EstrategiaSeguridad_2013

7/28/2019 EstrategiaSeguridad_2013

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EstratEgia dE sEguridad NacioNal| presidencia del gobierno 1

EstratEgia dEsEguridad

NacioNalUn proyecto compartido


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EstratEgia dEsEguridad

NacioNalUn proyecto compartido


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EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO


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EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO


6/68EstratEgia dE sEguridad NacioNal| presidencia del gobiernov

sm

rEsuMENEJEcutiVo 1

captulo 1uNa VisiN iNtEgraldE la sEguridadNacioNal 5

captulo 2la sEguridad dEEspaa EN El MuNdo 10

La Unin Europea 13

El Mediterrneo 14

Amrica Latina 15

Estados Unidos y larelacin transatlntica 16

rica 17

Asia 18

Rusia 19

La Organizacin de las NacionesUnidas, la Organizacin delTratado del Atlntico Norte

y otros oros multilaterales 19


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EstratEgia dE sEguridad NacioNal| presidencia del gobierno v

captulo 4lNEas dE acciNEstratgicas 38

Deensa nacional 40

Lucha contra el terrorismo 41

Ciberseguridad 42

Lucha contra elcrimen organizado 43

Seguridad econmicay nanciera 44

Seguridad energtica 45

No prolieracin de armasde destruccin masiva 46

Ordenacin de fujos

migratorios 47Contrainteligencia 48

Proteccin anteemergencias y catstroes 49

Seguridad martima 50

Proteccin de lasinraestructuras crticas 51

captulo 5uN NuEVo sistEMa dEsEguridad NacioNal 53

Estructura del Sistemade Seguridad Nacional 55

Seguimiento y controlde la Estrategia deSeguridad Nacional 58

Reorganizacin progresivadel Sistema deSeguridad Nacional 58

captulo 3los riEsgos Y aMENaZaspara la sEguridadNacioNal 21

Confictos armados 24

Terrorismo 25

Ciberamenazas 26

Crimen organizado 27

Inestabilidadeconmica y nanciera 28

Vulnerabilidad energtica 29

Prolieracin de armasde destruccin masiva 30

Flujos migratorios irregulares 32

Espionaje 33

Emergencias y catstroes 34

Vulnerabilidad delespacio martimo 35

Vulnerabilidad de lasinraestructuras crticasy servicios esenciales 37


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EstratEgia dE sEguridad NacioNal| presidencia del gobierno1

remen ejev

la Estrategia de Seguridad Nacionales una revisin de la EstrategiaEspaola de Seguridad de 2011. Como

instrumento de su tiempo, reeja losriesgos y amenazas que es necesarioencarar en un mundo que est cambiandoprounda y constantemente. Se contemplael concepto de seguridad de una maneraamplia y acorde con estas transormacionesglobales que aectan al Estado y a la vida

diaria del ciudadano.

La Estrategia se articula en torno acinco captulos, en los que se orece unconcepto de Seguridad Nacional, se sitala seguridad de Espaa en el mundo, seidentifcan los riesgos y amenazas actuales,se traza a par tir de esta base los objetivosy las lneas de accin estratgicas en losmbitos de actuacin prioritarios paraEspaa y se confgura un nuevo Sistemade Seguridad Nacional.

El primer captulo, Una visin integral dela Seguridad Nacional, presenta el entorno

actual de seguridad. Se defne la SeguridadNacional de una orma integral y amplia,pues se entiende como la accin del

Estado dirigida a proteger la libertad y elbienestar de sus ciudadanos, a garantizar ladeensa de Espaa y sus principios y valoresconstitucionales, as como a contribuir juntoa nuestros socios y aliados a la seguridadinternacional en el cumplimiento de loscompromisos asumidos.

La Seguridad Nacional es unservicio pblico objeto de una Polticade Estado, que, bajo la direccin yliderazgo del Presidente del Gobierno,es responsabilidad del Gobierno, implicaa todas las Administraciones Pblicas yprecisa la colaboracin de la sociedad ensu conjunto.

Este captulo enuncia adems losprincipios inormadores de la Estrategiaque marcarn las directrices de la SeguridadNacional: la unidad de accin, la anticipaciny prevencin, la efciencia y sostenibilidad


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en el uso de los recursos y la resiliencia,concebida como la aptitud de los recursoshumanos y materiales para arontar conexibilidad y ortaleza las situaciones decrisis y sobreponerse a ellas minimizandoy absorbiendo sus consecuencias negativas.

El segundo captulo, La seguridad deEspaa en el mundo, aborda la seguridad

de Espaa en un mundo globalizado,altamente competitivo y en continuocambio, que presenta importantes riesgosy amenazas, pero tambin orece grandesoportunidades a una sociedad abierta,avanzada y ormada como la espaola.Se identifcan los entornos estratgicos

para nuestro pas: la Unin Europea (UE),el Mediterrneo, Amrica Latina, EstadosUnidos y la relacin transatlntica, rica,Asia, Australia y Rusia. Tambin se tratanla Organizacin de las Naciones Unidas(ONU), la Organizacin del Tratado delAtlntico Norte (OTAN) y otros oros

multilaterales.

Avanzar en la construccin europea esaval de ms seguridad y prosperidad paraEspaa. El ortalecimiento de mecanismosefcaces de gobernanza econmica yfnanciera y el avance hacia la integracinpoltica son objetivos que Espaa compartee impulsa.

Adems, un Mediterrneo democrtico,estable y con mayores cotas de desarrolloes la mejor garanta de seguridad para todoslos pases de la regin. Espaa apoyar,junto a la UE y la comunidad internacional,

los esuerzos de los pases de la zona paraalcanzar estos objetivos y contribuir a unasolucin justa de los conictos.

Con respecto a Amrica Latina, esten el inters de Espaa acompaar a estaregin de gran importancia estratgica-con la que se mantienen relaciones desingular arraigo- en los cambios que est

viviendo. En concreto, Brasil y Mxico,dos de los grandes socios estratgicos deEspaa en la regin, se consolidan comoactores globales y la Alianza del Pacfcotiene el potencial de servir de puente paraEspaa en la regin de Asia-Pacfco.

La relacin con Estados Unidos, elotro pilar de la relacin de Espaa conlas Amricas, es clave en la gestin delespacio euro-atlntico. Estados Unidoses uno de nuestros principales aliados yun socio indispensable y prioritario parala gestin de los retos y oportunidades

que presenta el mundo globalizado. Elimportante crecimiento de su poblacinhispanohablante es un actor determinanteen la relacin con este pas. Una visinamplia de las relaciones transatlnticas, de laque orma parte Canad -actor a tener engran consideracin- permitir arontar deorma ms eectiva los retos compartidos.

Por lo que se refere a rica, Espaaparticipa en iniciativas para que sesuperen los niveles de pobreza extremay subdesarrollo que castigan a algunos delos pases del continente. Por otra parte,el Sahel, el Cuerno de rica y el Golo de


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Guinea son zonas vitales para la seguridad

de Espaa.

Asia se encuentra en el centro de lareordenacin geopoltica que anticipa elmundo que viene. Espaa deber trabajarbilateralmente y en el marco de la UEpara proteger y promover sus interesesreorzando sus vnculos y relaciones coneste continente. Los ocos de tensinconcentrados en Aganistn, Pakistn,Corea del Norte o los relacionados conlas reivindicaciones territoriales de Chinaaectan a toda la comunidad internacional.Espaa debe omentar la consolidacinde estructuras asiticas de seguridad,

incrementar su presencia en la reginy aumentar la ya intensa colaboracincon los organismos de seguridadexistentes. Australia, pas con el que sehan alcanzado importantes acuerdos ensectores estratgicos, es tambin clave eneste empeo.

La Estrategia de Seguridad Nacionaltambin se refere a la posicin de Rusiacomo el mayor vecino de la UE, unactor estratgico undamental y de granimportancia en el mercado energtico deEuropa.

Los retos y amenazas globales hande tener soluciones globales gestadasen una comunidad internacional donde

la cooperacin y la accin multilateral

se erigen como principios bsicosde organizacin. En este sentido, laONU sigue siendo la organizacin msrelevante para la cooperacin mundial yel mantenimiento de la paz y la seguridadinternacional.

El tercer captulo, Los riesgos y amenazaspara la Seguridad Nacional, describelos riesgos y amenazas que aectansingularmente a la Seguridad Nacional:los conictos armados, el terrorismo, lasciberamenazas, el crimen organizado, lainestabilidad econmica y fnanciera, lavulnerabilidad energtica, la prolieracin

de armas de destruccin masiva, los ujosmigratorios irregulares, el espionaje, lasemergencias y catstroes, la vulnerabilidaddel espacio martimo y la vulnerabilidad delas inraestructuras crticas y los serviciosesenciales. Tambin se contemplan losactores potenciadores como el cambio

climtico, la pobreza, la desigualdad, losextremismos ideolgicos, los desequilibriosdemogrfcos o la generalizacin del usonocivo de las nuevas tecnologas, que, sinser en s mismos un riesgo o una amenaza,pueden desencadenarlos o agravarlos.

En consonancia con estos riesgos yamenazas, el cuarto captulo, Lneas deaccin estratgicas, establece doce mbitosprioritarios de actuacin y defne para cada


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c 1un vn ne e se Nn

El primer captulo de la Estrategia de Seguridad Nacional orece una visingeneral del entorno actual de seguridad. La Seguridad Nacional se dene de

una orma integral y amplia y se concibe como un servicio pblico objetode una Poltica de Estado, que precisa la colaboracin de la sociedad ensu conjunto. Bajo la direccin y liderazgo del Presidente del Gobierno, laSeguridad Nacional es responsabilidad del Gobierno e implica a todas lasAdministraciones Pblicas. El captulo identica los principios inormadoresde la Estrategia, que marcarn las directrices de la Seguridad Nacional.

las sociedades que se hacen responsables de su seguridad son sociedades ms libres. Encuanto componente undamental para deender los valores constitucionales y alcanzarlos ideales de justicia, prosperidad y progreso, la seguridad es un pilar de la conservacin, laestabilidad y la continuidad del Estado, as como de la vida y del bienestar de sus ciudadanos.

El concepto de seguridad ha evolucionado en consonanciacon las transormaciones globales, para hacer rente a loscrecientes desaos que presentan las circunstancias del mundoen que vivimos.

