ELEMENTOS PARA LA RESOLUCION DEL CONFLICTO
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ELEMENTOS PARA LA RESOLUCION DEL CONFLICTO EN LA AMAZONIA COLOMBIANA
Autor: LUIS FERNANDO ALMARIO ROJAS
Versión 2
SANTAFE DE BOGOTA, ENERO DE 1999
Introducción
1. El CONFLICTO
1.1 Colonización
1.2 Tenencia de Tierras
1.2.1 Areas Protegidas
1.3 Tenencia de tierras en los campesinos
1.3 Cultivos Ilícitos
1.3.1 Ante una catástrofe ecológica y política
1.3.2 La guerra de la Coca
1.4 Actores en conflicto
1.4.1 Fuerzas Armadas
1.4.2 Guerrilla
1.4.3 Narcotráfico
1.4.4 Población Civil
1.4.5 Paramilitares
1.5 Teoría de Resolución de Conflictos
1.6 Antecedentes legales
2. ELEMENTOS DE RESOLUCION
2.1 Desarrollo Sostenible
2.2 Reforma Agraria
1
2.2.1 Historia
2.2.2 Alternativa
2.3 Ordenamiento Territorial
2.4 Salida Negociada al conflicto armado. ·
2.5 Participación de las Regiones en las decisiones nacionales.
2.6 Fuentes de financiación.
3. Visión global Modelo económico de explotación racional y sostenible de la
biodiversidad amazónica.
3.1 Aspectos constitucionales
3.2 Aspectos legales y administrativos
3.3 Aspectos operacionales
3.3.1 Corto Plazo
3.3.2 Mediano Plazo
3.3.3 Largo Plazo
BIBLIOGRAFIA
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INTRODUCCION
La coyuntura de desestabilización en la cual vive el País, exige que todos
los actores del conflicto y las fuerzas vivas contribuyan para que se dé un
clima democrático que permita un estado pleno de gobernabilidad. Es
importante la participación de las fuerzas vivas y de la población civil, que
se han manifestado de múltiples maneras a favor de la paz y a encontrar
una solución negociada al conflicto armado y es lógico que así sea por su
posición de no combatientes y de neutralidad, pero en la realidad son los
actores que ostentan el poder económico, · político y militar los que tienen la
última palabra para una solución real al conflicto.
Aunque el problema es generalizado en toda la geografía nacional, quizá
una de las regiones más afectadas sea la Amazonía colombiana, en donde
han confluido los factores de colonización, guerrilla, resquebrajamiento del
medio ambiente y los recursos naturales, miseria, abandono y como
corolario, la problemática de los cultivos ilícitos y la tenencia de la tierra.
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Para esta propuesta se toma como muestra el caso del departamento del
Caquetá, donde se detectan todos los factores del conflicto en la amazonía
y donde se puede apreciar el fruto de las políticas equivocadas del
centralismo de nuestra historia republicana y que han dejado en los cultivos
ilícitos la única explotación rentable de la biodiversidad amazónica.
Los actuales problemas de deforestación y el alarmante diagnóstico
presentado por la ONU en 1990 (según el cual le quedan ciento veinte años
de naturaleza viva a la tierra), hace que la Amazonía colombiana se
convierta en un espacio propicio de conflicto al encontrarse los intereses
opuestos de la subsistencia campesina frente a la lucha contra el
narcotráfico y a ia necesidad de conservar los recursos naturales.
Es necesario que desde todas las instancias se piense en la posibilidad de
una salida digna y justa para los diferentes actores en conflicto.
especialmente si existen proyectos políticos en cada uno de ellos, o por si el
contrario, si algunos de dichos actores son organizaciones eminentemente
delincuenciales, ejercer sobre ellas el peso de la ley, teniendo en cuenta sin
embargo la situación de indefensión de los habitantes de la zonal ante los
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cultivos ilícitos como único camino de supervivencia y de sentir en carne
propia los efectos nefastos de la violencia. Por ello, es importante, urgente
y necesaria una propuesta de legislación especial Amazónica, que le dé la
autonomía e importancia a la región, y que permita definir políticas
concretas en la conservación de los recursos naturales y en su explotación
sostenible, e igualmente en el ordenamiento territorial que restrinja la
entrada de colonos y la deforestación de la selva, delimitando y rehubicando
los asentamientos humanos, la implementación de una nueva y eficiente
Reforma Agraria adaptada a la región basada en una Cultura Económica
de la explotación sostenible y racional de la biodiversidad amazónica, que
dé solución a la problemática campesina permitiendo la transferencia de
tecnología e investigación aplicada, para la explotación racional de la
biodíversoad de la región dentro del concepto de Desarrollo Sostenible,
financiado a través del Presupuesto Nacional, de la Cooperación
Internacional y de la inversión privada.
Importante sería poder determinar, cuales serían los procesos legales,
operacionales y estructurales para implementar una solución al conflicto
social, político, económico y ambiental en la Amazonia colombiana.
Conflicto que está latente y acentuado por la ignorancia en el ámbito
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nacional de la región amazónica y de sus habitantes, que nos hace pensar
que será muy difícil encontrar una solución, sino se cuenta con el recurso
humano existente en la reqión, con sus experiencias, conocimientos e
interés en su propio futuro. Y aunque parece fácil decirlo y hacerlo, la gran
tarea a desarrollar es poder persuadir a las instancias de decisión nacional,
que no pueden seguir desconociendo este recurso humano focal, y que sus
bastos conocimientos sobre la amazonía colombiana, no dejan de ser
aspectos teóricos, si ninguna aplicación y con desgobierno absoluto, sin
ninguna clase de política, ni de planeación y demostrados sus resultados
nefastos en cerca de doscientos años de historia de nuestra república.
En cuanto a la crisis del sector rural, es necesario y urgente definir
estrategias para su recuperación, entre ellas la creación de la infraesuuctura
productiva, de subsidios y la adecuación de la normatividad existente para
que de los resultados esperados. En 1994, se decretó la ley 160, bajo la cual
se creó El Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Campesino
(Dirigido por el Ministerio de Agricultura), igualmente estableció un subsidio
para la adquisición de tierras y reformó el INCORA; su objetivo central es:
"promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores
agrarios" para mejorar el ingreso y la calidad de vida. Desafortunadamente ha
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sido un rotundo fracaso este sistema, pues si bien es cierto que es importante
el aporte que el Estado hace con un 70o/o del valor de la tierra, también es
cierto que el 30°/o restante ha sido un obstáculo insalvable, ya que el
campesino beneficiario no cuenta con ningún recurso y esta deuda hecha a
pique sus esperanzas de ser dueño de la tierra y termina embargado por el
prestamista, que en la mayoría de los casos es la Caja Agraria. Pero, peor aún
es que las tierras que se adquieren no están en producción y no cuenta el
campesino con recursos económicos para el sostenimiento y la puesta en
marcha de la explotación económica de la misma, con lo que se acelera su
fracaso personal y de la política agraria del Estado. Y esto sin tener en cuenta
los efectos de la corrupción administrativa, que se las ingenian para no permitir
que las tierras se adquieran a través del mercado de tierras con la participación
de los campesinos beneficiarios, sino que se adquieren tierras con precios por
encima del valor real y lo que es peor tierras no aptas para la explotación, con
lo que se condena indiscutiblemente al fracaso la política de adquisición de
tierras; innumerables serían los casos y como ejemplo está la parcelación
Carlos Lleras Restrepo, en Tres Esquinas del Caguán, departamento de
Caquetá, en La Hacienda la Lida, en donde es patético la corrupción y el
desgreño administrativo. El nuevo Ministro de Agricultura de la administración
Pastrana, ha planteado una alianza o sociedad entre el dueño de la tierra o de
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quienes ostentan el capital, para que se conviertan en empresarios, y asuman
la inversión del 30º/o y de esta manera el campesino quede dueño de tan solo
el 70%> de la tierra, pero sin el lastre de una deuda. E igualmente la posibilidad,
en la explotación de la tierra, dentro de la sociedad campesino - empresario,
el campesino coloque la mano de obra y el empresario el capital. Me parece
que es una buena opción para que la Reforma Agraria comience a operar y a
dar resultados; sin embargo, se tendría que tener en cuenta la incompatibilidad
que pueda existir entre el empresario y el campesino, pues no es fácil realizar
sociedades entre personas desconocidas y de diferente condición social, por
eso creo que es importante que el Estado defina los mecanismos para vigilar el
buen funcionamiento de estas alianzas, creando los controles y seguimientos
adecuados, a través de un organismo que bien podríamos denominar Super J
Intendencia de Sociedades Agrarias o Super Intendencia de Sociedades de I Alianzas Estratégicas Agrarias.
Es importante resaltar la labor que adelanta el Gerente del INCORA en la
administración Pastrana Arango, RODRIGO VILLALBA MOSQUERA, en lo
concerniente a la adquisición de tierras a través de un auténtico mercado de
· tierras, para acabar con la corrupción y lograr precios inclusive por debajo del
valor comercial, como las adquiridas a finales del año 1998 en el departamento
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de Cundinamarca.
El concepto de Desarrollo Sostenible, aparece como mecanismo para adoptar
medidas que lleven al crecimiento sostenible, a la conservación de la
diversidad biológica y al reparto equitativo de la explotación de los recursos
entre todos los países del mundo; por ello, su objetivo básico es frenar y mitigar
el deterioro medioambiental. En Colombia, a partir de la nueva Constitución,
se abrió el camino para la creación del Ministerio del Medio Ambiente, y se
plantearon las medidas reorganizativas de las Corporaciones Regionales.
Con ello, el concepto mismo del Desarrollo Sostenible, se hizo un derrotero de
las políticas gubernamentales enfocado a la posibilidad de un desarrollo
económico para todos ros habitantes, pero bajo la conciencia certera de la
preservación del recurso natural para las generaciones venideras. En este
sentido, se debe partir de la convicción de que para hacer que el desarrollo sea -
sostenible, se necesita asegurar la satisfacción de las necesidades del
presente, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las propias.
Otro de los elementos básicos aunque no de gran aporte en la realidad, es el
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Documento de Río, en donde se discutieron las políticas necesarias para
conservar el Medio Ambiente y promover el Desarrollo Sostenible. Allí, fueron
planteadas las dimensiones sociales y económicas de las políticas
encaminadas hacia la lucha contra la pobreza, se plantearon los elementos de
conservación y gestión de los recursos para el desarrollo y se esbozaron los
recursos, los mecanismos, la tecnología y la educación para la conciencia
ambiental.
La Cumbre Mundial realizada en Copenhague, en Marzo de 1995, es una de
las bases teóricas más fuertes e importantes para esta propuesta, ya que en
ella se plantearon visionariamente los derroteros y compromisos de los países
del medio internacional para combatir básicamente la pobreza y preservar el
medio ambiente, a través de ia ímptementacíón del Desarrollo Sostenible que
asegure unas condiciones dignas de vida a todos sus habitantes y que
posibilite la preservación de las condiciones medioambientales necesarias para
seguir viviendo en el planeta.
Ojalá que la presente propuesta sea el inicio de un amplio debate, para
encontrar los mecanismos y las políticas, que permitan en un futuro próximo,
recobrar la región amazónica para la paz y el bienestar de sus moradores e
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igualmente lograr conservar y recuperar los recursos naturales. el ecosistema
amazónico, con la implementación de una cultura integral de desarrollo
económico, social y ecológico.
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1. EL CONFLICTO
La amazonía Colombiana esta formada por los Departamentos de Caquetá,
Putumayo, Amazonas, Vaupés, Guaviare y Guainía, sobre una extensión
aproximada de 300.000 kilómetros cuadrados. Topográficamente, estos
Departamentos son similares en su composición y origen, pues se dice que
existió allí un mar de agua dulce que al retirarse, permitió que la región se
transformara en lo que es hoy en día. En cuanto a su agricultura y fauna, la
primera tradicionalmente fue de subsistencia por la falta de servicios como
crédito, asistencia técnica, mercadeo, etc. Por su parte, la fauna es muy
variada, lo cual ha permitido una depredación indiscriminada y desmedida,
ocasionando desequilibrios biológicos irreversibles.
1.1 COLONIZACION
Según los estudiosos, el hombre aparece en el medio amazónico hace unos
10.000 años con diferentes tipos de apropiación sobre el medio; el indígena
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se caracterizó por el aprovechamiento itinerante de los recursos naturales
mediante actividades de caza, pesca, recolección de productos silvestres y
agricultura. Su método agrícola, fue de "tumba y quema" de pequeñas
extensiones de bosque con un cultivo por períodos de 3 y 5 años.
Algunos le atribuyen al biólogo francés Jean Cousin en 1.498, haber visto
por primera vez el río Amazonas, pero no hay evidencias que así lo
demuestren. En 1.499, la expedición comandada por Alonso de Ojeda llega
al Cabo de San Agustín, al Sur de Recife, por lo cual es considerado como
el primer hombre europeo en llegar al Río. En el año 1.500 Vicente Yañez
toma posesión del estuario, bautizándolo con el nombre de Mar Dulce. En
1.542 Gonzalo Pizarra y Francisco de Orellana terminan una expedición por
el río Amazonas. 1
Los estudiosos consideran como fecha inicial de colonización el año 1570
en el cual se empieza a dar la presencia evangelizadora de los jesuitas.
Posteriormente, en los siglos XVII y XVIII se da una actividad significativa de
colonización, debido a la explotación de la manteca de tortuga. Sin
1. Para profundizar en estos datos, ver FRAUSIN C, Victor Hugo., /bid.
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embargo, el punto de origen de la colonización moderna. se da con el
descubrimiento del caucho. De esta forma, nombres de caucheros como
Nicolás Suárez, Antonio Vaca, Carlos Fermín Fitzcarrald y Julio César
Arana, se asocian a la ola de depredación y crueldad que dicha colonización
produjo a finales del siglo pasado y a comienzos del actual.
La colonización que se desprende de las movilizaciones sociales producto
de la violencia en las décadas de los 40 y los 50, y de las condiciones
infrahumanas que se presentaron en las ciudades, ha hecho que la zona
amazónica sufra grandes tensiones ecológicas. sociales y políticas, fruto de
la improvisación del Estado, que vio en la amazonia una posibilidad de
aliviar tensiones sociales, pero que lo único que resultó fue el aplazamiento
de la violencia por 40 o 50 años, y que hoy se refleja en esta región, pues
esa colonización de inmigrantes guiada por la mano de Estado, implantó su
propia cultura de explotación de la tierra y que con el tiempo se ha
demostrado que era impropia para el suelo amazónico.
Estos colonos, explotaron la selva de manera indiscriminada; Juego, frente a
los escasos niveles de usufructo de los productos agrícolas y a la facilidad
tanto del cultivo como de la demanda de la hoja de coca a precios altos, se
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forjó una cultura de lo ilícito representada en una cadena que va desde los
raspachines hasta los grandes traficantes, con fa presunta intermediación
de la guerrilla o por lo menos el "impuesto" que la insurgencia tiene sobre
toda la actividad relacionada con la producción y tráfico de la coca. Todo
ello crea las condiciones favorables para el surgimiento de un conflicto
social entre la subsistencia del campesino y la lucha contra el cultivo,
procesamiento y tráfico de estupefacientes y la oportunidad que tiene la
insurgencia para financiar su proyecto político, que se venía venir a pique
con el fin de la guerra fría, que terminó también con el apoyo financiero
internacional de la mayoría de las guerrillas izquierdistas del mundo, incluida
la colombiana. Esta dependencia financiera del narcotráfico la han
aprovechado los organismos del Estado para calificar a la FARC como
grupos narcoguerrilleros e inclusive denominarla el Tercer Cartel del
Narcotráfico, después del de Medellín y el de Cali. Sin embargo la
insurgencia se defiende manifestando que ellos nos han sido los artífices de
los cultivos, procesamiento y tráficos de estupefacientes, sino por el
contrario corresponde a un problema social y que ellos simplemente cobran
un impuesto sobre una economía que es real en las regiones abandonadas
de nuestro país. Y la verdad es que la guerrilla ha utilizado esta realidad
como una arma política, que los ha hecho fuertes, pero al mismo tiempo,
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tratan de alejarse ideológicamente del concepto de mafia del narcotráfico y
controlan los cultivos limitándolos a un máximo de tres hectáreas, obligando
a los campesinos a sembrar cultivos de pancoger y otros cultivos lícitos, no
dejan imperar el consumo de estupefacientes entre los campesinos y
manifestando que dentro de una salida política al conflicto armado, es
necesario una política estatal de sustitución de los cultivos ilícitos y su
disponibilidad a colaborar en estos programas concertados, y así se lo
hicieron saber en su encuentro con nuestro actual Presidente de la
República Dr. Andrés Pastrana Arango.
1.2 TENENCIA DE TIERRAS
1.2.1 Areas protegidas.
El tema sobre la tenencia de las tierras en la zona amazónica es
fundamental a la hora de regular el uso y adelantar acciones de manejo y
desarrollo. Aunque en algunos países es prohibida la propiedad privada
dentro de áreas protegidas, la verdad es que en la práctica! como
resultado de la posesión previa a la prohibición, varias de ellas son
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propiedad de particulares.
Así. ante la imposibilidad de indemnización y adquisición por parte del
Estado, o ante la carencia de dominio legalizado, se hace difícil controlar su
uso e imposibilita la ejecución de acciones de manejo y desarrollo.
Además, existen situaciones de áreas protegidas de carácter privado en las
cuales la acción estatal no va más allá de la participación en el manejo del
r l area. . 11., ,/-'
' )N '~" ,, ¡Ü "·G
It
En relación con tas áreas protegidas de ta cuenca, ~I trabajo realizado por
Martha Rojas U. y Carlos Castaño U .2, arroja los siguientes resultados: un
total de 39 áreas bajo tenencia estatal, 12 de carácter mixto, 3 de propiedad
privada no regularizada, 2 de propiedad privada regularizada y 1 de
arrendamiento de tierras estatales a largo plazo. En resumen, se muestra
que la tenencia de la tierra en las áreas protegidas es predominantemente
estatal, con 39 áreas que equivalen al 52. 7o/o de las áreas para las que se
tiene información. Esto último, es de vital importancia ya que se puede
considerar como una situación ventajosa para ubicar y establecer nuevas
unidades de conservación.
1.2.2 Tenencia de tierras en los campesinos.
El verdadero problema en la Amazonía Colombiana no es de tenencia de L tierras por parte de los campesinos, pues un alto porcentaje de ellos, tienen .:
/
posesión por titulación, arrendamiento o apropiación. El problema consiste
en la insuficiencia de planes y mecanismos que garanticen asistencia
técnica, explotación de la biodiversidad, transferencia de tecnología,
productividad, y préstamos blandos; ello, con créditos a largo plazo como
solución viable al problema existente en producción, cosecha, manejo
poscosecha, comercialización y rentabilidad suficiente, que permita y
garantice a largo plazo una verdadera erradicación de cultivos ilícitos.
Según los datos del Instituto geográfico Agustín Codazzi con vigencia al
primero de Enero de mil novecientos noventa y siete, para el Departamento
del Caquetá existe un total de 98.486 predios y 109.264 propietarios; si se
tiene en cuenta las unidades familiares y los 311.464 habitantes según el
censo de 1996, se corrobora el hecho de que el verdadero problema no se
encuentra en la tenencia de la tierra.
Según los datos anteriores, el 30.8 o/o de habitantes tiene posesión de la
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tierra, sin calcular que cada propietario puede ser cabeza de familia con un
mínimo de una persona a su cargo. lo cual duplicaría el porcentaje a un
70.1o/o de población con posesión de tierra; aunque estos porcentajes
realmente no son un índice representativo, pues también existe el latifundio
en el Departamento, lo cual varía el estimativo y exige una segunda fuente.
Según información obtenida a través del lncora Regional Caquetá en Abril
de 1997, se encuentra que hasta la fecha, el Instituto ha adjudicado en el
Departamento 32.933 títulos por 1'737.771 hectáreas para un promedio de
hectáreas adjudicadas por familia de 52. 7 hectáreas. Igualmente para ---- 1992, se encontraba en Catastro de Florencia 27.577 predios en una
extensión de 1 '780.415 hectáreas. Con ello, y según el censo de 1993 que
establece una población rural de 159.541 personas, se puede inferir un
número aproximado de 31.908 familias, de las cuales, si se toma el dato de
predios catastrados daría un 86% de familias con posesión de tierra.
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El censo de 1993 en la cuantificación de familias rurales no es muy
confiable para el caso del Caquetá, especialmente en las áreas con alta
incidencia de cultivos ilícitos y un volumen elevado de población flotante; lo
anterior, llevaría a plantear la existencia de unas 6.000 a 8.000 familias sin
tierra o con ella pero sin legalizar. Sin embargo los índices tampoco serían
significativos para establecer la hipótesis de problema de tierras para los
campesinos, pues el porcentaje de familias sin tierra o con ella pero sin
legalizar estaría entre el 18. 7o/o para el primer caso, y el 25% para el
segundo.
El potencial de explotación sostenible de tierra es bastante amplio; en
efecto, si se tienen en cuenta los datos del Plante (Cartilla No 2, martes 27
de Agosto de -1996 Ei Espectador), la Amazonia cuenta con 54.000
hectáreas de tierra con aptitud buena para cultivos perennes y regular para
pastos y cultivos anuales; 2'308.900 hectáreas de tierra con aptitud regular
para cultivos perennes y pastos; 2'984.200 hectáreas de tierra con aptitud
mala para cultivos perennes y pastos.
Lo que en el momento está necesitando la Amazonia colombiana, más que
solucionar el problema de tenencia o titulación de tierras para los
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campesinos (que aunque no sea muy representativo, tampoco puede
dejarse de lado), es de planes de investigación aplicada, transferencia de
biodiversidad amazónica, insumos, empréstitos blandos, comercialización e ---~-~~
tecnología, que permitan la explotación sostenible y racional de la
industrialización de la producción, etc.
Lo anterior, muestra a todas luces que la solución a la actual situación en la
Amazonía colombiana, es solo cuestión de interés y apoyo gubernamental a
nivel económico, educativo, y logístico que permita desarrollar planes
alternativos sobre este amplio potencial y que con ello, se avale un
desarrollo libre y digno de sus habitantes; solo así, se podrá deslegitimar en ...... ::··.- .. ... ----- .. ~-.-··· ,..-- _,_, __
su base social el accionar de la guerrilla o de cualquier otra organización
armada que opte por asentarse en el territorio y controlar los cultivos ilícitos
y el tráfico de estupefacientes; política de concertación y no acciones de
represión como la fumigación, la judicialización de los pequeños
cultivadores y la militarización.
