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CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
MÉRIDA, YUCATÁN
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Contenido ................................................................................................................................................. 3
................................................................................................................ 4
....................................................................................................................... 6
.................................................................................................................. 7
.............................................................................................................................. 8
....................................................................... 17
Antecedentes ............................................................................................................................... 18
Alcance de la evaluación ........................................................................................................ 22
Componentes del Catálogo FAIS vigentes al 2018 ........................................................... 28
Catálogo de Gastos Indirectos PRODIM ............................................................................... 38
Catálogo de Gastos Indirectos ............................................................................................... 39
Direccionamiento por ZAP ........................................................................................................ 40
Inversión por priorización de obras 2018 ............................................................................... 43
.......................................................................................................... 48
Situación de Pobreza y Rezago Social .................................................................................. 49
Indicadores de carencia social (CONEVAL) ....................................................................... 50
....................................................................... 55
Análisis Legislativo ........................................................................................................................ 56
Análisis Programático .................................................................................................................. 63
Plan Municipal del Ayuntamiento de Mérida 2015-2018 y 2018-2021 .......................... 65
.......................................... 67
Zona de atención Prioritaria (ZAP) .......................................................................................... 72
......................................................................................................................................... 87
................................................................................................................................. 89
Evaluación ..................................................................................................................................... 90
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ASF Auditoria Superior de la Federación.
AGEB Área Geoestadística Básica.
BIENESTAR Secretaría de Bienestar.
BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos.
CNCH Cruzada Nacional Contra el Hambre.
CONAPO Consejo Nacional de Población.
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de Políticas de
Desarrollo Social.
CUIS Cuestionario Único de Información Socioeconómica.
DGEMPS Dirección General de Monitoreo y Evaluación de los
Programas Sociales de la Secretaria de Desarrollo Social.
DOF Diario Oficial de la Federación.
DT Demarcaciones Territoriales (de la Ciudad de México)
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
FAIS Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
FISE Fondo de Infraestructura Social para las Entidades.
FISMDF Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Municipal y de las Demarcaciones territoriales del Distrito
Federal.
FODA Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas.
FONHAPO Fondo Nacional de Habitaciones Populares.
Gobiernos Locales: Entidades, Municipios y Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Lineamientos Lineamientos de Operación del FAIS
LGDS Ley General de Desarrollo Social.
LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental.
LCF Ley de Coordinación Fiscal.
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LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
MCS Módulo de Condiciones Socioeconómicas.
MIR Matriz de Indicadores por Resultados.
MIDS Matriz de Inversión para el Desarrollo Social.
PIZU Porcentaje de Inversión en las ZAP Urbanas
PND Plan Nacional de Desarrollo
PMD Plan Municipal de Desarrollo
PRODIMDF Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
PUB Padrón Único de Beneficiarios de la Secretaría de
Desarrollo Social
SEDESOL Secretaria de Desarrollo Social.
SEP Secretaria de Educación Pública.
SHCP Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
ZAP Zona de Atención Prioritaria.
ZMM Zona Metropolitana de Mérida.
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TABLA NO. NOMBRE DE LA TABLA PÁGINA
1 APORTACIONES FEDERALES PARA EL ESTADO DE
YUCATÁN DEL RAMO 33, 2018-2019 11
2
DISTRIBUCIÓN DEL FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LOS MUNICIPIOS Y DEL FONDO PARA LA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL 2018 13
3 CALENDARIO DEL FONDO FISMDF 2018 13
4
MATRIZ DE INDICADORES DEL FAISM MUNICIPAL Y DE
LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL 24
5
PORCENTAJE DE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS
CONFORME AL CATÁLOGO DEL FAIS 30
6
CATÁLOGO DEL FAIS PARA LOS MUNICIPIOS Y
DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL 32
7
CATÁLOGO PARA EL PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL 38
8 CATÁLOGO DE GASTOS INDIRECTOS 39
9 INVERSIÓN DEL RECURSO FISCAL 2018 POR
PRIORIZACIÓN 45
10 IMPORTES EJERCIDOS EN 2018, CON RECURSO FAISM 47
11 INDICADORES DE VIVIENDA (MUNICIPIOS DE MÉRIDA)
50
12 EJES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 64
13
ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS ALINEADOS CON LA
POLÍTICA ESTATAL DEL FAIS 65
14 EJE 3. MÉRIDA EQUITATIVA Y SOLIDARIA 66
15 EJE 3. MÉRIDA CON FUTURO INCLUYENTE 67
16 INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MÉRIDA EJERCICIO
FISCAL 2018 69
17 INFORMES FINANCIEROS TRIMESTRALES EJERCICIO
FISCAL 2018 71
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GRÁFICO
NO. NOMBRE DEL GRÁFICO PÁGINA
1 PORCENTAJE RECURSOS POR TIPO DE PROYECTO 31
2 GRADO DE REZAGO SOCIAL EN AGEB, 2010 MÉRIDA 42
3 IMPORTES EJERCIDOS EN 2018, CON RECURSO FAISM 46
4 CARENCIA SOCIAL EN YUCATÁN (2015) 52
5 EVOLUCIÓN DE LAS CARENCIAS SOCIALES, YUCATÁN (2010-2015) 53
6 EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE PROGRAMAS Y ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL 54
7 INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MÉRIDA EJERCICIO FISCAL 2018 70
8 PORCENTAJE DE BENEFICIARIOS/AS POR SEXO
88
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El informe metodológico establece principios para la conceptualización,
monitoreo y evaluación objetiva a través de un análisis sistemático que permita
incorporar información para el proceso de toma de decisiones, de tal manera que
los resultados permitan a las instancias administrativas la mejor planeación,
programación, presupuestación, ejercicio y control del gasto público federal, así
como aplicar medidas que en su caso requieran para hacer más eficientes y eficaces
los programas federales.
En el artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(LFPRH) establece que la evaluación del desempeño se realizará a través de la
verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en
indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la
aplicación de los resultados públicos federales, para ello la instancia responsable
deberá ejecutor la planeación, seguimiento y evaluación de los proyectos que se
realizan con los recursos del FAIS.
Esta evaluación integra trabajo de gabinete el cual consiste en un conjunto de
actividades que implican el acopio, organización y análisis de información
concentrada en registros, base de datos, documentación pública, así como
información que proporcionó el ayuntamiento de Mérida sujeto a monitoreo y
evaluación.
En atención a Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en particular a los
artículos 32 corresponde Fortalecer el bienestar, el desarrollo, la inclusión y la cohesión
social en el país mediante la instrumentación, coordinación, supervisión y
seguimiento. Así mismo se señala en la Ley de Coordinación Fiscal; 1 y 5 del
Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social, se destinarán
exclusivamente al financiamiento de acciones sociales básicas y a inversiones que
beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o
muy alto nivel de rezago social conforme a la previsto a la Ley General de Desarrollo
Social y en las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) establecidas por el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), se efectuarán
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acciones tales como:
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Con referencia a lo anterior las aportaciones del Fondo para la Infraestructura Social
Municipal y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal solo podrán ser utilizadas conforme
a lo dispuesto por la Ley de Coordinación Fiscal, el Presupuesto de Egresos de la
Federación para el ejercicio fiscal aplicable y demás disposiciones legales y
normativas aplicables.
TABLA NO. 1
APORTACIONES FEDERALES PARA EL ESTADO DE YUCATÁN DEL RAMO 33, 2018-2019.
Ramo 33, Aportaciones Federales para el Estado de Yucatán,
2018-2019 (Millones de pesos y variación porcentuales)
CONCEPTO 2018
Aprobado
2019
Proyecto
Variación
Absoluta Real %
Infraestructura Social (FAIS)
1,646.20
1,818.90
172.7
6.4
Infraestructura Social
Municipal y de las
Demarcaciones del D.F.
(FISM)
1,446.6
1,598.4
151.8
6.4
Fuente: http://www.cefp.gob.mx/edospef/2019/ppef/yuc.pdf
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En el caso del Monto FISMDF 2018, se deberá utilizar el monto FAIS Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal correspondiente a cada entidad
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2017.
La fórmula aplicada para la distribución entre los municipios del Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal es: El importe total para el estado de Yucatán de
$1,290,464,968 se dividió entre la población total del estado, que es de 2,097,175
personas, resultando una cuota per cápita de $615.33489957. Para determinar la
parte del fondo que corresponde a cada municipio se multiplicó su población por la
cuota per cápita. La información poblacional fue tomada de las publicaciones del
Instituto Nacional de Estadística y Geografía del Conteo Inter Censal 2015.
Para el Municipio de Mérida se asignó lo siguiente:
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TABLA NO. 2
DISTRIBUCIÓN DEL FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DEL
FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL 2018
Como puede observarse en este informe el monto para la INFRAESTRUCTURA SOCIAL
MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO
FISCAL (FISMDF 2018) fue de $ 229,930,947 la distribución y calendarización para la
ministración durante el ejercicio fiscal 2018, de los recursos correspondientes al ramo
33 fue distribuido de la siguiente manera:
TABLA NO. 3
CALENDARIO DEL FONDO FISMDF 2018
$22,993,095
$22,993,095
$22,993,095
$22,993,095
$22,993,095
$22,993,095
$22,993,095
$22,993,095
$22,993,095
$22,993,095
OCTUBRE
SEPTIEMBRE
AGOSTO
JULIO
JUNIO
MAYO
ABRIL
MARZO
FEBRERO
ENERO
Asignación por municipio (MÉRIDA) $ 229,930,947.00
Fuente: Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán (anexo 1)
Fuente: Publicado en el D.O.F. el 31 de marzo de 2018. (anexo 3)
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Este municipio; representa una Zona Metropolitana de Mérida (ZMM), con un núcleo
de poblacional mayor, por consiguiente; contribuye la principal red de servicios, e
infraestructura, la población de Yucatán en el año 2015 fue de 2,097,175 habitantes.
De acuerdo a datos del INEGI en 2015 el municipio de Mérida tenía un total de
892,363 habitantes dividido
en 49 % de los habitantes son
hombres y 51 % mujeres, El
acelerado crecimiento
demográfico, superior a la
media nacional, implica una
fuerte importancia para el
desarrollo de la
infraestructura y los servicios
urbanos que proporcionen
los mínimos de calidad de
vida de los habitantes.
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En base, al contenido del presente informe metodológico de la evaluación del
desempeño del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 2018,
específicamente del desempeño del FISMDF en el Municipio de Mérida, con el
objeto de revisar el marco legislativo y normativo que administra en dicho fondo.
El presente informe metodológico se desarrolla tres puntos importantes:
I. Impacto de evaluación del FAIS.
II. Planeación estratégica, respecto a la operación del Fondo.
III. Metodología utilizada la investigación de campo.
En efecto; el propósito general de la evaluación es formar parte a lo largo del proceso
de planificación, programación y el fortalecimiento continuo del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social, así como los mecanismos de rendición de
cuentas, conocer los instrumentos que le permitan recabar información para medir
los resultados tales como estadísticas, indicadores, reportes entre otros.
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El ejercicio fiscal 2018, formo parte del cambio de administración municipal, cabe
señalar que las acciones y obras en su mayoría fueron priorizadas en el primer
semestre continuando con ejecución del recurso con la nueva administración
municipal a partir del 1ro de septiembre del presente año.
Fecha: domingo 2 de septiembre de 2018
Fecha: viernes 25 de enero de 2018
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Antecedentes
La creación de los Lineamientos en el año 1998, fue producto del proceso de
descentralización del gasto, a través de las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal
(LCF) en ese año, desde entonces se establecieron acciones derivadas de los tres
órdenes de gobierno con participación social, a fin de fortalecer el federalismo
mediante la redistribución de autoridad, responsabilidad y recursos.
Específicamente en los municipios se buscaba fortalecerse a través del
otorgamiento de mayores ingresos.
De antaño la federación ha transferido a los municipios, recursos para el
financiamiento de infraestructura social y servicios básicos para los grupos vulnerables
y de pobreza extrema; con diferentes nombres de programas sociales; los recursos
públicos de la federación que han recibido por concepto del Ramo 33, requieren por
normatividad la evaluación de los recursos, convenios, subsidios, programas y
proyectos, de manera objetiva con el propósito de determinar la pertinencia y el
logro de los objetivos y metas, así como la eficacia, eficiencia de resultados.
Los recursos del FAIS se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras,
acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población
en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social
conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), y en las zonas
de atención prioritaria (ZAP).
Para la realización de obras del FAIS, los gobiernos de las Entidades, Municipios y DT
podrán ejercer los recursos en concurrencia con recursos de programas federales,
estatales, municipales, de las DT y de las organizaciones de la sociedad civil, clubes
de migrantes, entre otros, siempre que impacten directamente en la reducción de
la pobreza extrema y el rezago social, sujetándose al efecto a las disposiciones en
materia de ejercicio, control, contabilidad, transparencia, rendición de cuentas,
fiscalización y demás disposiciones aplicables. Para ello, deberá celebrarse el
Convenio correspondiente.
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La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) será la dependencia coordinadora del
Fondo, para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades
federativas, municipios y Demarcaciones territoriales del Distrito Federal y de
operación de los recursos del Ramo General 33.
