1

1. EU kizrlagos hatskrbe es politikkat! Hrmat kzlk rviden ismertessen (15 pont)!Kizrlagos hatskrbe olyan terletek tartoznak, amelyeken csak az EU alkothat jogot, s amelyek tekintetben a tagllamok elvesztettk szablyozsi jogosultsgukat.

Vmuni: Unin belli vmok s az azokkal azonos hats djak megszntetse. Kzs vmtarifkon alapul kzs kereskedelmi politika. Rmai Szerzds 1968. vmok s vmjelleg djak felszmolsa a tagllamok kztt. EU-ban tilos a diszkriminatv jelleg adztats. Kzs vmtarifa a kls orszgokkal: mindenhol ugyanakkora vm. Harmonizlt vmszablyok.

Bels piac mkdshez szksges versenyszablyok: a verseny az alapfelttel, mozgatja a gazdasgi nvekedsnek, a trsadalom jltnek. Az EU versenyjog ltrehozsnak clkitzse volt, hogy egyrszt a piaci szereplk szmra megtiltsa, hogy klnfle magatartssal, megegyezsekkel cskkentsg a versenyt, msrszt megakadlyozzk, hogy a tagorszgok versenykorltoz intzkedsekkel tmogathassk sajt nemzeti vllalataikat, valamint kedvezmnyezzk llami tulajdon vllalataikat.

Unis versenyjogi szablyok kz tartozik a versenykorltoz megllapodsok s magatartsok tilalma, illetve a gazdasgi erflnnyel val visszals tilalma. Anya s lenyvllalat kztti megllapods azonban nem tilos. llamokra vonatkoz versenyszablyok kimondjk, hogy brmilyen llami tmogats, ami korltozza a versenyt sszeegyeztethetetlen a bels piaccal.

Monetris politika: azon tagllamok esetben amelyik hivatalos pnze az eur. Maastrichti Szerzds szerint a gazdasgi s monetris uni kzponti clja a kzs pnznem bevezetse, rendelkezett az Eurpai Kzponti Bank(EKB) s a Kzponti Bankok Eurpai Rendszernek (KBER) majdani fellltsrl. Csak azok a tagllamok csatlakozhatnak, illetve vezetik be, akik egyes, gazdasgi stabilitst, valutaunira val rettsget bizonyt felttelnek megfelelnek. (rstabilits, kamatok konvergencija, rfolyamok stabilitsa, stabil kormnyzati pnzgyi pozci) 16 orszg vezette be az eurt.

A gazdasgpolitikai koordinci f fruma az ECOFIN, azaz az EU tagllamok gazdasgi s pnzgyminisztereinek Tancsa akik megfogalmazzk a kvetend gazdasgpolitikai irnyt.

Tengeri biolgiai erforrsok megrzse a kzs halszati politika keretben: az EU kizrlagos kompetencijba utalja a krdst, de kzvetlenl nem rendelkezik a terletrl

Korbban a szerzdsek nem rendelkeztek errl a terletrl, a krdssel a msodlagos jog foglalkozott.

A Lisszaboni Szerzds az EU kizrlagos kompetencijba utalja a krdst, de kzvetlenl nem rendelkezik a terletrl. A Szerzds nem jelli meg, hogy milyen intzkedseket lehet a terleten elfogadni, illetve azt sem, hogy ezeknek milyen formban kell megtrtnnik

Kzs kereskedelempolitika:

Nemzetkzi megllapodsok megktse:

vmuni ltrehozsa miatt vezettk be az Eurpai Kzssgek megalakulsnak egyik f cljaknt. A kereskedelempolitika lnyege, hogy a tagllamok ktoldal alapon mr nem kthetnek harmadik orszgokkal kereskedelmi megllapodsokat, csak kzsen, a kzs kereskedelmi politika keretein bell. A tagllamok kzs vmtarifkat alaktanak ki, kzsen hoznak vm- s kereskedelmi megllapodsokat, egysgestik liberalizcis trekvseiket, s a kereskedelmk vdelmt biztost intzkedseket. A kereskedelempolitika kiterjed a szolgltatsokra s a szellemi tulajdonra is. A kzs kereskedelempolitika meglte miatt a tagllamok kvlll orszgokkal csak azonos alapon kereskedhetnek, csak kzsen kthetnek megllapodsokat. 13-14-es ttelnl rszletesen!

2. Unis jogalkotsi s dntshozatali eljrsokat s jellje meg az egyes jogalkotsi eljrsoknl az Eurpai Parlament szerept! (15 pont)Az Eurpai Parlament trsjogalkoti szerepe a terletek tbb mint hromnegyedre kiterjed, csupn a klnleges jogalkotsi eljrsok (konzultci, hozzjruls) esetben maradt fenn a Tancs dominancija.

Jogalkotsi eljrsok (ltalnosan )A Lisszaboni Szerzds jelentsen leegyszerstette a dntshozatali rendszert azzal, hogy az egyttdntst kiterjesztette s ltalnoss tette, s csupn egyes kivteles esetekben teszi lehetv, hogy a Tancs az Eurpai Parlament beleegyezse nlkl dntsn.

A rendes jogalkotsi eljrs mellett ngy lehetsges mdja van a klnleges jogalkotsi eljrs alkalmazsnak:

Konzultcis eljrs: A LSZ szerint mintegy hsz terlet marad, ahol tovbbra is a Tancs marad a meghatroz dntshoz az Eurpai Parlamenttel trtn konzultci mellett. (Ilyen terlet pl. a szocilis biztonsgra s vdelemre vonatkoz intzkedsek, a csaldjogi krdsek, vagy az adk harmonizcijt clz jogszablyok.)

Hozzjrulsi eljrs: Nhny terleten a Tancs vgs dntse eltt szksges az Eurpai Parlament egyetrtse. (Pl. Eurpai gyszsg ltrehozsa az Eurojustbl, tbbves pnzgyi keret elfogadsa.)

A Tancs hozzjrulsa: A Lisszaboni Szerzds nhny terleten fordtott hozzjrulsi eljrst alkalmaz, vagyis az Eurpai Parlament kezdemnyez, illetve a vgs dntst is az EP hozza a Tancs hozzjrulsa utn. (Ilyen terlet pl. a kpviselk sttusza vagy a vlasztsi szablyokra vonatkoz rendelkezsek.)

Kltsgvetsi eljrs: A kltsgvetsi eljrst kizrlag az ves kltsgvets elfogadsra alkalmazhat specilis eljrs.

Az Eurpai Uni sajtos intzmnyrendszerbl kvetkezen egyedlll dntshozatali mechanizmus fejldtt ki, 27 tagllam nemzeti rdekeit kell sszeegyeztetni, s a dntseknek tkrznie kell (a Bizottsg ltal megjelentett) unis rdekeket, figyelembe kell vennie a (Parlament ltal kpviselt) llampolgri rdekeket, mikzben szmos egyb unis intzmny s szerv (fknt a Rgik Bizottsga, valamint a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg) s lobby-csoport is megprblja befolysolni sajt szempontjaik szerint a dntseket.

Az Eurpai Uni dntshozatala, jogalkotsi rendszere a kezdetekben az elkszt Bizottsg s a dntshoz Tancs egyttmkdsre korltozdott, a Parlament vtizedeken t tart erfesztseinek ksznheten azonban egyre tbb jogot harcolt ki magnak a dntshozatalban val kzvetlen rszvtel terletn. A Lisszaboni Szerzds szerint az Eurpai Parlament a Tanccsal egyenjog trsjogalkot.

A f szablyknt alkalmazand rendes jogalkotsi eljrs keretben a kt jogalkot egytt hozza meg a dntseket, s a kltsgvetsi eljrsban is teljesen egyenrangv vlt a kt intzmny.

- a Lisszaboni Szerzds nagymrtkben egyszerstette s tlthatbb tette az unis dntshozatalt. Az eljrsok szmnak cskkentse, a rendes jogalkotsi eljrs ltalnos kiterjesztse mellett kiemelt jelentsge van annak is, hogy a Lisszaboni Szerzds ltrehozta a jogi aktusok hierarchijt jogalkotsi aktusok s nem jogalkotsi aktusok bevezetsvel. A jogalkotsi aktusokat, amelyek lehetnek rendeletek, irnyelvek s hatrozatok, csak a jogalkotk fogadhatjk el teht vagy az Eurpai Parlament s a Tancs kzsen, vagy a Tancs, az Eurpai Parlamenttel trtnt konzultcit kveten.

1. Klnleges jogalkotsi eljrsok

Konzultcis eljrsAz eljrs lnyege ugyanis, hogy a Tancs csak a Parlament vlemnynek beszerzse utn dnthet. A Parlament vlemnyt ugyan a Tancsnak nem kell figyelembe vennie, de annak hinyban sem hozhat dntst. Ezt kihasznlva a Parlament, ha nem rt egyet egy javaslattal, illetve annak rszleteivel, akkor vlemnynyilvntsnak elhzsval egy ideig megakadlyozhatja a dntst, a Bizottsg gy knytelen tdolgozni az eredeti javaslatot, s a Parlament csak a szmra elfogadhat verzi elkszlte utn bocstja vlemnyt a Tancs rendelkezsre, ezutn a Tancs mr csak egyhangan utasthatja el.

A hozzjrulsi eljrs

- vtjogot jelent, e dntsi procedrnl egy adott krds elfogadshoz a Parlament egyetrtse szksges a Tancs dntse eltt. Az eljrs sorn ugyanakkor a Parlament nem lhet mdostsokkal. Amennyiben a Parlament nemet mond adott javaslatra, az nem is kerlhet szavazsra a Tancs el, nincs dnts.- negatv hats jogkr ez, mivel a Parlament nem javasolhat mdostsokat az el terjesztett tervezetekhez, csak elfogadhatja vagy elutasthatja azokat. Az EP ezrt elzetes hatrozatokat, irnyelveket hoz.

- A Lisszaboni Szerzds egyes, az Eurpai Parlament mkdshez kthet esetekben a hozzjrulst

meg is fordtja, vagyis az Eurpai Parlament dntshez a Tancs hozzjrulsra van szksg.

2. A rendes jogalkotsi eljrs

- az egyttdntssel vlt a Parlament a Tancs mellett valdi trsjogalkot intzmnny.

- Az egyttdnts, illetve a Lisszaboni Szerzds terminolgijt hasznlva a rendes jogalkotsi eljrs jelentsge, hogy a Parlament megkerlhetetlen dntshoz, mdostsokat is tehet s a vgs dntst is csak vele egyetrtsben lehet meghozni. A rendes jogalkotsi eljrsban teht a Parlament a Tanccsal egyenrang dntshoz.

- A rendes jogalkotsi eljrs azzal indul, hogy a Bizottsg eljuttatja javaslatt a Tancshoz s a Parlamenthez. Errl a Parlament vlemnyt mond, mely tartalmazhat mdost javaslatokat, amiket megkld a Tancsnak, ha a Tancs egyetrt a Parlamenttl rkez javaslattal, a jogszablyt el is fogadhatja, s az eljrs be is fejezdik.

- Ha viszont a Tancs nem rt mindenben egyet a Parlamenttel (ami a gyakoribb eset), akkor sajt javaslatot, n. kzs llspontot ad ki, s bocst a Parlament rendelkezsre, amit utbbi n. msodik olvasatban megtrgyal. Ekkor a Parlamentnek hrom hnapos hatridn bell ngy vlasztsi lehetsge van:

nem ad ki vlemnyt;

elfogadja a Tancs llspontjt;

abszolt tbbsggel elutastja a Tancs llspontjt;

mdostsokat javasol a Tancs llspontjhoz.

Az els kt esetben a Tancs elfogadja a jogszablyt s az eljrs vget r. A harmadik esetben a javaslatot el nem fogadottnak tekintik s az eljrs eredmny nlkl lezrul, nem szletik meg a kezdemnyezett jogszably. A negyedik esetben a Parlamenttl a javaslat a Bizottsg rtkelse utn visszakerl a Tancshoz. Amennyiben a Tancs elfogadja a Parlament minden mdostst, a jogszably megszletik s az eljrs vget r.

- Ha viszont a Tancs ekkor sem rt egyet mindenben a Parlamenttel, akkor n. egyeztetbizottsgot hvnak ssze, amely a Tancs tagjaibl (ltalban az lland kpviselk helyetteseibl) s velk megegyez szm (teht jelenleg 27) eurpai parlamenti kpviselbl ll, s amelynek lsein a Bizottsg kpviselje is jelen van, hogy kompromisszumos megllapodsra jussannak.

Az egyeztets hromfle eredmnnyel rhet vget:

Az egyeztetbizottsg egyezsgre jut, s kzs tervezetet kszt, amelyet a Parlament egyszer tbbsggel, a Tancs pedig a szmra elrt szavazsi eljrssal (ltalban minstett tbbsggel) jvhagy, az eljrs lezrul;

Az egyeztetbizottsg egyezsgre jut, de a kt intzmny kzl valamelyik nem szavazza meg, gy az eljrs eredmny nlkl zrul le;

Az egyeztetbizottsg nem jr sikerrel, nem tud egyezsgre jutni, miutn a jogszably ekkor sem kerl elfogadsra, az eljrs eredmny nlkl zrul le.

A Bizottsg szerepe ebben az eljrsban a korbbiakhoz kpest korltozottabb, minden a Tancs s a Parlament megegyezsn mlik.

- a rendes jogalkotsi eljrs a Tancsban ltalban minstett tbbsgi szavazssal jr egytt.

- A Lisszaboni Szerzds rendelkezik arrl, hogy a Bizottsg, a Tancs s a Parlament kteles egyeztetni egymssal, s az egyeztets mechanizmusait intzmnykzi megllapodsokban lefektetni, fontos a hromoldal informlis trgyals kzttk (n. trialgusok)

3. EU keleti irny bvtsi folyamatnak fbb llomsait! (15 pont))A kilencvenes vek kzepre 13 orszg jelezte felvteli krelmt: Bulgria, Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg, Mlta, Romnia, Szlovkia, Szlovnia s Trkorszg.Az EU az 1997. decemberi luxemburgi cscson hatrozott egy minden eddiginl nagyobb szabs bvtsi folyamat elindtsrl, amely 1998. mrcius 30-n hivatalosan kezdett is vette. Egy nappal ksbb pedig az EU a tagjellt orszgok legelrbb tart csoportjval (Csehorszggal, sztorszggal, Lengyelorszggal, Magyarorszggal s Szlovnival), valamint Ciprussal csatlakozsi trgyalsokat is kezdett. Az 1999. decemberi helsinki cscson az EU jabb 6 tagjellt esetben hatrozott a csatlakozsi trgyalsok megkezdsrl, tovbb Trkorszgnak is megadta a tagjellti sttuszt. 2000. februr 15-n Bulgria, Lettorszg, Litvnia, Romnia, Szlovkia s Mlta is megkezdte a csatlakozsi trgyalsokat az Eurpai Unival.

