Esquemas TRLCSP Manuel Fueyo Bros vs 92

7/24/2019 Esquemas TRLCSP Manuel Fueyo Bros vs 92

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Esquemas del Texto

Refundido de la Leyde Contratos delSector Pblico

(R.D. Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre)-BOE del 16 de noviembre con entrada en vigor el 16-12-2011-

(ESTE DOCUMENTO REPRESENTA EN EXCLUSIVA LA

INTERPRETACIN PERSONAL DEL AUTOR)

Manuel Fueyo Bros.

Subdirector de Fiscalizacin

Vs.92 (17/09/2015) TRLCSP


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ADMINISTRACIN PBLICA

RESTO PODERESADJUDICADORES

PODERES ADJUDICADORES

RESTO DEL SECTORPBLICO

Manuel Fueyo Bros

TIPIFICACIN DEL SECTOR PBLICO


SECTOR PBLICO

Intensidad de aplicacin del TRLCSP- +


3/84 Manuel Fueyo Bros

MBITO SUBJETIVO(ART. 3 TRLCSP tras la modificacin de la Ley 25/2013)

SECTOR PBLICO ADMINISTRACIN PBLICA PODER ADJUDICADORADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

COMUNIDADES AUTNOMAS COMUNIDADES AUTNOMAS

ENTIDADES QUE INTEGRAN LA A DMON. LOCAL ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMON. LOCAL

ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES

DE LA SEG. SOCIAL (vid. Arts. 57 y 63 TRLGSS:TESORERA GENERAL DE LA SG. SOCIAL, INSS,INSALUD, IMSERSO)

ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES

DE LA SEG. SOCIAL (vid. Arts. 57 y 63 TRLGSS:TESORERA GENERAL DE LA SG. SOCIAL, INSS,INSALUD, IMSERSO)

ORGANISMOS AUTNOMOS ORGANISMOS AUTNOMOS

ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES

AGENCIAS ESTATALES

UNIVERSIDADES PBLICAS UNIVERSIDADES PBLICAS

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO CONPERSONALIDAD JURDICA Y VINCULADAS A UN

SUJETO DEL SECTOR PBLICO

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO VINCULADAS,CUYA ACTIVIDAD NO CONSISTA EN LAPRODUCCIN EN RGIMEN DE MERCADO DEBIENES Y SERVICIOS, REALICEN OPERACIONESDE REDISTRIBUCIN DE RENTA SIN NIMO DE

LUCRO O QUE NO SE FINANCIENMAYORITARIAMENTE CON INGRESO DEMERCADO

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE CONINDEPENDENCIA FUNCIONAL TENGAN A TRIBUIDASFUNCIONES DE REGULACIN O CONTROL DECARCTER EXTERNO

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE CONINDEPENDENCIA FUNCIONAL TENGANATRIBUIDAS FUNCIONES DE REGULACIN OCONTROL DE CARCTER EXTERNO

SOCIEDADES MERCANTILES PARTICIPADASDIRECTA O INDIRECTAMENTE EN UN PORCENTAJESUPERIOR AL 50%

CONSORCIOS DEL ART. 6.5 DE LA Ley 30/1992

CONSORCIOS LOCALES

FUNDACIONES PARTICIPADAS DIRECTA OINDIRECTAMENTE EN MS DE UN 50%

MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO YENFERMEDADES PROFESIONALES

CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS OENTIDADES QUE:

-TENGAN PERSONALIDAD JURDICA PROPIA Clusula de Cierre:

- CREADAS PARA SATISFACER NECESIDADES DEINTERS GENERAL QUE NO TENGAN CAR CT ERINDUSTRIAL O MERCANTIL

CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS OENTIDADES DISTINTOS DE LAS AA.PP, QUETENGAN PERSONALIDAD JURDICA PROPIA QUE:

-UNO O VARIOS SUJETOS DEL SECTOR PBLICOFINANCIEN MAYORITARIAMENTE SU ACTIVIDAD,CONTROLES SU GESTIN O NOM BREN A M S DE LAM ITAD DE LOS M IEMBR OS DE LOS RGANOS DEAD M INISTRA CIN, DIRECCIN O VIGILANC IA

- HAYAN SIDO CREADOS PARA SATISFACERNECESIDADES DE INTERS GENERAL QUE NOTENGAN CA RCTER INDUSTRIAL O M ERCANTIL

LAS ASOCIACIONES CONSTITUIDAS POR LOSENTES, ORGANISMOS O ENTIDADESMANCIONADOS ANTERIORMENTE

NO OBSTANTE, NO TENDRN LACONSIDERACIN DE ADMINISTRACIONESPBLICAS LA S ENTIDADES PBLICASEMPRESARIALES ESTATALES Y LOSORGANISMOS ASIMILADOS DEPENDIENTES DELAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y ENTIDADESLOCALES.

-SIEMP RE QUE UNO O VARIOS SUJETOS DE LOSQUE TENGAN LA C ONSIDERACIN DE PODERADJUDICA DOR FINANCIEN MA YORITARIAM ENTE SUACTIVIDAD , CONTROLES SU GESTIN O NOM BR EN AM S DE LA M ITAD DE LOS MIEMBROS DE LOSRGANOS DE ADM INISTRA CIN, DIRECCIN OVIGILANCIA.

LASADMINISTRACIONESPBLICAS

LAS DIPUTACIONES FORALES Y LAS JUNTAS

GENERALES DE LOS TERRITORIOS HISTRICOS

DEL PAS VASCO EN LO QUE RESPECTA A SU

ACTIVIDAD DE CONTRATACIN.

+

D.A primera bis TRLCSP -modificacin introducida por la DF tercera. Seis de la ley 25/2013-: Los rganos competentes del Congreso delos Diputados, del Senado, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor delPueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas yal Defensor del Pueblo ajustarn su contratacin a las normas establecidas en esta Ley para las Administraciones Pblicas.

Asimismo, los rganos competentes de las Cortes Generales establecern, en su caso, el rgano que deba conocer, en su mbito decontratacin, del recurso especial regulado en el Captulo VI del Ttulo I del Libro I de esta Ley, respetando las condiciones de cualificacin,independencia e inamovilidad previstas en dicho Captulo.


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SECTORPBLICO

PODERESADJUD

ICADORES

S.P.quenotiene

elcarcter

dePoderadju

dicador

(vasetambinlainst

ruccin1/2008

AbogacadelE

stado)

ADMINISTRACIN

PBLICA

RESTO

DE

LOSPODERESADJUDICA

DORES:PODERES

ADJUDIC

ADORESQUENO

SONA

DMINISTRACIN

PBLICA

(vaseinstruccin1/2008Abogacad

elEstado)

APLICACIN PLENA DEL TRLCSP

DIFERENTE GRADO DE INTENSIDAD DE APLICACIN DEL TEXTOREFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

CONTRATOSNO

SUJETOSAREGULACIN

AR

MONIZADA

Diferentesalosse

aladosenelrecuadrosuperior:los

sealadosenelart.13.2

TRLCSP;losinferioresalosimportes

arribasealadosolosd

eserviciosdelosnmeros17a27del

actualAnexoII

Son contratos de naturalezaprivada a los que les sonaplicables los procedimientosde adjudicacin (arts. 138 al188 TRLCSP) con lasespecialidades previstas en elart. 190 TRLCSP (no aplicablelo dispuesto en relacin alcomit de expertos, carcteranormal, etc).

Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 TRLCSP)LA ADJUDICACIN QUEDA SOMETIDA EN TODO CASO A LOSPRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA,CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES DEOBLIGADO CUMPLIMIENTO EN EL MBITO INTERNO QUEGARANTICEN AQUELLOS PRINCIPIOS Y QUE LA

ADJUDICACIN RECAE EN LA OFERTA ECONMICAMENTEMS VENTAJOSASe entiende cumplidas las exigencias derivadas del principio depublicidad con la insercin de la informacin relativa a la licitacin

de los contratos cuyo importe supere los 50.000 en el perfil decontratante, sin perjuicio de que las instrucciones internas puedanarbitrar otras medidas (art. 191 TRLCSP). Debe advertirse que,conforme la DT QUINTA, hasta que no se aprueben las citadasinstrucciones de obligado cumplimiento debern adjudicar TODOSsus contratos en iguales trminos que los contratos sujetos aregulacin armonizada.

Son contratos de naturaleza privada (art. 20 TRLCSP).En la ADJUDICACIN DEBERN RESPETARSE LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD,CONCURRENCIA, CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.LA ADJUDICACIN DEBER RECAER EN LA OFERTA ECONMICAMENTE MSVENTAJOSALA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES INTERNAS QUE ASEGUREN

A EFECTIVIDAD DE LOS PRINCIPIOS ENUNCIADOS (en el mbito del sector pblicoEstatal requieren informe del rgano a quien corresponda el asesoramiento jurdico). Estasinstrucciones internas debern ponerse a disposicin de los interesados y publicarse en elperfil de contratista (art. 192 TRLCSP). Debe advertirse que, conforme la D.T. QUINTA,apartado 2 de TRLCSP, hasta que aprueben las citadas instrucciones internas estasentidades debern adjudicar TODOS sus contratos en iguales trminos que los contratossujetos a regulacin armonizada.

Manuel Fueyo Bros

(*) CONTRATOS DE REGULACINARMONIZADA (S.A.R.A):CONTRATOS DE COLABORACINPBLICO-PRIVADO CUALQUIERAQUE SEA SU IMPORTE; LOSCONTRATOS DE OBRAS YCONCESIN DE O.P, CUYO VALORESTIMADO (VE) 5.186.000 ;SUMINISTROS Y SERVICIOS -ANEXO II CATEG. 1 AL 16- CON V.E 207.000 (EN EL MBITO DELS.P ESTATAL 134.000 ) Y LOS

DEL ART. 17 TRLCSPNota: No hay S.A.R.A en Contratosde Concesin de Servicio Pblico

(*) UMBRALES CONTRATOS S.A.R.A.

DESDE 1-1-2012 hasta31-12-2013

DESDE 1-1-2014

5.000.000 5.186.000S.P. ESTATAL 130.000 134.000RESTO DE ENTES 200.000 207.000

TIPO DE CONTRATO

OBRASSERVICIOS YSUMINISTROS

REGLAM ENTO (UE) 1251/2011(DOUE 2-12-2011) yOrden EHA/ 3479/2011(BOE 23-12-2011) yREGLAM ENTO (UE) N 1336/2013DE LA COM ISIN (DOUE 14-12-2013) yOrden HAP /2425/2013,de 23 de diciembre.


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MEDIO PROPIO [ARTS. 4.1.n) y 24.6 TRLCSP](Art. 12 de la Directiva 2014/24/UE -vase informe de la Abogaca del Estado 3/2015-,

El Informe de la IGAE de 21/04/2015 y la Circular 4/2015, de 20/05/2015, tambin de la IGAE).

(Se recomienda tambin la lectura de Las encomiendas de gestin a la luz de la ley de contratos del sector pblico -Pascual Garca-)

DEBEN DETERMINAR:-ENTIDADES RESPECTO DE LAS CUALES TIENE ESACONDICIN-RGIMEN DE ENCOMIENDAS-IMPOSIBILIDAD DE PARTICIPAR EN LICITACIONES PBLICASCONVOCADAS POR LOS PODERES ADJUDICADORES DE LOSQUE SEAN MEDIOS PROPIOS

MEDIO

PROPIO

Si se trata de unaSociedad, el 100% de sucapital es de titularidad

pblica?

Los poderesadjudicadores ejercen un controlANLOGO al que ejercen sobre

sus propios servicios?

Realizan la parteESENCIAL de su actividad

para los entes respecto de loscuales tienen la consideracin

de medio propio?

LA CONDICIN DE MEDIOPROPIO EST RECONOCIDA

EXPRESAMENTE EN LA NORMA DECREACIN O EN SUS

ESTATUTOS?

