Espectro Radioeléctrico, canon y servicios de telecomunicaciones: fundamentos teóricos para su...
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Espectro radioeléctrico, canon y servicios de
telecomunicaciones: fundamentos teóricos
para su valorización
Presentación elaborada elaborada por DN Consultores
Setiembre de 2011
1 de 15Espectro radioeléctrico, canon y servicios de telecomunicaciones: fundamentos teóricos para su valorización
Setiembre de 2011
Definiciones
Contenido
Fundamentos para la gestión pública
Conclusiones
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Setiembre de 2011
Definiciones
Contenido
Fundamentos para la gestión pública
Conclusiones
Espectro radioeléctrico: definición
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Setiembre de 2011
•Recurso escaso utilizado como insumo para ofrecer servicios de telecomunicaciones
inalámbricas
•Por su naturaleza de recurso escaso, el Estado –en representación de la nación- cede
su usufructo a operadores, a cambio de una retribución (denominada canon)
Fuente: análisis propio
Canon: definición
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Fuente: ICT Regulation Toolkit, Infodev, ITU, análisis propio
Espectro radioeléctrico, canon y servicios de telecomunicaciones: fundamentos teóricos para su valorización
Setiembre de 2011
“Monto de alquiler por el derecho a explotar un recurso escaso tal como el espectro
radioeléctrico. Puede establecerse por valorizaciones financieras o de acuerdo con
los precios predominantes en el mercado”
“Puede comprender un pago único inicial por la autorización, pagos periódicos
recurrentes durante la vigencia de la autorización o, alternativamente,
una combinación de ambas opciones”
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Setiembre de 2011
Definiciones
Contenido
Fundamentos para la gestión pública
Conclusiones
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El valor del espectro para un operador depende de cuánto
negocio le pueda generar; es decir, de sus ingresos y costos
Fuente: análisis propio
Espectro radioeléctrico, canon y servicios de telecomunicaciones: fundamentos teóricos para su valorización
Setiembre de 2011
Ingresos
Costos
Valor del
espectro
-
=
Valor del espectro para un operador
(caso general)
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Un operador renovante tiene más ingresos y menores costos que
un operador entrante
Resultados
financierosValor Análisis
Ingresos AltoCuota de
mercado alta
Costos (inversiones +
gastos operativos)Bajo
Inversión ya
realizada
VALOR DEL ESPECTRO ALTO
Fuente: análisis propio
Caso 1. Valor del espectro para un operador
renovante (el caso de Movistar Perú)
Resultados
financierosValor Análisis
Ingresos BajoCuota de
mercado baja
Costos (inversiones +
gastos operativos)Alto
Inversión
nueva
VALOR DEL ESPECTRO BAJO
Caso 1. Valor del espectro para un operador
entrante (el caso de Movistar Perú)
Espectro radioeléctrico, canon y servicios de telecomunicaciones: fundamentos teóricos para su valorización
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¿Cuánto debe ser el valor de una renovación de concesión?
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Fuente: análisis propio
• Respuesta: muy alto
• Mientras mayor sea el tamaño del operador renovante, mayor debe ser el valor de la
renovación de la concesión
• El Estado vela por los intereses de la nación y de los ciudadanos. Por tanto, en un escenario
de estabilidad económica, no hay razón para que establezca un valor de renovación bajo
• Es decir, los antecedentes sobre el valor de la asignación de espectro a operadores entrantes
no son una referencia válida para calcular el valor de la asignación de espectro en el caso
de una renovación. El valor de una renovación es por definición mucho más alto
Ejemplo: casos representativos en Perú
Casos tipo OperadorValor del
espectro
Renovante Movistar (2011) Alto
Entrante Viettel (2011) Bajo
Fuente: ProInversión, análisis propio
Espectro radioeléctrico, canon y servicios de telecomunicaciones: fundamentos teóricos para su valorización
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• Viettel, operador móvil procedente de Vietnam, fue adjudicado 25 MHz en la banda de 1 900
MHz en el año 2011
• Viettel pagó un monto efectivo por US$1 millón + compromisos de inversión por un valor de
US$27 millones. Todo ello totalizó US$28 millones
• El valor de la renovación de Movistar debe ser mucho mayor
US$ 28
millones
Forma de pago del canon total: 3 alternativas
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Alter-
nativas
Canon
inicial+
Canon periódico
recurrente= Canon total
A Sí + 0 = Canon total
B 0 + Sí = Canon total
CSí
(una parte)+
Sí
(una parte)= Canon total
Fuente: análisis propio
¿Cuál de las 3 alternativas es la mejor?
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Fuente: análisis propio
• Respuesta: todas son exactamente iguales (el canon total es el canon total), siempre que el
cálculo financiero sea técnicamente correcto
• Es decir, el valor del espectro (el “canon total”) es uno solo, independientemente de la
alternativa de pago seleccionada por el Estado
• Caso de MTC en Perú: si el Estado elige la alternativa C, el canon inicial y el canon periódico
deben ser definidos en forma conjunta (como parte del canon total)
• Por tanto, el canon periódico debe permanecer sin cambios durante la vigencia de la
concesión (al contrario de lo que ocurrió en Perú en el año 2007)
Tendencia mundial: crecimiento en la demanda por capacidad.
Por tanto, necesidad de asignar más espectro radioeléctrico
Espectro radioeléctrico, canon y servicios de telecomunicaciones: fundamentos teóricos para su valorización
Setiembre de 2011
Escenario de Futura Demanda de Espectro
según OFCOM (Reino Unido)
Fuente: www.spectrumaudit.org.uk
Decisión estratégica MTC:
asignación de más espectro
¿Más espectro para los
operadores existentes?
o
¿Nuevo espectro para
nuevos operadores?
(más y mejor competencia)
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¿Qué es mejor: más espectro para los operadores existentes, o
nuevo espectro para nuevos operadores?
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Fuente: análisis propio
• Respuesta: primero nuevo espectro para nuevos operadores, y luego más espectro para los
operadores existentes
• Perú es el mercado de telecomunicaciones más concentrado en América Latina, y tiene uno
de los precios más altos y penetración más baja en Sudamérica (sólo superamos a Paraguay)
• La asignación de espectro es un vehículo ideal para promover la competencia, porque
permite el desarrollo de modelos de negocio competitivos por parte de nuevos operadores
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Contenido
Fundamentos para la gestión pública
Conclusiones
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Espectro radioeléctrico, canon y servicios de telecomunicaciones: fundamentos teóricos para su valorización
Setiembre de 2011
Conclusiones
• El espectro es un recurso escaso, por cuyo usufructo los operadores pagan un derecho, llamado canon
• El valor del espectro (el canon total) para un operador depende del tamaño del negocio que el
espectro le genere.
• Es decir, el valor del espectro para un operador renovante es mucho mayor que para un operador
entrante. Por eso, el valor de una renovación de concesión debe ser muy alto
• El valor del espectro puede ser pagado de 3 formas: canon inicial, canon periódico (anual) o una
mezcla de ambos
• Si el cálculo financiero es correcto, las 3 alternativas tendrán el mismo valor. Lo importante es que
el cálculo del canon anual no cambie durante el periodo de concesión
• Finalmente, una renovación de concesión debe ser evaluada en forma conjunta con futuras
asignaciones de espectro. En particular, el Estado debe decidir si futuras asignaciones de espectro
deben ser otorgadas a los operadores existentes o a operadores entrantes
• Debido a la fuerte concentración de mercado en Perú, la futura asignación de bandas de espectro
serán un vehículo ideal para promover mayor competencia en el mercado de telecomunicaciones
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