Mivel a kzp- s kelet-eurpai tagjelltek mindegyike jval az EU fejlettsgi tlaga alatt lv orszg, ezrt egyrtelm volt, hogy belpsk az EU kltsgvetsnek jelents megemelst, s/vagy az EU legkltsgesebb politikinak talaktst teszi szksgess. A tagllamok llam- s kormnyfi az 1999. mrcius 25-i berlini cscstallkozjukon az n. Agenda 2000 kltsgvetsi s reformcsomag keretben igyekeztek kezelni e krdst. Ez meghatrozta az EU 2000-2006-os kltsgvetsi kerett, amelybe 2002-tl beiktattk j tagllamok felvtelnek lehetsgt is.

Fordulpontot jelentett a 2000. decemberi nizzai cscs. Ez az intzmnyi reformok meghozatalnak, msrszt viszont az Eurpai Bizottsg ltal 2000 novemberben elterjesztett bvtsi stratgia elfogadsnak volt ksznhet. Ennek alapjn az EU remnyt fejezte ki, hogy 2002 vgig a legfelkszltebb tagjelltekkel lezrhatjk a csatlakozsi trgyalsokat, s ezen orszgok polgrai mr rszt vehetnek a kvetkez, 2004 jniusban esedkes eurpai parlamenti vlasztsokon. A 2001. jniusi gteborgi cscson mr egyrtelm clknt jelltk meg, hogy a legfelkszltebb tagjelltekkel a trgyalsokat 2002 vgn lezrjk, s hogy ezen llamok mr tagknt vehessenek rszt a 2004-es eurpai parlamenti vlasztsokon.

A 2001. decemberi laekeni cscson meg is neveztk azt a 10 tagjellt orszgot (Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg, Mlta, Szlovkia, Szlovnia). Vgl a tz tagjellt 2004. mjus 1-n csatlakozott az Unihoz, majd kvette ket 2007-ben Romnia s Bulgria is.

4. Eurpai Parlament szervezett, feladatt s mkdst (15 pont)!Az Eurpai Parlament (EP) az Uni llampolgrai ltal kzvetlenl vlasztott kpviseltestlet.

F feladata, hogy az uni llampolgrainak rdekeit kpviselje az uni dntshozatalban. A Tanccsal egyenjog trsdntshoz, trsjogalkot szerv, s szmos terleten politikai ellenrz, illetve konzultatv jogostvnyokkal br, a Tanccsal kzsen fogadja el az EU kltsgvetst is.

Az EP hagyja jv az Eurpai Bizottsg kinevezst, felgyeli munkjt, felgyeleti jogkrt gyakorol a Bizottsg tevkenysgnek jelents rsze fltt, a jelenlv kpviselk 2/3-os tbbsgvel bizalmatlansgot szavazhat, ami a Bizottsg lemondatsval jr.

Az EP jvhagysi jogkrrel rendelkezik az Uni s a kls orszgok kztt kttt szerzdsekben, kereskedelmi jelleg megllapodsokban, j tagllamok csatlakozsi szerzdsben.

Az EP fontos szerepe a politikai kezdemnyezs is.

Szkhelye hivatalosan Strasbourg, de Brsszel, Luxemburg is fontos szereppel br.(az EU hrom kzpont intzmny)

Kpviselit 5 vre kzvetlenl vlasztjk, akik politikai csoportokba, eurpai prtokba tmrlnek. A kpviseli mandtumok szma az orszgok npessgtl fgg. A Lisszaboni szerzds szerint az EP ltszma 751 f, a magyar delegci ltszma 22 f.

Kt s fl vente maguk kzl titkos szavazssal vlasztjk meg az elnkt s a 14 alelnkt. Kt testlet dntse alapjn folyik a munka az Elnkk Konferencija (Parlament elnke s a politikai csoport vezeti) s a Br(adminisztratv feladata) (elnk +14 alelnk). Feladatai kz tartozik az lsszakok napirendnek elksztse, parlamenti bizottsgok tagjai sszettelnek kialaktsa, bizottsgok kztti kompetenciavitk kezelse, unis intzmnyekkel kapcsolatok.

Az EP-nek 20 bizottsga s kt albizottsga van, amelyek azokkal a terletekkel foglalkoznak, ahol az EU hatskrrel rendelkezik.

Az lland bizottsgok mellett a Parlament felllthat albizottsgokat, ideiglenes bizottsgokat s vizsglbizottsgokat. vente 12 alkalommal Strasbourgban kell lsezni (1hetes lsszak), a rvidebb (1-2 napos) rendkvli lseket Brsszelben szoktk tartani.

4 hetes peridusokra felosztva vgzi az EP a munkjt, egy plenris ht s kt bizottsgi ht mellett egy ht, ahol a frakci kialakthatja a stratgijt, llspontot egyeztethet.

Rendszeres a vlasztkerleti ht is, amikor a kpviselk sajt vlasztkerletkben tevkenykednek. A EP-ben az EU brmely nyelvn felszlalhatnak.

5. EU kltsgvetsnek bevteleit s kiadsait! (15 pont)Az Uni sajt forrsai

1958-tl 1970-ig a kzs kltsgvetst tagllami befizetsekbl fedeztk. 1970-ben a kzs kltsgvets finanszrozsra n. sajt forrsokat vezettek be. Az EU kltsgvetst teljes egszben a sajt forrsokbl kell finanszrozni.

1988 ta ngy f bevteli forrsa van:

Hagyomnyos sajt forrsok: Az agrrleflzsek s a vmbevtelek tartoznak ide. A leflzsek a kzs mezgazdasgi politika rszeknt a nem unis orszgokbl rkez agrrtermkekre kivetett terhek, amelyek az unis rak s a vilgpiaci rak kiegyenltst szolgljk. A vmbevtelek az EU-n kvli orszgokbl szrmaz importra a Kzs Kls Vmtarifa alapjn kivetett elvonsok sszegt tartalmazzk. 2001 ta a beszedett sszegbl a tagorszgok a beszedsi kltsgeik megtrtse cmn 25 %-ot visszatarthatnak. A hagyomnyos sajt forrsok a teljes bevtel nagyjbl 12%-t jelenti.

Hozzadottrtk-ad (HA) alap befizetsek: az EU ltal meghatrozott n. harmonizlt HA-alap bzisn (amely nem azonos a tagorszg ltal tnylegesen beszedett FA-val) minden tagorszgra egysges kulcs alapjn kivetett befizetsi ktelezettsg. A tagllamok a befizetst havonta, az adott kltsgvetsi vre meghatrozott sszeg arnyos rszeknt teljestik. A HA-alap befizetsek nem haladhatjk meg az EU GNPjnek az 1 szzalkt. A HA-alap forrs a teljes bevtel kb. 11%-t teszi ki.

GNI alap hozzjruls: a tagorszgok brutt nemzeti jvedelme (GNI) alapjn kalkullt befizets, amely az unis kltsgvets tervezett kiadsai s a hrom msik forrsbl befolyt sszeg klnbzett fedezi. 1988-as bevezetse ta szerepe egyre n. A GNIalap forrs az sszes bevtel mintegy 76%-a. Ennek ksznheten tbbszr felmerlt a sajtforrs-rendszer reformjnak szksgessge.

Egyb bevtelek:. Ezek a bevtelek pontosan nem tervezhetk s jelentsgk is csekly. Ide tartoznak a brsgok, ksedelmi kamatok, az elz vek maradvnyai, illetve az eurpai kztisztviselk klnbz befizetsei. Az egyb bevtelek az sszes bevtel 1%-t teszik ki.

A sajt forrsok rendszerrl a Szerzds szerint a Tancs, az Eurpai Parlamenttel folytatott konzultcit kveten egyhanglag dnthet, j forrsokat is megjellhet. A Tancs hatrozatt a tagllamoknak alkotmnyos hagyomnyaiknak megfelelen ratifiklniuk kell. A sajt forrsok sszege 2010-ben megkzelti a 123 millird eurt. A sajt forrsok fels hatra az EU brutt nemzeti jvedelmnek 1,24%-a.

Az Uni kltsgvetsnek kiadsai

A 2007-2013-as kltsgvetsi keret hat tfog kltsgvetsi fejezetet tartalmaz. Ezek a kvetkezk:

1. Versenykpessg s kohzi: Az EU legfontosabb prioritsai sszhangban a Lisszaboni Stratgival a gazdasgi nvekeds s a foglalkoztats elmozdtsa. A fenntarthat nvekeds kiadsai a teljes kltsgvets 44,2%-a e ketts clrendszerbe illeszkednek, s kt f csoportra bonthatk: A Versenykpessg a nvekedsrt s foglalkoztatsrt alfejezet al tartoznak a kutatsfejlesztst, a kzlekedsi s energiainfrastruktra-fejlesztst, az innovcit, az oktatst, a szakkpzst, valamint a szocilpolitikt finanszroz kiadsok. Az sszes kiads 8,6%-a. A Kohzi a nvekedsrt s foglalkoztatsrt alfejezet alatti pnzeszkzk elssorban a Strukturlis s Kohzis Alapokon keresztl a htrnyos helyzet rgikat segtik a globlis versenybe val eredmnyes bekapcsoldsban. A tagllamok kztti gazdasgi konvergencit, a regionlis nvekedst s foglalkoztatst, valamint a terleti egyttmkdseket elmozdt programok kaphatnak tmogatst e cmsz alatt. Az sszes kiads nagyjbl 35%-a.2. Termszeti erforrsok: mezgazdasg, vidkfejleszts, krnyezetvdelem s halszat Az EU a kltsgvetsnek kb. 43%-t az agrrpolitika, a fenntarthat halszat, valamint a krnyezetvdelem cljaira fordtja. A termszeti erforrsok elirnyzat legnagyobb rszt az sszkltsgvets 33,6%-t a Kzs Agrrpolitika keretei kztt megvalsul kzvetlen kifizetsek teszik ki. Emellett tovbbi 10%-ra rgnak a vidkfejlesztsre, a halszati politikra, illetve a krnyezetvdelmi irnyelvek vgrehajtsra fordthat sszegek.3. llampolgrsg, szabadsg, biztonsg s a jog rvnyeslse: Az j harmadik elirnyzat a teljes kltsgvets 1,2%-a azoknak a terleteknek a nvekv fontossgt tkrzi, amelyekre az EU kompetencii a legutbbi szerzdsmdostsok sorn terjedtek ki. Az elirnyzat kt alfejezetre oszlik: A Szabadsg, Biztonsg s Igazsgossg alfejezet alatt az alapvet emberi jogok, az igazsggyi egyttmkds, a hatrvdelem, illetve a bevndorls- s menekltpolitika feladatai kerlnek finanszrozsra (0,6%). Az llampolgrsg alfejezet a kzegszsggyet, a fogyasztvdelmet, a kultrt, az oktatst, illetve a fiatalsgot rint unis politikk s programok, valamint az EU kommunikcis tevkenysge szmra klnt el forrsokat (0,4%).4. Az EU mint globlis szerepl Ez az elirnyzat biztost fedezetet az EU tevkenysgre a kls hatrokon tl. Ide tartoznak az elcsatlakozsi alapok, az eurpai szomszdsgi politika, a fejld orszgokkal val egyttmkdsek, a humanitrius akcik s seglyek, valamint a kzs kl- s biztonsgpolitika kiadsai. Ezek az sszkltsgvets 5,7%-t teszik ki.5. Egyb, belertve az igazgatsi kiadsokat Az EU mkdsi kltsgei tartoznak ebbe az elirnyzatba: gy valamennyi unis intzmny szemlyi- s fenntartsi kiadsai, eurokratknak fizetett nyugdjak kltsgei. Az sszes kiads 5,9%-t adja ez a ttel.

6. EU versenypolitikjnak lnyegt! (10 pont)Az integrci alapjul szolgl ngy alapszabadsg csak akkor rvnyeslhet, ha a verseny szabadsgval is prosul. Kzs piacon belli verseny. A verseny az alapfelttele, mozgatja a gazdasgi nvekedsnek, a trsadalom jltnek. A verseny rvnyeslse a fogyasztk alapvet rdeke, hiszen a verseny teszi lehetv, hogy a fogyasztk a termkeket s szolgltatsokat a legjobb felttelekkel vsrolhassk meg. Ezrt az alaptszerzdsek kidolgozsakor a tagllamok kiemelten gyeltek arra, hogy a kereskedelem felszmolt akadlyai amelyek korbban szintn gtoltk a tagllamok termeli kztti versenyt helybe ne lphessenek egyb versenykorltoz jelensgek, mint pldul a piaci szereplk piacfeloszt, versenykorltoz magatartsai, megegyezsei. Az alaptk ezrt kzssgi szint versenypolitika folytatst hatroztk el, amelyhez a piaci verseny rvnyeslst biztost kzssgi versenyjogra volt szksg.

A bels piaci versenyt rint minden dnts a mai napig unis szinten szletik. Unis szint slyt mutatja, hogy megvalstsban kiemelt szerepe van a Bizottsgnak, amely az unis verseny rnek tekinthet. A Bizottsg feladatai kzl e terletn rendelkezik a legnagyobb nllsggal.

A verseny kzponti szerepnek hangslyozsa mellett ugyanakkor a kzs versenypolitika filozfija nem a klasszikus szabad verseny elvre pl. Az EU versenyjoga elismeri, hogy bizonyos esetekben lehetsges a verseny korltozsa. Ezt a versenyjog ltalban klnbz szocilis szempontok (pl. a foglalkoztatottsgi szint javtsa), hossz tv gazdasgi rdekek (pl. kis- s kzepes vllalatok fejldse, szlet ipargak megerstse), s fogyaszti rdekek alapjn elfogadja.

A verseny hatkony rvnyeslse rdekben az EU versenyjoga ltrehozsnak kt meghatroz clkitzse volt: egyrszt a piaci szereplk szmra megtiltani, hogy klnfle magatartssal, megegyezsekkel cskkentsk a versenyt, msrszt megakadlyozni, hogy a tagorszgok versenykorltoz intzkedsekkel tmogathassk sajt nemzeti vllalataikat, valamint kedvezmnyezzk llami tulajdon vllalataikat.

E kt clkitzsnek megfelelen a versenyre vonatkoz unis rendelkezsek kt csoportra oszthatk. Az els csoport a vllalatok magatartsval, megllapodsaival s a vllalati koncentrcikkal, a msik csoport a tagllamokkal, illetve az ltaluk nyjtott klnfle tmogatsokkal, valamint az llami vllalatokkal foglalkozik.