En este mismo sentido, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, mediante oficio
número COFEME/17/5203 de fecha 15 de agosto de 2017, emitió el dictamen
regulatorio correspondiente, y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
emitió opinión favorable, a través del oficio número 315-A-1173, de fecha 4 de mayo
de 2017, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO POR EL QUE SE
MODIFICA EL DIVERSO POR EL QUE SE EMITEN LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA
OPERACIÓN DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL,
PUBLICADO EL 14 DE FEBRERO DE 2014 Y SUS MODIFICATORIOS EL 13 DE MAYO DE
2014, EL 12 DE MARZO DE 2015 Y EL 31 DE MARZO DE 2016. el cual fue vigente para
el desarrollo del ejercicio fiscal 2018, en el H. Ayuntamiento de Mérida.
En donde se modifican y adicionan los siguientes puntos:
SE MODIFICAN:
En el cuerpo del Texto de los presentes Lineamientos las referencias a las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal por referencias a las Demarcaciones
Territoriales de la Ciudad de México; en el numeral 1.3 las definiciones de "Comité
Comunitario", "Comité de Revisión de Proyectos Especiales", "Delegaciones de la
SEDESOL", "Entidades", "Informe Anual", "Instrumento vigente para la identificación de
beneficiarios de la SEDESOL", "Lineamentos", "MIDS", "PRODIMDF", "SFU" y
"Subdelegaciones de la SEDESOL"; el numeral 2.3 en el primer párrafo después de la
Fracción III del Apartado B al precisarse cuál es el instrumento para recolectar
información de Pobreza Extrema. También se modifica el tercer punto del tercer
párrafo posterior a la fracción III del Apartado B al agregarse la palabra "Entidad"; el
numeral 2.3.1 en su segundo párrafo después de la Fracción II al precisarse el
mecanismo para disponer de un 15% en caso de Desastres Naturales"; el numeral 2.4
en su primer párrafo al agregarse el "Manual para la Presentación de Proyectos
Especiales". También se modifica el punto 7 de la Fracción I al hacerse una precisión
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temporal. También se modifica el primer párrafo del inciso "a" al precisar el uso de
un documento normativo; el numeral 2.6.2 en su Fracción VII (ahora Fracción X) al
hacerse una precisión temporal; el numeral 3.1.1 en sus fracciones II y IX (ahora X)
para hacer precisiones respecto del seguimiento del uso de los recursos del FAIS; el
numeral 3.1.2 en sus fracciones VIII y X (ahora X y XII respectivamente), en el primero
se hace una precisión de carácter normativo y en el segundo se precisa el objetivo
de los Comités Comunitarios; el TÍTULO CUARTO en su primer párrafo al hacerse una
precisión temporal y en su cuarto párrafo al hacer referencia a la Dirección General
de Desarrollo Regional (DGDR); el numeral 5.1 en su tercer párrafo al hacer
referencia al Padrón Único de Beneficiarios (PUB); el numeral 5.1.2 en sus fracciones
I y III al precisarse la colaboración para la capacitación con las Delegaciones de la
SEDESOL y la DGDR; el numeral 5.2 al precisarse el apoyo que deben dar las
Delegaciones de la SEDESOL en el seguimiento de uso de los recursos del FAIS; el
numeral 5.2.3.2 en su primer párrafo al hacer referencia a los Agentes para el
Desarrollo Local FAIS.
SE ADICIONAN:
El numeral 1.3 con las definiciones de "Agentes para el Desarrollo Local", "DGGPB",
"PUB", "UED", "ZAP rural" y "ZAP urbana; el numeral 2.3 con el segundo punto del
antepenúltimo párrafo referente al mecanismo para liberar recursos de las ZAP
urbanas; el numeral 2.3.1 con cuatro párrafos hasta el final referentes a la priorización
de la inversión de los recursos del FAIS, así como del uso del artículo 50 de la LCF; el
numeral 2.4 con una fracción IV referente a la revisión de los Proyectos Especiales;
el numeral 2.5.1 referente al uso de los Gastos Indirectos; el numeral 2.6.2 con las
fracciones VII, VIII y IX referentes a la revisión y envío de los Convenios PRODIMDF,
desplazando a la anterior fracción VII al lugar X; el numeral 3.1.1 con las fracciones
III y XI, el primero relacionado con la responsabilidad de la SEDESOL de enviar a la
SHCP la planeación de los recursos del FAIS y el segundo relacionado con los
Agentes para el Desarrollo Local FAIS; el numeral 3.1.2 con las fracciones III y IV
(desplazando a las que ocupaban antes ese lugar a las posiciones siguientes)
referentes a la obligación de los gobiernos locales de reportar sus acciones en la
MIDS y en el SFU. También se adiciona la fracción XIV referente a la verificación y
seguimiento de las acciones realizadas con los recursos del FAIS; el numeral 5.2.1 con
la fracción VII respecto de las actividades de los Agentes para el Desarrollo Local
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FAIS; el numeral 5.2.3 referente a las Responsabilidades de los Agentes para el
Desarrollo Local FAIS; el numeral 5.2.3.2 con los párrafos segundo y tercero
relacionados con la supervisión de los recursos del FAIS y con las acciones mínimas
de los Agentes para el Desarrollo Local FAIS
La presente evaluación cubre la operatividad, cobertura y focalización del fondo
que comprende el ejercicio 2018; se presentará un diagnóstico y se concluirá con el
establecimiento de observaciones y recomendaciones mediante un análisis de
gabinete, apoyado con la información proporcionada por las instancias ejecutoras
del fondo.
En el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), se menciona que las
aportaciones al FAIS se destinaría exclusivamente al financiamiento de obras,
acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores
de su población que se encontrasen en condiciones de pobreza extrema en los
rubros siguientes:
Drenaje y letrinas
Agua potable
Alcantarillado
Urbanización
Electrificación rural y de colonias pobres
Infraestructura básica de salud pobres
Infraestructura básica de educativa
Mejoramiento de vivienda
Urbanización
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En este artículo se indica que los municipios pueden disponer de hasta un 2% del
total de recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal que les correspondan para la
realización de un Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, de acuerdo con lo señalado en el
catálogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la
Secretaría de Desarrollo Social. Es decir; les corresponden el 2% para la ejecución
del PRODIMDF mediante convenio de participación entre el Ejecutivo Federal a
través de la Secretaría de Desarrollo Social* (SEDESOL) del Gobierno Estatal y el
Ayuntamiento de Mérida.
*a partir del 1ro. de diciembre Secretaria de Bienestar.
Adicionalmente podrán también destinar hasta el 3% de los recursos que les
correspondan de este Fondo para ser aplicados como gastos indirectos para la
verificación y seguimiento de las obras y acciones que se realicen, así como para la
realización de estudios y la evaluación de proyectos que cumplan con los fines
específicos a que se refiere este artículo.
Alcance de la evaluación
Se presentará de manera objetiva el desempeño el Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS) 2018, de acuerdo con las metas y cumplimientos de los
objetivos en resultado a indicadores estratégicos y de gestión y a la matriz de
indicadores de desempeño (MIR), la cual deberá de al menos Resumen Narrativo e
indicadores, es decir; expresión cuantitativa.
En términos generales, los lineamientos fijan los tipos de evaluaciones existentes para
el seguimiento a los resultados de la acción gubernamental, quedando relevantes
para la evaluación del FAIS las siguientes:
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Evaluación de Consistencia y Resultados:
Analiza el diseño y desempeño global, para mejorar su gestión y medir el logro de
sus resultados con base en la matriz de indicadores.
Evaluación de Indicadores:
Analiza mediante trabajo de campo la pertinencia y alcance de los indicadores
para el logro de resultados.
Evaluación de Procesos:
Analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo sus procesos
operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al mejoramiento de la
gestión.
Evaluación de Impacto:
Identifica con metodologías el cambio en los indicadores a nivel de resultados
atribuible a la ejecución del programa.
Evaluación Especifica:
Aquellas Evaluaciones que se realizan mediante trabajo de gabinete y/o de campo.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha establecido, en los términos de
referencia para esta evaluación, que ésta debe ser una “Evaluación Específica de
Monitoreo de Obra pública”, con énfasis en la Matriz de Indicadores Federal en la
materia, la que establece las responsabilidades de los diferentes órdenes de
gobierno en el seguimiento de sus indicadores.
Es importante destacar que los indicadores que deben ser evaluados para el
gobierno municipal, conforme a lo establecido por la norma para lo cual la SEDESOL
ahora Secretaria de Bienestar, elaboró una Matriz de tipo concurrente, en cuya
construcción deben participar los tres órdenes de gobiernos: municipios y
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (DTDF), entidades federativas y
federación y para cumplir con la Matriz concurrente, los gobiernos municipales
deberán registrar las metas y avances de las obras ejecutadas con recursos del
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Fondo en cada ejercicio fiscal y esta información se la proporciona a su gobierno
estatal, que será quien calcule y registre en la MIR sus indicadores.
La matriz de indicadores es la principal herramienta de evaluación de la acción
gubernamental en un gobierno, sin embargo en este ámbito metodológico, es
necesario destacar, que la elaboración de una MIR está sujeta a una revisión
permanente, no solo de sus indicadores, sino de la concepción de los fondos y
programas desde ámbitos transversales, para que realmente sea útil y que, a través
de su perfeccionamiento, contribuya a la mejora continua de la acción
gubernamental en los fondos y/o programas, en ella nos permite conocer los
resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social y económico de los
programas así como identificar la eficacia, eficiencia, economía y calidad del gasto
para mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia
de los procesos gubernamentales.
TABLA NO. 4
MATRIZ DE INDICADORES DEL FAISM MUNICIPAL Y
DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL
Ramo: 33 – Aportaciones Federales para entidades Federativas y Municipios
Unidad: 416-Dirección General de Programación y Presupuesto A
Programa presupuestario: I-004
Nombre del programa Presupuestario: FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
Clasificación F uncional:
Finalidad: 2 - Desarrollo Social
Función: 2 - Vivienda y Servicios a la Comunidad
Subfunción: 7 – Desarrollo Regional
Actividad Institucional: 5 - Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública
P R I M E R T R I M E S T R E 2 0 1 8
Indicadores Meta y Avance al periodo
Nombre del
Indicador
Método de
Cálculo
Nivel del
Indicador
Frecuencia
de
Medición
Unidad de
Medida Tipo
Dimensión
del
Indicador
Meta
programa
Realizado
en el
Periodo
Avance
(%)
Justifica
ción
Porcentaje
de
proyectos
complemen
tarios
registrados
en la MIDS
(Sumatoria de
proyectos
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente
/ Sumatoria de
proyectos totales
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente)
*100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 0 0 N/A
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Porcentaje
de
proyectos
de
contribución
directa
registrados
en la MIDS
(Sumatoria de
proyectos de
contribución
directa
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente
/Sumatoria de
proyectos totales
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente)
*100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 24.32 24 98.68
Porcentaje
de otros
proyectos
registrados
en la MIDS
(Sumatoria de
otros proyectos
registrados la
MIDS al trimestre
correspondiente
/Sumatoria de
proyectos totales
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente)
*100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 0 0 N/A
No se
tienen
progra
mada
la
realiza-
ción ni
se
realiza-
ron
obras
en este
rubro.
