Rapport Final

Volume III :

Annexes 10 et 11

Septembre 2011

Evaluation conjointe pour le compte de la Commission de lUnion europenne, de la Belgique et du Canada

comme exercice pilote du Comit daide au dveloppement de lOCDE

EVALUATION CONJOINTE DES OPERATIONS DAIDE BUDGETAIRE AU

MALI 2003 - 2009

COMMISSION EUROPEENNE

Un consortium compos de

ECO Consult, AGEG, APRI, Euronet, IRAM, NCG Chef de file : ECO Consult

Personne de contact : Dietrich BUSACKER Dietrich.Busacker@eco-consult.com

Contrat n EVA 2007/geo-acp 2009/219757

Cette valuation a t commandite par :

lUnit dvaluation commune de la CE : lOffice de coopration EuropeAid

la Direction gnrale pour le dveloppement et la Direction des relations extrieures

lAgence canadienne de dveloppement international

Le Service de lEvaluation spciale de la Coopration internationale - Belgique

Cette valuation a t accepte comme exercice pilote CAD/OCDE par les autorits maliennes. La Commission de lUnion europenne tait le chef de file de cette valuation et a prside le

comit de gestion, le groupe de rfrence au Mali ainsi le groupe de travail sur lvaluation de laide budgtaire du CAD/OCDE

Lquipe des valuateurs est compose de : Andrew Lawson (Chef de mission, finances publiques), Josette Habas (dcentralisation, rforme de lEtat), Modibo Keita (gouvernance), Elisabeth Paul (ducation, sant), Bruno Versailles (conomtrie), Alexandra Murray-Zmijewski (statistiques)

Le contenu de la prsente publication relve de la seule responsabilit des auteurs et ne peut en aucun cas tre considr comme refltant lavis de lUnion europenne ni des pays

et organisations concerns

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Table des Matires Page Annexe 10 : Contexte national du Mali, 2000 2009 1

1. Situation gographique et sociale............................................................................. 1

2. Gestion macroconomique et croissance .............................................................. 2

3. Evolution politico-institutionnelle................................................................................. 9

4. Dcentralisation et rforme de lEtat ...................................................................... 11

5. Le secteur de lducation.......................................................................................... 40

6. Le secteur de la Sant et du Dveloppement Social.......................................... 94

Annexe 11 : Rapport de Synthse de l Enqute CT 182

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Sigles et Abrviations

AB Aide Budgtaire (parfois appui budgtaire) ABG Aide Budgtaire Gnrale (ou appui budgtaire global) ABS Aide Budgtaire Sectorielle (ou appui budgtaire sectoriel) ACCRM Association des Conseils de Cercles et Rgions du Mali ACCT lAgence comptable centrale du Trsor ACDI Agence Canadienne de Dveloppement International AE Acadmie dEnseignement AFD Agence Franaise de Dveloppement AGETIC Agence des Technologies de lInformation et de la Communication AMM Association des Municipalits du Mali AMPDSP Autorit de Rgulation des Marchs Publics et des Dlgations de

Service Public AN Assemble nationale ANICT Agence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales APD Aide Publique au Dveloppement APROFEM Association pour la promotion de la femme et de lenfant au Mali ASACO Association de Sant Communautaire ASS Afrique Sub-saharienne AT Assistance / Assistant Technique BAD Banque Africaine de Dveloppement BCEAO Banque Centrale des Etats de lAfrique Occidentale BdP Balance des Paiements BID Banque Islamique de Dveloppement BM Banque Mondiale BSI Budget Spcial dInvestissement CAADD Coalition des Alternatives Africaines Dette & Dveloppement CAD Comit dAide au Dveloppement (OCDE) CADD Cellule dAppui la Dcentralisation/ Dconcentration (du Ministre de

la Sant) CADDE Cellule dAppui la Dcentralisation/ Dconcentration de lEducation CAP Centre dAnimation Pdagogique CARFIP Cellule dappui la rforme des finances publiques CASRP Crdit dAppui la Stratgie de Rduction de la Pauvret (PRSC) CBMT Cadre Budgtaire Moyen Terme CCN Cellule de Coordination Nationale CCOCSAD Comit communal d'orientation, de concertation et de suivi des

actions de dveloppement CCPDI Commission de Coordination du Programme de Dveloppement

Institutionnel CCT Code des Collectivits Territoriales CDC Certificat de conformit CDI Commissariat au Dveloppement Institutionnel CDMT Cadre de Dpenses Moyen Terme CE Commission de lUnion Europenne CEDEAO Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest CFCT Centre de Formation des Collectivits Territoriales CFEPPSP Commission des finances, de lconomie, du plan et de la promotion

du secteur priv CG Comit de Gestion (pour lvaluation) CGE Computable General Equilibrium (modle macroconomique) CGS Comits de gestion scolaire CJ Critre de jugement