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1.3 CULTIVOS ILICITOS
Los cultivos ilícitos en la Amazonía colombiana en un comienzo fueron
jalonados por colonos e indígenas asentados en la región y los índices
fueron relativamente bajos; sin embargo a partir de la década de los 80,
empezó la bonanza cocalera y con ello se dio una entrada masiva de
inmigrantes de otras regiones del País quienes se transformaron en colonos
o habitantes urbanos de la región. Para el caso del Caquetá (muestra de la
presente investigación) los cultivos ilícitos desarrollados por estos colonos
y/o población flotante, son en su mayoría, cultivos de. coca, que solamente
en este Departamento según los índices del Plante y antes de las marchas -------------·~ campesinas de 1996, eran unas 9.300 hectáreas con cultivos de coca. (
Las autoridades regionales estiman más de 30.000 hectáreas de coca en el
departamento del Caquetá).
La problemática de los cultivos ilícitos, es en gran medida, la consecuencia
de la violencia política en Colombia que como ya se ha dicho, posibilitó las
movilizaciones sociales de campesinos huyendo de ésta o buscando un
futuro mejor al que se encontraba en las ciudades. Igualmente con los
desplazamientos se trasladó toda una cultura y economía andina o del
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interior del país, promovida por el mismo gobierno, con alternativas de
producción no aptas para la región, lo cual promovió la deforestación y la
poca productividad de las actividades agrarias, que condujeron a la pobreza
de sus habitantes, la pobreza del departamento y la dedicación a cultivos
ilícitos rentables, como la coca, que es en definitiva un producto tropical,
propio de la región. Así las cosas, los campesinos son los actores no sólo
más importantes, sino también los que están en medio del conflicto; en este
sentido, nadie mejor que ellos para conocer el interior del mismo.
Por tal razón se tomará como base el pronunciamiento efectuado por los
cultivadores de coca del Guaviare con motivo de la fumigación de cultivos
ilícitos y la consecuente movilización de campesinos durante el mes de Julio
de 1.996, en su "PROPUESTA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
PARA PRESENTAR AL GOBIERNO NACIONAL".
El documento inicia citando lo que consideran como antecedentes
históricos. De esta forma, plantean que "los estudiosos de la historia
económica y social" del País, reconocen la transformación que se efectuó
en menos de veinte años en la socíogeografia del País pues "en la década
del cuarenta la ubicación porcentual de los colombianos, era: de cada diez
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habitantes siete en el campo por tres en los sectores urbanos; que( ... ) en
menos de veinte años, dejó como resultado que estos porcentajes se
invirtieran"
Seguidamente, se apunta que la violencia fue impuesta desde arriba bajo el
"pretexto( ... ) de la supuesta defensa de los colores políticos"; sin embargo,
anotan los campesinos, "los resultados ( ... ) fueron bien distintos; los dos
partidos, ( ... ) armaron ( ... )la máquina de la violencia, ( ... ) se pusieron de
acuerdo a nivel de cúpulas para gobernar el país, dejando en esta primera
etapa trescientos mil muertos".
Como consecuencia de ello -continúa el pronunciamiento-los campos
quedaron "desolados y con nuevos dueños: Grandes terratenientes y
latifundistas( ... ) promotores de la máquina de la guerra contra los pequeños
finqueros campesinos". Como corolario de ello, -y como es obvio-, los
minifundistas, no tuvieron otra alternativa que desplazarse hacia los grandes
centros urbanos.
Por razones culturales y económicas, los "desplazados de sus tierras ( ... ),
no se adaptaron a la ciudad y resolvieron su paulatino regreso al campo".
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Un campo -contienda el pronunciamiento- convertido en zonas de
colonización sin presencia efectiva del Estado, a nivel de "vías de
comunicación, planteles educativos, centros de salud, apoyo en el
desarrollo agropecuario, mercadeo de productos, etc.".
Tal como se apunta en la propuesta, esta situación se convirtió en caldo de
cultivo para que en la década de los setenta se originara la colonización
masiva en busca de las ventajas que traía consigo los cultivos ilícitos y su
eventual procesamiento; según el documento arriba citado, ello no es más
que la "demostración inequívoca que las gentes del campo a lo largo de
estos últimos veinticinco años ha sido empujados a esta forma de vida y de
trabajo por los que se adueñaron de las tierras más productivas en el
interior del país". E iguairnente podemos agregar a que no encontraron en
esta región amazónica, una cultura económica propia, por lo que aportaron
su propia cultura económica del interior del país, apoyado por las políticas
de colonización del propio gobierno, que con el tiempo se comprobó que
eran actividades económicas no aptas para la explotación sostenible de la
región y que condujeron a la quiebra de la economía y a la pobreza de la .. ~
L-7 región. que además nunca a contado con una presencia efectiva del Estado.
por lo que la opción a seguir por sus pobladores, estaba en regresar al
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interior del país, muy posiblemente a las mismas regiones de las que
inmigraron sus antepasados, o suerte bendita, cultivar la coca, como
explotación rentable de origen tropical, pero que ha originado una violencia
sin limites, con presencia de grupos armados como la insurgencia. la
delincuencia común y hoy con los paramilitares.
Según lo reflejan los campesinos en su propuesta, el Estado "con su
silencio cómplice y su abandono, permitieron que esto se convirtiera en una
cultura económica que se ha incrustado hasta en las más altas esferas del
Estado". Toda esta cultura económica ha traído consigo un
desmembramiento social y unos vínculos vedados con las organizaciones
guerrilleras que operan en la región.
Los mismos campesinos del Guaviare que se manifestaron en el marco de
las marchas, solicitaron al Estado la necesidad de hacer "la reforma agraria
y democrática para que (el Estado) empiece por devolvernos lo que nos
quitaron desde hace cincuenta años". De esta forma, los cultivadores
presentan el problema de la coca y su cultivo no como una realidad
coyuntural, sino como el resultado de una historia de siglos agravada desde
las décadas de los treinta y cuarenta, con el surgimiento de la violencia
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bipartidista.
Este problema histórico está de tal forma enraizado en el ser de los colonos
que hoy en día se pueden establecer claros niveles de estratificación
socioeconómica en la región en la medida en que existen cultivadores
grandes, medianos y pequeños. Según el pronunciamiento, los grandes o
industriales no alcanzan un porcentaje mayor al 1 o/o, los medianos al 1 O°/c,1
mientras que para los pequeños el porcentaje es del 90%; esta última cifra,
es lo que convierte los cultivos ilícitos en un conflicto social de enormes
proporciones y de gran complejidad.
Los cultivadores tienen claridad conceptual sobre lo que para ellos es el
verdadero interés dei gobierno: "el presidente (Ernesto Samper) en el afán
de buscar chivos expiatorios, para presentarlos como triunfos contra las
drogas a nivel internacional, escogió como experimento a cinco
departamentos abandonados ( ... ) aplicándoles ( ... ) una serie de medidas
restrictivas de los derechos fundamentales".
Con esta visión general de la situación en las regiones afectadas, los
representantes de los marchistas terminan su pronunciamiento señalando la
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realidad misma del conflicto:
"Una vez más nos vemos abocados a un nuevo conflicto de proporciones
incalculables que nos involucra a todos( ... )1 ya que el problema no es sólo
de los pequeños cultivadores, sino ( ... ) de una economía, que al no existir
alternativa distinta, ha resuelto parcialmente el problema de subsistencia de
la mayoría de las gentes pobres del departamento, ... Por todo lo anterior,
( ... ) estamos convencidos de que el problema no se soluciona con paños de
agua tibia, ... " .
Como agravante a este diagnóstico, en amplias zonas de la amazonía, la
guerrilla se ha consolidado como un auténtico para-estado, ya que ejerce el
monopolio de la fuerza, la justicia y el tributo.
La insurgencia no acepta que se les trate como narcotraficantes, que ellos
no promueven los cultivos ilícitos; que estos corresponden a una situación
social de los campesinos ante el abandono del Estado y que sencillamente
ellos cobran un impuesto revolucionario. Existe una coincidencia clara entre
el comienzo de su vinculación a esta actividad y el inicio de su crecimiento
numérico y su expansión territorial a unos ritmos inéditos en el pasado.
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Además, es de suponerse que con la pérdida de la financiación
internacional (Cuba y las Ex-Repúblicas Soviéticas), la guerrilla tuviera
problemas para su financiación; por ello, los nexos con el narcotráfico o el
impuesto sobre el mismo, no sólo suplieron la falta de ayuda internacional,
sino que la superó ampliamente.
No puede descartarse, que algunos de sus dirigentes, tengan que aceptar a
disgusto esta situación y que tal vez, preferirían que su organización no
estuviera metida en el asunto. También es posible que las Farc hayan
identificado a los grandes narcotraficantes como enemigos estratégicos,
representantes del capitalismo, dignos de la más absoluta desconfianza.
capaces de traicionar al que sea con tal de asegurar la ganancia rápida y
enorme.
Sin embargo, han establecido una alianza ocasional con ellos y el aumento
del poderío del aliado temporal no es más que una amenaza aplazada, pues
es muy posible que en algún momento se lleguen a encontrar en campos
opuestos. Pero estas circunstancias no impiden que la lógica pragmática
que impera en la guerrilla y la dinámica implacable que ha adquirido el
conflicto imponga la necesidad de seguirse nutriendo de esa fuente
29
insustituible de recursos líquidos.
Es por eso que ante la decisión del Estado de erradicar los cultivos de coca
y de combatir al narcotráfico se encuentren campesinos, narcotraficantes y
guerrilleros compartiendo los mismos intereses.
Por otro lado, la tumultuosa y reciente presencia en esas regiones de
personas que antes recogían café en el viejo Caldas o algodón en el Cesar,
o de muchachos de las zonas marginadas de las ciudades, a todas luces
indica que el origen de los problemas no está en la Amazonía, sino en la
depresión de las zonas cafeteras, en la crisis de ciertos cultivos y en el
creciente desempleo urbano. Por tanto, parte de la acción del Estado debe
localizarse en las otras zonas, para garantizar un aceptable retomo de la
gente a sus hogares, puesto que en el Amazonas, lo urgente es intentar dar
solución al campesino y recuperar la soberanía del Estado a partir del
desarrollo sostenible. Sin embargo es lógico suponer que el Estado debe
garantizar una rentabilidad de los cultivos tradicionales o de los nuevos
cultivos lícitos, porque lo saben bien los economistas, la ley del mercado es
inexorable, y es de la sociedad racional, trabajar para obtener rendimientos
y ganancias. No se puede trabajar a pérdida por el prurito de ejercer
30
actividades lícitas, cuando a la vuelta de la esquina la única posibilidad para
salir de pobres o para ganar algo o simplemente para sobrevivir está en los
cultivos ilícitos y en las actividades del narcotráfico.
Socialmente se debe reconocerla existencia en la región amazónica de una
economía de la coca, no como resultado de una actividad delincuencia! del
narcotráfico, sino como una salida a un conflicto socioeconómico originado
en la improvisación de una política de colonización que no supo explotar
racionalmente la gran riqueza de biodiversidad de un ecosistema que se
había podido explotar sosteniblemente, con grandes beneficios sociales,
económicos y ecológicos.
Este diagnóstico del conflicto permite afirmar que su naturaleza es bipolar,
ya que en él se encuentran imbricados el conflicto político y el social en una
relación causa-efecto de doble vía. En efecto, el posicionamiento de varios
frentes de las FARC en la amazonia como política de guerra para efectos
de financiación, ha permitido que se relacionen con el cultivo, recolección y
procesamiento de la hoja de coca, a tal punto que los organismos de
inteligencia de las fuerzas militares, los catalogan bajo el término de
narcoguerrilla.
31
De esta forma, desde varios estamentos de la realidad nacional se afirma
que la guerrilla hoy en Colombia carece de ideología y que por lo tanto, se
trata de organizaciones de carácter delincuencia!. Con ello, se pretende
deslegitimar una realidad social a través de palabras cuando se deberían
desarrollar cursos de acción encaminados a atender los reclamos de todos
los ciudadanos, con un Estado responsable y equitativo, que atienda con
eficiencia a todos los sectores de la sociedad y a todas las regiones de la
patria; que exista un proyecto nacional en todas las actividades que nos
interesen, por ejemplo el campo, creando una infraestructura productiva
competitiva a nivel internacional y a que sea rentable pertenecer al sector
rural, como en el caso de la amazonia a solucionar el problema de insumos
y créditos para producción, agroindustrialización, comercialización, con
políticas que garanticen la sustitución de cultivos ilícitos, empréstitos
blandos para el campesino. o financiación de cultivos alternativos por
medio de bonos de conservación o subsidios de carácter nacional e
internacional, que garanticen a su vez la preservación de naturaleza viva.
Además de que siendo el narcotráfico un problema de la humanidad, donde
los países ricos son los principales consumidores de drogas, pues a ellos
32
mismos les asiste la responsabilidad de contribuir económicamente para la
erradicación de los cultivos ilícitos a través de una política de sustitución,
que permita darle solución al problema social que ha permitido que miles de
campesinos se dediquen a las actividades de los cultivos ilícitos.
El gran paso para solucionar el conflicto integral de la región está dado por
la necesidad de deslegitimar a la guerrilla, resolviendo el conflicto social y ""-·-··----~----,v·,---- ''. ..... , ... :.•... . ···-·-"""""'"""°''''
como consecuencia, eliminando las injusticias sociales, de modo que se le
pueda garantizar al habitante mecanismos de subsistencia en condiciones
dignas a nivel de vivienda, vestido, alimentación, salud, trabajo, educación y
desarrollo integral.
En relación con este aspecto, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social,
celebrada en Copenhague (Dinamarca) en Marzo de 1995 expresó: "La
pobreza, el desempleo y la desintegración social con excesiva frecuencia
acarrean el aislamiento, la marginación y la Violencia"3
Se ve claro, la necesidad de motivar la inserción de una cultura de la vida a
3 Documento preliminar del informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhaque, 6 a/ 12 de marzo de 1995), Naciones Unidas, P. 7.
33
nivel personal, social, y ambiental acorde con las políticas de los gobiernos
que como en el caso del Plan Nacional de Desarrollo " El Salto Social " en
el anterior cuatrienio expresó: "El mejoramiento de la -calidad de vida
comprende la solución de los problemas ambientales que afectan a la
población en especial a los grupos más desprotegidos, y la promoción de
patrones de consumo sostenibles en todos los grupos de la sociedad".
Palabras que también recoge el Dr. Andrés Pastrana, cuando el tomar
posesión de su cargo como Presidente de los colombianos, manifiesta su
interés de gobernar y luchar especialmente por los más desprotegidos de la
sociedad colombiana. Y que dentro de las Bases del Plan Nacional de
Desarrollo " CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ" se le dé toda la
importancia a través del capítulo 4, Desarrollo y Paz: Instrumentos y
Prioridades para la Construcción de la Paz y que me pei1Tiito transcribir su
introducción:
" La violencia y el conflicto armado se han multiplicado sobre el territorio
nacional, tanto por una mayor actividad de los grupos subversivos y
paramilitares, como por el incremento de las distintas formas de
criminalidad y delincuencia urbana. Frente a este escenario es necesario
adoptar una política de Estado que vaya más allá de una política de
34
gobierno y que identifique, tanto los instrumentos más idóneos para iniciar
un proceso de negociación que conduzca al fin del conflicto armado, como
las prioridades sectoriales que ataquen los factores que dinamizan la
violencia.
" Esta situación se justifica aún más en la medida en que, como lo
demuestra la experiencia internacional, el inicio y la consolidación del
proceso de paz en sus distintas etapas puede inclusive rebasar el período
gubernamental. Así, la paz se ha concebido como el gran propósito
nacional que requiere del apoyo de toda la nación, por encima de cualquier
consideración, bajo el entendido de que su consecución no es solamente un
asunto de voluntad, sino que es necesario construirla mediante una política
económica y sociai integral.
" En este contexto, el gobierno nacional considera que su mayor aporte al
país consiste en la formulación de propuestas y políticas para la creación de
condiciones hacía un proceso político estable y unas instituciones sólidas
para el logro de la paz. Uno de los puntos centrales dentro de este
propósito consiste en otorgarle, a través de una reforma constitucional,
facultades especiales al Presidente de la República con el objeto de
35
adelantar procesos de reconciliación entre los colombianos y de negociar,
suscribir y ejecutar acuerdos de paz con las organizaciones armadas al
margen de la ley a las cuales el gobierno nacional reconozca carácter
político y siempre que se encuentren vinculadas a un proceso de paz bajo
su dirección.
" Dichas facultades le permitirían al presidente dictar las disposiciones que
sean necesarias con el objeto de facilitar la reincorporación a la vida civil y
política de los miembros de las organizaciones armadas al margen de la ley,
incluyendo el uso del derecho de gracia, la extinción de la acción penal y de
la pena a favor de los mismos. Tal derecho de gracía deberá ejercerse en
los términos que exige tanto el estado de derecho como los compromisos
resultantes de la aplicación del derecho internacional, puesto que para ello
deberá tenerse en cuenta, además de lo que se prevea en la Constitución
Política, los términos de los tratados internacionales vigentes.
"Adicionalmente, las medidas especiales en esta materia le permitirán al
gobierno establecer circunscripciones especiales de paz para las elecciones
a las corporaciones públicas o nombrar directamente, para cada
organización y en su representación, un número plural de miembros en cada
36
Cámara legislativa, así como en las demás corporaciones públicas de
elección popular, para lo cual no podrá tener en cuenta el régimen de
inhabilidades y el de requisitos para ser miembro de tales corporaciones.
Para tal efecto, el gobierno podrá adicionar el número de curules por
proveer en cada corporación, según valoración que haga de las
circunstancias. Cuando las curules se provean mediante nombramiento, los
nombres de los miembros de las corporaciones públicas deben ser
convenidos entre el gobierno y las organizaciones, y su designación
corresponderá al presidente de la República.
"Finalmente, puesto que la paz no es solamente una cuestión política, sino
que tiene un contenido social y económico, es necesario que el gobierno
cuente con las · facultades para dictar normas especiales en materia
presupuestal, de planeación y de contratación pública, con el objeto de
garantizar la celeridad, economía y oportunidad en la financiación y la
ejecución de los programas estatales relacionados con el proceso de paz, lo
mismo que el inmediato cumplimiento de los acuerdos que se celebren.
Dichas facultades son indispensables para adoptar las medidas que se
requieran para facilitar la oportuna y eficaz ejecución de los programas que
hacen parte del Plan Nacional de Desarrollo, así como el plan especial de
37
reconstrucción económica, social y ambiental de las zonas más afectadas
por el conflicto, Plan Colombia.
"Por otra parte, el gobierno nacional reconoce que la dinámica creciente que
evidencia la violencia y los costos asociados a ésta, ha impedido la
realización de una serie de acciones prioritarias sectoriales que han sido
recurrentemente desplazadas por la urgencia de mayores gastos del
gobierno y la sociedad en seguridad y protección. A su vez, retrasar estas
acciones ha impedido la generación de condiciones para la construcción de
la paz.
"Lo anterior permite concluir que todo el tiempo que el país se retrase en la
resolución dei conflicto armado, así como en la lucha contra todas las
modalidades de delincuencia y violencia, representará enormes y crecientes
costos, para la totalidad de la economía y la sociedad. En este contexto, la
construcción de la paz requiere del desarrollo de acciones en los diferentes
sectores, regiones y grupos donde la ausencia de inversiones ha causado
que la incidencia de la violencia presente una mayor intensidad. Estas
acciones deben involucrar el desarrollo de actividades prioritarias para el
propósito de obtener la convivencia pacífica en medio de la confrontación
38
armada.
"En consecuencia, la estrategia de paz que se propone llevar a cabo esta
administración incluye, además de facultades especiales para formular y
poner en ejecución la negociación con los actores armados, un conjunto de
acciones a corto y mediano plazo, y de la naturaleza integral, dirigidas a
desactivar los factores generadores de violencia y su impacto sobre las
principales variables de desarrollo económico y social. Estas acciones, que
se realizarán en correspondencia con la profundización del proceso de
descentralización, se desarrollarán en sectores tales como el agropecuario y
rural, infraestructura para la descentralización y la paz, justicia, medio
ambiente y defensa y seguridad; así mismo! involucrarán acciones
especiales para las minorías étnicas y medidas especiales para combatir la
corrupción."
Por otro lado, la situación social de los campesinos, de los colonos, de los
comerciantes y en general de la economía en los Departamentos en los que
se dieron las marchas de 1996 y en aquellos que fueron declarados zonas
especiales de orden público es hoy por hoy crítica, debido a la emigración
39
de un 80%, aproximadamente. que se presentó en las zonas afectadas
frente a la baja en los precios de la coca y en términos generales por el
desmantelamiento paulatino de una economía que hasta entonces no había
sido tocada por la presencia del Estado.
Para el caso de Caquetá la recesión económica que de ello se desprendió,
dejó al Departamento en completa ruina; así lo manifiesta la revista
"Evaluación " de Florencia quien sostiene que el precio del kilo de coca
bajó considerablemente, con el agravante de que ya no hay quien la
compre. Esta situación en la que están la mayoría de los Departamentos de
la amazonia, hace cada día más necesaria y urgente una propuesta de
solución al problema que aproveche el éxodo actual y que empiece
restringiendo la entrada de colonos y la explotación depredadora e ilícita de
los recursos presentes en la Amazonía colombiana, ello con la propuesta de
un efectivo plan de desarrollo económico y una explotación y manejo
sostenible de los recursos naturales.
1.3.1 Ante una catástrofe ecológica y política
40
El Estado colombiano y la comunidad internacional con los Estados Unidos
a la cabeza, han insistido en la necesidad de erradicar los cultivos ilícitos
mediante mecanismos de represión, tanto militar, judicial y con la
fumigación por aspersión. Estas medidas no han dado losl resultados ¡ i
esperados, pues las cifras demuestran que los nuevos cultivos I duplican o !
triplican las hectáreas fumigadas y erradicadas. Igualmente se I genera un 1
conflicto social de enormes dimensiones, que originan "Una I Catástrofe 1
Ecológica y Política en la Región". Con este título el diario IEI Tiempo i 1
publicó el 29 de febrero de 1998, un artículo del Instituto d~ Estudios 1
Políticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacionat, que se
transcribe por considerarlo de importancia:
"El Gobierno anunciará esla semana la decisión de iniciaí, una vez más, la
erradicación química de cultivos ilícitos en el sur de país. Con elll. de nuevo
se va a producir lo ya vivido en Colombia durante dos décadas: !tra victoria
temporal y fútil contra las drogas y la consecuente felicitación ~e Estados
Unidos, hechos estos que no afectarán la evolución lucrativa del asunto
mundial de los narcóticos. La diferencia de este anuncio con las
experiencias previas radica en que en esta oportunidad se rtlizará un
41
verdadero ecocidio debido a que se aplicará el granulado T buthiuron.
