คมอ การปองกนผลประโยชนทบซอนในสำานกงานเขตพนทการ

ศกษา

สำานกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35

ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561

คำานำา

สำ�นกง�นเขตพนทก�รศกษ�มธยมศกษ� เขต 35 ในฐ�นะเปนหนวยง�นทใหบรก�รและบรห�รจดก�รในเขตพนทก�รศกษ�มธยมศกษ� เขต 35 เปนหนวยง�นทมหน�ทในก�รใหบรก�รทเกยวของกบก�รจดก�รศกษ�ระดบมธยมศกษ� ในสงกดสำ�นกง�นคณะกรรมก�รก�รศกษ�ขนพนฐ�นในพนทจงหวดลำ�ป�งและจงหวดลำ�พน ดำ�เนนก�รแกไขปญห�ต�ง ๆ ทเกดขนใหแกข�ร�ชก�รครและบคล�กรท�งก�รศกษ� ในสงกดสำ�นกง�นเขตพนทก�รศกษ�มธยมศกษ� เขต 35 ในก�รปฏบตง�นและดำ�เนนก�รของสำ�นกง�นเขตพนทก�รศกษ�มธยมศกษ� เขต 35 ยอมอ�จสงผลกระทบตอบคล�กร ตอผมสวนไดสวนเสย ตอสงคมและประเทศช�ต ซงอ�จมส�เหต ม�จ�กก�รปฏบตหน�ทหรอละเวนก�รปฏบตหน�ทโดยมชอบ หรอ ไดใชอำ�น�จในตำ�แหนงหน�ทเพอแสวงห�ผลประโยชนทมควรไดโดยชอบ ดวยกฎหม�ย รวมทงปญห�ก�รทจรตคอรปชน อนเปนปญห�ของสงคมไทย ม�ย�วน�น ทงน คณะรกษ�คว�มสงบแหงช�ต หรอ คสช. ไดมคำ�สง ท 69/2557 เรอง ม�ตรก�รปองกนและแกไขปญห�ก�รทจรตประพฤตมชอบ โดยทกสวนร�ชก�รและหนวยง�นภ�ครฐ กำ�หนดม�ตรก�รหรอแนวท�งแกไขปญห�ก�รทจรตประพฤตมชอบ โดยมงเนนก�รสร�งธรรม�ภบ�ลในก�รบรห�รง�น และสงเสรมก�รมสวนรวมจ�กทกสวนในก�รตรวจสอบ เฝ�ระวง เพอสกดกนมใหเกดก�รทจรตได

สำ�นกง�นเขตพนทก�รศกษ�มธยมศกษ� เขต 35 หนวยง�นในสงกดสำ�นกง�นคณะกรรมก�รก�รศกษ� ขนพนฐ�น กระทรวงศกษ�ธก�ร ไดตระหนกถงคว�มสำ�คญในก�รปฏบตง�นและก�รดำ�เนนก�รของเจ�หน�ทในสำ�นกง�น ก�รปฏบตหน�ทหรอละเวนก�รปฏบตหน�ทโดยมชอบ หรอไดใชอำ�น�จในตำ�แหนงหน�ทเพอแสวงห�ผลประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหม�ย ไดดำ�เนนก�รจดทำ�วเคร�ะหคว�มเสยงในก�รปฏบตง�นอนอ�จเกดผลประโยชนทบซอนในหนวยง�น จดทำ�

ม�ตรก�ร กลไก ระบบ ก�รปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยง�นและ คมอก�รปฏบตง�นเพอปองกนผลประโยชนทบซอน ของสำ�นกง�นเขตพนทก�รศกษ�มธยมศกษ� เขต 35 เพอเปนแนวท�งในก�รปฏบตง�น ตอไป

สำานกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35

สารบญ

หนา คำ�นำ�

ส�รบญ

บทท ๑ บทนำ� ๑ ก�รบรห�รจดก�รผลประโยชนทบซอน

บทท ๒ แนวท�งปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอน 6

บทท ๓ ม�ตรก�รท�งกฎหม�ยเกยวกบก�รปองกนผลประโยชนทบซอน 7

บทท 1บทนำา

การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน

ความหมายของผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interests)

ผลประโยชนทบซอน หรอคว�มขดแยงกนระหว�งผลประโยชนสวนตวและผลประโยชน สวนรวมหรอผลประโยชนขดกน หม�ยถง ก�รทเจ�หน�ทรฐปฏบตหน�ทโดยคำ�นงถงประโยชนสวนตนหรอพวกพองเปนหลก ซงถอเปนคว�มผดเชงจรยธรรมและเปนคว�มผดขนแรกทจะนำ�ไปสก�รทจรต

สำ�นกง�น ก.พ. ไดนย�มคว�มขดแยงกนระหว�งผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม หรอ Conflict of Interests หม�ยถง สถ�นก�รณหรอก�รกระทำ�ทบคคลไมว�จะเปนนกก�รเมองข�ร�ชก�ร พนกง�น บรษท หรอผบรก�ร มผลประโยชนสวนตวม�กจนมผลตอก�รตดสนใจ หรอก�รปฏบตหน�ทในตำ�แหนงหน�ททบคคลนนรบผดชอบอย และสงผลกระทบตอประโยชนของสวนรวม กล�วคอ ก�รทเจ�หน�ทของรฐตดสนใจหรอปฏบตหน�ทในตำ�แหนงของตนอนกอใหเกดประโยชนตอตนเองหรอพวกพองม�กกว�ประโยชนสวนรวมซงก�ร กระทำ�ดงกล�วจะเกดขนอย�งรตวหรอไมรตว ทงเจตน�และ ไมเจตน�ในรปแบบทหล�กหล�ย จนกระทงกล�ยเปนธรรมเนยมปฏบตทไมเหนว�เปนคว�มผด ตวอย�ง ก�รกระทำ�ดงกล�ว มใหพบเหนไดม�กในสงคม สงผลใหบคคลนนข�ดก�รตดสนใจทเทยงธรรม เนองจ�กก�รยดผลประโยชนสวนตนเปนหลก ไดสงผลเสยห�ยใหเกดขนกบประเทศช�ต กอใหเกดก�รกระทำ�ทผดจรยธรรมและจรรย�บรรณของเจ�หน�ทของรฐทตองคำ�นง ถงประโยชนส�ธ�รณะ แตทำ�หน�ทกลบตดสนใจหรอปฏบตหน�ทโดยคำ�นงถงประโยชนสวนตนหรอพวกพองเปนหลก

ความขดแยง Conflict สถ�นก�รณทขดกนไมลงรอยเปนเหตก�รณอนเกดขนเมอบคคลไมส�ม�รถตดสนใจกระทำ�อย�งใดอย�งหนง คว�มขดแยงอ�จเกดขนไดจ�กคว�มไมลงรอยกนในเรองคว�มคดแนวท�งปฏบตหรอผลประโยชน

ผลประโยชนสวนตว Private Interest เปนผลตอบแทนทบคคลไดรบโดยเหนว�มคณค�ทจะสนองตอบคว�มตองก�รของตนเองหรอของกลมทตนเองเกยวของ ผลประโยชนเปนสงจงใจใหคนเร�มพฤตกรรมต�งๆ เพอสนองคว�มตองก�รทงหล�ย

ผลประโยชนสวนรวมหรอผลประโยชนสาธารณะ Public Interest สงใดกต�มทใหประโยชนสขแกกลมบคคลทงหล�ยในสงคม ผลประโยชนส�ธ�รณะยงหม�ยถงหลกประโยชนตอมวลสม�ชกในสงคม

พฤตกรรมทเขาขายผลประโยชนทบซอนเจ�หน�ทของรฐควรมจตสำ�นกในก�รปฏบตหน�ทร�ชก�ร โดยคำ�นงถงประโยชน

สวนรวมม�กกว�ประโยชนสวนตนเสมอ ตวอย�งพฤตกรรมทเข�ข�ยผลประโยชนทบ

ซอนหรอเข�ข�ยคว�มขดแยงระหว�งผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม ทสงผลกระทบอย�งรนแรงตอสงคมไทย ไดแก

๑. ห�ประโยชนใหตนเอง หรอ ก�รใชอำ�น�จหน�ทเพอตนเอง เชน ข�ร�ชก�รใชอำ�น�จหน�ททำ�ใหเครอญ�ตหรอฝ�กลกหล�นเข�ทำ�ง�น

๒. รบผลประโยชน คอ ก�รรบสนบนหรอรบของขวญ เชน เปนเจ�พนกง�นเกยวกบก�รง�นบคคลรบเรอง โอน ย�ย สอบแขงขน สอบคดเลอก แลวรบของกำ�นลจ�กเข�เหล�นน

๓. ใชอทธพล เปนก�รเรยกผลตอบแทนในก�รใชอทธพลในตำ�แหนงหน�ทเกดสงผลทเปนคณแกฝ�ยใดฝ�ยหนงอย�ง ไมเปนธรรม

๔. ใชทรพยสนของท�งร�ชก�รเพอประโยชนสวนตน เชน ก�รใชรถยนตหรอคอมพวเตอรของร�ชก�รทำ�ง�นสวนตว

๕. ใชขอมลลบของท�งร�ชก�ร เปนก�รทำ�ขอมลลบขอท�งร�ชก�รไมเปดเผยเพอรบสงตอบแทนทเปนประโยชนในรปของเงนหรอประโยชนอนๆ หรอนำ�ไปเปดเผยใหญ�ตหรอพวกพองเพอแสวงห�ประโยชนจ�กขอมลเหล�นน

๖. ก�รทำ�ง�นพเศษ เชน เปนทปรกษ�หรอตงบรษทดำ�เนนธรกจซอนกบหนวยง�นทตนเองทำ�ง�นอย

๗. ก�รทำ�ง�นหลงเกษยณ คอก�รทำ�ง�นกบผอนหลงออกจ�กททำ�ง�นเดม โดยใชคว�มรหรออทธพลจ�กทเคยปฏบตหน�ทร�ชก�รม�รบง�น หรอเอ�ประโยชนใหกบตนเองหรอพวกพอง

หนาททบซอน Conflict of Duty หรอผลประโยชนเบยดซอนกน Competing Interests แบงเปน ๒ ประเภท

๑. ประเภทแรก เกดจ�กก�รทเจ�หน�ทมบทบ�ทหน�ทม�กกว�หนง เชน เปนเจ�หน�ทในหนวยง�นและเปนคณะกรรมก�รด�นระเบยบวนยประจำ�หนวยง�นดวย ปญห�จะเกดเมอไมส�ม�รถแยกแยะบทบ�ทหน�ททงสองออกจ�กกนไดอ�จทำ�ใหทำ�ง�นไมมประสทธภ�พ หรอแมกระทงเกดคว�มผดพล�ดหรอผดกฎหม�ย ปกตหนวยง�นมกมกลไกปองกนปญห�นโดยแยกแยะบทบ�ทหน�ทต�งๆ ใหชดเจน แตกยงมปญห�ไดโดยเฉพ�ะอย�งยงในหนวยง�นทมกำ�ลงคนนอยหรอมเจ�หน�ทบ�งคนเท�นนทส�ม�รถทำ�ง�นบ�งอย�งทคนอนๆ ทำ�ไมได คนสวนใหญไมคอยหวงปญห�นกนเพร�ะดเหมอนไมมเรองผลประโยชนสวนตนม�เกยวของ

๒. ประเภททสอง เกดจ�กก�รทเจ�หน�ทมบทบ�ทหน�ทม�กกว�หนงบทบ�ท และก�รทำ�บทบ�ทหน�ทในหนวยง�นหนงนน ทำ�ใหไดขอมลภ�ยในบ�งอย�งทอ�จนำ�ม�ใชประโยชนแกก�รทำ�บทบ�ทหน�ทใหแกอกหนวยง�นหนงได ผลเสยคอ ถ�นำ�ขอมลม�ใชกอ�จเกดก�รประพฤตมชอบหรอคว�มลำ�เอยง/อคตตอคนบ�งกลม ควรถอว�หน�ททบซอนเปนปญห�ผลประโยชนทบซอนดวย เพร�ะว�มหลกก�รจดก�รแบบเดยวกน นนคอ ก�รตดสนใจทำ�หน�ทตองเปนกล�งและกลไกก�รจดก�รผลประโยชน ทบซอนกส�ม�รถนำ�ม�จดก�รกบหน�ททบซอนไดหลกการ ๔ ประการสำาหรบการจดการผลประโยชนทบซอน

๑. ปกปองผลประโยชนส�ธ�รณะ ก�รทำ�เพอผลประโยชนของส�ธ�รณะเปนหน�ทหลกเจ�หน�ทตองตดสนใจและใหคำ�แนะนำ�ภ�ยในกรอบกฎหม�ยและนโยบ�ย จะตองทำ�ง�นในขอบเขตหน�ทพจ�รณ�คว�มถกผดไปต�มขอเทจจรง ไมใหผลประโยชนสวนตนม�แทรกแซง รวมถงคว�มเหนหรอทศนคตสวนบคคลปฏบตตอแตละบคคลอย�งเปนกล�ง ไมมอคตลำ�เอยงดวยเรองศ�สน�อ�ชพ ก�รเมอง วงศตระกลฯลฯ ทงนเจ�หน�ทไมเพยงปฏบตต�มกฎหม�ยเท�นนแตตองมจรยธรรม

๒. สนบสนนคว�มโปรงใสและพรอมรบผด ก�รจดก�รผลประโยชนทบซอนตองอ�ศยกระบวนก�รแสวงห� เปดเผยและจดก�รทโปรงใส นนคอ เปดโอก�สใหตรวจสอบและมคว�มพรอมรบผดมวธก�รต�งๆ เชน จดทะเบยนผลประโยชน โยกย�ยเจ�หน�ทจ�กตำ�แหนงทเกยวของกบผลประโยชนทบซอนก�รเปดเผยผลประโยชนสวนตนหรอคว�มสมพนธทอ�จมผลตอก�รปฏบตหน�ทถอเปนขนตอนแรกของก�รจดก�รผลประโยชนทบซอน ก�รใชกระบวนก�รอย�งเปดเผยทวหน� จะทำ�ใหเจ�หน�ทรวมมอและสร�งคว�มเชอมนแกประช�ชน ผรบบรก�ร และผมสวนไดเสย

๓. สงเสรมคว�มรบผดชอบสวนบคคลและปฏบตตนเปนแบบอย�ง ก�รแกปญห�หรอจดก�รผลประโยชนทบซอนจะสะทอนถงคว�มยดหลกคณธรรมและคว�มเปนมออ�ชพของเจ�หน�ทและองคกรก�รจดก�รตองอ�ศยขอมลนำ�เข�จ�กทกระดบในองคกร ฝ�ยบรห�รตองรบผดชอบเรองก�รสร�งระบบและนโยบ�ยและเจ�หน�ทกมคว�มรบผดชอบตองระบผลประโยชนทบซอนทตนม เจ�หน�ทตองจดก�รกบเรองสวนตนเพอหลกเลยงผลประโยชนทบซอนม�กทสดเท�ททำ�ได และผบรห�รกตองเปนแบบอย�งดวย

๔. สร�งวฒนธรรมองคกร ผบรห�รตองสร�งสภ�พแวดลอมเชงนโยบ�ยทชวยสนบสนนก�รตดสนใจในเวล�ทมประเดนผลประโยชนทบซอนทเกดขน และก�รสร�งวฒนธรรมแหงคว�มซอตรงตอหน�ทซงตองอ�ศยวธก�ร ดงน

- ใหขอแนะนำ�และก�รฝกอบรมเจ�หน�ทเพอสงเสรมคว�มเข�ใจเกยวกบกฎเกณฑและก�รปฏบต รวมถงก�รใชกฎเกณฑทมในสภ�พแวดลอมก�รทำ�ง�น

- สงเสรมใหมก�รสอส�รอย�งเปดเผยและมก�รเสวน�แลกเปลยนเพอใหเจ�หน�ทสบ�ยใจในก�รเปดเผยและห�รอเกยวกบผลประโยชนทบซอนในททำ�ง�น