S

S

S

SE CONSIDERA QUE EJERCEN ESE TIPO DE CONTROL CUANDOEL PODER ADJUDICADOR PUEDA CONFERIRLESENCOMIENDAS DE GESTIN QUE SEAN DE EJECUCINOBLIGATORIA PARA ELLOS DE ACUERDO CON INSTRUCCIONESFIJADAS UNILATERALMENTE POR EL ENCOMENDANTE Y CUYARETRIBUCIN SE FIJE POR REFERENCIA A UNA TARIFA

APROBADA POR LA ENTIDAD PBLICA DE LA QUE DEPENDEN.VANSE TAMBIN LAS STJUE CODITEL BRABANT (C-324/07) YECONORD SPA (ASUNTOS ACUMULADOS C-182/11 y C-183/11).YEL INFORME DE 21/4/2015 DE LA IGAE.EL ENCOMENDANTE

ASUMIR LA IMPOSIBILIDAD DE PARTICIPAR EN LICITACIONESPBLICAS CONVOCADAS POR LAS ENTIDADES DE LAS QUESON MEDIO PROPIO. SOBRE ESTE PARTICULAR Y LASENCOMIENDAS DE GESTIN HORIZONTAL VASE EL INFORME3/2015 DE LA ABOGACA DEL ESTADO QUE ADMITE LA

APLICACIN DEL RGIMEN PREVISTO EN EL ART. 12 DE LADIRECTIVA 2014/24/UE PESE A NO HABERSE EFECTUADO SUTRASPOSICIN..

NO SON MEDIO PROPIO

No

No

No

No

ENTE, ORGANISMO O ENTIDADDEL SECTOR PBLICO

PODER ADJUDICADOR DEL QUE DEPENDA EL MEDIO PROPIO

NEGOCIO EXCLUIDO DEL TRLCSP

LICITACIN CONTRATO

Manuel Fueyo Bros

NEGOCIONO

EXCLUIDODEL TRLCSP

VANSE LAS SENTENCIAS CARBONERMO, ASUNTO C-340/04Y ASEMFO/TRAGSA, ASUNTO C-295/05)

EL CUMPLIMIENTO DE ESTE REQUISITO -AL IGUAL QUE ELANTERIOR- DEBE SER OBJETO DE UNA INTERPRETACINESTRICTA Y LA CARGA DE LA PRUEBA INCUMBE A QUIENESQUIERAN BENEFICIARSE DE ELLA -VASE LAS SENTENCIASSTADT HALLE Y RPL LOCHAU Y PARKING BRIXEN-). El resto de suactividad debe tener carcter meramente marginal (SentenciaCarbotermo y Consorczio Alisei, Asunto C-340/04). Ver en sentidocontrario STJCE asunto Aperymco/Correos, C-220/06

El medio propio essuficientemente apto para

ejecutar el encargo?

S

EL INFORME 13/12 DE LA JCCAE SOSTIENE QUE LA EJECUCIN DEUNA OBRA, ETC. POR UN MEDIO PROPIO ES EJECUCIN POR LAPROPIA ADMINISTRACIN, POR LO QUE NO CABE ENCOMIENDA NIENCARGO ALGUNO SI NO ES SUFICIENTEMENTE APTO PARAEJECUTAR LA PRESTACIN. EN DEFINITIVA, LA SUBCONTRATACINDEL MEDIO PROPIO NO PODR SOBREPASAR EL 50% PREVISTO ENEL ART. 24.4 DEL TRLCSP. LA CIRCULAR 4/20015 Y El INFORME DE21/04/2015 AMBOS DE LA IGAE SE SUMAN A ESTA DOCTRINA EN ELSENTIDO DE QUE SI UNA ENTIDAD DECLARADA MEDIO PROPIO NOPUEDE EJECUTAR EL 50% DEL ENCARGO NO REUNE EL REQUISITODE IDONEIDAD Y APTITUD NECESARIOS POR LO QUE NO CABRAREALIZAR EL MISMO Y DEBERA TRAMITARSE UN EXPEDIENTE DECONTRATACIN (NO OBSTANTE PARECE MS PROBABLE QUE ESTETIPO DE INCUMPLIMIENTO SE DETECTE EN EL MBITO DE LOSCONTROLES F. PERMANENTES O DE AUDITORA PBLICA, A NOSER, AADO YO, QUE POR LAS SINGULARIDADES DE LA ENTIDAD ELRESULTADO RESULTE OBVIO DE ANTEMANO).

S

SOMETIMIENTO AL TRLCSP EN LOSTRMINOS QUE SEAN PROCEDENTES


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OBJETO DELCONVENIO

QUEDA SOMETIDO A LASPRESCRIPCIONES DE LA

LEY DE CONTRATOS,CUALQUIERA QUE SEA

SU IMPORTE

S

QUEDA EXCLUIDO DE LALEY DE CONTRATOS [art.

4.c) y d) TRLCSP)

No

Manuel Fueyo Bros

CONVENIOS [ARTS. 4.1.c) y d) TRLCSP]


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DELIMITACIN DE LOS TIPOS DE CONTRATOS(ARTS. 5 a 12 TRLCSP)

TIPOSDECONTRATOS

O

BRAS

CONCESINDE

OBRAPBLICA

GESTIN DESERVICIOSPBLICOS

SUMINISTROS

SERVICIOS

COLABORACINENTREEL

SECTOR

PBLICO

Y

PRIVADO

MIXTOS

Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno delos trabajos enumerados en el Anexo I del TRLCSP que responda a las necesidades especificadas por laentidad contratante. Adems, el contrato podr comprender, en su caso, la redaccin del correspondienteproyecto (vase tambin art. 334 Cdigo Civil).Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil,destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble.(Sobre la posibilidad de que las entidades locales celebren contratos de arrendamiento financiero sobrebienes inmuebles y naturaleza de estos contratos, vase el informe JCCAE 61/06).

La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionariode algunas de las prestaciones relativas al contrato de obras, incluidas las de restauracin y reparacinde construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos,y en el que la contraprestacin consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien endicho derecho acompaado del de percibir un precio.Tambin podr prever que el concesionario est obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer yreparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y que sean necesariaspara que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin y que permitan su mejorfuncionamiento y explotacin.

El contrato de gestin de servicios pblicos es aqul en cuya virtud una AdministracinPblica o una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de laSeguridad Social, encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un serviciocuya prestacin ha sido asumida como propia de su competencia por la Administracin oMutua encomendante

Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamientofinanciero, o el arrendamiento, con o sin opcin de compra (vase informe JCCAE 17/11/2003y sobre aspectos contables informe IGAE 8/03/2000), de productos o bienes muebles.Tambin se consideran contratos de suministro, los que tengan por objeto la adquisicin y elarrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin,sus dispositivos y programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos.

Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en eldesarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o unsuministro. A efectos de aplicacin de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las

categoras enumeradas en el Anexo II del TRLCSP. Vase respecto a la diferencia existenteentre los contratos de gestin de servicios pblicos y los de servicios el informe 04/2008, de 28de julio. Tambin son considerados de servicios los contratos de adquisicin de programas deordenador desarrollados a medida.

Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos que una AdministracinPblica o una Entidad pblica empresarial u organismo similar encarga a una entidad de derecho privado,por un perodo determinado (en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de lasfrmulas de financiacin que se prevean), la realizacin de una actuacin global e integrada que, ademsde la financiacinde inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimientode determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general,comprenda alguna de las siguientes prestaciones: a) La construccin, instalacin o transformacin deobras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin orenovacin, su explotacin o su gestin; b) la gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas;c) la fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamentedesarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas quelas existentes en el mercado; d) otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracindel servicio pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado.

Slo podrn celebrarse este tipo de contratos de CPP (PPP) cuando previamente se haya puesto demanifiesto, en la forma prevista en el artculo 134 TRLCSP, que otras frmulas alternativas de contratacinno permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas

Este tipo de contratos se adjudicar necesariamente por el procedimiento de dialogo competitivo (art.180.3). En el supuesto del art. 170.a) tambin podr utilizarse el procedimiento negociado con publicidad

Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase seatender en todo caso, para la determinacin de las normas que deban observarse en suadjudicacin, al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vistaeconmico.

Manuel Fueyo Bros


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PUBLICIDAD Y PATROCINIO(LEY 34/1988, GENERAL DE PUBLICIDAD)

(VASE INFORME I.G. COMUNIDAD DE MADRID DE 21/04/2009)

ANUNCIANTE(PODER ADJUDICADOR)

Agencia dePublicidad?

CONTRATO DEPUBLICIDAD (art. 13)

CONTRATO DESERVICIOS (CATEGORA

13 DEL ANEXO II DELTRLCSP)

CONTRATO DEPATROCINIO (art.22)

CONTRATO PRIVADO: Elpatrocinado, a cambio de unaayuda para la realizacin de

actividades deportivas,benfica, cultural o cientfica,

se compromete a colaborarcon la publicidad del

patrocinador

S No

El convenio decolaboracinno es la vapara tramitar

un contrato deeste tipo

SOMETIMIENTO AL TRLCSP EN LA FORMA CONOCIDA PARA CADA TIPO DE CONTRATO

Manuel Fueyo Bros


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El Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de lacompetitividad, en su Disposicin adicional primera, incluye algunas medidas en relacin con los trabajadores de lasempresas de servicios contratadas por la Administracin, obligando al dictado de unas instrucciones para evitar elreconocimiento de relaciones laborales. Por este motivo el MHAAP ha dictado, con fecha 28 de diciembre de 2012, unasinstrucciones sobre buenas prcticas para la gestin de las contrataciones de servicios y encomiendas de gestin a fin deevitar incurrir en supuestos de cesin ilegal de trabajadores, en la que, adems, se propone la inclusin en los PCAP de laclusula que se transcribe seguidamente.

Manuel Fueyo Bros


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Manuel Fueyo Bros

DURACIN MXIMA DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONTRATOS

PLAZOS MXIMOS DE DURACIN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONTRATOS

OBRACONCESIN DE

OBRA PBLICA (art.268)

SUMINISTROSERVICIOS

(art. 303)GESTN DE SERVICIOS

PBLICOS (ART. 278)

CONTRATO DECOLABORACIN PBLICO-

PRIVADO (ART. 3140)

ACUERDOMARCO

(ART. 196.3)

SISTEMASDINMICOS DEADQUISICIN

(ART. 199.2)

40 aos 4 AOS50 AOS CON

EJECUCIN DE OBRAS20 AOS 4 AOS 4 AOS

75 aos en obrashidrulicas

2 AOS DEPOSIBLE

PRORROGA

60 CON EJECUCIN DEOBRAS EN MERCADOS

MAYORISTAS

40 EN CONTRATOSASIMILADOS A LOS DECONCESIN DE OBRA

PBLICA

25 EXPLOTACIN DESERVICIOS PBLICOS

DIFERENTES A LOSSANITARIOS

10 EXPLOTACIN DESERVICIOS PBLICOS

SANITARIOS SINEJECUCIN DE OBRAS

TIPO DE CONTRATO SISTEMAS DE RACIONALIZACI N

Se aplica el art.23 TRLCSP

Se aplica el art.23 TRLCSP


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Manuel Fueyo Bros

JURISDICCIN COMPETENTEArts. 20 y 21 TRLCSP

TIPO DE SUJETO FASES DE LA VIDA DEL CONTRATOJurisdiccinContencioso-Administrativa

JurisdiccinCIVIL

Preparacin y Adjudicacin X

Cumplimiento, Efectos y Extincin X


Cumplimiento, Efectos y Extincin X


Cumplimiento, Efectos y Extincin

( ha de entenderse que comprende la modificacin

contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado

215/2011)

X


Cumplimiento, Efectos y Extincin

(ha de entenderse que comprende la modificacin


215/2011)

X

Preparacin y Adjudicacin XCumplimiento, Efectos y Extincin

( ha de entenderse que comprende la modificacin


215/2011)

X

TIPO DE CONTRATO


RESTO PODERESADJUDICADORES

(EXCLUIDA LAADMISTRACIN PBLICA)

RESTO DEL SECTORPBLICO

(SE EXCLUYEN LOS DOSTIPOS ANTERIORES)

CONTRATOS

PRIVADOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS(ARMONIZADOS O NO)

CONTRATOS PRIVADOS

CONTRATOS ARMONIZADOS(INCLUIDOS LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS DEL

ART. 17)

TODO TIPO DE CONTRATOS

CONTRATOS NO ARMONIZADOS


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DEFINICIN PREVIA DE LAS NECESIDADES (ARTS. 1, 22 y 109 TRLCSP)

DEFINICIN PREVIA DE LASNECESIDADES A SATISFACER

Se determinar con precisin:-La naturaleza y extensin de lasnecesidades a cubrir-Idoneidad para satisfacer lasnecesidades del objeto y delcontenido del contrato

Las necesidades que se pretendensatisfacer con el contrato son precisas parael cumplimiento y satisfaccin de los fines

institucionales del poder adjudicador?