Además, la fumigación indiscriminada llevará a que la población busque la
única protección alcanzable en la región a través de la guerrilla. Más aún,
estaremos cerca de una catástrofe humana, ecológica y política como
producto de esta nueva manifestación punitiva del prohibicionismo
estadounidense.
"La historia ha mostrado que la destrucción química de cultivos ilícitos ha
llevado al crecimiento de las plantaciones ilegales; al mejoramiento en su
rendimiento y resistencia; al desarrollo de más organizaciones de
narcotraficantes; al ascenso en los niveles de violencia y corrupción local;
al empobrecimiento de pequeños cultivadores de productos lícitos de
pancoger; al acrecentamiento de la pérdida de la legitimidad institucional y
ei aumento de la depredación ambiental. La determinación de utilizar el
Tebuthiuron, un herbicida de amplio espectro, alta toxicidad,
suficientemente contaminador y muy peligroso, solo es explicable por el
deseo de satisfacer las exigencias de Estados Unidos en esta materia; lo
cual en nada consulta los intereses nacionales de Colombia.
"Al inicio de los 80, el país no poseía cultivos de amapola, era un productor
menor de marihuana y no tenía grandes plantíos de coca. En 1981 existían
42
aproximadamente 25 mil hectáreas con plantaciones ilícitas, y desde
entonces Colombia ha venido rociando sus cultivos ilegales con varios
herbicidas, la mayoría de los cuales no se aplican en otras naciones.
Primero fue el Paraquat para erradicar la marihuana; luego el Garlón-4 para
erradicar la coca; más tarde el Glifosato fue usado en la destrucción de los
plantíos ilícitos. ( ... )
UEn 1998, en Colombia aún hay plantaciones de marihuana, se han
consolidado cultivos de amapola y existe una significativa producción de
coca. Hoy pueden existir una 115 mil hectáreas con cultivos ilícitos. Esta
enorme cantidad de plantaciones no surgió por falta de fumigación química.
Por el contrario, el país ha vertido miles de toneladas métricas de
defoliantes sobre sus ciudadanos, bosques y selvas con los resultados
previsibles: expansión de la frontera agrícola con más plantaciones ilegales
y elevación de los ingresos de los traficantes, pues la erradicación no los
afecta en cuanto al precio de sus mercancías de exportación en los grandes
polos de consumo de Estados Unidos.( ... )
"Por ello, atacar con más vehemencia el cultivo de drogas -esto es, el
eslabón más débil y menos estratégico del emporio de los narcóticos- es
43
desastroso, inútil y perverso. La fantasía de una fumigación sana, sin
confrontar el problema de la demanda ni desmantelar la base material,
violenta y corruptora de la criminalidad organizada transnacional, es torpe y
contraproducente. Las consecuencias trágicas del comportamiento de los
consumidores, así como de los mafiosos, son padecidas principalmente por
los indígenas, los campesinos, los colonos y los pobres en las zonas con
plantaciones ilegales. Los ganadores son los grandes barones de las
drogas, algunos frentes guerrilleros, los funcionarios civiles, policiales y
militares que se nutren de la corrupción del narcotráfico, las organizaciones
bancarias dedicadas al lavado de activos, las compañías vinculadas a los
insumos químicos para procesar o para erradicar los cultivos ilícitos y los
burócratas encargados de las políticas antinarcóticos en Bogotá y
Washinton. 8
"En ese sentido, entonces, expresamos nuestro convencimiento de que se
debe cancelar la aplicación de Tebuthiuron, se debe eludir el uso del
lmazapyr como sustituto y se debe frenar la utilización del Gilfosato hasta
tanto se produzca un gran debate sobre la actual estrategia nacional contra
las drogas. Todos los candidatos presidenciales, al Congreso, las altas
cortes, los medios de comunicación, la academia, las organizaciones no
44
gubernamentales, las minorías étnicas, los movimientos sociales, los
partidos políticos, los empresarios, los sindicatos y los campesinos deben
iniciar una polémica franca y amplia sobre la costosa guerra contra las
drogas de origen estadounidense, que parece tener como epicentro único a
Colombia. La nueva fase de esta cruzada prohibicionista en el Putumayo, el
Caquetá y el Guaviare, puede conducir a una fractura territorial del país.
Nuestro sur no debe ser mañana lo que fue Panamá a comienzos de este
siglo. (*Este artículo fue debatido y aprobado por los directivos e investigadores del leprí-Ubl.) u.
Igualmente es importante transcribir un artículo de Carlos Gustavo Cano,
en el diario El Tiempo, en los primeros meses de 1998 y que también hace
una análisis sobre la estratega represiva militar en el sur de Colombia.
1.3.2 La guerra de la coca. { Por Carlos Gustavo Cano)
"Le asiste la razón al columnista Enrique Santos Calderón al manifestar su
escepticismo sobre el resultado que pueda tener la decisión de las Fuerzas
Armadas de declarar la región de El Caguán como su objetivo militar
prioritario. En verdad se trata del virtual hábitat natural de las FARC. Con
45
una población campesina inmigrante -desplazada por la miseria de sus
lugares de origen- que no tiene nada que ganar apoyando a un Estado cuya
presencia jamás ha tenido, ni nada que perder haciéndole el juego a una
guerrilla que ahora es su aliada en el cultivo y la protección de la única
fuente cierta que tiene para sobrevivir: la coca.
"Pero no por ello tenemos que cruzamos de brazos. Así luzca
extemporáneo ante la formidable dimensión del desafío que pudo haber
sido enfrentado con éxito mucho antes, cuando era apenas incipiente, no
podemos soslayar la evidente racionalidad económica que rige esa .
actividad ilícita, a fin de combatirla con inteligencia constructiva y no
solamente con munición tardía. Al lado de la represión -la militar y la
aplicada a través de las fumigaciones- el país tiene que reconciliarse
primero con los moradores de las áreas rurales antes de prestarse a un
diálogo sin agenda con ese monstruo de mil cabezas que es la subversión.
Se trataría de una confrontación en un estadio con las graderías cargadas
de simpatizantes del cuadro enemigo, más por motivos de desilusión,
desencanto, amargura y rabia con el llai-rtado establecimiento, que por
razones de persuasión.
46
"Estos lo saben los heroicos y jamás suficientemente bien recompensados
miembros de la Policía Antinarcótico. Lo mismo que nuestros
desmoralizados soldados y, sobre todo, sus familias. Lamentablemente, el
programa Plante fue obra de tantas cortinas de humo de este gobierno (
administración Samper), secuela de la presión internacional provocada por
los narcocasetes, en vez de haber sido el producto consciente de una
política de Estado' tendiente a ofrecerles alternativas viables y permanentes
de supervivencia a los pobladores de esa otra mitad de Colombia.
"Mientras sigan así las cosas, los desplazados por las fumigaciones contra
la coca no tendrán otra cosa que hacer distinta a correrse unos cuantos
kilómetros más para proseguir su oficio, tal como está ocurriendo con la
campaña de erradicación en el Guaviare y ei resurgimiento de los cultivos
en el Caquetá. Hace tres años, cuando el Presidente de la República
(Ernesto Samper) se comprometió en la Casa de Nariño ante el cuerpo
diplomático a acabar con el flagelo en 24 meses, la extensión cultivada se
calculaba en 40.000 hectáreas; hoy pasa de 100.000 hectáreas en tierras
diferentes.
"El escenario donde se libra esa guerra sin fin es un corredor agroecolócio y
47
geopolítico que parte del Putumayo, pasa por el Caquetá, Guaviare, Meta y
Casanare, y llega hasta Arauca. Su dramatismo supera la de los desastres
de Armero y el río Páez. Su economía no le reporta nada al fisco, pero si le
está causando la mayor sangría en gasto inútil. ¿ Porqué, entonces, no
declarar ese territorio exento de todos los impuestos y darles altos subsidios
para otras plantaciones perennes (forestación, caucho, cacao) durante 30
años?
1.4 ACTORES EN CONFLICTO
Si se tiene en cuenta la definición general de actor, tenemos que éste es
una persona que toma parte activa en un suceso; sin embargo, existen otras
caracterizaciones para el concepto, tales como las recogidas por los
teóricos literarios vg el lituano A. J. Greimas quien en su libro "Semántica
Estructural", amplía el concepto de actor llamándole actante para significar
que en una narración y por extensión en un suceso, no solo toma parte
activa una persona, sino también objetos, escenarios, sentimientos, etc.
Una teoría general de los actores -según nuestro concepto-, debería
48
comportar todos los elementos involucrados en la acción; en este caso
particular, la población civil, los mismos cultivos ilícitos, la necesidad de
preservar la biodiversidad, etc, deben ser actores tenidos en cuenta como
elementos fundamentales (actantes) en la "trama" que aquí nos ocupa y de
los cuales ya hemos hablado. Por ello, en el presente estudio consideraré
como actores a la guerrilla, a los paramilitares, a los narcotraficantes (o
personas vinculadas con este ilícito), a los militares y a la población civil.
1.4.1 Fuerzas armadas.
Los militares se constituyen en actor fundamental puesto que son ellos
quienes poseen legitimidad en el monopolio del uso de la fuerza y el
control; para ei caso de Caquetá (muestra de la presente investigación), los
militares tienen posesión en el Departamento a través de la décima
segunda brigada perteneciente a la Cuarta División del Ejercito.
Esta Brigada cuenta con los siguientes batallones: El Juanambú de
Infantería en Florencia, el A.S.P.C. de logística (apoyo y servicio para el
combate) en Florencia, el Batallón de Ingenieros Liborio Mejia en Venecia,
el Batallón Héroes del Guepí (o de contraguerrilla) de infantería en Larandia,
49
el Batallón Cazadores de Infantería en San Vicente del Caguán, el Batallón
de contraguerrilla Chairá y la base aérea en Tres esquinas, {Solano).
Igualmente cuenta con Brigadas Móviles, debilitadas con la derrota de la
Brigada 3 en la región del Billar en Cartagena de Chairá.
En cuanto al interés de los militares, podemos decir que ante todo buscan el
monopolio de la fuerza y la legitimidad a través del posicionamiento en las
zonas afectadas por la presencia tanto de la Guerrilla como del Narcotráfico.
El poder efectivo de su accionar, le viene dado por la capacidad de fuerza
militar que pueda desplegar en dichas regiones; quien recibiría el beneficio
de su interés sería la estabilidad institucional; el aval o ayuda, le viene dado
por el Estado quien le otorga legitimidad y por último, sus opositores
directos serían la Guerrilla, el Narcotráfico y cierta desconfianza por parte de
la población civil frente a acciones que se han identificado verídica o
erróneamente como violaciones a los derechos humanos al igual que
ciertos vínculos con los paramilitares.
Por otro lado, los militares podrían eventualmente oponerse a una
propuesta de resolución del conflicto, si ven en ello posibles vínculos con la
50
guerrilla y sobre todo. si ello implicaría un diálogo directo con este actor.
pues la escalada de la confrontación ha permitido un conflicto de suma cero
a través de un proceso embrionario de odios y rencores que no permitirían
que se diera abiertamente los diálogos entre estos actores.
· Lo anterior, se evidenció cuando el ex Ministro de Defensa Gilberto
Echeverri Mejía, al posesionarse en su cargo, se pronunció sobre la
conveniencia de una política de Estado tendiente a la resolución pacífica del
conflicto; inmediatamente después, algunos altos mandos del Ejército, se
pronunciaron sosteniendo que no estarían dispuestos a sentarse en la mesa
de conversaciones, aunque si estarían dispuestos a garantizar el espacio y
el ambiente propicio para un eventual diálogo por parte de los negociadores
civiles del Estado. ) En el actual gobierno del Dr. Andrés Pastrana Arango, .,. --.,_ .. /
con la presencia del Dr. Rodrigo Lloreda Caicedo como ministro de defensa
y con la nueva cúpula militar es evidente la aceptación por parte de los
Fuerzas Militares de las políticas de paz del gobierno, no obstante, las
manifestaciones de las FARC de que existen militares obstaculizando los
acercamientos y el despeje de los cinco municipios del sur de país,
aseveraciones que han sido desmentidas por la misma cúpula del ejército
nacional y por el señor ministro de la defensa.
51
Podríamos añadir en cuanto a las Fuerzas Armadas de la Nación. que hasta
el momento han venido siendo derrotadas y humilladas por la guerrilla. Y
pienso que lo seguirán siendo en la medida en que no se deslinde por parte
del Estado y de sus Fuerzas Armadas las estrategias para combatir la
insurgencia, el narcotráfico y los cultivos ilícitos. Para nadie es un secreto
que en la región amazónica y especialmente en los territorios que tienen
mayor presencia y dominio la insurgencia ( Caquetá, Putumayo, Guaviare y
Sur del Meta ) la actividad económica depende en alto porcentaje de los
cultivos ilícitos. Y que cuando el ejercito nacional combate a la insurgencia
en estas zonas, también ha asumido funciones de autoridad antinarcóticos,
lo cual hace que la mayoría de la población los vea como enemigos, y por
consiguiente se le entrega la comunidad en bandeja de plata a ia guerrilla,
la cual tiene en la comunidad el principal aliado, especialmente en lo que
tiene que ver con el apoyo logístico y en lo relativo a la inteligencia militar.
Queda así un ejercito desprotegido y ciego, ante una guerrilla que conoce el
territorio y con todo el apoyo de información de la población.
1.4.2 Guerrilla.
52
Uno de los actores más importantes en el conflicto presente en la
Amazonía colombiana es la guerrilla, por el efectivo poder que tienen en
las regiones abandonadas por el Estado y por sus "recientes" vínculos con
el cultivo, procesamiento y tráfico de la hoja de coca, directa o como lo
manifiestan indirectamente a través de impuestos, tal como es el caso de
las FARC con posicionamiento en la región.
Con su accionar en la zona Amazónica, las FARC tienen como objetivo
principal bajo el aval político-militar, la financiación para la supuesta
concreción de un Gobierno democrático popular. El poder efectivo de su
accionar, le viene dado por la situación social de los campesinos y por el
olvido del Estado, lo cual garantizaría la legitimidad de la defensa de los
derechos a los menos favorecidos.
Su interés sería la lucha por la toma del poder; su aval o ayuda como ya se
ha dicho, está representada en primera instancia por los narcotraficantes
que se nutren la pasta de la coca producida en los territorios controlados por
la guerrilla, aceptando entregar un impuesto por la utilización de las pistas
aéreas y el impuesto del gramaje, y en segunda instancia, por los mismos
campesinos y su situación que legitima el accionar guerrillero y en último
53
lugar, por los consumidores en el medio internacional que demandan cada
vez más la producción y el tráfico de narcóticos; y por último, sus opositores
directos serían el mismo medio internacional quien ve a la guerrilla como un
peligro por representar bolsones de resistencia comunista en un mundo sin
más paradigma que el capitalismo y por otro lado por la propaganda que se
la ha hecho como narcoguerrilla, llegando incluso a ser denominada como
el Tercer Cartel del Narcotráfico.
Según el documento "Estado actual del Conflicto Armado en Colombia",
presentado por Camilo Echandía Castilla, en el Seminario-Taller "El Estado
Del Conflicto Armado y Su Solución Negociada" en Marzo de 1997, "Las
guerrillas Colombianas han dejado de ser organizaciones con influencia
exclusiva en zonas de colonización y en clara defensa del campesinado y
las luchas agrarias, para convertirse en una fuerza armada que en la
actualidad se encuentran empeñadas en la consolidación de amplios
territorios".
Pese al carácter bandoleril que muchos estamentos de la realidad nacional
le han querido dar a la guerrilla, lo cierto es que este actor cuenta con un
efectivo posicionamiento de poder en las regiones más afectadas por la
54
ausencia del Estado en su extensión social, militar e institucional; esto;
debido a "la estrategia (de las FARC) planteada en tres propósitos 1) lograr
una alta dispersión de los frentes, 2) diversificar las finanzas y 3) aumentar 1
la influencia a nivel local, controlando militarmente a la población y a las
ad ministraciones municipales.
En el Departamento de Caquetá, el posicionamiento es de las FARC y
específicamente del Bloque Sur, con cinco frentes y cinco más en otros
Departamentos, pero con influencia en el Caquetá. Aunque su interés en la
zona Amazónica es la financiación, tampoco puede dejarse de lado que su
interés como objetivo estratégico es la toma del poder a través de la lucha
armada y su beneficio sería el cambio de la estructura de ese poder con la
implantación de un Estado Socialista.
Este actor se opondría a una propuesta de resolución, ya que vería en
peligro su forma de financiación; pero más que ello, un estilo de vida
camuflado en la ideología subversiva manifiestan algunos analistas políticos
y con mayor énfasis las Fuerzas Militares. Sin embargo no podemos
desconocer que la insurgencia tiene un proyecto político y con su
fortalecimiento financiero siguen creciendo militar, política y
55
estratégicamente con el dominio de muchas reqiones, además de ganar
reconocimiento internacional; es muy posible que con la escalada exitosa de
las acciones, aproveche su fuerza y ventaja militar actual para encontrar una
salida política al conflicto armado, que permita una transformación de
Estado y por eso la expectativa nacional, con el despeje de los cinco
municipios y con esto el inicio de los diálogos para la búsqueda de la paz.
Dios quiera que así sea, pues de lo contrario no quisiéramos imaginarnos
las dimensiones que tomarían los enfrentamientos armados y la difícil
situación de la población civil, que sería en definitiva la gran damnificada.
1.4.3 Narcotráfico.
Este es un actor con bastante fuerza en la zona Amazónica y aunque
después de las marchas a mediados de mil novecientos noventa y seis se
debilitó el precio de la hoja de coca y por lo tanto el negocio mismo, no se
puede poner en duda que tarde o temprano, de no existir una verdadera
presencia del Estado, volverá a florecer y con mayor fuerza el negocio en
el Departamento de Caquetá y en general en la región amazónica.
En cuanto al interés del narcotráfico, se puede decir que su objetivo ante la
56
ausencia del Estado es en las regiones para un libre ejercicio del cultivo
ilícito, así sea bajo el control de la guerrilla y poder proveer con drogas el
mercado mundial de consumidores. El poder efectivo de su accionar está
fundamentado en la gran cantidad de dinero que se mueve y en la misma
situación social del campesino y/o colono quien encuentra en ello, una vía
para sobrevivir; quienes recibirían el beneficio de su interés serían tanto los
grandes carteles de la droga como los consumidores en los grandes centros
mundiales; el aval o ayuda, le viene dado por la guerrilla que cuida los
cultivos y laboratorios, por la ausencia del Estado a nivel de planes para
erradicar la pobreza y las condiciones de miseria y como corolario, la
situación de la población civil; por último} sus opositores directos serían el
Estado de Derecho, la Legitimidad Institucional, y el accionar tanto de la
policía como de las fuerzas miiitares.
Como es obvio, una solución integral al problema en la Amazonía
colombiana, pondría en riesgo solamente para el Departamento de
Caquetá, las 9.300 hectáreas sembradas con coca y la libertad con que en •. .-----·=----....__.,,
estos territorios se cultiva, se procesa y se lleva al mercado. En este
sentido, los principales actores que se opondrían a la solución serían la
guerrilla y el narcotráfico, impidiendo así la concertación, y posiblemente
57
desatando una ola de terrorismo sobre quienes lideren dicha solución y
sobre la misma población civil. Porque en definitiva los campesinos
cultivadores de ilícitos, si estarían de acuerdo en la erradicación de ellos, si
el gobierno les da alternativas, que si bien no serían tan rentables como la
coca, por lo menos si les permitiría sobrevivir y disminuir los índices de
violencia.
Aunque dentro del pragmatismo de la oferta y la demanda, al narcotráfico
no le preocupa mayormente la erradicación de los cultivos ilícitos, pues en
primer lugar saben que las políticas inmediatistas y represivas como la
fumigación, lo único que hace es proliferar aún más los cultivos ilícitos y que
si se lograra implantar la concertación con los campesinos para la
sustitución de los cultivos ilícitos, mientras exista un mercado mundial de la
droga, ellos encontrarán otras regiones, así sea en otros países para
continuar en su trabajo.
En cuanto a la insurgencia, sabe que las acciones represivas del Estado
son un auténtico fracaso, tanto en la erradicación de los cultivos ilícitos, los
cuales se aumentan, como en el enfrentamiento del Estado con los
campesinos cultivadores de ilícitos, lo cual hace que la guerrilla se convierta
58
en el protector e interprete de la difícil situación de los habitantes de estas
regiones. Y en cuanto a una política de concertación para la sustitución de
los cultivos ilícitos, la insurgencia conoce la dimensión y complejidad del
problema y sabe que se debe contar con su concurso. Por eso en las
negociaciones que se inician en los cinco municipios, uno de los temas es
precisamente la sustitución de los cultivos ilícitos y como saben que
prácticamente el Estado Colombiano es incapaz de financiar un programa
alternativo de amplia cobertura. ha tenido la FARC la audacia de tratar el
tema directamente con delegados del Departamento de Estado de los
Estados Unidos, como el realizado en Costa Rica a inicios de 1999, por su
vocero internacional, Raúl Reyes.
1.4.4 Población civil.
Como se dijo anteriormente, la población civil debe ser considerada como
un actor en la medida en que ella es el centro del conflicto y también la
víctima directa de las consecuencias de él ya que los diferentes actores se
aprovechan de su situación para legitimar cada uno de sus intereses y su
accionar en la Amazonia colombiana.
59
En efecto, el narcotráfico ofrece garantías de cultivo y precios altos por la
hoja de coca, encareciendo a su vez el costo de vida, de modo que el
campesino aunque gana en cifras altas, también gasta en un alto
porcentaje; por ello su situación es cada vez más crítica ya que su dinero
pierde capacidad de compra.
La Guerrilla por su parte, encuentra legitimidad en la condición social del
campesino y avala sus contactos con el narcotráfico por doble vía: una para
financiar el nivel político-militar y otra en la defensa de los derechos de los
campesinos.
operativos y
Por su parte, los militares justifican su accionar, sus
la pretensión de mayor presupuesto, en la necesidad de
combatir el flagelo de "la narcoguerrilla".