Ramo: 33 – Aportaciones Federales para entidades Federativas y Municipios
Unidad: 416-Dirección General de Programación y Presupuesto A
Programa presupuestario: I-004
Nombre del programa Presupuestario: FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
Clasificación F uncional:
Finalidad: 2 - Desarrollo Social
Función: 2 - Vivienda y Servicios a la Comunidad
Subfunción: 7 – Desarrollo Regional
Actividad Institucional: 5 - Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública
S E G U N D O T R I M E S T R E 2 0 1 8
Indicadores Meta y Avance al periodo
Nombre del
Indicador
Método de
Cálculo
Nivel del
Indicador
Frecuencia
de
Medición
Unidad de
Medida Tipo
Dimensión
del
Indicador
Meta
programa
Realizado
en el
Periodo
Avance
(%)
Justifica
ción
Porcentaje
de
proyectos
de
contribución
directa
registrados
en la MIDS
(Sumatoria de
proyectos de
contribución
directa
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente
/Sumatoria de
proyectos totales
registrados en la
MIDS al trimestre
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 47.63 68.53 143.88
http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pdfs
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
Página 26 de 91
correspondiente)
*100
Porcentaje
de otros
proyectos
registrados
en la MIDS
(Sumatoria de
otros proyectos
registrados la
MIDS al trimestre
correspondiente
/Sumatoria de
proyectos totales
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente)
*100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 0 0 N/A
Porcentaje
de
proyectos
Complemen
tarios
registrados
en la MIDS
(Sumatoria de
proyectos
complementario
s registrados en
la MIDS al
trimestre
correspondiente
/Sumatoria de
proyectos totales
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente)
*100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia .7 3.73 532.86
Ramo: 33 – Aportaciones Federales para entidades Federativas y Municipios
Unidad: 416-Dirección General de Programación y Presupuesto A
Programa presupuestario: I-004
Nombre del programa Presupuestario: FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
Clasificación F uncional:
Finalidad: 2 - Desarrollo Social
Función: 2 - Vivienda y Servicios a la Comunidad
Subfunción: 7 – Desarrollo Regional
Actividad Institucional: 5 - Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública
T E R C E R T R I M E S T R E 2 0 1 8
Indicadores Meta y Avance al periodo
Nombre del
Indicador
Método de
Cálculo
Nivel del
Indicador
Frecuencia
de
Medición
Unidad de
Medida Tipo
Dimensión
del
Indicador
Meta
programa
Realizado
en el
Periodo
Avance
(%)
Justifica
ción
http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pdfs
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
Página 27 de 91
Porcentaje
de
proyectos
Complemen
tarios
registrados
en la MIDS
(Sumatoria de
proyectos
complementario
s registrados en
la MIDS al
trimestre
correspondiente
/Sumatoria de
proyectos totales
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente)
*100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 3.9 3.7 105.41
Porcentaje
de
proyectos
de
contribución
directa
registrados
en la MIDS
(Sumatoria de
proyectos de
contribución
directa
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente
/Sumatoria de
proyectos totales
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente)
*100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 86.5 86.5 93.9
Porcentaje
de otros
proyectos
registrados
en la MIDS
(Sumatoria de
otros proyectos
registrados la
MIDS al trimestre
correspondiente
/Sumatoria de
proyectos totales
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente)
*100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 0 0 0
Ramo: 33 – Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
Unidad: 416-Dirección General de Programación y Presupuesto A
Programa presupuestario: I-004
Nombre del programa Presupuestario: FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
Clasificación F uncional:
Finalidad: 2 - Desarrollo Social
Función: 2 - Vivienda y Servicios a la Comunidad
Subfunción: 7 – Desarrollo Regional
Actividad Institucional: 5 - Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública
C U A R T O T R I M E S T R E 2 0 1 8
Indicadores Meta y Avance al periodo
Nombre del
Indicador
Método de
Cálculo
Nivel del
Indicador
Frecuencia
de
Medición
Unidad de
Medida Tipo
Dimensión
del
Indicador
Meta
programa
Realizado
en el
Periodo
Avance
(%)
Justifica
ción
http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pdfs
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
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Porcentaje
de
proyectos
Complemen
tarios
registrados
en la MIDS
(Sumatoria de
proyectos
complementario
s registrados en
la MIDS al
trimestre
correspondiente
/Sumatoria de
proyectos totales
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente)
*100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 6.8 6.1 100
Porcentaje
de
proyectos
de
contribución
directa
registrados
en la MIDS
(Sumatoria de
proyectos de
contribución
directa
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente
/Sumatoria de
proyectos totales
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente)
*100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 93.2 123.8 100
Porcentaje
de otros
proyectos
registrados
en la MIDS
(Sumatoria de
otros proyectos
registrados la
MIDS al trimestre
correspondiente
/Sumatoria de
proyectos totales
registrados en la
MIDS al trimestre
correspondiente)
*100
Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 0 0 0
Componentes del Catálogo FAIS vigentes al 2018
En los lineamientos del FAIS; se establecen los mecanismos, procedimientos y
responsabilidades que deben seguir las entidades, municipios y Demarcaciones
Territoriales para la operación eficaz y eficiente del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social, en sus dos componentes, es decir; Fondo de Aportaciones para
la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal y Fondo de Infraestructura Social para las Entidades, así como su alineación
a los objetivos señalados en la Ley de Coordinación Fiscal y en la Ley General de
Desarrollo Social.
http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pdfs
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
Página 29 de 91
Dichos componentes deberán ser administrados bajo los principios de eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a que
estén destinados, tal como hemos mencionado en el presente informe.
Antes de detallar en contenido de los catálogos de obras y acciones FAIS, es
oportuno mencionar que para la programación de obras y acciones se deberá
considerar el direccionamiento de los recursos de acuerdo a los criterios marcados
en os lineamientos del FAIS, los cuales se muestran a continuación:
I. Deberán destinar por lo menos el 70% de los recursos en los proyectos
clasificados como de incidencia directa conforme al Catálogo del FAIS.
II. Podrán destinar como máximo hasta un 30% en proyectos clasificados como
de incidencia complementaria.
De acuerdo a su contribución al mejoramiento de los indicadores de pobreza y
rezago social y con base en lo señalado en el artículo 33 de la LCF, los recursos del
FAIS se orientarán a la realización de dos tipos de proyectos conforme a la siguiente
clasificación:
Directa: Proyectos de infraestructura social básica que contribuyen de manera
inmediata a mejorar alguna de las carencias sociales relacionadas con la pobreza
multidimensional e identificadas en el Informe Anual.
Complementarios: Proyectos de infraestructura social básica que coadyuvan al
mejoramiento de los indicadores de pobreza, rezago social y al desarrollo económico
y social de los gobiernos locales.
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
Página 30 de 91
TABLA No. 5
PORCENTAJE DE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS
CONFORME AL CATÁLOGO DEL FAIS.
En el caso de los recursos para proyectos complementarios que se destinen a caminos
rurales, pavimentación, revestimiento, señalética, calles (adoquín, asfalto, concreto
y empedrado), muros de contención, vados, puentes, caminos, carreteras,
guarniciones y banquetas no podrá excederse el 15% del total de los recursos que
reciban del FISE o FISMDF.
No olvidemos que podrán destinar hasta un 2% de los recursos del FISMDF para la
elaboración de proyectos conforme a lo señalado en el artículo 33 de la LCF,
igualmente los gobiernos locales podrán destinar una parte proporcional equivalente
al 3% de los recursos asignados del FISE y FISMDF para la realización de estudios y la
evaluación de proyectos, conforme a las acciones que se señalan en el Anexo A.I.2
de los Lineamientos.
1
DIRECTA 70%
COMPLEMETARIA 30%
70%
30%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
DIRECTA
COMPLEMETARIA
Fuente: Elaboración Propia con información de los Lineamientos FAIS
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
Página 31 de 91
Los municipios y DT podrán disponer de hasta un 15% adicional para dicha
infraestructura, en el caso de que haya sido dañada por un desastre natural en el
ejercicio fiscal actual o en el inmediato anterior, con motivo del cual se cuente con
una Declaratoria de Desastre Natural emitida por la Secretaría de Gobernación o un
Dictamen de Protección Civil que avale dicha situación y que publique la entidad en
su órgano oficial de difusión. La realización de los proyectos bajo esta modalidad
deberá ejecutarse posterior a la publicación de la Declaratoria o Dictamen.
En manera de resumen los porcentajes según tipos de proyecto podrían presentarse
de la siguiente manera:
GRÁFICO NO. 1
PORCENTAJE RECURSOS POR TIPO DE PROYECTO
El catálogo FAIS, es el documento que contiene las definiciones de cada tipo
proyectos contenidos en los lineamientos, el cual se presenta a continuación:
TABLA NO. 6
CATÁLOGO DEL FAIS PARA LOS MUNICIPIOS Y
DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL
Fuente: Elaboración Propia con información de los Lineamientos FAIS
TIPO 1 TIPO 2
DIRECTOS
COMPLEMENTARIOS
PRODIM
TOTAL
GASTOS INDIRECTOS
70 %
30 %
0 %
100 %
0 %
70 %
25 %
2 %
100 %
3 %
OPCIONAL
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
Página 32 de 91
Glosario de Términos del Catálogo:
Incidencia del proyecto: Rubro de gasto: Rubro de gasto Artículo 33 de la Ley
de Coordinación Fiscal
DIR: Directo
COM: Complementario
Modalidades por tipo de proyecto:
A: Ampliación
C: Construcción
E: Equipamiento
I: Instalación
M: Mejoramiento
R: Rehabilitación
AYS: Agua y Saneamiento
ED: Educación
OP: Otros Proyectos
SAL: Salud
URB: Urbanización
VIV: Vivienda
ALC: Alcantarillado
APO: Agua Potable
DRE: Drenaje y Letrinas
ELE: Electrificación rural y de
colonias pobres
IBE: Infraestructura Básica del Sector
Educativo
IBS: Infraestructura Básica del Sector
Salud
MEV: Mejoramiento de Vivienda
URB: Urbanización
RUBRO
33
LCF SUBCLASIFICACIÓN A C E M R I INCIDENCIA OBSERVACIONES
AYS DRE DRENAJE PLUVIAL X X X X DIR
El PROYECTO DEBERÁ INCLUIR EL COSTO DEL REVESTIMIENTO
SIEMPRE Y CUANDO ÉSTE CONSTITUYA LA REPOSICIÓN DE LA
SUPERFICIE DE RODAMIENTO QUE SE AFECTÓ POR LA OBRA.
LAS ACCIONES DE MANTENIMIENTO INCLUYEN EL
DESAZOLVE.
AYS DRE DRENAJE SANITARIO X X X X DIR
El PROYECTO DEBERÁ INCLUIR EL COSTO DEL REVESTIMIENTO
SIEMPRE Y CUANDO ÉSTE CONSTITUYA LA REPOSICIÓN DE LA
SUPERFICIE DE RODAMIENTO QUE SE AFECTÓ POR LA OBRA.
LAS ACCIONES DE MANTENIMIENTO INCLUYEN EL
DESAZOLVE.
AYS DRE
PLANTA DE
TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES
X X X X COM
AYS APO PLANTA
POTABILIZADORA X X X X DIR
AYS DRE POZOS DE ABSORCIÓN X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES
CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA
Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA
DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO
ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN
LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
COORDINADO POR CONAGUA.
AYS APO CÁRCAMO X X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES
CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA
Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA
DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO
ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN
LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
COORDINADO POR CONAGUA.
AYS APO DEPÓSITO O TANQUE
DE AGUA POTABLE X X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES
CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA
Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA
DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO
ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN
LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
COORDINADO POR CONAGUA.
AYS APO NORIAS X X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES
CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA
Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA
DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO
ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN
LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
COORDINADO POR CONAGUA.
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
Página 33 de 91
AYS APO
OLLA/ COLECTOR DE
CAPTACIÓN DE AGUA
PLUVIAL
X X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES
CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA
Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA
DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO
ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN
LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
COORDINADO POR CONAGUA.
AYS APO POZO ARTESIANO X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES
CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA
Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA
DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO
ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN
LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
COORDINADO POR CONAGUA.
AYS APO POZO PROFUNDO DE
AGUA POTABLE X X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES
CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA
Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA
DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO
ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN
LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
COORDINADO POR CONAGUA.
AYS ALC RED DE
ALCANTARILLADO X X X X DIR
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES
CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA
Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA
DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO
ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN
LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
COORDINADO POR CONAGUA.
AYS APO RED O SISTEMA DE
AGUA POTABLE X X X X X DIR
El PROYECTO DEBERÁ INCLUIR EL COSTO DEL REVESTIMIENTO
SIEMPRE Y CUANDO ÉSTE CONSTITUYA LA REPOSICIÓN DE LA
SUPERFICIE DE RODAMIENTO QUE SE AFECTÓ POR LA OBRA.
LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES
CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA
Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA
DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO
ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN
LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
COORDINADO POR CONAGUA.
VIV MEV
TANQUES SÉPTICOS
CONECTADO A FOSA
SÉPTICA O DRENAJE
(*2)
X X X DIR
VIV MEV
TOMA DOMICILIARIA
DENTRO DE LA
VIVIENDA O TERRENO
(*2)
X DIR
AYS DRE LÍNEAS DE
CONDUCCIÓN X X X X DIR
ED IBE
PREESCOLAR
(COMEDORES
ESCOLARES)
X X X X DIR NO INCLUYE NINGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE
ALIMENTOS.
ED IBE
PRIMARIA
(COMEDORES
ESCOLARES)
X X X X DIR NO INCLUYE NINGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE
ALIMENTOS.
ED IBE
SECUNDARIA
(COMEDORES
ESCOLARES)
X X X X DIR NO INCLUYE NINGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE
ALIMENTOS.
ED IBE PREESCOLAR (AULAS) X X X COM
ED IBE
PREESCOLAR
(DOTACIÓN DE
SERVICIOS BÁSICOS:
AGUA, ELECTRICIDAD,
DRENAJE)
X X X COM
ED IBE PREESCOLAR
(SANITARIOS) X X X COM
ED IBE PREPARATORIA
(AULAS) X X X COM INCLUYE NIVEL HOMÓLOGO.
ED IBE
PREPARATORIA
(DOTACIÓN DE
SERVICIOS BÁSICOS:
AGUA, ELECTRICIDAD,
DRENAJE)
X X X COM INCLUYE NIVEL HOMÓLOGO.
ED IBE PREPARATORIA
(SANITARIOS) X X X COM INCLUYE NIVEL HOMÓLOGO.
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
Página 34 de 91
ED IBE PRIMARIA (AULAS) X X X COM
SÓLO PARA ESCUELAS QUE TENGAN CLAVE Y ESTÉN
AUTORIZADOS LOS GASTOS OPERATIVOS POR LA INSTANCIA
NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL
ED IBE
PRIMARIA (DOTACIÓN
DE SERVICIOS BÁSICOS:
AGUA, ELECTRICIDAD,
DRENAJE)
X X X COM
ED IBE PRIMARIA (SANITARIOS) X X X COM
ED IBE SECUNDARIA (AULAS) X X X COM
SÓLO PARA ESCUELAS QUE TENGAN CLAVE Y ESTÉN
AUTORIZADOS LOS GASTOS OPERATIVOS POR LA INSTANCIA
NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL.