Orden de iniciacin delexpediente (art. 109

TRLCSP)

Motivacin

En las entidades locales habrque comprobar tambin si estos

fines estn dentro de lasrespectivas competencias (art. 5,

25 y 28 Ley 7/1985)

NO PODR CELEBRAR ELCONTRATO

(ART. 22.1 TRLCSP)

SI QUE PODR CELEBRAREL CONTRATO

(ART. 22.1 TRLCSP)

No S

Manuel Fueyo Bros


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-La naturaleza de las prestaciones

-Las caractersticas de su financiacin-La necesidad de someter peridicamentea concurrencia su realizacin

PLAZO DE DURACINDE LOS CONTRATOS

PLAZOS DE DURACIN DE LOS CONTRATOS (ARTS. 23 y 303.1 TRLCSP)

Contratomenor?

No pueden durar ms de un aoy no admiten prrroga

S

ADMITENPRRROGA

(obligatoriamente debe preverseen los Pliegos)

No

Siempre que las caractersticaspermanezcan inalterables y que la

concurrencia haya sido realizada teniendoen cuenta la duracin mxima, incluidos losperiodos de prrroga

Contrato de Servicios?Regla Especial

(art. 303.1)Regla General

(art. 23.2)

Se acordar por el rgano decontratacin y ser OBLIGATORIA para

el contratista, salvo que el contratoprevea expresamente lo contrario.

No puede producirse porconsentimiento tcito de las partes

Pero podr preverse su prrroga

por MUTUO ACUERDO de laspartes antes de su finalizacin

Aplicable en principioa todo tipo de contratos

Mximo 4 aos

Estas no pueden superar el plazofijado originariamente en el

contrato.

Mximo 6 aos con prrroga

SNo

Ejemplos

En aplicacin del principiogeneral tambin podr

preverse la obligatoriedadde la prrroga

(Ver informe JCCAE 28/08)

Ejemplo: (en aos)

Periodo originariodel contrato(mximo 4)

Periodo mximode prrroga

Total(mximo 6)

1 1 22 2 43 3 64 2 6

Manuel Fueyo Bros


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El PRECIO, expresado en , deber seradecuado para el efectivo cumplimiento delcontrato, mediante una correcta estimacinde su importe, atendiendo al precio generaldel mercado en el momento de fijar elpresupuesto de licitacin y la aplicacin, ensu caso, de las normas sobre ofertasanormales o desproporcionados.

Presupuesto base delicitacin(JCCA)=Presupuesto

mximo de licitacin (CE)

PRECIO, CUANTA, VALOR ESTIMADO YPRESUPUESTO MXIMODEL CONTRATO (ARTS. 87, 88 y DA 34TRLCSP. TAMBIN ART. 65.1 TRLCSP vs. 25.1 R.D. Leg. 2/2000 an vigente: DT 4 TRLCSP).Vase tambin el Informe JCCAE 43/08 y la Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado

Como partida independiente:

cuota deIVA

+PROHIBIDO EL PAGO APLAZADO EN LOS

CONTRATOS DE LASADMINISTRACIONES PBLICAS,EXCEPTO

ARRENDAMIENTOFINANCIERO O CON OPCIN DE COMPRA O

EN LOS CASOS EN QUE OTRA LEY LOAUTORICE EXPRESAMENTE

LA D.A.SEGUNDA. 13 PERMITE EL PAGOAPLAZADO EN LA ADQUISICIN DE BIENES

INMUEBLES (MAX. 4 AOS)El RD 704/1997 PARA EL ESTADO NO ES

APLICABLE AL SECTOR LOCAL

ADMITE PRRROGAS OMODIFICACIONES?

Presupuesto base delicitacin Valor

estimadoNo

Presupuesto basede licitacin

+

Importe de cualquier forma deopcin eventual

EVENTUALES PRRROGASDEL CONTRATO

VALOR ESTIMADO

S

Como partida

independiente: IVA

EN SU CASO, PRIMAS OPAGOS A LOS CANDIDATOS

VALOR ESTIMADO

ES EL IMPORTE QUE SE TOMA EN CONSIDERACIN A EFECTOS DE LOSUMBRALES COMUNITARIOS DE LOS CONTRATOS S.A.R.A Y TAMBIN EN LOSNEGOCIADOS POR RAZN DE LA CUANTA, TANTO CON PUBLICIDAD (< a1.000.000 en obras y 100.000 resto) COMO SIN ELLA ( a 200.000 en obrasy a 60.000 en el resto).

TAMBIN SE TOMAR PARA CALCULAR LA NECESIDAD O NO DE LACLASIFICACIN (ART. 65.1 TRLCSP VS. ART. 25.1 DEL TRLCAP AN VIGENTEPOR DT 4 TRLCSP).

PR

ECIO

VALOR ESTIMADO

Vanse las reglas contenidas enel art.88 apartados 2 a 8 para el

clculo del valor estimado enfuncin de los diferentes tipos de

contrato

Manuel Fueyo Bros

En el valor estimado no debeincluirse ni las eventuales

revisiones de precios ni el 10%de adicional de obra que se

aprecie en la medicin de esta(Informe 43/08 JCCAE).

Por su parte, en los contratos deservicios, la JCCA de Aragn ha

entendido que el valor de laseventuales prrrogas no deben

incluirse a efectos de laclasificacin Recomendacin 1/

2011, de 6 de abril, pg. 13-.

+

EVENTUALES

MODIFICACIONES

+

+

+

La Abogaca General del Estado,en su Circular n 1/2011, de 7 de

abril, entiende que el ValorEstimado (incluyendo las

modificaciones previstas segnart. 106 TRLCSP) es el importeque ha de tenerse en cuenta a

efectos de determinar laexigencia de clasificacin a que

se refiere el art. 65 TRLCSP.

EN ACUERDOS MARCOPRESUPUESTO MXIMO (DA

34


18/84

CLASIFICACINHasta que entre en vigor la nueva redaccin del art. 65.1 TRLCSP y DT 4 TRLCSP -

modificacin realizada a travs de la Ley 25/2013-(ARTS. 65 y SS TRLCSP; DT 4 TRLCSP; ART. 25.1 TRLCAP; ARTS. 25 Y SS DEL RD 1098/2001).

Contrato de Obraso Servicios?

Su valorestimado 500.000?

OBRAS

Su valorestimado 200.000?

NO

ESE

XIGIBLECLASIFICAC

IN

S

No

No

SERVICIOS

TRANSITORIAMENTE ES APLICABLEEL RGIMEN PREVISTO EN EL ART.

25.1 DEL TRLCAP.Los nuevos importes se deben a la

redaccin dada por la Ley 14/2013 y laLey 25/2013 al art. 65 del TRLCSP(aplicable a todos los expedientes que seinician a partir del 29/09/2013, vanse lasCirculares 2/2013 y 1/2014 de la Abogaca

del Estado)

El nmero de subgrupos exigible, salvo excepciones, no podr ser superior a 4 (2 en C. de Servicios) y el importe de la obra parcialque por su singularidad d lugar a la exigencia de clasificacin en un subgrupo, deber ser superior al 20% del precio del contrato,salvo casos excepcionales.

De acuerdo con la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia no es posible interpretar que el precepto reglamentario prohba laclasificacin en ms de cuatro subgrupos por grupo (ver recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn). Adems, conforme hadeclarado la Sentencia de la Audiencia Nacional, de 16 de noviembre de 2011(Rec. 1465/2009), la limitacin a 4 subgrupos operacon respecto a todos los requeridos, cualquiera que sea el grupo de clasificacin en el que se incluyen; este rechazo a que el mximode 4 subgrupos (previsto en el art. 36.2.a) del RCAP) opere exclusivamente dentro del mismo grupo tambin se deduce de lasSentencias del TS de 10 de diciembre de 2004 y 15 de marzo de 2005 y se declara en el informe 01/08 de la JCCAE.

La categora del grupo o subgrupo viene en funcin de su cuanta. En este sentido, el artculo 67 TRLCSP, relativo a los criteriosaplicables y condiciones para la clasificacin, seala en su prrafo segundo que: La expresin de la cuanta se efectuar porreferencia al valor ntegro del contrato, cuando la duracin de ste sea igual o inferior a un ao, y por referencia al valor medio anualdel mismo, cuando se trate de contratos de duracin superior.

Se modifica as la previsin reglamentaria, que debe entenderse derogada, y, en consecuencia, para calcular las categoras debeactuarse del siguiente modo: cuando la duracin del contrato sea igual o inferior a un ao se tomar el valor ntegro del contrato, (o elprecio parcial de la actividad en el conjunto del contrato, si hay varios subgrupos) y por referencia al valor medio anual del contratocuando se trate de contratos de duracin superior.A estos efectos el trmino valor ntegro del contrato, debe entenderse en estecontexto como presupuesto de licitacin (informe 43/08, de 28 de julio, de la Junta Consultiva de la Administracin del Estado) y eltrmino valor medio anual debe entenderse, tal y como establece el artculo 36.6 RCAP, como la cantidad obtenida dividiendo suprecio total de licitacin, por el nmero de meses de su plazo de ejecucin y multiplicando por 12 el cociente resultante. Dado que lasescalas que figuran en el Reglamento, a efectos de calcular la anualidad media en las categoras de obras y de servicios, desarrollanla Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, hay que entenderlas con el Impuesto sobre el Valor Aadido incluido.

(Nota: la prctica totalidad de los prrafos anteriores proceden de la Recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn).

Para determinar la categora tomaremos su cuanta, y cuando haya partes del objeto del contrato, susceptibles de consideracinindependiente, se deber tener en cuenta el tiempo de ejecucin propio de esta parte del objeto del contrato y su presupuesto parcialpara efectuar las operaciones antes sealadas. Cuando los pliegos no establezcan plazos parciales para los diferentes subgrupos, sedeber tomar como plazo de ejecucin, a efectos del clculo de las categoras respectivas, el plazo total de ejecucin del contrato(MANUAL DIVULGATIVO DE LA GENERALITAT DE CATALUA).

SUBGRUPOS Y CATEGORAS

SE EXIGE CLASIFICACINOBLIGATORIAMENTE

Manuel Fueyo Bros

No

S

S


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SOLVENCIA/CLASIFICACIN(ARTS. 65 y SS TRLCSP; DT 4 TRLCSP; ARTS. 25 Y SS DEL RD 1098/2001).

SOLVENCIA

OBRAS

SERVICIOS

Su valor estimado500.000?

SE EXIGE CLASIFICACINOBLIGATORIA

S

CLASIFICACIN CORRESPONDIENTEA SU VALOR ANUAL MEDIO

Serviciosprofesionales?

