ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA MINISTERIO DE ...

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIAMINISTERIO DE CULTURAS Y TURISMO

VICEMINISTERIO DE DESCOLONIZACIÓNCOMITÉ NACIONAL CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN

MEMORIAGESTIÓN 2012

Autoridades:

Juan Evo Morales Ayma PRESIDENTE CONSTITUCIONAL

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Pablo César Groux Canedo MINISTRO DE CULTURAS Y TURISMO

Félix Cárdenas Aguilar VICEMINISTRO DE DESCOLONIZACIÓN y PRESIDENTE DEL COMITÉ NACIONAL CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN

Leoncio Gutiérrez Aguilar DIRECTOR GENERAL DE LUCHA CONTRA EL RACISMO

Elaboración:

Dirección General de Lucha contra el Racismo en su calidad de Secretaría técnica del Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación

Calle Socabaya esquina Mariscal Santa Cruz, Ed. HandalTeléfono – Fax: (0051) (2) 2116793Línea gratuita de denuncias:800-10-2555www.noracismo.gob.bo

La Paz – Bolivia

PRESENTACIONEl racismo es un problema mundial, a su vez es una realidad nacional. Es un flagelo contra la humanidad. De la misma forma, la discriminación en todas sus dimensiones, está presente en nuestra cotidianidad y afecta la dignidad e integridad de las personas.

Nadie nace siendo racista o discriminador/a, si no es el tipo de sociedad de jerarquías y privilegios que se construye. En nuestro caso, se hereda de colonialismo formas, pautas, acciones y conductas racistas y discriminatorias, los cuales se impuso a los seres humanos libres, dignos y respetuosos de sus diferencias habitantes de estas tierras.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, establece que “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos…”, sin embargo, el colonialismo, expresada en los tipos de sociedad y gobiernos, reproduce actitudes de racismo y discriminación.

El racismo y la discriminación estuvieron presentes en todas las sociedades colonizadas, pero los gobiernos de turno, como por ejemplo en Bolivia (hasta el 2003), sistemáticamente negaban su existencia, dado que lo consideraban natural.

Bolivia fue creada sin los indígenas y contra los indígenas. Recién en 1956, después de 131 años de vida republicana, se pone en vigencia el voto universal. Estas evidencias, en la década de los noventa, sustentaban la tesis de la existencia de “las dos Bolivias”: una oficial y otra clandestina.

Es en el proceso de la “Revolución Democrática y Cultural”, que impulsa el proceso de cambio, que se visibiliza el racismo y la discriminación. Es así que, la Constitución Política del Estado en su Art. 9 establece el mandato de “Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin discriminación ni explotación, con justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales”; en su artículo 14, Parágrafo II indica: “El Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación…”. En este marco, se promulga la Ley N° 045, y el Art. 1, determina: “la presente Ley tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos para la prevención y sanción de actos de racismo y discriminación en el marco de Constitución Política del Estado y Tratados Internacionales de Derechos Humanos”; el parágrafo II, indica: “La presente Ley tiene por objetivos eliminar conductas de racismo y toda forma de discriminación y consolidar políticas públicas de protección y prevención de delitos de racismo y toda forma de discriminación”. El artículo 7, crea el Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

I N D I C E

Parte I: Informe de Presidencia del Comité Nacional, Gestión 2012

1.1 Antecedentes1.2 Resumen de Actividades gestión 2012

Parte II: Detalle de la gestión 2012 experiencias del Comité Nacional

2.1 La política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y la Discriminación.2.2 Operativización de la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racimo y toda Forma de Discriminación.2.3 La construcción del Proyecto de Decreto Supremo que aprueba la Política del Estado Plurinacional de Bolivia Contra el Racismo y toda forma de Discriminación.2.4 Sesiones del Comité Nacional2.5 Sesiones del Consejo Permanente2.6 Sesiones de las comisiones deL Comité Nacional2.7 Conformación de los Comités Departamentales2.8 Campaña nacional contra el Racismo y la Discriminación2.9 Jornadas plurinacionales contra el Racismo y toda forma de Discriminación2.10 Reconocimiento a los medios de comunicación2.11 Visita del relator especial MutumaRutere.2.12 Denuncias por Racismo y Discriminación2.13 Segundo encuentro de jóvenes contra el racismo2.14 Construcción de la página web: www.noracismo.gob.bo

Parte III: Anexos

En este contexto, el Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación, desde su creación, desarrolló diferentes trabajos y actividades, en el ámbito de la prevención y del seguimiento y registro de las denuncias de discriminación y racismo, en procura de disminuir y eliminar estos flagelos. Asumimos que la eliminación del racismo y la discriminación, como el machismo y patriarcado, son piedra fundamental para la consolidación del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco de la Descolonización.

El presente texto refleja las actividades e iniciativas desarrolladas durante la gestión 2012.

Félix Cárdenas AguilarPresidente del Comité

Comité Nacional contra el Racismo yToda forma de Discriminación

Juan Evo Morales AymaPRESIDENTE CONSTITUCIONAL

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Félix Cárdenas AguilarVICEMINISTRO DE DESCOLONIZACIÓN y

PRESIDENTE DEL COMITÉ NACIONAL CONTRA ELRACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN

Pablo César Groux CanedoMINISTRO DE CULTURAS Y TURISMO

I N D I C E

Parte I: Informe de Presidencia del Comité Nacional, Gestión 2012

1.1 Antecedentes1.2 Resumen de Actividades gestión 2012

Parte II: Detalle de la gestión 2012 experiencias del Comité Nacional

2.1 La política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y la Discriminación.2.2 Operativización de la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racimo y toda Forma de Discriminación.2.3 La construcción del Proyecto de Decreto Supremo que aprueba la Política del Estado Plurinacional de Bolivia Contra el Racismo y toda forma de Discriminación.2.4 Sesiones del Comité Nacional2.5 Sesiones del Consejo Permanente2.6 Sesiones de las comisiones deL Comité Nacional2.7 Conformación de los Comités Departamentales2.8 Campaña nacional contra el Racismo y la Discriminación2.9 Jornadas plurinacionales contra el Racismo y toda forma de Discriminación2.10 Reconocimiento a los medios de comunicación2.11 Visita del relator especial MutumaRutere.2.12 Denuncias por Racismo y Discriminación2.13 Segundo encuentro de jóvenes contra el racismo2.14 Construcción de la página web: www.noracismo.gob.bo

Parte III: AnexosAnexo A: Acta de la Primera Sesión del Consejo PermanenteAnexo B: Resolución 01/2012Anexo C: Acta de primera sesión del Comité Nacional Contra el Racismo y toda forma de DiscriminaciónAnexo D: Resolución 010/2012Anexo E tratamiento previo para la aprobación de la política del estadoAnexo F: Reconocimiento a medios de comunicaciónAnexo G: Fotografias

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PARTE 1

INFORME DE LA GESTIÓN 2012 PRESIDENCIA DEL COMITÉ NACIONAL CONTRA EL

RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN

“En tiempos inmemoriales se erigieron montañas, se desplazaron ríos, se formaron lagos. Nuestra Amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada madre tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. Así conformamos nuestros pueblos, y jamás comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia”. (Preámbulo, Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009)

MEMORIA COMITÉ NACIONAL CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN GESTIÓN 2012

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INFORME DE PRESIDENCIA DEL COMITÉ NACIONALCONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN

GESTIÓN 2012 – 2013

En cumplimiento al Reglamento Interno del Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación, se emite el presente informe correspondiente a la Gestión 2012.

I. ANTECEDENTES

A partir del 2006, Bolivia ha ingresado en una lucha frontal contra la injusticia social sustentada en prácticas racistas, patriarcales y discriminatorias.

De la misma forma, se inicia el cumplimiento a las recomendaciones internacionales en temática de lucha contra el racismo y discriminación, como el Programa de Durbán y las recomendaciones del comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD).

Pero sobre todo, se inicia una lucha política contra estructuras y sistemas arraigados y particulares que hacen a la pervivencia de estas prácticas en el país y en Latinoamérica. Estas o prácticas, heredadas desde la colonia, son las causantes para el retraso y marginación mundial que vivimos hoy en día y que gracias a las Políticas de Estado actuales vamos saliendo poco a poco de esa postergación, sobre todo en nuestro país.

Bolivia se ha convertido en referente mundial en al lucha contra por los Derechos Humanos, porque ha logrado iniciar la reivindicación de los pueblos indígenas, los cuales en el mundo e históricamente siempre han sido postergado y excluidos de la “vida republicana”.

Hoy en día Bolivia se reconoce como Estado Plurinacional, donde hace visibles y participativos en la toma de decisiones a las diversas naciones que conforman este país. Por primera vez incorpora en la carta magna el reconocimiento de la presencia Afrodescendiente en nuestro país, a quienes reconoce los mismos derechos que a todos.

Dentro de este marco se inicia y se va sustentando la lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminación, en aras de construir una ciudadanía plena.

Constitución Política del Estado

La Constitución Política del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009, manda Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin discriminación ni explotación,


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con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales (Art. 9, CPE). Así mismo, prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en razón de sexo, color, edad, orientación sexual, identidad de género, origen, cultura, nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo religioso, ideología, filiación política o filosófica, estado civil, condición económica o social, tipo de ocupación, grado de instrucción, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona.

Ley Nº 045

La Ley Nº 045 fue promulgada el 8 de octubre de 2010. Tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos para la prevención y sanción de actos de racismo y toda forma de discriminación en el marco de la Constitución Política del Estado y Tratados Internacionales de Derechos Humanos.

Sus objetivos son eliminar conductas de racismo y toda forma de discriminación y consolidar políticas públicas de protección y prevención de delitos de racismo y toda forma de discriminación.

Crea el Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

Constitución del Comité Nacional

El Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación es creado por Ley Nº 045. Se encuentra bajo la tuición del Ministerio de Culturas1 a través del Viceministerio de Descolonización (Art. 7)

Es encargado de promover, diseñar e implementar políticas y normativa integrales contra el racismo y toda forma de discriminación.

Se constituye el 11 de abril de 2011 e inicia su funcionamiento aprobando su Reglamento Interno.

Sesiones del Comité Nacional

A la fecha ha sesionado en cuatro oportunidades y ha emitido 10 resoluciones:

R. 01/2011. Aprobación del Reglamento Interno del Comité Nacional.R. 02/2011. Apoyo a las víctimas del 24 de mayo de 2008.R. 03/2011. Adecuación de estatutos y cartas orgánicas de los niveles territoriales del

Estado, a la Ley 045.R. 04/2011. Exhortación a los medios de comunicación al cumplimiento del D.S. 762.R. 05/2011. Adecuación de la normativa interna de las organizaciones sociales a la Ley

045.

1 A partir de la gestión 2013, cambia el nombre de Ministerio de Culturas por el de Ministerio de Culturas y Turismo.


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R. 06/2011. Apoyo al pueblo Ayoreo.R. 07/2011. Adecuación de reglamentos Internos (públicos y privados) a la Ley Nº 045.R. 08/2011. Institucionalización de las Direcciones de Descolonización, encargada de

trabajar en la lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminación y Despatriarcalización en los nueve Gobiernos Autónomos Departamentales de Bolivia.

R. 09/2011. Aprobación del Plan de Actividades del Comité Nacional para la gestión 2012.

II. ACTIVIDADES GESTIÓN 2012

1. Sesión del Comité Nacional

• En fecha 12 y 13 de julio del año en curso se instaló la sesión del Comité Nacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminación correspondiente a la gestión 2012, en instalaciones del salón “Las Américas” del Hotel Presidente de la ciudad de La Paz.

• Se trató sobre la necesidad de contar dentro del sistema judicial con un Fiscal Antirracismo y Jueces especialistas en temas de Discriminación. Además de normar los contenidos que se difunden en los programas de los medios de comunicación. El Órgano Judicial, propuso coadyuvar responsabilidades con el Comité Nacional en el tema de delitos contra la dignidad del ser humano.

• En dicha sesión se elaboró la Resolución Nº 010/12 donde resuelve: “Todas las entidades gubernamentales deben presentar avances y asignación de recursos en la implementación de la política pública del Estado Plurinacional de Bolivia Contra el Racismo y toda forma de Discriminación. Reiterar al Órgano Judicial el cumplimiento de la resolución del Comité Nacional N° 02/2011 de fecha 30 de junio de 2011, en cuanto a la celeridad de los hechos del 24 de mayo en Sucre y 11 de septiembre de 2008 El Porvenir-Pando”.

2. Sesiones del Consejo Permanente

• En fecha 15 de febrero de 2012, en instalaciones del salón “Independencia” del Hotel Presidente de la ciudad de La Paz, se ha realizado la primera sesión del Consejo Permanente, abordando los siguientes temas:

o El cambio de nombre de Plan de Acción a “Política Pública del Estado Plurinacional de Bolivia Contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015): Construyendo Bolivia digna desde nuestras identidades”

o Se incorpora un Programa Plurinacional: “Recuperación y fortalecimiento de nuestras identidades religiosas” (en el documento corresponde al Programa Nº 11).

o Se aprueba la Resolución CP Nº 01/2012, dando vigencia a la Política Pública del


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Estado Plurinacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan Acción 2012-2015), cuyo texto dice: Resuelve “Aprobar en integro la Política del Estado Plurinacional 2012-2015 Contra el Racismo y toda forma de Discriminación, con diecisiete programas plurinacionales, incluyendo los anexos 1 al 5 que forman parte indivisible de esta Resolución. El Ministerio de Culturas mediante Decreto Supremo debe dar cumplimiento y aplicación obligatoria a todas las reparticiones del Estado Plurinacional de Bolivia”.

• En fecha 05 de septiembre, se realiza la sesión extraordinaria del Consejo Permanente en el Hotel Torino de la ciudad de La Paz, con la presencia del Relator Especial sobre formas contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, señor Mutuma Ruteere, quien destacó el trabajo que Bolivia desarrolla en pro de la eliminación del Racismo y toda forma de Discriminación.

3. Sesión de las Comisiones de Lucha Contra el Racismo y Lucha contra toda forma de Discriminación

• En fecha 22 de agosto de 2012, en el salón de reuniones del Ministerio de Culturas, se desarrolló la segunda sesión de las Comisiones de Lucha Contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

a) Comisión de lucha contra toda forma de Discriminación. Se ha tratado sobre temas referidos a la visibilización de las diferentes formas de discriminación en grupos específicos, la implementación de la Ley N° 045 a nivel autonómico para poder incidir en la incorporación la prevención y sanción en Cartas y Estatutos Orgánicos Departamentales.