A vllalkozsokra vonatkoz unis versenyjogi szablyok kz tartozik a versenykorltoz megllapodsok s magatartsok tilalma, illetve a gazdasgi erflnnyel val visszals tilalma.

A Bizottsg az unis dimenzival br piaci koncentrcikat is ellenrzi.

A bels piacon ne menjen vgbe a versenyt korltoz monopolizcis folyamat.

Ehhez meg kell akadlyoznia, hogy egyes vllalatok felosszk egyms kztt a piacot. Minden olyan vllalati magatarts tilos, amely a tagllamok kztti kereskedelmet korltozhatja, vagy torzthatja. A tilalom egyarnt vonatkozik a horizontlis (azonos termelsi vagy kereskedelmi fzisban lv vllalatok) s a vertiklis (klnbz egymst kvet termelsi vagy kereskedelmi fzisban lv vllalatok) versenykorltoz megllapodsokra, sszehangolt magatartsokra is. Az anya- s lenyvllalat kztti megllapods azonban nem tilos. Fontos rendelkezs, hogy a vllalatnak nem felttlenl kell honosnak lennie az EU-ban ahhoz, hogy rvnyesljenek r az unis versenyjog rendelkezsei, elg az EU piacn val jelenlt.

A vllalatok esetben kivtel lehet a versenyszablyok alkalmazsa all az olyan versenykorltoz tevkenysg, amely unis gazdasgi vagy szocilis clok elrst clozza, illetve amely a fogyasztk rdekeit szolglja.

Az llamokra vonatkoz versenyszablyok kimondjk, hogy brmilyen llami tmogats vagy llami vllalatoknak nyjtott tmogats, amely korltozza, vagy korltozssal fenyegeti a versenyt amennyiben rinti a tagllamok kztti kereskedelmet sszeegyeztethetetlen a bels piaccal. A Bizottsg s a Brsg e rendelkezs alapjn igen szlesen rtelmezi az llami tmogatsok krt. Eszerint minden olyan tmogatst idesorolnak, amelyeket az llami, helyi vagy regionlis szervek nyjtanak, st az olyan magnforrsbl ered tmogatsokat is belertik, amelyek az llam kzvetlen vagy kvetett dominns befolysa alatt llnak. A tmogats formja, nyjtsnak oka s clja lnyegtelen, az egyetlen dnt krds, hogy hatssal van-e a versenyre. A tmogats minden formja tilos, belertve a szubvencik mellett a kedvezmnyes klcsnt, a kamattmogatst, az adkedvezmnyt, a trsadalombiztostsi hozzjruls cskkentst, azaz minden olyan rendelkezst, amely cskkenti egyes cgek pnzgyi terheit, gazdasgi elnyt biztostva szmukra.Az unis versenyjog ugyanakkor termszetesen nem utastja el az llami tmogatsok lehetsgt, amelyek bizonyos, az Uni ltal is kitztt gazdasg- s trsadalompolitikai clok elrst szolgljk. Az unis versenyjog elismeri, hogy szksg lehet a nemzeti vllalatoknak s ipargaknak nyjtott tmogatsokra, amennyiben ezek gazdasgi s szocilis clkitzseket szolglnak. Kivtel tovbb a magnszemly fogyasztknak nyjtott szocilis tmogats, a termszeti katasztrfk ltal okozott krok helyrelltsra nyjtott tmogats, illetve a volt keletnmet terleteknek nyjtott tmogats (utbbi kivtel a Lisszaboni Szerzds letbe lpstl szmtott t ven bell megszntethet).

7. Eurpai integrci f cljt, a ngy alapszabadsgot, fejtse ki rszletesen kett tartalmt! (15 pont)1957 Eurpai Gazdasgi Kzssg alapvet cl:a tagllamok kzs piaca ezt az Egysges Okmny ta mr az egysges piac (vagy bels piac) fogalma s clkitzse vltott fel. A mai napig az eurpai integrci ltrehozsnak s mkdtetsnek meghatroz oka, minden egyb clt that lnyege. Egysges piac: hatrok nlkli trsg, amelyben az alapszabadsgok: ruk, szolgltatsok, tke, munkaer szabadon, korltozsok nlkl ramolhatnak. Maastrichti Szerzds ta az EU-ban a munkaer helyett mr az sszes szemlyre rtelmezik a szabad mozgs elvt.

Alapszabadsgok biztostsa: negatv integrci ( szabad ramlst akadlyoz tnyezk lebontsa), pozitv integrci( a kzs szablyozson keresztl)

1. ruk szabad ramlsa: a termkek szabad kereskedelmt az EU-n bell a vmuni fellltsa, a tagllamok kztti mennyisgi korltozsok s azonos hats (egyenrtk) intzkedsek eltrlse biztostja. Lehetsg van ugyanakkor bizonyos esetekben a kereskedelmet korltoz elrsokra. Szerzds hatrozza meg azokat az eseteket, amelyek kivtelt kpeznek a mennyisgi korltozsokra s a velk azonos hats intzkedsekre vonatkoz tilalom all(

nemzeti rendelkezsek megengedettek, amennyiben a kzerklcs, a kzrdek, a kzbiztonsg,az emberek, llatok, nvnyek egszsge, a mvszeti, trtnelmi s rgszeti rtkkel br nemzeti kincsek, ipari s kereskedelmi tulajdon vdelmre). Jogharmonizci fel: egyenrtksg, klcsns elismers elve: olyan terleteken, ahol nincs harmonizlt szablyozs a tagllamoknak el kell ismernik a msik tagllamban jogszeren ellltott termket s ennek terletkn val forgalmazst f szably szerint nem korltozhatjk.

2. Szemlyek szabad mozgsa: a Maastrichti

Szerzds tette alapjogg az Uni minden polgrra vonatkoz mozgsszabadsgot. Keres tevkenysg cljbl ms tagllamba tteleplkre 3 eltr szabadsg vonatkozik: - munkavllalkra (msok ltal foglalkoztatottakra) a munkaer szabad mozgsa, - nll foglalkoztatottakra vagy szabadfoglalkozsakra (nll tevkenysget folytatkra)

letelepeds szabadsga, - szolgltatst nyjtkra inkbb a szolgltats nyjtsnak szabadsga (a szolgltatsok szabad ramlsa) vonatkozik. Szabad mozgsa

egyetlen alapelvre pl: a htrnyos megklnbztets (diszkriminci) tilalmra. A 3 szabadsg nem korltlan jogok: tagllamok a ms

tagllamokbl szrmaz (termszetes vagy jogi) szemlyeket honos (termszetes vagy jogi) szemlyeikhez hasonlan kezelik. Szemlyek szabad mozgsnak elve: EU brmely llampolgrnak alapjoga, hogy szabadon, korltozsok nlkl lpheti t

a tagllamok kztti hatrokat. A rvidebb idej tartzkods (az utazs) mindenfajta korltozs nlkl trtnik az unis llampolgrok szmra. 3 hnapos idtartamig brki szabadon utazhat s tartzkodhat egy msik tagllamban.

3.Szolgltatsnyjts szabadsga: azok a szolgltatsok, amelyek v.milyen hatron tnyl elemet tartalmaznak, amelyek esetben a szolgltats nyjtja s ignybevevje nem azonos tagllamban

honos. Diszkriminci tilalma: tagllamok

nem llthatnak fel eltr feltteleket azon szolgltatk szmra, akik egy msik tagllambl vgzik tevkenysgket, ill. azon szemlyek szmra, akik egy msik tagllamban vesznek ignybe szolgltatsokat.

4.Tke szabad mozgsa: Szerzds tiltja a tagllamok, a tagllamok s harmadik orszgok kztt a tke

mozgsnak s a fizetsi mveleteknek mindenfajta korltozst. Kivtelek:kzrdek, kzbiztonsg , nem srtheti tagllamok azon jogt, hogy megelzzk a nemzeti jogszablyok megsrtst az adzs s a pnzgyi intzkedsek felgyelete tern s a tkemozgsokra vonatkozan, a bejelentsi ktelezettsggel sszefggsben.

8. Eurpai Bizottsg, az Eurpai Uni Tancsa s az Eurpai Parlament trsjogalkot szerept a unis jogalkotsban! (15 pont)A Lisszaboni Szerzds szerint az Eurpai Parlament a Tanccsal egyenjog trsjogalkot. A f szablyknt alkalmazand rendes jogalkotsi eljrs keretben a kt jogalkot egytt hozza meg a dntseket, s a kltsgvetsi eljrsban is teljesen egyenrangv vlt a kt intzmny. Az j szerzdses keretek kztt a Tancs mr csak kivteles esetekben hozhat dntst egyedl.

A Lisszaboni Szerzds nagymrtkben egyszerstette s tlthatbb tette az unis dntshozatalt. Ltrehozta a jogi aktusok hierarchijt jogalkotsi aktusok s nem jogalkotsi aktusok bevezetsvel. A jogalkotsi aktusokat, amelyek lehetnek rendeletek, irnyelvek s hatrozatok, csak a jogalkotk fogadhatjk el teht vagy az Eurpai Parlament s a Tancs kzsen, vagy a Tancs, az Eurpai Parlamenttel trtnt konzultcit kveten.

A Bizottsg dnts-elkszt szerepe

A Bizottsg a jogalkotsi aktusok esetben a javaslatok beterjesztje. Ez nem azt jelenti, hogy a Tancs vagy a Parlament ne kezdemnyezhetne jogalkotst, de ezt csak a Bizottsgon keresztl tehetik meg. A javaslat konkrt szvegnek elksztse s beterjesztse kizrlag a Bizottsg feladata, azaz erre a Tancsnak s a Parlamentnek fel kell krnie a Bizottsgot. Ez a szvegezsi s elterjesztsi jog egytt jr azzal egyrszt, hogy a Bizottsg javaslatt az unis jogszably tancsi elfogadsa eltt visszavonhatja, amennyiben gy tli meg, hogy azon szmra elfogadhatatlan vltoztatsokat kvnnak eszkzlni.

A Bizottsgnak kezdemnyez jogkrnl fogva teht meghatroz szerepe van abban, hogy milyen jogalkotsi krdsek kerlnek az unis dntshozatal napirendjre. Az olyan javaslatok, amelyek nem lvezik a tagllamok tmogatst, nem juthatnak messzire. Hogy egy adott dnts vagy jogszablytervezet milyen irnyban indul el, melyek lesznek meghatroz pontjai, s azok mire fognak koncentrlni, az a Bizottsgtl fgg. A Bizottsg bizonyos politikk (pl. mezgazdasg, kereskedelem, verseny) esetben, egyes rszkrdsekben vgrehajt, normatv dntshoz feladatokat is ellt.

Dntshozatal a Tancsban

A Tancskzpont dntshozatalra pl rendszer a tagllamok kztti egyeztet mechanizmusok olykor tlthatatlan szvevnyt hozta ltre, ahol a konszenzus kialaktsa sokszor rendkvl fradtsgos s hosszadalmas, ami azt eredmnyezte, hogy ebben a rendszerben egyre fontosabb szerep jutott a Tancshoz kapcsold klnbz szint testleteknek. Br a zr dntsek a miniszterek szintjn szletnek, az elksztsben, a konszenzus megteremtsben kiemelt feladatuk van az alsbb szint frumoknak, mg a nagyhorderej gyekben az llam- s kormnyfk irnymutatsainak.

A Tancson bell nagyon jelents koordinl szerepet tlt be a COREPER, a tagllamok EU mell rendelt lland kpviselinek bizottsga. A COREPER az els szm kapocs a Bizottsg s a tagllamok kztt. A Bizottsg dntsi, jogalkotsi javaslatt elszr mindig a tagllamok brsszeli lland kpviseleteihez juttatja el, amelyek tovbbtjk azt az illetkes nemzeti kormnyhivatalokhoz. Miutn kialakulnak a nemzeti llspontok, a javaslatot elszr a tagllamok klnbz tisztviselibl ll munkacsoportokban, majd magn a COREPER-en vitatjk meg. A miniszterek el mr csak a vgs, a megegyezshez kzeli fzisban kerl az gy. Amennyiben a COREPER-en mr teljes konszenzus van egy adott krdsben, akkor a miniszterek sokszor trgyals nlkl fogadjk el a javaslatot.

A Tancsban kiemelked szerepe van a Tancs soros elnksgt betlt orszgnak is a tagllamok kztti egyeztetsben, a kompromisszumok elrsben. Az eredetileg csak az lsek leveznylsre sznt elnknek egyre nagyobb befolysa lett az elnki peridusa alatt megszlet dntsekre, s kezdemnyez kpessge, aktivitsa meghatroz lett adott flves idszak jogalkotsi programjra is. A Tancsban a Lisszaboni Szerzdssel a minstett tbbsgi dntshozatal vlt ltalnoss.

A Parlament trsjogalkot szerepe

A Lisszaboni Szerzds azzal, hogy a Parlamentet valdi trsjogalkotv tette a rendes jogalkotsi eljrs bevezetsvel s j terletekre val kiterjesztsvel, a Tanccsal egyenrang jogalkot intzmnyt hozott ltre. Az Eurpai Parlament megnvekedett befolysa gy mr a dntshozatali terletek tbb mint hromnegyedre kiterjed, csupn a klnleges jogalkotsi eljrsok (konzultci, hozzjruls) esetben maradt fenn a Tancs dominancija.

9. Eurpai Uni Tancsnak elnki tisztsgt? Ismertesse a soros elnksg intzmnynek lnyegt! (10 pont)A Tancs elnki tisztsgt flvenknt felvltva tlti be egy-egy tagllam. A soros elnk tagllam hvja ssze a Tancsot, elnkl a Miniszterek Tancsban s Tancshoz ktd egyb testletekben.(COREPER, munkacsoportok) hv fel szavazsra, s rja al az elfogadott aktusokat. Kivtel ez all a Klgyek Tancsa. Az elnksgnek komoly slya van az elnki idszaka alatt trgyalsra kerl gyek dntsnek befolysolsban. Meghatroz szerepe van a napirend sszelltsban s a szavazs elksztsben. Az elnksget betlt orszg kulcsszerepet jtszik az Uni kls kpviseletben s klpolitikai llspontjnak megjelentsben A Lisszaboni Szerzds megersti az Alkotmnyszerzds alapjn letbe lpett rendszert a tri-elnksgekre vonatkozan. A Lisszaboni Szerzds szerint az egymst kvet elnksgek elre meghatrozott hrmas csoportokban segtik egymst tevkenysgt, kzsen msfl ves kzs programot ksztenek, s ennek vgrehajtsban tmogatjk egymst. A csoportos elnksgek gy kontinuitst biztostanak a hathnapos soros elnksgi idszakokon tl is. A csoportos elnksgek flves elnki peridusokra oszlanak, amelyek sorn minden tagllam hat hnapon keresztl felel a klnbz tancsi formcik elnklsrt.A soros elnk sajt, rszletesebb programmal is rendelkezik, amely a 18 hnapos tri elnksg kzs stratgijhoz alkalmazkodva a soros elnk hat hnapjra lebontva jelenti meg az aktulis tagllamnak az elnksge alatt elrni kvnt clkitzseit.A trikat az Alkotmnyszerzdssel prhuzamosan dolgoztk ki, a hrmas csoportok sszelltsnlfigyelembe veszik az egyes tagllamok klnbzsgeit s fldrajzi elhelyezkedsket. gy a tagllamok egyenjogsgn alapul, kiegyenslyozott rendszert hoztak ltre.