Todos estos actores se encuentran encerrados en un círculo vicioso de
constante retorno, en donde cada uno tiene su propia justificación frente al
accionar en la zona. De todo ello, la población civil no es sólo quien
verdaderamente resulta sacrificada {pues se encuentra al vaivén de lo que
determinen en el "juego" los demás actores), sino que también es el blanco
sobre el cual recaen las acciones de los actores que detentan su poder en
el uso de la fuerza.
60
En cuanto al interés en el conflicto de la población civil, podemos decir que
simplemente busca sobrevivir; quien tiene el poder para que ella pueda
hacerlo, a falta de garantías del Estado, es el dinero que se maneja con el
tráfico de drogas; quien se beneficia ni siquiera es ella misma, sino el
negocio ilícito, los traficantes, los expendedores en el centro de consumo y
como fin de la cadena, los consumidores.
Quien en el momento, ayuda al logro del interés de sobrevivencia como es
obvio, es la presencia en la zona de: el narcotráfico, la guerrilla, la
situación de pobreza y las pocas alternativas viables; por último, los
opositores directos para el actual estado de este actor es la comunidad
internacional y en especial los Estados Unidos quien no comprende ia
problemática inherente y bajo amenazas económicas, exige al Estado
colombiano erradicar los cultivos ilícitos con políticas inmediatas sin
~·· importar el conflicto social. O sí las comprende, porque sabe que las
políticas represivas conducen a acrecentar el conflicto social, y que
estadísticamente las fumigaciones no han acabado con los cultivos ilícitos,
sino por el contrario estos se han incrementado. Y que estas exigencias de
fuerza, tienen el objetivo de servir de escudo, a los verdaderos propósitos
61
de intervencionismo de los Estados Unidos en nuestro país. Es un hecho
que el narcotráfico tiene una gran importancia dentro de la economía del
país del norte, de la cual algunos analistas manifiestan que le genera
alrededor de 25 millones de empleos directos e indirectos y es mucho más
fácil acusar a un país débil como el nuestro de la responsabilidad del tráfico
de narcóticos, mientras la persecución al consumo no da resultados
positivos y además en el caso de la mariguana, su cultivo se ha venido
posesionando por encima de la producción del maíz y el trigo en los mismos
Estados Unidos. Por eso creo no pecar de pesimismo, en cuanto a que la
ayuda internacional especialmente de los Estados Unidos no la vamos a
tener, pues contrasta, que en la actual administración Pastrana. se firme un
convenio de ayuda de los Estados Unidos para los Programas de Desarrollo
Sostenible por $ 750.000 dólares, mientras el presupuesto del mismo
Estados Unidos supere la cifra de 16.000 millones de dólares anuales. Es
muy posible entonces que la ayuda internacional es necesario buscarla en
otro lado, especialmente con la Comunidad Europea; recordemos en que
hace aproximadamente tres años, cuando las marchas campesinas, el
Presidente de Francia y en ese entonces Presidente de la Comunidad
Europea Jacques Chirac hizo la propuesta de la creación de una gran
Fondo Internacional para financiar una salida social y alternativa a los
62
campesinos cultivadores de la hoja coca, llegando a proponer inclusive que
en un primer momento se comprara la hoja de coca y evitar su uso para la
producción de cocaína.
Aunque no podemos descartar que los acercamientos directos entre los
Estados Unidos y las FARC, puedan generar un apoyo financiero del país
del norte. No conocemos los términos de estos acercamientos, fuera del
pronunciamiento del vocero oficial del gobierno de los Estados Unidos en el
sentido de que la política antinarcóticos incluyendo la fumigación de los
cultivos ílícitos no está en discusión y no es negociable. De todas maneras
Colombia entera debe dejar sentada su posición en el ámbito internacional
con relación a una salida social para los campesinos y las regiones
involucradas en los cultivos ilícitos, de manera que se pueda presionar a
los Estados Unidos, para desenmascararlo y obligarlo a asumir su
responsabilidad en la producción de drogas, por su posición de primer
consumidor mundial de estupefacientes y demostrar que con un pequeño
porcentaje de su presupuesto en la guerra contra las drogas se podría
obtener resultados exitosos para la terminar con la producción en nuestro
país. Como un simple ejercicio mental, supongamos que los Estados
Unidos le asignara a Colombia el So/o de su presupuesto contra las drogas
63
por los próximos cinco años. esto daría ~)(Düf:!l'mªdam~t~· una cifra de
aproximadamente ochocientos millones de dólares anuales, cantidad
suficiente para sustituir todos los cultivos de coca y de amapola de nuestro
En este orden de ideas, si una propuesta de resolución no está planteada a
largo plazo, si ella no garantiza una verdade~a solución a los problemas
económicos y si no existe un nivel educativo que explique su verdadero
alcance, muy fácilmente la población podría oponerse a la erradicación de !
los cultivos ilícitos y a la lucha contra el narcotráñco y la subversión. Por
eso, la solución debe ser integral y a largo plazo no como política de
Gobierno, sino como política de Estado, con ia ayuda de la Comunidad
Internacional y con el concurso de la insurgencia.
1.4.5 Paramilitares.
Hacía finales del año 1997, Carlos Castaño, jefe de las Autodefensas de
Urabá, anuncia, que hará presencia con su organización en los
departamentos del sur de Colombia. Y a fé que se cumplió su palabra,
64
pues hoy es historia, que desde el último año los paramilitares han tomado
asiento en los Departamentos del Meta, Guaviare, Caquetá y Putumayo.
Esta presencia de los paramilitares, acentúa aún más el conflicto armado
en la región, y las consecuencias nefastas para la población civil; la
insurgencia desarrolla toda una estrategia de controles en la población para
impedir el avance de los paramilitares, los cuales pretenden desplazarlos
de sus territorios.
Uno de los aspectos que hay que resaltar, es que en estos departamentos,
la insurgencia, especialmente con el Bloque Sur de la FARC, han
establecido un Estado paralelo, donde sus habitantes tienen que rendirle
cuenta a la guerrilla, que ha pasado a ocupar el espacio que ha dejado
vacío el gobierno nacional, y con la presencia de los paramilitares, estos
acusan entonces a la mayoría de los pobladores de ser auxiliadores de la
guerrilla, buscando obligarlos a tomar partido al lado de las autodefensas,
involucrándolos en el conflicto armado, con lo cual muchos de ellos han
optado por abandonar el territorio, originándose grandes desplazamientos
de población, hacia otros departamentos y hacia las zonas urbanas del
propio departamento de Caquetá, aumentando así los cordones de miseria
65
con la proliferación de invasiones, sin ningún tipo de urbanismo, ni
planeación y lo que es más grave, sin ninguna opción de trabajo.
1.5 TEORIA DE RESOLUCION DE CONFLICTOS
Generalmente el conflicto social se define como: "Una situación en la que
dos o más actores persiguen objetivos incompatibles"; ahora bien, para que
exista conflicto no es necesario tener la conciencia de él, pues pueden
darse contradicciones entre grupos sociales sin que los actores las
perciban. Así, según Kriesberg, puede pensarse una situación objetiva de
conflicto (verdadera contradicción), o una situación que objetivamente no es
contradictoria pero que los actores la sienten como tal (KRIESBERG, 1975,
p. 16-45). En este sentido, Johan Galtung, sostiene que si se da una
situación objetiva de conflicto se habla entonces de conflicto estructural; por
el contrario, si es una situación objetivamente de no contradicción pero es
percibida como tal por los actores, se habla de conflicto irreal (GAL TU NG
1984, p. 20-54).
66
Galtung presenta el mapa del conflicto en términos de un triángulo en el
cual ubica el problema en el ángulo superior y tanto las partes como el
proceso en cada uno de los ángulos inferiores. El problema, lo define como
el elemento que separa a las partes, éstas, tienen que ver con los actores
en su definición, liderazgo, lazos sociales y actitudes tanto emocionales
como cognoscitivas. Por último, define el proceso como la dinámica misma
del conflicto que puede ir de un conflicto latente (con contradicción pero sin
conciencia de ella), pasar por un conflicto incipiente (cuando ya se da la
conciencia) y llegar a un conflicto manifiesto (cuando hay una conducta
frente a la conciencia).
Según Galtung en el proceso se pueden encontrar varias dinámicas a
saber: Ampiiación (cuando ingresan nuevos actores o nuevos puntos de
vista), Escalada (aumento en la intensidad de las amenazas por agresión-
defensa o por espiral cuando cada reacción es más fuerte o más intensa
que la acción que precedió). Este último modelo, genera endurecimiento de
posiciones que pueden agravar el conflicto (ruptura de canales de
comunicación, percepción del conflicto de suma cero, deshumanización y
desindividualización del adversario, polarización, caída en la trampa, etc.)
67
Según lo anterior, el conflicto social y estructural en la región amazónica y
en general en todo el País, ha traspasado los límites de la ampliación del
conflicto, pues no solamente han entrado en él nuevos actores y puntos de
vista como el narcotráfico, autodefensas, campesinos involucrados en la
complejidad de los cultivos ilícitos o el problema del medio ambiente, sino
que el conflicto entró desde hace casi dos décadas en una escalada.
Si bien es cierto, dicha escalada, inicialmente se dio bajo la dinámica de
agresión-defensa, hoy en día ha evolucionado hacia una espiral, ya que se
han consolidado estereotipos (la narcoguerrilla), se han endurecido las
posiciones (imposibilidad de diálogo), se ha deshumanizado al adversario
(campos minados, secuestros} y se ha caído en la trampa, pues ya los
costos de la confrontación superan los beneficios e impiden políticas de
desarrollo social (Bonos de guerra por parte del Estado y confrontación
directa insurgencia - autodefensas).
La pregunta fundamental es entonces} cómo solucionar el conflicto?; la
teoría sobre resolución de conflictos en términos generales plantea dos
grandes alternativas de negociación. La primera de carácter competitivo
intenta optimizar al máximo las ganancias mediante cualquier tipo de
68
recursos como la exageración, la intimidación, persuasión o amenaza. La
segunda, denominada de colaboración, resolución de problemas, o gana
uno-gana-otro, busca que todas las partes satisfagan sus intereses; esta
técnica se basa en la continuidad, la credibilidad y la confianza, en este
sentido, implica que cada uno de los actores debe renunciar a algo.4
Teniendo en cuenta dos restricciones a una propuesta de resolución de
conflictos como son: que no se puede plantear la posibilidad de un diálogo
regional pues esto iría en contra de las políticas actuales de negociación en
el país en cabeza de jefe del Estado y que el conflicto se ha intensificado
por su escalada; la técnica resolutiva de conflictos a aplicar sería la de
colaboración, y estaría por dos grandes pasos: el primero entablando el
diálogo con la población civil, de modo que se llegue a un consenso que
permita trazar una agenda de negociación, en donde todas las partes
participen a través de mesas de trabajo con participación del mayor número
de actores y de la población civil. Y el segundo como corolario del anterior,
sería la posibilidad de una agenda de negociación con los demás actores
que podrían no estar de acuerdo con la propuesta.
4 S/NGER Unda., Resolución de Conflictos, Barcelona, 1996, Ed. Paidós, P. 31-32
69
La posibilidad de una salida negociada como alternativa de colaboración a
la resolución del conflicto, se veía muy remota en el gobierno del Presidente
Ernesto Samper especialmente por dos razones: la primera, la debilidad del
gobierno ante las acusaciones contra la campaña Samper Presidente por la
infiltración de dineros provenientes del narcotráfico, que llevó a la
insurgencia a manifestar que no iniciarían ningún proceso de paz con la
administración Samper, como efectivamente lo hicieron. Y en segundo
lugar la escalada guerrerista de la insurgencia con la voladura de
oleoductos, toma de poblaciones, secuestros premeditados y a través de la
pesca milagrosa y en especial con las derrotas infringidas a las fuerzas
militares, incluyendo la retención de mas de doscientos miembros de las
fuerzas militares como prisioneros de guerra, que alejaba las posibilidades
de diálogo, inclusive con un gran sector de la opinión pública que
manifestaban su rechazo a una salida negociada al conflicto y por el
contrario se mostraban partidarios de hacer todos los esfuerzos para
derrotar militarmente a la insurgencia, utilizando la alternativa competitiva de
resolución del conflicto.
En el actual gobierno del Presidente Andrés Pastrana Arango las cosas han
cambiado radicalmente. Empezando con el espaldarazo dado por la FARC
70
a la candidatura del actual mandatario y la posición crítica en cuanto al
manejo de la paz del candidato Horacio Serpa, que prácticamente fue tan
importante esta posición de las FARC que fue definitiva para el triunfo de
Pastrana.
Es así como se han venido adelantando conversaciones y compromisos,
inclusive con la presencia del propio Presidente electo en los campamentos
de la FARC, en reunión con Manuel Marulanda Velez y Jorge Briceño, el
Mono Jojoy, · como es el caso del despeje de los cinco municipios del sur de
país, en el cual se comprometió el propio Pastrana ante la opinión pública a
hacerlo en los primeros cien días de su gobierno, y hoy podemos decir que
se logró el despeje de estas regiones del Meta y Caquetá, venciendo la
resistencia de voces aisladas en contra de esta decisión y aún del mismo
Congreso de los Estados Unidos. •:,.'
Aún más, ni las acciones armadas de las FARC impidieron que se
cumpliera el despeje o zona de distinción de los cinco municipios del Meta y
Caquetá A pesar de las tomas guerrilleras que afectaron sustancialmente a
la población civil, incluyendo a las fuerzas de la polícía, la mayoría no apta
para el combate y en condiciones numéricas bastante inferiores, que han
71
creado en la opinión pública, más que éxitos militares de la insurgencia! la
percepción de auténticas masacres! como en el caso de Miraflores y la
Uribe y la más reciente, días antes del despeje de los cinco municipios, la
toma de Mitú, que llevó al Presidente de la República a manifestar su
intención de denunciar Internacionalmente a las FARC, e igualmente la
acción del ELN en el municipio de Seqovia, donde la voladura del oleoducto
Colombia, llevó a la muerte directa o indirecta a más de setenta personas
de la población civil.
Aún así, los colombianos, las Fuerzas Armadas y el Gobierno Nacional han
seguido adelante con la iniciación de los diálogos de paz, convencidos que
es la última oportunidad para una salida al conflicto armado y convencidos
también que si estos no llegan a feliz término, la única solución es la salida
militar donde necesariamente la guerra va a ser total y de alto
derramamiento de sangre.
Igualmente es importante resaltar las reuniones del ELN con miembros del
la sociedad civil en Alemania, que permitió el Acuerdo de la Puerta del
Cielo, y que en la semana del 12 de octubre de 1998 se lograra también
continuar et siguiente paso con la reunión ya en territorio colombiano, mas
72
concretamente en la Serranía del Perijá, en el propio seno de los
campamentos del ELN y con la presencia de Felipe Torres y Francisco ..,,.
Galán a quienes se le concediG0ID> por parte del gobierno, salvoconductos
para salir de su reclusión en la Cárcel de ltagui y con el compromiso de
regresar nuevamente.
· Esta reunión permitió acordar los temas y la agenda para una gran
Convención Nacional a realizarse a partir del 13 de febrero de 1999.
En cuanto al conflicto en la amazonía colombiana, despierta amplia
expectativa el despeje de los cinco municipios, cuatro en el departamento
de Meta y uno en el departamento de Caquetá. Me parece que este paso
es muy importante en la posibiiidad de una salida negociada con ia FARC,
que permita un acuerdo nacional, con toda seguridad, así como en el caso
del ELN, con la participación activa de la sociedad civil, y muy
probablemente en algún momento puedan coincidir en una sola negociación
y en el mismo procedimiento los acuerdos con las dos más importantes
agrupaciones subversivas del país.
En el caso de la negociación con la FARCJ por ser este grupo prácticamente
73
el único que tiene presencia en la región amazónica, es importante que con
ellos se trate en manera especial la posible salida al conflicto en este
territorio e igualmente tener como tema de discusión el problema de la
erradicación de los cultivos ilícitos y la implantación de una cultura
económica de explotación racional y sostenible de la biodiversidad
amazónica, junto con una exigencia a la comunidad internacional de su
responsabilidad como consumidores de estupefacientes en el incremento
de los cultivos ilícitos y del conflicto social, así mismo la importancia para el
mundo de colaborar para que no se siga destruyendo el ecosistema
amazónico, apoyando financieramente la conservación y explotación
sostenible de los recursos naturales de la amazonia.
1.6 ANTECEDENTES LEGALES
Necesariamente para la resolución del conflicto en la Amazonía
Colombiana. es necesario implementar reformas de orden constitucional y
legal. Es pertinente, recordar y señalar brevemente lo que se encuentra en
la legislación colombiana referente a la región amazónica; para ello,
tomamos como referencia el texto de Rojas Martha y Castaño Carlos "Areas
protegidas de la Cuenca del Amazonas" que en su capítulo tercero, plantea
74
un marco de acción del desarrollo de la cuenca del Amazonas.
Los autores citados, plantean que en 1941 "se incorpora a la legislación
Nacional lo acordado en la Convención Panamericana sobre la protección
de Fauna, Flora y Bellezas Escénicas". igualmente, indican que" el primer
estatuto( ... ) para la creación y administración de los Parques se adoptó a
través de la ley segunda de 1959", con ella se crean "siete grandes
reservas, ( ... ). Una de (ellas), es la de la Amazonía con ~__g=; 3 e¡ l q / 8 ¿(5 y{ .>
Hectáreas".
15- .,,. J,~ tfJ.¿c,¡// c. r· c.. o r::
Igualmente, el INDERENA creado en 1968, con el objetivo de encargarse
"de la declaratoria de las áreas del sistema de Parques Nacionales y de su
administración", promulga en i 971 "el estatuto para la reserva.del sistema
de Parques Nacionales, que guía y da los parámetros para el manejo de
estas áreas.".
Anotan los autores que uno de los elementos más importantes de la
legislación en la amazon ía son la expedición en 197 4 del Decreto 2811,
Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente, en donde se establece que el Ambiente es patrimonio
75
común y por tanto, los particulares deben participar en su preservación y
manejo.
Ya en 1977, se reglamenta este código en lo correspondiente al sistema de
Parques Nacionales y se ratifica que el INDERENA es la autoridad
competente para el manejo y la administración del sistema (decreto 622 de
1977).
Por su parte, la política Ambiental Amazónica está formulada en estrecha
relación con la de los asuntos indígenas. La institución Nacional que
coordina los asuntos relacionados con las comunidades indígenas del País
es la Dirección de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior, que labora
conjuntamente con el Consejo Nacionai de Política Indigenista, con el
Instituto Colombiano De Reforma Aqraría, INCORA, y con el Ministerio del
Medio Ambiente.
A nivel generall las políticas medioambientales se formularon en el Plan de
Economía Sociat, presentado en 1987. Para tal efecto. el INDERENA
adelantó una serie de actividades buscando una recuperación e impulso de
la capacidad productiva de la economía a través del manejo integral y la
76
compatibilización de los recursos naturales con las políticas de desarrollo
territorial.
A partir de este marco general de la política social y de la normatividad
legal, el Gobierno adelantó acciones, tanto en el campo indígena como en el
ambiental, principalmente en la reservación de partes del territorio
Amazónico. , i:., . , ~ \) ¡r¡q::,_ il / • , ,[v:,O /A-··f . I ;;2fb',vj7· ¡ ''\,1-~ ' I íJ <~
En cuanto a las reservacionf con fines de conservación se crea el PNN
Cahuinarí en 1987, con un/ extensión de 575.500 Hectáreas y se amplia el
PNN a Amacayacú ~/g87, pasando de 175.000 Hectáreas a 293.500
Hectáreas, y el ~N ica_chos en 1988, de 289.000 Hectáreas a 439.000
Hectáreas. en 1989, el gobierno crea siete nuevos resguardos en ei
Guainía, así como el PNN QhiriQ!g!!.ete, la Reserva Nacional Natural Nukak
-~~-~~~=-~~ci~~~I ~~~~~1-- P ui~~:~~Jriasáreas-hacen -partEl-de1·1 \ Distrito de manejo Integral de la Macarena, que tiene una superficie =. \ \""' __ ,-·"'
\~~?_9_Q .. ,_QQ.QJj.~9!~~:~.~) ( ,PU fJ 1'Vvv11frv,w1_ ~I\. O -j -,1 -1 J /} ·,v, ;1,-- ..
,_P_µ;''[,,{A--tht.-·,/V) el>{, 0 .L r '¡ r J) k e:; (,v¡,,,1 b,,¡ ft/-•,hC;~- (! • p,J A) H t.t-t<?,, .. ,, ... ~ ... ,,;,1. ..
El Gobierno Barco constituyó 72 resguardos indígenas, de los cuales 42
están ubicados en la Amazona colombiana, abarcando 13'105.507
77
Hectáreas. Hasta Septiembre de 1989, el país contaba con una extensión
de 25'717.421 Hectáreas de territorios protegidos bajo el régimen de
reservas y resguardos.
Igualmente, en 1987 bajo la resolución 0997 se facultó al INDERENA para
nombrar Inspectores indígenas de los Recursos Naturales en los
resguardos. También se reglamentó mediante el decreto 197 4 de 19841 el
artículo 31 O con el cual se introdujo el concepto de "Desarrollo sostenible" a
través de los Distritos de Manejo Integrado de los Recursos Naturales
Renovables (DIM). Con ello se buscó ordenar. planificar y regular el uso y
manejo de los recursos naturales renovables y las actividades económicas
que allí se desarrollen.
Esta fórmula se puso en vigencia en el área de manejo especial la
Macarena en 1989, posibilitando la realización de un Plan de Ordenamiento
Ambiental en una superficie aproximada de 3'510.000 Hectáreas. Con esta
medida se buscó conciliar la necesidad de proteger y conservar el
patrimonio natural y la necesidad de responder a la preocupante situación
social y económica, de cerca de 25.000 colonos asentados en la región.
78
Ahora bien, con la ley 99 de 1993, el Congreso dio paso al Ministerio del
Medio Ambiente, con el cual se reordenó el Sector Público encargado de la
Gestión y Conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Renovables, y se organizó el Sistema Nacional del Ambiente (SINA).
A partir de esta ley el desarrollo económico y social, será orientado por los
principios de Desarrollo Sostenible; del mismo modo, la biodiversidad como
patrimonio nacional y de interés mundial, deberá ser protegida
prioritariamente y aprovechada en forma sostenible; así mismo, las políticas
de población tendrán .en cuenta el derecho humano a una vida saludable y
productiva en armonía con la naturaleza.
