Estrategias de desarrollo y movilización de recursos para el DRT

Panel sobre experiencias de movilización de recursos a nivel territorial en

Honduras, El Salvador y Costa Rica

Comisión Regional para la Ejecución de la ECADERT 26 de set. 2011

Temas centrales

Relación con la prospectiva y planificación estratégica territorial

Estrategias y motores de desarrollo de los territorios

Movilización de recursos para el desarrollo territorial y programas de inversión territorial

Prospectiva y planificación estratégica territorial

Mario Samper

Enfoques y herramientas para la formulación de planes de desarrollo territoriales

Visión de futuro del territorio: Prospectiva territorial participativa

Apuestas estratégicas:

Potencial del territorio y motores de desarrollo

Del largo al mediano plazo: Construcción social de planes estratégicos territoriales

Relación entre prospectiva y planificación territorial Los planes de desarrollo territorial tienen que traducirse en estrategias de movilización de recursos Los proyectos de inversión deben potenciar motores de desarrollo y contribuir a la realización de la visión de futuro del territorio

Interrelaciones

Visión de futuro del territorio: Prospectiva territorial participativa

El proyecto de futuro del territorio, a largo plazo (20-30 años), construido y consensuado mediante una negociación entre actores sociales e institucionales con intereses parcialmente convergentes, pero también contrapuestos, es esencial para

• movilizar voluntades y recursos humanos, técnicos y financieros • lograr transformaciones sistémicas • formular un plan de desarrollo territorial a mediano plazo • identificar motores de desarrollo • diseñar una estrategia común para impulsar los cambios

requeridos • construir alianzas intra- y extra-territoriales • involucrar a los gobiernos locales y al Estado nacional • orientar las inversiones publicas y privadas en el territorio

Papel de la prospectiva en el DRT

• Visión estratégica de largo alcance

• Relacionar procesos locales, nacionales e internacionales

• Potenciar la diversidad endógena de los territorios

• Entender el presente y las dinámicas de los territorios y de las empresas y cadenas basadas en ellos

• Analizar tendencias fuertes o emergentes

• Construir y valorar escenarios alternativos

• Diseñar estrategias que les permitan visualizar y construir futuros deseables

• Consensuar proyectos de territorio

• Establecer el horizonte y la visión de futuro para los planes estratégicos territoriales

Prospectiva territorial

• Escenario retrospectivo, actual y prospectivo del territorio

• Análisis de tendencias

• Posible evolución futura de variables críticas y comportamiento de actores

• Reducción de incertidumbre

• Futuros alternativos y múltiples escenarios prospectivos

• Acción presente en función de proyecto de territorio

• Perspectiva de largo plazo para la gestión de los territorios

Procesos asociados a la prospectiva territorial

• Análisis estructurado (sobre bases científicas) e intuitivo (conocimiento cualitativo y tácito) de tendencias y patrones de comportamiento de las dimensiones del DRT

• Formulación negociada de una imagen del futuro del territorio, a construir conjuntamente por los actores locales

• Proyecto-territorio y plan de acción de acuerdo con potencial endógeno

• Evaluación y adaptación periódica de planes, programas y proyectos

Apuestas estratégicas: Potencial del territorio y motores de desarrollo

Identificación y priorización de motores de desarrollo, en función del proyecto de futuro del territorio y su potencial

Se apoya en la caracterización de las dinámicas territoriales

y los capitales del territorio

Traduce la visión prospectiva en orientaciones estratégicas que orientan la elaboración de propuestas de inversión transformadoras del territorio.

Los motores de desarrollo no son necesaria o exclusivamente económicos, sino que abarcan las distintas dimensiones del DRT y generan impactos sistémicos.

Del largo al mediano plazo: Construcción social de planes estratégicos territoriales

La Planificación estratégica territorial se apoya en la prospectiva participativa

Genera planes de mediano o más largo plazo

Da origen a sucesivos planes de corto plazo, planes operativos, proyectos e iniciativas de inversión.