Foto 1: Trabajo de la Comisión de Lucha Contra toda forma de Discriminación (22/08/12)


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b) Comisión de Lucha Contra el Racismo. Recomienda a los Gobiernos Autónomos Departamentales la conformación de su Comité Departamental y Fortalecer la difusión, sensibilización y capacitación de la Ley N° 045.

4. Impulso a la creación de Comités Departamentales contra el Racismo y toda forma de Discriminación en la gestión 2012.

• Se han constituido 8 Comités Departamentales bajo la tuición de las respectivas Gobernaciones Departamentales Autónomas, en:

6 De octubre de 2011 Comité Departamental contra el Racismo y toda forma de Discriminación de Chuquisaca;

8 De diciembre de 2011 Comité Departamental contra el Racismo y toda forma de Discriminación de Tarija;

25 De julio de 2012 Comité Departamental contra el Racismo y toda forma de Discriminación de Pando;

27 De noviembre de 2012 Comité Departamental contra el Racismo y toda forma de Discriminación de Oruro.

5. Política del Estado Plurinacional de Bolivia

Como resultado del diagnóstico elaborado entre el 2010 y 2011, se elaboró la Política del Estado Plurinacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan de acción 2012-2015). El mismo fue aprobado por el pleno del Comité Nacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminación en su sesión ordinaria de fechas 12 y 13 de diciembre de 2011, encomendando al Consejo Permanente la incorporación de algunas observaciones de forma.

Foto 2: Trabajo de grupo de la Comisión de Lucha Contra el Racismo, (22/08/12).


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El Consejo Permanente en su sesión ordinaria del 15 de febrero de 2012, aprueba el documento final, mediante resolución Nº 01/12, y solicita al Ministerio de Culturas gestionar la aprobación del mismo mediante un Decreto Supremo.

En su estructura, la Política consta de 9 partes; Contiene cinco anexos importantes. De estos, se tiene publicado el anexo Nº 1. El Marco Histórico, que recupera de manera no historiográfica, todo el proceso por el cual se produce hoy en día racismo y discriminación. Considera que el Racismo es un mito fundante sobre el cual se ha basado todo el proceso de dominio y la falsa supremacía blanca. Por su importancia, la presidencia del Comité ha instruido su publicación.

Como marco normativo, considera toda la normativa nacional (fundamentalmente: CPE, Ley Nº 045, Ley Nº 139, D.S. Nº 762, D.S. Nº 29851) y la normativa internacional (Sistema de Naciones Unidas y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos) en relación a la lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

En lo referido específicamente al Marco de Referencia del Plan de Acción, la base del diseño articula: insumos – procesos – resultados.

La aplicación metodológica de elaboración fue la participativa (consulta con la población a través de sus representantes, en talleres, departamentales, regionales y nacionales).

Se tiene un análisis de contexto que fundamentalmente describe el proceso de cambio que se inicia en el 2006, el cual desemboca en el mandato constitucional de luchar contra el Patriarcalismo, Racismo y toda forma de Discriminación, como parte fundamental del proceso de Descolonización. Se denota que la causa estructural e histórica de las manifestaciones de Racismo y Discriminación, es la Colonización.

El Problema Principal: Prácticas y costumbres coloniales y patriarcales, aun vigentes, sustentan el racismo y la discriminación, limitando el pleno ejercicio de derechos consagrados en la CPE para todo el pueblo boliviano, sin distinción alguna.

Contempla la visión de país, indicando: Bolivia, un Estado Plurinacional cimentado en la justicia social y la dignidad como resultado de la redistribución de los productos y bienes sociales, el ejercicio pleno de derechos y deberes y la consolidación de nuestras identidades.

Las poblaciones a las que se orienta la Política, son: Naciones y Pueblos indígena Originario Campesinos; Comunidades Interculturales; Pueblo Afroboliviano; Personas con discapacidad; Personas que viven con VIH-SIDA; Mujeres en situación de Prostitución; Miembros del Colectivo GLBT; Trabajadoras del Hogar; Migrantes; Mujeres; Adultos Mayores, Niños, niñas, adolescentes y jóvenes, entre otros. También se considera a la población indirecta, que de alguna forma reproduce, institucionalmente, prácticas racista y discriminatorias: Maestros/as; Policías, FF.AA., Servidores/as públicos/as; Líderes/liderezas de organizaciones sociales; personas, familia y sociedad en su conjunto.


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Contiene 3 campos amplios y 3 ámbitos de acción específicos; 3 objetivos estratégicos y 17 programas plurinacionales. Además se propone las instancias del Estado, responsables de ejecutar dicho Plan bajo el marco de sus competencias.

Por Resolución del Comité Nacional, a través de su Consejo Permanente, se inicia trámite para aprobación mediante Decreto Supremo. Dicho trámite no procede dada las observaciones de UDAPE en sesión de Gabinete Ministerial el 8 de octubre de 2012.

Ante tal situación, considerando la urgencia y la previa aprobación del documento final por parte del Consejo Permanente, la Presidencia del Comité Nacional instruye la impresión de la Política.

El texto del Plan de Acción, ha sido distribuido a las Instituciones del Estado, organizaciones sociales, instituciones comprometidas con los Derechos Humanos y sectores vulnerados de la población por Racismo y/o Discriminación.

6. Actividades dentro el marco de la acción preventiva

Dentro de ese marco, en la gestión 2012 se han desarrollado las siguientes actividades:

• Del 15 al 21 de abril, se ha difundido y socializado la Ley N° 045 y el D.S 762 en unidades educativas estatales, privadas y de convenio de la ciudad de Santa Cruz. El evento fue acompañado de la obra teatral “Las Venas Abiertas de América Latina” presentada por el Grupo ALBOR de la ciudad de El Alto. Participaron más de 30.000 estudiantes de 6to de secundaria y universitarios, en el evento denominado “Jóvenes construyendo Bolivia Digna sin Racismo y sin Discriminación desde nuestras identidades”.

Foto 3: Estudiantes de secundaria en la ciudad de Santa Cruz durante la jornada de sensibilización sobre la lucha contra el Racismo.


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• En fecha 28 de abril, se socializo la Ley Nº 045 en la ciudad de Tarija, donde también acompaño la obra de teatro las venas abiertas de América Latina. Participaron: Estudiantes de la Universidad Misael Saracho (Facultades de Ciencias Económicas y Derecho), alumnos de 6to de secundaria de las Unidades Educativas estatales, privadas y de convenio, estudiantes de la Normal de Canasmoros Tarija, así como también servidores públicos de la Gobernación Departamental de Tarija.

• Se realiza también la socialización de la Ley N° 045 y el D.S. 762 en el Comando Departamental de la Policía donde se entrega materiales como la Ley Nº 045 y los afiches de procedimientos de denuncias.

• Las mismas actividades se desarrollan en la ciudad de Sucre en fechas 14 al 18 de mayo con la participación de 4.984 estudiantes.

• En las ciudades de La Paz y El Alto participaron más de 18.000 estudiantes. Además se difundió en algunas provincias del departamento de La Paz como en Copacabana, Bautista Saavedra, Coroico y otros. Así mismo se realiza el encuentro en la ciudad de El Alto, en el Estadium Cosmos 79, donde participan mas de 5000 estudiantes de la ciudad de El Alto (17 de octubre).

Foto 4: Sensibilización con operadores de justicia en Tarija


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• El 7 de agosto, en el Departamento de Oruro, en la localidad de Eucaliptus, se implanta el “monumento de homenaje al líder indígena Pablo Zarate Willka”, como justo homenaje a su incursión durante la revolución federal de 1899, quien lucho por la recuperación de sus tierras, luego de que los colonizadores convirtieran a los indígenas en pongos.

Foto 5: Jóvenes de La Paz y El Alto durante las presentaciones del grupo de teatro y poesía “ALBOR”

Foto 6: El Viceministro de Descolonización durante el acto de entrega del monumento a la autoridad edil de Eucaliptus


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• Cada 24 de mayo, el Ministerio de Culturas, a través del Viceministerio de Descolonización, organiza el evento “Stop Racismo” que en esta gestión se ha institucionalizado bajo el denominativo de “Jornada Nacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminación”. Dicho evento fue desarrollado en 8 departamentos de nuestro Estado Plurinacional: La Paz (Coliseo Cerrado), Beni (Frontis de la Gobernación de Beni), Pando (Parque Piñata), Santa Cruz (Parque Urbano Central), Tarija (Parque Temático), Oruro (Av. Cívica), Potosí (Coliseo Cerrado) y Cochabamba (Plaza 14 de septiembre). En la ciudad de Chuquisaca las víctimas del 24 de mayo de 2008, protagonizaron una marcha pidiendo la pronta resolución de la causa iniciada en contra de sus agresores.

• En los eventos organizados para el 24 de mayo participaron autoridades nacionales, departamentales y municipales. Los Ministerios de Estado también participaron con el apoyo a la organización y presencia en diferentes eventos.

En la Gestión 2012 se logró sensibilizar y difundir la Ley Nº 045 entre más de 81.000 personas entre jóvenes estudiantes de secundaria, servidores públicos, fuerzas armadas, policías, instituciones de Derechos Humanos y sociedad civil.

7. Actividades dentro del marco de la acción correctiva

Atención de denuncias de Racismo y/o Discriminación

• Durante la gestión 2012 se han recepcionado 192 casos de racismo y toda forma de discriminación, de los cuales 164 provienen del área urbana y 28 del área rural.

• Los actos de Discriminación y Racismo denunciados, proceden de los siguientes ámbitos: denuncias entre particulares el 23.95 %, Educación/Salud el 25.13 % en el Órgano Ejecutivo 16.39 %, en el Gobierno Municipal 10.99 %, en Organizaciones Sociales 5.23 %, en la policía 5.23 %, en ONG 3.14 %, empresas privada 3.60 %, Medios de comunicación 2.09 %, Gobierno Departamental 1.04 %, Militar 1.63 e institución civil 1.04%, Institución religiosa 1.63 %.

• Los mismos datos reflejados en cantidad de denuncias recibidas (ver cuadro 1):

Cuadro 1: Detalle cuantitativo (DGLCR)

05

101520253035404550

3148

102

217 2 6 10

46

3 2 4

Nº de

Casos

Instituciones Denunciadas


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• Se realiza un acto de reconocimiento a 80 medios de comunicación que cumplieron con lo dispuesto en normativa (ver detalles en memoria 2012)

8. Aspectos económicos y financieros

La Ley N° 045 (Art. 11 Presupuesto) define que el Tesoro General de la Nación otorga los recursos económicos necesarios anualmente al Ministerio de Culturas y Turismo, para el cumplimiento de las funciones señaladas para el “Comité Nacional” contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

PRESUPUESTO DEL “Comité Nacional” GESTION 2012PARTIDA

PRESUPUESTARIATOTAL

GENERAL

12100 Personal Eventual: 369.850,00

21400 Telefonia 20.000,00

22110 Pasajes al Interior del Pais 25.225,00

22210 Viáticos por Viajes al Interior del País: 85.810,00

25500 Publicidad: 18.840,00

25600 Servicios de imprenta y fotocopiado: 90.085,00

26990 Otros : 143.030,00

32100 Papelería: 2.520,00

39500 Útiles de Escritorio y Oficina 16.000,00

42310 Construcciones y Mejoras de Bienes de Dominio Público: 20.000,00

43110 Equipo de Oficina y Muebles: 28.290,00

43120 Equipo de computación: 72.500,00

43500 Equipo de Comunicación: 7.850,00TOTAL (Bs) 900.000,00

Fuente: Archivo DGLCR

2. Ejecución Presupuestaria

Por disposición del Ministerio de Economía y Finanzas los recursos de la gestión 2012 estuvieron disponibles por el mes de julio por lo tanto la ejecución del presupuesto se realizó a partir del mes de julio.


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DETALLE DE ADQUISICIONES REALIZADAS POE EL “COMITÉ NACIONAL”- GESTION 2012

N° DESCRIPCION CANTIDAD

1 Publicidad:

Servicio de Difusión de Spot en el Marco de la Ley N°045 y su Reglamento D.S. N° 762

1

2Servicios de imprenta y fotocopiado:

Certificados, Talonarios, Banner, Afiches y cartillas, Cartillas Boletín N° 1ra. Etapa, Material difusión ( Ley N°045)

5

3 SERVICIOS SOLICITADOS

Alquileres de servicios Artísticos, Alimentación, etc..

9

4 Papelería:

Papel Bond tamaño carta color Blanco y Celestes

5 Útiles de Escritorio y Oficina

Alfombra para ratón de computadora

Banderitas de color

Caja de bolígrafos azules pilot Caja de micropunta azul 0.5 pilot Caja de perritos medianos 25mm

Caja de perritos pequeños 19 mm

Carpetas de lomo mediano tamaño oficio

Cuadernos tamaño carta (anillado)

Cuadernos tamaño media carta (anillado)

Fundas Plasticas tamaño oficio

Portadocumentos (Tipo Folders), con calculadora, solapa para documentos y ranura para block de notas.

Portalapicero

Portapapel (blocs)

Sacagrapa

Tambor de 100 unid CD

Tambor de 100 unid DVD


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Tambor de CD-R 50 unid, completamente blanco, con superficie imprimible para ser estampados en impresoras de chorro de tinta para CD’s.

Tambor de DVD 50 unid, completamente blanco, con superficie imprimible para ser estampados en impresoras de chorro de tinta para CD’s.

6Construcciones y Mejoras de Bienes de Dominio Público:

Monumento en homenaje a Pablo Zarate Willka

1

7 Equipo de Oficina y Muebles:

Escritorios 6

8 Equipo de computación:

Computadoras 7 Un escáner 1 Fotocopiadora 1

9 Equipo de Comunicación:

Televisores 2

Radio 1

PARTE 2

DETALLE DE LA GESTION 2012

Experiencias del Comité Nacional

“No es posible hablar de racismo alejado de la realidad. Para hablar de racismo no hay que tomar solo como un tema humano, no sólo se trata del color de la piel, étnico cultural o por la procedencia. Por eso en el primer preámbulo de la CPE elaborado por la Asamblea Constituyente, dice que somos diversos diferentes y jamás conocimos el odio por ser diferentes sino aprendimos a conocer el odio cuando ellos llegaron (españoles), odio en el tema de poder político, exclusión, económico, la discriminación”. (Félix Cárdenas Aguilar – Asamblea Consejo Permanente Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación 2012).