- ปองกนไมใหขอมลเกยวกบผลประโยชนทบซอนทเจ�หน�ทเปดเผยเพอมใหมผนำ�ไปใชในท�งทผด

- ใหเจ�หน�ทมสวนรวมในก�รพฒน�และปรบปรงนโยบ�ยและกระบวนก�รจดก�รผลประโยชนทบซอน เพอใหรสกเปนเจ�ของและปฏบตต�มในเวล�เดยวกนกตองสร�งระบบโดยก�รพฒน�ในเรอง ตอไปน

- ม�ตรฐ�นในก�รสงเสรมคว�มซอตรงตอหน�ทโดยรวมไวในขอกำ�หนดท�งจรยธรรม

- กระบวนก�รระบคว�มเสยงและจดก�รผลประโยชนทบซอน- กลไกคว�มพรอมรบผดทงภ�ยในและภ�ยนอก- วธก�รจดก�ร (รวมถงก�รลงโทษ) ททำ�ใหเจ�หน�ทถอว�เปนคว�มรบผดของ

ตนเองทจะตองทำ�ต�มกฎระเบยบและม�ตรฐ�น

แนวทางการจดการผลประโยชนทบซอนกรอบก�รทำ�ง�นนเปนวธก�รกว�งๆ ไมจำ�กดอยกบร�ยละเอยดขอกฎหม�ยท

เกยวของส�ม�รถนำ�ไปพฒน�เปนรปแบบ ก�รจดก�รต�มบรบทขององคกรและกฎหม�ยได ๖ ขนตอน

สำ�หรบก�รพฒน�และก�รปฏบตต�มนโยบ�ยก�รจดก�รผลประโยชนทบซอน๑. ระบว�มผลประโยชนทบซอนแบบใดบ�งทมกเกดขนในองคกร๒. พฒน�นโยบ�ยทเหม�ะสม รวมถงกลยทธก�รจดก�รและแกไขปญห�๓. ใหก�รศกษ�แกเจ�หน�ทและผบรห�รระดบต�งๆ รวมถงเผยแพรนโยบ�ยก�ร

จดก�รผลประโยชนทบซอนใหทวถงในองคกร๔. ดำ�เนนก�รเปนแบบอย�ง

๕. สอส�รใหผมสวนไดเสยผรบบรก�รผสนบสนนองคกรและชมชนทร�บถงคว�มมงมนในก�รจดก�รผลประโยชนทบซอน

๖. บงคบใชนโยบ�ยและทบทวนนโยบ�ยสมำ�เสมอ

รายละเอยดแตละขนตอน๑) การระบผลประโยชนทบซอน

- ขนตอนแรกนคอ ก�รระบว�ในก�รทำ�ง�นของหนวยง�น มจดใดบ�งทเสยงตอก�รเกดผลประโยชนทบซอน และผลประโยชนทบซอนทจะเกดขนไดนนมประเภทใดบ�ง

- เป�หม�ยสำ�คญคอ องคกรตองรว�อะไรคอผลประโยชนทบซอนทเปนไปไดเพอปองกนไมใหเกดผลประโยชนทบซอน ทเกดขนจรงและทเหน

- ก�รมสวนรวมของเจ�หน�ทมสวนสำ�คญ เพร�ะจะทำ�ใหระบจดเสยงไดครอบคลมและทำ�ใหเจ�หน�ทรสกเปนเจ�ของและรวมมอกบนโยบ�ย

- ตวอย�งของผลประโยชนสวนตน เชน ผลประโยชนท�งก�รเงน/เศรษฐกจ (เชน หน) ธรกจสวนตว/ครอบครว คว�มสมพนธสวนตว (ครอบครว ชมชน ช�ตพนธ ศ�สน� ฯลฯ) คว�มสมพนธกบ พรรคก�รเมอง ก�รทำ�ง�นเสรม คว�มเปนอร/ก�รแขงขนกบคนอน/กลมอน

- ตวอย�งของจดเสยง เชน ก�รปฏบตสมพนธกบภ�คเอกชน ก�รทำ�สญญ�จดซอจดจ�งก�รตรวจตร�เพอควบคมคณภ�พม�ตรฐ�นของก�รทำ�ง�นหรออปกรณในภ�คธรกจ ก�รออกใบอนญ�ต ก�รใหบรก�รทอปสงคม�กกว�อปท�น ก�รกระจ�ย งบร�ชก�ร ก�รปรบปรงก�รลงโทษ ก�รใหเงน/สงของ

- ก�รระบผลประโยชนทบซอนนตองพจ�รณ�นย�มและขอกำ�หนดท�งกฎหม�ยทเกยวของประกอบดวย

๒) พฒนากลยทธและตอบสนองอยางเหมาะสม- องคประกอบประก�รหนงในก�รจดก�รผลประโยชนทบซอนกคอ คว�มตระหนก

ของผบรห�รและเจ�หน�ทเกยวกบวธก�รจดก�รผลประโยชนทบซอน รวมถงคว�มรบผดชอบของแตละคน

ดงนน กฎเกณฑเกยวกบก�รจดก�รตองแยกใหชดระหว�งคว�มรบผดชอบขององคกรและคว�มรบผดชอบของสม�ชก ในองคกร และยงตองทำ�ใหผบรห�รและเจ�หน�ทส�ม�รถ

- รไดว�เมอใดมผลประโยชนทบซอนเกดขน และในแบบใด (แบบเกดขนจรง แบบทเหนหรอแบบเปนไปได)

- เปดเผยผลประโยชนทบซอนและบนทกกลยทธต�งๆ ทใชเพอก�รจดก�ร- ตดต�มประสทธภ�พของกลยทธทใช๓) ใหความรแกเจาหนาทและหวหนางานระดบสง- เพอใหก�รจดก�รผลประโยชนทบซอนมประสทธภ�พ ตองมก�รใหคว�มรอย�ง

ตอเนองตงแตเจ�หน�ทในองคกร เอกชนทม�ทำ�สญญ� อ�ส�สมคร หวหน�ง�นระดบสง และกรรมก�รบรห�ร ก�รใหคว�มรจะเรมตงแตก�รปฐมนเทศ และมอย�งตอเนองใน

ระหว�งทำ�ง�น เจ�หน�ททกคนควรส�ม�รถเข�ถงนโยบ�ยและขอมลทจะชวยใหพวกเข�ส�ม�รถระบและเปดเผยผลประโยชนทบซอน สวนตวผบรห�รเองกตองรวธจดก�รผลประโยชนทบซอน

- ขนตอนแรกของก�รใหคว�มรคอ สร�งคว�มเข�ใจว�อะไรคอผลประโยชนทบซอนผลประโยชนทบซอนใดเกดขนบอย ในองคกร อะไรคอจดเสยงทระบในนโยบ�ย รวมถงคว�มแตกต�งของคว�มรบผดชอบในก�รปฏบตต�มนโยบ�ยของผมตำ�แหนงหน�ทต�งกน ควรใหเอกส�รบรรย�ยพรอมตวอย�งทชดเจนสำ�หรบก�รระบและจดก�รผลประโยชนทบซอน โดยเนนตรงทเปน จดเสยงม�กๆ เชน ก�รตดตอก�รรวมทำ�ง�นกบภ�คเอกชน ก�รแลกเปลยนบคล�กรกบภ�คเอกชน ก�รลดขนตอนและกระจ�ยอำ�น�จคว�มสมพนธกบกจกรรมท�งก�รเมอง เปนตน

- นอกจ�กก�รใหคว�มรแลว คว�มตนตวและเอ�ใจใสของผบรห�ร รวมถงกลยทธก�รจดก�รทมประสทธภ�พจะมสวนอย�งสำ�คญในก�รชวยใหเจ�หน�ทปฏบตต�ม ก�รสร�งคว�มตนตวและคว�มเอ�ใจใสจะชวยในก�รแสวงห�จดเสยงและพฒน�วธก�รปองกนปญห�ทเกดขนตอไป

๔) ดำาเนนการเปนแบบอยาง- ก�รจดก�รผลประโยชนทบซอนทมประสทธภ�พ จำ�เปนตองอ�ศยคว�มทมเทของ

ผทอยในตำ�แหนงระดบบรห�ร ซงตองแสดงภ�วะผนำ� สนบสนนนโยบ�ยและกระบวนก�รอย�งแขงขน สนบสนนใหเจ�หน�ทเปดเผยผลประโยชนทบซอน และใหคว�มชวยเหลอแกไข ผบรห�รมคว�มสำ�คญ เนองจ�กเจ�หน�ทมกจะคำ�นงถงสงทผบรห�รใหคว�มสนใจ - ผบรห�รตอง (๑) พจ�รณ�ว�มขอมลเพยงพอทจะชว�หนวยง�นมปญห�ผลประโยชนทบซอนหรอไม (๒) ชงนำ�หนกประโยชนขององคกร ประโยชนสวนบคคล และประโยชนส�ธ�รณะและพจ�รณ�ว�อะไรคอวธทดทสดในก�รจดก�รหรอแกไขผลประโยชนทบซอน และ (๓) พจ�รณ�ปจจยอนๆรวมถงระดบและลกษณะของตำ�แหนงหน�ทของเจ�หน�ททเกยวของ รวมถงลกษณะของผลประโยชนทบซอน

๕) สอสารกบผมสวนไดเสย- ประเดนสำ�คญคอ ภ�พลกษณขององคกรในก�รรบรของผมสวนไดเสย เนองจ�ก

ไมส�ม�รถจดก�รกบผลประโยชนทบซอนไดดเพยงใด ถ�ผมสวนไดเสยรบรเปนตรงกนข�ม ผลเสยทเกดขนกเลวร�ยไมแพกน

- ก�รทำ�ง�นกบองคกรภ�ยนอกไมว�เปนเอนจโอหรอภ�คธรกจ องคกรตองระบจดเสยงของผลประโยชนทบซอนกอน และพฒน�วธปองกน ไมว�เปนเรองขอมลภ�ยใน

หรอโอก�สก�รใชอำ�น�จหน�ทเพอผลประโยชน และตองแจงแกองคกรภ�ยนอกใหทร�บนโยบ�ยก�รจดก�รผลประโยชนทบซอนและผลทต�มม� ห�กไมปฏบตต�มนโยบ�ย เชน ยกเลกสญญ� หรอดำ�เนนก�รต�มกฎหม�ย บ�งองคกรภ�ครฐจะอ�ศยจรยธรรมธรกจเพอสอส�รเกยวกบหน�ทและคว�มพรอมรบผดทผทำ�ธรกจมกบหนสวนและผทำ�สญญ�ดวย

- นอกจ�กน ควรสอส�รแบบสองท�งกบองคกรภ�ยนอก อ�จใชวธต�งๆ เชน ใหมสวนรวมในก�รระบจดเสยงและรวมกนพฒน�กลไกปองกนแกไขปญห� ขอรบฟงคว�มเหนตอร�งนโยบ�ยก�รจดก�รผลประโยชนทบซอน รวมทบทวนและปรบปรงกลไกก�รแสวงห�และแกไขผลประโยชนทบซอนวธเหล�นจะทำ�ใหไดนโยบ�ยทสอดคลองคว�มค�ดหวงส�ธ�รณะและไดรบคว�มรวมมอจ�กผมสวนไดเสยทงน ในก�รรวมกนจดก�รผลประโยชนทบซอนกบผมสวนไดเสยนองคกรภ�ครฐตองทำ�ใหก�รตดสนใจทกขนตอนโปรงใสและตรวจสอบได

๖) การบงคบใชและทบทวนนโยบาย- ระบบจดก�รผลประโยชนทบซอนไดรบก�รทบทวนประสทธภ�พสมำ�เสมอ โดย

สอบถ�มขอมลจ�กผใชระบบ และผมสวนไดเสยอนๆ เพอใหระบบใชไดจรง และตอบสนองตอสภ�พก�รทำ�ง�นรวมถงสภ�พสงคม เศรษฐกจทเปลยนแปลง อกทงยงสร�งคว�มรสกเปนเจ�ของและคว�มรวมมอ นอกจ�กนยงอ�จเรยนรจ�กองคกรอนๆ ก�รแสวงห�ก�รเรยนรเชนนยงเปนก�รสอส�รว�องคกรมคว�มมงมนในก�รจดก�รผลประโยชนทบซอนอกดวย ก�รทบทวนควรครอบคลมจดเสยงและม�ตรก�รและผลก�รทบทวนหรอมก�รเปลยนแปลงตองสอส�รใหแกเจ�หน�ทผปฏบตใหเข�ใจ และปรบเปลยนก�รทำ�ง�นใหสอดคลองกนโดยอ�จพฒน�ระบบสนบสนนเพอชวยพฒน�ทกษะและก�รใหคำ�ปรกษ�แกเจ�หน�ท

บทบาทสำาคญของการบรหาร ผบรห�รระดบล�งมบทบ�ทสำ�คญตอกระบวนก�รเปดเผยขอมลส�ธ�รณะชวย

ใหเกดคว�มตระหนกรขององคกรและใหเหนว�ไมเปนอปสรรคในก�รร�ยง�นของผเปดเผย ผอำ�นวยก�รจะเปนผไดรบขอมลและจดก�รกบก�รรองเรยนทเกยวของกบผลก�รตรวจสอบและรบผดชอบโดยตรงตอผลทจะเกดตอทมง�น บทบ�ทสำ�คญทสดทไดจ�กก�รวจย คอ ก�รปรบเปลยนทศนคตของข�ร�ชก�รตอก�รร�ยง�นสมพนธภ�พระหว�งเจ�หน�ท หลงจ�กร�ยง�นก�รกระทำ�ผดและภ�วะผนำ�เรองสำ�คญม�กในก�รสร�งบรรย�ก�ศในททำ�ง�น ผบรห�รจะตองส�ม�รถค�ดก�รณก�รตอบสนองของข�ร�ชก�รและผลทเกดขนจ�กก�รตรวจสอบ

ต�งๆ ผอำ�นวยก�รและเจ�หน�ทตองไมคกค�มหรอทำ�ใหผเปดเผยผลประโยชนส�ธ�รณะกล�ยเปนเหยอ เจ�หน�ทผรบผดชอบตองปกปองและรกษ�คว�มเชอมนใหแกบคคลทเปดเผย หรอผตองสงสยในก�รเปดเผย ใหคว�มเชอมนว�ขอมลทไดจะเปนคว�มลบซงเปนปจจยทสำ�คญตอก�รลดแรงตอต�นห�กสงทเปดเผยบ�งสวนหรอทงหมดรวไหลออกไปเปนสงสำ�คญทตองเข�ไปจดก�รโดยเรว เพอลดปฏกรย�ท�งลบและปองกนผตอต�นเท�ทจะทำ�ไดบทบ�ทอนๆ คอ

- ลดคว�มเครยดของผเปดเผยและสนบสนนในท�งทเหม�ะสมแกผเปดเผย- ปรบกลยทธก�รบรห�รคว�มเสยงเพอจดก�รกบสงทจะเกดจ�กก�รเปดเผย

- พฒน�โครงสร�งผนำ�แกลกนองททำ�ง�น ขณะมก�รตรวจสอบ - ทำ�ง�นอย�งใกลชดรวมกบเจ�หน�ททรบผดชอบหรอกลมง�นคมครองจรยธรรม เพอใหแนใจว�ไดรบก�รสนบสนนและปองกนพย�นทด

- ปกปองขอมลทเกยวของกบก�รเปดเผยทเปนหลกฐ�น - ใหเวล�และขอมลทยอนกลบตอทกฝ�ยทเกยวของ

ผบรห�รจะตองส�ม�รถจดก�รกบบคคลทตอต�นก�รเปดเผย และเจ�หน�ทโดยใหคำ�ปรกษ�แนะนำ�ลกนองไมใหทำ�ผดและตนตวตอก�รรบรตอก�รกระทำ�ผด ก�รคดโกงและทจรตทอ�จเกดขนและตรวจสอบขอมลอย�งระมดระวง ตองแสดงบทบ�ทอย�งยตธรรม เปนกล�ง ไมเข�ไปมสวนไดสวนเสยและตรงไปตรงม�ไมว�จะย�กเพยงไรผบรห�รตองทำ�ใหผเปดเผยมนใจ ตงแตแรกในขณะร�ยง�นว�จะไดรบก�รปฏบตอย�งเปนคว�มลบเชอมนในกระบวนก�รเปดเผยและผลทเกดจ�กก�รเปดเผยขอมลทไดรบจ�กผเปดเผยจะตองเปนเอกส�รทสมบรณ ห�กมก�รร�ยง�นดวยว�จ�จะตองสรปร�ยละเอยดเปนเอกส�ร ผบรห�รจะตองระงบไมใหก�รกระทำ�ใดๆ ของตนเข�ไปก�วก�ย มอทธพลตอก�รตรวจสอบหรอทำ�ใหผอนรบรไดว�ทำ�เพอประโยชนสวนตน หรอทำ�ใหรบรไดว�อทธพลตอก�รตรวจสอบ