Las sociedades quese hacen responsables

de su seguridad sonsociedades ms libres


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El mundo globalizado actual se encuentra en un proceso de cambio continuo, debido

a actores como la evolucin constante de los centros de poder, con nuevas potencias enascenso, la consolidacin de nuevos actores internacionales, la mayor capacidad de inuenciaadquirida por par te de los individuos, los cambios demogrfcos, la mayor competencia porlos recursos energticos, alimenticios y econmicos, as como el papel de las tecnologasen la sociedad del conocimiento o la mayor interdependencia econmica, poltica y jurdica.

Existen, en consecuencia, nuevos riesgos y amenazas que arontar. Junto a los tradicionales,como los conictos armados, surgen otros de naturaleza esencialmente transnacional, que seretroalimentan y, al interactuar, potencian su peligrosidad y la vulnerabilidad del entorno. Otroselementos que suman complejidad a los riesgos y amenazas del contexto estratgico actualson su impacto transversal en distintas estructuras y actores del Estado y de la sociedad o ladicil identifcacin de su origen y la ausencia de un centro de gravedad nico. El terrorismointernacional, la prolieracin de armas de destruccin masiva, el crimen organizado, losciberataques o el espionaje son solo algunos ejemplos.

El concepto de seguridad en el siglo XXI debe ser amplio y dinmico, para cubrir todoslos mbitos concernientes a la seguridad del Estado y de sus ciudadanos, que son variablessegn las rpidas evoluciones del entorno estratgico y abarcan desde la deensa delterritorio a la estabilidad econmica y fnanciera o la proteccin de las inraestructurascrticas.

Por otra parte, la respuesta a los riesgos y amenazas que comprometen la seguridad en

nuestros das precisa de cooperacin tanto en el plano nacional como en el multilateral.Las respuestas unilaterales y aisladas no son efcaces, por su carcter incompleto y parcial,rente a unos retos que exigen un enoque multidisciplinar y una accin conjunta. Solo estaperspectiva abarca todos los aspectos potencial o realmente aectados.

Los cambios y tendencias relativos al entorno de la seguridad, sus dimensiones, y lasrespuestas que pide su preservacin, son actores que inciden en la visin de la Seguridad

Nacional. Espaa se sita junto a los pases ms avanzados en la materia y concibe laseguridad de una manera integral, acorde con las transormaciones globales que repercutenen el Estado y la vida diaria del ciudadano. En esta lnea, la crisis fnanciera y econmicaque actualmente aecta a Espaa, a la zona euro y a parte importante de las economasmundiales representa uno de los mayores retos para la Seguridad Nacional y extrema lanecesidad de ser efcientes en la respuesta.


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Conorme a esta visin integral, la Seguridad Nacional es la accin del Estado dirigida a

proteger la libertad y el bienestar de sus ciudadanos, a garantizar la deensa de Espaa y susprincipios y valores constitucionales, as como a contribuir junto a nuestros socios y aliadosa la seguridad internacional en el cumplimiento de los compromisos asumidos.

El mandato constitucional de garantizar la convivencia democrtica dentro del marco dela Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico y de proteger a los ciudadanos en ellibre ejercicio de sus derechos y libertades pblicas se acilita en nuestro pas mediante unsistema de seguridad pblica apoyado undamentalmente en dos cuerpos estatales, uno denaturaleza civil -el Cuerpo Nacional de Polica- y otro de naturaleza militar -la Guardia Civil-,que, junto a policas autonmicas y locales, tienen la responsabilidad del mantenimiento dela seguridad ciudadana.

La garanta de la Seguridad Nacional reclama el compromiso y la responsabilidad al msalto nivel poltico. El Presidente del Gobierno liderar e impulsar la Poltica de SeguridadNacional y, bajo su direccin, el Gobierno ser responsable de su cumplimiento eectivo,

implicando a la Administracin General del Estado, las Administraciones Autonmicas ylas Administraciones Locales, que debern cooperar con espritu de solidaridad y lealtadinstitucional, as como a todos los ciudadanos.

La Seguridad Nacional es un servicio pblico, que debe ser objeto de una Poltica deEstado. Es, por su propia naturaleza, una tarea en la que todos deben estar comprometidos.Para ello, el Gobierno se esorzar en obtener el mximo respaldo social y parlamentario.

La colaboracin y el apoyo del ciudadanoson imprescindibles. Esta implicacin serposible si se omenta una cultura de seguridadslida, basada en el previo conocimiento,concienciacin y sensibilizacin sobre laimportancia que la seguridad reviste para

garantizar su libertad, prosperidad y, en suma,su modo de vida conorme a los postulados delEstado social y democrtico de Derecho.

La Seguridad Nacional esobjeto de una Poltica de Estado,

que requiere la planicacin ydenicin de principios y lneas

de actuacin permanentes,capaces de dar respuestasintegrales a los desaos actuales


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La Poltica de Seguridad Nacional requiere la

planifcacin y defnicin de principios y lneas deactuacin permanentes, capaces de dar respuestasintegrales a los desaos actuales. Necesita continuidaden el tiempo, superando los marcos temporales y lasagendas polticas particulares de cada Gobierno. Poreste motivo, la Seguridad Nacional se apoya en elcompromiso y el consenso de todos, para actuar deorma concertada y cohesionada.

La Estrategia de Seguridad Nacional constituye la articulacin undamental de la SeguridadNacional como Poltica de Estado. Contiene directrices con el fn de reasignar todos losrecursos disponibles del Estado de manera efciente para la preservacin de la SeguridadNacional. En particular, hace un diagnstico de nuestro entorno de seguridad, concreta losriesgos y amenazas a los que se enrenta Espaa en un mundo en constante transormacin,defne lneas de accin estratgica y confgura un nuevo Sistema de Seguridad Nacional. Se

trata de una herramienta bsica para todas las Administraciones Pblicas, adaptada a las nuevasnecesidades y circunstancias defnidas por los riesgos y amenazas a los que nos enrentamos.

El dinamismo del entornoy de la propia realidadnacional exigir unesuerzo de actualizacinconstante y una revisin

peridica


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1. unidad de accin,

que supone la implicacin, la coordinaciny la armonizacin de todos los actores ylos recursos del Estado bajo la direccindel Presidente del Gobierno, as como lacolaboracin pblico-privada y la implicacin

de la sociedad en general. El enoque integralde la seguridad, comprensivo de todas susdimensiones, justifca este principio deaccin y precisa, a su vez, de una gestincompleta a travs de un Sistema deSeguridad Nacional impulsado y lideradopor el Presidente del Gobierno;

2. anticipacin y prevencin,

que han de orientar la accin delGobierno a la deteccin y la reconduccinde situaciones que pueden representarun potencial riesgo o amenaza para la

Seguridad Nacional;

3. eficiencia y sostenibilidad

en el uso de los recursos,un principio que, si bien debe presidir entodo momento la actuacin administrativa,cobra especial signifcacin en uncontexto como el presente. Se sustenta

en la priorizacin de los recursos y laoptimizacin de su empleo, precisa elcontrol y la evaluacin de los resultados yorienta la organizacin administrativa;

4. resiliencia o capacidadde resistencia y recuperacin,

principio relativo a la aptitud de los recursoshumanos y materiales para arontar conexibilidad y ortaleza las situaciones decrisis y sobreponerse a ellas minimizando yabsorbiendo sus consecuencias negativas.

l e :

El dinamismo del entorno y de la propia realidad nacional exigir un esuerzo deactualizacin constante y una revisin peridica.


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c 2l e e E en e mn

El segundo captulo de la Estrategia de Seguridad Nacional aborda la seguridadde Espaa en un mundo globalizado, altamente competitivo y en continuo

cambio, que presenta importantes riesgos y amenazas, pero tambin orecegrandes oportunidades a una sociedad abierta, avanzada y ormada como laespaola. Se identican los entornos estratgicos para nuestro pas: la UE,el Mediterrneo, Amrica Latina, Estados Unidos y la relacin transatlntica,rica, Asia, Australia y Rusia. Tambin se tratan la ONU, la OTAN y otrosoros multilaterales. En este contexto, se pone de maniesto la incidencia de

las caractersticas singulares de Espaa en la Seguridad Nacional.

la deensa de los intereses vitales y estratgicos de Espaa en el mundo es un objetivoprimordial de la Seguridad Nacional. Las dimensiones internacionales de la SeguridadNacional son cruciales. Un mundo como el actual, en el que pases con intereses diversos,opuestos en ocasiones, buscan su prevalencia regional o global; un mundo multipolar, en

defnitiva, resulta ms complejo y dicil de gestionar. Espaadebe preservar su Seguridad Nacional en un entornoque est cambiando prounda y constantemente.

Asimismo, la situacin de incer tidumbre aumenta entanto que las tendencias que van defniendo el mundoemergente no apuntan todava contornos defnidos

para la nueva comunidad internacional.

La deensa de los interesesvitales y estratgicos de

Espaa en el mundo es unobjetivo de la Seguridad

Nacional


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Por una parte, estas tendencias -entre

las que cabe destacar las transerencias depoder entre Estados, la creciente importanciaestratgica de la zona Asia-Pacfco, el augeeconmico y poltico de nuevas potencias,las transormaciones en el mundo rabe, laadopcin de una nueva postura estratgicapor Estados Unidos, el papel creciente degrupos sociales e individuos o la mayorinterdependencia- inciden directamente en laseguridad.

Por otra parte y al mismo tiempo, los cambios modifcan el entorno estratgico y puedensuponer nuevas oportunidades de gran relevancia para una sociedad abierta, avanzaday ormada como la espaola. La capacidad de los individuos de interactuar como si lasronteras no existiesen, la transmisin rpida de enormes volmenes de inormacin o la

organizacin social en redes, son algunas de estas oportunidades.

Espaa debe estar posicionada para responder adecuadamente a las situaciones deconicto, que pueden generar las transiciones caractersticas del mundo actual. En estarepuesta ha de aprovechar sus ortalezas.