Seguro de indemnizacin por riesgosprofesionales

S

EL LICITADOR TIENEDOS ALTERNATIVASPARA ACREDITAR LA

SOLVENCIA

SOLVENCIA EC-FIN

Duracinsupera el ao?

NO

El volumen anual de negociosreferido al mayor de los tres ltimosejercicios concluidos ser >1,5 Valor

Estimado del Contrato (VEC)

El volumen anual de negociosreferido al mayor de los tres ltimos

ejercicios concluidos ser > 1,5 ValorAnual medio (VAM)

S

SOLVENCIATECNICA

NO

NO

PRIMERA

SEGUNDA

EXPERIENCIA DEL MISMO TIPO LTIMOS AOS: 5 AOS EN GENERAL O10 EN CASO DE OBRAS CON CERTIFICADOS DE BUENA EJECUCIN

EL IMPORTE ANUAL ACUMULADO EN EL AO DE MAYOR EJECUCIN AL 70% DEL VEC O DE SU ANUALIDAD MEDIA SI ESTA ES INFERIOR AL

VEC

+

+

Salvo que en losPCAP se establezcade modo expreso, seexime de acreditar lasolvencia econmico-financiera y tcnica enlos contratos de obras

con VEC 80.000 yen el resto de los

contratos cuyo VECsea 35.000

Manuel Fueyo Bros


20/84


21/84


22/84

PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN (ART. 138 TRLCSP)

PROCEDIMIENTOS(ver informe 15/09 JCCAE)

ORDINARIOS

En los supuestos

previstos en los arts.

170 a 175 TRLCSP

En los supuestos

previstos en el art. 180

TRLCSP

ABIERTO RESTRINGIDO NEGOCIADO DILOGOCOMPETITIVO

NO ORDINARIOS

Manuel Fueyo Bros

CONPUBLICIDAD

SINPUBLICIDAD

CONTRATOMENOR

Adjudicacin directa enlos supuestos previstos

en el art. 138.3TRLCSP

(tcnicamente no es unprocedimiento)


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PROCEDIMIENTO ABIERTO(ARTS. 138, 142, 159, 160 y 161 TRLCSP y art. 112 Tramitacin Urgente)

(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)

ABIERTOTodo empresario puede presentar proposiciones.

Est excluida toda negociacin

Es unContrato

S.A.R.A?

Anuncio DOUE

BOE

PRESENTACIN DEPROPOSICIONES

Ha habidoanuncio previo

-art. 141-?

Plazos mnimos aconsiderar desde el envodel anuncio a la Comisin

Europea (art. 159.1)

S

No

52das

-El plazo de 52 das puedereducirse:

*En 5 das si se ofreceacceso electrnico a lospliegos y documentacincomplementaria.*En 7 das cuando losanuncios se preparen yenven por medioselectrnicos, informticos otelemticos.Ambas reducciones puedenacumularse40 das.

-Por su parte el plazo de 36 das( 22) puede reducirse :

*En 7 das cuando losanuncios se preparen yenven por medioselectrnicos.15 DAS

MNIMOdesde la publicacin

Obras oConcesin de

Obras P.?

26 DASMNIMO

desde la publicacin

S

No

Anuncio en BOE o BoletinesAutonmicos o Provinciales(mbito local o autonmico)

Proceso de adjudicacin: El rganocompetente para la valoracin.

Normalmente: Mesa de Contratacin

Sobre con ladocumentacin del art. 146

S

No

+

Sobre/s con laProposicin

+

Califica la documentacin a la que serefiere el artculo 146 TRLCSP yprocede posteriormente a la apertura yexamen de las proposiciones

Criterios evaluablesde forma automtica< a los

Criterios dependientesde un juicios

de valor?

Un comit de expertos proceder ahacer la valoracin de los criterios noautomticos. Valoracin vinculante

Apertura en el plazo mximo de1 mesdesde el fin del plazo de presentacin.La apertura de la Oferta econmica se

efectuar en ACTO PBLICO (art. 160.1)

Criterios diferentes al precio?O a los efectos de verificar el

cumplimiento de especificacionestcnicas -160.1-

Podr solicitar cuantosinformes tcnicos considere

precisos

PROPUESTA DEADJUDICACIN

No

No

S

S

ADJUDICACIN

Solo CriterioPrecio?

S

NOPlazo mximo15 dasdesde el

siguiente a laapertura de

proposiciones

Plazo mximo 2meses desde el

siguiente a laapertura de

proposiciones,salvo que los

PCAPestablezcan

otros

No crea derecho, pero cuando el rgano de contratacinno adjudique el contrato al propuesto deber motivarse

Si no se produce la adjudicacin en los plazosestablecidos, los licitadores podrn retirar su proposicin

+

Estosplazos sepueden

ampliar 15das

hbilesenel caso de

ofertasdesproporcionadas oanormales

Anuncio en el Perfil de Contratante

36 das.En casos

excepcionalesdebidamentejustificados:

22 das(art. 159.1TRLCSP)

Estos plazos de 26y 15 das se

refieren al caso decontratos NO

SARA

En caso deTramitacin.URGENTE:

-13 das paracontratos de obras

y Concesin deO.P.

-8 das para otroscontratos

En cualquier caso se respetarn losplazos mnimos (contados desde lapublicacin en el BOE) fijados para lapresentacin de proposiciones encontratos NO SARA

Adems, en este caso, la Tr. Urgenteno afecta a estos plazos (art. 112.2.b)

Manuel Fueyo Bros


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PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO(ARTS. 138, 142, 162 a 168 TRLCSP y art. 112 Tr. Urgente)


RESTRINGIDOSlo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que lo

soliciteny sean seleccionados en atencin a su solvencia

Es unContratoS.A.R.A?

DOUE

BOE

SOLICITUD DEPARTICIPACIN

Contrato deConcesin de

Obra P.?

Plazos mnimos a considerardesde la fecha de envo delanuncio al DOUE (art.164.1)

S

No

37das

Estos plazos pueden reducirse en 7das cuando los anuncios se envenpor medios electrnicos, informticoso telemticos..Adems, en estos casos, lapublicacin en el BOE se har conuna antelacin mnima de 10 dasdesde su publicacin.En la tramitacin URGENTE podrreducirse hasta 15 das contados

desde el envo del anuncio hasta 10das, si el envo se realiza por medioselectrnicos, informticos otelemticos.

10 DASMNIMO

desde la publicacin anuncio(art. 164.2)

BOE o BoletinesAutonmicos o

Provinciales (mbito

local o autonmico)

rgano de contratacin comprueba lapersonalidad y solvencia y selecciona alos que han de pasar a la siguiente fase

S

No

+

Anuncio en el Perfil de Contratante

+

52 das

Previamente debern haberse establecido criterios objetivos (y nodiscriminatorios) de solvencia de entre los sealados en los arts. 75 a 79 conarreglo a los que se seleccionarn a los candidatos a los que se invitar.

Se sealar el nmero mnimo de candidatos (que no podr ser inferior a 5) yse podr fijar el nmero mximo.Estos aspectos se indicarn en el anuncio de licitacin.

La solicitud se acompaar de la documentacina que se refiere el art. 146.1 TRLCSP

Invita simultneamente y por escrito alos seleccionados

El nmero de candidatos invitados deber serigual, al menos, a mnimo fijado previamente(que recordemos no puede ser inferior a 5)

La invitacin contendr una referencia la anuncio delicitacin, fecha lmite de recepcin, direccin deremisin, lengua si se admite alguna otra adems delcastellano, criterios de adjudicacin si no figurasen en elanuncio, lugar, da y hora de la apertura deproposiciones, ejemplar de los pliegos y copia de la

documentacin complementaria o indicaciones parapermitir el acceso a la misma por medios electrnicos Es un

ContratoS.A.R.A?

PRESENTACIN DEPROPOSICIONES

Ha habidoanuncio previo -

art. 141-?

S

Plazos mnimos aconsiderar desde la fechade envo de la invitacin

(art. 167)

40 das

No

El plazo no serinferior a 15 dasdesde

la fecha de envo dela invitacin (art. 167.2)

No

Comienza el Proceso de adjudicacin en los mismostrminos que los del Pr. Abierto art 168 en relacincon los arts. 160 y 161 (excepto en lo relativo a lanecesidad de calificar la documentacin del art. 146)

S

El plazo de 40 das puedereducirse en 5 das si seofrece acceso electrnico alos pliegos y documentacincomplementaria.

En la tramitacin URGENTElos plazos podrn reducirsehasta 10 das contadosdesde la fecha de envo dela invitacin para presentar

ofertas.Y el plazo de 6 dasprevisto en el art. 166.4 parafacilitar informacinsuplementaria se reducir a4 das (art. 112.2.b).

Este plazo de10 das se

refiere al casode contratos no

sujetos aregulacin

armonizada

En caso deTramitacin .URGENTE: 5das desde la

publicacin delanuncio

En caso deTramitacin .URGENTE: 8das desde la

invitacin

Manuel Fueyo Bros

Hasta 36 das yen casos excepcionales

22 das

(art .167.1)


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PROCEDIMIENTO NEGOCIADO I(ARTS. 138 y 169 a 178 TRLCSP)


NEGOCIADO

Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas condiversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos

Se cumple alguno de lossiguientes requisitos?

SUPUESTOS GENERALES:

Cuando las proposiciones u ofertas econmicas, en procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivo seguidos anteriormente hayan resultado:-Irregulares-Inaceptables, por carecer de aptitud los empresarios-Que incumplen obligaciones legales relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones de trabajo a que se refiere el artculo 119,-Que Infringen las condiciones para la presentacin de variantes o mejoras,-Que incluyan valores anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.

En aquellos casos excepcionales en que no se pueda determinar previamente el precio global.

Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas presentadas no sean adecuadas.

Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de derechos de exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a un empresariodeterminado.

Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin delcontrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia. En las EE.LL deber incorporarse al expediente informe del SECRETARIO y delINTERVENTOR sobre la justificacin de la causa de URGENCIA apreciada (D.A. Segunda, 9 TRLCSP)

Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado (vase la DA Quinta TRLCSP tras la modificacin de la Ley 31/2015).

CONTRATOS DE OBRAS

-Obras realizadas nicamente con finesde investigacin,experimentacin operfeccionamiento y no con objeto deobtener una rentabilidad o de cubrircostes.

-Cuando se trate de OBRASCOMPLEMENTARIASque debido acircunstancias que no pusieron haberseprevisto por un poder adjudicadordiligente y pasen a ser necesarias paraejecutar la obra tal y como estabadescrita en el proyecto o en el contratosin modificarla y se cumplan lossiguientes requisitos:

*Que se confen al contratistaprincipalde acuerdo a los preciosque rijan el contrato primitivo (o sefijen contradictoriamente).*Que las obras no se puedan

separar tcnica oeconmicamente sin causargrandes inconvenientes o, aunqueresulten separables, seanestrictamente necesarias para superfeccionamiento.*El importe acumulado de lasmismas no puede superar el 50%del precio primitivo

-Se trate de obras que consistan enrepeticin, durante un periodo de TRESaos, de otras licitadas anteriormente ,siempre que se incluya en el anuncioesta circunstancia y se hayancomputado stas al fijar la cuanta total

del contrato.-Cuando su valor estimado sea inferiora 1.000.000

En los siguientes casos PARTICULARIDADES

CONTRATOS DE GESTINDE SERVICIOS PBLICOS

-SP en los que no es posiblepromover la concurrencia-SP en los que elpresupuesto de gastos deprimer establecimiento sea

inferior a 500.000 y el plazode duracin sea inferior a 5aos (ver Acuerdo 44/2012del TAC de Aragn).

