ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. Junio 2010 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA.

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Junio 2010

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

CARÁCTER DE LA LMAD

• Articula la CPE con los estatutos departamentales e indígenas y cartas orgánicas municipales.

• La reglamentación de la LMAD está a cargo de la legislación autonómica.

CONTENIDOS DE LA LMAD, SEGÚN MANDATO DE LA CPEProcedimiento de elaboración y aprobación

de estatutos.Procedimiento de transferencia de

competencias.Régimen económico de las autonomíasCoordinación entre le nivel central del Estado

y las entidades territoriales autonómicas.

TITULO I:DISPOSICIONES GENERALESMarco Constitucional, Objeto, Alcance y Ámbito de Aplicación, Principios y Definiciones, Bases del Régimen de Autonomías y Descentralización

TITULO II:BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADOBases de la Organización Territorial, Descentralización ( La Región, Regiones Metropolitanas,Distritos Municipales, Distritos Municipales Indígenas Originarios ,CampesinosMancomunidades)

TÍTULO III : TIPOS DE AUTONOMÍASAutonomía Departamental, Autonomía Municipal, Autonomía Regional, Autonomía Indígena Originaria Campesinas.

TÍTULO IV: PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA Y ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICASAcceso a la Autonomía, Estatutos y Cartas Orgánicas.

Esquema De Contenido De La LMAD

Esquema De Contenido De La LMADTÍTULO V: RÉGIMEN COMPETENCIALCompetencias, Asignación Secundaria, Transferencia y Delegación, Alcance Material de las Competencias

TÍTULO VI: RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERODel Régimen Económico Financiero, Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas, Administración de los Recursos, Transferencias, Gestión Financiera y los Presupuestos, Coordinación Financiera.

TÍTULO VII: COORDINACIÓN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMASCoordinación, Consejo Nacional de Autonomías , Servicio Estatal de Autonomías, Planificación , Acuerdos y Obligaciones, Fiscalización y Control Gubernamental.

TÍTULO VIII: MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMASParticipación Social, Control Social

TÍTULO IX: DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

PrincipiosUNIDAD: Indivisibilidad de la soberanía y el territorio. Uniformidad en

torno a políticas de Estado.

SOLIDARIDAD: actuación conjunta del Estado y las autonomías en la satisfacción de las necesidades colectivas.

EQUIDAD: Desarrollo equilibrado interterritorial.

SUBSIDIARIEDAD: Prestación de servicios desde la entidad pública más cercana a la población. Auxilio y sustitución entre órganos del poder público.

PRE EXISTENCIA DE LAS NPIOC: Da lugar a la participación y representación en gobiernos autónomos y al autogobierno en sus entidades territoriales.

Conceptos

UNIDAD TERRITORIAL: Espacio geográfico para la organización territorial del Estado.

ENTIDAD TERRITORIAL: Institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una autonomía.

TIOC: Propiedad colectiva agraria y unidad territorial con gobierno indígena Originario autónomo

Unidades Territoriales

Espacios de planificación y gestión

Conformación Institucionalidad Función

Departamento

Región: Una vez que cumpliendo requisitos, decidan ser Autonomía regional.

Región

Decisión de municipios/AIOC, Gob. Nal., o Deptal. en coordinación con ellos

Consejo Regional Económico Social (CRES):- Municipios/AIOC- Gob. Deptal. (designa institucionalidad)- Sociedad Civil

Planificación del desarrollo según SPIE y articulación entre niveles

Región metropo-litana

Mediante Ley

Consejo Metropolitano:- Municipios- Gob. Deptal.- Gob. Nacional

Provincia

Municipio

Distrito Municipal

Decisión del Gobierno Municipal

Territorio IOC: Una vez que cumpliendo requisitos, decidan ser AIOC.

Mancomunidad

Prohíbe Federación de Gobiernos Departamentales

Tipos de Autonomías

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Autonomía RegionalEs aquella que se constituye para la planificación y gestión de su desarrollo, según la presente Ley. La Autonomía Regional consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que le sean conferidas por norma expresa

REQUISITOS•Haber formulado y puesto en marcha un Plan de Desarrollo Regional, según certificación del Ministerio de Planificación del Desarrollo.•Todas las condiciones establecidas para la creación de la región como unidad territorial, estipuladas en la ley correspondiente.