การพฒนาการตระหนกรและทกษะการสนบสนน- จดทำ�แผนพฒน�และโครงก�รระบหลกสตรก�รพฒน�ข�ร�ชก�ร เพอใหตระหนก

ในคว�มสำ�คญและผลกดนใหเกดทศนคตท�งบวกตอก�รเปดเผยขอมล โดยอธบ�ยว�ทำ�ไมตองเปดเผยและอะไรจะเกดขนเมอข�ร�ชก�รเปดเผยก�รกระทำ�ผด

- จดใหมก�รฝกอบรม/พฒน� ก�รตดสนใจเชงจรยธรรม (Ethical Decision Making) แก ข�ร�ชก�รหรอเมอข�ร�ชก�รได

เลอนตำ�แหนงเปนหวหน�/ผบรห�รรวมทงตองไดรบก�รฝกอบรมทกษะเฉพ�ะในก�รรบขอรองเรยนก�รร�ยง�น ก�รเปดเผย และจดก�รกบก�รเปดเผยขอมล รวมทงทกษะในก�รสนบสนนและปกปองคมครองพย�นเปาหมายเพอการบรหารจดการทด

- หนวยง�นควรสร�งกลไกในก�รสนบสนนและปกปองคมครองผเปดเผยขอมลมนโยบ�ยและกระบวนก�รเพอลดกฎเกณฑทม�กเกนไปและสงเสรมใหคนกล�เปดเผยและร�ยง�นขอสงสยเกยวกบก�รบรห�รทไมเปนธรรมหรอคดโกงและก�รทจรต

- จดกลไกสนบสนน (Robust Support) เพอลดก�รร�ยง�นและก�รรบรทผดพล�ดใหคำ�ปรกษ�ก�รเปดเผยพฤตกรรมก�รกระทำ�ผดทเหม�ะสม และปกปองก�รตอต�นทจะมตอผเปดเผย

- โครงสร�งก�รร�ยง�น หรอเปดเผยผลประโยชนส�ธ�รณะ ควรเหม�ะสมกบโครงสร�งธรรมช�ตและขน�ดขององคกร - นโยบ�ยโครงสร�งและกระบวนก�รเปดเผยขอมลส�ธ�รณะตองไดรบทร�บโดยทวกน - มหลกสตรก�รฝกอบรมเพอใหแนใจว�ก�รเปดเผยขอมลส�ธ�รณะจะไดรบก�รปฏบตอย�งเหม�ะสมกบผบรห�ร ผบงคบบญช� ข�ร�ชก�รทวไป เพอใหปฏบตหน�ทเปนไปอย�งมประสทธภ�พ

บทท ๒แนวทางปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

แนวทางปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

๑. ใหผอำ�นวยก�รกลมหรอหวหน�ง�นมหน�ทควบคม ดแลใหเจ�หน�ทปฏบตต�มคมออย�งเครงครด

๒. เจ�หน�ทตองไมอ�ศย ตำ�แหนงหน�ท แสวงห�ประโยชนใดๆ ใหแกตนเองและผอน

๓. เจ�หน�ทตองไมอ�ศย โอก�สในก�รปฏบตหน�ท รบหรอเรยกรบ หรอยอมรบผลประโยชนใดๆ ใหแกตนเองและผอน

๔. เจ�หน�ทตองไมดำ�เนนก�รใดๆ ทเปนก�รใหของขวญ ของกำ�นล หรอจ�ยผลประโยชนทงทเปนตวเงน และประโยชนแบบอน เพอใหไดม�ซงก�รบรรจ แตงตง เลอนระดบ ตำ�แหนง หรอคว�มดคว�มชอบพเศษ

๕. เจ�หน�ทตองไมดำ�เนนก�รใดๆ ทเปนก�รชวยเหลอญ�ตมตรหรอพวกพองใหไดรบก�รบรรจ แตงตง ในตำ�แหนงง�นใดๆในสำ�นกง�นเขตพนทก�รศกษ�มธยมศกษ� เขต 35 ๖. ห�มเจ�หน�ทนำ�ทรพยใดๆ ของท�งร�ชก�ร ไปใชเพอประโยชนสวนตนหรอผอน ๗. ห�มเจ�หน�ทใชเวล�ทำ�ก�รของร�ชก�ร ปฏบตง�นอนทมใชง�นร�ชก�ร

๘. ห�มเจ�หน�ทใชขอมลท�งลบของท�งร�ชก�ร เพอแสวงห�ประโยชนแกตน หรอพวกพอง หรอครอบครว หรอคนรจก

๙. ห�มเจ�หน�ทกระทำ�ก�รใดๆ อนเปนก�รเบยดเบยนผลประโยชนทเปนตวเงนหรอประโยชนอนใดของผใตบงคบบญช�

ตวอยางความขดแยงระหวางบทบาท“คว�มขดแยง ระหว�ง บทบ�ท ” (Conflict of roles) หม�ยคว�มว� บคคลดำ�รง

ตำ�แหนงทมบทบ�ทสองบทบ�ทขดแยงกน เชน น�ยสมจตรเปนกรรมก�รสอบคดเลอกบคคลเข�ทำ�ง�น โดยทบตรส�วของน�ยสมจตรเปนผสมครสอบคนหนงดวย ซงในกรณนถอว�เกด ก�รดำ�รงตำ�แหนงอนหมนเหมตอก�รเกดปญห�ผลประโยชนทบซอน แต“ ”ในกรณนถอว�ยงมไดนำ�ไปสก�รกระทำ�คว�มผดแตประก�รใด เชน ก�รสอบคดเลอกบคคลยงมไดเกดขนจรง หรอมก�รสอบเกดขนแลวแตน�ยสมช�ยส�ม�รถว�งตวเปนกล�งมไดชวยเหลอบตรส�วของตนแตประก�รใด เปนตน

ถ�เกดผลประโยชนทบซอน จะตองถอนตวออกอย�งสมบรณจ�กก�รเปนผมสวนในก�รตดสนใจ งดแสดงคว�มคดเหน ละเวนจ�กก�รใหคำ�ปรกษ� และงดออกเสยง (Recusal) เชน ในกรณทสมจตรเปนกรรมก�รสอบคดเลอกบคล�กรเข�ทำ�ง�นโดยมบตรส�วของตนสมครเข�รวมสอบคดเลอกดวยนนซงในสถ�นก�รณเชนน สมจตรจะตองล�ออกจ�กก�รเปนกรรมก�รสอบคดเลอก เพอเปนก�รถอนตวออกจ�กก�ร

เกยวของกบสถ�นก�รณอนหมนเหมตอผลประโยชนทบซอนอย�งสงม�ตรก�รของรฐในก�รปองกนคว�มขดแยงกนระหว�งผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

๑. กำ�หนดคณสมบตพงประสงคและคณสมบตตองห�มของรฐ๒. ก�รเปดเผยขอมลทรพยสน หนสน และธรกจครอบครวตอส�ธ�รณะ๓. ก�รกำ�หนดขอพงปฏบต (Code of Conduct)

ตวอยางขอไมพงปฏบตของเจาหนาทของรฐ1. เจ�หน�ทของรฐไมพงรบของตอบแทน ทเปนเงนและไมใชตวเงนทมลค�สงเกน

คว�มเหม�ะสมและไดม�โดยมชอบ2. เจ�หน�ทของรฐไมพงตดสนใจในหน�ทก�รทำ�ง�น โดยมเรองของก�รเงนและ

ก�รเมองเข�ม�เกยวของ เชน ก�รลงคะแนนเสยงของข�ร�ชก�รเพอออกกฎหม�ยหรอกระทำ�อนใดทมผลกระทบตอสวนรวม

3. เจ�หน�ทของรฐไมพงทำ�ง�นในตำ�แหนงทเกยวของในภ�คธรกจ หลงพนตำ�แหนงร�ชก�รเปนก�รปองกนมใหผดำ�รงตำ�แหนงท�งร�ชก�รนำ�ขอมลลบภ�ยในหนวยง�นร�ชก�รททร�บไปใชประโยชนหลงออกจ�กตำ�แหนงแลวและปองกนก�รใชสทธพเศษในก�รตดตอกบหนวยง�นร�ชก�ร ในฐ�นะทเคยดำ�รงตำ�แหนงสำ�คญในหนวยง�นร�ชก�รม�แลว

หลกการ 4 ประการสำาหรบการจดการผลประโยชนทบซอน1. ปองกนผลประโยชนส�ธ�รณะ2. สนบสนนคว�มโปรงใสและคว�มพรอมรบผด3. สงเสรมคว�มรบผดชอบสวนบคคลและปฏบตตนเปนแบบอย�ง4. สร�งวฒนธรรมองคกร แนวท�งก�รบรห�รเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

กรอบการทำางาน ม 6 ขนตอนขนตอนท 1 ระบว�มผลประโยชนทบซอนแบบใดบ�งทมกเกดขนในองคกรขนตอนท 2 พฒน�นโยบ�ยทเหม�ะสม รวมถงกลยทธก�รจดก�รและแกไขปญห�ขนตอนท 3 ใหก�รศกษ�แกเจ�หน�ทและผบรห�รระดบต�งๆ รวมถง เผยแพร

นโยบ�ยก�รปองกนผลประโยชนทบซอนใหทวถงในองคกรขนตอนท 4 ดำ�เนนก�รเปนแบบอย�งขนตอนท 5 สอส�รใหผมสวนไดเสย ผรบบรก�ร ผสนบสนนองคกร และชมชน

ทร�บถงคว�มมงมนในก�รจดก�รเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

ขนตอนท 6 บงคบใชนโยบ�ยและทบทวนนโยบ�ยสมำ�เสมอร�ยละเอยดในก�รปฏบตต�มแนวท�งก�รบรห�รเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

1) ก�รระบผลประโยชนทบซอน 2) พฒน�กลยทธและตอบสนองอย�งเหม�ะสม

3) ใหคว�มรแกเจ�หน�ทและหวหน�ง�นระดบสง 4) ดำ�เนนก�รเปนแบบอย�ง 5) สอส�รกบผมสวนไดเสย 6) ก�รบงคบใชและทบทวนนโยบ�ย

บทท ๓มาตรการทางกฎหมายเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน

มาตรการกฎหมายทเกยวของ1.พระร�ชบญญตประกอบรฐธรรมนญว�ดวยก�รปองกนและปร�บปร�มก�ร

ทจรต พ.ศ. 2542 และ แกไขเพมเตม พ.ศ. 2550 และแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. 2554 ม�ตร� 100 ห�มมใหเจ�หน�ทของรฐผใดดำ�เนนกจก�ร ดงตอไปน

(1) เปนคสญญ�หรอมสวนไดสวนเสยในสญญ�ททำ�กบหนวยง�นของรฐทเจ�หน�ทของรฐผนนปฏบตหน�ท

ในฐ�นะทเปนเจ�หน�ทของรฐซงมอำ�น�จกบกบ ดแล ควบคม ตรวจสอบ หรอดำ�เนนคด(2) เปนหนสวนหรอผถอหนในห�งหนสวนหรอบรษททเข�เปนคสญญ�กบ

หนวยง�นของรฐทเจ�หน�ทของรฐผนนปฏบตหน�ทในฐ�นะทเปนเจ�หน�ทของรฐซงมอำ�น�จกำ�กบดแล ควบคม ตรวจสอบ หรอดำ�เนนคด (๓) รบสมปท�นหรอคงถอไวซงสมปท�นจ�กรฐ หนวยร�ชก�ร หนวยง�นของรฐรฐวส�หกจ หรอร�ชก�รสวนทองถน หรอเข�เปนคสญญ�กบรฐ หนวยร�ชก�ร หนวยง�นของรฐ รฐวส�หกจหรอร�ชก�รสวนทองถนอนมลกษณะเปนก�รผกข�ดตดตอน ทงน ไมว�โดยท�งตรงหรอท�งออม หรอเปนหนสวนหรอผถอหนในห�งหนสวนหรอบรษททรบสมปท�นหรอเข�เปนคสญญ�ในลกษณะดงกล�ว (๔) เข�ไปมสวนไดเสยในฐ�นะเปนกรรมก�ร ทปรกษ� ตวแทน พนกง�นหรอลกจ�งในธรกจของเอกชนซงอยภ�ยใตก�รกำ�กบ ดแล ควบคม หรอตรวจสอบของหนวยง�นของรฐทเจ�หน�ทของรฐผนนสงกดอยหรอปฏบตหน�ทในฐ�นะเปนเจ�หน�ท

ของรฐ ซงโดยสภ�พของผลประโยชนของธรกจของเอกชนนนอ�จขดแยงตอประโยชนสวนรวม หรอประโยชนท�งร�ชก�รหรอกระทบตอคว�มมอสระในก�รปฏบตหน�ทของเจ�หน�ทของรฐผนนเจ�หน�ทของรฐตำ�แหนงใดทตองห�มมใหดำ�เนนกจก�รต�มวรรคหนงใหเปนไปต�มทคณะกรรมก�รปองกนและปร�บปร�มก�รทจรตแหงช�ต (ป.ป.ช.) กำ�หนดโดยประก�ศในร�ชกจจ�นเบกษ�ใหนำ�บทบญญตในวรรคหนงม�ใชบงคบกบคสมรสของเจ�หน�ทของรฐต�มวรรคสองโดยใหถอว�ก�รดำ�เนนกจก�รของคสมรสดงกล�วเปนก�รดำ�เนนกจก�รของเจ�หน�ทของรฐ

ม�ตร� 102 บทบญญตม�ตร� 100 มใหนำ�ม�ใชบงคบกบก�รดำ�เนนกจก�รของเจ�หน�ทของรฐ ซงหนวยง�น

ทมอำ�น�จกำ�กบ ดแล ควบคม หรอตรวจสอบก�รดำ�เนนง�นของบรษทจำ�กดหรอบรษทมห�ชนจำ�กด มอบหม�ยใหปฏบตหน�ทในบรษทจำ�กด มอบหม�ยใหปฏบตหน�ทในบรษทจำ�กดหรอบรษทมห�ชนจำ�กดทหนวยง�นของรฐถอหนหรอเข�รวมทน ม�ตร� 103 ห�มมใหเจ�หน�ทของรฐผใดรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจ�กบคคลนอกเหนอจ�กทรพยสนหรอประโยชนอนควรไดต�มกฎหม�ย หรอกฎ ขอบงคบทออกโดยอ�ศยอำ�น�จต�มบทบญญตแหงกฎหม�ย เวนแตก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด โดยธรรมจรรย�ต�มหลกเกณฑและจำ�นวนทคณะกรรมก�ร ป.ป.ช. กำ�หนดบทบญญตในวรรคหนงใหใชบงคบกบก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดของผทพนจ�กก�รเปนเจ�หน�ทของรฐม�แลวยงไมถงสองปดวยโดยอนโลม

ม�ตร� 103/1 บรรด�คว�มผดทบญญตไวในหมวดน ใหถอเปนคว�มผดฐ�นทจรตตอหน�ทหรอคว�มผด

ตอตำ�แหนงหน�ทร�ชก�รหรอคว�มผดตอตำ�แหนงหน�ทในก�รยตธรรมต�มประมวลกฎหม�ยอ�ญ�ดวย

บทลงโทษม�ตร� 122 เจ�หน�ทของรฐผใดฝ�ฝนบทบญญตม�ตร� 100 ม�ตร� 101

หรอม�ตร� 103 ตองระว�งโทษ จำ�คกไมเกนส�มป หรอปรบไมเกนหกหมนบ�ท หรอทงจำ�ทงปรบกรณคว�มผดต�มม�ตร� 100 วรรคส�ม ห�กเจ�หน�ทของรฐผใดพสจนไดว�ตนมไดรเหนยนยอมดวยในก�รทคสมรสของตนดำ�เนนก�รต�มม�ตร� 100 วรรคหนงใหถอว�ผนนไมมคว�มผด