( Por otro lado, anotan Rojas y Castaño, el Estado fomentará la incorporación ~ .
de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos para la
prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental y para su
conservación; en igual forma, esta ley asegura que la acción tanto de
protección como de recuperación ambiental del País es una tarea conjunta y
coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no
Gubernamentales y el Sector privado.
79
Seguidamente, el texto indica que los estudios del impacto ambiental serán
el instrumento básico para la toma de decisiones respecto a la construcción
de obras y actividades que afecten significativamente el Medio Ambiente
natural o artificial; para ello, la ley establece que el manejo ambiental
conforme a la Constitución Nacional será descentralizado, democrático y
participativo, estableciendo un Sistema Nacional Ambiental (SINA), cuyos
componentes y su interrelación definen los mecanismos de actuación del
Estado y ta sociedad civil.
Por -último, los autores señalan que las Instituciones Ambientales del
Estado se estructurarán teniendo como base criterios de manejo integral
del medio ambiente y su interrelación con los procesos de planificación
económica, social y ñsíca.
Al Ministerio del Medio Ambiente, específicamente, le corresponde 11La
administración del Fondo Ambiental de la Amazonia, fijando políticas
ambientales; igualmente, determina tanto cupos globales como específicos
para el aprovechamiento de Bosques Naturales y la obtención de
especímenes de Flora y Fauna Silvestre con base en los cuales las
Corporaciones Autónomas Regionales otorgarán los correspondientes
80
permisos, concesiones y autorizaciones de aprovechamiento." Es necesario
manifestar que como todas las políticas referentes a la amazonía
colombiana, este Fondo Ambiental de la Amazonía es un saludo a la
bandera, pues hasta la fecha no se tiene conocimiento de que esté
funcionando.
Al mismo tiempo, se creó la Corporación para el Desarrollo Sostenible del
Norte y el Oriente de la Amazonía (CDA), como Corporación Autónoma
Regional, cuyo objetivo primordial es promover el conocimiento de los
Recursos Naturales Renovables y el Medio Ambiente de la región,
ejerciendo actividades de promoción, investigación científica, conservación
y transferencia de tecnología; dirigiendo la planificación de las comunidades
tradicionales y de sus métodos ancestrales de aprovechamiento de ia
naturaleza. Su jurisdicción comprende los Departamentos de Vaupés,
Guainía y Guaviare, con sede en la ciudad de Puerto lnírida y subsedes en
San José del Guaviare y Mitú.
La ley establece que el Gobierno garantizará los recursos necesarios para
el normal funcionamiento de las Corporaciones, de los recursos del
Presupuesto nacional, lo mismo que para el cumplimiento de las
81
funciones especiales y destinará un porcentaje de los recursos del Fondo
Nacional de regalías destinados a la preservación ambiental. Las licencias
ambientales para explotaciones mineras y de construcción de infraestructura
vial y los permisos y concesiones de aprovechamiento forestal, serán
otorgadas por el Director Ejecutivo de las Corporaciones con el
conocimiento previo del Consejo Directivo y la aprobación del Ministerio del
Medio Ambiente.
La ley también creó la Corporación para el Desarrollo sostenible del sur de
la Amazonia (Corpoamazonía), cuya jurisdicción comprende los
Departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquetá. Su sede principal está
ubicada en la Ciudad de Mocoa en el Departamento del Putumayo y
establecerá subsedes en las Ciudades de Leticia y Florencia. lguaimente,
fusionó la Corporación Autónoma regional del Putumayo (CAP) con la
nueva Corporación (CORPOAMAZONIA), a cuya secciona! Putumayo le
transfirió todos los activos y Pasivos. Las regalías departamentales que
recibía en ese momento la CAP, serán destinadas por CORPOAMAZONIA
exclusivamente para ser invertidas en el Departamento del Putumayo.
También considero que estas Corporaciones son saludos a la bandera,
82
pues su presupuesto es precario y desconsiderado con la región que tienen
por cobertura y la importancia del ecosistema amazónico.
83
2. ELEMENTOS DE RESOLUCION
2.1 Desarrollo sostenible
El conflicto presente en la región amazónica, reclama soluciones
estructurales de carácter estatal, que permitan erradicar los cultivos ilícitos e
implementar cultivos alternativos, modificar el estilo de vida de sus
habitantes y deslegitimar la acción de la guerrilla y del narcotráfico
asegurándoles a los habitantes condiciones dignas de vida que posibiliten
satisfacer tanto las necesidades primarias como las secundarias.
Todo ello, en armonía con las nuevas tendencias dei orden internacional, si
se tiene en cuenta la declaración de Copenhague en su cuarto punto, donde
dice: "Estamos convencidos de que la democracia y un buen gobierno y una
administración transparentes y responsables en todos los sectores de la
sociedad son bases indispensables para la consecución del desarrollo
sostenible". s
84
los cursos de acción a ejecutar están íntimamente relacionados con el
bienestar social de los actores en medio del conflicto; por ello, conviene
plantear la necesidad de implementar un plan de Desarrollo Sostenible que
cobije una Cultura económica de la explotación de la biodiversidad
amazónica, con asignación de tierras, implantación de Granjas Amazónicas
autosuficientes, transferencia de tecnología e investigación aplicada
acorde con la bíodiversidad existente y un ordenamiento territorial de modo
que se pueda declarar la región como zona ecológica con protección estatal
e internacional.
El concepto de Desarrollo Sostenible, surge tras la necesidad de adoptar
medidas que transformen el actual modelo de desarrollo, muy alejado del
deseado crecimienio sostenible, de la conservación de la diversidad
biológica y del reparto equitativo de la explotación de los recursos entre
todos los países del mundo. Por ello, su objetivo básico es frenar y mitigar el
deterioro medioambiental.
En Colombia, gracias a la coyuntura de la Asamblea Nacional Constituyente
en 1991, se normativizó el deber del Estado de velar por la protección del
5 /bid, Cumbre Mundial, Pag. 5
85
medio ambiente. Es así como se abrió paso a la creación del Ministerio del
Medio Ambiente, y se plantearon las medidas reorganizativas de las
Corporaciones Regionales.
Dichas medidas no han sido operativas, en gran parte por la falta de
autonomía nacional y por la carencia de planeación e institucionalización de
programas gubernamentales que manejen un amplio espectro prospectivo.
Esto hace que se siga con la ola de devastación que ha destruido bosques
completos con toda su biodiversidad, secando fuentes de agua, explotando
· indiscriminadamente los recursos naturales, conduciendo inexorablemente
al deterioro en la calidad del medio ambiente.
Esta situación, ha generado un proceso de alarma mundial ante la
amenaza de destrucción los recursos naturales del planeta; por ello en la
década de los ochenta, la ONU propuso el concepto de desarrollo
sostenible bajo las siguientes premisas: " ... para hacer que el desarrollo sea
sostenible, es necesario asegurar que satisfaga las necesidades del
presente, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las pro pías".
86
En este sentido, según la ONU, el concepto de Desarrollo Sostenible
implica limitaciones a la explotación de los recursos del medio ambiente, al
desarrollo de la tecnología y de la organización social; de modo que el
impacto de las actividades humanas sobre la capacidad que la biosfera
posee de absorber los efectos de dichas actividades, pueda ser regulado y
controlado.
Ahora bien, un elemento fundamental que agrava la conservación del medio
ambiente, es el hecho de la pobreza generalizada en el mundo, que hace
entrar en conflicto los intereses de los marginados y excluidos, frente a los
intereses de preservar el hogar llamado tierra. Es así como la devastación
actual que se hace en los grandes pulmones del mundo se lleva a cabo por
la necesidad de sobrevivencia de grupos sociales que teniendo en sus
recursos una gran riqueza, viven en condiciones de pobreza absoluta y
miseria total.
Por ello, el Desarrollo Sostenible debe procurar satisfacer necesidades,
fomentar la industria al igual que la comercialización de productos bajo un
horizonte de limitantes y regulaciones por medio de umbrales de explotación
87
del medio ambiente.
Según los estudiosos, el concepto de umbral permitiría establecer en qué
medida el efecto de una acción puede ser despreciable, si ella tiene una
intensidad por debajo de cierto límite (umbral), y cuándo la intensidad de la
acción alcanza un valor crítico que repentinamente desencadenaría un
proceso de cambio acelerado. Igualmente los umbrales pueden ser
reversibles o irreversibles, en la medida en que la degradación de los
sistemas ecológicos roce con los umbrales de irreversibilidad.
Bajo este concepto, en la zona Amazónica, la deforestación de la selva
húmeda tropical llevada a cabo por colonos desplazados en gran medida
por ia violencia política, social y urbana, han hecho que desaparezcan las
condiciones del ecosistema, y que el suelo se vuelva improductivo. Ante
ello, se ve forzado a emigrar en busca de nuevas tierras, o intentar nuevos
mecanismos de supervivencia, sin tener en cuenta el daño ecológico.
Igualmente, los altos índices de crecimiento humano han posibilitado un
desequilibrio entre el desarrollo del hombre y el nivel o calidad de vida de la
población del planeta. El nuevo orden mundial de globalización e
88
ínternacionalización de la economía, ha permitido la imposición de nuevas
tendencias de ajuste, requeridas por las naciones desarrolladas para
garantizar sus niveles de vida y bienestar sin tener en cuenta el costo para
los países subdesarrollados y/o en vía de desarrollo.
En la cumbre internacional de Estocolmo, celebrada en 1972 sobre
protección del Medio Ambiente, se llamó la atención sobre la importancia de
tomar medidas de protección ambiental, reducir la contaminación de los
ecosistemas y racionalizar su aprovechamiento.
Así, el concepto de Desarrollo Sostenible sustenta la imperiosa necesidad
de una estrategia de conservación y supervivencia mundial, a través de
medidas que garanticen la protección de los procesos ecoiógicos
esenciales, los sistemas naturales en que se desarrolla la vida, la
preservación de la diversidad genética y el aprovechamiento sostenible
tanto de las especies, como de los ecosistemas.
En este sentido, la meta es ampliar la cobertura de los niveles mínimos de
bienestar, a través de la reducción y erradicación de la pobreza absoluta en
el mundo, implementando cambios necesarios en los umbrales de
89
explotación ecológica y de equilibrio entre el medio ambiente y el desarrollo
de la humanidad.
Por su parte, el gobierno de Ernesto Samper en su documento "El Salto
Social", define el Desarrollo Sostenible como "la ampliación de las
oportunidades y capacidades de la población, a través de la formación de
capital social, para satisfacer en forma cada vez más equitativa las
necesidades de las generaciones presentes, mediante un manejo prudente
del patrimonio natural, manteniendo abiertas al mismo tiempo las opciones
de bienestar a las generaciones futuras". 6
Y en cuanto al gobierno del Presidente Andrés Pastrana, en las Bases del
Pian Nacional de Desarrollo, " CAMBiO PARA CONSTRUIR LA PAZ",
expresa: "La concepción moderna del desarrollo es una concepción global
que toma como punto de partida la idea de que toda sociedad cuenta con
un capital inicial representado por toda la riqueza de sus recursos naturales
y ambientales. El acervo de este capital natural, por así llamarlo, no es
constante, sino que depende del uso que se le dé a través del tiempo. Una
explotación racional del mismo, que puede incluso aumentarlo, es una
90
condición necesaria para garantizar la sostenibilidad ambiental del
desarrollo". 7
El Desarrollo Sostenible se puede convertir en un elemento de mediación
frente a la brecha cada vez más amplia entre los países del norte y los del
sur; en efecto, mientras los primeros experimentan cotidianamente el
crecimiento de su capacidad productiva, los segundos experimentan por el
contrario la disminución en su productividad y el deterioro de sus recursos
naturales, teniendo allí un potencial por explotar, si se tiene en cuenta que
su riqueza se expresa en los bolsones de naturaleza viva con los que
cuenta.
Justamente, la capacidad tecnoiógica que poseen los países desarrollados y
el hecho de que se nutran de los recursos naturales de los países pobres,
ha hecho que ellos adviertan la necesidad de racionalizar la explotación y
preservar el Medio Ambiente como riqueza común. Es así como a la
"cumbre de la tierra" celebrada en Río de Janeiro en 1992 (Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo), asistieron
6 El Salto Social, Plan Nacional de Desarrollo, 1994-1998, Presidencia de la República, P, 113. 7 Cambio para construir la Paz, Plan Nacional de DesarroUo, 1998-2002, Pag. 10
91
ciento veinte jefes de Estado, lo cual confirma el afán de los actores del
medio internacional frente al problema ecológico.
Si bien el planeta como un todo se encuentra amenazado por el deterioro de
su medio ambiente, cada región posee circunstancias y problemas
específicos que las convierten en un caso particular. Por ello, la
preservación requiere que los esfuerzos sean un imperativo conjunto de la
comunídJd internacional, de modo que se genere una voluntad decidida de
apoyar 1Js medidas y soluciones particulares que cada país o región
reclama.
Estos esfuerzos se deben encaminar hacia la regularización de la relación
existente entre ia tecnoiogía y ei aparato productivo de un país, de modo
que cumpla con los umbrales de protección ambiental y por lo tanto, que
sus productos satisfagan las normas para su comercialización; esto
permitiría que los bienes y productos identificados con los "sellos verdes",
producidos y terminados con tecnologías ambientalmente limpias, no sólo
tengan preferencias arancelarias en el mercado internacional, sino que, se
enfrenten al rechazo de los consumidores debido a la constante educación y
concientización ambiental que debe existir.
92
Sin embargo, debido a que en el nuevo orden mundial quienes regulan tanto
el comercio como la política y otras ramas, son los organismos
internacionales, los objetivos de los países trascienden los límites
nacionales para llegar a las regulaciones en el orden internacional. Allí,
quienes ostentan las posiciones con influencia y capacidad de decisión,
representan los intereses de los países del norte; por ello, los países del sur
cada vez más se ven relegados a un papel de dependientes y subsidiarios,
con incapacidad operativa y poca autonomía para implementar planes de
desarrollo en sus regiones.
Esta dependencia política y económica, se ve reflejada en diferentes
campos de la vida moderna, y en el desarrollo nacionai, ya que, por citar
sólo un ejemplo. el acceso a tecnologías limpias y de punta, está
condicionado al costo financiero tanto de adquisición como de transferencia
y a un sin número de costos adicionales que se deben enfrentar
políticamente.
Frente a este inconveniente. es menester planificar alternativas que
permitan democratizar procesos tecnológicos seguros, subsidiando costos
93
de transferencia a los países que lo necesiten, en armonía con sus planes y
requerimientos.
Lo anterior, está plenamente sustentado en la Cumbre mundial de
Copenhague en donde uno de sus principios y objetivos es: "Reconocer que
las nuevas tecnologías de información y los nuevos métodos para que las
personas que viven en la pobreza tengan acceso a las tecnologías y las
utilicen pueden contribuir a lograr los objetivos del desarrollo social; y
reconocer en consecuencia la necesidad de facilitar el acceso a esas
tecnologías;" a.
Para ello, se debe concertar un compromiso decidido, no solamente en la
implementación y transferencia de tecnología, sino en la formación del
recurso humano, con inversiones privadas, estatales e internacionales a
largo plazo, necesarias para contar con científicos o técnicos de niveles
académicos superiores, que planifiquen y ejecuten desarrollos
económicamente rentables y ecológicamente sostenibles en el marco de las
tendencias de vanguardia en el mundo contemporáneo.
94
En Colombia y específicamente en el caso que nos ocupa, los esfuerzos
orientados hacia la implementación de un modelo de Desarrollo Sostenible
deben no sólo tener asidero en la participación de todos los actores
personales, institucionales y/o gubernamentales, sino en la necesidad de
que estén insertos en una política estatal acorde con los planes y derroteros
mundiales, que a su vez, asegure una decidida cooperación internacional.
En este orden de ideas, el Desarrollo Sostenible implica dos premisas
fundamentales a saber: por un lado, busca el crecimiento económico de los
pueblos, asegurando calidad de vida y desarrollo cultural, tecnológico y
científico; por otro lado, antepone la necesidad de conservar niveles
sostenibles de salud ambiental, frenando así la vertiginosa carrera del
hombre por destruir ei pianeta.
La segunda premisa se inscribe -en nuestro caso-en el ámbito de la
biodiversidad, entendida como la riqueza} la variedad, la diversidad de
recursos naturales, especies animales y vegetales, que se encuentran en el
gran pulmón del mundo llamado amazonía. Dichos recursos han sido
avistados con ojos capitalistas por los países ricos para explotarlos
B Op cit, Cumbre Mundial, P.11.
95
irresponsablemente a través de las rnultmaclonales, quienes fácilmente se
llevarían los recursos de la zona, convirtiéndolos en productos atractivos
luego de procesarlos, para ser vendidos en su lugar de origen a precios muy
altos.
Lo anterior no es una falacia, pues la idea fue presentada durante el "Primer
Foro Internacional de los Países Andinos y Amazónicos sobre
Biodiversidad" que se celebró en Leticia en el mes de Julio de 1996. En
efecto! los países industrializados ya están proponiendo algunas pequeñas
regalías, en dinero o en especie, que llegarían en menores cantidades a los
nativos de las áreas explotadas, cuyos conocímientos milenarios sobre
propiedades y características de la biodiversidad, serían aprovechados por
las compañías para elaborar nuevos productos.
La aplicación de esta idea, sería una amenaza latente para la cultura de las
comunidades tradicionales, sin las cuales es imposible garantizar la
biodiversidad. Es por ello, que los recursos no pueden ser entregados a los
países industrializados bajo la excusa de la imposibilidad y carencia de
tecnología para explotarlos al máximo por parte de los países en vía de
desarrollo.
96
Esta conciencia, es el punto de partida para que se lleven a cabo, cursos de
acción encaminados a implementar planes de desarrollo sostenible que no
sólo permitan la estabilización económica, sino que también, aseguren la
calidad ambiental que se requiere y la solución al conflicto presente.
En este sentido, Copenhague dice: "Estamos profundamente convencidos
de que el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del
medio ambiente son componentes de desarrollo sostenible ( ... ) Un
desarrollo social equitativo que reconozca que los pobres deben tener el
poder necesario para utilizar de modo sostenible los recursos ambientales
es el fundamento necesario del desarrollo sostenible".9
Estos planes de Desarrollo Sostenible se hacen hoy en día más necesarios,
si se tiene en cuenta el fracaso de la cumbre de Río que se limitó a
constatar los riesgos medioambientales por los que está atravesando la
tierra, gracias a la incesante acción depredadora que ejerce el hombre, y a
la falta de voluntad de los países más desarrollados en hacer realidad las
medidas para evitar el deterioro ambiental.
97
Esto, no solamente debe alarmar, sino que debe convertirse en la
motivación propicia para inventar un modelo original y rico en sus
aspiraciones, con entidades administrativas encargadas directamente de la
ejecución de recursos y de los planes, de modo que se pueda utilizar la
diversidad biológica y la biodiversidad.
Es incuestíonable el interés mundial por la conservación del medio
ambiente y de los recursos naturales, de los pulmones del mundo, como es
el caso de la amazonia colombiana, pero también es cierto que nuestro
país no tiene ninguna iniciativa o plan especial para el manejo y explotación
del ecosistema amazónico, de ahí la necesidad de legislar e inclusive de
eievar a precepto constitucional, todo lo concerniente a la administración,
planeación, ordenamiento territorial, explotación sostenible de la
biodiversidad y preservación de la amazonía.
2.2 REFORMA AGRARIA
Uno de los elementos fundamentales que se deben implementar en la
g lbid, Cumbre Mundial, P, 5.
98
solución del conflicto en la Amazonía Colombiana, tiene que ver con una
Reforma Agraria que no sólo garantice las condiciones dignas de vida de los
campesinos y colonos, sino que permita explotar sosteniblemente los
recursos naturales y la implantación de una cultura económica para la
explotación racional y sostenible de la biodiversidad amazónica, que es
viable en la medida en que ello es un compromiso internacional: 11
Velaremos por que las personas que viven en la pobreza tengan acceso a
los recursos de producción, como crédito, tierra, educación y formación,
tecnología, conocimientos e informaciónº.10
El diseño, la planeación e implementación de una nueva Reforma Agraria,
especial para la zona, requiere de un trabajo juicioso y concienzudo que a
través de metas a corto, mediano y iargo piazo, ejecute el plan con ia ayuda
de entidades gubernamentales y no gubernamentales tanto en plano
internacional como en el nacional y local.
2.2.1 Historia.
La historia de la Reforma Agraria y su implementación, muestra a todas
10 lbid, Cumbre Mundial, P, 15.
99
luces que no se han podido alcanzar los logros esperados, quizá por
inconvenientes de carácter procedimental, o por la mediación de actores
que han visto en ella, la posibilidad de un lucro personal, desviando así
recursos que bien podrían haber solucionado gran parte de la problemática
nacional.
Con el fin de no caer en errores procedimentales y aprender de las
experiencias pasadas, se intenta aquí un mínimo recorrido por la ya antigua
historia de la Reforma Agraria, teniendo como base el texto "Lecciones de
derecho Agrario" .11
Intentando una genealogía de la Reforma Agraria, se puede establecer que
los primeros esbozos se llevaron a cabo durante ias primeras áécadas dei
siglo pasado, cuando al darse la independencia. quedaron muchas tierras
expropiadas a los españoles o abandonadas por éstos. En efecto, se
procedió a la confiscación de los fundos coloniales y fueron objeto de
apropiación por parte del naciente Estado, quien a su vez, los entregó como
premio a los miembros del ejército libertario.
11 CASTAÑEDA BELTRAN, Héctor., Lecciones de Derecho Agrario, Santafé de Bogotá, 1992, Ediciones Cono Sur.
100
Ahora bien, en un principio, las tierras adjudicadas a los indígenas fueron
las ubicadas lejos de los poblados, pero con el tiempo, y gracias a la
expansión de éstos, fueron quedando cerca de los centros de consumo.
Esto facilitó, que tras la titulación individual de las tíerras, los propietarios se
vieran en necesidad de venderlas o entregárselas a los prestamistas por
concepto de créditos y sus consecuentes intereses.
Según Castañeda, "al terminar la guerra de la Independencia, tres factores
influyeron en el aumento de la concentración de la propiedad:
1. La Ley 13 de Octubre de 1.821, que ratificó las antiguas posesiones de la
época coloniai.
2. La división de los Resguardos Indígenas.
3. La expropiación y posterior acaparamiento de bienes de manos muertas
ocurridos entre 1.861 y 1.867".