ED IBE
SECUNDARIA
(DOTACIÓN DE
SERVICIOS BÁSICOS:
AGUA, ELECTRICIDAD,
DRENAJE)
X X X COM
SÓLO PARA ESCUELAS QUE TENGAN CLAVE Y ESTÉN
AUTORIZADOS LOS GASTOS OPERATIVOS POR LA INSTANCIA
NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL.
ED IBE SECUNDARIA
(SANITARIOS) X X X COM
SÓLO PARA ESCUELAS QUE TENGAN CLAVE Y ESTÉN
AUTORIZADOS LOS GASTOS OPERATIVOS POR LA INSTANCIA
NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL.
ED IBE PREESCOLAR (BARDAS
PERIMETRALES) X X COM
ED IBE
PREPARATORIA
(BARDAS
PERIMETRALES)
X X COM
ED IBE PRIMARIA (BARDAS
PERIMETRALES) X X COM
ED IBE SECUNDARIA (BARDAS
PERIMETRALES) X X COM
ED IBE BIBLIOTECA X X X X COM
OP URB
TECHADOS EN ÁREAS
DE IMPARTICIÓN DE
EDUCACIÓN FÍSICA
X X X X COM INCLUYE NIVEL BÁSICO HASTA PREPARATORIA
OP URB
INFRAESTRUCTURA
AGRÍCOLA:
ABREVADEROS (*2)
X X X X COM
OP URB INFRAESTRUCTURA
AGRÍCOLA: BORDOS X X X X COM
OP URB
INFRAESTRUCTURA
AGRÍCOLA: CAMINO
SACACOSECHAS
X X X X COM
OP URB INFRAESTRUCTURA
AGRÍCOLA: CANALES X X X X COM
OP URB INFRAESTRUCTURA
AGRÍCOLA: DESPIEDRE X COM
OP URB
INFRAESTRUCTURA
AGRÍCOLA:
MAQUINARIA E
IMPLEMENTOS
COMUNITARIOS (*2)
X COM
OP URB
INFRAESTRUCTURA
AGRÍCOLA:
NIVELACIÓN DE
TIERRAS (*2)
X X X COM
OP URB INFRAESTRUCTURA
AGRÍCOLA: PRESAS X X X X COM
PEQUEÑA PRESA DE MAMPOSTERÍA O PEQUEÑA PRESA DE
CONCRETO
OP URB
INFRAESTRUCTURA
AGRÍCOLA: SISTEMAS
DE RIEGO
TECNIFICADO (*2)
X X X X COM
OP URB
INFRAESTRUCTURA
APÍCOLA: SALA DE
EXTRACCIÓN DE MIEL
(*2)
X X X COM
OP URB
INFRAESTRUCTURA
ARTESANAL: ESPACIO,
MAQUINARIA Y
EQUIPO ARTESANAL
COMUNITARIOS (*2)
X X X COM
OP URB
INFRAESTRUCTURA
FORESTAL:
MAQUINARIA Y
EQUIPO COMUNITARIO
PARA EL
MEJORAMIENTO DE
SUELOS (*2)
X X COM
OP URB
INFRAESTRUCTURA
PECUARIA: ESPACIO,
MAQUINARIA Y
X X X X X COM
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
Página 35 de 91
EQUIPO COMUNITARIO
(*2)
OP URB
INFRAESTRUCTURA
AGRÍCOLA:
MECANIZACIÓN DE
TIERRA (*2)
X COM
SAL IBS DISPENSARIO MÉDICO X X X X X DIR
SÓLO SI SE ASEGURAN LOS RECURSOS PARA SU OPERACIÓN
(PLANTILLA DE PERSONAL, EQUIPAMIENTO Y SUMINISTRO DE
MEDICAMENTOS) POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O
ESTATAL.
LOS GOBIERNOS LOCALES DEBEN DE CONSIDERAR QUE PARA
LA REALIZACIÓN DE DISPENSARIOS MÉDICOS O
INFRAESTRUCTURA HOMÓLOGA DEBERÁN DE CONTAR CON
EL REGISTRO DE LOS MISMOS EN EL PLAN MAESTRO DE
INFRAESTRUCTURA QUE LA SECRETARÍA DE SALUD TIENE
DISPONIBLE EN LA SIGUIENTE LIGA ELECTRÓNICA:
HTTP://WWW.DGPLADES.SALUD.GOB.MX/INTERIOR/PMI.HTML
LOS GOBIERNOS LOCALES DEBERÁN DE PLANEAR LA
FACTIBILIDAD DE SU PROYECTO CONSIDERANDO LA
INFRAESTRUCTURA EXISTENTE, CONFORME A LA CLAVE
ÚNICA DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD (CLUES). DICHA
CONSULTA PODRÁN LLEVARLA A CABO EN LA SIGUIENTE
LIGA ELECTRÓNICA:
HTTP://PLATAFORMA.SALUD.GOB.MX:8091/
TODO PROYECTO DEBERÁ DE CONTAR CON LA
APROBACIÓN DEL CERTIFICADO DE NECESIDAD, EL CUAL ES
UN INSTRUMENTO DE PLANEACIÓN CON EL QUE CUENTA LA
SECRETARÍA DE SALUD, POR MEDIO DEL CUAL LA NUEVA
INFRAESTRUCTURA Y LAS ACCIONES DE FORTALECIMIENTO,
AMPLIACIÓN O SUSTITUCIÓN DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS, SE INCORPORAN AL PLAN MAESTRO DE
INFRAESTRUCTURA FÍSICA EN SALUD. PARA MAYOR
REFERENCIA SE DEBERÁ DE CONSULTAR LA LIGA SIGUIENTE:
HTTP://WWW.DGPLADES.SALUD.GOB.MX/
INTERIOR/CDN.HTML
SAL IBS CENTROS DE SALUD O
UNIDADES MÉDICAS X X X X DIR
SÓLO SI SE ASEGURAN LOS RECURSOS PARA SU OPERACIÓN
(PLANTILLA DE PERSONAL, EQUIPAMIENTO Y SUMINISTRO DE
MEDICAMENTOS) POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O
ESTATAL.
SAL IBS HOSPITALES X X X X DIR
SÓLO SI SE ASEGURAN LOS RECURSOS PARA SU OPERACIÓN
(PLANTILLA DE PERSONAL, EQUIPAMIENTO Y SUMINISTRO DE
MEDICAMENTOS) POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O
ESTATAL.
URB URB CAMINOS RURALES X X X X COM
SÓLO SI CUMPLE CON LA SIGUIENTE DEFINICIÓN:
LOS CAMINOS RURALES SON AQUELLOS QUE COMUNICAN A
LOCALIDADES CUYA POBLACIÓN ES SUPERIOR A 200
HABITANTES E INFERIOR A 2500 Y PERMITEN UN TRÁNSITO
PROMEDIO NO MAYOR DE 100 VEHÍCULOS POR DÍA.
SÓLO HASTA UN 15% DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB COMEDORES
COMUNITARIOS X X X X X DIR
NO INCLUYE NINGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE
ALIMENTOS,
VIV ELE
ELECTRIFICACIÓN NO
CONVENCIONAL
(ENERGÍA EÓLICA,
AEROGENERADORES,
ENERGÍA SOLAR,
PANELES, SOLAR
FOTOVOLTAICA,
SOLAR TÉRMICA, ETC.)
X X X DIR
QUE DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 11 FRACCIÓN VII
DE LA LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS
RENOVABLES Y EL FINANCIAMIENTO DE LA TRANSICIÓN
ENERGÉTICA, LA SECRETARÍA DE ENERGÍA, ELABORARÁ Y
COORDINARÁ LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ESPECIAL
PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES,
PARA DEFINIR ESTRATEGIAS PARA FOMENTAR AQUELLOS
PROYECTOS QUE A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES DE
ENERGÍA PROVEAN ENERGÍA ELÉCTRICA A COMUNIDADES
RURALES QUE NO CUENTEN CON ESTE SERVICIO, ESTÉN O NO
AISLADOS DE LAS REDES ELÉCTRICAS.
URB URB ALUMBRADO PÚBLICO X X X X COM -
VIV ELE ELECTRIFICACIÓN X X X X X DIR
URB URB
INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
PÚBLICO PARA EL
ACCESO Y EL APOYO
DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
X X X X COM
URB URB
NIVELACIÓN DE
TIERRAS / RELLENO DE
SOLARES (*2)
X COM
URB URB ALBERGUES X X X COM
URB URB
CALLES (ADOQUÍN,
ASFALTO, CONCRETO Y
EMPEDRADO)
X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
Página 36 de 91
URB URB
ELECTRIFICACIÓN DE
POZOS PROFUNDOS DE
AGUA POTABLE
X X COM
URB URB GUARNICIONES Y
BANQUETAS X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB MUROS DE
CONTENCIÓN X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB PAVIMENTACIÓN X X COM
INCLUYE CONCRETO HIDRÁULICO, ASFALTO, ADOQUÍN,
PIEDRA, ARENA O BIEN, DEL MATERIAL QUE ASEGURE LA
DURABILIDAD DE LA OBRA. SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL
DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB REVESTIMIENTO X X COM
INCLUYE CONCRETO HIDRÁULICO, ASFALTO, ADOQUÍN,
PIEDRA, ARENA O BIEN, DEL MATERIAL QUE ASEGURE LA
DURABILIDAD DE LA OBRA. SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL
DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB SEÑALÉTICA X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB VADO X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB CAMINOS /
CARRETERAS X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.
URB URB PUENTES X X X X COM
SIEMPRE Y CUANDO LA INFRAESTRUCTURA PERMITA EL
ACCESO A SERVICIOS DE SALUD Y DE EDUCACIÓN Y A
FUENTES DE TRABAJO. SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS
RECURSOS FAIS.
VIV MEV CISTERNA X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN
PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
DE VIVIENDA, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV MEV
CONEXIÓN A LA RED
DE DRENAJE O FOSA
SÉPTICA (DESCARGA
DOMICILIARIA) (*2)
X X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN
PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
DE VIVIENDA, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV MEV CUARTO PARA BAÑO
(*2) X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN
PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE
FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA.
VIV MEV CUARTO PARA
COCINA (*2) X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN
PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE
FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA.
VIV MEV CUARTOS DORMITORIO
(*2) X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN
PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE
FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA.
VIV MEV ESTUFAS ECOLÓGICAS
(*2) X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN
PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE
FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA.
VIV MEV
MURO FIRME (QUE NO
SEA CON MATERIALES
DE: EMBARRO
BAJAREQUE, CARRIZO,
BAMBÚ, PALMA;
LÁMINA DE CARTÓN,
METÁLICA O DE
ASBESTO O MATERIAL
DE DESECHO) (*2)
X X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN
PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE
FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA.
VIV MEV PISO FIRME (*2) X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN
PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE
FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA.
VIV MEV SANITARIOS SECOS /
LETRINAS (*2) X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN
PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE
FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA.
VIV MEV
TECHO FIRME (NO
MATERIAL DE
DESECHO, NI LÁMINA
DE CARTÓN) (*2)
X X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN
PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE
FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA.
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
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VIV MEV
TERRAPLENES PARA EL
MEJORAMIENTO DE LA
VIVIENDA (*2)
X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN
PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE
FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA.
VIV MEV SANITARIOS CON
BIODIGESTORES (*2) X X X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN
PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE
FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA.
VIV MEV CALENTADORES
SOLARES(*2) X X X DIR
PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN
PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
DE VIVIENDA, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
VIV ELE ELECTRIFICACIÓN
RURAL X X X X DIR
EN LAS VIVIENDAS A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES DE
ENERGÍA QUE PROVEAN ENERGÍA ELÉCTRICA A
COMUNIDADES RURALES QUE NO CUENTEN CON ESTE
SERVICIO, SÓLO CUANDO ESTÉN AISLADOS DE LAS REDES
ELÉCTRICAS, EN COORDINACIÓN CON EL PROGRAMA
ESPECIAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS
RENOVABLES DE LA SECRETARÍA DE ENERGÍA. NOTAS para el caso de Financiamiento de Banobras FAIS
1. No encuadra en la definición de Inversión Pública Productiva establecida en el artículo 2, fracción XXV de la LDF. (*2).
2. Quedan de excluidas de ser financiadas con recursos derivados de financiamientos de acciones de mantenimiento al
considerarse como gasto corriente y no encuadrar en la definición de Inversión Pública Productiva establecida en el artículo 2,
fracción XXV de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.
En el catálogo del FAIS, se puede observar lo siguiente:
En la clasificación de proyectos se consideran seis temas principales: agua y
saneamiento, asistencia social, educación, salud, urbanización, vivienda y otros. En
la subclasificación de proyectos hay 86 obras o actividades diferentes.
También se puede apreciar que, en lo que respecta a las Modalidades por Tipo de
Proyecto se catalogan 6 tipos que incluye el catálogo, para diferentes proyectos,
los cuales son:
Ampliación,
Construcción,
Equipamiento,
Instalación,
Mejoramiento y
Rehabilitación.