10. EU Brsga ltal alkalmazott eljrsokat! (10 pont) Ktelezettsgszegsi eljrs (tagllamokkal szemben): Az egyik legfontosabb eljrs, amikor a Bizottsg pert indt a Brsg eltt, ha vlemnye szerint valamely tagllam nem teljestette a Szerzdsek alapjn fennll bizonyos ktelezettsgt (pl.: elmulaszt tltetni egy irnyelvet, helytelenl ltet t egy irnyelvet, megsrti a Szerzds egyes rendelkezseit, nem hajt vgre egy rendeletet). Ha a megkezdett eljrs vgn a Brsg azt llaptja meg, hogy a krdses tagllam elmulasztotta ktelezettsgnek teljestst, az orszg kteles a Brsg tletnek megfelelen eljrni. Ha ezt elmulasztja, a Bizottsg tovbbi lpseket kezdemnyezhet a Brsg fel, s a Brsg brsg fizetsre tlheti az elmarasztalt tagllamot.

Semmiss nyilvntsi eljrs: A Brsg feladata, hogy figyelemmel ksrje az unis intzmnyek rendelkezseinek jogszersgt is. Amennyiben ezeknl hatskrrel val visszalst, hatskr hinyt, lnyeges eljrsi kvetelmny megsrtst, a Szerzdsek, vagy az azok alapjn szlet jogszablyok megsrtst llaptja meg, akkor az gy ltrejtt rendelkezst semmiss nyilvnthatja. Ilyen eljrst f szably szerint egyik intzmny a msikkal szemben, illetve tagllam indthat intzmnnyel szemben. Magnszemlyek csak szk krben az ket kzvetlenl rint vagy nekik cmzett aktusok esetben jogosultak ilyen eljrst indtani.

Intzkeds elmulasztsa miatti eljrs: Eljrhat a Brsg az unis intzmnyekkel szemben akkor is, ha azok elmulasztjk intzkedsi ktelezettsgeiket. Ilyen eljrs megindtsra ugyanazok jogosultak, akik a semmiss nyilvntsi eljrs megindtsra.

Krtrtsi eljrs: A Brsg trgyalhat olyan krtrtsi kereseteket is, amelyek az EU intzmnyei vagy alkalmazottai ltal funkcijuk gyakorlsa sorn okozott, szerzdsen kvli felelssgen alapul kr megtrtsre vonatkoznak.

Fellebbviteli eljrs: A Trvnyszk tleteivel szemben a Brsghoz lehet fellebbezni. gy a Brsg eljrst folytathat fellebbviteli gyekben is.

Vlemnykrsi eljrs: nll eljrsnak lehet tekinteni a Tancs, a Bizottsg, a tagllamok, tovbb a Parlament azon jogt, hogy nemzetkzi egyezmnyek megktsekor kikrjk a Brsg vlemnyt, hogy az adott megllapods sszhangban ll-e a Szerzdsek rendelkezseivel. Amennyiben a Brsg vlemnye negatv, az egyezmnyt nem lehet letbe lptetni.

Elzetes dntshozatali eljrs: A Brsg kiemelked feladata a nemzeti brsgokkal val egyttmkds az unis jog egysges rtelmezse s alkalmazsa rdekben. A nemzeti brsgok oly mdon mkdnek egytt az Eurpai Brsggal, hogy amikor az elttk foly eljrsban egy adott gy kapcsn ktsg merl fel rszkrl az unis jog valamely elemnek rtelmezsvel, rvnyessgvel sszefggsben, akkor vonatkoz krdseiket a Brsg el utaljk, amelyre utbbi vlaszt ad. Az rintett nemzeti brsg ezutn kteles alkalmazni a Brsg rtelmezst, st az elzetes dntsek ezt kveten a tbbi nemzeti brsg, st a tagllamok valamennyi jogalkot szerve szmra is irnyadak. Az unis jog szmos fontos alapelvt (pl. elsbbsg, kzvetlen hatly) a Brsg ilyen elzetes dntsek sorn fogalmazta meg.

11. EU gazdasgi, trsadalmi s terleti kohzira irnyul politikjt (15 pont)!A Rmai Szerzds leszgezte, hogy a tagllamokegyestik npeik gazdasgait s elmozdtjk azok harmonikus fejldst, valamint cskkentik az egyes terletek kztti klnbsgeket s kedveztlenebb adottsg terletek elmaradottsgt

Az Egysges Eurpai Okmnyban(1986): a gazdasgi s szocilis kohzi az Eurpai Kzssgek deklarlt cljaknt jelenik meg. A kzs regionlis politika kompenzcis mechanizmust vezet be, ami a gazdasgi egyenltlensgeket igyekszik cskkenteni az elmaradottabb trsgeknek jutatott kltsgvetsi transzfereken keresztl. A tmogats a strukturlis alapok, illetve a Kohzis Alap felhasznlsval trtnik. A Strukturlis Alapok: Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap s az Eurpai Szocilis Alap. A strukturlis tmogatsokat programokon keresztl lehet ignybe venni, ilyen pl. a terleti egyttmkdst tmogat INTERREG s a strukturlis nehzsgekkel kzd vrosok esetben az URBAN.

1993-ban a Maastrichti Szerzds hozta ltre a Kohzis Alapot, ami olyan krnyezetvdelemi s kzlekedsi infrastrukturlis nagyprojekteket finanszroz, amik egybknt a fisklis fegyelem keretei kztt nem valsulna meg. Azok kapnak az Alapbl, ahol a GDP nem ri el az EU GDP tlagnak 90%-t.

2007-2013-as pnzgyi idszakban a regionlis politika f clkitzse:

konvergencia: a legkevsb fejlett rgik s orszgok felzrkztatst elsegt felttelek s tnyezk javtsa (1 fre es GDP nem ri el az unis tlag 75%-t)

regionlis versenykpessg s foglalkoztats (a clkitzs: a tmogatsbl minden, a konvergencia-clkitzs ltal nem rintett trsg rszeslne) ez ketts megkzeltsben erstik a rgik versenykpessgt s vonzerejt

1.innovci, tudsalap trsadalom, vllalkoz szellem, a krnyezetvdelem

2. tbb s jobb munkahely megteremtseeurpai terleti egyttmkds: kzs helyi s regionlis kezdemnyezs rvn tovbb ersdjn a hatrokon tnyl egyttmkdsMo-on a konvergencia clkitzs esetn 6 rgi tartozik ide, kivtelt kpez a kzp- mo-i, de ez a versenykpessg-clkitzs alapjn tmeneti s egyedi alapon nyjtott tmogatsra jogosult.

Mo-on 2003-ban a GDP az unis tlag 54,9%-a volt, 22,4 millird eur regionlis tmogatsra szmthat 2007-2013 kztt.

12. EU Brsgnak szervezett, feladatt s mkdst! (15 pont)

Eurpai Brsg, hivatalos nevn az Eurpai Uni Brsga Szkhelye: Luxembourg fellltsa a kzssgi jog (ma: unis jog) ltrejttben gykerezik. Feladata: Az Eurpai Kzssgek megalaktsval egy a tagllamok jogrendjbe bepl, azok integrns rszv vl kzssgi jog szletett, amely ugyanakkor bizonyos tekintetben mgis nll a nemzeti jogrendektl. A kzssgi jog helyt tvev unis jognak is szksge volt s szksge van hatkony bri vdelemre alkalmazsa s betarttatsa rdekben. Az Eurpai Brsg, mint az Uni bri szerve szolgltatja elsdlegesen e vdelmet. Biztostja, hogy az unis jogot egysgesen rtelmezzk s alkalmazzk minden tagllamban, felgyeli az unis jog betartst, tovbb ellenrzi s biztostja, hogy a klnbz intzmnyek Szerzdsekben lefektetett hatskreik szerint jrjanak el. A Lisszaboni Szerzds jtsa, hogy a pillrszerkezet megsznsvel a volt harmadik (rendri s brsgi egyttmkds) s kisebb mrtkben a volt msodik pillres (kl- s biztonsgpolitika) terletekre is kiterjed a Brsg hatskre. A Lisszaboni Szerzds hatlyba lpse eltt elfogadott korbbi harmadik pillres intzkedsek esetben a Brsg hatskre korltozott marad 2014-ig. Eddig az idpontig nem kezdemnyezhet ktelessgszegsi eljrst ezen a terleten.A Brsg sszettele: Tagllamonknt egy, azaz jelenleg 27 brbl ll, akiket egy ht fs szakrti testlet rtkelse utn a tagllamok kormnyainak kzs beleegyezsvel vlasztanak. A brk megjthat hatves idszakra tltik be tisztsgket. Minden hrom vben a Brsg felt levltjk, illetve jravlasztjk. A brk a tagllamoktl s minden ms intzmnytl fggetlenl vgzik munkjukat. Funkcijukbl elmozdthatatlanok. A Brsg munkjnak irnytsra a brk sajt maguk kzl vlasztanak elnkt hromves idszakra. Mkdse: A Brsg hrom-, t- vagy tizenhrom tag tancsokban lsezik. Tizenhrom tag lst (nagytancs) akkor tartanak, ha valamely tagllam vagy kzssgi szerv az gy egyik rintettje, s ezt kri, illetve ha klnlegesen fontos s bonyolult esetrl van sz. A Szerzds megrzi a teljes ls sszehvsnak jogi lehetsgt is.

A Brsg munkjt 8 ftancsnok segti, akiknek kinevezse s sttusza a brkhoz hasonl. Hivatali idejk 6 v, s hromvente mindig 4 ftancsnokot vlasztanak a tagllamok. Az egyes ftancsnokok feladata, hogy az egyes gyekben javaslatot fogalmazzanak meg a Brsg szmra az gy eldntsnek mikntjre nzve. A ftancsnokok indtvnya a Brsgot nem kti. A folyamatos bvls kvetkeztben 1989-ben ltrehoztk az n. Elsfok Brsgot is, abbl a clbl, hogy bizonyos feladatok tvtelvel a Brsgot tehermentestsk. A Lisszaboni Szerzds az intzmnyt megtartotta, de a nevt Trvnyszkre vltoztatta. A Trvnyszk s a Brsg kztt hatskri alapon oszlanak meg az gyek. A Trvnyszk szintn tagllamonknt egy, teht jelenleg sszesen 27 brbl ll, gy, hogy a brk pontos szmt az Eurpai Brsg alapokmnyban kell meghatrozni: azaz lehetsg van a testlet bri szmnak nvelsre A Trvnyszk brit a tagllamok kormnyainak kzs egyetrtsvel jellik ki ugyancsak megjthat hatves idszakra gy, hogy a testlet tagjainak felt szintn minden hrom vben megjtjk. A Trvnyszk szintn tagjai kzl vlasztja meg elnkt. A Trvnyszk hrom- vagy ttag kamarkban lsezik, de bizonyos klnlegesen fontos gyekben tarthat teljes lst is. A Trvnyszk munkjt szintn tancsnokok segtik.

A Kzszolglati Trvnyszknek 7 tagja van, akiket nyilvnos plyzat tjn vlasztanak.

13. Eurpai Uni Tancsnak szavazsi rendjt! (15 pont)A Tancs dntseit hromfle szavazsi formn keresztl hozza: egyszer tbbsggel, minstett tbbsggel vagy egyhanglag (konszenzussal) dnt. A Szerzdsek pontosan rendelkeznek rla, melyik terleten, melyik szavazsi procedrt kell alkalmazni. A tagllamok egyszer tbbsgvel csak eljrsi, illetve olyan krdsekben szletik dnts, amelyekrl a Szerzdsek kln nem szlnak. Korbban az egyhang (konszenzusos) dntshozatalt alkalmaztk, de a minstett tbbsgi dntshozatal fokozatosan meghatrozv vlt. A Nizzai Szerzds 30 j terletre kiterjesztette a minstett tbbsgi dntshozatalt, meghatrozta a szavazati slyokat a Tancsban a kibvlt Unira val tekintettel. A minstett tbbsgi szavazst rint j rendszer 2005. janur 1-n lpett hatlyba. A 15 s 27 tag kztti tmeneti llapottal kapcsolatban Nizzban gy dntttek, hogy minden egyes bvtsi krnl a minstett tbbsgi kszbt a csatlakozsi szerzdsekben fogjk meghatrozni. A Nizzai Szerzds rtelmben a minstett tbbsg 3 komponensbl tevdik ssze. Az els komponens a szavazatok slyozsra pl, a sklt a tagllamok npessge kztti eltrsek erteljesebb megjelentse rdekben szlesebb svba hztk szt (3-29, korbban 2-10). A 27 tag Tancsban (2007. janur 1-jtl) 345 szavazati sly illeti meg a tagllamokat, 255 szksges a minstett tbbsghez. Egy javaslat blokkolshoz 91 szavazatra van szksg (blokkol kisebbsg). Msodik elemknt szksges a tagllamok tbb mint felnek tmogatsa is, amennyiben a Bizottsg javaslatrl folyik a szavazs. Amennyiben nem a Bizottsg a kezdemnyez, akkor a tagllamok ktharmadnak tmogatsra van szksg. Harmadik elem az n. npessgi szr, egyfajta biztonsgi ellenrz mechanizmusknt, blokkolsi lehetsgknt mkdik. A szavazsoknl brmelyik tagllam krheti annak ellenrzst, hogy a minstett tbbsg (azaz a tmogat tagllamokban l npessg szma) elri-e az Uni lakossgnak 62%-t. Ha ez nem ll fenn, a dntst nem lehet elfogadottnak tekinteni.