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2.1 LA POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA CONTRA EL RACISMO Y LA DISCRIMINACIÓN

El 15 de febrero del 2012, se instaló la primera sesión del Consejo Permanente del Comité Nacional Contra el Racismo y toda Forma de Discriminación en el salón “Independencia” del Hotel Presidente de la ciudad de La Paz, con 11 integrantes:

NOMBRE INSTITUCIÓN

Félix Cárdenas AguilarVICEMINISTRO DE DESCOLONIZACIÓN y PRESIDENTE DEL COMITÉ NACIONAL CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN

Ángel Camacho FAM-BOLIVIA

Abdón PatiñoCONFEDERACION DE PUEBLOS INDIGENAS DEL ORIENTE DE BOLIVIA (CIDOB)

Franz Calle en representación de Moisés QuisoGOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE JESUS DE MACHACA

Edgar VásquezCONSEJO NACIONAL DEL PUEBLO AFROBOLIVIANO (CONAFRO)

Mónica BayáCOMUNIDAD DE DERECHOS HUMANOS y RED CONTRA EL RACISMO

Nohelia Criales y Alvaro Guzmán en representación de Miriam Copa

VICEMINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS FUNDAMENTALES – MINISTERIO DE JUSTICIA.

Freddy R. Morales Colque CENTRAL OBRERA BOLIVIANA (COB)Ramiro Velásquez Ramos GOBERNACIÓN DE CHUQUISACAVilma Romero OACNUDH (En calidad)

Griselda Sillerico y Eugenio MullicundoDEFENSORIA DEL PUEBLO (En calidad de observadores)

En aquella sesión, se trabajó el contenido del “Plan de Acción” bajo las siguientes sugerencias emitidas por diferentes ministerios: Cambio de nombre del “Plan de Acción” por el de: “Política del Estado Plurinacional de Bolivia Contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015)”; Incorporación del Programa Plurinacional 17: “fortalecimiento de las prácticas religiosas y/o espirituales de las Naciones y los Pueblos Indígena Originario Campesino y del Pueblo Afroboliviano”; Adecuación del documento al formato del Ministerio de Planificación.

Por tanto, el 15 de febrero del 2012, el Consejo Permanente del Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación aprueba la Resolución N°10 con los siguientes artículos:

El Artículo Primero, resuelve aprobar el contenido íntegro de la “Política del Estado Plurinacional de Bolivia Contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015)”, con sus diecisiete Programas Plurinacionales, incluyendo los anexos 1 al 5 que forman parte indivisible de la resolución, como instrumentos para la eliminación del Racismo y toda forma de Discriminación dentro del proceso de la Descolonización y la Despatriarcalización del Estado.

El Artículo Segundo, insta al Ministerio de Culturas, gestionar la aprobación de la presente “Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación”,


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mediante un Decreto Supremo, considerando su cumplimiento y aplicación obligatoria en todas las reparticiones del Estado Plurinacional de Bolivia.

2.2. Operativización de la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racimo y toda Forma de Discriminación.

Aprobado el Plan de actividades y presupuesto 2012 por el Comité Nacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminación mediante Resolución Nº 009/2011 (Del 13 de diciembre del 2011), y la resolución Nº 001/2012 del Consejo Permanente. El 01 de Marzo de 2012, se elaboró una propuesta de reestructuración de las unidades funcionales de la Dirección General de lucha contra el Racismo, a fin de encarar adecuadamente la implementación de la “Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015)”. (Archivo DGLCR, 2012).

2.3. La construcción del Proyecto de Decreto Supremo que aprueba la Política del Estado Plurinacional de Bolivia Contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

Durante las gestiones 2011 al 2012 se realizaron correcciones al Plan de Acción y al D.S, llegando a construir un documento donde participan varios ministerios mediante reuniones interministeriales, reuniones técnicas e informes emitidos mediante UDAPE.En cumplimiento a la resolución Nº 001/2012 del 15 de febrero, y a la ley Nº 045 en su Artículo 9, se socializó y envió la “Política del Estado” a todos los Ministerios involucrados en los Programas Plurinacionales. La misión de los Ministerios fue elevar informes con observaciones y sugerencias sobre la “Política del Estado” para que sea aprobada por Decreto Supremo. (Ver Anexo E)

El 03 de Diciembre del 2012, se realizó una reunión interministerial donde se trabajaría el análisis del contenido técnico y presupuestario de la “Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación, Plan de Acción 2012 – 2015”, fueron convocados 20 ministerios de los cuales participaron los siguientes: Transparencia; Defensa; Gobierno; Vivienda y Obras Públicas; Autonomías; Minería; Salud y Deportes; Economía y finanzas; Comunicación; Medio Ambiente y Aguas; Justicia; Educación; Desarrollo Rural y Tierras y la Cancillería.

El objetivo de esta reunión fue que cada Ministerio, mediante un delegado o equipo técnico con poder de decisión, elabore una propuesta de aporte al documento de la Política Plurinacional o Plan de Acción, la cual debería ser aprobada y firmada por su autoridad (MAE) bajo los siguientes lineamientos: Identificar las actividades que se implementan y que coincide con la Política del Estado Plurinacional (Programas Plurinacionales) o las que indica la ley Nº 045; Coordinar con sus Directores Generales de Planificación y Administración para identificar y determinar el monto anual destinado a la lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminación (acorde a lo dispuesto en art, 14 del D.S. 0762).

De aquella reunión se rescató las siguientes sugerencias y observaciones que informaron los ministerios y fueron incluidos en la “Política del estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015)” en pretensión de aprobarla mediante Decreto Supremo.


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MINISTERIO SUGERENCIAS

Ministerio de Defensa

Sugerencias del 11 de diciembre del 2012: Sugieren que debe cambiar el programa Plurinacional Nº7, porque el servicio militar debe ser para todos, sin embargo, existen pueblos indígenas amazónicos y guaraníes que no hacen servicio y tienen otra lógica cultural.

Ministerio de Justicia

Sugieren trabajar con el ministerio público en el programa plurinacional Nº4

Ministerio de Educación

Sugerencias del 28 de Noviembre: Se compromete a destinar un monto específico para Racismo y Discriminación.

Ministerio de Salud y Deportes

No hizo llegar informe de observaciones ni sugerencias.

Ministerio de Planificación

No hizo llegar informe de observaciones ni sugerencias.

Ministerio de transparencia

Sugieren que puedan trabajar en la difusión de la ley 045, una vez aprobada la Ley de Participación y Control Social. Rechazan su participación el Programa Plurinacional Nº5.

Ministerio de Gobierno

Apoyan al plan considerando que ya es concreto y debe implementarse.

Ministerio de Desarrollo Rural

En su informe no concretizo observaciones ni sugerencias.

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

En su informe mencionan que su programa de reforestación maneja 10 millones de bolivianos y contribuye a la lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

Ministerio de la Presidencia

Informan que se destinara un monto de Bs. 6.400 luego de una reformulación presupuestaria para la gestión 2013.

Ministerio de Economía y Finanzas

No otorgaran recursos adicionales, pero dentro de sus objetivos tienen asignado un recurso de capacitación que coadyuvara a la lucha contra el Racismo y Discriminación.

Ministerio de Minería y Metalurgia

Informan que realizan capacitaciones.

Ministerio de Obras Públicas y Vivienda

En su informe mencionan que solicitaran presupuesto para la gestión 2013.

Ministerio de Comunicación

Proponen 10 metas que cumplirán en la gestión 2013, la mayoría implica difusión de productos comunicacionales en los diversos medios, supervisión del cumplimiento de la difusión de mensajes contra el Racismo y Discriminación, reportes mensuales de cumplimiento de dichos avisos, línea base de análisis de programación de medios de comunicación.

Ministerio de Autonomías

Se comprometen a trabajar en la difusión de la Política en las entidades territoriales autónomas y asignaran un presupuesto específico para el 2013.

2.4 SESIONES DEL COMITÉ NACIONAL

En la gestión 2012 el Comité Nacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminación se reunió solamente una vez2. El pleno del Comité Nacional sesionó en el salón Las Américas del Hotel Presidente (La Paz) en fecha 12 y 13 de julio del 2012, con el objetivo de conocer el avance del Plan de Acción, aprobar sus actividades y presupuesto para 2013 y planificar la

2 Las sesiones del Comité Nacional y su estructura contaron el apoyo financiero y técnico de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Bolivia (OACNUDH), como órgano observador y de acompañamiento técnico, definido por la Ley N° 045.


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llegada del Relator Especial contra la discriminación racial, la xenofobia y formas conexas de intolerancia.

Se logró aprobar la Resolución Nª 010/12 (véase el Anexo D), la cual básicamente resuelve que:

Art.1: Todos los miembros del Comité Nacional deberán presentar a la Presidencia del Comité Nacional informe anual sobre las acciones realizadas en el marco de la temática de la lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

Art.2: Todas las entidades gubernamentales en todos sus niveles deberán presentar ante el Comité Nacional informes sobre los avances y asignación de recursos en la implementación de la Política del estado plurinacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

Art.3: Se aprueba el presupuesto y plan de actividades del Comité Nacional para su funcionamiento en la gestión 2013.

Art.4: El comité Nacional insta a los Gobiernos Autónomos Departamentales incorporar, en su estructura interna, instancias (secretarías o direcciones) que implementen políticas de Descolonización, Despatriarcalización y lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

Art.5: Reiterar al Órgano Judicial el cumplimiento de la Resolución del Comité Nacional 002/2011, de fecha 30 de junio de 2011, en cuanto la celeridad de resolución de procesos abiertos por los hechos del 24 de mayo en la ciudad de Sucre, además de los hechos ocurridos el 11 de septiembre en la población del Porvenir, Pando.

2.5 SESIONES DEL CONSEJO PERMANENTE

El Consejo Permanente del Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación en la gestión 2012 se reunió dos veces. Una para aprobar la versión final de la Política del Estado Plurinacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012 – 2015), y otra en ocasión de la visita del Relator Especial sobre Formas Contemporáneas de Racismo, Discriminación Racial, Xenofobia y Formas Conexas de Intolerancia, el Sr. Mutuma Ruteere.

En fecha 15 de febrero de 2012, en el salón “Independencia” del Hotel Presidente de la ciudad de La Paz, se realizó la primera sesión del Consejo Permanente, abordando los siguientes temas:

• Se modifica el nombre del Plan de Acción a “Política Pública del Estado Plurinacional de Bolivia Contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015)”: Construyendo Bolivia digna desde nuestras identidades”


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• Se incorpora un Programa Plurinacional: “Recuperación y fortalecimiento de nuestras identidades religiosas” (en el documento corresponde al Programa Nº 11).

• Se emite la Resolución Nº 01/2012, con el objeto de aprobar la Política del Estado Plurinacional de Bolivia Contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan Acción 2012-2015), cuyo texto dice: Resuelve “Aprobar en integro la Política del Estado Plurinacional 2012-2015 Contra el Racismo y toda forma de Discriminación, con diecisiete programas plurinacionales, incluyendo los anexos 1 al 5 que forman parte indivisible de esta Resolución. El Ministerio de Culturas mediante Decreto Supremo debe dar cumplimiento y aplicación obligatoria a todas las reparticiones del Estado Plurinacional de Bolivia”.

En fecha 05 de septiembre, se realiza la sesión extraordinaria del Consejo Permanente, llevado a cabo en el Hotel Torino de la ciudad de La Paz, con la presencia del Relator Especial sobre Formas Contemporáneas de Racismo, Discriminación Racial, Xenofobia y Formas Conexas de Intolerancia, el Sr. Mutuma Ruteere, quien destacó el trabajo que Bolivia desarrolla en pro de la eliminación del Racismo y toda forma de Discriminación.

2.6 SESIONES DE LAS COMISIONES DEL COMITÉ NACIONAL

La Comisión de lucha contra el Racismo y la Comisión de lucha contra toda forma de Discriminación, de acuerdo a agendas específicas, se reunieron en dos oportunidades en la gestión 2012.

Primera sesión de las Comisiones

Sesión instalada en fecha 13 de julio de 2012, en el Hotel Presidente. La Comisión de lucha contra el Racismo realizó las siguientes recomendaciones:

1.- Recomendar a los Gobiernos Autónomos Departamentales la conformación de una instancia interna de Lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminación que coordine con todas las instituciones y organizaciones de la sociedad civil que trabajan con estos temas, así como la conformación de Comités Departamentales.

2.- Solicitar al Viceministerio de Descolonización la gestión y viabilización de los recursos en las partidas presupuestarias, para que los miembros de los Comités Departamentales puedan participar en las reuniones cuando se les convoque.

3.- Fortalecer la difusión, sensibilización, socialización, capacitación de la Ley Nº 045.

Se instala en la misma fecha la Comisión de lucha contra toda forma de Discriminación, ante la ausencia del Viceministerio de Igualdad de Oportunidades, la Coordinadora de la Mujer (Segunda Presidencia) presidió la sesión de la Comisión, con las siguientes temáticas:


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1.- Implementación de la Ley contra el Racismo y toda forma de Discriminación a nivel Autonómico: prevención y sanción desde Cartas Orgánicas y estatutos.

2.- Visibilización de las diferentes formas de discriminación (grupos específicos).

3.- Visibilizacion del Comité Nacional.

4.- Resoluciones prioritarias: 1. Posicionamiento del Comité Nacional en torno a la propuesta del Matrimonio civil entre parejas del mismo sexo; 2. Hechos de discriminación y Racismo vividos en Porvenir (Pando) y en Sucre; 3. Inclusión en la boleta censal de los pueblos afrobolivianos; 4. Posicionamiento del Comité Nacional frente a hechos de Discriminación, acoso y violencia en contra de mujeres autoridades.

5.- Se acuerda que en la próxima sesión se priorizará el posicionamiento y resolución respecto a la propuesta normativa de matrimonio civil entre parejas del mismo sexo.

Segunda sesión de las comisiones

En fecha 22 de agosto de 2012, en el salón de reuniones del Ministerio de Culturas, se desarrolló la segunda sesión de las Comisiones de Lucha Contra el Racismo y lucha contra toda forma de Discriminación.

• Comisión de lucha contra toda forma de Discriminación. Se ha tratado sobre temas referidos a la visibilización de las diferentes formas de discriminación en grupos específicos; la implementación de la Ley N° 045 a nivel autonómico para poder incidir en la incorporación de prevención y sanción en Cartas orgánicas y Estatutos autonómicos Departamentales.

• Comisión de lucha contra el Racismo. Recomienda a los Gobiernos Autónomos Departamentales la conformación del Comité Departamental y Fortalecer la difusión, sensibilización y capacitación de la Ley N° 045.