๒. ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2543

อ�ศยอำ�น�จต�มคว�มในม�ตร� 103 แหงพระร�ชบญญตประกอบรฐธรรมนญว�ดวยก�รปองกนและ

ปร�บปร�มก�รทจรต พ.ศ. 2542 คณะกรรมก�รปองกนและปร�บปร�มก�รทจรตแหงช�ต จงกำ�หนดหลกเกณฑและจำ�นวนทรพยสนหรอประโยชนอนใดทเจ�หน�ทของรฐจะรบจ�กบคคลไดโดยธรรมจรรย�ไว ดงน

ขอ 1 ประก�ศนเรยกว� ประก�ศคณะกรรมก�รปองกนและปร�บปร�มก�ร“ทจรตแหงช�ต เรอง หลกเกณฑ

ก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรย�ของเจ�หน�ทของรฐ พ.ศ. 2543ขอ 2 ประก�ศนใหใชบงคบตงแตวนถดจ�กวนประก�ศในร�ชกจจ�นเบกษ�

เปนตนไป ขอ 3 ในประก�ศน ก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรย� “ ”

หม�ยคว�มว�ก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจ�กญ�ตหรอจ�กบคคลทใหกนในโอก�สต�งๆ โดยปกตต�มขนบธรรมเนยมประเพณ หรอวฒนธรรม หรอใหกนต�มม�รย�ททปฏบตกนในสงคม

“ญ�ต หม�ยคว�มว� ผบพก�ร ผสบสนด�น พนองรวมบด�ม�รด� หรอรวมบด�”หรอม�รด�เดยวกน ลง ป� น� อ� คสมรส ผบพก�รหรอผสบสนด�นของคสมรส บตรบญธรรม หรอผรบบตรบญธรรม “ประโยชนอนใด หม�ยคว�มว� สงทมมลค� ไดแก ก�รลดร�ค� ก�รรบคว�ม”บนเทงก�รรบบรก�ร ก�รรบก�รฝกอบรม หรอสงอนใดในลกษณะเดยวกน

ขอ 4 ห�มมใหเจ�หน�ทของรฐผใดรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจ�กบคคลนอกเหนอจ�กทรพยสนหรอประโยชนอนควรไดต�มกฎหม�ย หรอกฎ ขอบงคบทออกโดยอ�ศยอำ�น�จต�มบทบญญตแหงกฎหม�ย เวนแตก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรย�ต�มทกำ�หนดไวในประก�ศน ขอ 5 เจ�หน�ทของรฐจะรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรย�ไดดงตอไปน

(๑) รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจ�กญ�ตซงใหโดยเสนห�ต�มจำ�นวนทเหม�ะสมต�มฐ�น�นรป

(๒) รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจ�กบคคลอนซงมใชญ�ตมร�ค�หรอมลค�ในก�รรบจ�กแตละบคคล

แตละโอก�สไมเกนส�มพนบ�ท

(๓) รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทก�รใหนนเปนก�รใหในลกษณะใหกบบคคลทวไป

ขอ 6 ก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจ�กต�งประเทศ ซงผใหมไดระบใหเปนของสวนตว หรอมหรอมลค�เกนกว�ส�มพนบ�ท ไมว�จะระบเปนของสวนตวหรอไม แตมเหตผลคว�มจำ�เปนทจะตองรบไวเพอรกษ�ไมตร มตรภ�พ หรอคว�มสมพนธอนดระหว�งบคคลเจ�หน�ทของรฐผนนร�ยง�นร�ยละเอยดขอเทจจรงเกยวกบก�รรบทรพยสนหรอประโยชนดงกล�ว ใหผบงคบบญช�ทร�บโดยเรวห�กผบงคบบญช�เหนว�ไมมเหตทจะอนญ�ตใหเจ�หน�ทผนนยดถอทรพยสนหรอประโยชนดงกล�วนนไวเปนประโยชนสวนบคคลใหเจ�หน�ทของรฐผนนสงมอบทรพยสนใหหนวยง�นของรฐทเจ�หน�ทของรฐผนนสงกดโดยทนท ขอ 7 ก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทไมเปนไปต�มหลกเกณฑหรอมร�ค�หรอมมลค�ม�กกว�ทกำ�หนดไวใน ขอ 5 ซงเจ�หน�ทของรฐไดรบม�แลวโดยมคว�มจำ�เปนอย�งยงทตองรบไวเพอรกษ�ไมตร มตรภ�พ หรอคว�มสมพนธอนดระหว�งบคคลเจ�หน�ทของรฐผนนตองแจงร�ยละเอยดขอเทจจรงเกยวกบก�รรบทรพยสนหรอประโยชนนนตอผบงคบบญช� ซงเปนหวหน�สวนร�ชก�ร ผบรห�รสงสดของรฐวส�หกจ หรอผบรห�รสงสดของหนวยง�น สถ�บนหรอองคกรทเจ�หน�ทของรฐผนนสงกดโดยทนททส�ม�รถกระทำ�ไดเพอใหวนจฉยว�มเหตผลคว�มจำ�เปน คว�มเหม�ะสม และสมควรทจะใหเจ�หน�ทของรฐผนนรบทรพยสนหรอประโยชนนนไวเปนสทธของตนหรอไมในกรณทผบงคบบญช�หรอผบรห�รสงสดของรฐวส�หกจหนวยง�นหรอสถ�บนหรอองคกรทเจ�หน�ทของรฐผนนสงกด มคำ�สงว�ไมสมควรรบทรพยสนหรอประโยชนดงกล�ว กใหคนทรพยสนหรอประโยชนนนแกผใหโดยทนท ในกรณทไมส�ม�รถคนใหไดใหเจ�หน�ทของรฐผนนสงมอบทรพยสนหรอประโยชนดงกล�วใหเปนสทธของหนวยง�นทเจ�หน�ทของรฐผนนสงกดโดยเรวเมอไดดำ�เนนก�รต�มคว�มในวรรคสองแลว ใหถอว�เจ�หน�ทของรฐผนนไมเคยไดรบทรพยสนหรอประโยชนดงกล�วเลย

ในกรณทเจ�หน�ทของรฐผไดรบทรพยสนไวต�มวรรคหนงเปนผดำ�รงตำ�แหนงผบงคบบญช� ซงเปนหวหน�สวนร�ชก�รระดบกระทรวงหรอเทยบเท� หรอเปนกรรมก�รหรอผบรห�รสงสดของรฐวส�หกจ หรอเปนกรรมก�ร หรอผบรห�รสงสดของหนวยง�นของรฐใหแจงร�ยละเอยดขอเทจจรงเกยวกบก�รรบทรพยสนหรอประโยชนนนตอผมอำ�น�จแตงตงถอดถอนสวนผทดำ�รงตำ�แหนงประธ�นกรรมก�รและกรรมก�รในองคกรอสระต�มรฐธรรมนญ หรอผดำ�รงตำ�แหนงทไมมผบงคบบญช�ทมอำ�น�จถอดถอนให

แจงตอคณะกรรมก�ร ป.ป.ช. ทงน เพอดำ�เนนก�รต�มคว�มในวรรคหนงและวรรคสองในกรณทเจ�หน�ทของรฐผไดรบทรพยสนไวต�มวรรคหนง เปนผดำ�รงตำ�แหนง สม�ชกสภ�ผแทนร�ษฎร หรอสม�ชกวฒสภ� หรอสม�ชกสภ�ทองถน ใหแจงร�ยละเอยดขอเทจจรงเกยวกบก�รรบทรพยสนหรอประโยชนนน ตอประธ�นสภ�ผแทนร�ษฎร ประธ�นวฒสภ� หรอประธ�นสภ�ทองถนทเจ�หน�ทของรฐผนนเปนสม�ชก แลวแตกรณเพอดำ�เนนก�รต�มวรรคหนงและวรรคสอง ขอ 8 หลกเกณฑก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดของเจ�หน�ทของรฐต�มประก�ศฉบบนใหใชบงคบผซงพนจ�กก�รเปนเจ�หน�ทของรฐม�แลวไมถงสองปดวย

ก�รใหข�ร�ชก�รตองแยกเรองสวนตวออกจ�กตำ�แหนงหน�ทและยดถอประโยชนสวนรวมของประเทศช�ตเหนอกว�ประโยชนสวนตน โดยอย�งนอยตองว�งตน ดงน

(๑) ไมนำ�คว�มสมพนธสวนตวทตนมตอบคคลอน ไมว�จะเปนญ�ต พนอง พรรคพวกเพอนฝงหรอผมบญคณสวนตวม�ประกอบก�รใชดลยพนจใหเปนคณหรอเปนโทษแกบคคลนน หรอปฏบตตอบคคลนนต�งจ�กบคคลอน เพร�ะคว�มชอบหรอชง

(๒) ไมใชเวล�ร�ชก�ร เงน ทรพยสน บคล�กร บรก�รหรอสงอำ�นวย คว�มสะดวกของท�งร�ชก�รไปเพอประโยชนสวนตวของตนเองหรอผอน เวนแตไดรบอนญ�ต โดยชอบดวยกฎหม�ย

(๓) ไมกระทำ�ก�รใด หรอดำ�รงตำ�แหนง หรอปฏบตก�รใดในฐ�นะสวนตวซงกอใหเกดคว�มเคลอบแคลงหรอสงสยว�จะขดกบประโยชนสวนรวมทอยในคว�มรบผดชอบ ของหน�ท ทงน ในกรณมคว�มเคลอบแคลงหรอสงสยใหข�ร�ชก�รผนน ยตก�รกระทำ�ดงกล�วไวกอนแลวแจงใหผบงคบบญช� หวหน�สวนร�ชก�รและคณะกรรมก�ร จรยธรรมพจ�รณ�เมอคณะกรรมก�รจรยธรรมวนจฉยเปนประก�รใด แลวจงปฏบตต�มนน

(๔) ในก�รปฏบตหน�ททรบผดชอบในหนวยง�นโดยตรงหรอหน�ทอน ในร�ชก�รรฐวส�หกจ องคก�รมห�ชน หรอหนวยง�นของรฐข�ร�ชก�รตองยดถอประโยชนของท�งร�ชก�รเปนหลกในกรณทมคว�มขดแยงระหว�งประโยชนของท�งร�ชก�รหรอประโยชนสวนรวมกบประโยชนสวนตนหรอสวนกลม อนจำ� เปนตองวนจฉยหรอชข�ด ตองยดประโยชนของท�งร�ชก�รและประโยชนสวนรวมเปนสำ�คญ

ก�รใหข�ร�ชก�รตองละเวนจ�กก�รแสวงห�ประโยชนทมชอบโดยอ�ศยตำ�แหนงหน�ทและไมกระทำ�ก�รอนเปนก�รขดกนระหว�งประโยชนสวนตน และประโยชนสวนรวมโดยอย�งนอยตองว�งตน ดงน

(๑) ไมเรยก รบ หรอยอมจะรบ หรอยอมใหผอนเรยกรบหรอยอมจะรบของขวญแทนตนหรอญ�ตของตน ไมว�กอนหรอหลงดำ�รงตำ�แหนงหรอปฏบตหน�ทไมว�จะเกยวของหรอไมเกยวของกบก�รปฏบตหน�ทหรอไมกต�ม เวนแตเปนก�รใหโดยธรรมจรรย� หรอก�รใหต�มประเพณหรอใหแกบคคลทวไป

(๒) ไมใชตำ�แหนงหรอก�รกระทำ�ก�รทเปนคณหรอเปนโทษแกบคคลใดเพร�ะมอคต(๓) ไมเสนอ หรออนมตโครงก�รก�รดำ�เนนก�ร หรอก�รทำ�นตกรรมหรอสญญ�ซง

ตนเองหรอบคคลอน จะไดประโยชนอนมควรไดโดยชอบดวยกฎหม�ยหรอประมวลจรยธรรมน

มาตรการ กลไก การจดการเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

สำานกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 35 ประจำาปพ.ศ.2561..........................................................................

...................

สถ�นก�รณ/

พฤตก�รณจะเกดคว�ม

เสยง

โอก�สและผลกระทบ

ม�ตรก�ร กลไก ก�รจดก�รคว�มเสยงอนอ�จจะเกดผลประโยชนทบซอนโอก

�ส

ผลกระท

บ

ระดบคว�ม

เสยง1. กระบวนก�รจดซอจดจ�งไมเปนไปต�มระเบยบ

5 5 25 1. ควบคม กำ�กบ ดแลใหข�ร�ชก�รและบคล�กรใหปฏบตต�มหลกเกณฑและแนวท�งก�รจดซอจดจ�งอย�งเครงครด2. ควบคม กำ�กบ ดแลใหเจ�หน�ทผรบผดชอบด�นก�รจดซอจดจ�ง จดทำ�ร�ยง�นสรปก�รจดซอจดจ�งร�ยไตรม�สและเสนอใหหวหน�สวนร�ชก�รรบทร�บทกครง3. ควบคม กำ�กบ ดแลใหเจ�หน�ทผปฏบตง�นด�นพสดและบคล�กรทเกยวของกบก�รจดซอจดจ�ง รบรองถงคว�มไมเกยวของสมพนธกบผเสนอง�นในก�รจดซอจดจ�ง4. ควบคม กำ�กบ ดแลใหข�ร�ชก�รและบคล�กร ใหปฏบตต�ม พ.ร.บ.ก�รจดซอ จดจ�ง อย�งเครงครด

2. ก�รเบก 3 5 15 1. กำ�กบ ดแลให ข�ร�ชก�รและบคล�กร ใหปฏบตต�มหลก

จ�ยงบประม�ณทไมถกตองต�มระเบยบ

เกณฑและแนวท�ง ก�รเบกเงนงบประม�ณ ต�มระเบยบอย�งเครงครด2. ควบคม กำ�กบ ดแลใหหนวยตรวจสอบภ�ยใน ตดต�มตรวจสอบก�รเบกจ�ยเงนงบประม�ณ ใหเปนไปต�มระเบยบอย�งเครงครด3. ควบคม กำ�กบ ตดต�ม ผลก�รดำ�เนนง�นตรวจสอบ ตดต�มก�รเบกจ�ยงบประม�ณ จ�กหนวยตรวจสอบภ�ยใน กลมบรห�รง�นกลมนโยบ�ยและแผน ทกเดอน

3. ก�รใชทรพยสนของร�ชก�รเพอประโยชนสวนตว

4 3 12 1. ควบคม กำ�กบ ดแลใหข�ร�ชก�ร และบคล�กร ปฏบตต�มระเบยบก�รใชทรพยสนของท�งร�ชก�ร พสดสำ�นกง�น ครภณฑใหเปนไปต�มระเบยบกฎหม�ย คำ�นกถงผลประโยชนสวนรวม อย�งเครงครด2. ควบคม กำ�กบ ดแลข�ร�ชก�ร และบคล�กร ใหปฏบตต�มระเบยบก�รใชทรพยสนของท�งร�ชก�ร ประเมนผลเนนยำ�เตอนก�รกระทำ�ทเปนก�รใชทรพยสนของสวนรวมเพอประโยชนสวนตว

4. ก�รใชอำ�น�จหน�ทเรยกรบผลประโยชน

2 5 8 1. ควบคม กำ�กบ ดแลใหข�ร�ชก�ร และบคล�กร ปฏบตต�มนโยบ�ยเกยวกบคว�มโปรงใส ก�รเสรมสร�ง คณธรรม จรยธรรม เพอใหข�ร�ชก�รถอปฏบตอย�งเครงครด2. ควบคม กำ�กบ ดแลก�รประก�ศหลกเกณฑก�รปฏบตเกยวกบขอรองเรยน ก�ร ละเวนก�รปฏบตหน�ทและก�รประพฤตมชอบ เพอใหยดถอปฏบต3. ควบคม กำ�กบ ดแลใหข�ร�ชก�ร และบคล�กรปฏบตต�มคมอผลประโยชนทบซอน4. สงเสรมก�รมสวนรวมในก�รด�เนนก�รปองกนปร�บปร�มก�รทจรตและประพฤต มชอบ ใหครอบคลม และทวถงม�กยงขน เพอรวมสร�งแนวท�งและม�ตรก�รในดำ�เนนก�รสร�งจตสำ�นกใหข�ร�ชก�รรงเกยจก�รทจรตทกรปแบบ