Etapas de la Planificación Territorial

Tomado de A. Adib, Guía para la formulación y gestión de planes de DRS

Planificación de la participación

Organización del proceso de planificación

Conocimiento crítico de la realidad

Planeamiento del futuro del territorio

Planificación territorial estratégica

• Planes territoriales

• a largo plazo

• participativos

• enfocados en aspectos concretos

• con instrumentos de ejecución (portafolios o carteras de acciones)

Basado en presentación de A. Imbach para 1er Curso CA en Gestión del DRT

Pasos del proceso de Planificación territorial estratégica

1. Formar y poner a operar la plataforma de participación.

2. Hacer el análisis de situación (diagnóstico)

3. Generar participativamente un modelo a largo plazo (imagen objetivo) con varios ejes clave que lleven a múltiples alternativas para diferentes sectores.

4. Definir los Objetivos, Criterios de éxito, líneas de acción y portafolios para cada eje clave, o sea el “plan estratégico”

Basado en presentación de A. Imbach para 1er Curso CA en Gestión del DRT

PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL…

Territorial, participativo y estratégico

• Espacio geográfico, económico, político-institucional, social, cultural e identitario

• Construido necesariamente con participación de actores sociales e institucionales y gobiernos locales .

• De mediano a largo plazo, punto de partida para otros planes, programas y proyectos

Basado en presentación de A. Imbach para 1er Curso CA en Gestión del DRT

…PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL…

Por ser a mediano o más largo plazo, generalmente carece de recursos comprometidos para la duración del plan. Da origen a proyectos y programas a plazos más cortos.

Basado en presentación de A. Imbach para 1er Curso CA en Gestión del DRT

…PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL…

Orienta la elaboración de carteras de proyectos y el establecimiento de prioridades

Genera insumos para la planificación y la toma de decisiones por parte de actores sociales e institucionales, empresas y gobiernos locales

Sirve de base para el diseño del seguimiento y evaluación

Basado en presentación de A. Imbach para 1er Curso CA en Gestión del DRT

Estrategias y motores de desarrollo

de los territorios

Mario Samper

Motores del desarrollo…

Múltiples y multidimensionales

• Valorización de RRNN

• Propulsores económicos y tecnológicos

• Fortalecimiento del tejido social y las redes

• Cultura, conocimiento, educación y formación de capacidades

• Desarrollo organizacional e institucional

…Motores del desarrollo

Sistémicos y entrelazados

Propios de cada territorio y asociados a su identidad

Identificados y priorizados por los actores sociales e institucionales y gobiernos locales

Derivados de la la visión de futuro del territorio y el análisis de tendencias, situación actual y escenarios

Parte del plan de desarrollo territorial

Orientan estrategia de movilización de recursos y cartera de proyectos de inversión

Motores del desarrollo territorial

• actividades dinamizadoras de la economía rural y de procesos entrelazados de transformación en varias dimensiones del DRT, en función de un proyecto de futuro del territorio

• sustentadas en el potencial endógeno del territorio y en actividades productivas de bienes y servicios (agricultura, AIR, agroturismo, servicios ambientales…)

• encadenamientos productivos agrícolas y no agrícolas

• diversos modos de producción (privado, asociativo, cooperativo, colectivo…)

• vínculos entre territorios y mercados

MOTORES DE DESARROLLO ECONÓMICO

Estas actividades poseen el potencial para promover actividades económicas

complementarias, que a la vez generarán beneficios

adicionales

Los motores permiten integrar diversas actividades productivas primarias, de procesamiento o

transformación que agregan valor a la materia prima y brindan nuevas

oportunidades de desarrollo

Adaptado a partir de Sepúlveda, Sergio. (2008). Gestión del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales:

Métodos para la Planificación. IICA: San José, Costa Rica.