2.7 CONFORMACIÓN DE LOS COMITÉS DEPARTAMENTALES

El objetivo de eliminar las conductas que vulneran los derechos y la dignidad de las personas y consolidar políticas públicas de prevención y protección de delitos de racismo y toda forma de discriminación, también debe ser asumido por las entidades territoriales autónomas. Por eso un mandato de la Ley N° 045 es la conformación de los Comités en el marco de las autonomías. Después de Chuquisaca y Tarija (que se instituyeron en 2011) en la gestión 2012 se constituyeron los Comités Departamentales de Pando y Oruro; estando en proceso los de Cochabamba y Potosí.


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• Pando: En el departamento de Pando, luego de varias reuniones preparatorias con las instituciones locales y organizaciones sociales, en fecha 25 de julio de 2012, en el “Salón Rojo” del Gobierno Autónomo Municipal de Cobija, se constituye el Comité Departamental Contra el Racismo y toda forma de Discriminación de Pando. Se acreditaron los representantes de organizaciones sociales e instituciones (que consta en su Acta de la reunión), se aprobó el Reglamento Interno (Resolución 001), se conformó y posicionó el Consejo Permanente, a la cabeza de una representante del Gobierno Autónomo Departamental de Pando (la Sra. Floriselda Amutari Aramayo, la titular de la Secretaría Departamental de Asuntos Indígenas) y otros delegados, de acuerdo a su Reglamento Interno.

• Chuquisaca: En la ciudad de Chuquisaca en fecha 28 y 29 agosto de 2012, se difunde la Ley Nº 045 y se presenta la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015), dirigido a los servidores públicos y organizaciones sociales departamentales3. Se firma la Carta de Compromiso Institucional para luchar contra el Racismo y toda forma de Discriminación, por el Gobernador de Chuquisaca Esteban Urquizo Cuéllar y se consolida la Secretaría de Descolonización e Interculturalidad con el establecimiento de una oficina de registro y seguimiento de denuncias relacionados a Racismo y Discriminación.

• Tarija: En la ciudad de Tarija, en fecha 29 septiembre de 2012, se firma la carta de Compromiso Institucional para la lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminación por el gobernador de Tarija, Lino Condori Aramayo, y se consolida el Comité Departamental contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

• Oruro: En la ciudad de Oruro en fecha 30 de agosto de 2012 se firma la carta de Compromiso Institucional para la Lucha contra el Racismo y toda forma Discriminación, por el Gobernador Santos Javier Tito Veliz, y se aprueba el reglamento Interno.

3 En la gestión 2012 la difusión de la normativa, las políticas y el Plan de Acción, así como la participación y empoderamiento de información de las organizaciones sociales y poblaciones vulneradas por racismo y discriminación, estuvo apoyada por la Cooperación internacional. En fecha 8 de junio de 2012 se firma la Carta de Intensiones a objeto de establecer las bases y condiciones de apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE y su programa FORDECAPI a través de la “Comunidad” al “Viceministerio de Descolonización” en la ejecución del proyecto: “Difusión de la Normativa y Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación – Plan de acción 2012 – 2015”. En cuyo marco se difundió la Ley Nº 045 y se presentó la Política de Estado Plurinacional de Bolivia contra el racismo y toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015), a organizaciones sociales e instituciones públicas de los departamentos de Pando, Chuquisaca, Potosí, Cochabamba, Oruro y Tarija, durante los meses de julio y diciembre. También en este marco se efectuó la reunión interministerial en el marco del proceso de construcción para la aprobación del Plan de Acción, en la ciudad de La Paz en fecha 3 de diciembre de 2012. Asimismo se publicaron 1.000 ejemplares del Boletín Informativo Nº 1, sobre las principales acciones realizadas y promovidas por el Comité Nacional; sobre todo es destacable la publicación de 1.500 ejemplares de la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación – Plan de Acción 2012 – 2015.


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En fecha 27 de noviembre de 2012, en el salón Dorado del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro4, luego de la revisión del proyecto de Reglamento Interno (elaborado por la Comisión Redactora, conformado anteriormente) por parte de los participantes, se aprobó éste en grande y en detalle. Los asistentes se organizaron para la constitución del Comité Departamental como tal y para la conformación del Consejo Permanente de este Comité Departamental, concluyendo con la posesión de los integrantes electos para conformar el mismo. Siendo el representante de la Gobernación el Prof. Martín Mollo Soto, titular de la Secretaría Departamental de Desarrollo Social.

• Potosí: En la ciudad de Potosí en fecha 16 de agosto de 2012, se socializa la Ley Nº 045 y se presenta la Política de Estado contra el Racismo y toda forma de Discriminación, dirigido a instituciones públicas, organizaciones sociales y departamentales de Potosí.

• Cochabamba: En la ciudad de Cochabamba, en fecha 23 y 24 agosto de 2012, se socializa la Ley Nº 045 y se Presenta la Política del Estado Plurinacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación, dirigidos a instituciones públicas y organizaciones sociales departamentales de Cochabamba. Se firma la Carta de Compromiso Institucional para la lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminación, por el Gobernador de Cochabamba Edmundo Novillo Aguilar de Cochabamba.

2.8 CAMPAÑA NACIONAL CONTRA EL RACISMO Y LA DISCRIMINACIÓN

• Del 15 al 21 de abril, se difundió y socializó la Ley N° 045 y el D.S 0762 en unidades educativas estatales, privadas y de convenio en la ciudad de Santa Cruz. Esta actividad fue apoyada con la presentación de la obra teatral “Las Venas Abiertas de América Latina” presentada por el grupo de teatro ALBOR de la ciudad de El Alto. El evento se denominó: “Jóvenes construyendo Bolivia Digna sin Racismo y sin Discriminación desde nuestras identidades” y participaron más de 30.000 estudiantes de 6to de secundaria y universitarios.

• Mismo trabajo se realizó en la ciudad de Tarija, en fecha 28 de abril, donde participaron estudiantes de la Universidad Misael Saracho de las Facultades de Ciencias Económicas y Derecho, así como también alumnos de 6to de secundaria de las Unidades Educativas estatales, privadas y de convenio. Participaron también estudiantes de la Normal de la Unidad Canasmoros Tarija y se hizo extensiva a servidores públicos de la Gobernación Departamental de Tarija. Se socializa también la Ley N° 045 y el D.S. 0762 en el Comando Departamental de la Policía, donde se entrega materiales como la Ley Nº 045 y afiches de procedimiento en casos de denuncia.

• Las mismas actividades se desarrollan en la ciudad de Sucre en fechas 14 al 18 de mayo con la participación de 4.984 estudiantes.

4 Donde se difundió la Ley N° 045 y se presentó las políticas públicas contra el racismo y toda forma de discriminación, a los representantes de las instituciones públicas, organizaciones sociales, civiles y otras (25 instituciones convocados por el Gobierno Autónomo Departamental de Oruro), que formarán parte del Comité Departamental de Oruro Contra el Racismo y toda forma de Discriminación.


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• En las ciudades de La Paz y El Alto la actividad fue parte de las jornadas del 24 de mayo y al igual que en los otros departamentos, participaron estudiantes de secundaria (ver cuadro de detalle):

GESTION FECHAS DEPARTAMENTOSSOCIALIZACIÓN

DE LA LEY Nº 045 Y FUNCIONES

UNIDADES EDUCATIVAS

Nº DE PARTICIPANTES

DE UNIDADES EDUCATIVAS

2012

03/09/2012 al

14/09/2012

EL ALTO40 137 15636· Unidades Educativas de 5to

y 6to de secundaria.

17/09/2012 al

02/10/2012

LA PAZ40 138 16940· Unidades Educativas de 5to

y 6to de secundaria.

TOTAL 80 275 32576

2.9 JORNADAS PLURINACIONALES CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN

El 14 de junio de 2012 se promulga la Ley Nº 139 que declara al 24 de Mayo como “Día Nacional contra el Racismo y toda Forma de Discriminación”. En su Artículo 2, dispone: “Cada 24 de Mayo, todas las instituciones públicas y privadas, y el sistema educativo Boliviano, deberán realizar actos Públicos de Educación, prevención y sensibilización contra el Racismo y toda forma de Discriminación”.Esta ley se promulgó a consecuencia de los sucesos ocurridos el 24 de Mayo 2008 en la ciudad de Sucre, hechos considerados de lesa humanidad, donde se manifiestan actitudes de racismo y discriminación.

En la ciudad de La Paz, el 23 de Mayo en las instalaciones del Ministerio de Culturas, se realizó una conferencia de prensa que da apertura a los eventos por la “Jornada Plurinacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación” a desarrollarse en los 9 departamentos de Bolivia.

• Cada 24 de mayo, el Ministerio de Culturas y Turismo, a través del Viceministerio de Descolonización, organiza el evento “Stop Racismo”. A partir de esta gestión, 2012, la misma se institucionalizó bajo el denominativo de: “Jornada Plurinacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminación”.

• En la gestión 2012, se desarrolló en los 9 departamentos del Estado Plurinacional: La Paz (Coliseo Cerrado), Beni (Frontis de la Gobernación de Beni), Pando (Parque Piñata), Santa Cruz (Parque Urbano Central), Tarija (Parque Temático), Oruro (Av. Cívica), Potosí (Coliseo Cerrado) y Cochabamba (Plaza 14 de septiembre), Sucre (se realizó una marcha).

• En los eventos organizados para el 24 de mayo participaron las autoridades Nacionales, Departamentales y Municipales. Los Ministerios de Estado apoyaron desde sus ámbitos de competencia.


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Hasta el 2012 se logró sensibilizar y difundir la Ley Nº 045 a más de 81.000 personas entre jóvenes estudiantes de secundaria, servidores públicos, fuerzas armadas, policías, instituciones de Derechos Humanos y sociedad civil.

El día 24 de mayo, se lleva adelante la jornada simultáneamente en todas las ciudades capitales:

SucreCon el grito de “justicia si, racismo no”, más de 1000 hermanos campesinos, universitarios, Organizaciones sociales y autoridades del Estado Marchan desde el Abra hasta la Plaza Principal 25 de mayo, pidiendo justicia por los vejámenes ocurridos el 24 de mayo del 2008.

La PazEl 24 De Mayo de 2012, en La Paz, en el coliseo cerrado Julio Borelli Vitterito, estudiantes, autoridades del estado, policías, efectivos de las FF.AA. y grupos musicales se reúnen en un masivo encuentro para rechazar el Racismo y todas las formas de Discriminación.

TarijaEn el Parque Temático, se celebra la jornada Plurinacional contra el Racismo y toda forma de discriminación, con música, danzas y socio dramas. Participan efectivos militares y estudiantes.

OruroEn la capital del folklore de Bolivia, en la avenida Sanjinés Vinchenti, estudiantes, Músicos, autoridades, Policías y efectivos militares, se reúnen para hacer un acto en repudio al Racismo y la Discriminación.

PotosíA los pies del cerro Rico de Potosí, en el coliseo 10 de Noviembre, jóvenes, niños, personas con capacidades diferentes y autoridades, acompañados de música, baile, cultura y folklore, expresan rechazo a los hechos de Racismo y Discriminación.

BeniEn la plaza principal de Trinidad, con la presencia de estudiantes, policías, FF.AA. y autoridades, realizaron socio dramas de reflexión y canciones contra el racismo en claro repudio contra los flagelos humanos ocurridos en nuestro País indicando “nunca más debe ocurrir”.

PandoAutoridades promulgan el Decreto Departamental 08/2012 que declara tolerancia en las instituciones públicas y privadas en apoyo a la lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

CochabambaEl evento se realizó con la presencia masiva de estudiantes de diferentes unidades educativas, conscriptos y oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía, así mismo con al presencia de organizaciones sociales.


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Santa CruzEn el Parque Urbano Central, participaron estudiantes, instituciones públicas y privadas, Autoridades, Organizaciones sociales y Pueblo en General. Se contó con la presencia de artistas como: Rodolfo Jesús López Rengifo; Grupo musical “Arco Iris” y Mariachis de “Santa Cruz”, quienes cantaron canciones en contra del Racismo y la Discriminación.

2.10 RECONOCIMIENTO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Dado que el Art. 13 del D.S. N° 0762 establece las obligaciones de los medios de comunicación, como es la readecuación de sus Reglamentos Internos y la promoción de acciones de prevención a través de la elaboración y difusión de productos comunicacionales; y en sujeción al Art. 9 de la Ley N° 045 que define como función del Comité Nacional el “Promover el reconocimiento público de personas naturales y/o jurídicas estatales o privadas que se hayan destacado por su labor en contra de la discriminación racial o toda forma de discriminación”, el Comité Nacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminación realizó el “Acto de reconocimiento a los medios de comunicación por la difusión de la Ley N° 045, en cumplimiento al D.S. N° 0762”, con el objetivo de promover mayor sensibilidad en la población mediante los medios de comunicación y fomentar en éstos a que sean los impulsores para el resto de los medios en la difusión de la normativa contra el racismo, las políticas públicas y mensajes de prevención y educación.

En el acto protocolar, realizado el 3 de mayo de 2012, con la participación del Ministro de Culturas, el Viceministro de Descolonización y otras autoridades, se hizo entrega de certificados y estatuillas de reconocimiento a más de 89 medios de comunicación de todo el país: 11 escritos, 29 televisivos y 49 radiales (véase el Anexo F: lista de medios reconocidos). Fueron 37 medios del departamento de Chuquisaca; 20 de La Paz; 12 de Santa Cruz, 8 de Cochabamba, y 2 de Potosí. Todos ellos enviaron su informe semestral al Viceministerio de Descolonización para evidenciar el cumplimiento de la Ley. Es valorable porque, además, no solamente se trató de leer artículos de la Ley, la mayoría de los medios han elaborado por iniciativas propias los mensajes de prevención sobre temas de Racismo y Discriminación.

2.11 VISITA DEL RELATOR ESPECIAL, MUTUMA RUTEERE

El Relator Especial sobre Formas Contemporáneas de Racismo, Discriminación Racial, xenofobia y Formas Conexas de Intolerancia, Mutuma Ruteere, el martes 5 al 10 de septiembre, inicia una visita oficial de siete días a Bolivia para recopilar información de primera mano sobre la situación del Racismo, Xenofobia y formas conexas de Intolerancia.