La seguridad y el bienestar de Espaa y de sus ciudadanos se determinan y gestan dentro

y uera de nuestras ronteras, dado el carcter transnacional de los desaos a la seguridad.Por este motivo, Espaa se debe proyectar hacia el exterior, bien a ttulo individual, bien enunin con sus socios y aliados. Ya no es posible distinguir entre seguridad exterior e interior.Los acontecimientos que transcurren ms all de las ronteras nacionales pueden impactardirectamente en nuestro pas.

Espaa se proyecta hacia el exterior como un pas que tiene un perfl propio y claramente

defnido, un Estado de primer orden tan antiguo como la sociedad internacional. Esteperfl es en parte ruto de una situacin geogrfca particular, entre Europa y el Nortede rica, entre el Mediterrneo y el Atlntico, un Estado que comprende territoriopeninsular, los archipilagos balear y canario, las dos Ciudades Autnomas de Ceuta yMelilla. En eecto, la posicin geoestratgica privilegiada y compleja de Espaa hace quesu proyeccin regional y global est orientada a la bsqueda de la estabilidad, la paz y laseguridad internacionales.

La seguridad y el bienestarde Espaa y sus ciudadanos sedeterminan y gestan dentro y

uera de nuestras ronteras. Yano es posible distinguir entre

seguridad exterior e interior


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Europa y el Mediterrneo son nuestras grandes prioridades estratgicas. El uturo de

Espaa, la seguridad y el bienestar de sus ciudadanos estn ligados, en gran medida, a laevolucin de esas regiones. Amrica Latina es el otro gran eje de nuestra proyeccininternacional. Junto a ello, rica plantea importantes retos de seguridad y debe seguirsiendo un rea de atencin preerente. La pertenencia de Espaa a diversas organizacionesde seguridad implica responsabilidades y deberes hacia nuestros socios y aliados y, por tanto,eventuales actuaciones en este campo. Finalmente, es una prioridad estratgica mantener ladebida preparacin y capacidad de nuestro pas para abordar aquellas amenazas a las quetenga que hacer rente de orma autnoma.

La posicin de Espaatambin es resultado deun sistema constitucionalbasado en la libertad yel respeto a la dignidaddel ser humano, con una

democracia avanzada, unaeconoma proundamenteglobalizada y una lenguaque es vehculo de culturay civilizacin para cientosde millones de personas.

Para articular su pro-yeccin exterior, Espaatiene que actuar en diver-sos rentes. Debe impul-sar las necesarias reor-mas de las organizaciones

internacionales, para hacerlas ms efcaces y adaptadas a los cambios. Igualmente ha de

reorzar su inuencia en los oros e iniciativas multilaterales. Es tambin importante elortalecimiento de las relaciones bilaterales, para que Espaa sea un actor internacionalms inuyente.

ECONOMA

INTERNACIONALIZADA

SOLIDARIDAD

MULTILATERALISMOY PRESENCIA EN FOROSINTERNACIONALES

LENGUA UNIVERSALY VNCULO CULTURAL

CON IBEROAMRICA

INNOVACINY SECTORES AVANZADOS

POSICIN GEOESTRATGICAPRIVILEGIADA

PATRIMONIOCULTURAL

Y POTENCIA TURSTICA

IMAGENEXTERIOR

DEMOCRACIAY ESTADODE DERECHO


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Avanzar en laconstruccin europea

es hacer a Espaa mssegura y ms prspera

1. l unn Ee

Avanzar en la construccin europea es hacera Espaa ms segura y prspera. Los intereses deEspaa estarn mejor protegidos si la UE se reuerzaen el plano interno y en su dimensin exterior.

Las incertidumbres sobre los avances en la integracin poltica y econmica debilitanconsiderablemente a la Unin. Abordar y resolver esta situacin es un actor determinantepara nuestra seguridad. Con esta fnalidad, la UE debe desarrollar mecanismos efcaces degobernanza econmica y fnanciera y afanzar elementos propios de una unin poltica. Elortalecimiento de la Unin Econmica y Monetaria (UEM) y el avance hacia la integracinpoltica son objetivos que Espaa comparte e impulsa.

En el mbito externo, la seguridad de Espaa se ver reorzada si la UE se consolidacomo un actor global. Resulta necesario a este fn el reuerzo y completo despliegue de un

Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE) que represente a la UE en todo el mundo, eldesarrollo de una Poltica Comn de Seguridad y Deensa (PCSD) dotada de unos mediosmilitares adecuados y crebles y el pleno desarrollo de las dierentes capacidades del Espaciode Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ). En particular, en materia de gestin de crisis, la UEes la nica organizacin en el mundo en disposicin de combinar medios civiles y militares.La experiencia de los conictos en las ltimas dcadas indica hasta qu punto la capacidadde actuar de esta orma integral es la nica va para abordar con xito su resolucin. La

UE debe avanzar y proundizar en este campo y de esta orma contribuir a la seguridad deEuropa y de Espaa.

Espaa apoya el proceso de ampliacin de la UE. La experiencia histrica muestra quela adhesin de nuevos miembros ha contribuido considerablemente a la estabilidad y laseguridad del continente.

El contexto geopoltico acrecienta la importanciaestratgica de Espaa y subraya la necesidad de estrecharlos lazos con Portugal: junto con el avance en la integracineuropea y una mayor cooperacin estratgica con Francia,conorman una serie de elementos clave para la estabilidady seguridad de Espaa, adems de una importantecontribucin a la seguridad de Europa y regiones limtroes.


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La colonia britnica de Gibraltar es una anomala en la Europa de hoy y una disuncin

en las relaciones entre dos pases socios y aliados. Plantea a Espaa y a Europa problemasde seguridad en diversos mbitos, que requieren soluciones efcaces de acuerdo con losparmetros establecidos por Naciones Unidas y plasmados en la Declaracin de Bruselasde 1984, acordada por los Gobiernos espaol y britnico.

2. E Meene

La paz, la estabilidad y la prosperidad enla ribera meridional del Mediterrneo sonprioritarias para la Seguridad Nacional y ladel conjunto de Europa. Nuestro entornoestratgico se est transormando comoconsecuencia de los procesos de cambios, cuya

principal consecuencia hasta ahora es la eleccin democrtica de gobiernos responsables

ante sus ciudadanos. Todas las transiciones son complejas y entraan oportunidadesy riesgos. La exclusin de grupos sociales o la utilizacin de la violencia para obtenerventajas polticas pueden determinar un escenario altamente inestable con consecuenciasmuy negativas para los pases de la ribera sur y la seguridad de toda la regin.

Espaa apoyar, junto a la UE y la comunidad internacional, los esuerzos de lospases de la zona para lograr un mayor desarrollo social y econmico, adems de una

mayor estabilidad poltica. Un Mediterrneo estable, democrtico y con mayores cotasde prosperidad es la mejor garanta de seguridad para todos los pases de la regin. Sinembargo, la inestabilidad poltica y la ausencia de perspectivas econmicas para granparte de la poblacin de estos pases son actores que repercuten directamente en laseguridad del Sahel y pueden aectar a Espaa y Europa.

El Magreb tiene particular inters para Espaa. En colaboracin con los pases de

la zona debemos dar respuesta a retos comunes para ambas orillas, como el impulsoal Estado de Derecho, el desarrollo econmico y la cohesin social, la consolidacinde modelos econmicos que avorezcan la inclusin de todos los ciudadanos, laestabilizacin de los suministros energticos, la regulacin y el control de los ujosmigratorios, as como la lucha contra el terrorismo, el narcotrfco y dems trfcosilcitos internacionales.


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Espaa debe omentar la seguridad

comn en el Mediterrneo no nicamentede orma bilateral, sino tambin a travs delimpulso y liderazgo de marcos ms ampliosde cooperacin, como la Unin por elMediterrneo, la Poltica Europea de Vecindady otros oros como, por ejemplo, la Iniciativa

5+5, el Dilogo Mediterrneo de la OTAN o la Iniciativa de Cooperacin de Estambul de2004.

El Mediterrneo sigue siendo testigo de conictos antiguos y muy complejos que aectana la seguridad de todos. Crisis recientes como la de Libia y, concretamente, la de Siria,nos recuerdan la ragilidad de un espacio sensible en trminos de seguridad. En particular,Espaa seguir trabajando en el marco de la UE para un arreglo defnitivo del conictoisraelo-palestino segn los parmetros acordados. Adems, y por lo que se refere a lacuestin del Sahara Occidental, Espaa, de conormidad con las resoluciones de Naciones

Unidas y como miembro del Grupo de Amigos, mantendr su compromiso activo con lafnalidad de alcanzar una solucin poltica justa, duradera y mutuamente aceptable paralas partes. Igualmente, Espaa contribuir a una solucin justa y defnitiva del problema deChipre y colaborar con Turqua en su calidad de actor regional relevante para la seguridady la estabilidad del Mediterrneo Oriental.

3. am ln

Amrica Latina es una regin de granimportancia estratgica con la que Espaamantiene relaciones polticas, econmicas,histricas y culturales de singular arraigo,trascendencia e intensidad. Amrica Latina

est cambiando rpida y proundamente comoconsecuencia de un dinmico progreso poltico y econmico. Brasil y Mxico, dos de losgrandes socios estratgicos de Espaa en la regin, se consolidan como actores globales.

Es tambin una regin clave del Pacfco, zona muy relevante en el nuevo entornoestratgico. En particular, la Alianza del Pacfco, undada por Chile, Colombia, Mxico y Per,que concentran un cuarenta por ciento del comercio y la inversin de Espaa en Amrica

Un Mediterrneo democrtico ycon mayores cotas de prosperidades la mejor garanta de seguridad

para todos los pases de la regin


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Latina, es de gran importancia para los

intereses estratgicos y polticos de Espaa.La Alianza del Pacfco genera cada vezms ujos comerciales e inversin desdey hacia Asia. Es una plataorma ptima enla relacin con Asia y tiene el potencial deservir de puente para Espaa, que es EstadoObservador y, en esta condicin, puede participar en las cumbres anuales de presidentes y envarias iniciativas de integracin y proyeccin en la regin de Asia-Pacfco.

Adems, el idioma comn acilita el intercambio cultural, el trabajo, el comercio y losintereses de nuestros ciudadanos en el continente. Ha avorecido tambin una inmigracinen ambos sentidos, que ha enriquecido a todos y est creando nuevos vnculos e interesescompartidos.