Actividades económicas cuyo potencial generador directo de ingresos, empleos e impuestos, permitirá dinamizar la economía territorial

DIVERSOS TIPOS DE MOTORES DE DESARROLLO

Calidad integral del territorio, integrando múltiples dimensiones

Cadena de valor productivas o no productivas, estratégicas para la visión de futuro del territorio

Proyectos territoriales estructurantes y sistémicos

Fortalecimiento de redes y mecanismos asociativos para el desarrollo territorial

Producción de conocimiento e innovación en el territorio

Educación para el desarrollo de capacidades requeridas

Valorización de la identidad cultural del territorio

Movilización de Recursos para el Desarrollo Territorial y

Programas de Inversión Territorial

Rodolfo Teruel

PROGRAMAS DE INVERSION INSTRUMENTO CLAVE PARA LA MRD :

FUNDAMENTOS Y CARACTERISTICAS DEL PROCESO DE ELABORACION

1) LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO Y EL FINANCIAMIENTO TERRITORIAL

2) ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL : LO LOCAL Y LO GLOBAL

3) MODALIDAD Y CARATERISTICAS DE PROGRAMAS DE INVERSION

4) PROGRAMA DE INVERSION : EL METODO

5) CARACTERISTICAS DEL PROGRAMA DE INVERSIONES

Adaptado x M. Samper

1. El Financiamiento Territorial

Plan de desarrollo, MRD y Plan de Financiamiento

territorial

Planificación Participativa intersectorial

Políticas Nacionales Definir Territorios Planes de MRD y Financiamiento,

Capacidades

Financiamiento de la Ejecución, Sistemas de Evaluación

Movilización y Gestion de Recursos

Adaptado x M. Samper

19

ESTRATEGIAS DE TERRITORIOS RURALESLO GLOBAL Y LO LOCAL

FACTORES

ENDOGENOS

POTENCIALIDADES OPORTUNIDADES

PROBLEMAS AMENAZAS

DESARROLLO LOCAL

RESTO DEL MUNDO

PAIS

REGION-PROVINCIA

MUNICÍPIO

SUSTENTABLE

FACTORES

EXOGENOS

MÉTODO FODA

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

FUTURO A SER

ALCANZADO

FORTALEZAS

¿Dónde concentrar

los Programas/Proyectos para que las fortalezas

aprovechen las oportunidades, en la búsqueda del futuro deseado?

I

¿Dónde concentrar los

Programas/Proyectos para que las

potencialidades puedan enfrentar las amenazas, en la búsqueda del futuro deseado?

II

Visión de futuro del proyecto con los objetivos y metas que se desean alcanzar

DEBILIDADES

¿Dónde concentrar

los Programas/Proyectos para superar los

problemas que inhiben el aprovechamiento de las oportunidades, en la búsqueda del futuro deseado?

III

¿ Dónde concentrar las

Programas/Proyectos para superar los

problemas que tornan el proyecto vulnerable a las amenazas, en la

búsque da del futuro deseado?

IV

DE PROGRAMA DE INVERSIONES SECTORIALES

A

PROGRAMAS DE INVERSIONES TERRITORIALES

A

INVERSIONES EN CADENAS PRODUCTIVAS

3. MODALIDAD Y CARATERISTICAS DE PROGRAMAS DE INVERSION

PLANES

CADENAS

PROGRAMAS

PROYECTO ESTRATEGI-

PROGRAMAS DE INVERSION, CADENAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS

4. PROGRAMA DE INVERSION : EL METODO

VISION SISTEMICA-TOTAL-DIMENSIONAL

Articulación del Proceso Técnico y político.

Toda decisión pasa por diversidad de intereses y supone conflictos.

Valorización del Proceso y del Producto.

EL DESAFÍO : Movilizar organizaciones e instituciones

en torno a objetivos comunes.

ESQUEMA DE ARTICULACIÓN DE LOS PROCESOS

Etapa preliminar y definición de las instancias de acompaña-miento

Dimen-siona-miento y evalua-ción del capital social.

Elaboración del Diagnós-tico Participativo.

Elaboración de pronósticos y perspectivas

Identifi-cación de priori-dades y formula-ción de estrate-gias.

Sociali-zacion/complementa-cion/ apropia-cion

Formu-lación del Progra-ma.