Sin embargo, es en 1936 con la ley 200 cuando se da el primer intento
ordenado y racional de reforma agraria; en efecto, dicha ley intentó asegurar
la propiedad en favor de los colonos obligando a su vez a una mayor y
101
mejor explotación de la propiedad privada. Posteriormente. con la Ley 1 00
de 1944 se intentó contrarrestar la acción de los hacendados (quienes
crearon talanqueras al arrendamiento de las tierras y ejecutaron
lanzamientos) estableciendo que "a falta de permiso explícito, el
arrendatario no tenía derecho a sembrar cultivos permanentes en su
parcela".
Igualmente, la Ley incentivó "el incremento del cultivo de la tierra y de la
producción agrícola por los sistemas de arrendamiento y aparcería". En
este sentido, solo se permitían cultivos de cosecha anual y el
incumplimiento de esta disposición era causa de expulsión del arrendatario.
"En 1.949, una misión del Banco Mundial recomendó ejercer presión sobre
los terratenientes para que cuitivaran la tierra y propuso ios impuestos,
como sistema práctico, para conseguir este objetivo".
En los sesenta, se promulgó la ley 135 de 1961 y se modificó por la ley 1 de
1968, ya para los setenta y ochenta, se promulgó la Ley 4 de 1.973 y la Ley
30 de 1.988, que permitieron fijar pautas sobre la política agraria
colombiana y fue así como se creó el INCORA como su organismo ejecutor.
En términos generales la ley 30 buscaba eliminar y prevenir la inequitativa
102
concentración de la propiedad, permitiendo reconstruir adecuadas unidades
de explotación, dotando de tierras a quienes no las poseen e incrementar la
producción a través de técnicas tendientes a mejorar la utilización de las
tierras según su ubicación y características
Esta ley no fue la panacea esperada y por tanto en 1968 la Ley Primera
"Introdujo modificaciones { ... ) sobre predios explotados por arrendatarios,
aparceros y similares".
Igualmente, "estableció que en los juicios ejecutivos o de venta que se siga
contra el propietario, el INCORA tendrá derecho a que se le adjudique la
Unidad agrícola Familiar {UAF) al precio que señala el avalúo pericial".
En 1973, se promulga la ley cuarta que regula las labores del Instituto en el
sentido de que sus acciones "estarán destinadas a constituir empresas
comunitarias, además de las Unidades Agrícolas Familiares". También
modificó la ley 200 de 1936, "acortando el término de diez a tres años para
que el INCORA pueda decretar la extinción de dominio sobre los predios
que hayan permanecido inexplotados por más de ese tiempo" y amplió "las
causales para expropiar tierras 11•
103
En 1975, la ley 6 define el contrato de aparcería estableciendo "las
obligaciones ( ... ) tanto (del) propietario como (del) aparcero", del mismo
modo, reguló la duración del contrato a no menos de tres años,
estableciendo que el aparcero "no podrá hacer el contrato, sin autorización
escrita del propietario". Por último, fijó las causales para término de los
contratos.
En 1994, se decretó la ley 160, bajo la cual se creó El SISTEMA
NACIONAL DE REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO CAMPESINO
(Dirigido por el Ministerio de Agricultura), igualmente estableció un subsidio
para la adquisición de tierras y reformó el INCORA; su objetivo central es:
"promover el acceso progresivo a la propiedad de ia tierra de los
trabajadores agrarios" para mejorar el ingreso y la calidad de vida.
Para el logro de este objetivo, busca promover y consolidar la paz; reformar
la estructura social agraria fundamentada en el principio de equidad a nivel
de adquisición de tierras, generación de empleo, incremento en la
producción agrícola, ganadera, forestal y avícola; estimular la participación
de las organizaciones campesinas y regular la ocupación y
104
aprovechamiento de tierras baldías.
Todo lo anterior, planeado, coordinado, ejecutado y evaluado por el Sistema
Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino que con el
sistema nacional de transferencia de tecnología Agropecuaria SINTAP,
prestará asesoría tecnológica a los campesinos de escasos recursos.
Este sistema, es agrupado por la ley en seis subsistemas:
1. Adquisición y adjudicación de tierras, bajo la ejecución del INCORA.
2. Organización y capacitación campesina.
3. Servicios sociales básicos, infraestructura física y vivienda social,
coordinado por el DRI.
4. Investigación, asistencia técnica, transferencia de tecnoiogía y
diversificación de cultivos, coordinado por CORPOICA.
s. Mercadeo, acopio, empaque, procesamiento y fomento agroindustrial,
coordinado por el IDEMA.
6. Financiación coordinada por FINAGRO.
Operativamente, la ley plantea en el capítulo IV artículos 21, 24 y 25 los
procedimientos para el subsidio, crédito y beneficiarios; en el capítulo VI en
105
su artículo 31 habla expresamente sobre la adquisición de tierras por el
INCORA; en el capítulo VIII artículo 35 se regula las condiciones y formas
de pago; en el capítulo IX se habla de las Unidades Agrícolas Familiares
(UAF) y de las parcelaciones.
Por otro lado, con la ley 333 de 1996, sobre la extinción del dominio sobre
bienes adquiridos en forma ilícita, se presenta un nuevo mecanismo
mediante el cual se podrían utilizar dichos bienes en la promoción del
trabajador rural. En ella, por medio del capítulo VII artículo 25, se crea el
FONDO PARA LA REHABILITACION, INVERSION SOCIAL Y LA LUCHA
CONTRA El CRIMEN ORGANIZADO, que funcionará como una cuenta
especial sin personería Jurídica, administrada por la dirección Nacional de
Esiupefacientes quien destinará en forma provisionai los bienes sobre los
cuales esté vigente una medida cautelar, a las entidades oficiales o
institucionales de beneficio común legalmente reconocidas.
Los gastos de conservación estarán a cargo de la entidad destinataria. La
dirección Nacional de Estupefacientes, tomará las medidas necesarias para
garantizar que los bienes objeto de extinción provisional continúen siendo
106
productivos y generadores de empleo, para lo cual podrá recurrir al
arrendamiento o fiducia de los bienes en caso de que la operación genere
utilidades; estos recursos deberán destinarse a la financiación de los
programas sociales de los que trata esta ley con referencia en la
circunscripción territorial en que se encuentran localizados.
De la misma forma y cuando se trate de bienes rurales con caracterizada
vocación rural, una vez decretada su extinción pasarán de manera
inmediata al INCORA para ser aplicados a los fines establecidos en la ley
160 de 1994. Ahora bien, en el artículo 26 se expresa que dichos bienes y
recursos serán asignados por el Consejo Nacional de Estupefacientes, de
conformidad con los reglamentos para: Financiar programas de desarrollo
alternativo para la erradicación de cultivos ilícitos; financiar programas de
Reforma Agraria y de vivienda de interés social, para los desplazados por la
violencia y los involucrados en los programas de erradicación de cultivos
ilícitos; ... financiar programas de rehubicación dentro de la frontera agrícola
a colonos asentados en la amazonia y la Orinoquía colombiana.
Por último, en su parágrafo, se expresa que las tierras aptas para la
producción y que ingresen al Fondo, se adjudicarán en su totalidad a los
107
campesinos e indígenas que cumplan los requisitos establecidos. La
adjudicación se hará de conformidad con lo dispuesto en la ley 160 de 1994,
los desplazados por la violencia y los involucrados en los programas de
erradicación de cultivos ilícitos, tendrán prioridad para la adjudicación.
2.2.2 Alternativa.
Con este recorrido por la Reforma Agraria! se ve a todas luces la necesidad
de implementar una reforma especial para la Amazonía, que permita la
. redistribución de tierras, una decidida intervención del Estado en las zonas
forestales y agropecuarias y un plan de educación, capacitación y capacidad
competitiva de tal modo que el campesino esté en posibilidad de adquirir su
propia tierra y usufructuaria teniendo presente ei desarrollo económico y ia
conservación de los recursos naturales.
El punto de partida para una Reforma Agraria, debe ser la regularización del
dominio estatal sobre zonas de protección ecológica, de modo que como
corolarío, se creen políticas para planificar, orientar y ejecutar los planes de
desarrollo sosteníble, en coordinación con la propia comunidad organizada
a través de gremios y asociaciones! donde es primordial la explotación
108
adecuada de las tierras amazónicas, de manera que en pocas hectáreas se
haga un verdadero aprovechamiento del mismo, utilizando la transferencia
de tecnología fruto de la investigación aplicada y explotación de la
biodiversidad, asegurando al mundo la preservación de naturaleza viva y
concertando en el plano internacional, la cooperación para mantener vivo
este pulmón del mundo.
Importante resaltar aquí experiencias regionales como los Grupos
Asociativos en el Municipio de Solano, con la colaboración de la Diócesis,
han venido con esfuerzos comunitarios, buscando una salida a través de
Granjas Amazónicas, con una parte de propiedad individual y otra parte
como propiedad colectiva. Interesante sería la creación de un Programa
Agrario para ia implementación masiva de las Granjas Integrales
Amazónicas.
El diseño de estas Granjas han tenido en el Vicariato Apostólico de San
Vicente del Caguán en uno de sus promotores. Proyecto que ha sido
presentado en varias oportunidades a diferencias instancias institucionales
buscándole financiación, creo que sin muchos logros, aunque con algunas
experiencias, como la que se encuentra en la crónica de José Navia,
109
enviado especial de El Tiempo y publicada el 12 de diciembre de 1998:
EXPERIENCIAS CAMPESINAS EN LA ZONA DE DESPEJE
UN MODELO DE GRANJAS AMAZONICAS
u A la finca Nueva Vida, en la vereda de Minas Blancas, se llega por un
sendero de pedruscos que se aparta de la vía principal.
"El lugar está ubicado a unos 40 minutos de San Vicente del Caguán, cerca
de la carretera pavimentada que va hacia El Pato.
11En este sitio se pone en práctica un nuevo concepto impulsado por el
Centro de Investigación, Formación e Información para el Servicio
Amazónico (Cifisam) para el manejo sostenible de las fincas de esta parte
del país.
"El proyecto, denominado Granja Familiar Amazónica, consiste en fortalecer
las relaciones de la familia y de esta con su entorno para establecer luego
un sistema de producción autosostenible y armónico.
"Al principio, muchos pensaron que los planteamientos de Cifisam eran
110
"pura carreta", porque, de entrada, no proponía la construcción,
explotaciones porcinas, corrales o el incremento del número de cabezas de
ganado.
"La propuesta de Cifisam considera al hombre como un ser integral, y no
solamente como una persona que trabaja de sol a sol para producir lo
necesario para la subsistencia de él y su familia, explica uno de los
coordinadores del programa en esta vereda, el administrador de empresas,
Jorge Narváez.
"El programa intenta conseguir mejores personas, conscientes de su
responsabilidad con los vecinos, con su esposa e hijos y con el medio
ambiente, agrega.
"Heriberto Mora, un campesino de 34 años, propietario de la finca Nueva
Vida, es una de las personas que comenzó a poner en práctica las
enseñanzas de Cifisam, hace tres años.
"Desde entonces, dice, han mejorado las relaciones entre la familia y entre
los vecinos de las veredas Minas Blancas, El Rosal y Buenos Aires, donde
111
hay 11 propietarios de granjas desarrolladas bajo el modelo de Cifisam.
"Los asesores de Cifisam le hicieron caer en cuenta a Heriberto Mora, que
sí seguía dependiendo solo del ganado, iba a gastar más plata en comprar
otras cosas. Por eso ahora, este campesino, su esposa y sus tres hijos se
pueden dar el lujo de alimentarse una o dos semanas, únicamente con los
productos de su finca.
"En una huerta de casi dos hectáreas, Mora hizo un estanque donde llegó a
tener hasta 400 cachamas; montó un criadero de conejos y de curíes, y
sembró hortalizas, plátano y árboles frutales. "Hemos hecho unos sudados
de conejo, ¡la verraqueral, dice Heriberto Mora.
"También construyó un lombricultivo para producir abono orgánico y cavó un
estanque para "azota", una planta acuática que sirve de alimento para el
ganado o para abonar las plantas.
"El tiene 16 vacas que le producen unos 50 litros de leche diarios. Esa es su
principal fuente de ingresos.
112
"En Cifisam le enseñaron a dividir los potreros para mejorar su rendimiento
y a cuidar el medio ambiente. La mayor parte de los vecinos tienen un
acuerdo para no tumbar el escaso bosque que aún queda en las riberas de
las quebradas.
"El programa es asesorado por profesionales de diferentes áreas. Estos
también han adquirido en la práctica una formación integral. Aquí no es
extraño que Doris Castellanos Salazar, especializada en desarrollo familiar,
hable de cultivos de lombrices o de producción de panela; y a que Jorge
Narváez, el administrador de empresas, les dicte una charla sobre
relaciones familiares y el cultivo de hortalizas.
"Según ellos, ei proceso comienza por el autoconsumo. Ei segundo paso es
mejorar las condiciones de la finca con árboles frutales o especies menores
para vender. En la tercera fase las fincas deben alcanzar cierto grado de
tecnificación.
"Con Heriberto Mora hay otras 75 familias de San Vicente del Caguán j ¡
vinculadas al programa de Granjas Familiares Amazónica. Todas ellas
llegaron a esta tierra descuajando selva y quemando monte para convertirlo
113
en potreros! así no hubiera vacas para pastar.
"Hoy, después de los talleres que reciben de Cifisam, miran con tristeza los
muñones carbonizados de los árboles en medio de los potreros".
Como referencia tenemos un Proyecto de Granja Integral Dimensional, que
ha sido elaborado por la Arquitecta Marilé Ramirez en abril de 1998, para la
zona de influencia de la Ley del Paez en el departamento del Huila y que
podría tenerse en cuenta para ajustar la creación de las Granjas Agrarias
Integrales Amazónicas.
GRANJA INTEGRAL DiMENSIONAL
Marilé Ramirez
PLANTEAMIENTO CENTRAL
"Debemos encontrar en el campo, la verdadera riqueza! si pretendemos
hacer ciencia"
114
" LA GRANJA INTEGRAL DIMENSIONAL", es para Colombia una gran
alternativa generadora de fuentes de empleos, solucionando el grave
problema de la alimentación de muchos hogares colombianos.
"Este ambicioso proyecto fundamentado en recursos propios de la región
(terrenos fértiles, medio ambiente descontaminado), apoyados por la
tecnología, permite invertir recursos con gran viabilidad de recuperación a
corto y mediano plazo con proyección perdurable, ajustados a los
requerimientos del hombre moderno sin que se afecte la naturaleza y por
ende vivir en paz con ella.
"Conociendo las bondades de la granja integral dimensional gracias a los
estudios e investígaciones realizados por distintas entidades públicas y
privadas como la Fundación Universitaria Agraria de Colombia
"UNIAGRARIA" tenemos que la granja integral dimensional es: un
compendio de actividades agrícolas y pecuarias ejecutadas en un área
mínima, donde se combina la producción y el aprovechamiento de los
recursos de la misma.
"Las alternativas son muy rentables si bien tenemos que en el minifundio se
115
logra producir con autosuficiencia y de otra parte incluyendo los cultivos
hidropónicos, que aplicados a la productividad de cultivos tradicionales de
pan coger como maíz, frijol, hortalizas, verduras, propios de cada región. La
explotación de ganados tales como: ganado vacuno (ceba. leche), caprino,
porcino, aves (gallinas ponedoras, pollos de engorde, codornices, etc.),
lombricultura y piscicultura entre muchas variedades más.
"Al optimizar los recursos alcanzamos rentabilidad que genera excedentes
logrando con esto recursos económicos que redunden en el mejoramiento
del núcleo familiar.
"Al proyectar este tipo de inversión en forma no artesanal sino de tipo
industrial encontramos que este tipo de producción ofrece grandes
beneficios para empresas que utilizan como materia prima carne de cerdo,
res, pollo, pescado, etc. Puesto que pueden mejorar en un ciento por ciento
la producción incurriendo en bajos costos y maximizando utilidades que les
permite tener una línea específica en la producción de sus materias primas,
siendo autosuficientes.
116
OBJETIVOS
GENERALES.
"Presentar al mundo moderno la promoción de una microempresa
agropecuaria, como fuente de beneficio rentable, que le permita a la
industria usufructuarse, aprovechando todos los recursos disponibles sin
afectar el medio ambiente y reactivando la tradición del trabajo agrícola.
ESPECÍFICOS.
1. Entender la reaiidad nuestra ante ia nueva modalidad de vida de
los campesinos.
2. Utilizar los recursos al máximo sin afectar el medio ambiente.
3. Proporcionar empleos directos e indirectos.
4. Fomentar el trabajo organizado, implicando el núcleo familiar en la
gestión productiva.
5. Promover la creación de industria buscando el equilibrio entre la
explotación y la conservación.
117
6. Permitir que empresas industriales inviertan en la región con la
seguridad de recuperarla en corto tiempo con altos beneficios.
7. Propender por reducir el éxodo de los campesinos hacia las
ciudades conllevando los graves problemas de cordones de
miseria.
8. Aprovechar la tecnología que permita reciclar y diversificar el
escalonamiento de los cultivos.
RESULTADOS ESPERADOS
"Con la conformación del proyecto de Granja Integral Dimensional, se tiene
un gran enfoque social y a la vez económico, convirtiéndose en parte de la
soiución del probiema global que afecta ia población colombiana, en
especial a los pequeños productores en precarias condiciones de pobreza.
"En la granja integral, se tiene una unidad de producción con una
transcendencia y alcance de gran solidaridad, forjadora del éxito. Al mejorar
la calidad de vida por medio del desarrollo rural, la familia campesina se
integra al proceso de desarrollo general del país.
118
"La producción de la granja integral se destinará al autoconsumo en primera
instancia, no obstante los excedentes aportarán una significativa solución al
problema agroalimentario en un marco regional y nacional.
"La comercialización de los productos de la Granja Integral Dimensional, se
darán en los distintos tipos de mercados regionales, nacionales e
internacionales, integrándose al abastecimiento que en la actualidad se está
implementando específicamente, tales como mercados Solidarios, Ferias de
Hortalizas, Mercados campesinos, Centros de Acopio y principalmente para
la exportación".
Igualmente, esta Reforma Agraria debe estar basada -corno se ha venido
diciendo-, en la investigación aplicada para la explotación sostenible de los
recursos naturales propios de la Región y en la irnplementanción de una
Cultura económica de explotación racional y sostenible de la biodiversidad
amazónica. En este sentido, debe estar en contravía a la Reforma Agraria
de los años 50 y 60 basada en la ganadería extensiva, en la colonización,
en la tumba, quema y siembra, para generar cultivos de una sola cosecha
tales como el maíz y arroz. 119
La implantación del Nuevo Modelo Económico de Explotación y Sostenible
de la Biodiversidad Amazónica debe estar fundamentado, por lo menos en
los siguientes aspectos:
- Ordenamiento territorial: Creación dentro de la Administración Política
Administrativa de Territorios Especiales Ecológicos. implementar las
Regiones Administrativas y de Planeación, rehubicación de asentamientos
humanos, restricción poblacional, cierre de la frontera agrícola, etc.
- Creación de Bonos Ecológicos de Conservación de naturaleza viva.
- Reforestación de las áreas colonizadas.
- Explotación racional y sostenible de la biodiversidad que implique
proyectos económicos como: Infraestructura productiva, transferencia de
tecnología a través de la investigación aplicada, implementación de Granjas
Amazónicas Autosuficientes, que permitan la autoalimentación y excedentes
para la comercialización alimenticia y el florecimiento de la agroindustria
como: el caucho, la piscicultura, frutales amazónicos, ganadería (ovinos,
120
porcinos, caprinos, aves, etc), zoocrías, maderables, farmacéutica,
biogenética, etc, además de la explotacíón del ecoturismo.
2.3 ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Uno de los pasos fundamentales para la solución del conflicto integral en la
Amazonia colombiana y por ende para la implementación de un proyecto de
Desarrollo Sostenible, está fundado en la posibilidad de canalizar una
legislación que permita en la Organización Política Administrativa de nuestro
país, declarar la región Amazónica no colonizada o mínimamente
colonizada como Territorio Ecológico Especial de modo que se convierta
en una de las preocupaciones fundamentaies del Estado y que inciuso
pueda llegar a ser declarada Patrimonio Ecológico de la Humanidad.
A este respecto, Copenhague dice: 11 Fortaleceremos, según resulte
apropiado, los medios y las capacidades que permitan a las personas
participar en la formulación y aplicación de las políticas y programas
sociales y económicos mediante la descentralización, la administración
abierta de las instituciones públicas y el aumento de las capacidades y las
121
oportunidades de la sociedad civil y las comunidades locales de desarrollar
sus propias organizaciones, recursos y actividades'' .12
Igualmente, se requiere con especial urgencia adoptar medidas eficaces
que lleven al desarrollo armónico del País, para lo cual es necesario la
descentralización (no como un concepto independiente, sino yuxtapuesto al
ordenamiento), que esté dotada de normas orgánicas sobre la creación y
funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planeación de
conformidad con el Artículo 306 de la Constitución Política.
Las regiones administrativas y de planificación deben ser establecimientos
especiales de derecho público conformadas por dos o más departamentos
de continuidad territorial, personería jurídica, autonomía y patrimonio propia.
Para atender la diversidad regional, cada una de las regiones
administrativas y de planificación reflejará en su estructura y funciones las
exigencias de su desarrollo integral, aplicando los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad. Se regirán por lo previsto en la
Constitución Potttlca, en la ley y en sus estatutos.
12 lbid, Cumbre Mundial, P. 13.
122
A este respecto, la Constitución Política de Colombia es bien clara: "Los
Departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos
seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social
dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constítución" (Art
298).
Igualmente, esto está plenamente justificado en el plano internacional, ya
que en el quinto compromiso de Copenhague se lee: "Fortaleceremos la
capacidad de las comunidades locales y de los grupos con intereses
comunes para desarrollar sus propias organizaciones y recursos y para
proponer políticas de desarrollo social, incluso por medio de actividades de
organizaciones no gubernamentales". 13
Los seis Departamentos que componen la cuenca amazónica, podrían
ejecutar autónomamente el proyecto, dentro del marco jurídico de la Norma
Hipotética fundamental: "Dos o más Departamentos podrán constituirse en
regiones administrativas y de planificación, con personería jurídica,
autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será el desarrollo
económico y social del respectivo territorio" (Art 306). C.P.C).