Por su parte los proyectos de infraestructura económica tienen cuatro modalidades:
Ampliación
Construcción
Equipamiento
Instalación
Fuente: https://fais.sedesol.gob.mx/descargas/Lineamientos_FAIS_2017-2018.pdf
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
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Catálogo de Gastos Indirectos PRODIM
Tal como se ha señalado en esta evaluación el PRODIMDF mejorar las capacidades
institucionales y de gestión de los gobiernos locales para un efectivo combate a la
pobreza y maximiza los recursos humanos, materiales y financieros con los que
cuenta el municipio, en seguida se presenta el catálogo.
TABLA NO. 7
CATÁLOGO PARA EL PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE LAS
DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL
CLASIFICACIÓN
DEL PROYECTO
SUBCLASIFICACIÓN DEL
PROYECTO
MODALIDAD DEL
PROYECTO TIPO DE PROYECTO CONSIDERACIONES
PROGRAMA DE
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
MUNICIPAL
INSTALACIÓN Y
HABILITACIÓN DE
ESTACIONES
TECNOLÓGICAS
INTERACTIVAS (KIOSCOS
DIGITALES)
CONSTRUCCIÓN
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE
LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL
SIN CONSIDERACIONES
PROGRAMA DE
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
MUNICIPAL
ACONDICIONAMIENTO DE
ESPACIOS FÍSICOS OPERATIVA
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE
LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL
SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS
DEL FISMDF. SÓLO APLICA PARA LAS
ÁREAS QUE BRINDEN ATENCIÓN A
LAS DEMANDAS DE LA
COMUNIDAD.
PROGRAMA DE
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
MUNICIPAL
ACTUALIZACIÓN DEL
CATASTRO MUNICIPAL,
PADRÓN DE
CONTRIBUYENTES Y/O
TARIFAS
OPERATIVA
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE
LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL
SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS
DEL FISMDF
PROGRAMA DE
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
MUNICIPAL
ADQUISICIÓN DE SOFTWARE
Y HARDWARE OPERATIVA
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE
LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL
SÓLO PCs, IMPRESORAS Y
SCANNER, PARA EL USO EXCLUSIVO
DE LAS FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO
MUNICIPAL. SÓLO CON EL 2% DE
LOS RECURSOS DEL FISMDF. INCLUYE
COMPUTADORAS, IMPRESORAS Y
ESCÁNERS, APLICA SÓLO PARA
ATENDER LAS DEMANDAS DE LA
COMUNIDAD. SÓLO CON EL 2% DE
LOS RECURSOS DEL FISMDF.
PROGRAMA DE
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
MUNICIPAL
CREACIÓN DE MÓDULOS DE
PARTICIPACIÓN Y
CONSULTA CIUDADANA
PARA EL SEGUIMIENTO DE
LOS PLANES Y PROGRAMAS
DE GOBIERNO
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE
LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL
SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS
DEL FISMDF.
PROGRAMA DE
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
MUNICIPAL
CREACIÓN Y
ACTUALIZACIÓN DE LA
NORMATIVIDAD MUNICIPAL
Y DE LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL
JURÍDICO
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE
LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL
SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS
DEL FISMDF. INCLUYE SERVICIOS DE
CONSULTORÍA PARA LA
REALIZACIÓN DE PLANES,
PROGRAMAS Y REGLAMENTOS.
PROGRAMA DE
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
MUNICIPAL
CURSOS DE CAPACITACIÓN
Y ACTUALIZACIÓN QUE
FOMENTEN LA FORMACIÓN
DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS MUNICIPALES (NO
INCLUYE ESTUDIOS
UNIVERSITARIOS Y DE
POSGRADO)
ORGANIZACIONAL
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE
LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL
NO INCLUYEN EL PAGO DE
ESTUDIOS DE LICENCIATURA O
POSGRADOS. SÓLO CON EL 2% DE
LOS RECURSOS DEL FISMDF.
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
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PROGRAMA DE
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
MUNICIPAL
ELABORACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DE UN
PROGRAMA PARA EL
DESARROLLO INSTITUCIONAL
MUNICIPAL
ORGANIZACIONAL
PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE
LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL
QUE SEA COORDINADO POR EL
INSTITUTO NACIONAL PARA EL
FEDERALISMO Y EL DESARROLLO
MUNICIPAL (INAFED).
En lo que respecta al PRODIM, y en el caso que el municipio tome la opción de
ejercer dicho recurso deberá de enfocarse en proyectos para mejorar aspectos
Institucionales para el fortalecimiento de las capacidades del Municipio, en especial
en temas de gestión, marco jurídico, participación, operación, organización.
Catálogo de Gastos Indirectos
A los efectos de este catálogo los gastos indirectos, se refieren a las erogaciones
vinculadas a la verificación y seguimiento de las obras y acciones que se realicen,
así como para la realización de estudios y la evaluación de proyectos que cumplan
con los fines específicos de cada uno de los fondos que componen al FAIS.
TABLA NO. 8
CATÁLOGO DE GASTOS INDIRECTOS
PROGRAMA CAPÍTULO/CONCEPTO
DE GASTO
PARTIDAS GENÉRICAS/
ESPECÍFICAS
TIPO DE GASTO
INDIRECTO SUBCLASIFICACIÓN
FAIS ENTIDADES - I003 Y
FAIS MUNICIPAL Y DE LAS
DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL
DISTRITO FEDERAL - I004
3200 SERVICIOS DE
ARRENDAMIENTO
325. ARRENDAMIENTO DE
EQUIPO DE TRANSPORTE
VERIFICACIÓN Y
SEGUIMIENTO DE
LAS OBRAS Y
ACCIONES QUE SE
REALICEN
32505 ARRENDAMIENTO DE
VEHÍCULOS TERRESTRES, AÉREOS,
MARÍTIMOS, LACUSTRES Y
FLUVIALES PARA SERVIDORES
PÚBLICOS
ARRENDAMIENTO DE
VEHÍCULOS PARA LA
VERIFICACIÓN Y EL
SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS
REALIZADAS CON RECURSOS
DEL FAIS.
FAIS ENTIDADES - I003 Y
FAIS MUNICIPAL Y DE LAS
DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL
DISTRITO FEDERAL - I004
3300 SERVICIOS
PROFESIONALES,
CIENTÍFICOS,
TÉCNICOS Y OTROS
SERVICIOS
333. SERVICIOS DE
CONSULTORÍA
ADMINISTRATIVA,
PROCESOS, TÉCNICA Y EN
TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y
339. SERVICIOS
PROFESIONALES,
CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS
INTEGRALES
REALIZACIÓN DE
ESTUDIOS
ASOCIADOS A
LOS PROYECTOS
REALIZACIÓN DE
ESTUDIOS Y LA
EVALUACIÓN DE
PROYECTOS
33302 SERVICIOS ESTADÍSTICOS Y
GEOGRÁFICOS
33303 SERVICIOS
RELACIONADOS CON
CERTIFICACIÓN DE PROCESOS
33604 IMPRESIÓN Y
ELABORACIÓN DE MATERIAL
INFORMATIVO DERIVADO DE LA
OPERACIÓN Y ADMINISTRACIÓN
DE LAS DEPENDENCIAS Y
ENTIDADES
33901 SUBCONTRATACIÓN DE
SERVICIOS CON TERCEROS
33902 PROYECTOS PARA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
33903 SERVICIOS INTEGRALES
CONTRATACIÓN DE ESTUDIOS
DE CONSULTORÍA PARA LA
Fuente: https://fais.sedesol.gob.mx/descargas/Lineamientos_FAIS_2017-2018.pdf
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
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REALIZACIÓN DE ESTUDIOS Y
EVALUACIÓN DE PROYECTOS.
FAIS ENTIDADES - I003 Y
FAIS MUNICIPAL Y DE LAS
DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL
DISTRITO FEDERAL - I004
5200 MOBILIARIO Y
EQUIPO
EDUCACIONAL Y
RECREATIVO 2000
MATERIALES Y
SUMINISTROS
523. CÁMARAS
FOTOGRÁFICAS Y DE
VIDEO Y 213. MATERIAL
ESTADÍSTICO Y
GEOGRÁFICO
SEGUIMIENTO DE
OBRA
ADQUISICIÓN DE MATERIAL Y
EQUIPO FOTOGRÁFICO PARA LA
VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO
DE LAS OBRAS.
FAIS ENTIDADES - I003 Y
FAIS MUNICIPAL Y DE LAS
DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL
DISTRITO FEDERAL - I004
6200 OBRA PÚBLICA
EN BIENES PROPIOS
629 TRABAJOS DE
ACABADOS EN
EDIFICACIONES Y OTROS
TRABAJOS
ESPECIALIZADOS
VERIFICACIÓN Y
SEGUIMIENTO DE
LAS OBRAS Y
ACCIONES QUE SE
REALICEN
62905. OTROS SERVICIOS
RELACIONADOS CON OBRAS
PÚBLICAS
ADQUISICIÓN DE EQUIPO
TOPOGRÁFICO
FAIS ENTIDADES - I003 Y
FAIS MUNICIPAL Y DE LAS
DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL
DISTRITO FEDERAL - I004
3500 SERVICIOS DE
INSTALACIÓN,
REPARACIÓN,
MANTENIMIENTO Y
CONSERVACIÓN
355. REPARACIÓN Y
MANTENIMIENTO DE
EQUIPO DE TRANSPORTE
SEGUIMIENTO DE
OBRA
35501 MANTENIMIENTO Y
CONSERVACIÓN DE VEHÍCULOS
TERRESTRES, AÉREOS,
MARÍTIMOS, LACUSTRES Y
FLUVIALES
MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN
DE VEHÍCULOS PARA LA
VERIFICACIÓN Y EL
SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS
REALIZADAS CON RECURSOS
DEL FAIS.
Direccionamiento por ZAP
Para el ejercicio fiscal 2018 se elimina la acreditación de pobreza extrema
(levantamiento de CUIS) en las localidades rurales y sin rezago social, debido a que
no existe información actualizada de rezago social y marginación a nivel AGEB, ni
tampoco de pobreza a nivel municipal (última proviniendo de 2010) sin embargo los
indicadores son necesarios para una construcción acorde a la realidad del ZAP,
motivo por el cual se ha generado que se destine un porcentaje alto de recursos para
la atención de las ZAP en detrimento del resto.
En base a información presentada por la SEDESOL actualmente secretaria del
Bienestar, justifica la probabilidad que la población que habita en las localidades
rurales y sin rezago social presente condiciones de pobreza es muy alta, por lo que se
debe de facilitar a los gobiernos locales la inversión de los recursos del FAIS, y los
levantamientos de CUIS es muy costoso y toma mucho tiempo en el caso de estos
municipios, llegando a ser un freno para una inversión focalizada.
En este sentido los lineamientos de FAIS estipulan lo siguiente:
Los municipios o DT deberán invertir al menos el 30% de los recursos para la atención
de las ZAP urbanas cuando el PIZUi sea mayor a este porcentaje. El resto de los
Fuente: https://fais.sedesol.gob.mx/descargas/Lineamientos_FAIS_2017-2018.pdf
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
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recursos podrá invertirse en beneficio de la población que vive en las localidades que
presentan los dos mayores grados de rezago social, o bien, en donde exista
población en pobreza extrema
Los siguientes casos quedarán exentos de acreditación de beneficio a población en
pobreza extrema:
Las inversiones que se realicen dentro de las localidades rurales en ZAP rurales
Las inversiones que se realicen dentro de las localidades sin clasificación de
rezago social
En los casos en los que el municipio o DT no pueda cumplir con el porcentaje de los,
deberá documentarse conforme a lo siguiente:
✓ En el caso de que la ZAP no esté habitada se deberá recabar: evidencia
fotográfica y documentación que permita georreferenciar esas zonas. La
población asociada a esa ZAP según el Censo 2010, deberá descontarse del
numerador establecido en la fórmula.
✓ En aquellos casos en los que la SEDESOL verifique, a partir de los registros
administrativos del PUB, que al menos el 85% de las viviendas que enfrentan
rezagos asociados a las carencias por calidad y espacios de la vivienda y
servicios básicos de la vivienda han sido atendidas, podrá descontarse la
población asociada a esa ZAP del numerador establecido en la fórmula
señalada en el numeral 2.3 de estos Lineamientos.
Cuando la verificación que realice la SEDESOL determine un porcentaje inferior al
85%, los gobiernos locales deberán remitir a ésta la información sobre el padrón de
beneficiarios del municipio y/o llevar a cabo el levantamiento del instrumento vigente
para la identificación de los beneficiarios de la SEDESOL con el fin de identificar que
las viviendas no enfrentan rezagos asociados a los indicadores de las carencias por
calidad y espacios de la vivienda y servicios básicos de la vivienda.
Esta información será remitida a la SEDESOL en los términos que para tal efecto
determine la DGGPB.
Los gobiernos locales que realicen proyectos cuya focalización sea a través del
criterio de población en pobreza extrema deberán acreditar que la cobertura del
proyecto beneficia preferentemente a dicho sector de la población.
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
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La siguiente imagen presenta el grado de Rezago Social en AGEB, 2010 en Mérida,
Yucatán.