En algunos pases de Amrica Latina persisten problemas como la ragilidad institucional,

la inseguridad jurdica, el poder de grupos criminales, el narcoterrorismo o el trfco depersonas. Se trata de complejos desaos que aectan tambin a Espaa. La accin bilateral,los oros regionales, la UE y las Cumbres Iberoamericanas deben contribuir a hacer rentea estos retos.

4. E un y ennn

La paz, la estabilidad y la seguridad en el espacioeuro-atlntico es parte de la seguridad de Espaa.La relacin con Estados Unidos, el otro pilar denuestra relacin con las Amricas, es clave en la

gestin de este espacio y uno de nuestros principales activos en la dimensin internacionalde nuestra seguridad. Estados Unidos es uno de nuestros aliados ms relevantes y un

socio indispensable y prioritar io para la gestin de los retos y oportunidades que presentael mundo globalizado. El importante crecimiento de la poblacin hispanohablante deEstados Unidos es un actor determinante en esta relacin.

Estados Unidos es el interlocutor de reerencia en el objetivo de conseguir una visinamplia de las relaciones transatlnticas, que tenga en cuenta la seguridad tanto en Amricacomo en el continente aricano. Esta visin, de la que orma parte una ms estrecha

Amrica Latina es una regin degran importancia estratgica con laque Espaa mantiene relaciones desingular arraigo


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relacin con Canad -actor a tener en

gran consideracin en nuestra relacintransatlntica-, conducir a un nuevomarco que nos permitir arontarde manera ms eectiva los riesgos yamenazas compartidos.

5.

Espaa tiene intereses particulares en elcontinente aricano, que se han de articulara travs de relaciones de cooperacin. Eldesarrollo econmico de algunos pases delrica Subsahariana les est oreciendo una

oportunidad y una esperanza: la posibilidad de incorporarse a la economa global y salir as

de la pobreza y el subdesarrollo. Al mismo tiempo, rica presenta problemas de estabilidady conictos no resueltos, que llegan en ocasiones a amenazar la propia existencia de algunosEstados. La pobreza extrema sigue asolando partes importantes del continente. Es ademsel continente ms vulnerable a las consecuencias perversas del cambio climtico. Factoresmedioambientales estn ya provocando desplazamientos masivos de poblacin y conictosasociados principalmente a la escasez del agua y la explotacin de los recursos.

Para los intereses espaoles, tres zonas sern vitales en las prximas dcadas: el Sahel, elCuerno de rica y el Golo de Guinea. El omento de nuestra seguridad pasa por trabajaren todas estas zonas con nuestros socios y aliados.

En las dos primeras conuyen trfcos ilcitos, conictos tnicos, terrorismo, Estadosallidos, subdesarrollo y extremismos ideolgicos.

La amplia extensin del Sahel y la ragilidad de sus Estados estn convirtiendo la reginen terreno propicio para conictos intertnicos, la prolieracin de redes delictivas y gruposterroristas yihadistas. La actuacin en Mal, en la que se conjuga el apoyo material a susuerzas armadas en la lucha contra el terrorismo, la cooperacin para reorzar sus uerzasde seguridad y la ayuda para ortalecer las estructuras del Estado y las capacidades dela sociedad civil, muestra las amplias posibilidades de cooperacin con estos pases, parareorzar su seguridad y la nuestra.

El importante crecimiento de lapoblacin hispanohablante de Estados

Unidos es un actor determinante ennuestra relacin.


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La piratera en el Ocano Indico es claro ejemplode cmo la debilidad de un Estado, Somalia, puedecrear una inseguridad que aecta a los intereses dela comunidad internacional y, particularmente, a losintereses de los espaoles.

En lo que respecta al Golo de Guinea, laalta de estabilidad en la zona puede generartambin inseguridad martima, muy negativa para el abastecimiento energtico y los ujos

comerciales.

6. a

Espaa slo podr deender adecuadamentesu seguridad y proteger y promover sus intereses

reorzando sus vnculos y relaciones con estecontinente. Con esta fnalidad, Espaa debertrabajar bilateralmente y en el marco de la UE.Asia se encuentra en el centro de la reordenacin

geopoltica que anticipa el mundo que viene. Algunos de sus grandes pases -en particular,China- se consolidan como polos de inuencia en la comunidad internacional que emergey se perflan como elementos clave en el nuevo panorama estratgico.

Los ocos de tensin concentrados en Aganistn, Pakistn, Corea del Norte o losrelacionados con las reivindicaciones territoriales de China aectan a toda la comunidadinternacional. Al mismo tiempo, son actores de estabilidad el crecimiento econmico degrandes pases como China o la India que, por otra parte, tambin se han convertido enactores relevantes en rica o en Amrica Latina.

Espaa debe omentar la consolidacin deestructuras asiticas de seguridad y contribuir ala insercin de esas potencias en el orden global,en el convencimiento de que as se crear unmarco ms estable para el mundo que emerge.A estos eectos, se debe incrementar la presencia

Para los intereses espaoles,tres zonas sern vitales en las

prximas dcadas: el Sahel, elCuerno de rica y el Golo deGuinea

Asia se encuentra en el centro dela reordenacin geopoltica que

anticipa el mundo que viene


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de Espaa en la regin y aumentar la ya intensa colaboracin con los organismos deseguridad de los pases estratgicos en materia antiterrorista, de control de la inmigraciny de deensa. Australia, pas con el que se han alcanzado importantes acuerdos en sectoresestratgicos, es tambin clave en este empeo.

7. r

Rusia es el mayor vecino de la UE, un actorestratgico undamental y de gran importanciaen el mercado energtico de Europa. Lacooperacin con Mosc es imprescindible parala seguridad y la estabilidad de Europa. Por estemotivo, Rusia debe avorecer la solucin de

conictos de larga duracin en el entorno estratgicoque comparte con la Unin, algo que redundar en

la estabilidad democrtica de los pases aectados y laseguridad de todos. Rusia se debe consolidar comoun socio estratgico de la UE. Este afanzamiento serpositivo para la seguridad de Espaa, la de sus socios yaliados de la OTAN y la gobernanza global.

8. l onzn e Nne un, onzn e te an Ne y mee

La seguridad y los intereses de Espaa estn mejor garantizados en una comunidadinternacional donde la cooperacin, la toma colectiva de decisiones y la accin multilateralson principios bsicos de organizacin. Los retos y amenazas globales slo pueden tenersoluciones globales. En este sentido, Espaa seguir promoviendo e impulsando oros

comunes de encuentro y dilogo.

La ONU sigue siendo la organizacin ms relevante para la cooperacin mundial y elmantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Pero, para seguir sindolo, se deberreormar proundamente. Espaa trabaja para que esta reorma se lleve a cabo.

Rusia es el mayor vecinode la UE y un actorestratgico undamental


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En el espacio euro-atlntico, la OTAN resultadeterminante para la seguridad de la regin yrepresenta una dimensin esencial de nuestradeensa. Para preservar su efcacia, debecontinuar adaptndose a una realidad cambiante,en la que los riesgos y las amenazas aumentan y se diversifcan continuamente. A tal fn, debedesarrollar de manera equilibrada y con una visin amplia de la seguridad las tres tareasundamentales que establece su nuevo concepto estratgico: la deensa colectiva, la gestinde crisis y la seguridad cooperativa.

La disminucin del presupuesto dedicado a Deensa de los pases de la Alianza y elparalelo incremento del gasto militar o la inversin mantenida en otros pases conduce a undesequilibrio estratgico. Para Espaa, esto supone un doble desao, en cuanto decrece elparaguas disuasivo colectivo y es un reto asegurarse unas capacidades crticas propias conlas que poder hacer rente a los riesgos y amenazas.

Otras organizaciones de seguridad, como la Organizacin para la Seguridad y laCooperacin en Europa (OSCE), constituyen marcos adecuados para promover medidasde confanza o seguir impulsando el proceso de desarme y control de armamentos, queredundarn en una mayor seguridad de Espaa.

Nuestra presencia en el G-20 y en el Consejo de Estabilidad Financiera otorga a Espaaun papel en la gobernanza econmica y fnanciera global, que nos permite contribuir a

la existencia de un contexto global y seguro que promueva el comercio, la inversin y eldesarrollo sostenible.

Los retos y amenazas globales slopueden tener soluciones globales


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c 3l e y menz se Nn

El tercer captulo de la Estrategia de Seguridad Nacional describe los riesgosy amenazas que aectan singularmente a la Seguridad Nacional. Tambin

contempla los actores potenciadores que, sin ser en s mismos un riesgo ouna amenaza, pueden desencadenarlos o agravarlos.

J unto a los riesgos y amenazas, conviven en el escenario internacional otros actorespotenciadores que pueden generar nuevos riesgos o amenazas o multiplicar y agravarsus eectos. La pobreza, la desigualdad, los extremismos ideolgicos, los desequilibrios

demogrfcos, el cambio climtico o la generalizacin del uso nocivo de las nuevas tecnologasson algunos de esos actores.

En particular y a modo de ejemplo, el cambio climtico es el gran desao ambiental ysocioeconmico del siglo XXI. Plantea retos de gran transcendencia para la seguridad, comola escasez de agua potable, los importantes cambios en las condiciones de produccin dealimentos, el incremento de la competencia por los recursos energticos y el aumento de

determinadas catstroes naturales -inundaciones, tormentas, sequas, incendios orestalesu olas de calor-. Estos cambios ambientales tambin pueden exacerbar las presionesmigratorias y, en consecuencia, agudizar las tensiones en las zonas de trnsito y de destinoe, incluso, la ragilidad de algunos Estados.


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Junto a los riesgos yamenazas, conviven en elescenario internacional otros

actores potenciadores quepueden generar nuevos riesgoso amenazas o multiplicar yagravar sus eectos

El cambio climtico es un elemento claveque se puede convertir en un multiplicador deamenazas. Sin embargo, tambin brinda unaoportunidad para defnir un nuevo modelo dedesarrollo ms sostenible.

La comprensin de estas situaciones deinestabilidad, que pueden desencadenar o avivarriesgos y amenazas, resulta necesaria para realizar

previsiones sobre la posible evolucin a medioy largo plazo del contexto estratgico de laSeguridad Nacional.