123
Por último} el ordenamiento territorial debe contener la creación de la cédula
amazónica, como mecanismo para controlar el ingreso de nuevos
asentamientos humanos a la región, que permita solucionar el problema de
la sobrepoblación en la zona, consecuencia inequívoca de la carencia de
medios económicos y la falta de empleo que empujó a muchos
colombianos a desplazarse desde el interior del País, con el deseo de
intentar la consecución de un porvenir para sí mismo y para sus familias.
Esta forma de colonización sin dirección ni crédito hace que los colonos una
y otra vez repitan la faena, en espera de remuneración exigua a su esfuerzo
de muchos años, para proseguir talando bosques, con bajo costo para ellos
y alto para el medio ambiente. De otro lado, los pocos que han logrado
tener algún éxito o que con mayores capacidades económicas han
concentrado en sus manos considerables extensiones de tierra las han
dedicado a la ganadería extensiva, que de suyo está plenamente probado,
no es la más inteligente y rentable manera de utilizar los suelos de la
Amazonía.
13 lbid, Cumbre Mundial, P. 18.
124
Por lo anteriormente expuesto, se considera de vital e inaplazable
realización, la creación por vía legal de una "Cédula Amazónica", que se
constituya en documento de identidad para los moradores de la zona, de
modo que se impida que nuevos aspirantes a poseer la tierra, lleguen hasta
la región en procura de ser nuevos propietarios mediante la ocupación. tala
y quema de bosque.
Este documento debe contener la mínima información, que indique con
fundamento en la cédula catastral, el titular del predio, el número de
hectáreas, la ubicación y el uso recomendable de la tierra; con el fin de que
cualquier entidad crediticia proceda conforme a las reglamentaciones que
para tal fin se señalen, sin cuya presentación sería imposible acceder al
crédito. Otra objetivo de la cédula amazónica, es limitar y regular los
derechos de circulación y residencia en la Amazonía Colombiana, en
procura de preservar para la humanidad el "Almacén" más grande del
mundo en diversidad biológica.
Ahora bien, aunque algunos estudiosos de la Constitución manifiestan su
oposición a la restricción a los colombianos para la libre circulación por el
territorio nacional, se debe pensar que es también constitucional el
125
Ordenamiento Territorial de los asentamientos humanos y la conservación
tanto del medio ambiente como de los recursos naturales.
2.4 SALIDA NEGOCIADA DEL CONFLICTO ARMADO
Dentro de las negociaciones que se adelanten para encontrar una salida
negociada al conflicto armado en la región amazónica es importante que se
lleve a la agenda los aspectos presentados en esta propuesta, en especial
lo que tiene que ver con la concertación para la sustitución de los cultivos
ilícitos, la implementación del Modelo Económico de Explotación Racional y
Sostenible de la Biodiversidad Amazónica, ei ordenamiento territorial y los
bonos de conservación de los recursos naturales y producción de oxígeno.
Si esto no se logra definir claramente, es muy posible que el futuro de la
región sea el de continuar en la pobreza de sus habitantes en medio de la
mayor riqueza de biodiversidad del mundo. Y lógicamente el fracaso de las
políticas represivas del Estado y la Comunidad Internacional para poder
erradicar los cultivos ilícitos y la presencia de los mismos u otros actores
126
armados, ya sea insurgencia, paramilitares, narcotraficantes o delincuencia
común.
La salida negociada al conflicto armado daría la posibilidad de que la
insurgencia colaborara en la sustitución de los cultivos ilícitos y Jo más
importante la consecución de los recursos financieros para lograr la
cobertura total de los programas alternativos y realizar la transformación de
la economía de la coca de la zona en una economía lícita. Recursos
financieros del presupuesto nacional, bonos de paz por ejemplo y
mayormente de la cooperación internacional.
2.5 PARTICIPACION DE LAS REGIONES EN LAS DECISIONES
NACIONALES
El artículo primero de nuestra Constitución Política define a nuestro país
como:
127
u Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respecto
de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general."
El artículo segundo (2), en uno de sus apartes manifiesta:
" Son fines esenciales del Estado: ... ( .. ) . . facilitar la participación de todos
en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación ... "
Ei segundo inciso del artículo 334 expresa:
u El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los
recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de
menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos.
También para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo
armónico de las regiones. "
128
Si nos atenemos a estos artículos de nuestra Constitución Nacional,
tendríamos que todos los colombianos son partícipes de las decisiones
nacionales macro a nivel económico, político, administrativo y cultural de
nuestro país. Igualmente que todas las regiones de la patria tienen un
desarrollo armónico que les permite igualdad de oportunidades, de
participación, de productividad y de inversiones públicas.
Pero, la verdad es que la realidad es otra. La inmensa mayoría de los
colombianos no tienen idea de cómo se elaboran o dictan las políticas
macro del país y mucho menos participan en la promulgación de las
mismas. Pero aún más grave, es que ni siquiera la dirigencia de la mayoría
de las regiones tienen opción de participar en las decisiones nacionales. Y
no hay tal de que exista un desarrollo armónico de las regiones, por el
contrario es inmensa la grieta entre unas regiones privilegiadas del país y
otras condenadas al ostracismo y al olvido. Podríamos hacer un parangón,
manifestando que existe una brecha tan grande entre las regiones del país,
como la brecha que existe entre los países del norte y los países del sur a
nivel mundial.
Por lo tanto para buscar un desarrollo sostenible de la amazonia como
129
región necesariamente debe redefinirse el Estado, para que todas las
regiones de Colombia incluyendo lógicamente la amazónica, puedan
demostrar su capacidad para participar en las decisiones del poder
nacional, aportar a la solución de sus problemas focales y por ende de la
solución de los problemas nacionales, además de buscar el real desarrollo
armónico de todas las regiones y de integrar y comprometer a todos los
colombianos en los derroteros que se tracen para la nación.
Es menester entonces dejar planteados algunos elementos que deben estar
en la agenda para crear una auténtica participación de los colombianos y
de las regiones en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la Nación. Elementos mínimos de los
muchos que se deben tener en cuenta para una auténtica integración de
nuestro país y de la búsqueda de la paz.
Elementos Político-administrativos:
Federalización. La actual Constitución Política de nuestro país, definió una
130
especie de Estado semifederalizado. Por una parte existe autonomía de
las entidades territoriales y descentralización política y administrativa con
sus propias responsabilidades, aunque con escaso presupuesto propio y
dependiendo en alto grado de las transferencias del situado fiscal de la
nación. Por otra parte, "Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República Unitaria .. ". Lo que hace que sea también
un Estado centralista en muchos aspectos, especialmente en lo
concerniente a las decisiones nacionales de las políticas públicas en todos
los ordenes, tanto económicas, administrativas y sociales.
Además de las directivas elitistas de los partidos políticos que siguen
aferrados más que al partido a su personería jurídica para continuar
manejando centralista y exciuyentemente el poder político nacional; porque
si bien es cierto a nivel regional la política ha cambiado, donde los electores
se deciden por las propuestas y por las calidades de los candidatos, de su
hoja de vida y de su garantía de honestidad en el manejo de la cosa pública,
a nivel de las elecciones de circunscripción nacional como es el caso del
Senado y de la Presidencia de la República son los candidatos de los
partidos tradicionales los únicos que tienen la maquinaria para realizar el
proselitismo político y obtener el favor de los electores. No porque la gente
131
esté de acuerdo con los partidos, sino porque son los únicos que tienen la
posibilidad del poder financiero y especialmente el poder de los medios de
comunicación. Situación similar sucedió con la elección de los miembros de
la Asamblea Nacional Constituyente en 1991, donde la mayoría de los
departamentos de las regiones marginadas del país no tuvieron
oportunidad de obtener una representación en esta corporación.
Sin embargo, no podrán los partidos políticos quedarse anclados, porque
muy posiblemente en el futuro se den candidaturas independientes y que ya
están dando campanadas de alerta como el caso de Nohemí Sanín
(independiente, aunque respaldada por el Sindicato Antioqueño y los otros
tres grandes grupos económicos) y no podrán desconocer la influencia que
genera la derrota de los partidos tradicionales venezolanos por parte de la
candidatura independiente liderada por Hugo Chávez.
Con este Estado semifederalizado se crea entonces una desarticulación del
país, que es necesario remediar. Tal vez lo único que logra mantener una
cierta articulación del la nación y de los entes territoriales en cuanto a la
inversión pública es el Plan Nacional de Desarrollo. Articulación que se da
en la medida que se aplique lo establecido en la Constitución Nacional para
132
su elaboración, esto es con la participación de los entes territoriales y de los
miembros del Consejo Nacional de Planeación.
No se puede descartar que la "Participación de la Regiones en las
Decisiones Nacionales" es un tema que va estar en la agenda de las
negociaciones de paz con la insurgencia. Algún dirigente del ELN hizo una
propuesta, que dio de que hablar, en el sentido de que era necesario
implantar la federalización en nuestro país, como una alternativa para el
desarrollo y autonomía de los departamentos, sin duda este tema será
discutido en la Convención Nacional que adelanta esta Organización de la
insurgencia para el 13 de febrero de 1999.
Por otro lado, dentro de los diez puntos expuestos por las Fuerzas
Revolucionarias de Colombia para discutir en una agenda de
negociaciones, está precisamente estipulado el de la Participación de las
Regiones en las Decisiones Nacionales y así como todos los diez puntos,
está simplemente enunciado, sin conocerse por lo menos hasta ahora, que
piensa y cual es la propuesta de las FARC para remediar la no participación
activa de las regiones en las decisiones nacionales.
133
Una propuesta a discutir sería una federalización por regiones, más no por
departamentos. Si nos acogemos a las actuales regiones en que está
dividido el país de acuerdo a los Corpes, tendríamos entonces cinco
grandes regiones: La Costa Atlántica, El Occidente, El Centro Oriente, La
Orinoquía y el Amazonía; a estas agregaríamos el Distrito Capital de
Santafé de Bogotá Es de anotar que en la actual Constitución está
planteado la noción de región a través de la creación de las Regiones
Administrativas y de Planeación, RAP.
A la par de la creación de estas regiones, es necesario reformar la
estructura central del Estado, donde a todos los niveles deben tener
participación y representación las regiones mencionadas. Tener en cuenta
aspectos como:
- Dentro del nombramiento de los ministros, debe existir por lo menos uno
de cada región.
- Se eliminarían los viceministerios y en su lugar se crearía un Consejo
Administrativo y Asesor para cada ministro. Este consejo debe estar
conformado por un representante de cada región.
- El Departamento Nacional de Planeación estaría dirigido por una Dirección
134
Nacional de Planeación, conformado por un miembro de cada región.
- Circunscripción Regional del Senado de la República. Una de las fallas de
la Constitución Nacional fue la ímplantación de la Circunscripción Nacional
de Senado. Los argumentos que fundamentaron esta norma, tenían que
ver principalmente con la búsqueda de participación de las minorías
políticas y sociales. La verdad es que esto no está sucediendo y los
senadores electos, son en sus mayorías pertenecientes a los dos grandes
partidos tradicionales y que tienen una estructura para poder adelantar un
proselitismo a nivel de todo el país, aunque está estadísticamente
demostrado que más de 80% de su votación la obtienen en su propio
departamento, con lo cual también se pierde el sentido de nacional, para
continuar siendo senadores departamentales. Con esto se sacrifica a los
departamentos pequeños, que no tienen ninguna opción de tener
representantes en la cámara alta del congreso, como es el caso hoy que
ningún departamento de la amazonía y de la orinoquía tienen senador e
igualmente departamentos como el Chocó. el Quindío y otros.
Por lo tanto la Circunscripción Regional garantizaría la representación de
todas las regiones en el Senado de la República. Se podría tener una
135
Circunscripción Nacional Especial para las Minorías Políticas y Etnicas.
-Circunscripción Regional de las Asambleas Constituyentes. Igual que en
las elecciones para el Senado de la República. es necesario implantar la
circunscripción regional para la elección de los miembros de las Asambleas
Constituyentes, cada vez que se haga uso de este mecanismo para la
reforma de la Constitución Nacional. Asegurando de esta manera la
representación de todas las regiones de la patria en estas importantes
instancias de decisión en la reforma de la Carta Magna. En estos
momentos en que Colombia se prepara y está a la expectativa de iniciar
procesos de negociación sería importante tener en cuenta, que si se termina
convocando una Asamblea Nacional Constituyente, la elección de sus
miembros se haga por circunscripción regional. Además es necesario
establecer unas circunscripciones especiales para las organizaciones de la
insurgencia que se acojan al proceso de paz, así como para las
organizaciones sociales, de intelectuales y de la academia que se considere
necesario e importante su participación en la Asamblea Nacional
Constituyente.
- Reforma a los partidos políticos. A pesar de la crisis por la cual atraviesan
136
nuestros partidos pollticos, no quiere decir que ellos no sean indispensables
y que sea necesario fortalecerlos. Claro, que para hacerlo, no debe ser a
través de una ley o nuevo estatuto de los partidos políticos, que obliguen a
los ciudadanos o a las expresiones políticas y sociales a afiliarse a la brava
a las directivas de los partidos políticos, es decir a implantar lo que en el
pasado se denominó la "Disciplina para Perros", como parece ser el objetivo
de la actual Reforma Política adelantada en primera vuelta en el Congreso
de la República en el segundo semestre de 1998.
Por el contrario, los partidos deber reformarse, modernizarse,
descentralizarse y democratizarse de manera que se vuelvan atractivos
para los ciudadanos e inclusive para las expresiones políticas y sociales que
voiuntariamente quieran adherirse, porque sienten que esos partidos
políticos los interpretan, los representan y son auténticos intermediarios
entre la comunidad y el Estado. Que están sintonizados con la realidad
cotidiana de los ciudadanos y plantean verdaderos programas ideológicos
acordes con las situaciones sociales, económicas, ambientales y de
oportunidades para el desarrollo integral de cada uno de los colombianos.
Por eso el poder político representado en los partidos no puede quedarse
137
atrás dentro de la reforma del Estado y es necesario por lo menos
someterlos constitucionalmente a la obligación de descentralizarse y
democratizarse: por ejemplo, que dentro de las directivas de todos los
partidos, exista por lo menos un miembro de cada región y su elección sea
con el mayor número de miembros del partido, como congresistas,
diputados, exalcaldes, concejales, presidentes de juntas de acción
comunales, representantes de los gremios. de la mujer, de la juventud, de
los diferentes sectores de la sociedad, etc.
Igualmente el obligar constitucionalmente a los partidos políticos a presentar
periódicamente sus propuestas sobre el devenir del país; propuestas que
deben tocar los tópicos que interesen a la sociedad, su pensamiento
político, social, económico, ambiental, iucha contra la corrupción, en fin que
toque todos los sectores y determine sus políticas} como por ejemplo la
salud, la educación, el deporte, la infraestructura, el sector rural, etc.
- Reelección de funcionarios. Dentro de las inhabilidades e
incompatibilidades creadas con la Constitución de 1991 l es drástica la
normatividad sobre la reelección de funcionarios, como Presidente de la
República, Gobernadores y Alcaldes. Igualmente se ha venido debatiendo la
138
limitación del número de períodos de los congresistas. Además, son
amplios los períodos con que deben renuncíar los funcionarios que aspiren
a ser candidatos de elección popular. La filosofía de esta medida es evitar,
por decirlo así el monopolio de ciertos dirigentes en estas posiciones del
poder político.
Bueno sería sin embargo, analizar a profundidad estas medidas, que le
ponen talanqueras a la democracia, cercenando la continuidad de muchos
dirigentes que tienen apoyo popular. Al fin y al cabo no puede desconocerse
la voluntad de los ciudadanos que consideren que si un alcalde por ejemplo
lo está haciendo bien, porque no pueda continuar prestando sus servicios a
la comunidad.
Igualmente analizar si no es una estrategia de las elites de nuestro país,
para cortarle el camino a las nuevas expresiones de liderazgo regional que
han venido surgiendo con las reformas de la Constitución del 1991, como
son los mecanismos de participación popular, la democracia participativa y
la descentralización política. Un buen líder a quien se obligue a retirarse
después de cumplir una misión exitosa en un cargo de elección popular,
difícilmente puede volver a ocupar su espacio político, perdiendo así la
139
región y el país la experiencia adquirida por ese líder. Además tendríamos
siempre a nuevos dirigentes es cierto, pero también nuevos aprendices, con
lo que la elite nacional está protegida de competidores y es así que
difícilmente la Presidencia de la República como centro del poder político se
les escapa de las manos.
Para ilustrar este punto de vista, en cuanto a la importancia de la
continuidad y de la experiencia en una organización, podríamos tener como
análisis varios ejemplos:
- La influencia del éxito en las operaciones militares de la continuidad y la
experiencia militar de los comandantes de las Fuerzas Armadas de la
Nación y de los comandantes de ia insurgencia. Bueno sería conocer por
simple curiosidad en los cuarenta años de lucha guerrillera del máximo jefe
de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia " FARC11 Manuel
Marulanda " TIROFIJ011, cuantos comandantes ha tenido el ejercito
colombiano.
- Igualmente del éxito de las negociaciones sindicales, teniendo como
factor la continuidad de los gerentes de nuestros institutos públicos y la
continuidad del presidente o las directivas de los sindicatos de estos
140
mismos institutos.
Así las cosas, mientras la elite se mantiene en la continuidad del poder
político y económico que no ha sufrido mella en ningún momento, sus
posibles competidores de elección popular son obligados a retirarse o a no
tener continuidad con la estrategia o truco de las inhabilidades e
incompatibilidades.
Inhabilidades e incompatibilidades que no tocan a la elite, pues no están
representadas por individuos, sino por el contrario son clanes familiares y
organizaciones económicas y sus miembros pueden rotarse fácilmente
entre la empresa privada, las altas posiciones del Estado y los cargos de
eiección popular.
- Los medios de comunicación. Siempre se ha dicho que los medios de
comunicación son el cuarto poder. Pero la verdad en nuestro país es tal el
poderío de los medi°) de comunicación que se han convertido en la fuerza
más influyente del país. Y mucho más fuerte sus dueños ya que los tres
grandes grupos económicos del país acaparan el mayor porcentaje de los
medios, junto a las familias de los expresidentes que tienen algún dominio
141
en los noticieros de televisión.
Así las cosas, cualquier candidatura que no tenga el apoyo de estos tres
grupos económicos Ardila Lulle, Sarmiento Angulo y Santodomingo o
cuatro si sumamos al Sindicato Antioqueño, está condenada el ostracismo y
al fracaso.
Por eso es necesario la democratización de los medios de comunicación y
limitar las acciones de cada grupo económico dentro de las empresas de
comunicaciones, además de que ninguna persona o grupo económico tenga
intereses en más de uno de los sectores principales que componen los
medios de comunicación, esto es, la radio, la televisión y la prensa.
Elementos económicos:
Importante que cada región defina su propio modelo económico, de
acuerdo a su territorio y a su posición estratégica geográfica tanto para la
producción como para la comercialización. Igualmente su propio régimen
fiscal y de tributación. Lógicamente estos modelos y regímenes deben
estar articulados, concertados y definidos con la administración central del
142
Estado.
Con esto se trataría de aplicar las políticas que más le convengan a cada
región, para la mayor utilización y explotación de sus propios recursos y
potencialidades, de manera que se pueda competir internacionalmente con
éxito. Porque está visto que Colombia es un país de regiones, con
territorios, suelos, culturas, costumbres y actividades diferentes, lo cual
hace que lo que es bueno para una región, no es bueno para otra. O como
ocurre hasta ahora que ni siquiera se conocen los recursos y las
potencialidades que se pueden explotar sostenible y económicamente en
cada región.
En cuanto a las regiones que no le producen ingresos al Estado porque no
son productivas, ni están integradas a la economía nacional y que más aún
son en estos momentos regiones con problemas de orden público, social,
económico y ambiental que demandan grandes recursos del presupuesto
nacional, porque no se pueden diseñar unas políticas económicas y fiscales
que le permitan poner en marcha un aparato productivo que las lleve al
desarrollo y de esta manera si puedan contribuir a las arcas nacionales.
143
Ahora, teniendo en cuenta las condiciones geográficas, ambientales y de
explotación de los suelos, en cada región se le debe dar importancia a la
atención del sector rural, especialmente es imprescindible generar una
política que permita la tecnificación de la producción y la creación de
Granjas Autosuficientes, con un control de los excedentes para el
cubrimiento del mercado regional, nacional e internacional. La cobertura de
las políticas debe ser total; en el caso de la propiedad de la tierra, no podrá
haber un campesino que no tenga su parcela o granja. Tenemos que hacer
frente al crecimiento desaforado de las ciudades; tenemos que crear
condiciones excepcionales para que la gente regrese al campo, para que
vea la oportunidad de subsistir y de generar ingresos que le permitan ganar;
además de crear las condiciones de infraestructura que podamos decir que
estar en el campo es como estar aún mejor que en ia ciudad.
En el plano nacional se debe crear con capital del estado y de la empresa
privada incluidos los grandes y pequeños productores, una gran institución
comercializadora de los productos colombianos, además de mantener un
estudio permanente de los mercados internacionales y de los adelantos
científicos y tecnológicos para que la producción nacional esté acorde con
los requerimientos del mercado mundial y además que pueda ser
144
competitiva. Una especie de Federación Nacional de Cafeteros pero
extendida a todos los sectores de la producción.
Importante sería legislar en el control del gasto público, especialmente en
las venas rotas que carcomen las finanzas del Estado, como es el caso de
las nóminas paralelas con la contratación de personal y empresas a nivel de
- asesorías y de estudios de inversión. Asesorías y estudios de inversión
que absorben la mayor parte del presupuesto y al final no queda para la
ejecución de ningún proyecto, los cuales quedan durmiendo en los
anaqueles o en el cuarto del olvido. Por eso creo que el personal de planta
de las instituciones debe realizar las asesorías y los estudios de
preinversión por lo menos a nivel de prefactibilidad, y los que se elaboren a
nivel de factibiiidad tengan los recursos dei presupuesto para su ejecución.
Uno de los problemas que tiene ver con la corrupción administrativa es la
sobrefacturación en las obras públicas. Interesante sería estudiar la
viabilidad de crear un catálogo de precios, tanto de materiales como de
mano de obra para cada una de las regiones del país, de acuerdo a la
marca, calidad, acarreos, etc, de manera que todas las entidades del
Estado y los entes territoriales se rij~n en la contratación por este catálogo
145
que además sería actualizado anualmente.