GRÁFICO NO. 2
Fuente: CONEVAL, REZAGO SOCIAL EN LAS AGEB DE LOCALIDADES URBANAS POR ENTIDAD FEDERATIVA 2010
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
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Inversión por priorización de obras 2018
De los anteriores planteamientos se gestionaron cuatro priorizaciones; en seguida se
presenta un resumen representando la inversión del listado de solicitudes de obras
que calificaron para el fondo de infraestructura social municipal:
Imágenes del resumen de inversión de solicitudes de obras que califican al FAISM en
las priorizaciones publicadas en la pagina oficial del Ayuntamiento de Mérida.
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
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EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
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TABLA NO. 9
INVERSIÓN DEL RECURSO FISCAL 2018 POR PRIORIZACIÓN
NO. DE
PRIORIZACIÓN FECHA
DIRECCIÓN
EJECUTANTE
IMPORTE DE
INVERSIÓN
TOTAL,
DE
OBRAS
TOTAL, DE
BENFICIARIOS SIN
DUPLICAR POR TIPO
DE OBRA
OBSERVACIONES
PRIMERA
PRIORIZACIÓN 09/02/2018
*DESARROLLO
SOCIAL
*OBRAS PUBLICAS
$ 26,004,507.19 128 8,948 NINGUNA
SEGUNDA
PRIORIZACION 05/04/2018
*DESARROLLO
SOCIAL
*OBRAS PUBLICAS
$ 88,861,072.23 843 19,314
SE PRIORIZO UNA
INVERSIPÓN DE
$ 77,952.00 PARA
GASTOS
INDIRECTOS
TERCERA
PRIORIZACIÓN 29/06/2018
*DESARROLLO
SOCIAL
*OBRAS PUBLICAS
$ 62,898,949.34 346 12,373 NINGUNA
CUARTA
PRIORIZACIÓN 28/11/2018 *OBRAS PUBLICAS $ 56,858,652.83 505 13,138 NINGUNA
TOTAL: $ 234,623,181.59 1,822 53,773
Imagen de priorización de obras donde aprueban obras del Ramo 33 en Mérida que
beneficiarán a 13,138 habitantes el 28 de noviembre de 2018.
Fuente: http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/priorizaciones.phpx
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
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Con información obtenida del área responsable de la planeación y seguimiento de
los recursos, se obtiene la información reflejada en la tabla siguiente:
GRÁFICO NO. 3
IMPORTES EJERCIDOS EN 2018 CON RECURSO FAISM.
$264,589.35
$96,464,582.70
$20,308,185.66
$62,527,001.16
$50,629,466.00
$4,588,141.04
$29,000.00 $29,000.00
IMP
OR
TES
NOTA: Proyectos aprobado en los años mencionados, para realizarce en 2018
Suma de M_TOTAL
2016 216 $264,589.35
2017 217 $96,464,582.70
2018 218-01 $20,308,185.66
2018 218-02 $62,527,001.16
2018 218-03 $50,629,466.00
2018 PRODIMDF $4,588,141.04
2018 INDIRECTOS-01 $29,000.00
2018 INDIRECTOS-02 $29,000.00
TOTAL $234,839,965.91
Fuente: Base de datos proporcionada por el ayuntamiento de Mérida, corte al 28 de febrero de 2019.
IMPORTE
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
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Como se puede observar existen PROYECTOS y /o ACCIONES priorizadas en años
pasados (2016,2017) que se realizaron en el ejercicio fiscal 2018.
Cabe destacar que la publicación de obras y/o acciones y adecuaciones de las
obras que están propuestas por los Consejos Comunitarios, aprobadas por Comité
de Participación Ciudadana de las Obras del Fondo de Infraestructura Social
Municipal y Aprobadas por H. Cabildo para ser realizadas con el Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal por el Ayuntamiento de Mérida
no representan el importe ejercido en el periodo fiscal, teniendo como variación el
monto pagado de las obras realizadas de acuerdo con los contratos celebrados,
por ello existe el saldo de los períodos pasados.
En cuanto al importe contratado se refiere, es decir; lo celebrado entre dos partes
(contratista y ayuntamiento); acción que se realiza a través de procesos
administrativos como resultado de las licitaciones, concursos y en algunos casos
asignación directa, si así se requiere a fin de ejecutar las obras y/o acciones en el
Ayuntamiento de Mérida. Dicho lo anterior se presenta el estatus de contratos
siguiente:
TABLA NO. 10
IMPORTES EJERCIDOS EN 2018, CON RECURSO FAISM.
Fecha de término de
Contratos (año)
Número de
Contratos Importe Contratado
2018 1628 $226,353,999.46
2019 43 $8,485,966.45
Total 1671 $234,839,965.91
Fuente: Base ayuntamiento de Mérida, corte al 28 de febrero de 2019.
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
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EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
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Situación de Pobreza y Rezago Social
Los esfuerzos para abatir la pobreza y garantizar el ejercicio de los derechos sociales
en la entidad puede percibirse por medio de la disminución consistente de cada
una de las carencias sociales; en el año 2010 fue la última estadística a nivel
municipal, misma que reflejo un número de 830,732 habitantes de los cuales el
31.75% de la población es decir; 263,837 individuos se encontraban en condiciones
de pobreza y de estos el 3.55% equivalente a 29,574 estaban en condiciones de
pobreza extrema; en lo que refiere al rezago educativo afectaba al 17.53% de los
habitantes es decir; 145,630 habitantes; respecto a los servicios de salud el 22.46%
equivalente a 186,590 individuos no cuentan con acceso a servicios de salud, en
relación a la carencia por acceso a la seguridad social afectó al 44.76% de la
población lo que equivale a 371,869 personas.
De acuerdo al balance y prospectiva del desarrollo social en Yucatán 2018 a través
del Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social en el Estado de
Yucatán y sus municipios destacan los resultados obtenidos, es posible concluir que
hay una mejora en la mayoría de los indicadores de pobreza en la entidad. Algunas
áreas de oportunidad se identifican en el reforzamiento del gasto para reducir los
siguientes indicadores en los que el estado aún presenta rezagos respecto al
promedio nacional: carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda,
carencia por calidad y espacios en la vivienda y rezago educativo. Dichos
indicadores se encuentran 16.16, 3.72 y 3.17 puntos porcentuales por encima del
promedio nacional, respectivamente.
Por consiguiente, en Yucatán, cerca del 66.3% de la población que vive en situación
de pobreza se concentra en 20 municipios. Particularmente, en lo que respecta a la
calidad y espacios en la vivienda, se observa que la mayoría de la población en
estos municipios habita en viviendas con hacinamiento o habita en viviendas con
muros endebles, en promedio 14.4% y 1.5% de la población en estos municipios
presentan estas carencias. Asimismo, destaca que, en lo concerniente a la dotación
de servicios básicos en la vivienda, la falta de chimenea o drenaje afecta en
promedio en un 27.9% y 10.8%, respectivamente, a la población de estos municipios.
EVALUADOR: CPC. JULIO ADELINO QUESADA ARCEO
Mérida, Yucatán
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TABLA NO. 11
INDICADORES DE VIVIENDA (MUNICIPIO DE MÉRIDA)
Semáforo:
Los colores verde y rojo señalan que el sub-indicador municipal 2016 es menor y
mayor, respectivamente, al promedio municipal de los 20 municipios señalados en
este anexo. El promedio estatal muestra la brecha que existe para cada uno de los
municipios respecto a los de su estado, así como la brecha de los 20 municipios más
pobres.
Indicadores de carencia social (CONEVAL)
El CONEVAL utiliza técnicas estadísticas que permite reducir diversos factores a una
sola dimensión, lo que permite ordenar las variables de observación y generar
estratos de clasificación que faciliten la comprensión del fenómeno estudiado, esta
técnica sirve para elaborar el Índice de Rezago Social, así como el Consejo Nacional
de Población (CONAPO) para la construcción del Índice de Marginación.
En las definiciones generales de la medición de pobreza encontramos que una
persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia
social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios de salud,
acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en
la vivienda y acceso a la alimentación) y su ingreso no es suficiente para satisfacer
sus necesidades.
MÉRIDA 0.4 % 0.6 % 0.4% 8.4% 1.6% 3.9% 0.4 % 8.4%
Indicadores de vivienda del municipio con mayor concentración de personas en condiciones de pobreza
Fuente: Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social 2018
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En los marcos de las observaciones anteriores se define como:
• Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando presenta
tres o más carencias sociales definidas anteriormente y no tiene un ingreso
suficiente para adquirir una canasta alimentaria.
• Una persona es vulnerable por carencias sociales cuando presenta al menos
una carencia social, pero tiene un ingreso suficiente para satisfacer sus
necesidades.
• Una persona se encuentra en situación vulnerable por ingresos cuando no
tiene un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades, pero tiene
cubiertas todas sus carencias sociales.
Con el propósito de contar con información pertinente y con rigor técnico para dar
cuenta a la ciudadanía del panorama social y económico del país, el CONEVAL da
a conocer la evolución de las carencias sociales 2010-2015, que forman parte de la
medición de pobreza multidimensional que mandata la Ley General de Desarrollo
Social.
El CONEVAL publica información que se permite conocer el comportamiento de las
seis carencias sociales que conforman la medición de pobreza: rezago educativo,
acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de
la vivienda, acceso a servicios básicos en la vivienda y de acceso a la alimentación,
para el periodo 2010-2015.
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GRÁFICA NO. 4
CARENCIA SOCIAL EN YUCATÁN (2015)
En la gráfica siguiente se observa un comparativo entre los años 2010 y 2015 en el
estado de Yucatán, la carencia por acceso a los servicios de salud presentó la mayor
disminución al pasar de 20.7 a 14.9 por ciento de la población; seguida por la
carencia por acceso a la alimentación, al pasar de 21.4 a 16.9 por ciento.
Fuente: www.coneval.org.mx
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GRÁFICA NO. 5
EVOLUCIÓN DE LAS CARENCIAS SOCIALES, YUCATÁN (2010-2015)
Entre 2008 y 2016, la pobreza aumentó en 3.9 millones de personas; al mismo tiempo
2.9 millones de personas dejaron de estar en situación de pobreza extrema. Lo anterior es
resultado, por un lado, de la reducción de la mayoría de las carencias sociales, aunque las
Siguiendo con estadísticas de investigación y estudios publicados por el CONEVAL, se
menciona que la dispersión de programas enfocados a resolver una misma
problemática podría implicar mayores gastos y resultados insatisfactorios, es por ello
que, desde el año 2010 publican un documento titulado Consideraciones para el
Proceso Presupuestario, en el cual se identifica el nivel de contribución de los
programas presupuestarios a los indicadores de pobreza para recalcar a los
tomadores de decisiones que la atención presupuestaria debería centrarse
principalmente en las acciones y los programas de mayor incidencia en el acceso
efectivo a los derechos sociales.
Fuente: Estimaciones del CONERVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012, 2014 y MCS 2015.
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Este informe es entregado año tras año a la SHCP, así como a los poderes Ejecutivo y
Legislativo, y se pone a disposición de la ciudadanía en general con la finalidad de
proporcionar información relevante que contribuya a la elaboración del Presupuesto
de Egresos de la Federación. En el año 2017, de los 149 programas registrados en el
Listado CONEVAL de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social, 88 fueron
catalogados por el Consejo como prioritarios por su contribución directa a la
reducción de las carencias sociales o al acceso efectivo a los derechos sociales, y 61
fueron etiquetados como no prioritarios.
Sin embargo; con base en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 y el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2018, aunque se encuentran
alineados a alguno de los derechos que establece la LGDS, no aportan en forma
directa a la superación de la pobreza. Es importante mencionar que, de los 88
programas prioritarios, 68 aumentaron su presupuesto en términos reales o se
quedaron igual en 2018 y solo 20 lo disminuyeron, de los programas no prioritarios, 24
incrementaron su presupuesto en términos reales o se quedaron igual y 37 lo
redujeron, en términos porcentuales, la ampliación presupuestaria de los programas
prioritarios ha sido de 29.2 puntos porcentuales entre 2015 y 2018.
GRÁFICA NO. 6
EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE PROGRAMAS Y ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL, PROGRAMAS PRIORITARIOS (PORCENTAJE DEL INVENTARIO CONEVAL),
MÉXICO, 2015-2018
Fuente: Elaboración del CONEVAL (con base en los inventarios y listados de
programas y acciones federales de desarrollo social 2010-2018.)
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Análisis Legislativo
Dentro del Marco Normativo y Programático, es fundamental el análisis legislativo en
la presente evaluación, por lo que encontramos que el Fondo de Aportaciones para
la Infraestructura Social, se encuentra señalado en:
Ley General de Desarrollo Social, (Últimas Reformas DOF 25-06-2018)
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal DOF (Última Reforma DOF
30-11-2018)
Ley de Coordinación Fiscal DOF (Última Reforma DOF 30-01-2018)
Ley General de Contabilidad Gubernamental (Última Reforma DOF 30-01-
2018)
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Última Reforma
DOF 30-12-2015).