En este panorama se deben considerar igualmente otros elementos como ladisuncionalidad y vulnerabilidad de los Estados allidos, que tienen graves consecuencias parasus propias poblaciones y la estabilidad mundial, o la capacidad creciente de intererencia

de grupos de individuos cuyas actuaciones, como la diusin de inormacin sensible o derumores de orma indiscriminada, son distorsionadoras y pueden aectar a la confanza enlas instituciones.


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EXTREMISM

OSID

EOL

GIC

OS

pote

ncia

dore

s

riesGosYaMenaZas

potencia

dores

CAMBIOCLIMTICO

DESEq

UIL

IBRIO

SDEMOGR

FICOS

USO

NO

CIVO

DEL

AS

NUEVASTE

CNOLO

GAS

POBREZA

DESIG

UALDAD

riesG

osYaMenaZas

CONFLICTOSARMADOS

TERRORISMO

CIBERAMENAZAS

CRIMENORGANIZADO

INESTABILIDADECONMICA

Y FINANCIERA

FLUjOSMIGRATORIOSIRREGULARES

VULNERABILIDAD DELAS INFRAESTRUCTURASCRTICAS Y LOS SERVICIOSESENCIALES

VULNERABILIDAD DELESPACIO MARTIMO

EMERGENCIASY CATSTROFES

ESPIONAjE

VULNERABILIDADENERGTICA

PROLIFERACINARMAS DE

DESTRUCCINMASIVA



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1. cn m

Los conictos armados siguen representandouna amenaza capital para la seguridad, auncuando la interdependencia global ha inuidoen su morologa y disminuido la probabilidadde conrontaciones clsicas entre Estados. Lamayora de los conictos de carcter violento sonde naturaleza interna. Sirven como ejemplo losEstados allidos, las actividades ilcitas realizadastanto por actores estatales como no estatales, losconictos intertnicos o la competencia por losrecursos naturales. A pesar de su carcter interno,las consecuencias de estos conictos aectan a lacomunidad internacional y, en algunos casos, a los intereses vitales y estratgicos espaoles y,por ende, a la Seguridad Nacional.

Por otra parte, los conictos armados pueden potenciar otros riesgos y amenazas parala seguridad de la comunidad internacional en su conjunto y para la Seguridad Nacionalespaola, en la medida en que acilitan el trfco ilcito o la dispersin descontrolada dearmamento. Como consecuencia, se incrementa la inestabilidad no solo en los territoriosdirectamente implicados, sino tambin en las reas vecinas.

Todas estas circunstancias hacen necesario tener conciencia del carcter de los conictosuturos, para acomodar, en consecuencia, las capacidades, la organizacin y los procesos deactuacin de las Fuerzas Armadas. Adems, tanto el ciberespacio como el espacio exteriorse han convertido en mbitos susceptibles de conrontacin.

A corto plazo, la crisis econmica y fnanciera, as como su impacto en los presupuestos deDeensa en Occidente, podran implicar una mayor renuencia a las intervenciones militares,

aunque algunas sern inevitables. La tendencia es que sean acciones limitadas.El empleo de nuestras Fuerzas Armadas puede resultar esencial en los conictos que

eventualmente llegaran a desarrollarse tanto dentro como ms all de nuestras ronteras.

Por una parte, se debe mantener una capacidad deensiva propia, creble y eectiva, dadala situacin geogrfca de Espaa.

En la actualidad lainterdependencia global hadisminuido la probabilidad deconrontaciones clsicas entre

Estados, pero los confictos

armados siguen representandouna amenaza capital para laseguridad


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Por otra parte, Espaa debe tener la capacidad de participar en crisis o conictos por

su calidad de socio solidario de las organizaciones internacionales a las que pertenece,

as como en operaciones de mantenimiento de la paz, de proteccin de civiles u otras

que aecten a nuestros valores compartidos y se deriven de compromisos adquiridos en

organizaciones internacionales como la ONU.

2. Terrorismo

El terrorismo amenaza de manera directa la vida y la seguridad de los ciudadanos,

pretende socavar nuestras instituciones democrticas y pone en riesgo nuestros intereses

vitales y estratgicos, inraestructuras, suministros y servicios crticos. Prevenir, impedir y

derrotar el terrorismo, con independencia de su origen, es un fn prioritario del Gobierno.

Espaa ha surido desde hace ms de cincuenta

aos la crueldad y la sinrazn del terrorismo de

ETA. La madurez de la sociedad espaola -con

las vctimas como reerencia tica-, la unidad delos partidos polticos, la actuacin de las Fuerzas

y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los

Servicios de Inteligencia, el trabajo de los jueces

y fscales, as como la cooperacin internacional, han logrado imponerse a la amenaza

de la banda terrorista. La ortaleza del Estado de Derecho, la solidez de sus instituciones

y la efcacia de las acciones implementadas han derrotado a ETA, sin perjuicio de que la

democracia siga actuando y no baje la guardia hasta conseguir la disolucin de la bandaterrorista.

Al igual que otros pases de nuestro entorno, Espaa es tambin objetivo del terrorismo

yihadista y, en especial, de organizaciones terroristas como Al Qaeda en el Magreb Islmico

que, basndose en el anatismo, tratan de imponer por la uerza su visin nica y excluyente

del Islam, aprovechando caractersticas de la nueva sociedad global, como la acilidad de

movimientos y las nuevas tecnologas de la inormacin y la comunicacin, para reclutarmiembros, obtener recursos, ejecutar atentados y multiplicar el impacto de sus acciones.

Existen elementos que convierten a nuestro pas en objetivo del terrorismo internacional:

la relativa cercana a regiones inestables como el Sahel, donde existen Estados allidos que

avorecen el desarrollo de actividades criminales y la propagacin del extremismo violento;

la posible radicalizacin de los emigrantes tanto de primera como de segunda generacin

Prevenir, impedir y derrotar elterrorismo, con independencia

de su origen, es un fnprioritario del Gobierno


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los grupos undamentalistas islmicos en presentar a Espaa como parte del imaginario delIslam, as como nuestra implicacin decidida en la lucha contraterrorista, dentro y uera delterritorio nacional.

Ms all de la efcacia demostrada por la respuesta policial, judicial y de inteligencia enla lucha contra el terrorismo, especialmente el procedente de ETA, es necesario seguirproundizando en un enoque integral, que suponga la participacin de las dierentesAdministraciones y la sociedad. Igualmente, resulta indispensable la existencia de unconsenso entre las dierentes ormaciones polticas democrticas y una slida estructura de

cooperacin internacional.

La lucha contra el terrorismo desarrollada durante dcadas por Espaa ha permitidoadquirir una gran experiencia tambin de valor para hacer rente a las nuevas amenazasterroristas. La eectividad del modelo espaol de gestin de la amenaza terrorista prestigiaa nuestro pas en el exterior y lo convierte en reerente en la materia, pero, sobre todo, losita en condiciones idneas para aportar un considerable valor aadido a la colaboracin

internacional en el mbito contraterrorista.

3. cemenz

El ciberespacio, un nuevo mbito derelacin que ha proporcionado el desarrollode las nuevas tecnologas de la inormacin

y las comunicaciones, ha diluido las ronteras,permitiendo una globalizacin sin precedentes,que propicia nuevas oportunidades, peroconlleva serios riesgos y amenazas.

La dependencia de la sociedad del ciberespacioy su cil accesibilidad hacen que cada vez sean ms

comunes y preocupantes las intromisiones en este mbito. En buena medida, el ciberespacioes un medio para la materializacin de otros riesgos y amenazas. Los ciberataques, yasean en sus modalidades de ciberterrorismo, ciberdelito/cibercrimen, ciberespionaje ohacktivismo, se han convertido en un potente instrumento de agresin contra particularese instituciones pblicas y privadas. El bajo coste y mnimo riesgo que suponen para elatacante y su cil empleo, eectividad y accesibilidad, son actores que explican la extensindel enmeno.

La dependencia de lasociedad del ciberespacio y su

cil accesibilidad hacen quecada vez sean ms comunes ypreocupantes las intromisionesen este espacio


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Por otra par te, la mejora de las comunicaciones y el aumento de los ujos transronterizosde bienes, personas y servicios, permiten prever que la criminalidad organizada aumentaren volumen, alcance y benefcios, principalmente a travs de la explotacin de nuevosmercados en regiones de crecimiento econmico acelerado.

Espaa es uno de los pases europeos en los que la incidencia del crimen organizadoresulta ms signifcativa. Nuestra situacin geogrfca, rontera sur de la UE y punto dedestino de importantes rutas de acceso procedentes de rica y Amrica, as como lasactividades relacionadas con la inmigracin ilegal y la importancia econmica del sector

servicios, son actores que pueden ser aprovechados por las organizaciones criminales,para intentar implantar sus estructuras en Espaa y penetrar los diversos niveles de laAdministracin y los crculos empresariales. Se trata de una amenaza seria, real y directapara nuestros intereses y para la Seguridad Nacional en el mbito poltico, econmico, socialy de proteccin del Estado de Derecho.

5. ine enm y fnne

La inestabilidad econmica y fnanciera es uno de los principales riesgos y amenazasactuales, no slo por la conictividad poltica y social que genera, sino tambin porquealimenta y reuerza otros riesgos existentes. La seguridad econmica se erige cada vez deorma ms clara y patente en requisito esencial y parte integral de la Seguridad Nacional,debido a su repercusin en la puesta en marcha de actuaciones gubernamentales y en elbienestar de los ciudadanos.

Los actores que desestabilizan el sistema econmico y fnanciero son mltiples y muyheterogneos. Su origen se encuentra en desequilibrios macroeconmicos o de los mercados,actuaciones ilegales o en el defciente uncionamiento de los organismos supervisores.En este sentido, la existencia de parasosfscales es un actor desestabilizador delsistema en cuanto propicia actuaciones de

blanqueo de capitales.