Otro factor importante a tener en cuenta es la generación de empleo de la
inversión en las obras públicas y en especial la ocupación de la mano de
obra local por parte de los contratistas. Buenos resultados han dado en
muchos municipios el programa de generación de empleo rural oe la Red
de Solidaridad Social, donde se contratan obras públicas por administración
directa y se paga por jornales. Igualmente el programa del " peón caminero"
para mantenimientos viales y las Empresas Comunitarias que realizan la
limpieza de las vías a cargo del Instituto Nacional de Vías.
2.6 Fuentes de Financiación
La propuesta aquí planteada. por tener un interés de carácter mundial requiere
del compromiso serio y decidido de los entes nacionales que a través de
planes y proyectos, logren captar el apoyo internacional, tanto de Estados
como de organizaciones no gubernamentales; en este sentido. la financiación
debe plantearse tanto en el plano internacional como en el plano nacional y
local.
146
2.6.1 Plano Internacional
La financiación internacional se debe buscar no solo a partir de los Estados,
sino también en la concertación con las diferentes organizaciones no
gubernamentales que trabajan en el plano internacional a nivel de preservación
del medio ambiente, por ello, es necesario, analizar cada uno de estas
instancias, de modo que se obtenga una visión amplia de lo que el proyecto
requiere. Igualmente es importante la vinculación del capital privado
internacional para la explotación sostenible y racional de la biodiversidad
amazónica.
Lo anterior, está acorde con ias poiíticas oficiales de ios planes de gobierno.
Por ejemplo: Administración Samper Pizano: A la gestión ambiental ( ... ) se
financiará con recursos del presupuesto nacional, crédito externo, rentas
administrativas de las corporaciones autónomas reqionales, rentas de las
entidades territoriales, cooperación técnica internacional, recursos de las
organizaciones no gubernamentales, e inversiones del sector privado. 14
147
Igualmente en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo " CAMBIO PARA
CONSTRUIR LA PAZ" de la administración de Andrés Pastrana Arango,
encontramos: "En este Plan, lo ambiental no es un componente aislado sino
una dimensión integral e inherente al desarrollo. La política ambiental del Plan
impulsa la articulación de lo sectorial y lo regional, no sólo como principio de
sostenibilidad, sino como estrategia para afrontar colectivamente las
limitaciones presupuestales y financieras, aportando ideas de austeridad,
frugalidad y ahorro de los recursos naturales. ( ... ) .. El objetivo general de la
política ambiental es restaurar y conservar áreas prioritarias en las eco-
regiones estratégicas, promoviendo y fomentando el desarrollo regional y
sectorial sostenible, en el contexto de la construcción de la paz. "ts
2.6.1.1 1:.stados.
En el documento preliminar de la Cumbre Mundial de Copenhague, de la cual
hemos venido hablando, se dice: " Reconocemos que esos países, que están
experimentando transformaciones fundamentales en lo político, en lo
económico y en lo social, incluidos los que se encuentran en un proceso de
14 El Salto Social, Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998, Presidencia de la República, P. 19. 15 Cambio para Construir la Paz, Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002, Pag. 270 y 276
148
consolidación de la paz y de la democracia, requieren el apoyo de la
comunidad internacional." .ie En este sentido, está legitimado el interés de los
países por apoyar mutuamente a sus pares internacionales.
Igualmente, los países del norte con amplio desarrollo económico pero baja
riqueza en naturaleza viva, han puesto sus ojos en los países del sur pobres
económicamente pero ricos en naturaleza viva y han tratado de invertir y
desarrollar planes para estas regiones, buscando conservar esta riqueza
ambiental.
Sin embargo, las inversiones no han sido lo suficientemente fructíferas y
muchos de los recursos que podrían haber sido apropiados no se han
canalizado en gran medida por la falta de un proyecto serio o políticas
definidas que induzcan a dichos países a invertir socialmente en el
mantenimiento de las condiciones ambientales propias para la supervivencia
humana.
Es así como en sus principios y objetivos, la Cumbre Mundial expresó:" En las
políticas y actividades nacionales, regionales e internacionales otorgaremos la
16 Op Cit, Cumbre Mundial, P. 8.
149
máxima prioridad a la promoción del progreso social y al mejoramiento de la
condición humana, sobre la base de la plena participación de todos." 11
Así pues! el desarrollo sostenible como meta de preservación ambiental,
requiere entonces no solo de la preocupación por el medio ambiente, sino
también por los problemas sociales que en gran medida están dados por la
pobreza generalizada en los países del sur; en efecto, estos dos elementos
están íntimamente relacionados ya que en su mayoría, quienes explotan
indiscriminadamente los recursos naturales son personas con muy pocos
recursos y oportunidades; por ello, encuentran en estos recursos el único
elemento fructífero para sobrevivir.
Lo anterior, se ve claro en la Cumbre Mundiai en donde se dice: u A la
Comunidad Internacional, las Naciones Unidas, las Instituciones Financieras
Internacionales, todas las organizaciones regionales y autoridades locales y
todos los integrantes de la sociedad civil deben contribuir( ... ) a fin de eliminar
las iniquidades entre las personas y reducir la brecha entre los países
desarrollados y los países en desarrollo en un empeño mundial por reducir las
tensiones sociales y lograr un mayor grado de estabilidad y seguridad social y
17 lbid, Cumbre Mundial, P.10.
150
apoyo del desarrollo social. 20
Así mismo, manifiestan: 11 Trataremos de movilizar recursos nuevos y
adicionales que sean adecuados y predecibles y que se movilicen de forma
que se incremente al máximo la disponibilidad de esos recursos y se utilicen
todas las fuentes y mecanismos de financiación disponibles, ( ... ), incluso con
carácter de subvención y en condiciones de favor 11 21.
Igualmente en el caso de la lucha contra el narcotráfico, es importante
convencer a la comunidad internacional de que los cultivos ilícitos corresponde
más a una problemática social que a organizaciones delictivas y que es
necesario una concertación con los campesinos cultivadores y la implantación
de Planes de Desarrollo Alternativo. Afortunadamente el Presidente de la
República Andrés Pastrana Arango ha venido pronunciándose en este sentido
a nivel nacional e internacional; igualmente en su campaña política
manifestaba: 11 Prefiero tractores arando, que aviones fumigando". En el caso
de las FARC, también han venido defendiendo la concertación para la
sustitución de los cultivos ilícitos y su disposición dentro de un acuerdo de paz
20 lbid, Cumbre Mundial, P. 26. 21 lbid, Cumbre Mundial, P. 27.
152
de colaborar para el cambio de los cultivos ilícitos por programas alternativos.
Con todo esto, al ser compromisos adquiridos por la comunidad internacional,
se ve claro que están abiertos los caminos para canalizar la ayuda de los
diferentes estados; sin embargo para ello es necesario presentar un proyecto
en donde participen todas las fuerzas vivas interesadas en la resolución del
conflicto en la región y en especial el gobierno nacional.
2.6.1.2 Organizaciones no Gubernamentales.
Al igual que los estados, las ONG aportarían no solo económicamente sino
sobre todo en apoyo logístico, educacional y de asesoría para las diferentes
instancias que intervendrían en el plan de desarrollo sostenible que se ha
planteado como mecanismo para la resolución del conñícto.
2.6.2 Plano nacional.
La financiación del proyecto a nivel interno, estaría cimentada en una
apropiación por parte del presupuesto nacional, en la posibilidad de utilización
de los bienes y dineros obtenidos por la extinción del dominio y por el aporte e
inversión de la empresa privada.
153
2.6.2.1 Presupuesto Nacional.
En el séptimo capítulo del Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Ernesto
Samper, elaborado por la Presidencia de la República, se trata ampliamente el
tema del Desarrollo Sostenible y se prevé la estrategia de financiación y la
inversión publica en gestión ambiental aumentará del 0.10°/o al 0.56°/o del PIB
entre 1994 y 1998, para una inversión total en el cuatrienio cercana a 1.25
billones. Los aportes del presupuesto nacional alcanzarán un total de 508 mil
millones durante el cuatrienio.
De esta forma, oficialmente el presupuesto nacional apropiaría buena parte de
los recursos económicos necesarios para implementar el proyecto de forma
regular y con amplio espectro social.
En el actual gobierno, es importante la creación de los bonos de paz, los cuales
se implementarán con el fin de atender los procesos de paz y la inversión en
las regiones de mayor índice de violencia y como la amazonia es una de ellas,
esto daría una buena cantidad de recursos financieros para lograr la
implantación de la propuesta, con una economía lícita con rentabilidad y con la
154
explotación racional y sostenible de los recursos propios de la región.
2.6.2.2 Extinción del dominio.
Con la ley 333 de 1996, según la cual se pueden expropiar bienes habidos
en delitos conexos, entre otros, con el narcotráfico, se abre legalmente la
posibilidad de que estos bienes o su usufructo, puedan ser utilizados para
inversión en el plano social.
En efecto, los latifundios que estén en condición de ser extintos dentro de la
zona amazónica, o parte de los bienes habidos por esta figura pueden ser
utilizados ya sea como terrenos para realizar la reforma agraria parcelando y
escriturándoseios a los campesinos o invirtiendo ios dineros en los planes y
programas que se desprendan del presente proyecto. Ello bajo la
administración de la Dirección Nacional de Estupefacientes y con la tutoría del
INCORA y según los fines establecidos en la ley 160 de 1994.
Igualmente, las tierras aptas para la producción ubicadas en el interior del País
y que hayan sido objetos de extinción del dominio, darían lugar a la
rehubicación o regreso de los colonos a sus territorios de origen,
155
2
garantizándoles así a través de la ley 160 una titulación de tierras y una
inserción a la actividad económica propia de cada una de sus regiones.
2.6.2.3 Empresa privada.
Las empresas nacionales, las transnacionales y las multinacionales dentro
de las cuales es preponderante señalar las entidades crediticias, están
llamadas a participar abiertamente en el proyecto, con inversión para la
investigación, la producción, transformación y comercialización de los
renglones económicos a explotar en la región amazónica, todos ellos dentro
del concepto del desarrollo sostenible. Por ejemplo, importante sería en
estos momentos la vinculación de multinacionales para apoyar la
producción y comercialización del caucho en el Caquetá, que es hoy el
primer productor nacional e igualmente el apoyo a la producción y
comercialización del pescado, renglón de la economía que se ha fortalecido
en los últimos años en el Caquetá y que si se pudiera garantizar la
comercialización, la piscicultura está demostrado es de dos a tres veces
más rentable que la coca. Además de multinacionales para la producción y
comercialización a nivel nacional e internacional de alimentos, por ejemplo
para el mercado mundial de comidas rápidas.
,s-,
3
Ahora bien, las Empresas Privadas pueden beneficiarse con la ayuda que
puedan brindar los Estados, en sus compromisos con el desarrollo
sostenible de los países más necesitados. Así, la Cumbre de Copenhague,
en su noveno compromiso señala: Nos aseguraremos que se apliquen con
urgencia los acuerdos existentes de alivio a la deuda ( ... ) de los países de
bajos ingresos( ... ), especialmente mediante condiciones más favorables de
condonación ( ... ), incluso la aplicación de las condiciones de condonación
de la deuda convenidas en el club de París en diciembre de 1994; cuando
proceda, debería concederse a esos países una reducción de su deuda
bilateral ( ... ) suficiente para que puedan salir del proceso de
reescalonamiento y reanudar el crecimiento y el desarrollo; invitaremos a
ias instituciones financieras internacionales a que examinen medidas
innovadoras para ayudar a los países de bajos ingresos ( ... )elaboraremos
técnicas de conversión de la deuda aplicadas a programas y proyectos de
desarrollo social de conformidad con las prioridades de la cumbre. 22
Con todo lo anterior, queda claro que las vías de financiación para el
proyecto, no solamente están expeditas, sino que también se encuentran
\Si
4
dentro del marco legal en el plano nacional e igualmente en los tratados y
acuerdos internacionales.
3. VISION GLOBAL DE LA PUESTA EN MARCHA DEL MODELO
ECONOMICO DE EXPLOTACIÓN RACIONAL Y SOSTENIBLE DE LA
BIODIVERSIDAD AMAZÓNICA
3.1 ASPECTOS CONSTITUCIONALES:
- Creación dentro de la Organización Política Administrativa del país de los
Territorios Ecológicos Especiales. Dentro de estos se crearía el
Territorio Ecológico Especial de la Amazonia Coiombiana, conformado
por todas las áreas no colonizadas de la región, esto es, lo que se
denomina selva virgen o bosques primarios y por todas las áreas que
tengan un mínimo de colonización, esto esl de tala y quema; este
mínimo sería un elemento para evaluar técnicamente. Con esta
organización política administrativa se asegura el cierre de la frontera
agrícola.
22 Op cu, Cumbre Mundial, P. 28.
IS Pi
5
- Creación del Distrito Ecológico Especial de la Amazonia Colombiana.
- Inclusión dentro del situado fiscal, de la conservación de los recursos
naturales. como factor de asignación de distribución de recursos a los
entes territoriales.
- Definición de una legislación especial para la Amazonia Colombiana, de
similar manera a la incluida para las Islas de San Andrés y Providencia,
donde es necesario crear mecanismos para evitar la inmigración a la
región como es el caso de la cédula amazónica.
- Federalización del país por regiones.
- Circunscripción Regional para la elección de los miembros del Senado.
- Circunscripción Regional para la elección de los miembros de las
Asambleas Nacionales Constituyentes.
3.2 Aspectos legales y administrativos
- - Creación de la Región Administrativa y de Planeación de la Amazonia
6
Colombiana (RAP), conformada por los seis (6) departamentos
amazónicos, esto es. Caquetá, Putumayo, Amazonas, Guaviare,
Guainía y Vaupés.
- Creación del Gran Centro de Investigación Aplicada y transferencia de
tecnología de la Amazonía Colombiana, con sede en la reqíón, utilizando el
recurso humano amazónico y con convenios y asesorías con institutos
similares del orden internacional, donde se integren todos los Institutos de
Investigación existentes, como El Sinchi, Corpoica, Universidad de la
Amazonía, Colcultura, Ministerio de Agricultura} Ministerio del Medio
Ambiente, Organizaciones No gubernamentales y lo más importante con la
participación de todos los gremios y asociaciones productivas de la región,
de manera que se dé realmente la investigación y la transferencia de
tecnología hacia la productividad y el desarrollo sostenible socioeconómico.
- Crear convenios a nivel internacional para la especialízación a nivel de
postgrado del recurso humano existente en la región amazónica en áreas de
desarrollo sostenible, biogenética, biología, zootecnia, veterinaria, ingeniería
agrícola, ingeniería forestal, geología, inseminación artificial, veterinaria,
química, acuicultura, ecología, zoocrías, administración, economía,
¡,o
7
mercadotecnia, etc.
- El Territorio Ecológico Especial de la Amazonia Colombiana, será dividido
en Unidades De Protección y Conservación del Bosque Húmedo Tropical
Amazónico. A cada una de estas Unidades, que puede corresponder a
áreas de una hectárea o del tamaño que se considere conveniente, le
corresponderá un Bono de Protección y Conservación del Bosque Húmedo
Tropical Amazónico. Estos Bonos se colocarán a disposición del público,
tanto a nivel nacional como internacional, de manera que quien lo compre
estará pagando para que esta Unidad sea protegida y conservada, tanto por
el Gobierno Colombiano, como por los habitantes de la región; además,
también se estará pagando por el Oxígeno que esta Unidad esté generando
para bien del medio ambiente de nuestro planeta.
- Industrialización sostenible de las maderas amazónicas. La explotación
maderable se limitaría a los bosques no primarios e igualmente a la
reforestación de las áreas taladas. Aquí son importante dos cosas: la
utilización de las especies estudiadas por los diferentes institutos de
investigación y que pueden ser utilizados en la industria e igualmente que
con el Presupuesto Nacional y con los mismos Bonos de Protección y
/(,. 1
8
Conservación del Bosque Tropical Húmedo de la Amazonia Colombiana, se
generen recursos financieros para subsidiar la reforestación y su explotación
industrial.
- Industrialización de las Mascotas Amazónicas. Sustentada en la
investigación genética aplicada, se crearía toda la infraestructura que
permita la producción y comercialización de mascotas oriundas de la región
amazónica.
- Industrialización alimenticia a través de Zoocrías de especies animales
amazónicas y de la explotación de la piscicultura.
- Industrialización de la Pulpa de Frutales Amazónicos
- Empresa Productora y comercializadora de Comidas Precocidas para el
Mercado Nacional e Internacional
- Empresa de Curtiembres de ganado bovino y de otras especies
amazónicas producidas en zoocriaderos.
U, t.
9
- Industrialización Farmacéutica con materia prima de origen vegetal y
animal.
- Industrialización y comercialización del caucho.
- Creación del Instituto de Eco- Turismo Amazónico, que tendrá como
función principal crear la infraestructura para convertir a la amazonía en uno
de los centros ecoturísticos más importante del país y del mundo.
- Industrialización Artesanal de Artículos de Cuero.
- Empresa Procesadora y Comercializadora de la Producción de las Granjas
- Integrales Amazónicas.
- Apoyo a las Empresas Procesadoras y Comercializadoras de lácteos.
- Empresa Procesadora y Comercializadora de Muebles de Madera.
- Empresa Productora y Comercializadora de Artesanías y Confecciones.
- Empresa Productora de Papel.
- Industrialización de la Caña de Azúcar.
- Empresa Productora de Concentrados.
- Regalías de Patentes de Investigaciones Biogenéticas sobre la
biodiversidad amazónica.
- Dentro de la investigación y transferencia de tecnología, repoblar
10
artificialmente los ríos de la región con especies nativas, como fuente de
alímentación económica y turística a través de la pesca.
- Dentro de la política agraria, implementar las Granjas Amazónicas
Autosuficientes:
- Crear una Política Tributaria Especial para la amazonía colombiana, para
estimular a los inversionistas privados, tanto nacional como
internacionalmente. Se podría crear una Zona Franca, al estilo de
Manaos en el Brasil.
3.3 Aspectos operacionales
El proceso mediante el cual se empezaría a ejecutar el proyecto, está
íntimamente ligado con las diferentes instancias que intervendrían en él; cW ~jªlfj)l unificar todas las políticas y recursos, con sus diferentes
instituciones para lograr encausar un Plan de Desarrollo Sostenible sólido y
real.
Por eso es necesario la organización de la amazonía como región, ya sea a
t,<¡.
11
través del desarrollo de la Constitución Política en lo referente a la creación
de las Regiones Administrativas y de Planeación, RAP, o a través de la
decisión de federalizar el país dvidiéndolo en regiones y dentro de ellas la
Región Amazónica.
3.3.1 Corto plazo.
La propuesta se sustenta en la posibilidad de una legislación especial para
la amazonía, de índole constitucional y legal, que permita planificar, evaluar
y ejecutar todos los planes regionales de manera autónoma, definiendo
política y administrativamente la Región Amazónica, de modo que sea el
punto de partida desde donde el cual se pueda dar solución integral al
conflicto presente en la región, enmarcada dentro de la elaboración de un
Plan de Desarrollo Sostenible de la Amazonía Colombiana y la definición del
Modelo Económico de explotación sostenible y racional de la biodiversidad
amazónica, los cuales deben estar proyectados por lo menos a 20 años y
orientados de acuerdos a los derroteros mundiales:
" Promoveremos el respeto de la democracia, el imperio de la ley, el
pluralismo y la diversidad, la tolerancia y la responsabilidad, la no violencia y
l 6 $'
12
la solidaridad, alentando a los sistemas educacionales, a los medios de
comunicación, y a las comunidades y organizaciones locales a aumentar
entre la población la conciencia y la comprensión de todos los aspectos de
la integración social". 23
En cuanto a la financiación a corto plazo, para el año 1999 ya están
definidos en el Presupuesto Nacional, los recursos correspondientes a los
Bonos de Paz, igualmente se podrían utilizar los recursos provenientes del
Fondo de la ley de Extinción del Dominio y dentro de las negociaciones de
paz que se adelantan con las FARC, existe coincidencia entre las
propuestas de esta organización de la insurgencia y del gobierno nacional
en cabeza del Presidente de la República, en el sentido de encontrar
mecanismos de concertación para la sustitución de los cultivos ilícitos a
través de programas de desarrollo de alternativo de amplia cobertura; con
esto se buscarían recursos de cooperación internacional, aunque es
necesario romper la posición de los Estados Unidos que mantiene firme su
decisión de continuar con políticas represivas como es el caso de las
fumigaciones.
23 lbid, Cumbre Mundial, P. 17.
,,,
13
3.3.2 Mediano plazo.
La administración de la región amazónica Amazonia Colombiana, debe
coordinar con todas las instituciones públicas y privadas del orden local y
nacional, e igualmente con la cooperación internacional, para dirigir sus
políticas y recursos económicos hacia el Plan de Desarrollo Sostenible de la
Amazonía Colombiana y a la implantación del Modelo económico de
explotación sostenible y racional de la biodiversidad amazónica.
Debe jugar un papel muy importante la investigación sobre la explotación
sostenible de la bíodiversidad de la región de manera que la comunidad y
los campesinos especialmente tengan toda una infraestructura productiva y
ambiental para la explotación de tos recursos naturales amazónicos.
Es convertir la investigación en una verdadera transferencia de tecnología y
de aplicación para una óptima productividad de las actividades de los
habitantes de la amazonía. Como ejemplo, se debe dar prioridad a los
productos que ya se están implementado como el caucho, el palmito de
chontaduro, la piscicultura, los frutales amazónicos, la reforestación con
énfasis en maderables industriales, la tecnificación de productos como la
14
yuca, el plátano, el arroz, el maíz y la transferencia de alta tecnología en los
renglones de la ganadería ( bovina, equina, avícola, caprina y especies
menores), además de actividades como el desarrollo de la agroindustria y
del ecoturismo, e igualmente toda la infraestructura administrativa, técnica,
ecológica y financiera para la venta de Bonos de Conservación de
Naturaleza viva.
3.3.3 Largo Plazo.
Teniendo la legislación especial para la amazonía colombiana aprobada y
en marcha el Plan de Desarrollo Sostenible y el Modelo Económico de
explotación sostenible y racional de la biodiversidad amazónica. además de
las fuentes de financiación del orden local, nacional e internacional, donde
los Bonos de Conservación de Naturaleza Viva deben ser la base de
financiación del Plan, tendremos entonces una implementación donde la
región debe estar desarrollándose integralmente, no solo en la conservación
de los recursos naturales y en la recuperación del ecosistema, sino
también en un desarrollo económico basado en la explotación sostenible de
la biodiversidad.
15
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