A Lisszaboni Szerzds ltal bevezetett dntshozatali rendszer a minstett tbbsg meghatrozsnl az n. ketts tbbsg elvt alkalmazza. A Bizottsg vagy a klgyi fkpvisel javaslatt a Tancsban legalbb a tagllamok 55%-nak tmogatnia kell, s a tmogat tagllamoknak legalbb az uni npessgnek 65%-t kell kpviselnik. Ha a javaslattev nem a Bizottsg vagy a fkpvisel, a szavazk 72%-a kell, a npessgkszb marad 65%. (Pl. az Eurpai Tancs lland elnk megvlasztsa.) A szavazati slyok rendszere a Lisszaboni Szerzds szerint megsznik. A blokkol kisebbsghez ngy tagllamra van szksg. A lisszaboni szavazsi rend a Lisszaboni Szerzds letbe lpsvel nem kerl a gyakorlatba. A trgyalsok sorn a tancsi szavazsi rendszer jratrgyalsa akr a szerzds vgt is jelenthette volna. Az a kompromisszum szletett, hogy az Alkotmnyszerzdsben foglalt tancsi szavazsi rezsimet a Lisszaboni Szerzds vltoztats nlkl tveszi, azonban az csak 2014. november 1-jn kerl bevezetsre, azonban 2017-ig brmely tagllam krheti , hogy a szavazsnl a nizzai szavazsi rendszert alkalmazzk. Blokkol kisebbsg rendszerben 2017-ig alkalmazhat, hogy akr a npessgszm, akr a tagllamok szma alapjn a blokkol kisebbsghez tartoz tagllamok 75 %-a krheti, hogy a tbbsgi szavazst halasszk el, s folytassk a trgyalsokat. 2017. utn csak az 55 %-ra lesz szksg.

14. Eurpai Tancs szerept s jelentsgt az Uni mkdse szempontjbl!(15 pont)Az Eurpai Tancs a Lisszaboni Szerzds elfogadsval vlt az EU intzmnyv, a Tancstl klnll dntshoz szervv. Az Eurpai Tancs feladata, hogy az EU fejldst sztnzze politikai irnymutatsokkal s prioritsok meghatrozsval. A szerzds az Eurpai Tancs esetben csak nhny olyan terletet hatroz meg, ahol jogi aktusokat (hatrozatokat) elfogadhat, az ltalnos szably szerint az Eurpai Tancs nem vesz rszt a jogalkotsban, nem jogalkot.

A Szerzdsben foglalt felhatalmazs alapjn az Eurpai Tancs egy sor mdostst eszkzlhet az elsdleges jogban anlkl, hogy a Szerzdsek szoksos mdostsa esetn alkalmazand hosszadalmas folyamatot el kellene indtani,kormnykzi konferencit s konventet kellene sszehvni. Ilyen terlet az Eurpai Parlamen tsszettelnek meghatrozsa, a Tancs formciinak s a rotcis elnksg rendszernek elfogadsa,vagy a Bizottsg sszettelnek rotcis elv alapjn trtn megreformlsa. Ezeken a terleteken teht nincs szksg tagllami ratifikcira, elg az Eurpai Tancs dntse.Az Eurpai Tancs azonban a legfontosabb jogostvnyokat nem ezekkel a hatskrkkel, hanem az egyszerstett fellvizsglati eljrs bevezetsvel kapja. Az egyszerstett fellvizsglati eljrs keretben az Eurpai Tancs hatrozatot fogadhat el arrl, hogy brmely terlet, ahol addig klnleges jogalkotsi eljrs volt alkalmazand, a dntstl fogva rendes jogalkotsi eljrs al kerljn, illetve a Tancs egyhang dntshozatala helyre minstett tbbsgi dntshozatal lpjen.Az egyszerstett fellvizsglati eljrst az Uni politikira is lehet alkalmazni. Ebben az esetbenaz Eurpai Tancs felhatalmazst kap arra, hogy az EU bels politikira s tevkenysgre vonatkoz szerzdses rendelkezseket hatrozattal mdostsa. Az Eurpai Tancs itt tulajdonkppen kormnykzi konferenciaknt jr el, mert hatrozatt az egyes tagllamoknak alkotmnyos elrsaiknak megfelelen jv kell hagyniuk15. Eurpai integrcit j alapokra helyez Maastrichti Szerzds ltal bevezetett vltozsokat!

1992.02.07-n rtk al a Maastrichti Szerzds, ami 1993.11.01-n lpett letbe.

Az Eurpai Uni szletse, ami j alapokra helyezte az eurpai integrcit.

Clja: a gazdasgi s politikai integrci elmlytse, gazdasgi s monetris uni ltrehozsa, politikai integrci nvelse.Elhatroztk, hogy 1999-ig kzs valutt vezetnek be. Kzs a kl- s biztonsgpolitika, bel-, s igazsggyi politika, unis llampolgrsg, szemlyek (nem csak munkaer) szabad mozgsa.

Bevezette az Eurpai Uni (EU) elnevezst, ami mlyebb s tfogbb egyttmkdst takar, de nem lpett a korbbi 3 kzssg helybe, mivel nem szntette meg azokat s nem kapott nll jogalanyisgot jogi rtelemben nem ltezik. Eurpai Gazdasgi Kzssg nevt Eurpai Kzssgre mdostotta.

Sajtos hrom pillres szerkezet jtt ltre: 1.pillr: az addig mkd hrom Kzssget, Eurpai Kzssgek belertve a monetris uni clkitzseibl add feladatokat. A 2. s 3. pillr az j kormnykzi alapon szervezd kl- s biztonsgpolitika s a bel- s igazsggyi egyttmkds. A 3 pillr egytt alkotja az EU-t. A MSZ jelents mrtkben nvelte az Eurpai Parlament hatskrt, szlestette a Tancsban a tbbsgi szavazsi eljrs alkalmazsi krt, bevezette a szubszidiarits alapelvt a kzssgi dntshozatalba. Elrelps volt az integrci szorosabbra fzsben. Az EU olyan szoros integrcis tmbt jelentett, amelybl val kimarads a kontinens tbbi llama szmra, az erteljesen globalizld vilgban, a lemaradst, az elszigetelds veszlyvel fenyeget.

1995-ben csatlakozott Ausztria, Finnorszg, Svdorszg, kzp- s kelet eurpai llamok is kifejeztk csatlakozsi rdekldsket, illetve ktttek trsulsi megllapodst.

16. EU tmogat, sszehangol s kiegszt hatskrbe tartoz politikit! (15 pont)Az Uni szmos politikai terleteken rendelkezik a korbbiaknl gyengbb, de fontos hatskrkkel.

Ezen politikk ltalban tagllami hatskrbe tartoznak, azonban az EU elsegtheti a tagllamok egyttmkdst a terleten stratgik kialaktsnak szorgalmazsval, az informci- s tapasztalat-megoszts elsegtsvel. Az rintett terletek a kvetkezk:

Emberi egszsg vdelme: A Szerzds npegszsggyi rendelkezsei kzl a kzs biztonsgi kockzatok kezelst megosztott hatskrbe, az emberi egszsg vdelmt tmogat, kiegszt hatskrbe utalja. Az emberi egszsg magas szint vdelme minden politika esetben alkalmazand horizontlis alapelv. Az EU intzkedseket fogadhat el a gygyszerek s gygyszati eszkzk magas szint minsgi s biztonsgi elrsainak megllaptsra. Az EU sztnz intzkedseket fogadhat el ltalnos kzegszsggyi problmk (pl. dohnyzs, alkoholizmus) kezelsre. j feladatknt jelenik meg a Lisszaboni Szerzdsben a hatrokon tnyl slyos egszsggyi veszlyek korai elrejelzse.

Iparpolitika: Az iparpolitika alapvet feladata az eurpai ipar versenykpessgnek biztostsa a vilggazdasgban. Az iparpolitika cljai kztt az ipar alkalmazkodsi kpessgnek javtsa, a vllalkozsoknak kedvez krnyezet kialaktsa, a vllalkozsok kztti egyttmkdsek tmogatsa, illetve a kutats-fejleszts jobb kihasznlsa szerepel.

Kultra: A kulturlis soksznsg megrzse az EU ltalnos clkitzsei kztt szerepel. A tagllami egyttmkdst a kvetkez terleten sztnzheti az EU: eurpai kultra terjesztse, kulturlis rksg vdelme, kulturlis csere, eurpai npek trtnelmnek s kultrjnak ismertetse, mvszeti s irodalmi alkotsok tmogatsa.

Idegenforgalom: Az EU szerepe elssorban az, hogy az idegenforgalmi szektorban mkd vllalkozsok versenykpessgnek biztostsa rdekben elmozdtsa a tagllamok kztti egyttmkdst.

Oktats, szakkpzs, ifjsg, sport: Az EU az Uni nyelveinek oktatsa, a dikok s tanrok mobilitsa, az oktatsi intzmnyek kztti egyttmkds elmozdtsa, a tvoktats fejlesztse, illetve az oktatsi rendszerekre vonatkoz informcik elrhetv ttele tern fogadhat el intzkedseket. A szakkpzs tern tovbbi cl a szakkpzs ltal az ipari versenykpessg fokozsa, a szakkpzsben rsztvevk mobilitsnak fokozsa, a szakkpzsi intzmnyek s a vllalatok egyttmkdsnek tmogatsa. Az EU el kvnja segteni az eurpai sport tisztasgt s nyitottsgt, valamint a sport terletn aktv szervezetek egyttmkdst. A versenyzk fizikai s szellemi psgnek megrzse is clknt jelenik meg.

Polgri vdelem: A rendelkezsek clja az ember okozta vagy termszeti katasztrfk megelzse. Az EU elmozdtja a polgri vdelemben dolgozk felksztst, egyttmkdst. A politika a Lisszaboni Szerzdsben jelenik meg elszr.

Igazgatsi egyttmkds: Az egyttmkds clja az unis jog hatkony tagllami vgrehajtsa. Az EU tmogatja ezrt azokat az erfesztseket, amelyek az unis jog vgrehajtsa rdekben a kzigazgatsi kapacitsok javtst clozzk. A tmogats f terletei az tapasztalatcsere, a kztisztviselk cserjnek elsegtse, illetve kpzsi programok. 17. Eurpai integrci fejldse sorn kialakult integrcis szinteket s azok lnyegt (15 pont)!Vmuni: jogi alap a Rmai Szerzds (RSZ) alrs: 1957.03.25, hatlyba lpett 1958.01.01. tagorszgok egyms kztti kereskedelemben nem alkalmaznak vmokat; a harmadik, kvlll orszgokkal szemben kzs kls vmok s kzs kereskedelempolitika.

Kzs Piac: ( RSZ 1957.03.25) a ngy gazdasgi szabadsg (ruk, szemlyek, szolgltatsok, tke) szabad mozgsnak biztostst, kzs politikk sszessgt jelenti.

Egysges piac: (1986.02.18. Egysges Okmny) Bels hatrok nlkli trsg, melyben biztostott az ruk, a szemlyek, szolgltatsok s a tke szabad mozgsa. A kzs piacnak olyan tovbbfejlesztett vltozata, ahol az ruk, szolgltatsok, a tke s a szemlyek szabad ramlst akadlyoz egyb nem kereskedelmi tpus korltokat is felszmoljk.

Gazdasgi uni: (Maastrichti Szerzds 1992.02.07, Amszterdami Szerzds 1997.10.02) A kzs egysges piacon tl mr a gazdasgpolitikk integrcijt is megvalstjk, ami a nemzeti gazdasgpolitikk sszehangolst, harmonizlst vgclknt pedig azok kzssgi szint egyestst jelenti. A gazdasgi uni fontos eleme a kzs valuta (azaz a monetris uni)

Politikai Uni: ( MSZ: 1992.02.07, ASZ: 1997.10.02)

A kormnyzat s jogalkots egyes terleteinek fokozatos tvitele unis szintre. E folyamat fontos eleme a kzs klpolitika kialaktsa s a bel- s igazsggyek unis szintre emelse.

18. Magyarorszg s az EU kapcsolatnak alakulst a csatlakozsig! (15 pont)Magyarorszg s az Eurpai Kzssgek 1988. augusztus 8-n vettk fl a diplomciai kapcsolatokat. Haznk elszr a trsult tagsg, majd pr vvel ksbb a teljes jog tagsg krelmvel fordult az EK-hoz, ill. az EU-hoz.

Eurpai Megllapods Magyar-EK Trsulsi Szerzds

A trsult tagsgrl 1990 decemberben kezddtek meg a trgyalsok Magyarorszg s az EK kztt, s egy vvel ksbb, 1991. december 16-n az Eurpai Megllapodsok alrsval fejezdtek be. Magyarorszg a trsulsi szerzdsben mr egyrtelmv tette, hogy vgs clja a teljes jog tagsg elnyerse. A szerzds a kvetkez clokat foglalta magba:

- az ipari termkek szabad kereskedelmnek megteremtse;

- klcsns kedvezmnyek nyjtsa a mezgazdasgi termkek kereskedelmt illeten;

- a tke, a szolgltatsok s a munkaer szabad ramlsnak fokozatos liberalizlsa;

- az egyttmkds elmlytse a klnbz gazatokban (kzlekeds, krnyezetvdelem, transz-eurpai hlzatok, kutats, kultra, oktats stb.);

- szorosabb politikai prbeszd kialaktsa.

Az 1994. vi I. trvnnyel kihirdetett Eurpai Megllapods kereskedelmi rendelkezsei (Ideiglenes Megllapods) 1992. mrcius 1-n, mg a trzsdokumentum 1994. februr 1-n lpett hatlyba, s Magyarorszg unis csatlakozsnak pillanatig az Eu-magyar kapcsolatok jogi alapjt s kerett kpezte.

t a csatlakozsi trgyalsok megkezdsig

Kt hnappal az Eurpai Megllapods hatlyba lpst kveten, 1994. prilis 1-n a magyar kormny benyjtotta Magyarorszg teljes jog tagsg irnti krelmt az EU Tancshoz.

Magyarorszg 1996 prilisban egy szztven oldalas krdvet kapott az Eurpai Bizottsgtl, amely informcikat, adatokat, helyzetjelentst krt a magyar trsadalomrl, a gazdasg llapotrl, a jogszablyi krnyezetrl s az intzmnyi httrrl. Magyarorszg vlaszt hrom hnappal ksbb nyjtott be a Bizottsghoz.

A Bizottsg a kapott vlaszokat az 1993-ban megfogalmazott n. koppenhgai kritriumok tkrben rtkelte. A koppenhgai kritriumok kzl az elst, a demokrcira, az emberi s kisebbsgi jogok tiszteletben tartsra, valamint a jogllamisgra vonatkoz politikai felttelcsoportot a Bizottsg teljestettnek minstette. A piacgazdasgra vonatkoz gazdasgi, valamint a kzssgi joganyag tvtelre s alkalmazsra vonatkoz jogharmonizcis s adminisztratv kritriumok teljestst illeten Magyarorszg az egyik legjobb rtkelst kapta a tagsgi krelmet benyjtott llamok kzl.