La globalizacin ha propiciado, adems,que los acontecimientos se aceleren,especialmente en el plano econmico-fnanciero por la gran interdependenciaexistente, exigiendo a los Estados, las

La globalizacin ha propiciadoque los acontecimientos se aceleren

especialmente en el plano econmico-nanciero, exigiendo a los Estados ya las organizaciones y los organismosinternacionales respuestas rpidas alos cambios que acontecen


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organizaciones y los organismos internacionales respuestas rpidas a los cambios queacontecen. La volatilidad de los mercados, la innovacin tecnolgica, el desarrollo de lascomunicaciones y la logstica, la complejidad y competitividad de los sistemas de produccino las bruscas variaciones en el precio de los alimentos, las materias primas y la energa,exigen a los Estados una capacidad de reaccin inmediata y contundente, para que susistema se adapte a la nueva situacin, sin verse aectado seriamente y evitando asimismoescenarios de tanta gravedad como el colapso econmico o fnanciero tanto del sectorpblico como del privado.

Los riesgos de carcter econmico se han evidenciado con singular trascendencia enlos ltimos aos, tras la aparicin de esta prounda crisis, que ha reducido la resilienciaeconmica de Espaa. En consecuencia, la economa espaola y el propio bienestar socialse han visto aectados.

La interdependencia econmica o la diversidad de agentes econmicos implicadosdefnen, por tanto, riesgos que necesariamente se tienen que arontar con exibilidad.

6. Vne ene

Espaa es todava un pas vulnerable desde el punto de vista energtico. Por una parte,depende excesivamente del exterior para su abastecimiento, y, por otra parte, la bajainterconexin energtica de gas y electricidad con el resto de Europa aumenta la amenazade interrupciones en el suministro.

Esta vulnerabilidad se acrecienta en el nuevo contexto geoestratgico caracterizadopor el rpido crecimiento econmico de grandes pases, que se traduce en un incrementoconsiderable de la demanda de energa. Hay una competencia creciente por unos recursosescasos. La posibilidad de que esa competencia se salga del marco del mercado y se traduzcaen conictos por el control de los recursos energticos es un riesgo y una amenaza parala seguridad internacional y para Espaa. La energa es un actor clave para el progreso

econmico y el correcto uncionamiento de la sociedad.

La seguridad energtica depende de distintos actores: una oerta adecuada a preciosasumibles, la seguridad de las instalaciones y las redes de transporte, y la sostenibilidadmedioambiental.


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En el caso particular de los hidrocarburosy del gas, la situacin es ms compleja por lainestabilidad geopoltica de la mayor partede las zonas productoras. El progresivoencarecimiento de la obtencin y produccinde los hidrocarburos es otro actor relevante.

La actividad terrorista que se desarrolla enalgunas zonas productoras de gas y petrleo

supone un actor adicional de riesgo, quecompromete la seguridad energtica desde la perspectiva de la oerta. Por otra parte,la distribucin de estos recursos energticos es vulnerable, debido a su transporte porva martima a travs de puntos crticos como el Estrecho de Ormuz o el Canal de Suez.Cualquier bloqueo, deliberado o accidental, tiene eectos muy negativos en el mercadointernacional y se puede traducir en interrupciones del abastecimiento para los pasesconsumidores.

La seguridad energtica de Espaa depende de todos estos actores y de la seguridad denuestras inraestructuras y redes de transporte rente a ataques intencionados o desastresnaturales.

7. pen e m e en mv

La prolieracin de las armas de destruccin masiva (nucleares, qumicas y biolgicas) y sussistemas de lanzamiento (como misiles balsticos y de crucero) supone una grave amenaza parala paz y seguridad internacional.

Espaa, al igual que el resto de los integrantes de la comunidad internacional, estexpuesta a los riesgos y amenazas -tan trascendentes para el mantenimiento del ordeny de la estabilidad mundiales- que representa la prolieracin de las armas de destruccin

masiva y sus misiles de lanzamiento.Como reconoci la UE en el ao 2003 en su Estrategia contra la Prolieracin de Armas

de Destruccin Masiva, que Espaa apoya y comparte por entero, aunque los regmenes delos tratados internacionales y las disposiciones en materia de control de las exportacioneshan puesto reno a la propagacin de las armas de destruccin masiva y sus vectores, variosEstados han tratado de desarrollar estas armas o estn tratando de hacerlo.

La seguridad energtica de

Espaa depende de todos estosactores y de la seguridad denuestras inraestructuras y redesde transporte rente a ataquesintencionados o desastresnaturales.


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La repercusin desestabilizadora de la prolieracin en la seguridad internacional seve reorzada por el hecho de que los lugares donde ms rpidamente se desarrolla la

prolieracin de las armas de destruccin masiva son zonas de enorme tensin, lo queincrementa el riesgo de que estas armas lleguen realmente a ser utilizadas.

En el mbito nuclear, el Tratado sobre la no prolieracin de las armas nucleares (TNP) yel sistema de salvaguardias del Organismo Internacional de la Energa Atmica (OIEA) hancontribuido a renar y, en algunos casos, a invertir la propagacin de la capacidad militarnuclear, pero no han podido impedirla por completo. En particular, el desarrollo de programas

nucleares -supuestamente con fnes pacfcos- puede suponer una amenaza cuando elempleo de esa tecnologa pretende evitar el cumplimiento de las normas internacionalessobre no prolieracin. En este sentido, y segn ha indicado de manera reiterada la OIEA, elprograma nuclear iran no corresponde a un desarrollo exclusivamente civil.

Una difcultad especial de los regmenes de verifcacin y control de las exportacionesde sustancias y agentes qumicos y biolgicos deriva de su doble uso. Esto constituye un

gran reto para la Convencin de Armas Qumicas y su sistema de verifcacin, a cargo de laOrganizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas (OPAQ). Por lo que se refere a losagentes biolgicos, la inexistencia de un protocolo de verifcacin de la Convencin de ArmasBiolgicas, unido al aumento del potencial uso indebido de la tecnologa de doble uso y de losconocimientos cientfcos en ese mbito, hacen necesaria la defnicin de un marco alternativo.

El riesgo de que grupos terroristas adquieran sustancias qumicas o biolgicas, o materialesradiolgicos o fsibles y sus vectores aade una nueva dimensin a esta amenaza, con laposibilidad de su utilizacin contra las estructuras vitales y las poblaciones de los Estados.

Tal y como se reconoce en el documentosobre las Nuevas lneas de actuacin de la UEen la lucha contra la prolieracin de las armas de

destruccin masiva y sus vectores, adoptado porel Consejo de Ministros de Asuntos Generales

y Relaciones Exteriores de la UE de diciembrede 2008 y reejado en sus Conclusiones,uno de los mayores riesgos y amenazas paralos europeos es que las armas nucleares, losagentes qumicos y biolgicos y los materialesradiolgicos pueden estar en poder de ciertos

El desarrollo de programasnucleares -supuestamente con

nes paccos- puede suponer

una amenaza, cuando el empleode esa tecnologa pretendeevitar el cumplimiento de las

normas internacionales sobre noprolieracin


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Estados de especial preocupacin, pero tambin de grupos terroristas y agentes no estatales.

El desarrollo reciente de programas balsticos de capacidad autnoma en la produccinde misiles de medio y largo alcance, as como de misiles de crucero y de vehculos areosno tripulados, constituyen motivos adicionales de creciente de preocupacin.

8. Fj m ee

Aunque los ujos migratorios son procesos que han tenido lugar en todos los momentoshistricos, las dinmicas que han experimentado en las ltimas dcadas, as como su volumenlos ha transormado en un enmeno con implicaciones para la poltica de seguridad.

El crecimiento de la poblacin mundial durante la prxima dcada se concentrar enlos pases en desarrollo y, de orma particular, en rica y Asia. Si persisten en estos pasesla pobreza, la desigualdad, los conictos blicos, los riesgos medioambientales, la debilidadinstitucional y los regmenes autoritarios resulta previsible que los ujos migratorios irregulares

desde estos pases se mantengan o se incrementen ya que la ausencia de expectativasvitales, la alta de seguridad personal y la alta de derechos son actores determinantes queimpulsan la emigracin.

La Unin Europea sigue siendo un destino atractivo y un lugar de acogida para personasllegadas de las ms diversas procedencias. El enmeno de la inmigracin internacional incluyela llegada, tanto a Espaa como a Europa en su conjunto, de inmigrantes regulares e irregulares.

En el caso espaol, el nuevo escenario migratorio se caracteriza por un menor nmerode llegadas, lo que ciertamente reduce los riesgos en el control ronterizo, pero no excluyepor completo ocos de conictividad potencial en el interior del pas. As, la gravedad de lacrisis econmica y el empeoramiento de las condiciones de vida de diversos sectores de lapoblacin, pueden llevar a actitudes errneas de rechazo contra la inmigracin en general.

Este nuevo escenario exige, por tanto, esuerzos de pedagoga y proteccin por par te delas Administraciones, as como una promocin activa del enoque de la inmigracin comosuma positiva en el mbito econmico, social y cultural.

Pero al igual que sucede en buena medida en el resto del entorno europeo, nuestro passe enrenta a mltiples desaos derivados del asentamiento de las corrientes migratoriasirregulares. Algunas condiciones especialmente preocupantes pueden ser :


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a) Un incremento de los procesos deinadaptabilidad y de alta de identifcacin

con la sociedad espaola derivados deldebilitamiento de la cohesin social.b) Un incremento de la conictividad socialderivada del empeoramiento de las condicionesde vida y del aumento de los procesos deexclusin.c) La creacin de guetos urbanos y sus eectos

sobre la convivencia, la cohesin social y laintegracin de los inmigrantes.d) Un incremento de la vulnerabilidadde los migrantes como destinatarios de ormasde explotacin laboral, de la accin de grupos

criminales organizados vinculados a la trata de personas y el trfco de drogas.

La radicalizacin extremista, resulta especialmente importante, porque la vulnerabilidadeconmica, la exclusin y el sometimiento de ciertos sectores de inmigrantes a credosradicales e intolerantes, undados o no en motivos religiosos, pueden ser instrumentalizadospor organizaciones extremistas y violentas o terroristas para la consecucin de sus propiosobjetivos.

El carcter plural y abierto de la sociedad espaola ha tenido su mejor expresinen la acogida que los inmigrantes han tenido en nuestro pas. La tnica positiva general,sin embargo, no puede minimizar el riesgo de la aparicin de minoras que omentenuna percepcin negativa de la inmigracin. Inversamente, la severidad de la crisis puedegenerar rustracin entre los propios inmigrantes, quienes por incumplimiento de susexpectativas laborales, alta de acceso a servicios o sentimientos de exclusin social,pueden verse tentados por el llamado repliegue identitario que difculta su integracin.