“Durante su misión en Bolivia, presentó especial atención a la situación de los pueblos indígenas, a las personas de ascendencia africana y a otros grupos vulnerables”, visitó las ciudades de La Paz, Sucre y Santa Cruz donde se reunió con autoridades y con representantes de la sociedad civil relacionados con la problemática del Racismo y otras formas de Intolerancia. El Viceministerio de Descolonización y Cancillería acompañaron su estadía y los viajes al interior del país.Mutuma Ruteere, reprochó la falta de celeridad en la justicia y la carencia de recursos para combatir actos racistas y discriminatorios. Calificó la Ley Nº 045 como un avance importante;


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criticó a algunos medios de comunicación por emitir mensajes de “odio racial”. En su informe de visita al país, Ruteere criticó, entre otros aspectos, la lentitud y el alto costo con que se maneja la justicia en Bolivia en la lucha contra la discriminación racial.

Como una primera medida contra dicha lentitud de la justicia, Ruteere pidió al Ministerio Público acelerar el tratamiento de los procesos legales, por Racismo y Discriminación racial, a fin de fortalecer la credibilidad del sistema de justicia y de hacer frente a la demanda de justicia que exigen las víctimas.

En su informe, el Relator Especial de la ONU no dejó de criticar a algunos medios de comunicación social. Recordó que si bien los medios están llamados a aportar con una contribución positiva a la lucha contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las formas conexas de Intolerancia, es preocupante constatar que algunos medios de comunicación hayan difundido, en algunas ocasiones, mensajes de superioridad racial que incitan al odio racial.

En diez días de visita a Bolivia, Ruteere se entrevistó con autoridades de los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial. También se reunió con movimientos sociales, pueblos indígenas, pueblo afroboliviano y organizaciones no gubernamentales.

Pidió al Ejecutivo destinar más recursos para la lucha contra el racismo y la discriminación. Alentó a los distintos Ministerios a que incluyan suficientes recursos en sus presupuestos anuales con el fin de lidiar con problemas relativos al Racismo y a la Discriminación racial dentro de sus ámbitos de competencia.

En la acción contra el Racismo y la Discriminación en el país, Ruteere relevó la aprobación de la Constitución Política del Estado y la promulgación de la Ley Nº 045.

Todas esas sugerencias, fueron emitidas luego de reunirse con el Consejo Permanente del Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación, quienes elevaron un informe de situación ante el Relator Especial. Así mismo le sirvieron de insumos las visitas a los distintos sectores en diversas ciudades del País.

2.12 DENUNCIAS POR RACISMO Y DISCRIMINACIÓN

En la gestión 2012, al 31 de diciembre, la Dirección General de Lucha Contra el Racismo (DGLCR), recibió 192denuncias, un promedio de 16 por mes. Número que es mayor al 2011, año en el que se había atendido 139 casos.

Las denuncias se han incrementado luego de la promulgación de la Ley Nº 045. En los dos años anteriores (2009 y 2010) sólo se conocieron 32 denuncias en la DGLCR. Después del 8 de octubre de 2010, hasta diciembre de 2012 se atendieron331denuncias. La difusión en la población aumentó la conciencia de prevención y sanción de los hechos de racismo y discriminación.

13 19

139

192

0

50

100

150

200

250

Gestión 2009 Gestión 2010 Gestión 2011 Gestión 2012

Denuncias en 4 gestiones


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En la gestión 2012, en los meses de enero a julio existe un parámetro de 12 denuncias por mes recibidas en la DGLCR.No obstante el mes de agosto aumentó este índice a 16, aún más en el mes de septiembre, 27 denuncias, el mes de octubre 26 denuncias, el mes de noviembre bajó a 10 y el mes de diciembre se recibió 26 denuncias.

Según la procedencia de las denuncias, se observa un índice mucho mayor en el área urbana respecto al área rural. En el primero se tiene 164 denuncias y en el segundo 28 denuncias.

Por otro lado, acorde a los ámbitos público y privado, y considerando las 4 gestiones (2009, 2010, 2011 y 2012) hasta el 31 de diciembre, se denota un predominio del ámbito público 209 casos, frente a 154 del ámbito privado. Es decir, de los 363 casos atendidos en la DGLCR, el 58 % sucede en el ámbito público y el 42 % se da en el ámbito privado.

MOTIVOS FRECUENTES DE DENUNCIAS

Si desagregamos los datos, según los motivos o razones por las que las personas presentaron denuncias ante la DGLCR, se observa lo siguiente:

• Denuncias por Racismo:4.91 %, por pertenencia a NyPIOCs3.27%, por origen étnico 4.91 % por agresión por el color de piel,

vestimenta e idioma

• Denuncias por discriminación:13.90 %, por otras causas que tienen por

objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce en condiciones de igualdad de derechos humanos.

12.83 %, por agresión verbal (insultos, abusos); denuncias desestimadas.

2.67 %, por denegación de un servicio5.34 % por ocupación.8.02 % por discapacidad física/ intelectual y nacionalidad.14.43 % por género 3.20 % credo religioso 1.60 % discriminación múltiple. 0.53 % por etárea, 1.63 % por apariencia.1.60 % Orientación Sexual3.74 % Identidad cultural2.67 % Grado de instrucción 1.63 % Acoso laboral 2.67 % Nacionalidad13.36 % Procedencia14.93 % Otros

164

28

0 50 100 150 200

Denuncias 2012: Según Área

0

50

100

150

2009 2010 2011 2012

811

72 1185 8

67 74

Denuncias según Ámbito

Público

Privado


42

Por otro lado, 59 denuncias fueron desestimadas por no corresponder a un hecho de Discriminación y/o Racismo.

INSTITUCIONES DONDE OCURREN ACTOS DE RACISMO Y DISCRIMINACIÓN

Los actos de Discriminación y Racismo denunciados suceden en los siguientes ámbitos: entre particulares el 23.95 %,en el Órgano Ejecutivo 16.39 %, en Educación y Salud el 25.13 %, en Gobiernos Municipales el 10.99 %, en Organizaciones Sociales el 5.23 %, en la policía el 5.23 %, en ONG el 3.14 %, en empresas privada el 3.60 %, en Medios de comunicación el 2.09 %, en Gobernación Departamental el 1.04 %, en institución militar el 1.63, en institución civil el 1.04%, y en institución religiosa el 1.63 %.

En cuanto a la resolución de los casos por la vía penal, se tiene que de los 192 hechos conocidos por la Dirección General de Lucha Contra el Racismo en la gestión 2012, existen 11 casos que fueron remitidos al Ministerio Público,para la continuación del proceso penal en dicha instancia jurisdiccional; dato similar a la gestión 2011, que fue 12.

2.13 SEGUNDO ENCUENTRO DE JÓVENES CONTRA EL RACISMO

El Viceministerio de Descolonización durante los meses de septiembre y octubre logró reunir a más de 32.576 alumnos(as) de las promociones y pre-promociones de las distintas Unidades Educativas de la ciudad de El Alto y La Paz, que asistieron a la exposición y sensibilización sobre la Ley Nº 045 contra el Racismo y toda forma de Discriminación. Al mismo tiempo, estos jóvenes y señoritas asistieron a la puesta en escena de la Obra Teatral “Las Venas Abiertas de América Latina”, a cargo del Grupo de Teatro y Poesía ALBOR. Presentaciones que permitieron la difusión del trabajo que desarrolla el Viceministerio de Descolonización, y en particular conocer la realidad histórica de nuestro continente, el proceso de colonización de América, el genocidio, el saqueo, la explotación, el imperialismo, las dictaduras, el neoliberalismo.

Como continuación de estas presentacionesel Viceministerio de Descolonización gestionó la realización de un encuentro de jóvenes. El miércoles 17 de octubre de 2012, a partir de las 14:30, en instalaciones del Estadio “Cosmos 79”, de la ciudad de El Alto, se desarrolló el evento denominado “SEGUNDO ENCUENTRO DE JÓVENES CONSTRUYENDO BOLIVIA DIGNA SIN RACISMO NI DISCRIMINACIÓN”. Este evento5 logró reunir a estudiantes de diversas Unidades

5 Para cuya planificación previa el Viceministerio de Descolonización se organizó en comisiones que tuvieron a su cargo tareas tales como la obtención de autorizaciones para el uso del Estadio “Cosmos 79”; la coordinación con las Direcciones Distritales de Educación de El Alto; la invitación y seguimiento a las diferentes Unidades Educativas con el fin de garantizar su asistencia; gestión de premios; la logística para efectuar el evento, etc.

05

101520253035404550

3148

10 221

7 2 6 10

46

3 2 4

Nº de Casos

Instituciones Denunciadas


43

Educativas de la Ciudad de El Alto, tanto del Distrito Norte como del Distrito Sur, y contó con la participación del hermano Viceministro de Descolonización, Félix Cárdenas Aguilar, así como autoridades de la Dirección Departamental de Educación y del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.

Entre los resultados principales puede mencionarse los siguientes:

• Las comisiones de trabajo lograron convocar a más de 4.000 asistentes en las instalaciones del Estadio “Cosmos 79”.Jóvenes y señoritas de las diversas promociones de la ciudad de El Alto que escucharon el mensaje de descolonización del hermano Félix Cárdenas Aguilar, Viceministro de Descolonización, y participaron de manera activa en el proceso de educación contra el racismo y la discriminación.

• Las gestiones realizadas ante ENTEL MOVIL, permitió conseguir dos celulares como premios para el reconocimiento de las Ñustas.

• Se distribuyó más de 4.000 certificados de asistencia tanto a profesores como alumnos que asistieron al evento.

• El evento contó con la participación de los siguientes grupos musicales: Awatiñas, Mariachi Tijuana Show y Saxra. Además participaron los conductores del programa televisivo REEL de Canal 4, Radio Televisión Popular.

• Las bandas de música de la Fuerza Aérea Boliviana y del Regimiento 4to de Caballería “Ingavi”, proporcionaron el telón musical al momento de la entonación del Himno Nacional.

• Con la finalidad de incentivar en los jóvenes y señoritas la valorización y reconocimiento a las culturas y pueblos indígena originarios y campesinos del Estado Plurinacional de Bolivia, se invitó a que cada unidad educativa participe con una representante que lleve vestimenta propia de las distintas regiones del país para la elección de la Ñusta Estudiantil 2012. Participaron en esta iniciativa 32 señoritas, algunas de ellas con sus respectivos acompañantes6. Con esta actividad se promocionó el respeto y tolerancia

6 La elección de las finalistas estuvo a cargo de ambos Directores Generales del Viceministerio de Descolonización, Mario MachicadoAduviri y Marvin Molina Casanovas, así como un representante de la Dirección Distrital de Educación. Los criterios considerados para la selección fueron: originalidad y autenticidad del traje, elegancia y presencia de la candidata, comentarios sobre tema racismo y discriminación, apoyo de las barras del colegio representado. Las postulantes ganadoras fueron:

Puesto Nombre U. Educativa1 Esmeralda Árias Divino Amparo2 Cecilia Sierra CEDEIN3 Soledad Cornejo José Ballivián4 Talia Zárate Wayna Potosí5 Cintia Pacasi Atipiris


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a las tradiciones y costumbres de la gran diversidad cultural que existe en nuestro territorio.

2.14 CONSTRUCCIÓN DE LA PÁGINA WEB: www.noracismo.gob.bo

Para cumplir con mayor eficiencia el registro y seguimiento a las denuncias por racismo y/o discriminación, el Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación inició la implementación del Programa Plurinacional N° 16 en dos fases: en la primera fase el diseño de un portal Web dinámico para publicar información institucional y en la segunda el Sistema Plurinacional de Recepción, Registro y Seguimiento de procesos Administrativos y Judiciales por Racismo y toda forma de Discriminación.

El sitio web: www.noracismo.gob.bo se implementó en la plataforma Sistema Manejador de Contenidos (SMC), software libre, herramienta que permite mayor facilidad en la administración, y que propició crear una aplicación robustez en la funcionalidad, escalabilidad y opciones de configuración, una interfaz intuitiva y amigable. Contiene documentos (páginas web) organizadas jerárquicamente, y que contienen textos, gráficos, audio, vídeo y otros materiales dinámicos o estáticos que aparecen como información digital en la pantalla del ordenador.

La implementación de la plataforma web del Comité Nacional mejoró la imagen institucional en su integridad, ya que permitió el acceso a la información a miles de visitantes tanto nacionales como internacionales7.

En su segunda fase, el referido a la implementación del Sistema Plurinacional de Recepción, Registro y Seguimiento de procesos Administrativos y Judiciales por Racismo y toda forma de Discriminación, el diseño del Sistema se encuentra en desarrollo, con un avance del 60%. Cuya finalización será la aplicación del Sistema en el registro de las denuncias en la Secretaría Técnica del Comité Nacional y, posteriormente, en otras entidades que conozcan y procesen denuncias por racismo y/o discriminación.

7 En el reporte histórico de visitas en la web: www.noracismo.gob.bo, se puede observar el nivel de acceso a cada información específica del Comité Nacional.

ANEXOS


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Anexo A: Acta de la Primera Sesión del Consejo Permanente

Anexo B: Resolución 01/2012

1 2

1 2


48

Anexo C: Acta de primera sesión del Comité Nacional Contra el Racismo y toda forma de Discriminación

Anexo D: Resolución 010/2012

1 2

1 2


49

Anexo E tratamiento previo para la aprobación de la política del estado

TRATAMIENTO PREVIO PARA LA APROBACIÓN DE LA POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA CONTRA RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN (PLAN DE ACCIÓN 2012 – 2015) GESTIÓN 2012

LA PAZ 21 DE MAYO 2012. Informes y notas remitidos por los ministerios de Educación, de la Presidencia, de Desarrollo Productivo y Economía Plural, de Desarrollo Rural y Tierras, de Medio Ambiente y Agua, de Economía y Finanzas Públicas y de Salud y Deportes. Firma Lic. María Félix Delgadillo Camacho de Villalba, DIRECTORA EJECUTIVA UDAPE.

FECHA Y MINISTERIO

REFERENCIAS/ANTECEDENTES

OBSERVACIONES/SUGERENCIAS

La Paz 10 de Mayo de 2012. Ministerio de Desarrollo Productivo y economía Plural.

D.S. Se sugiere la siguiente redacción de su artículo 2. (Visión de la política de estado plurinacional de Bolivia).

El “Diagnostico y la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015)”, construyendo la Bolivia con equidad, igualdad y Dignidad, está orientado a lograr la consolidación de un Estado Plurinacional cimentado en la equidad, la igualdad, la dignidad del pueblo Boliviano y el reconocimiento pleno de las diversas identidades culturales.

Con relación al parágrafo IV del artículo 4.

Sobre “…la lectura obligatoria en el sistema educativo plurinacional…”, sería importante definir de manera clara y precisa el grado de escolaridad a recibir la lectura, debido a que el “sistema” educativo es muy amplio.