A Bizottsg Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Magyarorszg s Szlovnia esetben javasolta a csatlakozsi trgyalsok megkezdst:.

A csatlakozsi trgyalsok Magyarorszg s az Eurpai Uni kztt 1998. mrcius 31-n kezddtek meg. A magyar trgyaldelegci vezetje a klgyminiszter volt, helyettese az n. ftrgyal, azaz az EK-hoz akkreditlt, gy folyamatosan Brsszelben tartzkod nagykvet. A trgyalsok elksztsben rszt vett a teljes kormnyappartus, s bevontk az rintett rdekvdelmi s szakmai szervezeteket is. A koordincis teendket a Klgyminisztrium Integrcis llamtitkrsga ltta el. A folyamat llsrl s az elrt eredmnyekrl a trgyaldelegci vezetje, illetve helyettese rendszeresen beszmoltak az Orszggyls Eurpai Integrcis Bizottsga eltt, s idszakonknt tjkoztatt ksztettek a Parlament egsze szmra. A trgyalsi folyamat mintegy t ven keresztl tartott, s 2003. prilis 16-n a Csatlakozsi Szerzds alrsval rt vget Athnban. A Csatlakozsi Szerzds 2004. janur 1-n lpett hatlyba.

19. Eurpai Bizottsg feladat- s hatskrt, valamint a Bizottsg mkdsre vonatkoz fbb szablyokat! (15 pont) Az Eurpai Bizottsg az EU mindennapi munkjt vgz dnts-elkszt, javaslattev szerve, amely bizonyos esetekben ellenrz, kpviseleti, jogalkot s vgrehajt feladatokat is ellt.

A Bizottsg kormnyszeren mkd intzmny, mivel ln egy politikai testlet ll (az n. "biztosok kollgiuma"), amelynek tagjai kztt a feladatok szakterletenknt felosztottak, s akik al szakterletenknt tagolt, kzel 30.000 fs hivatali appartus tartozik. A Bizottsg mgsem az EU kormnya, mert dntshoz s vgrehajt feladatokkal csak korltozottan rendelkezik.

Az EU-ban a dntshozatal a Parlament s a Tancs, a vgrehajts pedig elssorban a tagllamok feladata. A Bizottsgot szupranacionlis szervknt szoks meghatrozni, miutn nem kzvetlenl a tagllamokat, hanem az Uni egszt szolglja; az unis rdekeket igyekszik figyelembe venni

s kpviselni.

Szkhelye Brsszel, jelents szm hivatalnok dolgozik Luxembourgban.A Bizottsg tagjai

27 biztos. A biztosokat a tagllamok jellik, mandtumuk t vre szl. A biztosok listjt a Tancs fogadja el. Elnkt az Eurpai Tancs javaslata alapjn az Eurpai Parlament vlaszt meg egyszer tbbsggel. Az elnknek az eurpai vlasztsokon gyztes politikai csaldbl kell kikerlnie. Az Eurpai Parlamentnek az egsz testletet is jv kell hagynia, ezutn az Eurpai Tancs nevezi ki a Bizottsgot minstett tbbsggel.

A Bizottsg az Eurpai Parlamentnek felel. Az Eurpai Parlament a Bizottsggal szemben bizalmatlansgi indtvnyt fogadhat el. Ebben az esetben a Bizottsgnak, mint testletnek le kell mondania. Egyes biztosok lemondatsra nincs lehetsg. A biztosokat egyenknt csak a Bizottsg

elnke mentheti fel.

Az egy orszg egy biztos elv a Lisszaboni Szerzds szerint csak a kvetkez Bizottsg megvlasztsig, teht 2014-ig marad fenn. Ezutn a biztosok szma a tagllamok szmnak ktharmadra cskken, s a tagokat egy rotcis rendszer szerint vlasztjk majd.

Az j rendszernek biztostania kell, hogy a Bizottsgban az EU teljes demogrfiai s fldrajzi spektruma megfelelen legyen reprezentlva.

A bizottsgi tagok ktelezettsget vllalnak arra, hogy feladataik teljestse sorn a nemzeti kormnyoktl s a Tancstl egyarnt fggetlenl az EU rdekeit szem eltt tartva tevkenykednek. A biztosok teht kinevezsk utn nem tekinthetk tagllami kldtteknek.A bizottsgi tagok a miniszterekhez hasonl trckkal rendelkeznek, melyek nem llandak. A trckhoz tartoz hatskrk rendszert minden j Bizottsg megvlasztsakor jra definiljk. A portflik elosztsrl a Bizottsg elnke dnt.

A Bizottsg hatskre

- egyszerre tlt be javaslattev, dnts-elkszt, koordinatv, vgrehajt, igazgatsi, dntshoz, ellenrz s kpviseleti funkcikat.

- a dntshozatalban kiemelked szerep, - kivtelektl eltekintve - kizrlagos joggal rendelkezik a jogalkotsi javaslatok beterjesztsre a dntshoz szervek, a Tancs s a Parlament el.

- szkebb kr szrmazkos dntshozi, jogalkoti hatskrrel is rendelkezik, miutn a Szerzds vagy a Tancs ltal rruhzott esetekben (pl. versenypolitika, mezgazdasg, kereskedelem) joga van klnbz normk kibocstsra.

- szerepet jtszik a jogalkotk (a Tancs s a Parlament) ltal elfogadott jogszablyok vgrehajtsban (bizonyos esetekben).

- kezdemnyez szerep az unis kltsgvetst illeten is, mivel hatskrbe tartozik az EU kltsgvetse tervezetnek elksztse, a Tancs s a Parlament el terjesztse.

- vgrehajt funkciknt pedig felels az elfogadott kltsgvets menedzselsrt, gy pldul kezeli s felgyeli az unis programokat s az unis pnzgyi alapokat.

- a Szerzdsek re, s e minsgben a kz- s magnszfrban egyarnt ellenrzi, hogy a Szerzds rendelkezsei, valamint az unis intzmnyek ltal elfogadott szablyok megfelelen kerlnek-e megvalstsra. Eljrst indthat a szablyszegk ellen, elszr felszltja az rintett orszgot az unis jogsrts felszmolsra, vgs esetben pedig az Eurpai Brsgnl eljrst kezdemnyezhet ellene.

- jelentseket kszt az Uni gazdasgi, szocilis s jogi helyzetrl, valamint vente sajt tevkenysgrl is.

A Bizottsg figazgatsgai s szolglatai

A Bizottsg hivatali struktrja a biztosok al tartoz figazgatsgok (Directorate General DG), illetve az azokhoz hasonl szolglatok (Service), hivatalok (Office) krl rendezdik.

Arrl, hogy melyik biztos melyik rszleg felgyelett lssa el, a biztosi trck elosztsakor dntenek.

A figazgatsgok, illetve a tbbi hivatali egysg igazgatsgokra, az igazgatsgok osztlyokra tagozdnak.

20. Elsdleges jogforrsokat! (10 pont)Az unis jogforrsok kztt kzponti szerepet tltenek be a Szerzdsek, vagyis az Eurpai Unirl szl szerzds, ill. az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds. A kt szerzdst, amely egy rendszert alkot, jelenlegi formjukban a Lisszaboni Szerzds mdostsai hoztk ltre. A Lisszaboni Szerzds a korbbi szerzdsek mdostsa, teht a korbbi EU-Szerzds s EK-Szerzds rendelkezseit mdostja jelents mrtkben, utbbit cmben is tnevezi. Szmos alapvet mdostst vezet be, gy pl. jogi szemlyisggel ruhzza fel az EU-t. Az EU-rl szl szerzds a pillres struktrra, ill. a 2. s 3. pillrre nzve, az EK-Szerzds a kzssgi pillrre nzve tartalmazott szablyokat, most mr mindkt szerzds az EU-ra vonatkozik. A kt szerzds kztti klnbsg:

Az Eurpai Unirl szl szerzds (EUSz) tartalmazza az Uni rtkeit, cljait, a hatskr-

gyakorls alapelveit, a kapcsolatot az Alapjogi Chartval, az EU intzmnyeire vonatkoz ltalnos rendelkezseket, a demokratikus elvekre vonatkoz rendelkezseket, az EU kls tevkenysgre s a kl- s biztonsgpolitikra vonatkoz rendelkezseket, a Szerzds fellvizsglatra vonatkoz rendelkezseket, ill. az Uniba trtn belps s kilps szablyait.

Az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds (EUMSz) tartalmazza az EU hatskrei gyakorlsra vonatkoz rendelkezseket, az EU bels s kls politikit, az intzmnyek mkdsre vonatkoz rszletes szablyokat (dntshozatal), a kltsgvetsre vonatkoz rendelkezseket s a megerstett egyttmkdsre vonatkoz rszletes szablyokat.

A Szerzdsek mindig a tagllamok kztti n. kormnykzi konferencik (hagyomnyos diplomciai trgyalsok, ahol minden llam szuvern hatalomknt jelenik meg) eredmnyeknt szletnek meg.. Ahol csak teljes sszhangban, konszenzussal lehet dnteni. Ezek vgn megszlet szerzdseket minden esetben minden alr llamnak bels alkotmnyos elrsai szerint ratifiklnia kell. A ltrejtt szerzds csak az sszes alr llam ratifiklst kveten lp letbe. A Szerzdseket, melyek ratifiklsuk utn minden tagllam szmra ktelez hatllyal lpnek rvnybe, az Uni elsdleges jognak szoktk nevezni.

Az elsdleges jogforrsok, azaz az alapt szerzdsek s mdostsaik: (alrs, hatlyba lps idpontja):

ESZAK-ot (ms nven Montnunit) ltrehoz Prizsi Szerzds (1951. prilis 18.,1952. jlius 25.);

EGK-t ltrehoz Rmai Szerzds (1957. mrcius 25., 1958. janur 1.);

Euratomot ltrehoz Rmai Szerzds (1957. mrcius 25., 1958. janur 1.);

EGK, az ESZAK s az Euratom intzmnyeit sszevon Egyeslsi Szerzds (1965. prilis 8., 1967. jlius 1.); Egysges Eurpai Okmny(1986. februr 18.,1987. janur 1.)

Eurpai Unit ltrehoz (az Eurpai Unirl szl szerzds) s a kzssgi szerzdseket mdost (tbbek kztt az EGK-t EK-ra tnevez) Maastrichti Szerzds (1992. februr 7., 1993. november 1.);

Amszterdami Szerzds (1997. oktber 2., 1999. mjus 1.);

Nizzai Szerzds (2001. februr 26., 2003. februr 1. );

Lisszaboni Szerzds(2007. december 13., 2009. december 1.)

EU ktgv-i rendszert szablyoz, az alapt szerzdseket kiegszt 1970-ben s 1975-ben elfogadott n. kltsgvetsi szerzdsek;

j tagllamok belpsekor kttt csatlakozsi szerzdsek 21. Kzs kl- s biztonsgpolitikt! (10 pont)Az 1992-es Maastrichti Szerzds az Eurpai Uni msodik pillrv tette az n. kzs kl- s biztonsgpolitikt (Common Foreign and Security Policy KKBP, magyarul KKBP), amely a kzssgi pillrtl eltr, tisztn kormnykzi alap egyttmkdsknt jtt ltre, nll dntshozatali rendszerrel s jogi aktusokkal.. A kzs fellps tbb esetben is kudarcot vallott. Ebben az idszakban Eurpa nem volt kpes mindig egyetlen hangon megszlalni, miutn nem volt olyan intzmnye, szemlye, aki egymagban kompetensen kpviselte volna az eurpai llspontot.

Az 1997-ben alrt Amszterdami Szerzds ezrt a hatkonyabb kzs klpolitikai megjelens megteremtse rdekben hozznylt a msodik pillr dntshozatali s jogforrsi rendjhez. j jogforrsknt bevezette az alapelveket, irnymutatsokat lefektet n. kzs stratgikat, amelyek egy adott orszgra, rgira, klpolitikai terletre vonatkoz, kvetend politikai irnyvonalakat hatrozzk meg.A kzs klpolitikai cselekvs eredmnyessgt igyekezett nvelni a konstruktv tartzkods intzmnye is. Ez lehetv tette, hogy amennyiben egy tagllam valamilyen okbl kifolylag nem akar rszt venni egy kzs akciban, de nem akarja azt megakadlyozni sem, akkor tartzkodsval nem gtolja meg a tbbiek szmra a kzs cselekvst. A kzs eurpai klpolitikai hang s arculat egysgesebb s marknsabb megjelentse rdekben az Amszterdami Szerzds bevezette a magas rang kl- s biztonsgpolitikai kpviseli posztot, amelyet a Tancs ftitkra tlttt be.

Az Amszterdami Szerzdst kveten is napirenden maradt a kzs kl- s biztonsgpolitika vdelmi, katonai oldalrl trtn megerstsnek szksgessge. Az 1999. jnius 3-4-i klni cscson az EU-tagllamok gy hatroztak, hogy az EU ltrehozza az n. eurpai biztonsg- s vdelempolitikt (ma mr kzs biztonsg- s vdelempolitiknak hvjk, KBVP), amelynek keretben tveszi, s a gyakorlatban is kipti a Nyugat-Eurpai Uni hatskrbe tartoz (de a gyakorlatban nem mkd) vlsgkezelsi feladatait, amelyek a kvetkezk: humanitrius s mentsi feladatok; bkefenntarts; harcol alakulatok bevetse vlsgkezels cljbl, belertve a bketeremtst is (n. petersbergi feladatok). A tagllamok az 1999. december 10-11. helsinki cscson hozott dnts szerint a tagllamoknak 2003-ra kpesnek kell lennik egy, 50-60.000 fs, a vlsgkezelsi feladatok teljes skljt kezelni tud, n. gyorsreagls katonai er fellltsra, amely 60 napon bell telepthet, s legalbb egy ven keresztl fenntarthat. A tagllamok megerstettk ugyanakkor, hogy a cl nem egy eurpai hadsereg, hanem egy vlsgkezelsre alkalmas, szksg esetn bevethet tbbnemzetisg hader ltrehozsa. Ezt kveten a tagllamok flajnlsi konferencikat rendeztek a szksges szemlyi llomny (2000. november), ill. a szksges felszerels (2001. november) biztostsnak rdekben. 2003 prilisban az EU tvette Macedniban a bkefenntarts feladatait a NATO-tl. Azta mg 23 katonai s polgri misszit kezdemnyezett az EU.

