EL DOCENTE Y LOS PROGRAMAS ESCOLARES: LO

INSTITUCIONAL Y LO DIDCTICO.

Ángel Díaz Barriga

La conformación de planes y programas de estudio en la pedagogía del siglo

XX.

La estructuración de temáticas en los planes y programas educativos es el

resultado de la conformación del sistema escolar bajo la responsabilidad del

estado nacional. La elaboración y ejecución de planes y programas de estudio es

un conflicto actual de las instituciones educativas, especialmente en la educación

superior.

Las leyes que establecieron la obligatoriedad y gratuidad de la educación pública

surgieron en el siglo pasado.

1.- El surgimiento de la concepción pragmática.

Conforme aumenta la industrialización, la urbanización y la emigración europea,

cambiaron las demandas sobre la educación pública. El eje de la relación

pedagógica se modificó en este siglo drásticamente. Educar para el empleo se

convirtió en la finalidad central de la educación. Se trata de capacitar, a través de

la acción educativa, para las habilidades técnico - profesionales. La pedagogía

pragmática aunque se manifestaba abierta a múltiples valores respecto de la

educación, en los hechos fue imponiendo la perspectiva del empleo como eje

central de la tarea educativa. A través de los planes y programas de estudio se

buscó establecer un tipo de contenido y de práctica educativa que tendiera a lo

unitario. La finalidad de la educación quedó reducida a "lograr ciertas metas

comportamentales". Esta visión origina una serie de conflictos en las instituciones

educativas. Las propuestas educativas que proceden del liberalismo y del

racionalismo consideran al docente como un intelectual que convoca a un saber, y

cuya tarea es estimular ese deseo de saber.

2.- La noción de " programas de estudio"

La concepción que existe en nuestros días sobre planes y programas de estudio

es propia del siglo XX. En la conformación de lo que se puede denominar “la

escuela tradicional” el problema de los planes de estudio es considerado desde la

didáctica, como una propuesta de temas muy amplios a desarrollar en el

transcurso de un ciclo académico. En cuanto a la noción de programas de estudio,

concluimos que no existe, en este momento, en parte porque las grandes

reflexiones acerca de la didáctica se dan antes de que se conformen las sistemas

educativos y se establezcan las leyes sobre la obligatoriedad de la enseñanza, y,

en parte, porque desde este pensamiento didáctico se establece la función

intelectual del docente como una función insustituible. Anteriormente el alumno

asistía a clases a partir del deseo de saber que provoca la intelectualidad docente.

La conformación del sistema educativo promediando el siglo XIX impuso otras

exigencias a la pedagogía lo que llevó a desarrollar una concepción cada vez más

burocrática de la enseñanza.

3.- La pedagogía de control y los objetivos conductuales.

La incorporación de la visión de la administración científica del trabajo, trajo

consigo la aplicación de los principios básicos de la administración, que se

volcaron sobre la elaboración de los planes y programas de estudios.

En la elaboración de planes y programas de estudios los principios que impactaron

básicamente fueron:

l) La división técnica del trabajo a partir de la segmentación del mismo

2) Establecimiento de jerarquías para el funcionamiento del sistema

3) Control de tiempos y movimientos.

Los dos primeros principios se concretan en el establecimiento de especialistas

para la elaboración de planes y programas, y en la segmentación de la propia

tarea docente. El problema de la jerarquía es básico para determinar quién hace el

plan y el programa, quién lo aprueba y a quién compete ejecutarlo.

El control de tiempos y movimientos- clave en la eficiencia administrativa- se

tradujo a los planes y programas, expresados en cantidad de conductas adquiridas

por los alumnos.

Docentes, programas de estudio e institución.

1.- ¿Instrumentos normativos o de orientación?

Los planes y programas de estudio responden a múltiples intereses y sentidos.

Hay varias concepciones sobre el sentido institucional de los mismos. Mientras

que para unas instituciones los planes y programas de estudio son la norma a

cumplir, para otras sólo constituyen una orientación. La institucionalidad de planes

y programas de estudio deviene de la aprobación de las autoridades educativas y

de las instancias de gobierno. Esta institucionalidad origina que los planes y

programas sean aprobados por organismos centrales y que se los considere

legalmente obligatorios. Esta situación ubica el debate en el ámbito de lo

burocrático y administrativo, y se constituye en una fuente de tensión entre los

procesos de institucionalidad de planes y programas y a los procesos académicos

que pudieran ser gestados en relación con los mismos.

2.- La esfera burocrática.

Las instituciones educativas visualizan de diversa manera el sentido de planes y

programas de estudio. Cuando se considera que son la norma a seguir, se ponen

en funcionamiento mecanismos que pretenden garantizar que todos los docentes

cumplan, al mismo ritmo, el programa. En algunas instituciones los planes y

programas son elaborados por instancias centrales, a veces totalmente

independientes de la institución.

3.- Lo académico y los académicos.

Cuando una institución universitaria decide modificar sus planes y programas de

estudio se enfrenta con la carencia de espacios académicos.

Los trabajos colectivos de los docentes pueden constituirse en espacios que

posibiliten o bloqueen las actividades sobre los planes y programas de estudio.

Varios elementos confluyen también en el trabajo individual del docente, como su

situación intelectual o diversos procesos institucionales.

Funciones, estructuras y elaboración de los programas. Tensiones entre las

perspectivas institucional y didáctica.

Los planes y programas de estudio funcionan como un ordenador institucional lo

que dificulta la incorporación de la dimensión didáctica a la tarea educativa. Un

tema recurrente en el debate pedagógico de nuestro siglo es encontrar un

mecanismo que garantice una serie de aprendizajes mínimos. Por ello, esta visión

sostiene la necesidad de establecer una serie de contenidos idénticos para todos

los estudiantes.

La estructura de los programas se relaciona con aspectos institucionales,

curriculares y docentes. Existen tres tipos de planes:

Los programas del plan de estudios.

Los programas de academias o grupo de maestros.

Los programas de cada docente.