9. EnjeEl espionaje se ha adaptado al nuevo escenario del mundo globalizado y aprovecha

ahora las posibilidades que orecen las tecnologas de la inormacin y comunicacin. Lasagresiones por parte de Estados, grupos o individuos con la fnalidad de lograr inormacinque les permita obtener ventajas estratgicas, polticas o econmicas, han sido una constantehistrica y siguen siendo una amenaza de primer orden para la seguridad.

El nuevo escenario exigeesuerzos de pedagoga y

proteccin por parte de lasAdministraciones, as como una

promocin activa del enoquede la inmigracin como suma

positiva en el mbito econmico,

social y cultural


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En la actual coyuntura de competitividad,reviste gran importancia el espionaje econmico,

consistente en la adquisicin ilcita de inormacin,propiedad industrial o tecnologas crticas, e inclusoen el intento de ejercer ilegalmente inuenciaen decisiones polticas de carcter econmico.Su impacto potencial es cada vez mayor por sucapacidad de daar el sistema econmico y aectaral bienestar de los ciudadanos.

Espaa, al igual que los restantes miembros de la UE y de la OTAN, aronta accioneshostiles procedentes de otros Estados. Estas actuaciones son siempre contrarias alos intereses nacionales -se originen dentro o uera del territorio espaol- y resultanparticularmente agresivas en situaciones de conicto o de tensin. Junto a los mtodosde espionaje tradicional, estas actividades se apoyan de manera creciente en sofsticadosprogramas de capacitacin tecnolgica, susceptibles de proporcionar acceso a ingentes

volmenes de inormacin y, en el peor de los escenarios, a datos sensibles.

10. Emeen y e

Las catstroes naturales siempre han golpeado a la humanidad. Pero, debido a lainterdependencia que caracteriza a los riesgos y amenazas en el mundo actual, estnadquiriendo nuevos rasgos y dimensiones.

As, a la tradicional prdida de vidas y propiedades se suman daos como la destruccinde inraestructuras y de medios de produccin, la contaminacin o, incluso, eectosperturbadores sobre las comunicaciones, los mercados y los ujos de abastecimiento.

Adems de los riesgos y amenazas que tiene su origen en enmenos naturales, escreciente el nmero de catstroes originadas por la actividad humana o que son resultado

de una combinacin de ambos tipos de emergencias, como ue el caso del tsunami queaect a Japn en 2011 y el consiguiente accidente nuclear inmediatamente posterior enla central de Fukushima. En este contexto, es preciso considerar la incidencia del cambioclimtico y los enmenos ambientales extremos a l asociados.

Espaa ha arontado catstroes naturales, como sesmos (Lorca, 2011) y erupcionesvolcnicas (El Hierro, 2011) o inundaciones recurrentes, y la incidencia del cambio climtico

El espionaje se ha adaptadoal nuevo escenario del mundo

globalizado y aprovecha lasposibilidades que orecen lastecnologas de la inormacin ycomunicacin


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por la aceleracin del calentamiento globalpodra desestabilizar el tiempo metereolgico,

incrementar los grandes incendios odesencadenar otras catstroes ecolgicas.

Los recurrentes y devastadores incendios queasolan nuestro patrimonio natural constituyen unserio problema para Espaa. Pueden ocasionar

importantes perjuicios no solo para el medioambiente, sino, en general, para el bienestar, la

economa y la seguridad de nuestros ciudadanos.

Tambin se han convertido en riesgos relevantes para Espaa el uso insostenible de losrecursos hdricos, la desertifcacin, la expansin a gran escala de determinadas enermedadesy pandemias -avorecida por el desplazamiento masivo de poblacin-, as como el trfco ilcitode animales y de productos de origen animal. Adems de las enermedades ya conocidas, hansurgido otras nuevas, como el sndrome respiratorio agudo severo, o resurgen algunas que

creamos erradicadas como la tuberculosis. Enermedades como la febre atosa o la pesteporcina tambin pueden provocar daos en la economa de un pas.

11. Vne e e mm

Los mares y ocanos ocupan algo ms de las dos terceras partes del planeta. Es unespacio de cil acceso y, en trminos generales, menos regulado y controlado que el espacio

areo o el terrestre. Sin duda, estas caractersticas hacen del espacio martimo un mediodonde los riesgos y amenazas a la seguridad se pueden propagar de manera relativamentecil y rpida. En los ltimos aos, la constatacin de este hecho ha llevado a la comunidadinternacional a realizar un gran esuerzo en el plano normativo, tecnolgico y operativo,orientado a incrementar el control del mar.

Se suma a la accesibilidad y menor reglamentacin del espacio martimo el hecho de que

la actividad del hombre en el mar es cada vez mayor. Las acilidades que orecen las vas decomunicacin martima, unidas a los avances en el transporte martimo, han incrementadonotablemente los intercambios comerciales. Adems, gran par te del transpor te energticose realiza a travs de este medio y, en buena medida, la bsqueda de recursos energticosse centra actualmente en los ondos marinos. Sin duda, el espacio martimo sigue teniendoactualmente un gran valor estratgico.

Los recurrentes y devastadoresincendios que asolan nuestro

patrimonio natural constituyenun serio problema para Espaa


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Junto al aumento de actividades lcitas en el mar,tambin se han intensifcado las actividades ilcitas

o criminales que aprovechan las particularidadesdel medio para su desarrollo. Se han incrementadoactuaciones relacionadas con el trfco de drogas,la inmigracin ilegal o la piratera. Es especialmentepreocupante que grupos terroristas, de origennacional o transnacional, puedan aprovechar lalibertad de movimientos que orece el mar para

cometer sus actos criminales.

En el caso de Espaa, el valor estratgico del mar es singular. Actualmente, cerca delnoventa por ciento de nuestras importaciones y algo ms del sesenta por ciento de lasexportaciones se realizaron por va martima. La seguridad martima es tambin bsicapara garantizar el suministro energtico, pues recibimos gran parte de los recursos, gasy petrleo, por este medio. Mantener la libertad de navegacin y garantizar el continuo

uncionamiento de las inraestructuras en tierra es primordial por su repercusin directa enla seguridad econmica y energtica.

Por otra parte, Espaa tiene derechos soberanos o ejerce jurisdiccin sobre unaextensa rea martima, en la que asume importantes responsabilidades relacionadas con laexploracin y explotacin sostenible de todo tipo de recursos, la preservacin del mediomarino y del litoral o la conservacin de su patrimonio arqueolgico subacutico.

Espaa debe garantizar la proteccin de la vida humana en el mar y la seguridad en lanavegacin en una superfcie marina de un milln y medio de kilmetros cuadrados, reaequivalente a tres veces el territorio nacional. Dentro de nuestra rea de responsabilidadse encuentran algunas de las grandes rutas del trfco martimo mundial y este actorincrementa la probabilidad de accidentes. Cuando estos accidentes involucran a buquespetroleros y de transpor te de sustancias qumicas, nocivas y peligrosas, pueden tener gravesconsecuencias para el ecosistema e incluso alterar la economa de una regin entera.

Junto al aumento deactividades lcitas en el marse ha producido tambin unaumento de actividades ilcitaso criminales que aprovechanlas particularidades del medio

para su desarrollo


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12. Vne e ne y ev eene

Las sociedades modernas son cada vez ms dependientes del complejo sistema deservicios esenciales que dan soporte y posibilitan el normal desenvolvimiento de los sectoresproductivos, de gestin y de la vida ciudadana en general. Garantizan no solo la seguridadde los ciudadanos, su bienestar social y econmico, su salud o el mantenimiento de lasunciones sociales bsicas, sino igualmente el efcaz uncionamiento de las instituciones delEstado y las Administraciones Pblicas.

Los servicios son proporcionados en su mayor parte por las denominadas inraestructurascrticas -instalaciones, redes, sistemas y equipos sicos y de tecnologa de la inormacin,cuyo uncionamiento es indispensable y no permite soluciones alternativas-.

La perturbacin o destruccin de cualquierade estos activos puede tener un impacto directosobre la Seguridad Nacional y aectar, por

ejemplo, a la estabilidad fnanciera, la salud pblicao a una combinacin de estas dimensiones de laseguridad.

La gran complejidad de los sistemas que dansoporte a los servicios pblicos y la interrelacinde estos sistemas explican que la cada de unainraestructura crtica puede originar una cascadade eectos negativos, al arrastrar en cadena aotros sistemas o instalaciones con consecuencias

lesivas sobre servicios bsicos para la poblacin y el uncionamiento del Estado.

Los riesgos y amenazas que se ciernen sobre las inraestructuras crticas espaolas sonmltiples. Su origen puede ser natural o inducido por errores humanos o allos tecnolgicosinesperados. Sin embargo, son los que se causan deliberadamente, bien por una agresin

de carcter sico o por un ataque ciberntico, los que revisten mayor peligrosidad, puestoque su mvil y objetivos consisten en ocasionar un dao grave a Espaa y a sus ciudadanos.

Las sociedades modernas son

cada vez ms dependientesdel complejo sistema deservicios esenciales que dan

soporte y posibilitan el normaldesenvolvimiento de los sectoresproductivos, de gestin y de la

vida ciudadana en general


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MBITO DE ACTUACIN OBjETIVO

DEFENSA NACIONAL

Hacer rente a los confictos armados que se puedan producir

como consecuencia tanto de la deensa de los intereses o valoresexclusivamente nacionales -en los que se intervendra de maneraindividual-, como de la deensa de intereses y valores compartidos envirtud de nuestra pertenencia a organizaciones internacionales talescomo la ONU, la OTAN o la UE- en los que se intervendra conormea sus tratados constitutivos junto con otros aliados o socios.

LUCHA CONTRAEL TERRORISMO

Neutralizar la amenaza que representa el terrorismo y reducir lavulnerabilidad de la sociedad ante sus ataques, haciendo rente a losprocesos de radicalizacin que lo puedan preceder o sustentar.

CIBERSEGURIDAD

Garantizar un uso seguro de las redes y los sistemas de inormacin

a travs del ortalecimiento de nuestras capacidades de prevencin,deteccin y respuesta a los ciberataques.