A helsinki dnts rtelmben j intzmnyeket is fellltottak a Tancson bell a msodik pillr mkdtetsre. Ezek a kvetkezk:

Politikai s Biztonsgi Bizottsg: Nagykveti szint testlet, amely az ltalnos gyek Tancsa fennhatsga al tartozik, s politikai, valamint stratgiai irnytst vgez a KKBP s az KBVP teljes terletn, folyamatos politikai prbeszdet biztost a tagllamok kztt, ajnlsokat tesz a Klgyek Tancsnak, irnytja a Katonai Bizottsg munkjt is.

Katonai Bizottsg: A vezrkari fnkk katonai kpviselibl ll intzmny, amely javaslatokat terjeszt a Politikai s Biztonsgi Bizottsg el, s katonai tancsad szervknt mkdik mellette. A testlet szksg szerint a vezrkari fnkk szintjn is lsezik.

Katonai Trzs: Katonai szakrtkbl ll testlet, amely a vlsgkezel akcik katonai tervezsrt, helyzetelemzsrt, leveznylsrt felels. Feladatait a Katonai Bizottsg irnytsa szerint vgzi.

A Lisszaboni Szerzds ltrehozta a klgyi s biztonsgpolitikai fkpviseli posztot, s a fkpvisel tmogatsra dnttt az Eurpai Klgyi Szolglat fellltsrl. Az nll intzmnny vl Eurpai Tancs pedig tovbbra is a stratgiaalkotsban jtszik majd szerepet.

A volt msodik pillres terleteken az Uni ltalnos irnymutatsokat s hatrozatokat fogad el. A kt jogi aktus kzl az elst az Eurpai Tancs fogadja el. Az ltalnos irnymutatsok stratgiai clkitzseket tartalmaznak a kl- s biztonsgpolitika terletn. Hatrozatot az Eurpai Tancs vagy a tancs fogadhat el az ltalnos irnymutatsok vgrehajtsra.

A kl- s biztonsgpolitika tern a tagllamok, illetve a klgyi s biztonsgpolitikai fkpvisel kezdemnyezhetnek dntseket. A dntst a Tancs vagy az Eurpai Tancs fogadja el kezdemnyezsk alapjn, konszenzussal. 22. Unis jog viszonyt a nemzeti s a nemzetkzi joghoz! (10 pont)Az Eurpai Uni joga j jogrendet hozott ltre, amely klnbzik mind a nemzetkzi jogtl, mind az llamok bels jogrendjtl. A nemzetkzi joggal ellenttben amely az llamkzi viszonyokat szablyozza, s jogalanyai az llamok az unis jog a tagllamokra, valamint magn-, illetve jogi szemlyekre egyarnt vonatkoz jogok s ktelezettsgek sszessge.

Az unis jog msik nagy eltrse a nemzetkzi jogtl, hogy szemben ez utbbival, mely ltalban nemzetkzi szerzdsekre pl, az unis jog forrsai kztt a Szerzdsek mellett dnt szereppel brnak az EU sajt jogi aktusai, az unis intzmnyek ltal alkotott msodlagos jogforrsok. Az unis jog olyan egyedi jogrend, amelynek sajt intzmnyei, jogalkotsi eljrsai s jogforrsai vannak. Az unis jogot a tagllamok brsgai is alkalmazni ktelesek.Az unis jog viszonya a tagllamok bels jogrendjhez

1.Az unis jog elsbbsget lvez a tagllamok bels nemzeti jogrendszernek szablyaival szemben. Az elsbbsg azt jelenti, hogy amennyiben az unis jog sszetkzsben ll a tagllamok egyes jogszablyaival, akkor az unis jogot kell alkalmazni.

Az unis jog elsbbsgnek elve egyben azt is jelenti, hogy az elsbbg nem csak a korbban, de az utbb megszlet nemzeti jogszablyokkal szemben is rvnyesl. gy a tagllamoknak nincs r lehetsgk, hogy egy unis jogszablyt ksbb bels jogalkotssal mdostsanak, illetve fellrjanak. A nemzeti jogalkot az unis jogszablyt egyoldalan nem vltoztathatja meg, s nem hatlytalanthatja.

2. Az unis jog elsbbsghez kapcsoldik az elfoglals elve is. Eszerint egyes jogterleteken, ahol az unis jog mr kimerten szablyoz, illetve ahol kizrlagos az Uni hatskre, ott a tovbbiakban mr nincs is lehetsg nemzeti jogalkotsra. Vannak olyan unis jogszablyok, amelyek egyrtelmen megfogalmazzk, hogy az adott terleten nincs lehetsg nemzeti jogalkotsra, de van, amikor az Eurpai Brsg llaptja meg, hogy egy adott terleten az unis jog mr kimerten szablyoz.

3. Az unis jog egy rsze a tagllamok nemzeti jogban kzvetlenl alkalmazand, azaz nem ignyel tovbbi tagllami jogalkotsi feladatokat, mint ahogy ez az irnyelvek esetben trtnik. A msodlagos jogforrsok kzl a rendeletek kzvetlen alkalmazandsgt mondja ki a Szerzds.

4. Kzvetlen hatly: Az unis jog egyes rendelkezsei kzvetlenl hatlyosak a tagllamokban. Termszetes, illetve jogi szemlyek nemzeti brsgaik eltt hivatkozhatnak az unis jogra, s krhetik, hogy a nemzeti brsg tlett az unis jogra alapozza. Nem automatikus, hanem a rendelkezs tartalmtl, szerkezettl fgg. A rendeletek ltalban rendelkeznek kzvetlen hatllyal, a Szerzdsek, irnyelvek, hatrozatok egyes rendelkezsei, pedig esetenknt. Ktflekppen: Vertiklis kzvetlen hatly: term. vagy jogi szem. Valamely tagllammal szemben hivatkozik az unis jogra a nemzeti brsg eltt. Horizontlis kzvetlen hatly: term. s jogi szemlyek egyms kztti pereiben krik, hogy a nemzeti brsg tlett az unis jogra alapozza.

23, Unis csatlakozsi trgyalsok menett! (5 pont)Az unis csatlakozsi trgyalsok alapveten kt jl elklnthet szakaszbl llnak:

az unis joganyag tvilgtsbl (acquis screening), ill.

az rdemi trgyalsokbl.

Az els, technikai jelleg szakaszban a Tancs felhatalmazsa alapjn az Eurpai Bizottsg sszeveti a 35 fejezetre tagolt unis joganyagot a tagjellt orszgok vonatkoz jogszablyaival. A Bizottsg az tvilgtsrl rszletesen beszmol a Tancsnak, s jelzi, hogy az egyes fejezetek esetben megindulhatnak-e a trgyalsok, vagy eltte a csatlakoz orszgot bizonyos nyit felttelek (opening benchmarks) teljestsre kell ktelezni. Ilyen nyit felttel lehet pldul egy cselekvsi terv elfogadsa az adott terletre vonatkozan.

Ha a csatlakozni vgy orszg felkszltsge magas szint, akkor a trgyalsok megnyitsakor a Bizottsg javasolhatja zr felttelek teljestst, amelyek elrse esetn az adott fejezet lezrhat. Ilyen felttel lehet pldul egy konkrt jogszably tltetsre vonatkoz menetrend.

A trgyalsok rdemi szakaszban a tagjellt orszg eljuttatja a trgyalsi llspontjt a Bizottsghoz, amelyben rszletezi, hogy milyen felttelek mellett s mennyi idn bell kvnja vagy tudja az unis joganyagot tvenni vagy vgrehajtani. Az EB ezt alapul vve kidolgozza az EU kzs llspontjt, amelyet a tagllamok konszenzussal fogadnak el. A kt dokumentum kpezi a trgyalsok kiindulpontjt. Az rdemi trgyalsok sorn EU-t mr nem a Bizottsg, hanem a tagllamok kpviselik, teht a tagjellt orszg kormnya a tagllamok kormnyainak kpviselivel trgyal kormnykzi konferencia keretben. Itt dl el, hogy a leend j tag milyen felttelek mellett csatlakozhat az EU-hoz: milyen tartalm s idtartam tmeneti mentessgeket sikerl szereznie, milyen befizetsi ktelezettsgeknek kell majd eleget tennie, illetve milyen unis tmogatsokra szmthat.

A trgyalsok fejezetrl fejezetre haladnak. Egy idben termszetesen tbb fejezet is nyitva lehet. Ha egy fejezetben minden vitatott pont tisztzdik, akkor flreteszik, ideiglenesen lezrtnak nyilvntjk. A hangsly az ideiglenesen van, mivel a csatlakozsi szerzdsek alrsa eltt mg minden eredmny kplkeny, brmely fejezetet ismt el lehet venni, jra lehet trgyalni. A trgyalsok befejeztvel, kzvetlenl a csatlakozsi szerzdsek alrsa eltt, az Eurpai Parlament hozzjrulsi eljrs keretben szavaz a szerzdstervezetrl. Amennyiben az EP szabad utat jelez, a tagllamok, illetve a tagjellt orszg llam- s kormnyfi alrjk a szerzdst, s megkezddhet a ratifikcis procedra a tagjellt orszgban s a tagllamokban.

24. Eurpai gyek igazgatsnak alapelveit! (10 pont)Az eurpai gyek igazgatsnak alapelvei folyamatossgot mutatnak a csatlakozsi trgyalsok, ill. a teljes jog tagsg idszakban. A csatlakozsra val flkszls tapasztalatai alapjn a kvetkez elvek fogalmazdtak meg:

A miniszteri vagy miniszterilis felelssg elve

Az eurpai gyek vitelrt, azaz az unis politikk fejldsnek figyelemmel kvetsrt, a magyar llspontok tervezetnek kialaktsrt, annak egyeztetsrt, jvhagyatsrt s eredmnyes kpviseletrt, tovbb az unis jogbl fakad ktelezettsgeink vgrehajtsrt a szaktrck, illetleg a miniszterek tartoznak felelssggel.

Az egykzpont kormnyzati koordinci elve

A szakmai krdsekrt az egyes trck viseltetnek felelssggel. Biztostani kell, hogy a nemzeti vagy horizontlis rdekek ne srljenek a szektorlis szempontok tlzott eltrbe kerlse miatt. Meg kell teremteni annak a feltteleit is, hogy a magyar llspont vagy llspontok sszehangolt s konzisztens mdon jelenjenek meg az unis dntshozs valamennyi intzmnyben s ezek valamennyi szintjn. Jelenleg a Klgyminisztrium biztostja eurpai gyek horizontlis koordincijt.

A magyar llspont egysges kpviseletnek elve

Azoknak a politikai s kzigazgatsi tisztsgviselknek, akik Magyarorszgot kpviselik az unis intzmnyekben, azoknak egy hangon kell szlaniuk, azaz egymsnak nem ellentmond, hanem egymst erst llspontokat kell kpviselnik. A szektorlis rdekek nem kerekedhetnek a kialaktott kormnyzati llspontok flbe.

Az rdekegyeztetsnek, ill. rdektkztetsnek mg a megfelel hazai frumokon kell megtrtnnie az rintettek krnek minl szlesebb kr bevonsval.

Megfelel kapcsolat a politikai s a kzigazgatsi szfra kztt

E tekintetben kt kihvssal kell szembe nzni. Egyrszt a nemzeti s az unis adminisztratv szintek rszleges fzija annak veszlyt hordozza magban, hogy a kzigazgats rszben kikerl a (nemzeti) politika ellenrzse all. Msrszt, biztostani kell a dntsi kompetencik megfelel szakmai szintre val deleglst. A feladatok s hatskrk megfelel szintre val teleptst amely elengedhetetlen felttelt kpezi a nemzeti rdekek hatkony rvnyestsnek sszhangba kell hozni a demokratikussg kvnalmval, amely a politikai kontrollon keresztl valsulhat meg.

25. Ismertesse az Eurpai Bizottsg dnts-elkszt szerept (10 pont)A Bizottsg dnts-elkszt szerepe

A Bizottsg a jogalkotsi aktusok esetben a javaslatok beterjesztje. Ez nem azt jelenti, hogy a Tancs vagy a Parlament ne kezdemnyezhetne jogalkotst, de ezt csak a Bizottsgon keresztl tehetik meg. A javaslat konkrt szvegnek elksztse s beterjesztse kizrlag a Bizottsg feladata, azaz erre a Tancsnak s a Parlamentnek fel kell krnie a Bizottsgot. Ez a szvegezsi s elterjesztsi jog egytt jr azzal egyrszt, hogy a Bizottsg javaslatt az unis jogszably tancsi elfogadsa eltt visszavonhatja, amennyiben gy tli meg, hogy azon szmra elfogadhatatlan vltoztatsokat kvnnak eszkzlni.

A Bizottsgnak kezdemnyez jogkrnl fogva teht meghatroz szerepe van abban, hogy milyen jogalkotsi krdsek kerlnek az unis dntshozatal napirendjre. Az olyan javaslatok, amelyek nem lvezik a tagllamok tmogatst, nem juthatnak messzire. Hogy egy adott dnts vagy jogszablytervezet milyen irnyban indul el, melyek lesznek meghatroz pontjai, s azok mire fognak koncentrlni, az a Bizottsgtl fgg. A Bizottsg bizonyos politikk (pl. mezgazdasg, kereskedelem, verseny) esetben, egyes rszkrdsekben vgrehajt, normatv dntshoz feladatokat is ellt.

26. EU kltsgvetsnek alapelveit! (10 pont)A 2002-es Pnzgyi Rendelet 8 kltsgvetsi alapelvet hatroz meg:

A teljessg s pnzgyi pontossg elve: az EU-nak csak egyetlen kltsgvetse lehet,amelyben valamennyi a kzs kltsgvetst rint kiadst s bevtelt fl kell tntetni.

Az ves jelleg elve: a kiadsokat s bevteleket vente kell tervezni s elfogadni.

Az egyensly elve: a bevteleknek mindig fedeznik kell a kiadsokat. Hiny nem tervezhet a bevteleknek s kiadsoknak egyenslyban kell lennik.

Az elszmolsi egysg elve: az unis kltsgvets tervezsnek s vgrehajtsnak elszmolsi egysge az eur.

A globlis fedezet elve: meghatrozott kltsgvetsi bevteleket nem lehet meghatrozott kiadsok fedezsre fordtani. Valamennyi bevtel finanszrozza az sszes kiadst.

A specifikci elve: valamennyi kiadsi ttelnek mell kell rendelni egy meghatrozott clt.

A megbzhat pnzgyi menedzsment elve: a pnzgyi menedzsmentnek gazdasgosnak,hatkonynak s hatsosnak kell lennie. Az eurpai intzmnyeknek a Bizottsg tmutatsainak megfelelen ex ante s ex post rtkelseket kell elvgeznik.