En lo que respecta a la legislación se marcan las directrices de la política social en
México, la coordinación del sistema fiscal entre la Federación, las entidades
federativas y los municipios, es decir; el sistema fiscal y su interacción entre los tres
niveles de gobierno, así como la distribución de recurso, condiciones para el ejercicio,
control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales y las competencias
de la Secretaria de Desarrollo Social.
En relación al Artículo 1 de la Ley General de Desarrollo Social en sus fracciones I, IV y
VI establece como sus objetivos generales garantizar el ejercicio de los derechos
sociales que a la letra dice:
I. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el acceso de toda
la población al desarrollo social;
IV. Determinar la competencia de los gobiernos municipales, de las entidades
federativas y del Gobierno Federal en materia de desarrollo social, así como las bases
para la concertación de acciones con los sectores social y privado;
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VI. Regular y garantizar la prestación de los bienes y servicios contenidos en los
programas sociales;
El Artículo 3 de la misma Ley, hace referencia a la política de Desarrollo Social, en
especial en las fracciones II, VII y X, se indican como principios a los que se debe
de sujetar dichas políticas, la justicia distributiva para garantizar que las personas
reciban beneficios de manera equitativa y de acuerdo a sus necesidades, sus
posibilidades y de las demás personas, el respeto a la diversidad social incluido el
reconocimiento étnico y de género, edad, discapacidad, condición social, de salud,
religión entre otras a fin de promover un desarrollo con equidad y respeto a las
diferencias; además la perspectiva de género como una visión que pretende
eliminar las causas de la desigualdad entre mujeres y hombres y plantea la
incorporación de la igualdad de género en el diseño y ejecución de las políticas
públicas de desarrollo social.
Seguido en el Capítulo II (Titulo Tercero), Artículo 14, fracción III, establece que la
Política Nacional de Desarrollo Social debe de contener como vertientes el desarrollo
de infraestructura social básica y el desarrollo regional. Así mismo en el Artículo 17,
señala “Los municipios serán los principales ejecutores de los programas, recursos y
acciones federales de desarrollo social, de acuerdo a las reglas de operación que
para el efecto emita el Ejecutivo Federal”.
En el Capítulo III, el artículo 18 acuerda que los programas, fondos y recursos
destinados para el desarrollo social son prioritarios y de interés público, por lo cual
serán objeto de seguimiento y evaluación de acuerdo con esta ley; seguido en el
artículo 19, fracciones III, IV y IX, se establece que son prioritarios y de interés público,
los programas dirigidos a zonas de atención prioritaria y que los programas
enfocados a mejorar condiciones de pobreza y vulnerabilidad social, así como los
programas y obras que tengan por finalidad el desarrollo e infraestructura básica en
el municipio.
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Continuando con lo citado en el artículo 29, a la letra dice:
“Se consideran zonas de atención prioritaria las áreas o regiones, sean de carácter
predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de pobreza,
marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el
ejercicio de los derechos para el desarrollo social establecidos en esta Ley”; Su
determinación se orientará por los criterios de resultados que para el efecto defina
el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social que esta Ley
señala y deberá, en todo tiempo, promover la eficacia cuantitativa y cualitativa de
los ejecutores de la Política Social.
El Artículo 31, menciona que entre los efectos que tendrá la declaración de ZAP se
encuentra la asignación de recursos para elevar el bienestar de la población y el
desarrollo de infraestructura social que asegure el ejercicio de los derechos sociales.
El Articulo 32, y en relación a las ZAP, “Los municipios, los gobiernos de las entidades
federativas y el Gobierno Federal podrán convenir acciones y destinarán recursos
para la ejecución de programas especiales en estas zonas”.
En el Título Cuarto, capítulo II, El artículo 39 estipula que compete a la Secretaría de
Desarrollo Social actualmente Secretaría del Bienestar, la coordinación entre los tres
niveles de gobierno con relación al Sistema Nacional de Desarrollo Social, además
del diseño y ejecución de las políticas generales de desarrollo social. Finalmente, el
artículo 45, fracción V, indica que entre las competencias que corresponden a los
ayuntamientos, se encuentran el uso de fondos y recursos federales descentralizados
en materia social.
La Ley de Coordinación Fiscal tiene por finalidad coordinar el sistema fiscal entre la
Federación, las entidades federativas y los municipios y establecer sus
participaciones provenientes de recursos federales, su distribución y los procesos de
colaboración en la materia, por lo que en el capítulo V, el artículo 25, fracción III, se
establece que el gasto de las aportaciones federales que se transfieren a los Estados,
y Municipios por concepto del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social-
se encuentra condicionado al cumplimiento de sus objetivos.
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En el artículo 32, señala que el FAIS se establecerá anualmente en el Presupuesto de
Egresos de la Federación con recursos federales equivalentes, para fines de
referencia, al 2.5294%de la recaudación federal participable. De este monto el
0.3066% corresponderá al Fondo para la Infraestructura Social de las Entidades y el
2.2228% al Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal, este fondo se enterará mensualmente en los primeros
diez meses del año por partes iguales a las entidades por conducto de la Federación
y, a los municipios y demarcaciones territoriales a través de las entidades, de manera
ágil y directa, sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo las de carácter
administrativo, que las correspondientes a los fines que se establecen en el artículo
33 de esta Ley.
El artículo 33 de la misma legislación, señala que las aportaciones federales
realizadas a través del FAIS se destinaran solamente al financiamiento de obras,
acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población
en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social y en las
Zonas de Atención Prioritaria.
Para el funcionamiento del Fondo de Infraestructura Social para las Entidades
se realizaran obras y acciones que beneficien preferentemente a la población de
los municipios, demarcaciones territoriales y localidades que presenten mayores
niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad, de igual manera las obras
y acciones que se realicen con los recursos del fondo a que se refiere este artículo,
se deberán orientar preferentemente conforme al Informe anual de la situación de
pobreza y rezago social de las entidades y sus respectivos municipios o
demarcaciones territoriales que realice la Secretaría de Desarrollo Social, mismo que
se deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el último día
hábil de enero.
En el apartado B fracción II este artículo 33 De las entidades, municipios y
demarcaciones territoriales, menciona que los municipios tendrán las siguientes
obligaciones:
a) Hacer de los conocimientos de los habitantes los montos que reciban, las
obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas y
beneficiarios.
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b) Promover la participación de las comunidades beneficiarias en su destino,
aplicación y vigilancia, así como en la programación, ejecución, control,
seguimiento y evaluación de las obras y acciones que se vayan a realizar.
c) Informar a los ciudadanos el avance del ejercicio de los recursos
trimestralmente y al término de cada ejercicio, al menos a través de la página oficial
de internet de la entidad federativa, conforme a los lineamientos de información
pública del Consejo Nacional de Armonización Contable, en los términos de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental;
d) Proporcionar a la Secretaría de Desarrollo Social, la información que sobre
la utilización del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social le sea
requerida. En el caso de los municipios y de las demarcaciones territoriales, lo harán
por conducto de las entidades.
e) Procurar que las obras que realicen con los recursos de los Fondos sean
compatibles con la preservación y protección del medio ambiente y que impulsen
el desarrollo sostenible.
f) Reportar trimestralmente a la Secretaría de Desarrollo Social, a través de sus
Delegaciones Estatales o instancia equivalente en el Distrito Federal, así como a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el seguimiento sobre el uso de los recursos
del Fondo, en los términos que establecen los artículos 48 y 49 de esta Ley, así como
con base en el Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social de las
entidades y sus respectivos municipios o demarcaciones territoriales. Asimismo, las
entidades, los municipios y las demarcaciones territoriales, deberán proporcionar la
información adicional que solicite dicha Secretaría para la supervisión y seguimiento
de los recursos, y
g) Publicar en su página oficial de Internet las obras financiadas con los
recursos de este fondo. Dichas publicaciones deberán contener, entre otros datos,
la información del contrato bajo el cual se celebra, informes trimestrales de los
avances y, en su caso, evidencias de conclusión.
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La fracción III de este mismo artículo indica que la SHCP, deberá generar un sistema
geo referenciado para difundir a través de su página oficial de Internet, las obras en
cada municipio o demarcación territorial financiadas con los recursos provenientes
de este fondo. Dicho sistema deberá contener la información del contrato bajo el
cual se celebra, informes trimestrales de los avances y, en su caso, evidencias de
conclusión. El contenido de esta fracción es parte de la reforma publicada en el
Diario Oficial del 9 de diciembre de 2013.
En el Artículo 50 marca que las aportaciones realizadas a través del FAIS pueden
afectarse para cumplir obligaciones o como fuente de pago, siempre y cuando
exista autorización del congreso local y se realice una petición del municipio según
corresponda, ante la SHCP, en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de
Entidades y Municipios.
La LCF establece los parámetros generales para la asignación de recursos del FAIS,
la distribución de los mismos a entidades federativas y municipios, los rubros para los
que se pueden ejercer los recursos provenientes del fondo y las directrices para
promover la participación de las comunidades, procurar que las obras sean
compatibles con la preservación y protección del medio ambiente e impulsen el
desarrollo sostenible, realizar reportes trimestrales y publicar en Internet información
específica sobre las obras realizadas.
Atendiendo a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, esta tiene como
objetivo establecer la organización de la administración pública en el ámbito
federal, así como los organismos centralizados y paraestatales. En el artículo 32,
referente a las atribuciones de la Secretaria de Desarrollo Social se indica que tiene
por facultad coordinar las acciones enfocadas al combate efectivo de la pobreza,
así como promover el desarrollo de infraestructura para mejorar las condiciones de
vida de los habitantes en coordinación con entidades federales y municipales.
De igual forma, la LGCG, tiene como objeto establecer los criterios generales que
regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los
entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización. Es importante
mencionar que en el artículo 69 de esta ley, se establece que las entidades
federativas, las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y los municipios deben
tener una cuenta bancaria específica para cada fondo de aportaciones federales,
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programa de subsidios y convenio de reasignación, a través de los cuales se
ministren recursos federales y que las cuentas bancarias productivas específicas se
manejarán exclusivamente los recursos federales del ejercicio fiscal respectivo y sus
rendimientos, y no podrá incorporar recursos locales ni las aportaciones que
realicen, en su caso, los beneficiarios de las obras y acciones.
Adicionalmente en el artículo 70 de la misma ley se define que los gobiernos de las
entidades federativas, de los municipios y alcaldías de la Ciudad de México,
deberán de integrar información financiera con relación al registro de cada fondo
y documentación que justifique y compruebe el gasto, mantener el registro
especifico contable, presupuestario y patrimonial de las operaciones realizadas
con el fondo y centralizar toda la información de obligaciones de garantía o pago
causante de deuda pública o cualquier otro pasivo.
Por consiguiente, en el artículo 75, se menciona lo siguiente:
“Los municipios enviarán a las entidades federativas información sobre la aplicación
de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal,
en las obras y acciones establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal que
beneficien directamente a la población en rezago social y pobreza extrema para
que por su conducto se incluya en los informes trimestrales a que se refieren los
artículos 48 de la Ley de Coordinación Fiscal y 46 y 47 de esta Ley”
Por su parte en el artículo Sexto transitorio dice: A más tardar a los 45 días naturales
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, la Secretaría de Desarrollo
Social, previa opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberá
publicar en el Diario Oficial de la Federación los Lineamientos del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social, a que hace referencia el artículo 33 del
presente Decreto.
Otros de los artículos importantes para mencionar es el Décimo Primero transitorio,
establece que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
se encargará de medir las carencias promedio de la población por municipio, así
como la fórmula para la repartición de los recursos.
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En cuento a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, tiene a
fin reglamentar los artículos constitucionales referidos a la materia de programación,
presupuesto, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos
públicos federales. Esta ley describe en su artículo 85; que los recursos federales
aprobados en el Presupuesto de Egresos para ser transferidos a las entidades
federativas y, por conducto de éstas, a los municipios y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal deberán enviar al Ejecutivo Federal informes sobre el
ejercicio, destino y los resultados obtenidos, respecto de los recursos federales que
les sean transferidos, los que deberán incluir información sobre la incidencia del
ejercicio de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales a que se refiere
el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, de manera diferenciada entre
mujeres y hombres.
Análisis Programático
Para el análisis Programático, observamos que el Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS), deberá de estar alineado con el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 en su instrucción respecto de las tres Estrategias Transversales
para Democratizar la Productividad, para alcanzar un Gobierno Cercano y
Moderno, y a fin de tener una Perspectiva de Género en todos los programas de
la Administración Pública Federal. Mencionada alineación deberá alinearse con
los siguientes ejes, objetivos y líneas de acción, las cuales se presentan a
continuación:
TABLA NO. 12
EJES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
Eje VI .2. México Incluyente
Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio de los derechos sociales para toda la población
Estrategia 2.1.2.
Fortalecer el desarrollo de capacidades en los
hogares con carencias para contribuir a
mejorar su calidad de vida e incrementar su
capacidad productiva.
Líneas de acción:
• Fomentar el acceso efectivo de las
familias, principalmente aquellas en
pobreza extrema, a sus derechos
sociales, mediante políticas públicas
coordinadas y concurrentes.
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Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
Estrategia 2.2.1.
Generar esquemas de desarrollo
comunitario a través de procesos de
participación social.