5. ก�รเออประโยชนตอพวกพองในก�รจดซอ จด

2 4 8 1. ควบคม กำ�กบ ดแลใหข�ร�ชก�ร และบคล�กร ปฏบตต�มนโยบ�ยเกยวกบคว�มโปรงใส ก�รเสรมสร�ง คณธรรม จรยธรรม เพอใหข�ร�ชก�รถอปฏบตอย�งเครงครด2. ควบคม กำ�กบ ดแลก�รประก�ศหลกเกณฑก�รปฏบต

จ�ง เกยวกบขอรองเรยน ก�รละเวนก�รปฏบตหน�ทและก�รประพฤตมชอบ เพอใหยดถอปฏบต3. ควบคม กำ�กบ ดแลใหข�ร�ชก�ร และบคล�กรปฏบตต�มคมอผลประโยชนทบซอน4. สงเสรมก�รมสวนรวมในก�รดำ�เนนก�รปองกนปร�บปร�มก�รทจรตและประพฤตมชอบ ใหครอบคลม และทวถงม�กยงขน เพอรวมสร�งแนวท�งและม�ตรก�รในดำ�เนนก�รสร�งจตสำ�นกใหข�ร�ชก�รรงเกยจก�รทจรตทกรปแบบ

ก�รจดก�รเพอปองกนก�รผลประโยชนทบซอน ต�มก�รวเคร�ะหคว�มเสยงทเกยวกบผลประโยชนทบซอน สำ�นกง�นเขตพนทก�รศกษ�มธยมศกษ� เขต 35 .................................................... สำ�นกง�นเขตพนทก�รศกษ�มธยมศกษ�เขต 35 กำ�หนดคว�มเสยงทเกยวกบผลประโยชนทบซอน จำ�นวน 5 ประเดนหลก ดงน

1. กระบวนก�รจดซอจดจ�งไมเปนไปต�มระเบยบ2. ก�รใชอำ�น�จหน�ทเรยกรบผลประโยชน3. ก�รเบกจ�ยงบประม�ณทไมถกตองต�มระเบยบ4. ก�รเออประโยชนตอพวกพองในก�รจดซอจดจ�ง

5. ก�รใชทรพยสนของร�ชก�รเพอประโยชนสวนตวแนวท�งก�รจดก�ร เพอปองกนผลประโยชนทบซอนในสำ�นกง�นเขตพนทก�รศกษ�มธยมศกษ� เขต 35

1. กระบวนก�รจดซอจดจ�งไมเปนไปต�มระเบยบ ก�รปองกนผลประโยชนทบซอน กรณก�รจดซอจดจ�งไมเปนไปต�มระเบยบ ถอเปนก�รทจรตคอรรปชน

เปนยทธศ�สตร และว�ระแหงช�ต เนองจ�ก ก�รทจรตคอรรปชนเปนปญห�ทสำ�คญของประเทศ ทตองไดรบก�ร แกไขอย�งเรงดวนโดยก�รสร�งค�นยม ปลกจตสำ�นกใหคนไทยมคว�มซอสตยและไมยอมรบก�รทจรตคอรรปชน ในกระบวนก�รปฏบตง�นจดซอจดจ�ง เพอใหไดม�ซงสนค�บรก�รและสงกอสร�งเปนชองท�งของก�รทจรตเกดผลประโยชนทบซอนทสำ�คญในทกขนตอนของก�รจดซอจดจ�ง ตงแตก�รกำ�หนดคณลกษณะเฉพ�ะ(Specification) ก�รคำ�นวณร�ค�กล�ง ก�รประมลง�นหรอประกวดร�ค� ก�รลงน�มในสญญ� ก�รบรห�รสญญ� ก�รตรวจรบง�น ก�รเบกจ�ยเงน ดงน

1. ขนตอนก�รประเมนคว�มตองก�ร เปนขนตอนก�รกำ�หนดขอบเขต คว�มเปนไปไดของโครงก�ร

ผลกระทบตอสงแวดลอม และค�ใชจ�ยทเหม�ะสม โดยคว�มเสยงทอ�จจะเกดขนในขนตอนน ไดแกก�รประเมน

มลค�โครงก�รเกนคว�มเปนจรง ก�รกำ�หนดขอบเขตหรอก�รออกแบบโครงก�รทเออประโยชนตอพวกพองเปนก�รใชอำ�น�จแสวงห�ผลประโยชนของสวนรวมม�เปนผลประโยชนสวนตนหรอผอน

2. ขนตอนก�รเตรยมก�ร เปนขนตอนพนฐ�นในก�รพจ�รณ�และอนมตโครงก�ร โดยหนวยง�นเจ�ของ

โครงก�ร เตรยมแผนง�น เอกส�รและประก�ศก�รประมลและวธก�รจดซอจดจ�งทเหม�ะสม ถกตองต�มกฎระเบยบ โดยคว�มเสยงทอ�จจะเกดในขนตอนน ไดแก ก�รออกแบบโครงก�รทเออประโยชนมอคตหรอเข�ข�งผประมลร�ยใดร�ยหนง ทำ�ใหเกดก�รแขงขนทไมเปนธรรมระหว�งผเข�รวมประมล

3. ขนตอนก�รคดเลอกผเข�รวมประมล เปนขนตอนในก�รเปดเผยร�ยละเอยดของโครงก�รและคดเลอก

ผชนะก�รประมล โดยคว�มเสยงในก�รทจรตทอ�จจะเกดขนในขนตอนน ไดแก ก�รเปดเผยขอมลทเปนคว�มลบ หรอขอมลทเออประโยชนใหกบผเข�รวมประมลร�ยใดร�ยหนงเปนพเศษ ก�รเปดเผยขอมลล�ช� ทำ�ใหเกดก�ร ไดเปรยบเสยเปรยบระหว�งผเข�รวมก�รประมล รวมไปถงก�รเปลยนแปลงร�ยละเอยดของโครงก�รหลงจ�กไดผชนะก�รประมลแลว

4. ขนตอนก�รดำ�เนนก�รต�มสญญ�เปนขนตอนทผชนะก�รประมลหรอคสญญ�จะตองดำ�เนนก�ร

สงมอบสนค�หรอบรก�รต�มทตกลงไวในสญญ�โดยโอก�สเสยงในก�รทจรตในขนตอนน ไดแก ก�รสงมอบ สนค�หรอบรก�รทไมเปนไปต�มคณลกษณะเฉพ�ะ (Specification) หรอร�ยละเอยดของโครงก�รทกำ�หนดไวต�มสญญ�

ก�รจดซอจดจ�งภ�ครฐทไมโปรงใสจะนำ�ไปสก�รทจรตคอรรปชนต�งๆม�กม�ย เชน ก�รตดสนบน

ก�รสมรรวมคด ก�รฮวประมล ก�รเออผลประโยชนไปจนถงก�รมผลประโยชนทบซอน ซงเกดจ�กผมสวนเกยวของใชอำ�น�จหรอตดสนใจ โดยคำ�นงถงผลประโยชนสวนตนม�กกว� ผลประโยชนสวนร�ชก�รไมว�

จะเปนผกำ�หนดนโยบ�ย เจ�หน�ทของรฐทรบผดชอบในก�รจดซอจดจ�ง ผเข�รวมประมล คสญญ� ผมสวนเกยวของทงหล�ยในสญญ�

ดงนน ก�รจดซอจดจ�งทดควรคำ�นงถงประสทธภ�พ คว�มคมค� คว�มโปรงใสในก�รประมล

ก�รแขงขนทเปนธรรม และส�ม�รถตรวจสอบไดซงระบบจดซอจดจ�งทดควรคำ�นงถงองคประกอบทสำ�คญ ดงน

1. กฎ ระเบยบ และวธก�รปฏบตทเกยวของกบก�รจดซอจดจ�งทดควรครอบคลมและเปนทยอมรบ

ของทกภ�คสวนทเกยวของ จะตองมก�รกำ�หนดกฎระเบยบและวธก�รปฏบตม�บงคบใชเพอปองกนก�รทจรตก�รจดซอจดจ�งจะตองเปดใหมก�รประมลส�ธ�รณะ มคว�มเปนธรรม ประก�ศหลกเกณฑและขอมลทเกยวของกบก�รจดซอจดจ�งใหชดเจน เปนทรบรโดยทวกน

2. ระบบก�รจดซอจดจ�ง จะตองถกพฒน�อย�งมประสทธภ�พและเหม�ะสมไปพรอมๆกบระบบก�รบรห�ร

จดก�รโครงสร�งภ�ครฐ เพอใหก�รว�งแผนและก�รใชจ�ยเงนภ�ครฐมประสทธผลสงสดและจะตองถกบรห�รจดก�รใหสอดคลองกบนโยบ�ยของรฐบ�ล เพอกอใหเกดคว�มโปรงใสและมประสทธภ�พ

3. ก�รเข�ถงขอมล ขอมลทเกยวของกบก�รจดซอจดจ�งควรถกเกบรวบรวมไวดวยกนไมว�จะเปนขอมล

ก�รดำ�เนนก�ร ขอมลก�รตดสนใจ หรอขอมลท�งก�รเงน เพอใหง�ยตอก�รวเคร�ะหหรอก�รเผยแพร ขอมลก�รจดซอจดจ�ง ควรมก�รนำ�เทคโนโลยม�ชวยเพอกอใหเกดคว�มโปรงใสและคว�มเปนธรรม

4. ระบบควบคมและตรวจสอบ ก�รควบคมและตรวจสอบก�รจดซอจดจ�ง จ�กทงภ�ยในและภ�ยนอก

เปนร�กฐ�นทสำ�คญในก�รปองกนก�รทจรตคอรรปชนในก�รจดซอจดจ�ง โดยก�รควบคมและตรวจสอบทดจะตอง มก�รตดต�มเพอปองกนไมใหเกดก�รกระทำ�คว�มผดเนองจ�กคว�มผดพล�ดในก�รปฏบตหน�ท บท

ลงโทษสำ�หรบ ก�รทจรตจะตองระบไวอย�งชดเจนและมก�รบงคบใชอย�งเครงครด

5. กลไกก�รอทธรณจะตองมหนวยง�นทส�ม�รถรบขอรองเรยนเกยวกบก�รจดซอจดจ�งภ�ครฐ โดย

หนวยง�นดงกล�วจะตองมคว�มรคว�มเข�ใจในระบบก�รจดซอจดจ�งและมคว�มส�ม�รถในก�รแกไข ปญห� ทเกดขนได โดยจะตองเปนอสระจ�กหนวยง�นอนๆ ทงหนวยง�นทเปนผกำ�หนด กฎเกณฑ ผดำ�เนนก�รจดซอจดจ�ง หนวยง�นตรวจสอบ และหนวยง�นททำ�หน�ทควบคมดแลโครงก�ร

6. ก�รพฒน�ขดคว�มส�ม�รถเจ�หน�ททรบผดขอบเรองก�รจดซอจดจ�ง จะตองมคว�มเปนมออ�ชพท

เกดจ�กก�รฝกฝนก�รชแนะและก�รสงเสรมใหมก�รพฒน�ขดคว�มส�ม�รถของเจ�หน�ทในองคกรโดยระบบของร�ชก�รจะตองเออใหภ�คเอกชนและภ�คประช�สงคมส�ม�รถเข�ม�มสวนรวมในก�รพฒน�และตรวจสอบระบบจดซอจดจ�งภ�ครฐ เพอใหเกดประสทธภ�พและคว�มโปรงใส

7. ม�ตรก�รปองกนก�รทจรตคอรรปชนในระบบก�รจดซอจดจ�งภ�ครฐ โดยตองมบทบญญตทเกยวกบ

ก�รทจรต ก�รปลอมแปลง ก�รฉอโกง ก�รมผลประโยชนทบซอน และก�รควำ�บ�ตรเปนหนงในม�ตรก�รทรฐส�ม�รถใชเปนเครองมอเพอใหกระบวนก�รท�งกฎหม�ยมประสทธภ�พ

โดยสรป ก�รจดซอจดจ�งภ�ครฐทไมซอสตย ไมคำ�นงถงผลประโยชนของประเทศช�ตเปนสำ�คญจะนำ�ไปส

ก�รทจรตคอรรปชนในรปแบบต�งๆ ในทกระดบชนซงจะสงผลกระทบตอประสทธภ�พในก�รใชจ�ยเงนงบประม�ณ ของรฐจำ�นวนมห�ศ�ล ไมเพยงคว�มเสยห�ยในรปตวเงนเท�นน แตยงสงผลถงภ�พลกษณคว�มน�เชอถอขององคกร ดงนน สงสำ�คญทส�ม�รถปองกนไมใหเกดก�รทจรตคอรรปชนในก�รจดซอจดจ�งภ�ครฐ คอคว�มโปรงใส โดยก�ร เปดโอก�สใหภ�คเอกชนและภ�คประช�สงคมเข�ม�มสวนรวมในก�รตรวจสอบ ก�รแกไขกระบวนก�รจดซอจดจ�ง และก�รร�ยง�นคว�มผดทเกดขนดวยวธต�งๆ เชน ก�รรองเรยน ม�ตรก�รในก�รคมครอง

พย�น ก�รเข�รวมกระบวนก�รตรวจสอบ เปนตน เพอใหก�รจดซอจดจ�งภ�ครฐมประสทธภ�พ โปรงใส และปร�ศจ�กก�รทจรต คอรรปชนและผลประโยชนทบซอน ห�กทกสวนร�ชก�รภ�ครฐใหคว�มสำ�คญกบก�รทจรตคอรรปชนและผลประโยชนทบซอนอย�งจรงจงกจะเกดผลดกบประเทศช�ตโดยรวมในทสด

2. ก�รใชอำ�น�จหน�ทเรยกรบผลประโยชนก�รห�ประโยชนใหตนเอง (Self-Dealing) คอ ก�รห�ประโยชนใหกบตนเอง ครอบครวหรอพวกพองจ�ก

ตำ�แหนงหน�ท เปนก�รใชตำ�แหนงหน�ทเพอตนเองตวอย�งเชน ก�รทเจ�หน�ทของรฐใชอำ�น�จหน�ท ทำ�ใหบรษทตนเอง หรอบรษทครอบครวไดรบง�นเหม�

จ�กรฐหรอฝ�กลกหล�นเข�ทำ�ง�น / ก�รทเจ�หน�ทในกระบวนก�ร จดซอจดจ�งทำ�สญญ�ใหหนวยง�นตนสงกด ซอคอมพวเตอรสำ�นกง�นจ�กบรษทของครอบครวตนเอง หรอบรษททตนเองมหนสวนอย / ผบรห�รหนวยง�นทำ�สญญ�เช�รถไปสมมน�และดง�นกบบรษท ซงเปนของเจ�หน�ทหรอบรษททผบรห�รมหนสวนอย เปนตน

ก�รเรยกรบผลประโยชนมหล�ยรปแบบ เชน ก�รเรยกรบผลประโยชนในรปแบบก�รทำ�ง�นพเศษ (Outside

Employment or Moonlighting) คอ ก�รเปนทปรกษ�และ ก�รจ�งง�นใหแกตนเอง รวมถงก�รใชตำ�แหนงสถ�นภ�พก�รทำ�ง�นส�ธ�รณะ ในก�รเข�ไปเปนน�ยจ�งของภ�คเอกชนหรอเปนเจ�ของเอง นอกจ�กนยงรวมถงก�รใชเวล�และเครองมอของรฐในก�รทำ�ง�นพเศษภ�ยนอก ทไมใชอำ�น�จหน�ททไดรบมอบหม�ย จ�กหนวยง�นดวย

ตวอย�งเชน ก�รทเจ�หน�ทของรฐ อ�ศยตำ�แหนงหน�ทท�งร�ชก�รรบจ�งเปนทปรกษ�โครงก�ร เพอให

บรษทเอกชนทว�จ�งนนเกดคว�มน�เชอถอกว�บรษทคแขง / ก�รทเจ�หน�ทของรฐไมทำ�ง�นทไดรบมอบหม�ยจ�กหนวยง�นอย�งเตมท แตเอ�เวล�ไปรบ