-Relativos a la prestacin deasistencia sanitariaconcertados con mediosajenos, derivados deconvenios entreAdministraciones o de uncontrato marco, siempre queeste haya sido adjudicadocon arreglo a las normas deesta Ley

CONTRATOS DE SUMINISTROS

-Cuando se trate deadquisicindebienes muebles integrantes delPatrimonio Histrico Espaol, queprevia valoracin, se destinen amuseos, archivos o bibliotecas-Se trate de productosfabricados

exclusivamente con fines deinvestigacin, experimentacin,estudioo desarrollo-Se trate deentregascomplementarias efectuadas,durante un plazo de 3 aos, por elproveedor inicial, si el cambio deproveedor produceincompatibilidades o dificultadestcnicas desproporcionadas-Adquisicin de suministros enmercados organizadoso bolsas dematerias primas que coticen en losmismos.-Adquisiciones especialmenteventajosaspor cese definitivo de

actividades, o con losadministradores de un concurso omediante acuerdo judicial de unprocedimiento concursal.-Los de valor estimado inferior a100.000

CONTRATO DE SERVICIOS

-Se trate de servicios (especialmentelos servicios financieros) que consistanen prestaciones de carcter intelectualen los que no sea posible establecersus condiciones con la precisinnecesaria para adjudicarlo por un

procedimiento abierto o restringido.-Cuando se trate de SERVICIOSCOMPLEMENTARIOSque debido acircunstancias no pusieron haberseprevisto por un poder adjudicadordiligente y pasen a ser necesarias paraejecutar el servicio tal y como estabadescrita en el proyecto o en el contratosin modificarlo y se cumplan lossiguientes requisitos:

*Que se confen al contratistaprincipalde acuerdo a los preciosque rijan el contrato primitivo (o sefijen contradictoriamente).

*Que los servicios no se puedanseparar tcnica oeconmicamente sin causargrandes inconvenientes o, aunqueresulten separables, seanestrictamente necesarias para superfeccionamiento.*El importe acumulado de lasmismas no puede superar el 50%del precio primitivo

-Se trate de servicios que consistan enrepeticin, durante un periodo de TRESaos, de otros licitados anteriormente ,siempre que se incluya en el anuncio

esta circunstancia y se hayancomputado stos al fijar la cuanta totaldel contrato.-Cuando el contrato en cuestinsea laconsecuencia de un concurso y, conarreglo a las normas aplicables, debaadjudicarse al ganador,-Cuando su valor estimado sea inferiora 100.000

y

Manuel Fueyo Bros


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Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas condiversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos

Se trata de alguno de lossupuestos siguientes?

Se utiliza elPr. Negociado

en razn de la cuanta ysuperan 200.000 en el C. Obras

60.000 en el resto de

contratos?Cuando las proposiciones u ofertas econmicas, enprocedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivoseguidos anteriormente hayan resultado:

-Irregulares-Inaceptables, por carecer de aptitud los empresarios-Que incumplen obligaciones legales relativas a lafiscalidad, proteccin del medio ambiente y condicionesde trabajo a que se refiere el artculo 119,-Que Infringen las condiciones para la presentacin devariantes o mejoras,-Que incluyan valores anormales o desproporcionados,siempre que no se modifiquen sustancialmente lascondiciones originales del contrato.

En aquellos casos excepcionales en que no se puedadeterminar previamente el precio global.

Cuando se trate de obras que se realicen nicamente confines de investigacin, experimentacin o perfeccionamiento yno con objeto de rentabilidad o de cubrir costes de I+DSe trate de servicios (especialmente los serviciosfinancieros) que consistan en prestaciones de carcterintelectual en los que no sea posible establecer sus

condiciones con la precisin necesaria para adjudicarlo por unprocedimiento abierto o restringido.

NEGOCIADO

PROCEDIMIENTO NEGOCIADO II(ARTS. 138, 142 y 169 a 178 TRLCSP)

Se debe dar PUBLICIDAD,conforme a lo dispuesto concarcter general en el art. 142

TRLCSP

S

En el caso de utilizacin porhaberse producido ofertas

inaceptables o irregulares enprocedimientos anteriores,

podr prescindirse de lapublicacin siempre que en la

negociacin se incluya atodos los licitadores

No obstante la publicidad enel perfil de contratante

podr sustituir la del B.O.E ode los Boletines Of.

Autonmicos o Provinciales(arts. 142.4 vs. 177.2

TRLCSP)

Se aplicarn las normascontenidas en los artculos

163 a 166 relativos al Pr.Restringido

RESTO DE LOS CASOS:-inferiores a 200.000 enC.Obras 60.000 en el

resto-O se utiliza (por el resto

de los motivos) elprocedimiento negociado

sin publicidad

Solicitud de ofertasal menos a 3

empresascapacitadas,

siempre que ello seaposible

Algunos autores entienden queadems hay que publicarlo en

el Perfil de Contratante(particularmente me gustaraque fuese as, pero no lo es)

S

No

En caso de que se decida limitar el nmero deempresas a las que se invitar a negociar, sernecesario solicitar, al menos, a tres empresas

capacitadas para realizar el objeto, siempre queello sea posible

LOS PCAP DETERMINARAN LOSASPECTOS ECONMICOS Y

TCNICOS OBJETO DE NEGOCIACIN

En el expediente deber dejarse constancia de lasinvitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y

de las razones de su aceptacin o rechazo

Manuel Fueyo Bros

()

NEGOCIACIN


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28/84

El rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos seleccionados,previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una ovarias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn de

base para que los candidatos elegidos presenten una oferta

DILOGO COMPETITIVO

DILOGO COMPETITIVO(ARTS. 138 y 179 a 183 TRLCSP)


SUPUESTOS DE APLICACIN:-En contratos particularmente complejos, en donde se considere que losprocedimientos abiertos o restringidos no permiten una adecuadaadjudicacin. Se considera particularmente complejo un contrato cuando elrgano de contratacin no se encuentre objetivamente capacitado para definirlos medios tcnicos aptos para satisfacer sus necesidades u objetivos o paradeterminar la cobertura jurdica o financiera de un proyecto-En el caso de contratos de colaboracin pblica-privada se adjudicarn poreste procedimiento, sin perjuicio de que pueda seguirse el Pr. Negociado conpublicidad en el caso del art. 170.a) TRLCSP

Anuncio dando a conocersus necesidades y

requisitos

Se aplicarn las normascontenidas en los artculos163 a 165 relativos al Pr.

Restringido

SOLICITUD DEPARTICIPACIN

rgano de contratacin comprueba lapersonalidad y solvencia y selecciona alos que han de pasar a la siguiente fase

Invita simultneamente y por escrito alos seleccionados

Dialogo conlos candidatos

-FIN: DETERMINAR Y DEFINIR LOS MEDIOSADECUADOS PARA SATISFACER LASNECESIDADES-Trato igual.-No se podr revelar soluciones propuestas porlos participantes u otra informacin confidencial.-El procedimiento podr articularse en fasessucesivas a fin de reducir progresivamente el nde soluciones utilizando criterios indicados en elanuncio o en el documento descriptivo.-El n de soluciones que se examinen en la fase

final deber ser lo suficientemente amplio comopara garantizar una competencia efectiva

Se declara

cerrado el dilogo

Se informa a todos los participantes yse les INVITA A PRESENTAR LA

OFERTA FINAL basada en la solucinpresentada en la fase de dilogo

Proceso deadjudicacin

ProposicionesMESA ESPECIAL DEL DILOGOCOMPETITIVO (ART. 321 TRLCSP -1/3PERSONAL ESPECIALMENTECUALIFICADO):

Utilizacin de los criterios -debern servarios- sealados en el anuncio o en eldocumento descriptivo

Manuel Fueyo Bros


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PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES(ARTS. 141, 142 Y 334 TRLCSP)

POTESTATIVAMENTE ANUNCIO PREVIO DE

LA RELACIN DE CONTRATOSA ADJUDICAR EN LOSPRXIMOS 12 MESES?

Es un Contrato S.A.R.A?(*) S

DOUE

Contratos de Obras 5.186.000Resto de contratos 750.000

Si ha habido anuncio previose reducen los plazos

+

Entes del SectorLocal o Autonmico y

sus entidadesdependientes?

BOE

No

No

S

Pueden sustituirla publicacinen el BOE por

BoletinesOficialesAutonmicos o

Provinciales

Perfil deContratante

+

+

CONTRATO

BOE

En contratos negociados por raznde la cuanta que requieran

publicidad, el anuncio en el perfil essuficiente.Pero si no se hace a travs del

perfil habr que hacer el anuncioen diarios oficiales BOE/Boletines

autonmicos o provinciales

Manuel Fueyo Bros

(*)(*)

El envo del anuncio alDOUE deber preceder

a cualquier otrapublicidad.

Los anuncios que se

publiquen en otrosdiarios o boletines

debern indicar la fechade aquel envo, de la queel rgano de contratacindejar prueba suficienteen el expediente, y no

podrn contenerindicaciones distintas alas incluidas en dicho

anuncio (art. 142.3TRLCSP).

A los poderesadjudicadores que nosean Administraciones

Pblicas se les exime depublicar tanto laslicitaciones como lasadjudicaciones en los

diarios oficialesnacionales (art. 190.1.b

TRLCSP).

DOUEPotestativamente,

adems(art. 142.2 TRLCSP)

PLATAFORMA DE CONTRATACIN DELSECTOR PBLICO

DIRECTAMENTE O POR INTERCONEXIN

UMBRALES CONTRATOS S.A.R.A.

DESDE 1-1-2012 hasta31-12-2013

DESDE 1-1-2014

5.000.000 5.186.000S.P. ESTATAL 130.000 134.000RESTO DE ENTES 200.000 207.000

TIPO DE CONTRATO

OBRASSERVICIOS YSUMINISTROS

REGLAMENTO (UE) 1251/2011 (DOUE 2-12-2011) y Orden EHA/3479/2011 (BOE 23-12-2011) y REGLAMENTO (UE) N1336/2013 DE LA COMISIN (DOUE 14-12-2013.


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RESUMEN DE PLAZOS (ARTS. 159, 160, 161, 164 a 168, 178 y ART. 112 -TRAMITACIN URGENTE- TRLCSP)

Manuel Fueyo Bros

PLAZOS MNIMOSD AS NATURALES (DA 12 TRLCSP), SALVO QUE SE ESPECIFIQUE OTRA COSA

General * ** General * ** General * ** General * **

SIN ANUNCIO PREVIO 52 -5 -7 52 -5 -7 52 -5 -7 52 -5 -7

CON ANUNCIO PREVIO 36 -7 36 -7 36 -7 36 -7

CON ANUNCIO PREVIO EN CASOSEXCEPCIONALES

22 -7 22 -7 22 -7 22 -7

TRAMITACIN ORDINARIA

TRAMITACIN URGENTE

TRAMITACIN ORDINARIA(la publicacin en el BOE se har con unaantelacin mnima de 10 das)

37 -7 52 -7 37 -7 37 -7

TRAMITACIN URGENTE 15 10 15 10 15 10 15 10


TRAMITACIN URGENTE

SIN ANUNCIO PREVIO 40 -5 40 -5 40 -5 40 -5

CON ANUNCIO PREVIO

CON ANUNCIO PREVIO EN CASOSEXCEPCIONALESTRAMITACIN ORDINARIA

TRAMITACIN URGENTE


TRAMITACIN URGENTE

SE UTILIZA SOLO EL CRITERIO PRECIOPARA ADJUDICAR. TR. ORDINARIA

SE UTILIZA SOLO EL CRITERIO PRECIOPARA ADJUDICAR. TR. URGENTE

SE UTILIZAN M S CRITERIOS DEADJUDICACIN. TR. ORDINARIA

SE UTILIZAN MS CRITERIOS DEADJUDICACIN. TR. URGENTE


TRAMITACIN URGENTE


TRAMITACIN URGENTE

(*) Reduccin cuando se ofrezca acceso electrnico a los Pliegos y a la documentacin complementaria(**) Reduccin de plazos cuando los anuncios se preparen y enven por medios electrnicos, informticos o telemticos. En su caso, puede ser acumulada a la (*)

36

TIPOLOGA

NO

SARA 26 26

ABIERTO

PRESENTACINDE

PROPOSICIONES

SARA(AQU

NO

SEREDUCENLOS

PLAZOSPOR

TRAM

.