… Establece asimismo responsabilidades de los ministerios en el área de sus competencias.

esto sin duda necesita de un presupuesto y en la actualidad dicho financiamiento no se encuentra contemplado en nuestro Ministerio, aspecto que debiera ser analizado, en el entendido de que la Política debe efectivizarse y no quedarse solamente como una propuesta, sin embargo es importante aclarar que en los hechos, en la actualidad, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural lleva adelante programas de manera directa y a través de sus entidades como PRO-BOLIVIA, INSUMOS BOLIVIA, PROMUEVE BOLIVIA, EMAPA, EBA, CARTONBOL, PAPELBOL, ECEBOL, LACTEOSBOL y otras las que tienen en sus objetivos, la generación de empleos, el acceso a bienes y servicios, principalmente a las poblaciones más vulneradas de nuestro país, cumpliendo así el mandato establecido en la Constitución Política del Estado y en la línea de la propuesta definida en la Política contra el Racismo y toda Forma de Discriminación propuesta por el Ministerio de Culturas.

La Paz 14 de Mayo de 2012. Ministerios de Educación.

Sin embargo, toda vez que el presente proyecto de Decreto Supremo es de carácter obligatorio para el nivel central y las diferentes entidades Territoriales Autónomas, es recomendable se consulte a estas últimas sobre la aplicación de la iniciativa normativa motivo del presente informe.

Existe una contradicción en cuanto al Título del Proyecto de Decreto Supremo, toda vez que en la nota de remisión de UDAPE se señala “plan de Acción contra el racismo y toda forma de discriminación, en tanto que de la lectura del proyecto de Decreto Supremo se evidencia que el titulo es “Política del estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012)

La Paz 14 de Mayo de 2012. Ministerio de la Presidencia, Dirección General de Asuntos Jurídicos, Unidad de Análisis.

El artículo 1 señala el objeto de Proyecto de decreto supremo es la aprobación de la política de Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

por lo que el contenido del proyecto de norma puede ser reducido a lo estrictamente necesario

El artículo 2 del Decreto Supremo. Debe ser aclarado por el Ministerio proponente, si se estaría aprobando el “diagnostico” o la “política”, en el entendido de que se tratarían de dos instrumentos completamente distintos. Al respecto, la visión a la que hace referencia el presente artículo, debe ser parte del contenido de la Política que se estaría aprobando, sugiriéndose que se elimine dicho artículo.

El Artículo 3, hace referencia a que el viceministerio de Descolonización y el Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación son responsables de la coordinación, elaboración y ajuste del Diagnostico y la Política del Estado Plurinacional de

Sin embargo, estas atribuciones se encuentran contenidas en el inciso f) del artículo 116 del decreto Supremo Nº 29894, de 07 de Febrero de 2009, Organización del Órgano ejecutivo mismo que establece como una de las atribuciones del Viceministerio de Descolonización, desarrollar Políticas para la prevención y erradicación del racismo e intolerancia cultural. Asimismo, el inciso d) del artículo 9 de la Ley Nº 045, señala como una de las tareas principales del Comité contra el Racismo y toda forma de


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Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación, previo proceso de evaluación;

Discriminación la de realizar seguimiento, evaluación y monitoreo a la implementación de la políticas públicas y normativa vigente contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

El Articulo 4, señala que es de cumplimiento obligatorio el proyecto de norma de referencia, tanto en el nivel central, entidades territoriales autónomas y entidades privadas; al respecto, el parágrafo II del Artículo 14 de la Ley Nº 045, señala que las entidades privadas podrán prever recursos económicos para la implementación de acciones contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

En ese entendido, toda política de gobierno debe ser de cumplimiento obligatorio para todos los niveles estatales; sin embargo, la participación de las entidades privadas en la ejecución de políticas estatales es limitada, toda vez que no debe confundirse el ámbito de aplicación de la ley Nº 045 y el de la políticas de gobierno, por lo que se sugiere el ámbito de aplicación de la política se ajuste a los previsto en el Artículo 6 de la ley 045, que incluye a los niveles territoriales Nacionales, Departamentales y Municipales. Asimismo, es necesario contar con el criterio del Ministerio de Autonomías respecto a las acciones de las entidades territoriales autónomas establecidas en la política que se pretende aprobar, a fin de verificar su posible cumplimiento en el marco de las competencias de cada nivel, así como si lo establecido en el Articulo 6 de la ley Nº045, otorga obligatoriedad suficiente a estas entidades respecto a obligaciones aprobadas mediante decreto supremo.

El Parágrafo III del Artículo 4, establece que las entidades deben incluir en sus POAs la aplicabilidad del proyecto de norma.

Sin embargo, el Artículo 14 del Decreto Supremo Nº 0762, de 05 de enero de 2011, reglamento a la ley contra el racismo y toda forma de Discriminación, señala que el estado promoverá la inclusión social a través de la ejecución de inversiones públicas, para lo cual las Máximas Autoridades Ejecutivas, deberán incluir en la Programación Operativa Anual acciones contra el racismo y toda forma de discriminación; Al respecto se considera que ya se encuentra incluido en la normativa vigente, siendo innecesario repetirlo, sugiriéndose que se elimine dicho Parágrafo.

El Parágrafo IV del artículo 4, dispone la lectura obligatoria de la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación en el sistema educativo plurinacional que comprende los niveles regular, alternativa especial y superior.

Al respecto, la Disposición Transitoria Décima Segunda de la ley Nº 070, de 15 de diciembre de 2010, de educación “Avelino Siñani” – Elizardo Pérez, señala que los planes y programas intersectoriales y articuladores relacionados a la educación, y que constituyan prioridades del Estado Plurinacional, deberán ser implementados por el Estado Plurinacional a través de planes de acción conjunta y coordinada para su incorporación sistemática en los distintos componentes del Sistema. Constituyen prioridades: educación sin violencia, educación en derechos humanos, educación en seguridad ciudadana, educación en derechos de la madre tierra, educación contra el racismo, educación en valores y ética. Asimismo siendo que el ministerio de Educación como la instancia del nivel central del Sistema educativo y sus Viceministerio como máxima autoridad Educativa responsable de las Políticas y Estrategias educativas del Estado Plurinacional y de las políticas de administración y gestión educativa y curricular establecido en el numeral 1 del Artículo 77 de la Ley Nº 070, en concordancia con el Artículo 6 del Decreto Supremo Nº 0762, corresponde que el señalado ministerio se pronuncie al respecto y su pertinencia.

El parágrafo V DEL Articulo 4, señala que el Comité contra el Racismo y toda forma de Discriminación elaborará y publicará un informe anual evaluativo del estado de situación del Racismo y Discriminación en Bolivia.

Sin embargo, el inciso d) del Articulo 9 de la Ley Nº045, señala como una de las tareas principales del Comité Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación la de realizar seguimiento , evaluación y monitoreo a la implementación de las Políticas Públicas y normativa vigente contra el Racismo y toda forma de Discriminación, siendo innecesario que se encuentre redactado en el proyecto de norma.

El artículo 5 hace referencia a la estructura de la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación;

Sin embargo, siendo que el proyecto de norma aprueba dicha política, se considera innecesaria su inclusión.

En todo el documento se hace mención al Diagnostico, contradiciendo el objeto del proyecto de norma toda vez que se estaría aprobando una política y no así un diagnóstico, en el entendido que esta es una atribución del Comité así como del Viceministerio de Descolonización del Ministerio de Culturas.

El contenido de la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación, se enmarca en un diagnóstico de la situación en Bolivia del Racismo y Discriminación.

Sin embargo, no se señala de manera clara y puntual los lineamientos estratégicos que debería contener una política.


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La Paz 14 de Mayo 2012. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

En cuanto a la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

Existen errores de forma en la redacción de la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015), como ser el uso de abreviaturas en la mención de los Decretos Supremos y no se estipula la fecha de la promulgación de dicha norma, por otra parte, también existen errores de redacción…

En el punto 5.1.1. se describen los programas Plurinacionales del documento y en el acápite (P.P.3) se menciona las unidades desconcentrada del MDRyT.

Y erróneamente se confunde con algunas instituciones que son descentralizadas, por lo que nos permitimos describir las unidades e instituciones desconcentradas y descentralizadas que son parte del MDRyT: Entre las unidades desconcentradas tenemos al: SENASAG, PASA, EMPODERAR, CNAPE, FONADAL, DICOCA, entre las instituciones descentralizadas tenemos al INRA, INIAF, CIDAB, FDPPIOYCC y el INSA que es una entidad autártica. 3.- El ministerio de desarrollo rural y Tierras en el marco de la Ley 114 del 26 de junio de 2011 de la Revolución Productiva comunitaria Agropecuaria, actualmente están trabajando en la implementación de las políticas que se señalan en esta ley.

Sobre la Política del estado plurinacional de Bolivia contra el Racismo y Toda forma de Discriminación.

Se sugiere que se compatibilicen las políticas, los planes programas y proyectos de las entidades que se señalan y describen en el documento anexo al Proyecto de Decreto Supremo que aprueba la política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda Forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015), por ello sugerimos que por cuestiones técnicas, administrativas y financieras, la aprobación de esta norma sea hasta el mes de octubre de la presente gestión.

La Paz 15 de Mayo 2012. Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Sobre los recursos para la implementación de la Política del Estado Plurinacional contra el Racismo y toda forma de discriminación.

En este contexto debemos señalar, que si bien no se tiene observaciones a la propuesta en aspectos, se considera que en lo económico se tendría dificultades, puesto que establece que los Ministerios deben contar con recursos adicionales para incorporar en la presente gestión la implementación de la Política Contra el Racismo y toda Forma de Discriminación.

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Sin embargo, se debe aclarar que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través de Programa “Más Inversión para el Agua” – MIAGUA, (Decreto Supremo Nº 0831 de 30 de Marzo de 2011) ha reorientado recursos económicos para apoyar las estrategias de gobierno contribuyendo a mejorar las condiciones de vida y de salud de la población a través del incremento del acceso y de la calidad en la provisión del servicio de agua potable y saneamiento en el territorio nacional, especialmente en las áreas periurbanas y rurales; así como en la reducción de la pobreza y el logro de la soberanía alimentaria del país, a través del incremento del acceso y de la calidad en la provisión del servicio de agua potable y saneamiento en el territorio nacional, especialmente en las áreas periurbanas y rurales; así como en la reducción de la pobreza y el logro de la soberanía alimentaria del país, a través del incremento de la capacidad productiva de pequeños y medianos productores.

La Paz 21 de Mayo 2012. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

De los costos, presupuestos, tema economía.

El costo de la implementación del referido Plan de Acción 2012-2015, ascendería a Bs 34.5000.000.- (Treinta y Cuatro Millones Quinientos Mil 00/100 Bolivianos); sin embargo, es necesario aclarar que el tesoro general de de la Nación no cuenta con disponibilidad de recursos para afrontar gastos no programados, Razón por la cual, en la gestión en curso se aprobó para el ministerio de Culturas un presupuesto de Bs 1.350.000.-, destinado al funcionamiento del Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

De los costos, presupuestos, tema economía.

En este sentido, el Plan de Acción debería señalar que los costos son referenciales, toda vez que comprometen más de una gestión; asimismo, debido a la justificación señalada en el párrafo anterior y a fin de cumplir lo establecido en el artículo 11 de la ley Nº 045 Contra el Racismo y toda forma de Discriminación, que establece que el tesoro General de La Nación otorgará recursos económicos necesarios anualmente al Ministerio de Culturas, para el cumplimiento de sus atribuciones; el presupuesto para la ejecución del referido plan de Acción, debe ser coordinado con cada entidad ejecutora y coauspiciado con los recursos económicos que involucren a las mismas, toda vez que el TGN asigna anualmente presupuesto al sector público para el cumplimiento de metas y objetivos institucionales (según acta adjunta).

La Paz 21 de Mayo 2012. Ministerio de Salud y Deportes

Sobre el contenido del artículo 2.- (Visión de la Política de Estado Plurinacional de Bolivia),

Por su carácter declarativo debe ser incluido en la parte considerativa del Proyecto y no como artículo en la parte dispositiva, lo que reduciría el texto a cuatro artículos, que parecen ser suficientes para el Propósito.


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LA PAZ 23 DE MAYO 2012. Informes y notas remitidos por los ministerios de Justicia, y por el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda. Firma Lic. María Félix Delgadillo Camacho de Villalba, DIRECTORA EJECUTIVA UDAPE. La Paz 17 de Mayo 2012. Ministerio de Justicia.

Decreto Supremo. En relación al artículo 4 del proyecto, referido a la obligatoriedad del cumplimiento del diagnostico y la política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015).

Este no se encuentra en armonía con la Constitución Política del Estado y la ley Nº 031, ley marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” de 19 de Julio de 2010, considerando quela constitución en su artículo primero determina, Bolivia se constituye en un estado Unitario Social Descentralizado y con Autonomías.

Análisis del documento de la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015): Referente al Programa Plurinacional 9, referido al sistema plurinacional de consulta sobre Políticas Públicas con Naciones Y Pueblos Indígena Originario Campesinos.

Se sugiere que la responsabilidad principal del mencionado programa este a cargo del Viceministerio de Justicia y derechos fundamentales como Coadyuvante. Condición

Sobre los Recursos económicos Para la implementación del Proyecto de Decreto Supremo este debe tener obligatoriamente recursos económicos de acuerdo a normas vigentes, al respecto los representantes del Ministerio de Culturas, han sugerido en la reunión del 15 de mayo del presente año, realizada en UDAPE, la reorientación de recursos económicos de las instituciones para la ejecución de la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015). El la oportunidad la conclusión de la reunión estableció que la reorientación de recursos dirigidos a la política es de responsabilidad exclusiva de las máximas autoridades ejecutivas, debiendo el ministerio de culturas gestionar ante las mencionadas autoridades.

El Plan de Acción. Debe considerar los principios constitucionales previstos por el articulo 297 parágrafo I de la constitución Política del Estado, referido a las competencias de los niveles central, departamental, municipal e indígena originario campesino en el marco de las Autonomías regulado por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”.

El Documento de la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda Forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015).

Debe modificar el programa Nº9 de acuerdo a las atribuciones referidas al Viceministerio de Justicia Indígena Originaria Campesina.

Los recursos económicos para la implementación de la Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación (P.A. 2012-2015) Está a cargo del Ministerio de Culturas en coordinación con las máximas autoridades ejecutivas.

La Paz, 15 de Mayo 2012. Ministerio de Obras públicas, Servicios y Vivienda.