ง�นพเศษอนๆ ทอยนอกเหนออำ�น�จหน�ททไดรบมอบหม�ยจ�กหนวยง�นต�มกฎหม�ย / ก�รทผตรวจสอบบญชภ�ครฐรบง�นพเศษทเปนทปรกษ�หรอเปนผททำ� บญชใหกบบรษท ทตองถกตรวจสอบ เปนตน

ก�รเรยกรบผลประโยชนในรปแบบก�รรบรขอมลภ�ยใน (Inside Information) คอ ก�รทเจ�หน�ทของรฐ

รเหนในขอมลลบของท�งร�ชก�รหรอนำ�ขอมลไปเปดเผย เพอรบสงตอบแทนทเปนประโยชน ในรปของเงนหรอประโยชนอนๆ หรอนำ� ขอมลเปดเผยใหแกญ�ตหรอพวกพองในก�รแสวงห�ผลประโยชนจ�กขอมล เหล�นน

ตวอย�งเชน ก�รทเจ�หน�ทของรฐทร�บขอมลโครงก�รตดถนนเข�หมบ�น จงบอกใหญ�ตพนองไปซอทดน

บรเวณโครงก�รดงกล�ว เพอข�ยใหกบร�ชก�รในร�ค�ทสงขน / ก�รทเจ�หน�ทหนวยง�นผรบผดชอบโครงข�ยโทรคมน�คมทร�บม�ตรฐ�น (Spec) วสด อปกรณทจะใชในก�รว�งโครงข�ยโทรคมน�คม แลวแจงขอมลใหกบบรษทเอกชนทตนรจก เพอใหไดเปรยบในก�รประมล เปนตน

ผลประโยชนทบซอน หรอก�รขดกนระหว�งผลประโยชนสวนตวและประโยชนสวนรวม เปนผลม�จ�กก�ร

ไมส�ม�รถแยกแยะระหว�งบทบ�ทหน�ทในเรองสวนตว และเรองสวนรวมออกจ�กกนไดชดเจน และมส�เหตม�จ�กพนฐ�นคว�มคดแบบดงเดมของคนไทย และมปจจยทเออใหเกดพฤตกรรมทจรตดงน

มฐ�นคดในลกษณะบรณ�ก�ร คอ คนไทยไมส�ม�รถแยกแยะระหว�งเรองสวนตวกบเรองสวนรวมออกจ�ก

กนไดอย�งสนเชง ดงน(๑) คนไทยมฐ�นคว�มเชอในอดตทเหนว� ขนน�งค�ข�ยไดโดยไมเปนสงทน�รงเกยจ (๒) ตำ�แหนงหน�ทร�ชก�ร ส�ม�รถนำ�ม�ซงผลประโยชนสวนตว จงไมมก�รแยกแยะระหว�งประโยชนสวนตว

ออกจ�กประโยชนสวนรวม (๓) ทศนคตและแนวคว�มคดของคนในสงคมไทยยงเปนระบบคดแบบฐ�นสบ (คอ ไมแยกแยะระหว�ง

ผลประโยชนสวนตวของผมอำ�น�จกบผลประโยชนสวนรวม) จงพฒน�ไมทนกบพนฐ�นแนวคดของระบบกฎหม�ยส�กลทเปนระบบคดแบบฐ�นสอง (คอ แยกแยะ ผลประโยชนสวนตวออกจ�กผลประโยชนสวนรวม อย�งชดเจน

แนวท�ง ก�รปองกนผลประโยชนทบซอน เกยวกบก�รเรยกรบผลประโยชนในรปแบบต�งๆ ก�รปฏบตหน�ทหรอดำ�รงตนในระหว�งทเปนเจ�หน�ทของรฐ เจ�หน�ทของรฐในตำ�แหนง เชน ตำ�แหนง

น�ยกรฐมนตรรฐมนตรผบรห�รองคกรปกครองสวนทองถน หรอผบรห�รหนวยง�นภ�ครฐ ตองไมดำ�เนนกจก�รใดๆ ทเปนก�รขดกนระหว�งประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม ต�มทกำ�หนดไวในม�ตร� ๑๐๐ แหงกฎหม�ยประกอบรฐธรรมนญว�ดวยก�รปองกนและปร�บปร�มก�รทจรต เชน ห�มเจ�หน�ทของรฐทำ�ธรกจกบหนวยง�นของรฐ รวมถงก�รห�มมสวนไดสวนเสยในสญญ�ทไดทำ�กบหนวยง�นของรฐ และก�รห�มเปนหนสวนหรอผถอหนในธรกจของเอกชนทเจ�หน�ทของรฐนนมอำ�น�จควบคม กำ�กบดแล ตรวจสอบหรอดำ�เนนคด ก�รห�มรบสมปท�น หรอคงถอไวซงสมปท�นหรอเข�เปนคสญญ�กบรฐทมลกษณะผกข�ดตดตอนไมว�ในท�งตรงหรอท�งออม รวมถงก�รเปนผถอหนหรอเปนหนสวนในห�งหนสวนหรอบรษททรบสมปท�น หรอไดทำ�สญญ�ในลกษณะดงกล�ว และยงไดบญญตห�มก�รเข�ไปมสวนไดสวนเสยในฐ�นะต�งๆ ในธรกจของเอกชน ซงรวมถงก�รทำ�ง�นในฐ�นะพนกง�นหรอลกจ�งในธรกจของเอกชน ทมคว�มเกยวของเชอมโยงกบอำ�น�จหน�ทของเจ�หน�ทของรฐผนน

• ประก�ศคณะกรรมก�รปองกนและปร�บปร�มก�รทจรตแหงช�ต เรอง หลกเกณฑ ก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด โดยธรรมจรรย�ของเจ�หน�ทของรฐ พ.ศ.๒๕๔๓ ไดกำ�หนดแนวท�งในก�รปฏบตร�ชก�รทเกยวของกบก�รปองกนก�รทจรตโดยมหลกเกณฑ ก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรย�ของเจ�หน�ทของรฐ ดงน

• ห�มมใหเจ�หน�ทของรฐผใดรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจ�กบคคล นอกเหนอจ�กทรพยสนหรอประโยชนอนควรไดต�มกฎหม�ย หรอกฎ ขอบงคบ ทออกโดยอ�ศยอำ�น�จต�ม บทบญญตแหงกฎหม�ย เวนแตก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด โดยธรรมจรรย�ต�มทกำ�หนดไวใน ประก�ศน (ขอ ๔)

• เจ�หน�ทของรฐจะรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรย�ได (ขอ ๕) ดงตอไปน • รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจ�กญ�ตซงใหโดยเสนห�ต�มจำ�นวนทเหม�ะสมต�ม ฐ�น�นรป • รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจ�กบคคลอนซงมใชญ�ตมร�ค�หรอมลค�ในก�รรบ จ�กแตละบคคล แตละโอก�สไมเกนส�มพนบ�ท • รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทก�รใหนนเปนก�รใหในลกษณะใหกบบคคลทวไป • ก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจ�กต�งประเทศ ซงผใหมไดระบใหเปนของ สวนตว หรอมร�ค�หรอมลค�เกนกว�ส�มพนบ�ท ไมว�จะระบเปนของสวนตวหรอไม แตมเหตผล คว�มจำ�เปนทจะตองรบไวเพอรกษ�ไมตร มตรภ�พ หรอคว�มสมพนธอนดระหว�งบคคล ใหเจ�หน�ทของรฐผนน ร�ยง�นร�ยละเอยดขอเทจจรงเกยวกบก�รรบทรพยสนหรอประโยชนดงกล�วใหผบงคบบญช�ทร�บโดยเรว ห�กผบงคบบญช�เหนว�ไมมเหตทจะอนญ�ตใหเจ�หน�ทผนนยดถอทรพยสนหรอประโยชนดงกล�วนนไว เปนประโยชนสวนบคคล ใหเจ�หน�ทของรฐผนนสงมอบทรพยสนใหหนวยง�นของรฐทเจ�หน�ทของรฐผ นนสงกดโดยทนท (ขอ ๖) • ก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทไมเปนไปต�มหลกเกณฑ หรอมร�ค�หรอม มลค�ม�กกว� ทกำ�หนดไว ซงเจ�หน�ทของรฐไดรบม�แลวโดยมคว�มจำ�เปนอย�งยงทตองรบไวเพอรกษ� ไมตร มตรภ�พ หรอคว�มสมพนธอนดระหว�งบคคล เจ�หน�ทของรฐผนนตองแจงร�ยละเอยดขอเทจจรง เกยวกบก�รรบทรพยสนหรอประโยชนนนตอผบงคบบญช� ซงเปนหวหน�สวน

ร�ชก�ร ผบรห�รสงสดของ รฐวส�หกจ หรอผบรห�รสงสดของหนวยง�น สถ�บน หรอองคกรทเจ�หน�ทของรฐผนนสงกด โดยทนทท ส�ม�รถกระทำ�ไดเพอใหวนจฉยว�มเหตผลคว�มจำ�เปน คว�มเหม�ะสม และสมควรทจะใหเจ�หน�ทของรฐ ผนนรบทรพยสนหรอประโยชนนนไวเปนสทธของตนหรอไม ในกรณทผบงคบบญช�หรอผบรห�รสงสดของรฐวส�หกจ หนวยง�นหรอสถ�บนหรอองคกร ทเจ�หน�ทของรฐผนนสงกด มคำ�สงว�ไมสมควรรบทรพยสนหรอประโยชนดงกล�ว กใหคนทรพยสนหรอ ประโยชนนนแกผใหโดยทนท ในกรณทไมส�ม�รถคนใหได ใหเจ�หน�ทของรฐผนนสงมอบทรพยสนหรอ ประโยชนดงกล�วใหเปนสทธของหนวยง�นทเจ�หน�ทของรฐผนนสงกดโดยเรว ซงเมอไดดำ�เนนก�รแลวให ถอว�เจ�หน�ทของรฐผนนไมเคยไดรบทรพยสนหรอประโยชนดงกล�วเลย ในกรณทเจ�หน�ทของรฐผไดรบทรพยสนไวต�มวรรคหนงเปนผดำ�รงตำ�แหนงผบงคบบญช� ซงเปนหวหน�สวนร�ชก�รระดบกระทรวงหรอเทยบเท� หรอเปนกรรมก�รหรอผบรห�รสงสดของ รฐวส�หกจ หรอเปนกรรมก�ร หรอผบรห�รสงสดของหนวยง�นของรฐ ใหแจงร�ยละเอยดขอเทจจรง เกยวกบก�รรบทรพยสนหรอประโยชนนนตอผมอำ�น�จแตงตงถอดถอน สวนผทดำ�รงตำ�แหนงประธ�นกรรมก�รและกรรมก�รในองคกรอสระต�มรฐธรรมนญหรอผดำ�รงตำ�แหนงทไมมผบงคบบญช�ทมอำ�น�จ ถอดถอนใหแจงตอคณะกรรมก�ร ป.ป.ช. ทงน เพอดำ�เนนก�รต�มคว�มในวรรคหนงและวรรคสอง ในกรณทเจ�หน�ทของรฐผไดรบทรพยสนไวต�มวรรคหนง เปนผดำ�รงตำ�แหนง สม�ชกสภ�ผแทนร�ษฎร หรอสม�ชกวฒสภ� หรอสม�ชกสภ�ทองถน ใหแจงร�ยละเอยดขอเทจจรง เกยวกบก�รรบทรพยสนหรอประโยชนนนตอประธ�นสภ�ผแทนร�ษฎร ประธ�นวฒสภ�หรอประธ�นสภ�ทองถนทเจ�หน�ทของรฐผนนเปนสม�ชก แลวแตกรณ เพอดำ�เนนก�รต�มวรรคหนงและวรรคสอง(ขอ ๗) ประมวลจรยธรรมข�ร�ชก�รพลเรอน คำ�ปร�รภ รฐธรรมนญแหงร�ชอ�ณ�จกรไทย พทธศกร�ช ๒๕๕๐ ม�ตร� ๒๗๙ กำ�หนดใหม�ตรฐ�นท�งจรยธรรมของผ

ดำ�รงตำ�แหนงท�งก�รเมอง ข�ร�ชก�ร หรอเจ�หน�ทของรฐแตละ ประเภทใหเปนไปต�มประมวลจรยธรรมทกำ�หนด โดยมกลไกและระบบในก�รดำ�เนนง�นเพอคว�มม ประสทธภ�พในก�รบงคบใช รวมถงกำ�หนดขนตอนก�รลงโทษต�มขนคว�มร�ยแรงของก�รกระทำ� โดยก�รฝ�ฝนหรอไมปฏบตต�มม�ตรฐ�นท�งจรยธรรม ใหถอว�เปนก�รกระทำ�ผดท�งวนย คณะกรรมก�รข�ร�ชก�รพลเรอน ไดพจ�รณ�แลวเหนว�ข�ร�ชก�รพลเรอน ทกตำ�แหนง มหน�ททตองปฏบตเพอใหร�ชก�รแผนดนในสวนทตนรบผดชอบเกดประโยชนสงสดแกสงคม

ดงนน ก�รใช อำ�น�จเพอใหหน�ททตนรบผดชอบลลวง ข�ร�ชก�รพลเรอนทงปวง ตองมคณธรรม และ ศลธรรมประกอบกนขนเปนจรยธรรมข�ร�ชก�รพลเรอน รฐธรรมนญแหงร�ชอ�ณ�จกรไทย พทธศกร�ช ๒๕๕๐ ม�ตร� ๒๘๐ ใหผตรวจก�ร แผนดนมอำ�น�จหน�ทเสนอแนะหรอใหคำ�แนะนำ�ในก�รจดทำ�หรอปรบปรงประมวลจรยธรรมต�ม ม�ตร� ๒๙๗ และสงเสรมใหผดำ�รงตำ�แหนงท�งก�รเมอง ข�ร�ชก�ร และเจ�หน�ทของรฐ มจตสำ�นก ด�นจรยธรรม และมหน�ทร�ยง�นก�รกระทำ�ทมก�รฝ�ฝนประมวลจรยธรรมเพอใหผรบผดชอบ ดำ�เนนก�ร บงคบใหเปนไปต�มประมวลจรยธรรมต�มม�ตร� ๒๗๙

ดงนน ข�ร�ชก�รพลเรอนทกตำ�แหนง จงมหน�ทดำ�เนนก�รใหเปนไปต�มกฎหม�ยเพอรกษ�

ประโยชนสวนรวมและประเทศช�ต มคว�มเปนกล�งท�งก�รเมอง อำ�นวยคว�มสะดวก และ ใหบรก�รแกประช�ชนต�มหลกธรรม�ภบ�ล โดยจะตองยดมนในค�นยมหลกของม�ตรฐ�นจรยธรรม

3. ก�รเบกจ�ยงบประม�ณทไมถกตองต�มระเบยบคว�มเสยงและก�รควบคมทสำ�คญ โอก�สทจะเกดขอผดพล�ด ก�รทจรต/คว�มเสยห�ย จ�กก�รเบกเงนงบประม�ณ (โดยขอเสนอจ�กสำ�นกงบประม�ณ)

๑) ก�รบรห�รงบประม�ณ หนวยง�นไมมก�รจดทำ�ทะเบยนควบคมงบประม�ณทไดรบ ไมทร�บ ยอดเงนคงเหลอ ทส�ม�รถเบกจ�ยเงนไดในแตละชวงเวล�ของแตละ

กจกรรม/ภ�รกจ ร�ยก�รทเบกจ�ยเงนหรอกอ หนผกพนแลว ทำ�ใหไมส�ม�รถตรวจสอบจำ�นวนเงนเพอใชว�งแผนก�รปฏบตง�นและก�รเบกจ�ยเงนไดอย�งม ประสทธภ�พ