URGENTE)

PROC

EDIMIENTO

FASE

SA

RA/O

NO

TIPO DE CONTRATO

SUMINISTRO/SERVICIOS

/CONCESIN DESERVICIOS PBLICOS

CONTRATO DECOLABORACIN

PBLICO-PRIVADO

15

SIEMPRE SON SARA13 13 8

OBRACONCESIN DEOBRA PBLICA

FASERECE

PCINDE

SOLICITU

DESDE

PARTICIPACIN(seaplica

tambinalPr.N

egociadocon

publicidad)

SARA

NO

SARA

FASEPRESENTACINDE

PROPOSICIONES

SARA

NO

SARA

36

10 10 10SIEMPRE SON SARA

5 5 5

36 36

22

PLAZO APERTURA PROPOSICIONES

PLAZO MXIMO DE UN MES DESDE EL FIN DEL PLAZO DE PRESENTACIN DE

OFERTASPLAZO MXIMO DE MEDIO MES DESDE EL FIN DEL PLAZO DE PRESENTACIN DE

OFERTAS

8 8

22 22 22

RESTRINGIDO

PLAZO MXIMO DE 15 DAS DESDE EL SIGUIENTE A LA APERTURA DEPROPOSICIONES. SE AMPLIARN EN 15 DAS EN EL CASO DE OFERTAS ANORMALES

15 15 15

SIEMPRE SON SARA8

PLAZO MXIMO DE 2 MESES DESDE LA APERTURA DE PROPOSICIONES (SALVO QUELOS PCAP ESTABLEZCAN OTROS). SE AMPLIARN EN 15 DAS HBILES EN EL CASO

DEBER PRODUCIRSE NO MS TARDE DE LOS 8 DAS HBILES SIGUIENTES A AQUELEN QUE SE RECIBA LA NOTIFICACIN A LOS LICITADORES Y CANDIDATOS

PLAZO PARA ADJUDICACIN

PLAZO MXIMO DE 1 MESES DESDE LA APERTURA DE PROPOSICIONES (SALVO QUELOS PCAP ESTABLEZCAN OTROS). SE AMPLIARN EN 8 DAS HBILES EN EL CASO

DE OFERTAS DESPROPORCIONADAS

DEBE DEJARSE TRASCURRIR EL PLAZO DE ESPERA DE 15 DAS PARA LAINTERPOSICIN DEL RECURSO ESPECIAL O UNA VEZ LEVANTADA LA SUSPENSIN.LUEGO SE REQUERIR AL ADJUDICATARIO Y SE FORMALIZAR EN EL PLAZO DE 5

DAS (NATURALES) A CONTAR DESDE EL SIGUIENTE AL REQUERIMIENTO. ESTEPLAZO NO SE REDUCE EN LA TRAMITACIN URGENTE

DEBER PRODUCIRSE NO MS TARDE DE LOS 15 DAS HBILES SIGUIENTES AAQUEL EN QUE SE RECIBA LA NOTIFICACIN A LOS LICITADORES Y CANDIDATOS

(LAS CC.AA. PODRN AMPLIAR ESTE PLAZO SIN QUE EXCEDA DE UN MES)

NO

SARA

PLAZO PARA LAFORMALIZACIN DEL

CONTRATO

S

ARA

PLAZO MXIMO DE 8 DAS DESDE EL SIGUIENTE A LA APERTURA DEPROPOSICIONES. SE AMPLIARN EN 8 DAS EN EL CASO DE OFERTAS ANORMALES


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SUBASTA ELECTRNICA (ART. 148 TRLCSP)

No es un procedimiento, es una FASE o TCNICA que se puede emplear cuando se prevea que las ofertasde los licitadores pueden ser mejoradas. SE ADMITE EN LOS SIGUIENTES PROCEDIMIENTOS:

-ABIERTO-RESTRINGIDO-NEGOCIADO POR LOS MOTIVOS DEL ART. 170.a TRLCSP-Tambin puede emplearse en los Sistemas: Acuerdos Marco (art. 198.4.d TRLCSP y en lossistemas dinmicos de contratacin art. 202.3 TRLCSP

No podr recurrirsea la S.E. de modo abusivo o de modo que se obstaculice, restrinja o falsee lacompetencia o se vea modificado el objeto del contrato

Las especificaciones puedenestablecerse de manera precisa?

El objeto del contrato tienecarcter intelectual?

Se basa en variaciones referidas alPRECIO o a valores de los elementosde la oferta que sean cuantificables ysusceptibles de ser expresados en

cifras o porcentajes

No

EL RGANO DE CONTRATACIN LO DEBER INDICAR EN ELANUNCIO: ELEMENTOS A CUYOS VALORES SE REFIERE LA SUBASTA,

LMITES, INFORMACIN A DISPOSICIN, FORMA DE DESARROLLARLA MISMA, CONDICIONES DE LA PUJA Y DISPOSITIVOS UTILIZADOS

PRIMERA EVALUACIN COMPLETA DE LAS OFERTASCONFORME A LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIN

INVITACINPOR MEDIOS ELECTRNICOSA TODOS LOS LICITADORES ADMITIDOS

PARA QUE PRESENTEN NUEVOSPRECIOS REVISADOS A LA BAJA

O NUEVOS VALORES QUEMEJOREN LA OFERTA

-INCLUIR TODA LA INFORMACIN PERTINENTE PARALA CONEXIN.

-FECHA Y HORA DEL COMIENZO DE LA SUBASTA YFORMA DE PRODUCIRSE SU CIERRE.

-FRMULA MATEMTICA UTILIZADA PARA LARECLASIFICACIN AUTOMTICA DE LAS OFERTAS

SI HAY PLURALIDAD DECRITERIOS DE

ADJUDICACIN, SEACOMPAAR A LA

INVITACIN ELRESULTADO DE LAEVALUACIN DE LA

OFERTA PRESENTADAPOR EL LICITADOR

INICIO DE LA SUBASTA

ENTRE FECHA DE ENVO E INICIO MNIMO DE 2 DAS HBILESA lo largo de la subasta se

informar, de forma continua einstantnea, sobre la respectiva

clasificacin y adicionalmente sepodr informar sobre los precios o

valores de los restanteslicitadores, sin poder divulgar su

identidadCRITERIOS PARA EL CIERRE DE LASUBASTA:-por sealamiento de fecha y hora de cierre-por falta de presentacin de nuevos preciosdurante un determinado plazo-por finalizacin del calendario de fases

FIN DE LA SUBASTA

ADJUDICACIN(ART. 151 TRLCSP)

Manuel Fueyo Bros

S


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El recurso a este instrumento no se efectuar de forma abusiva o de modo quela competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada

PROCEDIMIENTOS DEADJUDICACIN

ACUERDOS MARCO: Mximo4 aos

CON UNO SOLOLICITADOR

CON VARIOS(MIN. TRES)

NUEVA LICITACINCONTRATOS

Estos seconcertarn

en lostrminos

fijados en elacuerdomarco

Consulta por escrito a todas lasempresas capaces con las que sehaya concertado el A. Marco.Si no se trata de un SARA podrdecidirse justificadamente noconsultar a todos (mnimo de tres)

Por cada contrato que haya de adjudicarse

Presentacin de ofertas.Puede utilizarse lasubasta electrnica

Plazo suficiente

ADJUDICACIN a la mejoroferta valorada segn criterios

sealados en el A. Marco

PUBLICACIN DE LA ADJUDICACIN:

-EN EL PERFIL DE CONTRATANTE-BOE BO CC.AA (EN UN MXIMO DE 48 DAS )-EN LOS S.A.R.A REMISIN AL DOUE YEFECTUADA SU PUBLICACIN EN EL BOEDENTRO DEL PLAZO DE 48 DAS DESDE SUCELEBRACIN

Todos los trminos estnestablecidos en el A.M?

No

La adjudicacina uno de ellosaplicando el

propio A.M sinnecesidad de

nueva licitacin

S

ACUERDOS MARCO(ARTS. 196 a 198 TRLCSP)

Manuel Fueyo Bros

En este caso podr efectuarse la FORMALIZACIN sinnecesidad de observar el plazo de espera del art. 156.3

TRLCSP (ART. 198.5 TRLCSP)


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SISTEMAS DINMICOS DE CONTRATACIN(ARTS. 199 a 202 TRLCSP)

Los rganos de contratacin podrn articular sistemas dinmicos para la contratacin de obras, servicios y suministros deuso corriente cuyas caractersticas, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades. La duracinmxima es de 4 aos y se desarrolla de acuerdo con las normas del procedimiento abierto

Anuncio de licitacin indicandoquese trata de articular un sistema

dinmico

Desde la publicacin hasta la expiracin delsistema se garantizar acceso sin restricciones,directo y completo por medios electrnicos a losPliegos y a la documentacin complementaria.

EL DESARROLLO Y ADJUDICACIN DEL SISTEMA SEREALIZAR EXCLUSIVAMENTE POR MEDIOS INFORMTICOS

Cualquier empresario interesadopodr presentar una oferta indicativa aefectos de ser incluido en el sistema

EVALUACIN DE LAS OFERTAS INDICATIVAS

Plazo mximo de 15 das (puedeprorrogarse)

Notificacin de la Aceptacin o Rechazo (este solose puede producir por no ajustarse a los pliegos)

Plazo mximo de 2 das

Inclusin en el sistema

Es unContratoS.A.R.A?

Por cada contrato especfico

Licitacin

Anuncio enDOUE+BOE+Perfil

S

Se invita a cualquierempresario a formularuna oferta indicativa

Se invita a todos losempresarios admitidosal sistema a presentar

ofertas

OFERTAS

ADJUDICACIN a la mejor oferta de acuerdocon los criterios sealados en el anuncio del

sistema dinmico.Tambin se puede utilizar la subasta

electrnica

No

PUBLICACIN DE LA ADJUDICACIN en los 48das siguientes en la forma prevista en el art. 154TRLCSP (no obstante se podrn agrupartrimestralmente).

Durante la vigenciadel sistema

Manuel Fueyo Bros

Min. 15 das

En este caso podr efectuarsela FORMALIZACIN de forma

inmediata (ART. 202.6 TRLCSP)


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CONTRATACIN CENTRALIZADA(ARTS. 203 a 207 TRLCSP, Orden EHA/1049/2008, de 10-04-2008 y RD 696/2013)

(mbito Estatal)

MHAP

Puede declarar la Contratacin centralizada de Suministros,Obras y Servicios que se contraten de forma general y con

caractersticas esencialmente HOMOGNEAS

Direccin General de Racionalizaciny Centralizacin de la Contratacin.

(vase la DA 34 del RD-ley 8/2013 y RD696/2013)

Acta como centralde contratacin nica

Procedimientos

A travs de la conclusinde un contrato normal

A travs de la conclusin de uncontrato especial de adopcin de tipo

(ver art. 1 Orden EHA/1049/2008)

PRIMERA FASE:ADOPCIN DE TIPOPARA CADA CLASE DE BIENES

ACUERDOMARCO

SISTEMADINMICO

SEGUNDA FASE:CONTRATACINESPECFICA

LA FINANCIACINCORRE A CARGODE ORGANISMO PETICIONARIO

RGANO INTERESADO EN LA ADQUISICIN:consulta por escrito a los empresarios capaces,

recibe las ofertas y las examina

PROPUESTA

Direccin General deRacionalizacin yCentralizacin de la

Contratacin.