LUCHA CONTRA ELCRIMEN ORGANIZADO

Impedir el asentamiento de los grupos criminales organizados, ponera disposicin de la justicia a los que ya operan dentro de nuestrasronteras e impedir la consolidacin de sus ormas de actuacindelincuencial.

SEGURIDAD ECONMICA Y FINANCIERA

Potenciar un modelo de crecimiento econmico sostenible, mitigar losdesequilibrios de los mercados, luchar contra las actividades delictivas,potenciar la presencia econmica internacional de Espaa y garantizarla resiliencia de los servicios esenciales econmicos y nancieros.

SEGURIDAD ENERGTICA Diversicar las uentes de energa, garantizar la seguridad deltransporte y abastecimiento e impulsar la sostenibilidad energtica.

NO PROLIFERACIN DE ARMASDE DESTRUCCIN MASIVA

Impedir la prolieracin, evitar el acceso a sustancias peligrosas porparte de terroristas o criminales y proteger a la poblacin.

ORDENACIN DE FLUJOS MIGRATORIOSPrevenir, controlar y ordenar los fujos migratorios irregulares ennuestras ronteras, que constituyen, a su vez, lmites exteriores de la UE.

CONTRAINTELIGENCIA

Adoptar medidas de contrainteligencia en la deensa de los interesesestratgicos, polticos y econmicos de Espaa, para prevenir,detectar y neutralizar las agresiones encubiertas procedentesde otros Estados, de sus servicios de inteligencia y de grupos opersonas, que estn dirigidas a la obtencin ilegal de inormacin.

PROTECCIN ANTEEMERGENCIAS Y CATSTROFES

Establecer un Sistema Nacional de Proteccin de los ciudadanosque garantice una respuesta adecuada ante los distintos tipos deemergencias y catstroes originadas por causas naturales o derivadasde la accin humana, sea sta accidental o intencionada.

SEGURIDAD MARTIMA

Impulsar una poltica de seguridad en el espacio martimo con lanalidad de mantener la libertad de navegacin y proteger el trcomartimo y las inraestructuras martimas crticas; proteger la vidahumana en el mar; prevenir y actuar ante actividades criminales y actosterroristas que se desarrollen en este medio; proteger y conservar ellitoral, los recursos del medio marino, el medio ambiente marino y elpatrimonio arqueolgico sumergido; y prevenir y responder en casosde catstroes o accidentes en el medio marino.

PROTECCIN DE INFRAESTRUCTURAS CRTICASRobustecer las inraestructuras que proporcionan los serviciosesenciales para la sociedad.


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Hacer rente a los confictos armados que se puedan producir como consecuenciatanto de la deensa de los intereses o valores exclusivamente nacionales -en los quese intervendra de manera individual-, como de la deensa de intereses y valorescompartidos en virtud de nuestra pertenencia a organizaciones internacionalestales como la ONU, la OTAN o la UE, en los que se intervendra conorme a sustratados constitutivos junto con otros aliados o socios.

1. Provisin de capacidades militares que permitan el cumplimiento de las misiones asignadas y un nivelde disuasin creble. En todo caso, la Deensa Nacional mantendr las capacidades necesarias parareaccionar y neutralizar cualquier r iesgo o amenaza de orden militar.

2. Mantenimiento del compromiso de Espaa con el sistema de seguridad colectiva sobre la base de laintegracin en las organizaciones internacionales y mediante la activa participacin en operaciones enel exterior, que se conjugar con la deensa de los intereses nacionales. Se llevarn a cabo actuaciones

que contribuyan a la accin exterior del Estado y a la posicin internacional de Espaa.

3. Mantenimiento por parte de las Fuerzas Armadas del esuerzo de adaptacin a las nuevas realidades yretos mediante un proceso de transormacin continua, que permita un uso efciente de los recursosy dedique especial atencin a las personas.

4. Adecuacin del esuerzo de adaptacin a la actual situacin de crisis econmica. Se compartirncapacidades con nuestros aliados en el mbito de las organizaciones internacionales de seguridad sinaectar al cumplimiento de las misiones asignadas.

5. Fomento de la conciencia y cultura de deensa, pilares del apoyo de la sociedad espaola a la DeensaNacional, prestando especial atencin a la juventud.

6. Fortalecimiento del tejido industrial espaol de Deensa mediante las acciones de omento, proyec-cin y colaboracin con las capacidades nacionales que, salvaguardadas las necesidades operativaspropias, se estimen necesarias. Se potenciarn los vnculos entre los actores que conorman la arqui-tectura ptima en esta materia (Industria, Universidad y Deensa).

OBjETIVO

LNEAS

DE

ACCI

N

ESTRATGICAS

1. dEFENsa NacioNal


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OBjETIVO

LNEAS

DE

ACCIN

ESTRATGICAS

Neutralizar la amenaza que representa el terrorismo y reducir la vulnerabilidad dela sociedad ante sus ataques, haciendo rente a los procesos de radicalizacin quelo puedan preceder o sustentar.

Siguiendo una estructura similar a la adoptada por la Estrategia de lucha contra el terrorismo de la UE,las dierentes lneas de accin estratgicas se desarrollarn en los cuatro pilares de la prevencin, laproteccin, la persecucin y la preparacin de la respuesta.

1. Prevencin: actuar contra el terrorismo desde su origen. En el mbito interno, se actuar sobre susinicios, para evitar la captacin de nuevos terroristas a travs de procesos de radicalizacin, a cuyofn se asegurar la actuacin coordinada de todas las Administraciones. En el mbito externo, se

participar en el desarrollo de una poltica concertada y coordinada con los pases democrticos-preerentemente mediante la accin comn en el seno de la UE- y se cooperar en el combate dela radicalizacin en su origen. En el mbito del ciberespacio, se procurar que internet no constituyaun medio para la radicalizacin, la propagacin y la consecucin de sus fnes.

2. Proteccin: disminuir nuestras vulnerabilidades. Se trabajar para reducir las oportunidades de come-ter atentados mediante la mejora y el incremento de nuestras capacidades nacionales, tanto dentrode nuestro propio pas -incrementando los niveles de proteccin de objetivos sensibles y mejorandoel control en las ronteras-, como en el exterior -donde los intereses espaoles se encuentran desple-gados- y en el espacio virtual -ortaleciendo las redes y sistemas de inormacin nacionales-.

3. Persecucin: hacer rente a la actividad terrorista. Se promovern y mejorarn las capacidades deinvestigacin e inteligencia sobre los terroristas y sus acciones mediante la adecuacin de los ins-trumentos nacionales precisos de coordinacin, direccin y super visin, con la fnalidad de lograr elmayor grado de eectividad posible de las instituciones y los poderes pblicos. Se adoptarn medidaspara impedir la planifcacin de actos terror istas, su fnanciacin y el acceso a los materiales necesariospara la comisin de atentados.

4. Preparacin de la respuesta: restablecer la normalidad. En el caso de que se materialice la amenazaterrorista, se adoptarn las medidas y planes necesarios que aseguren la sinergia y coordinacin de to-dos los organismos con responsabilidad en la materia. En particular, se minimizarn sus consecuencias,se dar apoyo inmediato y permanente a las vctimas de ataques terroristas, que recibirn una aten-cin integral y un reconocimiento, se garantizar la rpida recuperacin de los sectores de actividadesenciales y se extraer la experiencia necesaria para uturas actuaciones.

2. lucha coNtra El tErrorisMo


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Garantizar un uso seguro de las redes y los sistemas de inormacin a travs delortalecimiento de nuestras capacidades de prevencin, deteccin y respuesta a losciberataques.

1. Incremento de la capacidad de prevencin, deteccin, investigacin y respuesta ante las ciberamenazascon apoyo en un marco jurdico operativo y efcaz. Se mejorarn los procedimientos y se impulsarnlos recursos necesarios con especial nasis en las Administraciones Pblicas, las inraestructuras crti-cas, las capacidades militares y de deensa y todos aquellos sistemas de inters nacional.

2. Garanta de la seguridad de los sistemas de inormacin y las redes de comunicaciones e inraestructu-ras comunes a todas las Administraciones Pblicas. Se fnalizar la implantacin del Esquema Nacional

de Seguridad, previsto en la Ley 11/2007, de 22 de junio, mediante el reuerzo de las capacidadesde deteccin y la mejora de la deensa de los sistemas clasifcados. Se ortalecer la seguridad de lossistemas de inormacin y las redes de comunicaciones que soportan las inraestructuras crticas. Seimpulsar la normativa sobre proteccin de inraestructuras crticas con el desarrollo de las capacida-des necesarias para la proteccin de los servicios esenciales.

3. Mejora de la seguridad y resiliencia de las Tecnologas de la Inormacin y la Comunicacin(TIC) en el sector privado a travs del uso de las capacidades de los poderes pblicos. Se im-pulsarn y liderarn actuaciones destinadas a reorzar la colaboracin pblico-privada y la seguri-dad y robustez de las redes, productos y servicios de las TIC empleados por el sector industrial.

4. Promocin de la capacitacin de proesionales en ciberseguridad e impulso a la industria espaola atravs de un Plan de I+D+i.

5. Implantacin de una cultura de ciberseguridad slida. Se concienciar a los ciudadanos, proesionalesy empresas de la importancia de la seguridad de la inormacin y del uso responsable de las nuevastecnologas y de los servicios de la sociedad del conocimiento.

6. Intensifcacin de la colaboracin internacional. Se promovern los esuerzos tendentes a conseguirun ciberespacio internacional donde se alineen las iniciativas de todos los pases que persiguen unentorno seguro y fable. En todo momento se salvaguardarn los intereses nacionales.

3. cibErsEguridad

OBjETIVO

LNEAS

DE

ACCIN

ESTRATGICAS


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Impedir el asentamiento de los grupos criminales organizados, poner a disposicinde la justicia a los que ya operan dentro de nuestras ronteras e imposibilitar laconsolidacin de sus ormas de actuacin delincuencial.

En tanto que el crimen organizado est ntimamente relacionado con la transnacionalidad de los grupos,de sus actividades y benefcios, las lneas de accin estratgicas se deben undamentar en la colaboraciny cooperacin internacional, tanto en el mbito pblico -policial, judicial y de inteligencia- como en elprivado.

1. Sensibilizacin y concienciacin de la sociedad de que la lucha contra este e

EstrategiaSeguridad_2013

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