Líneas de acción:
• Potenciar la inversión conjunta de la
sociedad organizada y los tres órdenes
de gobierno, invirtiendo en proyectos
de infraestructura social básica,
complementaria y productiva.
Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.
Estrategia 2.5.1.
Transitar hacia un Modelo de Desarrollo
Urbano Sustentable e Inteligente que
procure vivienda digna para los mexicanos.
Líneas de acción:
• Mejorar las condiciones habitacionales y
su entorno, en coordinación con los
gobiernos locales
Enfoque transversal (México Incluyente)
Estrategia III. PERSPECTIVA DE GÉNERO
Líneas
de
acción:
• Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atención que ayuden a las mujeres
a mejorar sus condiciones de acceso a la seguridad social y su bienestar
económico;
• Evaluar los esquemas de atención de los programas sociales para determinar los
mecanismos más efectivos que reduzcan las brechas de género, logrando una
política social equitativa entre mujeres y hombres.
De acuerdo a las condiciones anteriores, el FAIS se encuentra respaldado por el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018. Así mismo la evaluación con respectiva de género
de dicho programa, también se encuentra respaldado por el eje transversal de la
política social.
El FAIS, se alinea al Plan Estatal de Desarrollo de Yucatán 2012- 2018, en específico
con:
Eje II. Yucatán Incluyente, a continuación, se describen los objetivos y estrategias en
los que el FAIS se encuentra alineado con la política estatal en materia de desarrollo
humano.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
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TABLA NO. 13
ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS ALINEADOS CON LA POLÍTICA ESTATAL DEL FAIS
ESTRATEGIA:
• Integrar la política social con una estrategia de superación del
rezago social desde una perspectiva multidimensional con
enfoque transversal, integral y territorial.
• Impulsar y fortalecer programas enfocados en abatir los rezagos en
electrificación y agua potable para las viviendas en localidades
marginadas.
OBJETIVO:
• Disminuir el nivel de marginación en el estado
• Reducir el número de personas de que viven con tres o más carencias
sociales en el estado
Plan Municipal del Ayuntamiento de Mérida 2015-2018 y 2018-2021
Plan Municipal de Desarrollo del Ayuntamiento de Mérida, Administración 2015-2018.
TABLA NO. 14
EJE 3. MÉRIDA EQUITATIVA Y SOLIDARIA.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018
• Infraestructura
Social para el
Desarrollo
• Proveer a los
habitantes del
Municipio de obras y
servicios para el
mejoramiento de sus
condiciones de vida
• Porcentaje de incidencia de (pobreza patrimonial)
en zonas de atención prioritaria (ZAP)
• Porcentaje de
disminución de rezagos
sociales en zonas de
atención prioritaria
• Porcentaje de proyectos
vigentes/total de
proyectos financiados
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Plan Municipal de Desarrollo del Ayuntamiento de Mérida, Administración 2018-2021.
TABLA NO. 15
EJE 3. MÉRIDA CON FUTURO INCLUYENTE.
En este Eje 3. Se menciona que entre los fondos que existen para cubrir la demanda
de la infraestructura social se encuentra el Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal (FAISM) están destinadas para obras y/o acciones
señaladas en el catálogo según lo establecido en los Lineamientos del Fondo que
emita la Secretaría de Desarrollo Social, las cuales benefician preferentemente a la
población de los municipios, demarcaciones territoriales y localidades que presenten
mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad.
• Infraestructura
Social para el
Desarrollo Humano
• Incrementar los
índices de desarrollo
humano de los
habitantes del
municipio a través
de la dotación de
infraestructura
básica municipal
• Mejorar la calidad
de vida de los
habitantes de
Mérida, a través de
la cobertura y apoyo
de infraestructura
básica.
Línea de acción:
3.5.1.1.1. Implementación de un programa integral de apoyo a la vivienda, así como la
urbanización en zonas de alta prioridad.
3.5.1.1.2. Aumento de la cobertura de infraestructura y servicios básicos municipales en
colonias y comisarías.
3.5.1.1.3. Incremento de la construcción y mejoramiento de infraestructura y
equipamiento de salud, educativa, productiva y nutricional.
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021
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El FAISM ha sido clave importante para los ingreso del estado y municipio, en la
presente evaluación se puede observar de manera clara los parámetros, las reglas
de operación, la intervención de leyes y normas para la aplicación del recurso, todo
lo anterior ha contribuido para mejores resultados en el impacto de obras y
acciones, en el municipio de Mérida se ha notado el beneficio obtenido a través de
dicho fondo ya que la creación o mejora de infraestructura en la zonas más
necesitadas mejora la accesibilidad, urbanización, seguridad y con ello mejoran la
calidad de vida de los habitantes.
A través de la Ley de Ingresos del Municipio de Mérida Yucatán, publicada en el
Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán el pasado 22 de diciembre de 2017
mediante el decreto 565/2017. Los ingresos que el Municipio de Mérida percibió
durante el ejercicio fiscal 2018, en conceptos de impuestos, contribuciones, derechos,
subsidios entre otras, con detalle de tipos rubros y cantidades, de los cuales se
presenta un resumen a fin de plasmar el porcentaje de impacto de FAIS, en específico
en el punto 8.82 denominado Aportaciones y definido en el punto 8.82.1 encontramos
el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
TABLA NO. 16
INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MÉRIDA EJERCICIO FISCAL 2018
INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MÉRIDA IMPORTE
IMPUESTOS $ 888,821,653.00
DERECHOS $ 202,834,781.00
PRODUCTOS $ 44,393,135.00
PARTICIPACIONES Y APORTACIONES $ 2,152,034,883.00
FAIS $ 251,848,182.00
APROVECHAMIENTOS $ 13,539,597.00
Total, general $ 3,553,472,231.00
Fuente: Ley de Ingresos del Municipio de Mérida, Yucatán ejercicio 2018
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GRÁFICA NO. 7
INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MÉRIDA EJERCICIO FISCAL 2018
En valor porcentual, la aportación del fondo FAISM equivale a un 7.09 % del importe
total de los ingresos del Municipio de Mérida en el ejercicio fiscal 2018.
Durante el ejercicio fiscal 2018, el Ayuntamiento de Mérida presentó los informes sobre
la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública de manera
detallada, en el portal oficial www.merida.gob.mx. En cuatro informes trimestrales, Los
cuales se presentan en las tablas siguientes:
$-
$500,000,000.00
$1,000,000,000.00
$1,500,000,000.00
$2,000,000,000.00
$2,500,000,000.00
IMPORTE
$888,821,653.00
$202,834,781.00
$44,393,135.00
$2,152,034,883.00
$251,848,182.00
$13,539,597.00
Fuente: Ley de Ingresos del Municipio de Mérida, Yucatán ejercicio 2018
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TABLA NO. 17
INFORMES FINANCIEROS TRIMESTRALES EJERCICIO FISCAL 2018
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Nota: los informes trimestrales se encuentran completos en la ruta digital que se indica
en la fuente de datos.
Fuente: http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pash.phpx
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Zona de atención Prioritaria (ZAP)
Tal como se indican en el acuerdo del artículo 29 de la Ley General de Desarrollo
Social (LGDS), y en cuanto a lo relacionado a las Zonas de Atención Prioritaria “las
áreas o regiones, sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya
población registra índices de pobreza, marginación indicativos de la existencia de
marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo
social”, su determinación se orientará por los criterios de resultados que para el efecto
defina el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL). Asimismo, el artículo 29 del Reglamento de la LGDS establece que la
Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal determinará anualmente las
Zonas de Atención Prioritaria, con el propósito de dirigir las acciones más urgentes
para superar las marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos
para el desarrollo social y fortalecer el desarrollo regional equilibrado.
Los “Criterios Generales para la Determinación de las Zonas de Atención Prioritaria,
2018” emitidos por el CONEVAL. La metodología propuesta se somete a
consideración de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, a
efecto de establecer asignaciones en el Presupuesto de Egresos de la Federación
para el ejercicio fiscal 2018, incluyendo el proyecto de Decreto de Declaratoria de
Zonas de Atención Prioritaria para el mismo año.
A continuación, se presentan las ZAP que se rigen en el Municipio de Mérida, los
cuales el Ayuntamiento de Mérida tiene Georreferenciado en el GEOPORTAL y
también se presentan los croquis delimitados por la Secretaria de Desarrollo Social ya
que en el primero se podrá observar por grupos y en la segunda presentación por
zonas.
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LOCALIDADES CON ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA URBANA 2018
CAUCEL
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CHABLEKAL
CHOLUL
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KOMCHEN
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SAN JOSÉ TZAL
MÉRIDA
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El programa de FISM 2018 efectuado por el Ayuntamiento de Mérida incorpora la
perspectiva de género brindándole las mismas oportunidades, tanto a mujeres como
a hombres de ser beneficiarios y beneficiarias, esto es con la finalidad de minimizar
las brechas de género que impiden el desarrollo de las mujeres, de acuerdo a las
estadísticas éstas un porcentaje de desventaja sobre los hombres atención.
Se han encausado acciones que les permitan como ciudadanas respetar sus
derechos fundamentales como, por ejemplo: alimentación, educación, acceso
infraestructura básica, vivienda digna, y desarrollo personal entre otros factores
importantes para el adecuado desarrollo del núcleo familiar.
El la gráfica siguiente se muestra el porcentaje de atención entre hombres y mujeres.
GRÁFICO NO. 8
PORCENTAJE DE BENEFICIARIOS/AS POR SEXO
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
En la gráfica se pueden observar los porcentajes de atención entre hombre y
mujeres por priorización, los cuales dan un porcentaje total de beneficiarios 49.24 % a
los hombres y 50.76 % a las mujeres, considerando todos los beneficiados por hogar.
1 2 3 4
HOMBRES 48.55% 47.69% 50.65% 49.61%
MUJERES 51.45% 52.31% 49.35% 50.39%
48.55%47.69%
50.65%
49.61%
51.45%52.31%
49.35%
50.39%
45.00%
46.00%
47.00%
48.00%
49.00%
50.00%
51.00%
52.00%
53.00%
HOMBRES
MUJERES
NO. DE PRIORICIÓN DE OBRAS
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Durante la investigación del presente informe se pudo constatar las acciones
comprometidas y ejecutadas en el ejercicio fiscal 2018, con la aportación del fondo
FAIS fueron analizadas para su aplicación a través de:
• Diagnóstico de población vulnerable en las zonas de atención prioritaria
• Se Valoraron los niveles de rezago individual, familiar
• El ayuntamiento de Mérida cuenta con la Instalación de consejos
comunitarios, mismos que intervienen en la aprobación de las obras.
• Programación y realización de juntas de priorización de obras
• Concentración y seguimiento de solicitudes recibidas y generadas
internamente
• Visitas de verificación
• Asignación de Contratista
• Seguimiento y supervisión de obras programadas
• Comprobación de los recursos asignados y ejecutados
Evaluación
I. Resultados finales
Se alcanzó un porcentaje mayor al 9% en las comisarías, colonias, contratistas y
presupuesto en cuanto a la ejecución del Fondo de Infraestructura Social Municipal
en las 4 priorizaciones que se realizaron. Durante la selección de la muestra para
realizar las verificaciones de las obras correspondientes se tomaron en cuenta las
obras ubicadas en el norte, sur y poniente del municipio.
II. Cobertura poblacional
A pesar de la transición en el cambio de administración municipal los resultados
Como resultado se puede mencionar se beneficiaron a 84 colonias 24
fraccionamientos y 42 comisarías ubicadas en el norte, sur, oriente y poniente de la
ciudad., dichas colonias se encuentran dentro de ZAP y 2 Grado de Rezago Social.
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III. Aspectos susceptibles de mejorar para el ejercicio fiscal 2018
➢ Mejorar los tiempos de ejecución y pago de las obras de acuerdo con lo
establecido en los contratos.
➢ Ejercer el recurso del fondo de aportaciones en el ejercicio fiscal
correspondiente, así como las priorizaciones de obras realizadas.
➢ Tomar en cuenta las opiniones y sugerencias de las y los beneficiarios para
conocer la problemática y necesidad que presentan antes de poner en
marcha la obra.
➢ Dar prioridad de atención a las personas vulnerables a fin de contribuir a
mejorar la carencia social.
➢ Implementar acciones que consistan en otorgar estufas ecológicas a la
población más vulnerable en las zonas marginadas.
Para concluir esta evaluación, cabe señalar que los procesos que se ejecutan
permiten una visión clara del enfoque comprometido a hacer cumplir las normas
del programa, por parte de la administración municipal en sus funciones de
planeación, financiamiento, ejecución y comprobación, por tal motivo es
importante recalcar que en este ejercicio fiscal 2018 del FISM; se obtuvieron varias
mejoras en el seguimiento y ejecución entre las cuales podemos mencionar la
intervención del comité de obra en las visitas previas a la aprobación de las
mismas al igual que la inclusión y participación de los consejos comunitarios
durante la ejecución de las obras y/o acciones. El detalle de las evidencias
obtenidas, y reportadas en el Informe de Trabajo de Campo será ampliamente
documentado en el citado texto.
CPC / MAF Julio Adelino Quesada Arceo
Evaluador externo