Las CC.AA; las EE.LLylos OO.AA y entes

dependientes

ACUERDOSDE ADHESIN

Direccin General de Racionalizacin yCentralizacin de la Contratacin.

CONTRATISTA

CONSTITUYE FIANZAFORMALIZACIN

RGANO INTERESADOEN LA ADQUISICIN

SUMINISTRALOS BIENES, ETC.

PAGA

Manuel Fueyo Bros


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LA LICITACINDEBE PUBLICARSE?

LOS CRITERIOS DEADJUDICACIN Y SU

PONDERACIN RELATIVA(% SOBRE EL TOTAL) DEBEN

FIGURAR EN EL ANUNCIO DELICITACIN (ART. 150.5

TRLCSP)

PROCEDIMIENTO DECONTRATACIN

S

LOS CRITERIOS DE ADJUDICACINY SU PONDERACIN RELATIVA (%SOBRE EL TOTAL) DEBEN FIGURAR

BIEN EN LOS PLIEGOS DE

CLUSULAS ADMINISTRATIVASPARTICULARES (PCAP) O EN ELDOCUMENTO DESCRIPTIVO (ART.150.2 TRLCSP PRIMER PRRAFO)

NO

EN CUALQUIER CASO, EN LOSPCAP DEBE FIGURAR, ADEMS,

LA FORMA DE VALORACIN(ART. 150.2 TRLCSP SEGUNDO

PRRAFO)

Manuel Fueyo Bros

CRITERIOS DE ADJUDICACIN(ART. 150 TRLCSP)


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CRITERIOS DE ADJUDICACIN

SE REFIEREN A ASPECTOSRELACIONADOS CON LAS EMPRESAS

LICITADORAS Y SU CAPACIDAD PARAEJECUTAR EL CONTRATO?

SE REFIEREN A ASPECTOSRELACIONADOS CON EL OBJETODEL CONTRATO Y COMPORTAN

UNA VENTAJA PARA ELPODER

ADJUDICADOR?

NO

SE PUEDEN UTILIZARCOMO CRITERIOS DE

ADJUDICACIN

S

SE PUEDEN UTILIZARSOLO COMO CRITERIOS

DE SELECCIN NO DEADJUDICACIN

S

NO SE PUEDEN UTILIZARCOMO CRITERIOS DE

ADJUDICACINNO

Manuel Fueyo Bros

SER NULA DE PLENODERECHO TODA

DISPOSICIN, ACTO ORESOLUCIN QUE

OTORGUE, DE FORMADIRECTA O INDIRECTA,

VENTAJAS A EMPRESASQUE HAYAN CONTRATADO

PREVIAMENTE CONCUALQUIER

ADMINISTRACIN (ART. 45TRLCSP)

Sobre el particular, la Ley 14/2013, modific el art. 32 del TRLCS y en el art. 45.2 estableci que ser nula de pleno derecho toda disposicin, acto oresolucin que otorgue, de forma directa o indirecta, ventajas a empresas que hayan contratado previamente con cualquier administracin.

Adems en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado, contiene diversas previsiones con incidencia en la contratacinpblica, entre ellas, la obligacin de las autoridades competentes de velar, en las actuaciones administrativas, disposiciones y medios de intervencinadoptados en su mbito de actuacin, por la observancia de los principios de no discriminacin, cooperacin y confianza mutua, necesidad yproporcionalidad de sus actuaciones, eficacia en todo el territorio nacional de las mismas, simplificacin de cargas y transparencia; y, en particular,que se cumplen dichos principios, entre otros, en "la documentacin relativa a los contratos pblicos, incluidos los pliegos y clusulas de los contratospblicos" (artculo 9). Asimismo, tambin se prev la obligacin de las autoridades competentes de asegurar que cualquier medida, lmite o requisitoque adopte o mantenga en vigor no tenga como efecto la creacin o el mantenimiento de un obstculo o barrera a la unidad de mercado. En estesentido, se establece que sern consideradas actuaciones que limitan el libre establecimiento y la libre circulacin los actos, disposiciones y mediosde intervencin de las autoridades competentes que contengan o apliquen: a) Requisitos discriminatorios para el acceso a una actividad econmica osu ejercicio, para la obtencin de ventajas econmicas o para la adjudicacin de contratos pblicos, basados directa o indirectamente en el lugar deresidencia o establecimiento del operador. Entre estos requisitos se incluyen, en particular: 1. que el establecimiento o el domicilio social se

encuentre en el territorio de la autoridad competente, o que disponga de un establecimiento fsico dentro de su territorio; 2. que el operador hayaresidido u operado durante un determinado periodo de tiempo en dicho territorio; 3. que el operador haya estado inscrito en registros de dichoterritorio; 4. que su personal, los que ostenten la propiedad o los miembros de los rganos de administracin, control o gobierno residan en dichoterritorio o renan condiciones que directa o indirectamente discriminen a las personas procedentes de otros lugares del territorio; 5. que el operadordeba realizar un curso de formacin dentro del territorio de la autoridad competente (artculo 18).


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POSIBILIDAD DE ATRIBUIR PUNTUACIN ESPECFICA A ELEMENTOSSECUNDARIOS GENRICAMENTE DEFINIDOS EN LOS PLIEGOS

Los subcriterios hansido establecidos con

antelacin y son conocidospor los licitadores?

Se refieren a elementosque de haber sido conocidos

hubiesen influido en lapreparacin de las ofertas?

Esta atribucinespecfica (valoracin) se hace antes

de la apertura de las plicas?(es decir, antes deconocer las ofertas)

Modifica los criterios deadjudicacin?

oTienen efectos discriminatorios?

S

No

No

ES POSIBLE

S

NOESPOSIBLE

No

S

S

No

Manuel Fueyo Bros


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ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN(II)(ART. 160 TRLCSP y art. 27 RD 817/2009)

FECHA DE FINALIZACIN DEL PLAZO

DE PRESENTACIN DE OFERTAS

ACTO DE APERTURA

ACTO PBLICO DE APERTURA(DE CARCTER INDEPENDIENTE AL RESTO DE LOS SOBRES)

PLAZO NO

SUPERIOR A7 DAS

Sobre 2 DOCUMENTACIN RELATIVA A CRITERIOS DE ADJUDICACIN PONDERABLES EN FUNCINDE UN JUICIO DE VALOR: Indicarn la Licitacin e irn firmados por el licitador o representante ynombre o razn social de la empresa (art. 80 RCAP).

- En hoja independiente se indicar su contenido numerado

-Documentacin relativa a los aspectos de la proposicin que dependan de un juicio de valor

Sobre 3 DOCUMENTACIN RELATIVA A CRITERIOS DE ADJUDICACIN AUTOMTICOS: Indicarn laLicitacin e irn firmados por el licitador o representante y nombre o razn social de la empresa

- En hoja independiente se indicar su contenido numerado- ocumentac n reatva a os aspectos e a proposc n que no epen an e un uc o e vaor cuant ca es me ante meraaplicacin de frmulas

Vase la Resolucin 132/2011 del TACRC

ACTO PBLICO DE APERTURA

MAX.UN MES

Manuel Fueyo Bros

Con respecto a la firma de las ofertas, en la Resolucin n 191/2012 TACRC se seala: ..en cuanto que la recurrente se limita areferirse a que una oferta econmica sin concretar cul- sin firmar no

es vlida, ni puede ser firmada a posteriori, tampoco resulta admisible

en cuanto que, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Supremo,

la omisin de firma de la proposicin econmica constituye un defectosubsanable (entre otras, las Sentencias del Tribunal Supremo de 6 de

julio de 2004 y de 21 de septiembre de 2004).

El TACRC, en la resolucin 95/2012, ha sentado el criterio (vase la resolucin 95/2012) de confirmar la exclusin de aquellos licitadores que incluyeron informacin desus ofertas (ya se trate de criterios sujetos a juicio de valor o evaluable mediantefrmulas) en el sobre relativo al cumplimiento de requisitos previos (resoluciones 147/2011 y 67/2012, relativas a los recursos 114/2011 y 47/2012), as como para elsupuesto de inclusin de informacin evaluable mediante frmulas en el sobrecorrespondiente a la informacin sujeta a juicio de valor (resoluciones 191/2011 y 295/

2011) y, por otro, la no exclusin de aquellos que incluyeron informacin del sobreevaluable automticamente en el sobre referido a informacin tcnica no sujeta aevaluacin mediante juicio de valor (resoluciones 14/2010 y 233/2011)

Sobre 1 : Indican la Licitacin, Firmados por e l licitador o Representante y Nombre o Razn Social de la Empres a

art. 146 TRLCSP y 80 RCAP)- En hoja independiente se indicar su co ntenido numerado

-Acreditacin de Personalidad jurdica del empresario y, en su caso, su representacin

-Acrediten clasificacin o solvencia.Si laempresa se encuentra pendiente declasificacin aportar eldocumento acreditativo de laso licitud, debiendo justificar estarenposesin de la clasificacin exigida en el plazo de subsanacin de defectos

-Declaracin responsable de no incurrir en prohibicin de contratar

-En su caso, una direccin de correo electrnico en que efectuar las not ificaciones.- Para empresas extranjeras, cuando el contrato vaya a ejecutarse en Espaa, declaracin de someterse a la jurisdiccin espaola.

-Otros doc umentos sealados en los P liegos y en el Anuncio de Licitacin

- Cuando la acreditacin de la personal idad, clasi ficacin y solvencia se realice mendiante certi ficacin del ROLECE o mediante un certi f icado comunitar io declasi ficacin , deber acompaarse una declaracin responsable del l icitador en la que manifieste que las circunstancias del certi ficado no han variado. Estamanifestacin deberreiterarse,en caso deresultaradjudicatario,en eldocumento enque se formalice el contrato,sin perjuicio de queel rgano de contratacin pueda,si lo estima co nveniente, efectuar una consulta al ROLECe.

-Si se estima conveniente,podr establecerse en los PCAP que la aportacin inicial de la documentacin prevista en el art. 146.1del TRLCSP se sustituya por unadeclaracin responsable indicando que cumple las condiciones establecidas legalmente para contratar con la Administracin. En tal caso, el licitador a cuyo favor recaigala propuesta de adjudicacin, deber acreditar ante el rgano de contratacin, previamente a la adjudicacin del contrato, la posesin y validezde los documentosexigidos. En todo caso bastar con esta declaracin responsable en los contratos deobras con valor estimado inferior a 1.000.000 euros y desuministros yservicioscon valor estimado inferior a 90.000 euros. En todo caso el rgano de contratacin, en orden a garantizar el buen fin del procedimiento, podr recabar, en cualquiermomento anter ior a la adopcin de la propuesta de adjudicacin, que los l icitadores aporten documentacin acreditativa del cumplimiento de las condicionesestablecidas para ser adjudicatario del contrato (vase la Recomendacin de la JCCA sobre la interpretacin dealgunos preceptos del TRLCSP tras lamodificacinrealizada por la Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y s u internacio nalizacin). Vase f icha siguiente.

-Una declaracin responsablede no estar incurso en prohibicin de contratar.Esta declaracin incluir lamanifestacin dehallarse alco rriente delcumplimiento delasobligaciones tributarias y con la Seguridad Social , sin perjuicio de que la justificacin acreditativa de tal requisito deba presentarse, antes de la adjudicacin, por elempresario a cuyo f avor se vaya a efectuar sta.


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ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN(III)RECOMENDACIN DE LA JCCAE EN RELACIN A LA MODIFICACIN DEL TRLCSP REALIZADA POR LA

LEY 14/2013 (ART. 146 TRLCSP)

ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN(III)RECOMENDACIN DE LA JCCAE EN RELACIN A LA MODIFICACIN DEL TRLCSP REALIZADA POR LA

LEY 14/2013 (ART. 146 TRLCSP)

C. Obras 1 MC. Suministro o de Servicios

90.000?