EJECUTIVO REGIONALLa autoridad que encabeza el órgano ejecutivo regional será la Ejecutiva o Ejecutivo Regional, que deberá ser electa(o) de entre los miembros de la Asamblea Regional, en la forma que establezca el Estatuto Autonómico.

ALCANCEEl alcance de la facultad normativo-administrativa de la Asamblea Regional, es:La reglamentación de su propio funcionamiento y su actividad administrativa.La reglamentación de la legislación departamental en las competencias que le sean conferidas por el Gobierno Departamental;La reglamentación de las normas del Nivel Central del Estado en las competencias que le sean delegadas por éste; La reglamentación de la legislación de las entidades territoriales que conforman la autonomía regional respecto de las competencias que le sean delegadas por éstas.

Tipos de Autonomías

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Estatutos y Cartas Orgánicas

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Jurisdicción IOC

TERRITORIO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO

Jurisdicción IOCMUNICIPIOS

Jurisdicción IOCREGIONES

Acceso a la AIOC

TIOC Consulta

Municipios

La agregaciLa agregacióón de municipios, n de municipios, distritos municipales o AIOCdistritos municipales o AIOC

AIOC

Regiones

Referendo

Referendo o

Consulta

TCOTCO

La Región con AIOC no tiene Facultad

Legislativa

Convertido un municipio en AIOC se integrará la totalidad del TIOC a la AIOC

Integración Territorial

Los TIOC que no se constituyan en autonomía podrán constituirse en distritos municipales indígena originario campesinos.


La conformación de una RIOC no implica la desaparición de las entidades territoriales que la conforman.


Uno o varios distritos municipales IOC podrán agregarse a Entidades Territoriales IOC colindantes, previo proceso de nueva definición de límites municipales y los procesos de acceso a la AIOC.

Podrán constituirse en una sola AIOC, la agregación de TIOC con continuidad territorial, pertenecientes a uno o a diferentes pueblos o naciones IOC que tengan afinidad cultural, si en conjunto cumplen con los requisitos establecidos.


Estatutos AutonómicosConformación del

Órgano Deliberativo

Por el PNIOCSegún normas y Proc

Propios

Elaboración Participativa de los

Estatutos

Aprobación Estatuto

Por el PNIOC

Por 2/3 del Órgano Deliberativo

Control de Constitucionalidad

Aprobación y vigencia de Estatutos

Referendum

En todos los casos:

Certificación en cada caso la condición de territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones demandantes según lo establecido en el parágrafo I del articulo 290 de la CPE.

RequisitosRequisitos

Para los TIOC:Viabilidad Territorial

Afectación a limites distritales Afectación a municipales Afectación a las unidades territoriales de origen

Viabilidad Gubernativa Organización (Existencia, representatividad, fortalecimiento y

funcionamiento) Plan Territorial (instrumentos de gestión, estrategia de

financiamiento, estrategia de fortalecimiento de capacidades) Estructura Demográfica (Dispersión, grupos etareos, migración)

Base Poblacional Para tierras altas 10.000 habitantes (5.000 si esta en frontera) y

1.000 habitantes para naciones y pueblos IOC minoritarios. Excepción para las naciones y pueblos minoritarios, se

flexibilizará cuando la evaluación sea sobresaliente.

RequisitosRequisitos

Es el ejercicio de las funciones legislativa, reglamentaria-administrativa y ejecutiva, de acuerdo a la responsabilidad reconocida al gobierno plurinacional y a los órganos de los gobiernos autónomos, sobre las materias competenciales previstas en la Constitución y asumidas en los Estatutos de Autonomía.

Competencias

Tipos de Competencia.

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TIPO DE COMPETENCIA

ALCANCE DE LACOMPETENCIA SINTESIS

Privativas

Aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado

ESTADO Función:

Legislativa ReglamentariaEjecutiva

Exclusivas

Aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas

ESTADO ENTIDADES TERRITORIALES

Función:


Función:


Tipos de Competencia.