Del Programa Plurinacional Nº 3 En el análisis del estado de situación del Programa Plurinacional Nº 3 se prevé lineamientos para el desarrollo del trabajo que realizara la Agencia Estatal de Vivienda – AEVIVIENDA, entidad que se encuentra bajo la tuición de este ministerio. Al respecto corresponde adecuar la redacción de dichos lineamientos, de acuerdo a lo previsto en el artículo 3 del decreto supremo Nº 0986 de 21 de septiembre de 2011.

Del Programa Plurinacional Nº 3 Asimismo, se sugiere que en la redacción del documento se haga referencia al Plan Plurinacional de Reducción del Déficit Habitacional, toda vez que dicho documento servirá de base para asignar los recursos para la ejecución de proyectos que realice la AEVIVIENDA.

Del Programa Plurinacional Nº 3 Debe considerarse que el programa de vivienda social y Solidaria – PVS de acuerdo a lo previsto en el Decreto Supremo Nº 0986 ya no aprobará ningún nuevo proyecto, ya que debe cerrarse hasta el 2013, en tal sentido no es recomendable sugerir modificar su Reglamento Operativo.

En cuanto al objetivo del Programa Nº 8.

Corresponde señalar que en el marco de las previsiones del decreto supremo Nº29894 de 7 de febrero de 2009, que establece la estructura organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, este ministerio no tiene la


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atribución de monitorear los contenidos de los medios de comunicación. LA PAZ 30 DE MAYO 2012. Informes y notas remitidos por los ministerios de Autonomías, Firma Lic. María Félix Delgadillo Camacho de Villalba, DIRECTORA EJECUTIVA UDAPE. La Paz, 07 de Mayo 2012. Ministerio de Autonomía.

Respeto al D.S. artículo 4. Consideramos que el artículo 4, desde nomenjuris “Obligatoriedad”, es atentatorio a la autonomía de las entidades territoriales autónomas, reconocida en el artículo 227 de la CPE. Y el numeral 3, parágrafo II del artículo 6 de la ley Nº031. (Porque, justificar).

Respeto al D.S. artículo 4, El Parágrafo III

Vulnera la cualidad gubernativa de los gobiernos autónomos y la facultad que tienen estos respecto a la administración de sus recursos económicos.

Respecto al D.S. Consideramos que dentro del cuerpo normativo, se debe redactar un artículo referido al ámbito de aplicación, en el que se mencione que la norma alcanza a las entidades territoriales autónomas en el marco de las competencias.

Respecto a la Política. P.P.2: Acceso de las poblaciones vulneradas a programas de vivienda.

El Numeral 15, del Parágrafo II, del artículo 299 de la CPE, establece como competencia concurrente entre el nivel central del Estado y las Entidades territoriales Autónomas el tema de vivienda y vivienda social. Para que las entidades territoriales autónomas desarrollen esta competencia, primeramente el nivel central del Estado debe establecer las políticas nacionales de vivienda. Se sugiere que en el marco operativo de los Programas Plurinacionales, se establezca como componente productivo y o como indicador, que la entidad del nivel central del Estado elabore la política nacional de vivienda.

P.P.3: Oportunidades productivas y acceso al empleo y trabajo para poblaciones vulneradas por Racismo y Discriminación.

Para que las entidades territoriales autónomas desarrollen la competencia para la promoción del empleo y mejorar las condiciones laborales, primeramente el nivel central del estado debe establecer l política nacional de empleo. Se sugiere que en el marco operativo de los PP. Se establezca como componente producto y/o como indicador, que la entidad del nivel central del estado elabore la Política Nacional de empleo.

P.P.5: Plena participación Política y social de poblaciones vulnerables por racismo y discriminación

En el marco de las atribuciones asignadas a esta cartera de estado en el decreto supremo Nº29894 de 07 de febrero de 2009, y por el D.S. Nº0802, de 23 de febrero de 2011, no se identifica atribuciones relacionadas con la planificación operativa referida al programa Plurinacional 5. Esta cartera de estado no estaría facultada para asumir la responsabilidad principal de la ejecución de este programa.

P.P.11: Recuperación Fortalecimiento y reconocimiento de identidades, practicas espirituales-religiosidades de pueblos indígena originario campesinos y del pueblo afroboliviano.

El nivel central para la ejecución de este programa, debería coordinar con las entidades territoriales autónomas, puesto que estas cuentan con competencia exclusiva sobre el tema. Asimismo, el nivel central del estado debe establecer la política nacional de cultura, según lo dispuesto en la ley Nº 031. Se sugiere que en el marco operativo de los programas plurinacionales, se establezca como componente producto y/o como indicador, que la entidad del nivel central del estado elabore la política nacional de cultura.

Conclusiones sobre la Política Plurinacional.

Conclusiones: se debe modificar la redacción del artículo 4, según los criterios vertidos en el presente informe y redactar un Artículo referido al ámbito de aplicación en el que se fundamente la aplicabilidad de la política amparándose por lo dispuesto en la ley Nº 045 y D.S. 0762; Se modificar el contenido de la PEPBCRD, según los criterios vertidos en el presente informe, tomando en cuenta el ámbito competencial y el nuevo modelo de estado con autonomías.

La Paz, 11 de Mayo 2012. Ministerio de Autonomía

El P.P. de plena participación política y social de poblaciones vulneradas por racismo y/o discriminación, a través de la cual señala como responsabilidad principal entre otros al Ministerio de Autonomía, el cual asumirá como característica/indicadores sobre: a) criterios específicos y características de las poblaciones vulneradas por Racismo y Discriminación. B) las poblaciones vulneradas en derechos reciben información y capacitación y logran conocimiento en la gestión pública.

Al respecto, se considera que esta cartera de estado no cuenta con los recursos económicos necesarios para estas actividades, asimismo no está programado dentro del POA.

El Programa Plurinacional de plena participación Política y social de

Al respecto, se tiene conocimiento que el viceministerio de autonomía indígena Originario Campesino, contribuyo en la elaboración de los


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poblaciones vulneradas por racismo y/o discriminación, a través de la cual señala como responsabilidad principal entre otros al Ministerio de Autonomía, el cual asumirá como característica/indicadores sobre: a) Incremento de las circunscripciones especiales para mejorar la participación política de las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesino y del pueblo Afroboliviano.

reglamentos Servicio Intercultural de Fortalecimiento a la Democracia (SIDFE) que conforma de acuerdo a las normas y procedimientos propios de los pueblos indígena originario campesino; con el objeto de elaborar su estatuto autonómico y que han accedido a la Autonomía Indígena Originario Campesino; vía conversión del municipio, esta coadyuva al relacionamiento del órgano electoral plurinacional con la democracia comunitaria que es forma de participación política.

LA PAZ 05 DE SEPTIEMBRE 2012. Informes y notas remitidos por los ministerios de Educación, Firma Lic. María Félix Delgadillo Camacho de Villalba, DIRECTORA EJECUTIVA UDAPE. La Paz, 29 de Junio 2012. Ministerio de Educación

Para implementar dichos objetivos ¿Cuáles?, el ministerio de educación debe implementar programas orientados a: a) Nuevo modelo de atención de servicios de educación, con pertinencia cultural; b) la incorporación del enfoque de derechos en currículo de las escuelas superiores de formación de educadores/as, academias y escuelas básicas de policías y en todas las entidades de formación militar; c) la estrategia comunicacional y educativa para la lucha contra el racismo y discriminación a la sociedad en general. Se prevé que la implementación del mismo, significara al ministerio un monto aproximado de 2.000.000. Bs.,

Al respecto, por la importancia que representa el tema en beneficio de la sociedad boliviana, se realizara la previsión presupuestaria correspondiente con cargo a los recursos no programados en el POA 2012.

Sobre los recursos no programados. En el marco de los recursos disponibles no programados a la fecha, una ves promulgada la norma legal, se efectuara la asignación presupuestaria previa a la reprogramación del POA y presupuesto 2012.

LA PAZ 10 DE OCTUBRE 2012. Informes y notas remitidos por los ministerios de Economía y Finanzas Públicas, Firma Lic. María Félix Delgadillo Camacho de Villalba, DIRECTORA EJECUTIVA UDAPE. La Paz, 8 de octubre 2012. Ministerio de Defensa.

De la política del Estado. El servicio militar Obligatorio debe darse en concisiones de dignidad humana con todos los servicios básicos esta propuesta debe ser elevada al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (Tesoro General del Estado TGE), para que se incremente el presupuesto del Servicio Militar Obligatorio, ya que el mismo, es para que sobrevivan en condiciones minas de dignidad.

Sobre el Sistema Militar Obligatorio (SMO).

No sería sostenible que el SMO se extienda a dos años, si actualmente en una gestión se atraviesan con problemas presupuestarios y técnicos, no existe una política estatal para la formación integral de Soldado/Marinero en cuanto al campo militar, así como en lo ético moral y una formación técnica.

Sobre los recurso económicos. Es necesario contar con mejores recursos económicos del estado para efectivizar de manera conjunta los nuevos conceptos y roles definidos que hacen a la defensa y seguridad nacional.

Sobre el servicio compensatorio. En lo que se refiere a la incorporación de los pueblos indígena originario de tierras bajas y pueblos indígenas minoritarios en la modalidad de Servicio Compensatorio, es abrir varias opciones, para que el resto de la población que no cumpla este servicio militar acceda a este derecho sin ser parte de estos pueblos.

Programas Compensatorios del Servicio Militar Obligatorio: Párrafo observado: Ampliación del concepto de seguridad nacional, bajo criterio de Acción Afirmativa para poblaciones indígenas minoritarias de tierras bajas que incorporación el concepto de servicio social a la comunidad.

Aclaración: se considera que este párrafo, es un tanto ambiguo; empero, lo concerniente a la seguridad y soberanía es tarea de todos y cada uno de los bolivianos, es ineludible esta gran responsabilidad y por lo tanto no se puede efectuar una discriminación positiva con ningún grupo social.


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Párrafo observado: Que los diferentes programas complementarios del Servicio Militar Obligatorio, para jóvenes comprendidos e incorporados (en su edad), equivalen al SMO en todos sus derechos y beneficios (conforme al Artículo 108, numeral 12 de la CPE).

Aclaración: complementar quiere decir mejorar, adicionar, no equivale a…, el servicio militar está establecido en la constitución política del estado como obligatorio y no puede considerarse como opcional, complementario o alternativo.

Párrafo observado: La incorporación de jóvenes en temas y áreas de prioridad nacional y/o programas complementarios del SMO, tienen como esencia: la seguridad y protección de parques nacionales y áreas protegidas por el Estado y de monumentos nacionales, además de otros programas ya vigentes (Búsqueda y Rescate - SAR, Centinelas de la salud, etc.).

Aclaración: Complementar quiere decir mejorar, adicionar, no equivale a…, el servicio militar está establecido en la constitución política del estado como obligatorio y no puede considerarse como opcional, complementario, adicional o alternativo.

De los logros esperados, Párrafo observado: Los programas son complementarios y no crean déficits en el Servicio Militar Obligatorio regular.

Aclaración: el servicio militar está establecido en la constitución política del estado como obligatorio y no puede considerarse como opcional, complementario o alternativo.

COMPONENTE B) Gestiones y trámites de libreta militar de redención, mediante disposición legal de carácter multiministerial (Ministerios de Defensa, de Medio Ambiente y Agua, de Culturas), vía programas de servicios compensatorios, en consenso con las organizaciones sociales de las poblaciones vulneradas por racismo y/o discriminación (indígenas de tierras bajas, no comprendidos en edad de SMO), para mayor participación política (bajo el principio de acción afirmativa).

ACALARACION: Servicio militar está establecido en la Constitución Política del Estado como Obligatorio y no es Opcional, complementario, alternativo o compensatorio.

Características/indicadores: Párrafo Observado:Acceso a la libreta de Servicio Militar por servicios compensatorios al Sector de Defensa, consistente en apoyo a las funciones y competencias de las FF.AA. (programas de protección de parques y áreas protegidas, reconocimiento de hitos como guías en fronteras, reapertura de puestos de comando (…)

Aclaración B2: No se puede obtener la libreta de servicio militar por servicios compensatorios al sector defensa, ya que está establecido que este es obligatorio, por el contrario, se tiene la opción de adquirir este documento, erogando el costo establecido para el efecto..

Párrafo observado: El servicio compensatorio, equivale a valores y multas, para acceder a la libreta militar de redención correspondiente (establecidos en disposición normativa correspondiente en el marco de Programas bi/ multiministeriales o interinstitucionales: Defensa, Culturas, Medio ambiente y Agua y otros).

Aclaración: no existe el servicio compensatorio, es más bien erogar el costo de la libreta de servicio militar obligatorio si es que no se ha cumplido con este deber.

COMPONENTE B)… Logros esperados, Párrafo observado: Por el carácter bi- y multiministerial, y siendo de acción afirmativa para pueblos indígenas, deberán gestionarse recursos específicos

Aclaración: No se puede tratar a ciertos grupos sociales con acción afirmativa porque la seguridad y soberanía del estado es un deber ineludible de todos los bolivianos. Programas alternativos al SMO, no existen, el servicio Militar es obligatorio.


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(nacionales y de la cooperación) para los programas alternativos.

Sobre el SMO. ACLARACION B3 No existe el servicio compensatorio, es más bien erogar el costo de la libreta de Servicio Militar Obligatorio si es que no se ha cumplido con este deber.

LOGROS ESPERADOS: Párrafo observado: Nueva Ley Orgánica de las FF.AA. modificada, incorpora, como acción afirmativa, programas complementarios al SMO, que favorezcan a poblaciones vulneradas por racismo y discriminación, permitiéndoles acceder a la Libreta de Servicio Militar.

ACLARACIÓN: No existen programas complementarios.

CONCLUSIONES: Referente a las observaciones y aclaraciones del Programa Nº7 del Proyecto de la Política de Estado, se concluye lo siguiente:

En lo que respecta a la ampliación del concepto de seguridad nacional, bajo criterio de acción afirmativa que incorporan, para poblaciones indígenas minoritarias de tierras bajas. La redacción de este párrafo es ambiguo, poco entendible, es importante aclarar que la seguridad, defensa nacional y soberanía son deberes ineludibles de todos y cada uno de los bolivianos militares civiles.

Sobre el SMO Los diferentes programas complementarios del Servicio Militar Obligatorio, para jóvenes comprendidos e incorporados (en su edad) y que equivalen al SMO en todos sus derechos y beneficios (conforme al artículo 108, numeral 12 de la CPE), se aclara que complementario quiere decir mejorado, no equivalente a…., el servicio militar está establecido en la Constitución Política del estado como Obligatorio Art. 249 y no se lo concibe como opcional, compensatorio o alternativo.