DECLARACINRESPONSABLE

Obligatorio

Resto de los contratos

S

DiscrecionalNo

Opta por laDeclaracinresponsable

del art. 146.4?

Deber reflejarseen los PCAP

S

No

A pesar de nofigurar en losPCAP, alguna

empresapresenta

declaracinresponsable

PLAZO DESUBSANACIN

Mesa decontratacin

Calificacin

Sustituye solo a losdocumentos del art. 146.1TRLCSP y a ningn otro(no exime a las UTES de

presentar el documento delart. 59.2 TRLCSP)

Plazo para subsanar

REQUERIMIENTO AL LICITADOR

CON OFERTA ECONMICAMENTEMS VENTAJOSA

Adjudicacin

10 das hbiles

RGANO DE CONTRATACIN

PROPUESTA

Excepcionalmente, en orden agarantizar el buen fin del

procedimiento podr dirigirrequerimiento a loa

candidatos o licitadores, antesde la adopcin de la

propuesta de adjudicacin,para que aporten la

documentacin del art. 146.1TRLCSP

Ver fichaAdjudicacin

Manuel Fueyo Bros


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ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN(IV)

Alguno de los criterios se valoramediante juicios de valor?

()

Se utiliza solo elcriterio precio?

Reunin de la Mesa en ACTO PBLICO

Se celebrar en el lugar y da previamente sealado.- Se da lectura al anuncio del contrato- Se procede al recuento de las proposiciones presentadas y a suconfrontacin con los datos que figuren en las certificaciones de los

jefes de las oficinas receptoras- Se dar conocimiento al pblico del nmero de proposicionesrecibidas y nombre de los licitadores, dando ocasin a losinteresados a comprobar que los sobres que contienen las ofertasse encuentran en la mesa y en idnticas condiciones en que fueronentregadosSi se presentan discrepancias respecto a las certificaciones o sepresenten dudas sobre las condiciones de secreto en que handebido ser custodiadas, se suspender el acto y se realizarnurgentemente las investigaciones oportunas y, una vez aclarado enla debida forma, se anunciar la reanudacin en el tabln deanuncios- El Presidente manifestar el resultado de la calificacin de losdocumentos presentados, con expresin de las proposicionesadmitidas, de las rechazadas y causa o causas de inadmisin delas mismas y notificar el resultado.-Las ofertas correspondientes a las proposiciones rechazadas nopodrn ser abiertas.- Antes de la apertura de la primera proposicin se invitar a loslicitadores interesados a manifestar las dudas o pedir explicaciones,aclarndose las mismas, pero sin poder hacerse cargo de losdocumentos no entregados en el plazo de admisin de ofertas, o elde correccin o subsanacin de defectos del art. 81,2 del RCAP

APERTURA Y ORDENACIN DE LASPROPOSICIONES ACEPTADAS (dentro del plazo de

UN MES desde la fecha de finalizacin de lapresentacin de ofertas

Propuesta de Adjudicacin a favor de laoferta econmicamente ms ventajosa

(mejor postor)

Adjudicacin

ANLISIS DE LAS OFERTASANORMALES O

DESPROPORCIONADAS Y EN SUCASO INICIO DEL PROCEDIMIENTOPREVISTO EN EL ART. 152 TRLCSP

Y 85 Y 86 RCAP

Max 15 dasnaturales desde

el da siguiente al de aperturade proposiciones (art. 161 y

DA 12 TRLCSP)

Los criteriosevaluables

de forma automticapesan menos que los

Criterios dependientesde juiciosde valor?

S No

S

Se utilizan criterioscuantificables de forma

automtica.

La valoracin seefectuar por laMESA, si bien

podr solicitar losinformes tcnicos

que considereprecios (art.

160.1TRLCSP).Vase resolucin052/2012 TACRC

No

SOLO CRITERIOSAUTOMTICOS

NoS

La valoracin debe efectuarse por uncomit de expertos o por un organismotcnico especializado (no aplicable en elcaso de poderes adjudicadores no A.P

(art. 190.1.a TRLCSP)

Los PCAP deben sealar la designacin delorganismo tcnico especializado o el

procedimiento de designacin del comit deexpertos (mnimo TRES). Ver Informe 34/09

JCCAE)

Adems los PCAP deben identificar loscriterios que deben someterse a esta

valoracin y los lmites superior e inferior dela cuantificacin

VALORACIN CRITERIOS NOAUTOMTICOS

Reunin de la Mesa (LA APERTURA DE LOS CRITERIOSAUTOMTICOS SE REALIZAR EN ACTO PBLICO)

Se sigue el mismo esquema del bloque que hemos denominado A,si bien la propuesta de adjudicacin se har a la ofertaeconmicamente ms ventajosa y, en el caso de utilizar criterios noautomticos, siempre que los PCAP no dispongan otra cosa, sedar a conocer la valoracin de los criterios dependientes de juicios

de valor.

La valoracin de los criterios cuantificables automticamente serealizar siempre con posterioridadal resto de los criterios (Arts150.2 TRLCSP y art. 30 RD 817/2009).

Propuesta de Adjudicacin a favor de la

oferta econmicamente ms ventajosa Manuel Fueyo Bros

VINCULANTE(ART.

160.1TRLCSP)

A

ANLISIS, EN SU CASO, DE LAS OFERTAS ANORMALES ODESPROPORCIONADAS Y EN SU CASO INICIO DEL

PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL ART. 152 TRLCSP Y 85 Y 86RCAP

APERTURA Y VALORACIN DE LOS CRITERIOSCUANTIFICABLES AUTOMTICAMENTE

Max2MES

ESdesde

laapertur

ade

proposiciones

(art.161

TRLCS

P)


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RGIMEN DE RECURSOS

Se tratade contratos sujetos a

Regulacin Armonizada -

SARA-y otros -previstos en elart. 37.1 del TRLCSP?

NoS

Se trata de unaAdministracin

Pblica?

POTESTATIVAMENTESE PUEDEINTERPONER RECURSO DE

REPOSICIN ANTES DE ACUDIR A LOSTRIBUNALES DE LA JURISDICCINCONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.

Tramitacin deEmergencia?

No hay recurso administrativo, nireclamacin previa -no son AAPP- la

competencia corresponde a laJurisdiccin Civil (tanto en lo que

respecta a la preparacin y adjudicacincomo al cumplimiento y extincin

LAS DIFERENCIAS QUE PUEDANSURGIR EN CUANTO A EFECTOS,

CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DE LOSCONTRATOS SE PODRN REMITIR ALARBITRAJE PREVISTO EN LA LEY 60/

2003 (ART. 50 TRLCSP)

No

PODER ADJUDICADOR

Se trata de unacuerdo

de adjudicacin, de un anuncio delicitacin, de los pliegos, de actos de

trmite cualificados o cualquier otro delos supuestos previstos en

el art. 40.2 delTRLCSP?

Manuel Fueyo Bros

No

No

S

S

POTESTATIVAMENTESE PODR

INTERPONER ELRECURSO

ADMINISTRATIVOESPECIAL PREVISTO

EN EL ART. 40TRLCSP

EN DETERMINADASCIRCUNSTANCIAS

PODRINTERPONERSE LA

CUESTIN DENULIDAD

LOS DEFECTOS DE TRAMITACIN QUEAFECTEN A ACTOS DISTINTOS DE LOS

PREVISTOS EN EL ART. 40.2 PODRN SERPUESTOS DE MANIFIESTO AL RGANO DE

CONTRATACIN A EFECTOS DE SUCORRECCIN, SIN PERJUICIO DE QUE LAS

IRREGULARIDADES QUE LES AFECTENPUEDAN SER ALEGADAS AL RECURRIR EL

ACTO DE ADJUDICACIN

EN GENERAL (art. 211.4 TRLCSP): Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa ysern inmediatamente ejecutivos.

Nota: el Sector Pblico que no tenga la consideracin de Poder Adjudicador lo que determina que los contratos celebrados porestas sociedades no pueden ser objeto de recurso especial a tenor del art. 40 TRLCSP (Res. 240/2011, del TACRC)


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-CONTRATOS DE SERVICIOS categoras 17 a 27 del Anexo II 207.000-CONTRATOS DE GESTIN DE SERVICIOS PRESUP. GASTOS PRIMERESTABLECIMIENTO > 500.000 Y EL PLAZO DE DURACIN SEA SUPERIOR A 5AOS (sobre el concepto de gastos de primer establecimiento vase Acuerdo 44/2012del TAC de Aragn).

CONTRATOS DE COLABORACIN SECTOR PBLICO-PRIVADO DE CUALQUIERIMPORTE

OBRAS Y CONCESIN DE OBRA PBLICA 5.186.000

CONTRATOS DE CONTRATOS DE SUMINISTROS Y DE SERVICIOS categoras 1 a 16

del Anexo II 207.000 (134.000 en el ESTADO)

Contratos sujetos a regulacin armonizada

CONTRATOS SUBVENCIONADOS DE FORMA DIRECTA EN MS DEL 50% DE SUIMPORTE POR PODERES ADJUDICADORES RELATIVOS A:-Contratos de Obras referentes a: *Ingeniera civil, seccin F, divisin 45, grupo 45.2 de la NACE *Construccin de Hospitales, centros deportivos, recreativos o de ocio, edificios

escolares o universitarios o de uso administrativo de importe igual o superior a 5.186.000-Contratos de Servicios vinculados a los anteriores de importe igual o superior a 207.000(134.000en el Estado)

Tipos de Contratos susceptibles de este tipo de recurso

+

PODERADJUDICADOR

Manuel Fueyo Bros

RECURSO ESPECIAL 1/3(Arts. 40 y ss vs. Arts. 13 y ss. del TRLCSP)

Ver tambin Directiva 2007/66/CE de 11-12-2007


50/84


51/84

RECURSO ESPECIAL 3/3

Manuel Fueyo Bros

POSIBLE APERTURA DE UN PERODO DEPRUEBA POR PLAZO DE 10 DAS HBILES

(DE OFICIO O A INSTANCIA DE LOSINTERESADOS)

SE ANUNCIAR CON ANTELACIN SUFICIENTE

RECHAZO DE PRUEBAS MEDIANTERESOLUCIN MOTIVADA

()

RECIBIDAS LAS ALEGACIONES OTRASCURRIDO EL PLAZO PARA SU

FORMULACIN Y EL PLAZO DE PRUEBA

5 DAS HBILES SIGUIENTES

RESOLUCIN DELRECURSO ESPECIAL

NOTIFICACIN ATODOS LOS

INTERESADOS

Ser directamente ejecutiva y estimar en todo o en parte;desestimar las pretensiones formuladas; o declarar suinadmisin de forma motivada. En todo caso, la resolucinser congruente con la peticin y, de ser procedente, sepronunciar sobre la anulacin de las decisiones ilegalesadoptadas durante el procedimiento de adjudicacin,incluyendo la supresin de las caractersticas tcnicas,econmicas o financieras discriminatorias contenidas en el

anuncio de licitacin, anuncio indicativo, pliegos, condicionesreguladoras del contrato o cualquier otro documentorelacionado con la licitacin o adjudicacin, as como, siprocede, sobre la retroaccin de actuaciones. El Tribunal tieneexclusivamente una funcin revisora de los actos recurridosen orden a determinar si se ha producido un vicio de nulidad oanulabilidad, de modo que de existir tales vicios ha deproceder a anular el acto o actos, ordenando se repongan lasactuaciones al momento anterior al que el vicio se produjo, sinque el Tribunal pueda sustituir la competencia de los rganosintervinientes, so pena de incurrir en incompetencia materialsancionada con nulidad radical (resolucin 287/2011 TACRC).

Si como consecuencia fuesepreciso que el rgano decontratacin acordase la

adjudicacin a otro licitador, seconceder a este un plazo de 10

Esquemas TRLCSP Manuel Fueyo Bros vs 92

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