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CLOCSAD Comit local d'orientation, de concertation et de suivi des actions de dveloppement

CMDT Compagnie Malienne pour le Dveloppement des Textiles CNE Centre National de lEducation CNO Comit National dOrientation (des appuis techniques aux collectivits

territoriales) CNPCP Cadre National de Pilotage du Curriculum de Parajuriste CNSC Conseil National de la Socit Civile CONFED Cellule dAppui lOrdonnateur National du FED Confemen Confrence des ministres de lEducation nationale des pays ayant le

franais en partage CPN Consultation prnatale CPS Cellule de Planification et de Statistique CROCSAD Comit rgional dorientation, de concertation et de suivi des actions

de dveloppement CSCOM Centre de Sant Communautaire CSCRP Cadre stratgique pour la croissance et la rduction de la pauvret CSLP Cadre stratgique de lutte contre la pauvret CSRE Comit de Suivi de la Rforme de lEtat CSREF Centre de Sant de Rfrence CR Commune rurale CT Collectivit territoriale CU Commune urbaine CTB Coopration Technique Belge CTSP Comit de Transition pour le Salut du Peuple DAF Direction Administrative et Financire DCE Dlgation de la Commission europenne DCPND Document Cadre de Politique Nationale de Dcentralisation DGB Direction Gnrale du Budget DGCE Direction Gnrale du Contentieux de lEtat DGI Direction Gnrale des Impts DGMP Direction Gnrale des Marchs Publics DIN Dotation dinvestissement DNAT Direction Nationale de lAmnagement du Territoire DNCT Direction Nationale des Collectivits Territoriales DNI Direction Nationale de lIndustrie DNPD Direction Nationale pour la Planification du Dveloppement DNS Direction nationale de la sant DNTCP Direction Nationale du Trsor et de la Comptabilit Publique DP Devis-Programme DRB Direction rgionale du Budget DRS Direction rgionale de la Sant DRDS Direction rgionale du Dveloppement social DT Droits de Tirage (des CT par rapport aux fonds dinvestissements de

lANICT) DTA Dispositions Techniques et Administratives EDS.M Enqute Dmographique et de Sant Mali EGRA Early Grade Reading Assessment EID Espace dInterpellation Dmocratique ELIM Enqute lgre intgre auprs des mnages EMEP Enqute Malienne sur lEvaluation de la Pauvret EPA Etablissement public administratif EPH Etablissement public hospitalier EPPFMC Economic Policy & Public Finance Management Credit (Banque

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Mondiale) EPT Education Pour Tous ESSD Enqutes de suivi des dpenses jusqu' destination FCFA Franc de la Communaut Financire Africaine FCRP Facilit de Croissance et de Rduction de la Pauvret (du FMI) FECONG Fdration de Collectifs dONG du Mali FMI Fonds Montaire International FNACT Fonds National dAppui aux Collectivits Territoriales FOSC Fdration des Organisations de la Socit Civile FRPC Facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance GAR Gestion axe sur les rsultats GBS General Budget Support GC Groupe consultatif GdM Gouvernement du Mali GFP Gestion des Finances Publiques GR Groupe de rfrence GT-DDI Groupe thmatique dcentralisation et dveloppement institutionnel GTZ Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Coopration

technique allemande) HCCT Haut Conseil des Collectivits Territoriales HUICOMA Huilerie Cotonnire du Mali IBW Institutions de Bretton Woods (FMI et Banque Mondiale) IDH Indice de Dveloppement Humain IDE Investissement direct tranger IHP+ International Health Partnership (partenariat international pour la sant) IHPI Interdisciplinary Health Policy Institute INRSP Institut National de Recherche en Sant Publique INSTAT Institut national des statistiques IPC Indice des prix la consommation IRA Infections respiratoires aigus ISP Indice Synthtique de Prquation KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau (Coopration financire allemande) LdF Loi de Finances LdI Logique dintervention LdR Loi de rglements MA Ministre de lAgriculture MATCL Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales MDSSPA Ministre du Dveloppement Social, de la Solidarit et des Personnes

Ages MEA Ministre de lEnvironnement et lAssainissement MEALN Ministre de lEducation, de lAlphabtisation et des Langues

Nationales MEBALN Ministre de lEducation de Base, de lAlphabtisation et des Langues

Nationales MEF Ministre de lEconomie et des Finances MEFP Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle MEN Ministre de lEducation Nationale ME