๒) ก�รเบกจ�ยเงนหล�ยร�ยก�รไมตรงหรอสอดคลองภ�รกจ/ มก�รจดซอจดจ�ง กอหนผพนเกน กว�เงนงบประม�ณทไดรบมหนสนค�งชำ�ระ แลวน �ค�ใชจ�ยดงกล�วม�เบกจ�ยในถดไป โดยไมมระเบยบ กำ�หนดใหเบกจ�ยได ขอเสนอแนะ หนวยง�นตองจดทำ�ทะเบยนคมเงนประจำ�งวดสวนจงหวดเพอบนทกก�รรบจ�ยเงน งบประม�ณทไดรบใหมร�ยละเอยดขอมลทเพยงพอ แยกก�รควบคมงบประม�ณต�มแผนง�น /โครงก�ร กจกรรม หลก กจกรรมรองหรอกจกรรมยอย และหมวดเงน บนทกร�ยก�รรบโอนเงนงบประม�ณ ก�รกอหนผกพน ก�รกน เงน และก�รเบกจ�ยเงนทกครง เพอใหทร�บยอดเงนคงเหลอแตละภ�รกจทส�ม�รถเบกจ�ยได และทำ�ก�ร ตรวจสอบคว�มถกตองกบร�ยง�นสถ�นะ ก�รใชจ�ยงบประม�ณในระบบ เพอใหผบรห�รส�ม�รถตรวจสอบ จำ�นวนเงน ใชว�งแผนก�รปฏบตง�นและก�รเบกจ�ยเงนไดอย�งมประสทธภ�พ

ก�รเบกค�ใชจ�ยตองสอดคลองกบภ�รกจ ค�ใชจ�ยของกจกรรม/ภ�รกจใด ตองเบกจ�ก งบประม�ณของกจกรรม/ภ�รกจนน ระบรหสงบประม�ณในระบบ GFMIS ใหถกตองชดเจน ทงรหสกจกรรมหลก และกจกรรมยอย

หนวยง�นตองควบคมและบรห�รก�รเบกจ�ยไมใหเกนวงเงนงบประม�ณทไดรบ กรณท งบประม�ณกจกรรมใดไมเพยงพอและจำ�เปน ตองขออนมตเปลยนแปลงงบประม�ณใหถกตองกอนก�รดำ�เนนก�ร จดซอจดจ�งหรอเบกจ�ยเงน ต�มระเบยบบรห�รงบประม�ณ พ.ศ. ๒๕๔๘ และทแกไขเพมเตม

๓) ก�รขอเบกเงนจ�กคลง ก�รเบกเงนจ�กคลงคอนข�งล�ช�ม�ก เชนหล�ยร�ยก�รตรวจรบพสด ซงระเบยบกำ�หนดให ดำ�เนนก�รขอเบกเงนจ�กคลงโดยเรว อย�งช� ไมเกน ๕ วนทำ�ก�ร นบจ�กวนทไดตรวจรบทรพยสนหรอตรวจรบ ง�นจ�ง ถกตองแลว หรอ นบจ�กวนทไดรบแจงจ�กหนวยง�นยอย

๔) หลกฐ�นก�รจ�ยเงน มก�รจ�ยเงนแลวแตไมมหลกฐ�นก�รจ�ยหรอไมมใบเสรจรบเงนของผรบ เงนหรอเจ�หนแนบประกอบใบสำ�คญคจ�ยใหครบถวน และไมไดก�รประทบตร�รบรองก�รจ�ยเงนในใบสำ�คญค จ�ยใหครบถวนต�มทระเบยบฯกำ�หนด เพอใชประโยชนในก�รตรวจสอบและปองกนก�รนำ�ม�เบกจ�ยช� หลกฐ�นขอเบก (ขบ) พมพผดบอยครง ทงจำ�นวนเงน รหสง�น รหสศนยตนทน รหสอ�งอง ไมถกตองตรงต�ม ใบสำ�คญคจ�ย แนบผดชดผดร�ยก�ร ก�รจดเกบเอกส�รหลกฐ�นไมเรยบรอยกระจดกระจ�ยสมเสยงตอก�รสญห�ย ๒

๕) ก�รจดซอจดจ�งมก�รเบกจ�ยเงนแลว แตยงไมไดรบพสด หรอไดรบไมครบ คณะกรรมก�ร ตรวจรบพสดไมไดทำ�ก�รตรวจรบพสดจรง แตลงล�ยมอชอในหลกฐ�นก�รตรวจรบพสดเพอเปนหลกก�รเบก จ�ยเงน ซงเปนคว�มเสยงสำ�คญททำ�ใหสวนร�ชก�รไดรบคว�มเสยห�ย ดงนนคณะกรรมก�รตรวจรบพสดหรอ ง�นจ�งตองดำ�เนนก�รตรวจรบใหถกตองและครบถวนทงด�นคณภ�พและปรม�ณจำ�นวนทกำ�หนดไวต�ม spec อย�งเครงครดทกครง ก�รลงล�ยมอชอในหลกฐ�นก�รตรวจรบพสดแตไมไดตรวจรบพสดจรงทำ�ให สวนร�ชก�ร ไดรบคว�มเสยห�ยผทเกยวของตองรบผดชอบต�มกฎหม�ย

๖) มก�รจดซอพสดทเข�ลกษณะครภณฑ(งบลงทน) โดยเบกจ�ยเงนจ�กหมวดค�วสด เนองจ�ก วงเงนไมเกน ๕,๐๐๐ บ�ท ซงไมเปนไปต�มหลกก�รจำ�แนกประเภทร�ยจ�ยต�มงบประม�ณ ทสวนร�ชก�รตองถอปฏบตใหถกตอง ดงน

หลกก�รจำ�แนกประเภทร�ยจ�ยต�มงบประม�ณ ต�มหนงสอท นร ๐๗๐๔/ว ๓๓ ลงวนท ๑๘ มกร�คม ๒๕๕๓ ซงกำ�หนดให ร�ยจ�ยเพอจดห�สงของทมลกษณะคงทนถ�วร ทมร�ค�ตอหนวยตอไมเกน ๕,๐๐๐ บ�ท ใหเบกจ�ยจ�กค�วสด ถ�มร�ค�เกนกว� ๕,๐๐๐ บ�ท ตองเบกจ�ยจ�กงบลงทนค�ครภณฑ และ ร�ยก�รเพอประกอบขนใหม ดดแปลง ตอเตมปรบปรงสงปลกสร�งทมวงเงนเกนกว� ๕๐,๐๐๐ บ�ท ใหเบกจ�ย จ�กงบลงทนค�ทดนและสงกอสร�งนน ไดถกยกเลกแลว

ร�ยจ�ยเพอก�รจดห�สงของหนวยง�นตองดำ�เนนก�รให ถกตอง ต�มหนงสอ ดวนทสด ทนร. ๐๗๐๔/ว ๖๘ ลงวนท ๒๔ เมษ�ยน ๒๕๕๘ เรองก�รปรบปรงหลกก�ร จำ�แนกประเภทร�ยจ�ยต�มงบประม�ณ ใหเรมใชสำ�หรบปงบประม�ณ ๒๕๕๙ เปนตนไป และต�มหนงสอ ดวน ทสด ท นร. ๐๗๐๔/ว๓๗ ลงวนท ๖ มกร�คม ๒๕๕๙ เรอง แนวท�งก�รพจ�รณ�สงของทจดเปนวสดและครภณฑ ต�มหลกก�รจำ�แนกประเภทร�ยจ�ยต�มงบประม�ณ โดย

กรณทสวนร�ชก�รและรฐวส�หกจ ไดรบจดสรรงบประม�ณร�ยจ�ยประจำ�ป ร�ยก�ร วสดและร�ยก�รครภณฑไมสอดคลองกบงบร�ยจ�ยต�มหลกก�รจำ�แนกประเภทร�ยจ�ยงบประม�ณทปรบปรง ใหม โดยใหดำ�เนนก�รโอนเปลยนแปลงร�ยก�รงบประม�ณสำ�หรบค�วสดและค�ครภณฑ เพอใหถกตองต�มงบ ร�ยจ�ยทกำ�หนดไว ซงกำ�หนดใหหลกก�รจำ�แนกประเภทงบประม�ณร�ยจ�ย กอนลงน�มในสญญ�จดห�วสด หรอครภณฑ โดยไมตองขอทำ�คว�มตกลงกบสำ�นกงบประม�ณ ต�มนยขอ ๒๔ ของระเบยบว�ดวยก�รบรห�ร งบประม�ณ พ.ศ. ๒๕๔๘ และทแกไขเพมเตม

กรณทสวนร�ชก�รและรฐวส�หกจ ไดพจ�รณ�ดำ�เนนก�รจ�ยงบประม�ณร�ยจ�ย ประจำ�ป ๒๕๕๙ เพอจดห�วสดครภณฑไปแลวกอนวนทไดรบหนงสอฉบบน โดยเกดจ�กคว�มเข�ใจคล�ดเคลอน ทำ�ใหก�รใชจ�ยงบประม�ณไมสอดคลองกบหลกก�รจำ�แนกประเภทร�ยจ�ยต�มงบประม�ณทปรบปรงใหม ให สวนร�ชก�รดำ�เนนก�รโอนเปลยนแปลงร�ยก�รงบประม�ณสำ�หรบค�วสดและร�ยจ�ยค�ครภณฑ ใหถกตองต�ม งบประม�ณร�ยจ�ยทกำ�หนดไวหลกก�รจำ�แนกประเภทร�ยจ�ยต�มงบประม�ณ ดวย

โดยตองขออนมตโอนเปลยนแปลงตอรฐมนตรเจ�สงกด ต�มนโยบ�ยกระทรวงเกษตรและ สหกรณ และกรณทเปนครภณฑคอมพวเตอร ตองขออนมตคณะกรรมก�รพจ�รณ�พจ�รณ�กลนกรองโครงก�ร จดห�ระบบคอมพวเตอรกรมปศสตว เพอขออนมตตอคณะกรรมก�รบรห�รและจดห�ระบบคอมพวเตอรของ กระทรวงเกษตรและสหกรณ ดวย ๓

๗) หลกเกณฑก�รบนทกท�งบญช ในก�รกำ�หนดสนทรพยเปนครภณฑหรอวสด ของกรมบญชกล�ง ในระบบ GFMIS โดยกรมบญชกล�งใหพจ�รณ� ต�มหนงสอ ท กค.

๐๔๑๐.๓/ ๑๙๐๙๒ ลงวนท ๒๔ สงห�คม ๒๕๔๙ ซงแตกต�งจ�กหลกก�รจำ�แนกประเภทร�ยจ�ยต�มงบประม�ณของสำ�นกงบประม�ณ โดยหนวยง�นตอง ดำ�เนนก�ร ดงน

ก�รปฏบตด�นบญช กรมบญชกล�งใหบนทกต�มหลกเกณฑและนโยบ�ยบญชสำ�หรบ หนวยง�นภ�ครฐทกระทรวงก�รคลงกำ�หนด คอ หนวยง�นจะบนทกรบรเปนวสดหรอครภณฑต�มนโยบ�ยบญช โดยวสดหนวยง�นจะรบรวสดในร�ค�ทน สวนครภณฑ ใหบนทกรบรเปนร�ยก�รสนทรพยถ�วรในบญชของ หนวยง�นสำ�หรบครภณฑทมมลค�ตงแต ๕,๐๐๐ บ�ท ขนไปต�มร�ค�ทน โดยบนทกร�ยละเอยดของครภณฑใน ทะเบยนคมสนทรพย และใหคำ�นวณค�เสอมร�ค�ประจำ�ป

สำ�หรบโปรแกรมประยกตคอมพวเตอรทมมลค�ตงแต ๕,๐๐๐ บ�ท ถอเปนทรพยสนไมม ตวตน และจะตองคำ�นวณค�ตดจำ�หน�ยสนทรพยไมมตวตน (ซงแตกต�งจ�กต�มหลกก�รจำ�แนกประเภทร�ยจ�ย ต�มงบประม�ณ ก�รจดห�โปรแกรมประยกตคอมพวเตอรทมร�ค�ตอหนวยหรอตอชดไมเกน ๒๐,๐๐๐ บ�ท ถอ เปนร�ยจ�ยหมวดค�วสด)

สวนครภณฑทมร�ค�ไมถง ๕,๐๐๐ บ�ท ใหรบรเปนค�ใชจ�ยประเภท ค�ครภณฑตำ� “กว�เกณฑ และใหบนทกร�ยละเอยดค�ใชจ�ยในบญชคมทรพยสน โดยไมตองคำ�นวณค�”เสอมร�ค�ประจำ�ป ใบสำ�คญคจ�ย

๘) มก�รขอเบกจ�ยเงนจ�กคลงเปนจำ�นวนม�ก แตไมมก�รจดเกบใบสำ�คญคจ�ยซงเปนหลกฐ�น ก�รจ�ยเงน หรอมไมครบถวนต�มร�ยก�รทขอเบก ซงก�รเบกจ�ยเงนร�ยก�ร

ใดทไมมใบสำ�คญคจ�ยไวให ตรวจสอบหรอมไมครบถวน ซงผเบกตองนำ�เงนสงคนคลงทงหมดและผเกยวของตองรบผดชอบต�มกฎหม�ย

๙) ก�รปฏบตง�นในระบบ GFMIS ตรวจพบก�รทจรตในก�รเบกจ�ยเงน และก�รจดซอจดจ�ง โดยไม มใบสำ�คญหรอไมมก�รจดซอจดจ�งจรง จนท. คนเดยวส�ม�รถดำ�เนนก�รเองไดในทกขนตอน ทงก�รว�งฎก�ขอเบก ก�รอนมตฎก� ก�รอนมตจ�ยออกใบสงซอ/จ�ง(PO) จดทำ�ขอมลหลกผข�ยดำ�เนนก�รจดซอจดจ�งในระบบ e-gp ดงนนหนวยง�นตองปฏบตต�มนยระเบยบก�รเบกจ�ยเงนจ�กคลงฯป๒๕๕๑ เรอง ก�รใชง�น ในระบบ อย�งเครงครด ดงน

ใหหวหน�หนวยง�นผเบกหรอผทหวหน�หนวยง�นผเบกมอบหม�ยเปนผมสทธ ถอบตร กำ�หนดสทธก�รใช(GFMIS smart card) รหสผใชง�น (user name) และรหสผ�น(password) เพอใชง�นใน ระบบของหนวยง�นผเบกทมเครองคอมพวเตอรทตดตงโปรแกรมสำ�หรบใชในก�รปฏบตง�นในระบบ และ เชอมตอโดยตรงกบเครอข�ยของระบบ หรอเปนผมสทธถอรหสผใชง�นและรหสผ�นของหนวยง�นผเบกทไมม เครองคอมพวเตอรดงกล�ว ซงปฏบตง�นโดยใชชองท�งอนทกระทรวงก�รคลงกำ�หนด

ใหผมสทธถอบตรดงกล�วดำ�เนนก�รขอเบกเงนจ�กคลง ก�รอนมตจ�ยเงนใหเจ�หนหรอผ มสทธรบเงนโดยก�รจ�ยตรง ก�รนำ�เงนสงคลง ก�รบนทกและปรบปรงขอมล และก�รเรยกร�ยง�นในระบบ ๔

ใหหวหน�หนวยง�นผเบกจดทำ�คำ�สงหรอมอบหม�ยเปนล�ยลกษณอกษร กำ�หนด บคคลท จะไดรบมอบหม�ย กำ�หนดหน�ทคว�มรบผดชอบและกำ�หนดแนวท�งก�รควบคม ก�รปฏบตง�นของหนวยง�นผ เบก เพอเปนหลกปฏบตในก�รเข�ใชง�นในระบบสำ�หรบเจ�หน�ท ผรบผดชอบและผทไดรบมอบหม�ยหรอแตงตง

4. ก�รเออประโยชนตอพวกพองในก�รจดซอจดจ�ง ในก�รดำ�เนนก�รเสรมสร�งคณธรรมและคว�มโปรงใสในก�รดำ�เนนง�นของหนวย