Socializacion/ Comple-menta-cion/ Apropi-acion

DOCUMENTO FINAL

PROCESO TÉCNICO.

PROCESO POLÍTICO-INSTITUCIONAL

IMPORTANCIA ENDOGENA EXOGENA

(CONTEXTO)

PROCESO

Empoderamiento de las personas,

organizaciones y comunidades;

Fortalecimiento de los vínculos de

identidad territorial;

Fortalecimiento de las capacidades

humanas y del capital social;

Construcción de estrategias cada

vez mas sustentables, por la crítica

continua al modelo adoptado.

Visibilidad del territorio

como unidad de desarrollo;

Identidad como marca

diferenciadora y

dialécticamente facilitadora

de relaciones y de

cooperación y solidaridad;

Fortalecimiento da

competitividad sistémica

del territorio;

PRODUTO

Instrumento de gestión participativa;

Control social sobre los rumbos del

proceso de desarrollo;

Plan - orientador de las inversiones

económicas y sociales.

Atracción de inversionistas

nuevos y diversificados

Articulación de políticas

públicas y presupuesto de

los niveles infra y supra

territoriales

IMPORTANCIA DEL PLANEAMIENTO PARA DENTRO Y PARA FUERA DEL TERRITORIO

Para la formulación exitosa de un Programa de Inversiones, es necesario

que exista un esfuerzo previo de planificación participativa, por parte del territorio

beneficiario, o que existan las condiciones e informaciones para formularlo.

5. CARACTERISTICAS DEL PROGRAMA DE INVERSIONES

¿POR QUÉ Y EN QUE CONDICIONES SE PUEDE FORMULAR UN PROGRAMA DE INVERSIONES?

¿CUÁLES SON LAS VENTAJAS DE UN PROGRAMA DE INVERSIONES?

Posibilidad de contar con una herramienta de gestión y negociación de recursos(cartera de proyectos

Bajo costos, flexibilidad y eficacia

Permite materializar las iniciativas de desarrollo identificadas en el Plan o Estrategia territorial

Permite entregar productos iniciales e intermedios en un proceso continuo con pocos recursos

Adaptado x M. Samper

¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES DESAFÍOS PARA EL PROGRAMA DE INVERSIONES?

– La consolidación de una “nueva institucionalidad”, generada durante el propio proceso de elaboración del Plan o Estrategia de Desarrollo.

– La elaboración del Programa de inversiones podría ir acompañada de acciones de CT y fortalecimiento institucional

LA FORMULACIÓN DEL PROGRAMA

Se basa en una armonización conceptual, metodológica y operativa de la cartera de proyectos:

“FICHAS DE PROYECTOS”

CARTERA DE PROYECTOS

SET de proyecto constituye la base del proceso de planificación del programa,

Se estructura por dimensiones en grupos de proyectos :

a) Importancia estratégica, b) Naturaleza temática c) Transversal

CUESTIONES RELEVANTES DE UNA ESTRATEGIA DE MRD

1) Decisión política e involucramiento de actores

2) buenas practicas institucionales respecto al ciclo de proyectos;

3) un ambiente institucional y social propicio para que los diversos agentes económicos inviertan,

4) credibilidad y calidad de apoyo técnico en las fases de preinversión e inversión (Ejecución ) de proyectos,

5) los instrumentos o mecanismos de gestión,

6) seguimiento y evaluación para asignar recursos,

7) prestar cuenta, y administrar en forma efectiva los recursos financieros.

OTRAS CONSIDERACIONES FINALES

El enfoque territorial y la MRD posibilitan,

a) por un lado, articular la dispersión de proyectos y acciones mediante programas coherentes de mayor escala,

b) y por otro, articular complementariamente los recursos financieros, tanto los de carácter asistencial, con acciones de corte estructural.

Es evidente la necesidad de aumentar los volúmenes del gasto público y de enfatizar en la calidad de dicho gasto;

Será necesario articular las transferencias públicas a los territorios con fines sociales, ambientales y productivos y el desarrollo de los mercados financieros rurales.