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TIPO DE COMPETENCIA

ALCANCE DE LA COMPETENCIA SINTESIS

Concurrentes

Aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva


Función:Legislativa

ReglamentariaEjecutiva

Compartidas

Aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas


Legislación básica

Legislación de desarrollo.ReglamentariaEjecutiva

COMPETENCIAS REGULADAS

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Nº COMPETENCIAS PRIVATIVAS DEL ESTADO – NIVEL CENTRAL1. Sistema financiero2. Política monetaria, Banco Central, sistema monetario, y la política cambiaria3. Sistema de pesas y medidas, así como la determinación de la hora oficial4. Régimen aduanero5. Comercio Exterior6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Policía boliviana.7. Armas de fuego y explosivos.8. Política exterior.9. Nacionalidad, ciudadanía, extranjería, derecho de asilo y refugio.10. Control de fronteras en relación a la seguridad del Estado.

11. Regulación y políticas migratorias.

12. Creación, control y administración de las empresas públicas estratégicas del nivel central del Estado.

13. Control del espacio y tránsito aéreo.

14. Administración del patrimonio del Estado Plurinacional y de las entidades públicas del nivel central del Estado.

15. Registro Civil.

16. Censos oficiales.

17. Política general sobre tierras y territorio, y su titulación.

18. Hidrocarburos.

19. Creación de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario del nivel central del Estado.

20. Política general de biodiversidad y medio ambiente.

21. Codificación sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral, comercial, minería y electoral.

22. Política económica y planificación nacional.

Distribución de las Competencias Exclusivas, Compartidas y Concurrentes

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Criterios aplicados a la distribución de competencias:

MATERIA COMPETENCIAL

Ej. EDUCACION

FUNCIONESFUNCION

LEGISLATIVAFUNCION

REGLAMENTARIA - NORMATIVA

FUNCIONEJECUTIVA

Políticas del sistema de educación.

Competencia exclusiva

Nivel Central Nivela Central o Entidades Territoriales Autónomas

Nivela Central o Entidades Territoriales Autónomas

Gestión del Sistema Educativo

Competencia Concurrente

Nivel Central Entidades Territoriales Autónomas

Entidades Territoriales Autónomas


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Distribución competencial en la Anteproyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Materia Competencial : EDUCACION

ESTADO AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

AUTONOMINA MUNICIPAL

AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA

Diseñar las políticas del Sistema Educativo Plurinacional con participación de la sociedad civil organizada.

Construir, renovar y mantener la infraestructura física y los servicios básicos destinados a las -Escuelas Superiores de Formación de Maestros,-Servicios Departamentales de Educación,-Direcciones Distritales,-Institutos Técnicos fiscales y otros que correspondan al nivel de educación superior con excepción de las universidades públicas.

Construir, administrar, mantener y renovar la infraestructura física y los servicios básicos de las unidades educativas fiscales.

Velar por la alimentación complementaria de los estudiantes de acuerdo a sus hábitos alimenticios.

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Distribución competencial en la Anteproyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Materia Competencial : EDUCACION

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LEGISLACION EN EL ESTADO AUTONOMICO PLURINACIONAL:Ley Básica – Ley de Desarrollo - Ley de

Armonización.CONFLICTO DE COMPETENCIASVIAS CONCILIATORIAS (Servicio Estatal de

Autonomías)TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PLURINACIONAL.PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS

JURÍDICOS

OBJETIVOS MARCO1. Establecer una línea de base clara para el

financiamiento de las autonomías

2. Sentar un marco común de definiciones, conceptos y reglas en el ámbito financiero

3. Establecer una institucionalidad técnica, que regule y oriente la distribución de recursos, neutralizando las oportunidades de presión por la vía del conflicto.

4. Responder a las demandas prioritarias de regiones y actores menos favorecidos.

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Régimen Económico Financiero1. Régimen Económico Financiero

2. Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas

3. Crédito Público

4. Bienes y Patrimonio

5. Recursos Tributarios (Transitorio /ley impuestos)

6. Transferencias

7. Gestión Presupuestaria y Responsabilidad Fiscal

8. Coordinación Financiera

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