ง�นภ�ครฐ เพอสนบสนนใหเกด ก�รปรบปรงระดบคณธรรมและคว�มโปรงใสภ�ยในองคกร สงผลใหองคกรมบรรย�ก�ศและวฒนธรรมในก�รทำ�ง�นทด ตลอดจนชวยสร�งคว�มเชอมนของข�ร�ชก�รครและบคล�กรท�งก�รศกษ� ประช�ชนผรบบรก�รทมตอองคกร ดงนนก�รจดทำ�ม�ตรก�ร กลไกปองกนผลประโยชนทบซอนและแนวท�งก�รตรวจสอบบคล�กรถงคว�มเกยวของกบผเสนอง�นในก�รจดซอจดจ�ง ปองกนผลประโยชนทบซอนก�รเออประโยชนตอพวกพอง เพอเปนแนวท�งในก�รปฏบตง�นของเจ�หน�ท และผทเกยวของ ส�ม�รถดำ�เนนก�รไดดงตอไปน๑ . ก�รแสวงห�ผลประโยชนทบซอนในง�นพสด ส�ม�รถสรป ไดดงน

๑.๑. ขนตอนก�รประเมนคว�มตองก�ร เปนขนตอนทกำ�หนดร�ยละเอยดคณลกษณะเฉพ�ะของพสด หรอแบบรปร�ยก�รง�นกอสร�ง ขอบเขตคว�มตองก�รใช และค�ใชจ�ยทเหม�ะสม โดยคว�มเสยงทอ�จจะเกดขนในขนตอนน ไดแก ก�รลอคสเปค, ก�รประเมนร�ค�สงกว�คว�มเปนจรง กำ�หนดขอบเขตหรอออกแบบรปร�ยก�รง�นกอสร�ง ทเออประโยชนตอตวเอง หรอภ�คเอกชนทมผลประโยชนทบซอน ๑.๒. ขนตอนก�รดำ�เนนก�รจดซอ เปนขนตอนพนฐ�นในก�รพจ�รณ�วธก�รจดซอจดจ�งทถกตองต�มพระร�ชบญญตก�รจดซอจดจ�งและก�รบรห�รพสดภ�ครฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ และก�รอนมตโดยผมอำ�น�จ เอกส�รจดซอ,ประก�ศก�รประมล ถกตองต�มระเบยบ โดยคว�มเสยงทอ�จจะเกดขนในขนตอนน ไดแก ก�รกำ�หนดวธก�รทจะจดซอ เพอเออประโยชนกบผข�ย/ผรบจ�ง มอคต หรอเข�ข�งผข�ย/ผรบจ�ง ร�ยใดร�ยหนง ทำ�ใหเกดก�รแขงขนทไมเปนธรรม ๑.๓. ขนตอนก�รคดเลอกผเข�รวมประมล เปนขนตอนในก�รเปดเผยร�ยละเอยด และคดเลอก ผชนะก�รประมล โดยคว�มเสยงในก�รทจรตทอ�จจะเกดขนในขนตอนน ไดแก ก�รเปดเผยขอมลทเปนคว�มลบ หรอขอมลทเออประโยชนใหกบผเข�รวมประมลร�ยใดร�ยหนงเปนพเศษ ก�รเปดเผยขอมลทล�ช� ทำ�ใหเกดก�รไดเปรยบเสยเปรยบระหว�งผเข�รวมประมล รวมไปถงก�รเปลยนแปลงร�ยละเอยดโครงก�รหลงจ�กไดผชนะก�รประมลแลว ๑.๔. ขนตอนก�รดำ�เนนก�รต�มสญญ� เปนขนตอนทผชนะก�รเสนอร�ค� หรอคสญญ�จะตองดำ�เนนก�รสงมอบสนค�หรอบรก�รต�มทตกลงไวในสญญ� โดยโอก�สเสยงในก�รทจรตในขนตอนน ไดแก ก�รสงมอบสนค�หรอบรก�รทไมเปนไปต�มคณลกษณะเฉพ�ะ หรอก�รสงมอบง�นทไมเปนไปต�มแบบรปร�ยก�รทกำ�หนดไวต�มสญญ�๒ . ม�ตรก�รปองกนผลประโยชนทบซอน ดงน

๒.๑. ห�มมใหเจ�หน�ท หรอหวหน�เจ�หน�ท จดซอจดจ�งกบผเสนอง�น ทมคว�มเกยวของกนกบบคล�กรภ�ยในสำ�นกง�นเขตพนทก�รศกษ�มธยมศกษ� เขต 35 ทงประโยชนสวนตน และผลประโยชนส�ธ�รณะทมผลตอก�รปฏบตหน�ท ๒.๒. ห�มมใหบคล�กรในสำ�นกง�นเขตพนทก�รศกษ�มธยมศกษ� เขต 35 ใชอำ�น�จในตำ�แหนงหรอหน�ทดำ�เนนง�นหรอโครงก�รทเออผลประโยชนกบตนเองทงทเกยวกบเงนและไมเกยวกบเงน ๒.๓. ห�มมใหบคล�กรในสำ�นกง�นเขตพนทก�รศกษ�มธยมศกษ� เขต 35 ดำ�รงตำ�แหนงททำ�หน�ททบซอน ๒.๔. ใหเจ�หน�ท หวหน�เจ�หน�ท หรอผเกยวของกบก�รจดซอพสด ลงน�มในแบบแสดงคว�มบรสทธใจก�รจดซอจดจ�งฯ ๓ . แนวท�งก�รตรวจสอบบคล�กรในหนวยง�นถงคว�มเกยวของกบผเสนอง�น ๓.๑. ตรวจสอบชอ สกล ของผเสนอง�นว�มคว�มสมพนธหรอเกยวของกบบคล�กรใน–หนวยง�นหรอไม เชน ญ�ต พ นอง เพอน คแขง ศตร

๓.๒ ตรวจสอบสถ�นทอย สถ�นทปฏบตง�นของผเสนอง�นว�มคว�มสมพนธหรอเกยวของกบ

บคล�กรในหนวยง�นหรอไม๓.๓ ตรวจสอบบคล�กรในหนวยง�นว�มสวนไดเสยกบง�น/โครงก�ร ทงผลประโยชนสวนตนเอง

และผลประโยชนส�ธ�รณะทมผลตอก�รปฏบตหน�ทหรอไม ๓.๔ ตรวจสอบบคลกรในหนวยง�นว�มผลประโยชนทบซอนกบผเสนอง�นหรอไม เชน ก�รรบสนบน ก�รใชขอมลลบของท�งร�ชก�ร ก�รดำ�เนนธรกจทเกยวของกบก�รจดซอจดจ�ง ก�รรบของขวญ หรออนๆ 5. ก�รใชทรพยสนของร�ชก�รเพอประโยชนสวนตวแนวท�งก�รปฏบตง�นเพอปองกนผลประโยชนทบซอน กรณก�รใชทรพยสนของหนวยง�นเพอประโยชนสวนตน ก�รตดสนใจว�ในระหว�งเดนท�งไปร�ชก�รโดยใชรถยนตของหนวยง�นร�ชก�รควรจะเดนท�ง นอกเสนท�งหรอไม ท�นควรตอบคำ�ถ�ม ๒ ขอ คอ

๑. เร�ควรเดนท�งนอกเสนท�งหรอไม ถ�เปนก�รเดนท�งนอกเสนท�ง โดยไมมเหตจำ�เปน หรอเหตสดวสย เชน ตองพกรบประท�นอ�ห�รต�มเวล� เกดอ�ก�รเจบปวย เกดอบตเหต เข�หองนำ� ก�รจร�จรตดขด เปนตน ใหท�นเดนท�งต�มเสนท�งปกตเพอไปใหทนเวล�ทขอเดนท�งไปร�ชก�ร

๒. เร�ควรร�ยง�นก�รเดนท�งนอกเสนท�งหรอไม ท�นตองร�ยง�นก�รเดนท�งออกนอกเสนท�ง ไมว�กรณใดๆ ทกครง ใหผบงคบบญช�ทร�บ และใหอยในดลพนจของผบงคบบญช�ทจะอนญ�ตใหเจ�หน�ท เดนท�งออกนอกเสนท�งได และเมอกลบเข�สเสนท�งปกตใหร�ยง�นผบงคบบญช�ทร�บดวย นอกจ�กน เมอใชรถยนตเสรจแลวตองนำ�รถยนตและกญแจม�ไวสถ�นทเกบต�มเดม และตองทำ�บนทกก�รใชรถยนตทกครง

ตวอยางพฤตกรรมผลประโยชนทบซอนทพบเหนบอย

1. ก�รนำ�ทรพยสนของหนวยง�นม�ใชประโยชนสวนตว เชน ใชโทรศพทของหนวยง�นตดตอธระสวนตว นำ�รถร�ชก�รไปใชในธระสวนตว เปนตน

2. ก�รใชอำ�น�จหน�ทชวยญ�ตหรอบคคลอนใหเข�ทำ�ง�น3. ก�รใชขอมลของหนวยง�นเพอแสวงห�ประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง เจ�หน�ทของรฐ

ทร�บม�ตรฐ�น (spec) วสดอปกรณทจะใชในก�รประมลแลวใหขอมลกบบรษทเอกชนเพอใหไดเปรยบในก�รประมล

4. ก�รรบง�นนอกแลวกอใหเกดคว�มเสยห�ยแกหนวยง�นของตน เจ�หน�ทของรฐอ�ศยตำ�แหนงหน�ทท�งร�ชก�รรบจ�งเปนทปรกษ�โครงก�รใหบรษทเอกชน เจ�หน�ทรฐนำ�เวล�ร�ชก�รไปทำ�ง�นสวนตว

5. ก�รนำ�บคคล�กรของหนวยง�นม�ใชเพอประโยชนสวนตน6. ก�รรบสนบนหรอรบของขวญในรปของเงนหรอผลประโยชนอนใด สงผลใหมก�รตดสนใจท

เออประโยชน แกผใหสนบนหรอบคคลอน7. ก�รเข�ทำ�ง�นหลงออกจ�กง�นเดมโดยใชคว�มร ประสบก�รณ หรออทธพลจ�กทเคยดำ�รง

ตำ�แหนงม�รบง�น หรอเอ�ประโยชนใหกบตนเองหรอพวกพอง เชน เคยทำ�ง�นเปนผบรห�รหนวยง�นกำ�กบดแลกจก�รโทรคมน�คม แลวไปทำ�ง�นในบรษทผใหบรก�รโทรศพท

8. ก�รลดควใหกบผใชบรก�รทคนเคย 9. ก�รสงเสรมหรอสนบสนนใหผรวมง�นแสวงห�ประโยชนสวนตน10. ก�รใหของขวญหรอของกำ�นลเพอหวงคว�มก�วหน� หรอหวงผลประโยชนทมชอบ11. ก�รซอข�ยตำ�แหนง ก�รจ�ยผลประโยชนทงทเปนตวเงนและประโยชนรปแบบอนเพอใหได

ม�ซงก�รเลอนระดบ ตำ�แหนง หรอคว�มดคว�มชอบพเศษ12. ก�รเพกเฉยตอก�รรกษ�ผลประโยชนสวนรวม13. ก�รเรยกรองผลตอบแทนจ�กก�รใชอทธพลในตำ�แหนงหน�ทเพอสงผลทเปนคณแกฝ�ยใด

ฝ�ยหนงโดยไมเปนธรรม14. ก�รทมหน�ทดแลหรอจดก�รกจก�รหรอโครงก�รใด แลวเข�มสวนไดเสยเพอประโยชน

ของตนเอง หรอผอน15. ก�รใชตำ�แหนงหน�ทห�ประโยชนใหกบตนเอง ครอบครว หรอพวกพอง เชน เจ�หน�ทของ

รฐ ใชอำ�น�จหน�ททำ�ใหบรษทของตนหรอครอบครวไดง�นรบเหม�ของรฐ เจ�หน�ทฝ�ยจดซอจดจ�งทำ�สญญ�ซออปกรณสำ�นกง�นจ�กบรษทของครอบครวตนเอง

...........................................................................................................................................

..............................................................

คณะทำ�ง�นจดทำ� คมอ ก�รจดก�รผลประโยชนทบซอนภ�ยในองคกร สำ�นกง�นเขตพนทก�รศกษ�มธยมศกษ� เขต 35 ...............................................๑. น�ยอลงกรณ ประส�นสข รอง ผอ.สพม. ๓๕ รก.ผอ.สพม.35 ประธ�นกรรมก�ร๒. น�ยเฉดพนธ ไชยเพญ รอง ผอ.สพม. ๓๕ รองประธ�นกรรมก�ร๓. น�ยจรวฒน ปญญ� รอง ผอ.สพม.๓๕ รองประธ�นกรรมก�ร ๔. น�ยไพโรจน วเศษ รอง ผอ.สพม.๓๕ รองประธ�นกรรมก�ร5. น�ยบณฑรย ธแกว ผอ.กลมบรห�รง�นบคคล กรรมก�ร6. น�งอดม ถ�วร ผอ.กลมนโยบ�ยและแผน กรรมก�ร 7. น�งส�วรสสคนธ ปลมจตต ผอ.กลมบรห�รก�รเงนและสนทรพย กรรมก�ร

8. น�ยโกศล สนธบญ ผอ.กลมสงเสรมก�รจดก�รศกษ� กรรมก�ร9. น�งศรจนทรตน กนทะวง ผอ.กลมนเทศและประเมนผล กรรมก�ร๑ 0. น�งมณฑน� ลมตระกล ผอ.หนวยสอบภ�ยใน กรรมก�ร ๑ 1. น�งศรพนธ ปยะทตทนธ ผอ.กลมอำ�นวยก�ร กรรมก�ร 12. น�ยชนนทร วรรณมณ ศกษ�นเทศกชำ�น�ญก�รพเศษ กรรมก�ร 13. ส.ต.ท.ชวพล แกวศรพนธ นตกรชำ�น�ญก�รพเศษ กรรมก�ร ๑ 4. น�งส�วลด�วลย ขมคำ� ศกษ�นเทศกชำ�น�ญก�รพเศษ กรรมก�ร 15. น�งส�วสด�ภรณ สบสตน ศกษ�นเทศกชำ�น�ญก�ร กรรมก�ร 16. น�งบปผ� อรยะสม นกทรพย�กรบคคลชำ�น�ญก�รพเศษ กรรมก�ร17. น�งชญ�ด� โนต�ปง นกทรพย�กรบคคลชำ�น�ญก�รพเศษ กรรมก�ร18 น�งวชร สทธวงศ นกทรพย�กรบคคลชำ�น�ญก�ร กรรมก�ร19. น�งส�วองครส� รตนกล นกวเคร�ะหนโยบ�ยและแผนชำ�น�ญก�รพเศษ กรรมก�ร20. น�งณฐกตต วงคนำ�โจ นกวเคร�ะหนโยบ�ยและแผนชำ�น�ญก�ร กรรมก�ร 21. น�งรงทว� ธระตระกล นกสงเสรมก�รจดก�รศกษ�ชำ�น�ญก�รพเศษ กรรมก�ร22. น�งวร�ภรณ เชอนอย นกสงเสรมก�รจดก�รศกษ�ชำ�น�ญก�ร กรรมก�ร

23. น�ยลญจกร ผลวฒนะ นกสงเสรมก�รจดก�รศกษ�ชำ�น�ญก�ร กรรมก�ร 24. น�งศศธร บญชม นกวช�ก�รพสดชำ�น�ญก�ร กรรมก�ร25. น�งส�วฐ�รด วงศษ� นกวช�ก�รเงนและบญชปฏบตก�ร กรรมก�ร26. น�ยวรวทย คำ�ด เจ�พนกง�นพสดชำ�น�ญง�น กรรมก�ร 27. น�งนลน� เล�สง นกจดก�รง�นทวไปชำ�น�ญก�ร กรรมก�ร 28. น�งนภสวรรณ ท�ไชยวงค นกประช�สมพนธชำ�น�ญก�รพเศษ กรรมก�ร29. น�งส�วอรญ� วงศชย นกวช�ก�รคอมพวเตอรชำ�น�ญก�ร กรรมก�ร 30. น�งนงคร�ญ หล�สมบรณ เจ�พนกง�นธรก�รชำ�น�ญง�น กรรมก�ร31. น�งอมรพรรณ อนทรตะสบ นกตรวจสอบภ�ยในปฏบตก�ร กรรมก�ร 32. น�ยสนน ส�ยนวงค นตกรปฏบตก�ร กรรมก�รและเลข�นก�ร 33. น�งส�วสวล ส�คำ� นกวเคร�ะหนโยบ�ยและแผนชำ�น�ญก�ร กรรมก�รและชวยเลข�นก�ร ..................................................................