Az tlthatsg elve: a kltsgvets megtervezsnek s vgrehajtsnak, csakgy, mint az elszmolsnak tlthatnak kell lennie

27. Mit neveznk komitolginak az EU jogalkotsi eljrsban? Ismertesse annak lnyegt! (10 pont)A Tancs s a Parlament rvn folytatott jogalkots szmra lehetetlen lenne minden terlet minden krdsben meghozni a szksges dntseket. Vannak olyan terletek (pl. mezgazdasgi rkiigazt intzkedsek, agrrexport-visszatrtsek megllaptsa, lelmiszeradalkok engedlyezse stb.), amelyek zkkenmentes mkdse a Tancs s a Parlament lehetsgeinl (lsezsi, mkdsi mechanizmusainl) folyamatosabb dntseket ignyelnek.

Ezrt az ilyen jelleg dntseket, jogszablyokat mindig egy nagyobb, a Tancs s a Parlament ltal elfogadott keretjogszably alapjn a Bizottsg hozza meg. A Bizottsg teht ilyen esetekben a Tancs s a Parlament felhatalmazsa alapjn jr el, illetve vgrehajt dntseket hoz. Ezek jelentsgt mutatja, hogy az gy kibocstott normk szma egyes vekben meghaladta az vi 4000-et is (igaz az utbbi vekben ez a szm ersen cskkent), mikzben a Tancs s a Parlament ltal elfogadott jogszablyok szma vente mindssze 4-500-ra tehet.

A Bizottsg deleglt dntshez kapcsold n. komitolgiai eljrs eddigi trtnetben a Tancs sok esetben nem teljesen engedte t a Bizottsgnak a normatv dntshoz feladatokat, s folyamatos kontrollt, st bizonyos esetekben vtt gyakorol a Bizottsg ilyen jelleg tevkenysge felett. Ezt a Tancs klnbz tpus a tagllamok kpviselibl ll bizottsgokon keresztl vgezte (innen a nv: komitolgia bizottsgosdi). A Lisszaboni Szerzds alapjn, amely az Eurpai Parlamentet bevonja az eljrsba, a trsjogalkotk feladata, hogy a vgrehajtsi aktusok esetben rendeletekben szablyozzk a fellvizsglat s az ellenrzs mdszert.28. Unis jog msodlagos jogforrsait! (10 pont)Msodlagos jogforrsoknak tekintjk a Szerzdsekben lefektetett alapelvek, clok, feladatok megvalsulst elsegt, biztost jogi eszkzket, amelyek az unis intzmnyek jogalkot

tevkenysge nyomn szletnek. Megklnbztet jogalkotsi s nem jogalkotsi jogi aktusokat. Joghatsaikat tekintve nem klnbznek egymstl, az egyes eljrsokban ugyanolyan tpus aktusok rendelet, irnyelv, hatrozat elfogadsra van lehetsg.

A jogalkotsi aktusok kz a jogalkotsi eljrsban elfogadott rendeletek, irnyelvek s hatrozatok tartoznak. A jogalkotsi aktusok csak ktelez jogszablyok lehetnek, a nem ktelez jogi aktusokat (ajnls s vlemny) a Szerzds nem sorolja ide.

A nem jogalkotsi aktusoknak a Szerzds kt formjt klnti el. A felhatalmazson alapul jogi aktus arra szolgl, hogy a Bizottsg a Tancs s a Parlament felhatalmazsa alapjn kiegszthesse vagy mdosthassa a jogalkotsi aktusok egyes nem alapvet rendelkezseit. A rszletes felhatalmazst a jogalkotk az rintett jogalkotsi aktusban rgztik (a cmben fel kell tntetni, hogy felhatalmazson alapul).

A nem jogalkotsi aktusok msik formja a vgrehajtsi aktus: valamely ktelez jogi aktus vgrehajtst nem a tagllamok vgzik sajt nemzeti jogukban, hanem ezt unis dntssel kell megtenni. (A jogszablycmben fel kell tntetni, hogy a vgrehajtsi kifejezst.)

Az unis jogi aktusokat fel lehet osztani ktelez, illetve nem ktelez jellegk alapjn is. Ktelez jogi aktusok: a rendelet, az irnyelv s a hatrozat, nem ktelez jogi aktusok: az ajnls s a vlemny.

A rendelet olyan ltalnos hatly unis jogi norma, teljes egszben, minden tagllamban ktelez s kzvetlenl alkalmazand, a tagllamoktl nem ignyli kln jogszably kibocstst, hatlyba lpstl minden tovbbi aktus nlkl minden rszletben alkalmazandv vlik a tagllamok jogrendszerben. Rendeletekkel ltalban egy adott krds pontos s rszletes szablyozsra trekszenek.

Az irnyelv unis jogszably, az elrend clokat illeten ktelezi a tagllamokat, de a cl megvalstsnak formjt, az eljrsok s eszkzk megvlasztst s sajt jogrendszerbe illesztst tengedi a nemzeti hatsgoknak. A tagllamok ktelesek nemzeti jogalkots tjn az irnyelvnek megfelel jogszablyt kibocstani az irnyelvben meghatrozott hatridn bell. Az egyes tagllamok sajt maguk dntik, hogy j jogszablyt hoznak-e, vagy egy meglvt mdostanak, s milyen nemzeti jogforrst alkalmaznak (trvnyt, rendeletet, stb.). Az irnyelvek nagyobb mozgsteret biztostanak a tagllamoknak.

A hatrozat teljes egszben ktelez. A Lisszaboni Szerzds gy fogalmaz, hogy amennyiben a hatrozatnak vannak cmzettjei, akkor az kizrlag azokra nzve ktelez. A cmzett lehet tagllam, termszetes vagy jogi szemly. lt. adminisztratv jellegek (konkrt gyre vonatkoznak), egyb unis jogszablyok vgrehajtsval kapcsolatban alkalmazzk ket.

Az ajnls lt.egyfajta cselekvsi s magatartsi elvrsokat fogalmaz meg, a vlemny egy llspontot ad meg, gyakran valakinek a krsre. Hatlyukat tekintve egyik sem ktelez jogi aktus, a nemzeti brsgoknak, ha az unis joggal kapcsolatos gyekben jrnak el, figyelembe kell vennik ezeket. Tartalmukat az Eurpai Brsg is figyelembe szokta venni tleteinl.

29. Lisszaboni Szerzds elfogadshoz vezet folyamatot! (10 pont)A Nizzai Szerzds (2003. febr 1-n lpett hatlyba)legnagyobb jelentsge, hogy lehetv tette az EU keleti irny trtnelmi bvtst. A Szerzds tovbbvitte a mg az Egysges Okmnnyal megkezdett folyamatot, amely az EU dntshozatalban a tbbsgi dntsek tovbbi kiterjesztsre irnyul a konszenzusos dntshozatallal szemben, valamint gy mdostotta a tagllamok rszvtelt a dntshozatalban, hogy jobban tkrzdjenek a npessgi slyok a Tancs dntshozatali tevkenysge sorn. A Szerzds szmos terletre kiterjesztette a minstett tbbsggel meghozand dntseket, s ezzel cskkentette a tagllami vt lehetsgt, valamint tovbb nvelte az Eurpai Parlament befolyst a dntsekben.

Megknnytette a tagllamok kztt az n. megerstett egyttmkds alkalmazst, amely lehetv tette, hogy az integrciban gyorsabban elrehaladni akar orszgok bizonyos terleteken akkor is mlythessk integrcijukat, ha abban egyes tagllamok nem kvnnak rszt venni.

Az jabb kormnykzi konferencia elksztst az. Eurpai Konvent kezdte meg. Az Eurpai Konvent elksztette el az Alkotmnyszerzds tervezett.

Az Eurpai Konvent munkjnak befejeztvel kormnykzi konferencia sszehvsra kerlt sor. A kormnykzi konferencit lezr brsszeli Eurpai Tancs lsen megszletett a megllapods az Alkotmnyszerzdsrl. Az Alkotmnyszerzds ratifikcija: Franciaorszgban, Hollandiban npszavazson elutastottk a dokumentumot. A felek clknt tztk ki egy j szerzds elfogadst s letbe lptetst 2009-ig. Megllapodtak ugyanakkor abban is, hogy az j szerzdsnek az alkotmnyos jegyeket el kell vetnie, a fderalista utalsokat meg kell szntetnie. Kormnykzi konferencia vgn 2007. december 13-n rtk al Lisszabonban az j szerzds szvegt, amely a korbbi szerzdsek mdostsval ltrehozta az Eurpai Unirl szl szerzdst s az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzdst. Az alrst kveten kezdett vette a ratifikcis folyamat. rorszg npszavazson utastotta el az j Szerzdst, s egy msodik npszavazs alkalmval sikerlt megersteni a dokumentumot. Szintn elhzdott a folyamat Nmetorszgban, a nmet Alkotmnybrsg fenntartsait miatt, az utols alr vgl Csehorszg lett. A Lisszaboni Szerzds 2009. december 1-n lpett hatlyba.

Az EU a mlyts mellett a bvtsre is kiemelt hangslyt helyezett az elmlt vtizedben. A kilencvenes vek kzepre 13 orszg jelezte felvteli krelmt. Mindebbl kiindulva az EU az 1997. decemberi luxemburgi cscson hatrozott egy minden eddiginl nagyobb szabs bvtsi folyamat elindtsrl, amely 1998. mrcius 30-n hivatalosan kezdett is vette. A bvtssel sszefggsben az EU-nak azt is meg kellett hatroznia, hogy milyen pnzgyi keretben fogja finanszrozni a bvtst, az j tagllamok befogadst.

A tagllamok llam- s kormnyfi az 1999. mrcius 25-i berlini cscstallkozjukon az n. Agenda 2000 kltsgvetsi s reformcsomag keretben igyekeztek kezelni e krdst. Az Agenda 2000 meghatrozta az EU 2000-2006-os kltsgvetsi kerett, amelybe konkrt sszegekkel meghatrozott kltsgvetsi ttelknt 2002- tl beiktattk j tagllamok felvtelnek lehetsgt is. A nizzai cscs pontos tervet fogadott el a csatlakozsi trgyalsok menetre. 2004. mj 1: az j tagllamok csatlakozsaMonetris uni megvalstsa volt. 1999. janur 1-jn bevezettk az eurpai kzs pnzt, az eurt.

A gazdasgi integrci msik kiemelt eszkze az a lisszaboni stratgiaknt meghirdetett koncepci volt. A stratgia nem vltotta be a hozz fztt remnyeket, nagyrszt a tagllami ellenlls miatt. 2010-tl a lisszaboni stratgit az EU2020 nven ismert stratgia vltja,).

Az EU mlytsi programjban a politikai uni fel vezet ton egyre nagyobb hangslyt kapott a bel- s igazsggyi egyttmkds erstse. A Schengeni Egyezmny kvetkeztben megsznt a szemlyforgalom ellenrzse az Unin belli hatrokon.

A nizzai cscson szletett meg az Alapvet Jogok Chartja, EU szintjn egyetlen dokumentumban foglalja ssze az unis llampolgrok alapvet jogait. A Lisszaboni Szerzds szvege nem tartalmazza az Alapvet Jogok Chartjt, de utal r s jogilag ktelez erre emeli.

A 90-es vek vgtl a tagllamok megkezdtk az EU nll vdelmi politikjnak kiptst, amelynek f clja sajt vlsgkezel katonai kapacits kialaktsa.

30. Uni klnleges jogalkotsi eljrsait! (10 pont)A rendes jogalkotsi eljrs mellett 4 lehetsges mdja van a klnleges jogalkotsi eljrs alkalmazsnak:

Konzultcis eljrs: A Lisszaboni Szerzds szerint mintegy hsz olyan terlet marad, ahol tovbbra is a Tancs marad a meghatroz dntshoz az Eurpai Parlamenttel trtn konzultci mellett. (pl. a szocilis biztonsgra s vdelemre vonatkoz intzkedsek, a csaldjogi krdsek, vagy az adk harmonizcijt clz jogszablyok.) Az eljrs lnyege: a Tancs csak a Parlament vlemnynek beszerzse utn dnthet. A Parlament vlemnyt a Tancsnak nem kell figyelembe vennie, de annak hinyban sem hozhat dntst. A Parlament, ha nem rt egyet egy javaslattal, annak rszleteivel, akkor vlemnynyilvntsnak elhzsval egy ideig megakadlyozhatja a dntst. A Parlament elrheti, hogy mdost javaslatait figyelembe vve, a Bizottsg tdolgozza az eredeti javaslatot, s a Parlament csak a szmra elfogadhat verzi elkszlte utn bocstja vlemnyt a Tancs rendelkezsre. A Bizottsg elfogadja a Parlament mdostsait, azok bizottsgi javaslatnak is tekintendk, amelyeket a Tancs mr csak egyhangan utasthat el.

Hozzjrulsi eljrs: Nhny terleten a Tancs vgs dntse eltt szksges az Eurpai Parlament egyetrtse. (Pl. Eurpai gyszsg ltrehozsa az Eurojustbl, tbbves p-i keret elfogadsa.) A hozzjrulsi eljrs (Egysges Okmny vezetett be) lnyegben vtjogot jelent a Parlament szmra a Szerzdsek ltal ebbe a krbe utalt nhny az Uni fejldse szempontjbl kiemelt fontossg terlet esetn. Egy adott krds elfogadshoz a Parlament egyetrtse szksges a Tancs dntse eltt. A Parlament nem lhet mdostsokkal. A Parlament nemet mond adott javaslatra, az nem is kerlhet szavazsra a Tancs el. A hozzjruls igen ers dntsi jogkrt biztost a Parlament szmra, mivel nlkle a Szerzdsek ltal ide utalt terletek esetben nem szlethet dnts. A Parlament nem javasolhat mdostsokat az el terjesztett tervezetekhez, csak elfogadhatja vagy elutasthatja azokat. A Tancs hozzjrulsa: A Lisszaboni Szerzds nhny terleten fordtott hozzjrulsi eljrst alkalmaz, vagyis az Eurpai Parlament kezdemnyez, illetve a vgs dntst is az EP hozza a Tancs hozzjrulsa utn. (Ilyen terlet pl. a kpviselk sttusza vagy a vlasztsi szablyokra vonatkoz rendelkezsek.)

Kltsgvetsi eljrs: A ktgv-i eljrst kizrlag az ves ktgv. elfogadsra alkalmazhat specilis eljrs.

31. Elsdleges jog mdostsait! (10 pont)Az elsdleges jogforrsok a szerzdsek. Az unis jogforrsok kztt kzponti szerepet tltenek be a Szerzdsek, vagyis az Eurpai Unirl szl szerzds, illetve az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds. A kt szerzdst, amely egy rendszert alkot, jelenlegi formjukban a Lisszaboni Szerzds mdostsai hoztk ltre. A Lisszaboni Szerzds a korbbi szerzdsek mdostsa,