Sobre el acceso a la libreta del servicio militar.

El acceso a la libreta del servicio militar por servicios compensatorios del Sector Defensa, consciente en apoyo las funciones y competencias de las FF.AA (Programas de protección de parques y áreas protegidas, reconocimiento de hitos como guías en fronteras, reapertura de puestos de comando…, por este medio no se la puede obtener, toda vez que se ha establecido en la Constitución Política del estado, que este es obligatorio, o por el contrario, se tiene la opción de adquirir este documento, erogando el costo establecido para el efecto.

En lo concerniente a la otorgación de exención temporal (a jóvenes indígenas en condiciones de vulnerabilidad cultural y económica, mientras se apruebe la nueva ley de servicio militar Obligatorio, no es viable, debido a que la libertad de SMO. Se extiende una sola vez y tiene vigencia hasta el fallecimiento del beneficiario)

Recomendaciones: El servicio militar es Obligatorio y no se lo concibe como alternativo, compensatorio, no complementario.

LA PAZ, 12 DE OCTUBRE 2012. Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Educación. Firma Lic. María Félix Delgadillo Camacho de Villalba, DIRECTORA EJECUTIVA UDAPE. La Paz 5 de Octubre de 2012. Ministerio de la presidencia.

Sobre el D.S. Por técnica normativa, se sugiere que en la parte considerativa del proyecto de norma se eliminen algunos párrafos dejando los más relevantes.

Con relación al Artículo Único

Se sugiere mejorar la redacción, además aplicar los criterios del Decreto Supremo Nº 25350, de 8 de abril de 1999, Manual de técnicas Normativas, POR LO QUE NO CORESPONDE SEÑALAR CON Parágrafo el contenido del último Parágrafo.

Política del Estado Plurinacional: Se sugiere que los conceptos y definiciones establecidos en la ley N 045 no sean repetidos en el Plan de Acción, puesto que los conceptos y definiciones redundantes no constituyen aporte significativo alguno.

Política del Estado Plurinacional: Por otra parte, se sugiere precisar los conceptos vertidos en el plan de acción, a través de ideas claras y concretas que permitan una buena comprensión y aplicación de las políticas de Racismo y Discriminación.

Política del Estado Plurinacional: Dentro de los objetivos estratégicos, metas e indicadores del Plan de Acción debe tomarse en cuenta la educación en todos los niveles, como medida de prevención y lucha contra el Racismo y la Discriminación.

Plan de Acción. La visión del país contenida en el Plan de Acción debería incorporar los principios de igualdad, equidad y protección, como normas programáticas de contenido obligatorio que coadyuven a la formulación de la política.

Dentro del Objetivo estratégico 3, Se hace referencia a los resultados tangibles e intangibles a los que deberá llegar la política. No quedando claro cuáles son los resultados tangibles mencionados.


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Política del Estado Plurinacional De la Pagina 1 a la 44, se sugiere hacer una exposición más clara y concreta sobre los antecedentes y análisis para el Plan de Acción de la política.

Política del Estado Plurinacional En el plan de acción se atribuye como problema el Racismo y la Discriminación a problemáticas que pueden tener otro origen como fallas en el sistema económico, judicial, falta de información en la población, burocracia, incumplimiento de deberes, etc. Por lo que se sugiere hacer una mejor diferenciación e identificar bien las causas.

Política del Estado Plurinacional En varias partes del plan se observa que no hay un aporte significativo, puesto que es una copia inextensa de la normativa vigente

La Paz 08 de octubre 2012. Ministerio de Educación.

Política del Estado Plurinacional Menciona que la Política del estado Plurinacional, es viable ya que la misma brinda los lineamientos para la eliminación del Racismo y la Discriminación en el Estado Plurinacional de Bolivia.

LA PAZ, 17 DE OCTUBRE 2012. Ministerio de Gobierno, Ministerio de Desarrollo Rrural y Tierras, por el Ministerio de Defensa y del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Firma Lic. María Félix Delgadillo Camacho de Villalba, DIRECTORA EJECUTIVA UDAPE. La Paz, 8 de octubre 2012. Economía y Finanzas Públicas

Sobre el presupuesto de la Política del Estado Plurinacional.

La ejecución del Plan de Acción debe ser coordinado con cada entidad ejecutora y coauspiciado con los recursos económicos que involucren a las mismas toda vez que el tesoro general de la nación, asigna anualmente presupuesto al sector público para el cumplimiento de metas y objetivos institucionales; por el tesoro general de la nación TGN, no está en posibilidades de atender el requerimiento.

La Paz 11 de Octubre de 2012. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Este proyecto de norma, consta de un solo artículo que desglosamos a continuación.

Sobre los errores de forma Existen errores de forma en la redacción del Plan de Acción ahora denominado Política del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y Toda forma de Discriminación (Plan de Acción 2012-2015). Por ejemplo, en la parte de introducción se menciona pueblo Afroboliviano, lo correcto es señalar Afroboliviano.

En el punto 5.1.1. En el punto 5.1.1. Se describen los Programas Plurinacionales del documento y del Acápite (P.P.3 Oportunidades Productivas y Anexo al Empleo y Trabajo para Poblaciones Vulneradas por racismo y discriminación) se menciona a las unidades desconcentradas e instituciones descentralizadas del MDRyT Por lo que se debe resaltar que estas unidades desconcentradas e instituciones descentralizadas son actuales y que por algún motivo estos pueden perder vigencia o cerrarse asimismo se aclara que el INSA es Autártica.

Aspecto presupuestario de la política del estado plurinacional.

Se sugiere que el aspecto presupuestario que señala la última parte del Proyecto de Decreto Supremo sea consensuado con las entidades e instituciones involucradas en el tema.

Esta cartera de estado en el mes de mayo de la presente gestión, ya ha emitido un criterio legal respecto al proyecto de Decreto Supremo de referencia.

Se sugiere realizar algunos ajustes a la parte considerativa del proyecto de Decreto Supremo viendo el aspecto de la técnica normativa

La Paz, 5 de octubre 2012. Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Sobre las competencias del Ministerio de agua y medio ambiente.

Menciona que no tiene competencias, sin embargo, funge como responsable complementario, a su vez, menciona que la Política del estado Plurinacional es viable.


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Anexo F: Reconocimiento a medios de comunicación

RECONOCIMIENTO A MEDIOS DE COMUNICACIÓN

MEDIOS DE COMUNICACIÓN P

RE

NSA

ESC

RIT

A

Periódico privado EL DÍA (Santa Cruz) Periódico privado EL SOL DE SANTA CRUZ (Santa Cruz) Periódico LOS TIEMPOS (Cochabamba) Periódico CAMBIO (La Paz) Periódico EL DIARIO (La Paz) Periódico “LA ESTRELLA” del Oriente (Santa Cruz) Periódico “OPINIÓN” (Cochabamba) Periódico “LA RAZÓN” (La Paz) Periódico CORREOS DEL SUR (Chuquisaca) Periódico EL POTOSÍ (Potosí) Periódico GENTE -El periódico de la Llajta- (Cochabamba)

PR

EN

SA T

EL

EV

ISIV

A

Asociación Boliviana de Televisoras Regionales Regional Chuquisaca (Chuquisaca)

Unitel Sucre ATB Sucre

RED UNO Sucre TV 15 CADENA “A” Sucre

GIGAVISION Sucre CANAL 4 MUNDO VISION TELESUR RTP Sucre CATOLICA TV COLOSAL

Sociedad Integrada de Televisión S.R.L. SITEL Canal 12 (Santa Cruz)

Asociación Boliviana de Radio Difusoras ASBORA (Chuquisaca)

Canal 4 MUNDO VISION TV 15 Canal 33 TVC Canal 51 GTV Canal 39 TELESUR Sistema de comunicación ESMERALDA Televisión Canal 5 ATB

Canal 4 MUNDO VISION (Chuquisaca) Chuquisaca XXI Comunicación Integral TV Bolivia TV Canal 7 (La Paz) RADIO DIFUSORAS POPULARES Canal 4 (La Paz) Canal 39 PAT (La Paz) RED UNO DE BOLIVIA S.A. (La Paz) UNITEL Universal de Televisión (La Paz) CATOLICA TV CTV (La Paz) GIGAVISION Canal 21 (La Paz) RED BOLIVISION (La Paz) Canal Virgen de Copacabana CVC (La Paz)

PR

EN

S

A

RA

DIA

L

Radio CENTRO (Cochabamba) Radio UNIVERSAL (Cochabamba) Radio PLAY (La Paz)


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Radio AMBORO (Santa Cruz) Radio FRONTERA (Santa Cruz) Radio MANANTIAL (Santa Cruz) Radio FRECUENCIA URBANA (Santa Cruz) Radio HIT (Santa Cruz) Radio ORIENTAL (Santa Cruz) Radio GRIGOTA “La Pionera” (Santa Cruz) Sistema Integral Iberoamericano de Comunicaciones S.R.L. “Digital Sur” Radio FIESTA (Santa Cruz) Radio ENLACE “La frecuencia de la integración” (Santa Cruz) Radio ESTELAR (La Paz)

Asociación Boliviana de Radio Difusoras ASBORA (Chuquisaca)

Radio SUDAMERICANA Radiodifusora REAL AUDIENCIA Súper educa CAPITAL Radio LIBERTAD Radio ANTENA 2000 Radio GLOBAL Radio BOLIVIA UNA PUERTA ABIERTA Radio ARCADIA Súper educa RADIO SUCRE Radio CONTACTO H&D COMUNICACIONES Radio AZUL Radio LA PLATA “La voz de la capital” Radio CHARCAS Radio POPULAR Radio MUNDIAL Radio SOLAR Radio URCUPIÑA TROPICAL Sistema de comunicación HORIZONTES Radio INTEGRACION Radio LA PLATA AM - FM Radio FORMULA Red de comunicación COLOSAL AM – FM Radio GUADALUPE Sistema de comunicación ESMERALDA Radio Radio UPDOWN Radio LOYOLA AM - FM

Radio NUEVO MUNDO (Chuquisaca) Chuquisaca XXI Comunicación Integral (Chuquisaca) Radio AMERICA (Santa Cruz) Radio PANAMERICANA (La Paz) Radio emisora CLAVE (Cochabamba) Radio RITMO “Donde toca la música” (Cochabamba) Radio MILENIO Comunicaciones S.R.L. (Cochabamba) Radio FIDES LA PAZ S.R.L. Radio KOLLASUYO (Potosí) Radio “MAS” (Santa Cruz) Red Nacional ERBOL (La Paz)


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Anexo G: FotografiasReunión Interministerial

Sesiones del Comité Nacional

Reunión interministerial. 3 de diciembre 2012

Reunión interministerial 3 de diciembre 2012

Sesiones del Comité Nacional. 13 de Julio

Sesiones del Comité Nacional. 13 de lulio.


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Comisión lucha contra toda forma de Discriminación.13 de julio.

Comisión de lucha contra el Racismo. 13 de julio

Sesiones de las comisiones de Racismo y Discriminación

Inauguración Sesiones de las comisiones de Racismo y Discriminación. 22 de agosto

Sesiones de las comisiones de Racismo. 22 de agosto


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Sesiones de las comisiones de Discriminación. 22 de agosto.


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Conformación de los Comités Departamentales

Actividades Desarrolladas en el Departamento de Pando

- Difusión de la Ley Nº 045 y presentación de la Política de Estado Plurinacional de Bolivia contra el racismo y toda forma de Discriminación, a organizaciones sociales e instituciones publicas del Departamento.

- Revisión del Reglamento Interno, consensuado para ser aprobado en la sesión constitutiva del Comité Departamental

- Socialización de la Ley Nº 045 y presentación de la Política de Estado contra el Racismo y toda forma de Discriminación, a organizaciones sociales e instituciones públicas.

- Posición del Comité Departamental contra el Racismo y toda forma de Discriminación y aprobación del Reglamento Interno del Comité Departamental.


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- Se firma la carta de Compromiso Institucional para la lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminación.

- Socialización de la Ley 045 y presentación de la Política de Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación a organizaciones sociales e instituciones públicas.

- Posición del Comité Departamental Contra el Racismo y toda forma de Discriminación, y aprobación del Reglamento Interno del Comité Departamental.

-Se suscribe la carta de Compromiso Institucional para la Lucha contra el racismo y toda forma de Discriminación. Se constituye una comisión de redacción del Reglamento Interno del Comité Departamental de Potosí.

Actividades Desarrolladas en el Departamento de Potosí


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Actividades Desarrolladas en el Departamento de Cochabamba

Actividades Desarrolladas en el Departamento de Oruro

- Socialización de la Ley Nº 045 y presentación de la Política de Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y Discriminación, a organizaciones sociales e instituciones públicas del Departamento de Cochabamba.

- Se firma la carta de Compromiso Institucional para la Lucha Contra el racismo y toda forma de Discriminación. Se constituye una comisión de redacción del Reglamento Interno del Comité Departamental de Cochabamba.

- Socialización de la Ley Nº 045 y presentación de la Política de Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y Discriminación, a organizaciones sociales e instituciones públicas del Departamento de Oruro.

- Se firma la carta de Compromiso Institucional para la lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminación.


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Actividades Desarrolladas en el Departamento de Tarija

Campaña Nacional contra el Racismo y la Discriminación

Inauguración de la Obra Teatral Las Venas Abiertas de América Latina de ALBOR. La Paz, Cine 16 de Julio.

- Se consolida el Comité Departamental de Oruro, y se da la aprobación del Reglamento Interno contra el Racismo y Discriminación

- Socialización de la Ley Nº 045 y presentación de la Política de Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación, a organizaciones sociales e instituciones públicas del Departamento de Tarija.

- El Comité Departamental en coordinación con el Gobierno Autónomo Departamental de Tarija instala la oficina encargada de atender denuncias por actos de Racismo y Discriminación.


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Reconocimiento a los medios de comunicación. 3 de mayo 2012.

Reconocimiento a los medios de comunicación. Patio del Ministerio de Culturas. 3 de mayo 2012.

Reconocimiento a los medios de comunicación


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Reconocimiento a los medios de comunicación. Patio del Ministerio de Culturas. 3 de mayo 2012.

Visita del relator especial MutumaRutere.

Visita del relator especial MutumaRuteere. Cancillería,15 de febrero 2912.

Visita del relator especial MutumaRuteere. Cancillería, 15 de febrero 2012.

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