El Agua en Chile,El Agua en Chile,

Ciudadanía y proceso de mercantilizaciónCiudadanía y proceso de mercantilización

SalamancaSalamanca

19 y 20 Agosto 201119 y 20 Agosto 2011

Cristian Villarroel N.Cristian Villarroel N.Ingeniero AmbientalIngeniero Ambiental

Coordinador agenda institucional del AguaCoordinador agenda institucional del AguaPrograma Chile SustentablePrograma Chile Sustentable

El problema de la gestión del El problema de la gestión del recurso hídricorecurso hídrico

• Un problema antiguoUn problema antiguoLa palabra "rival" procede del latín "rivalis", La palabra "rival" procede del latín "rivalis", que significa "alguien compartiendo un río“que significa "alguien compartiendo un río“

¿¿Que pasa en ChileQue pasa en Chile??(Descripción del problema)(Descripción del problema)

1.-1.-EscasezEscasez de aguas superficiales, norte y centro de aguas superficiales, norte y centro.(500 a1.000 m3/h/año).(500 a1.000 m3/h/año)2.-Agotamiento y contaminación2.-Agotamiento y contaminación de aguas subterráneas de aguas subterráneas ( II a V región). ( II a V región).

3.-Se ha producido una fuerte 3.-Se ha producido una fuerte privatización privatización del Aguadel Agua (derechos gratuitos (derechos gratuitos y a perpetuidad.). y a perpetuidad.). El acceso y distribución del recurso se realiza a El acceso y distribución del recurso se realiza a través del mercado de aguastravés del mercado de aguas..

4.- También privatización de los servicios de agua potable (elaboración, 4.- También privatización de los servicios de agua potable (elaboración, distribucióndistribucióntratamiento).tratamiento).

5,-Existe monopolio de derechos5,-Existe monopolio de derechos de agua para generación hidroeléctrica. de agua para generación hidroeléctrica. 6,-La Minería 6,-La Minería contamina aguas y compitecontamina aguas y compite con otras actividades. con otras actividades.

7.-Existe Ineficiencia en riego7.-Existe Ineficiencia en riego agrícola. agrícola.8.-Avance recientes en 8.-Avance recientes en tratamientotratamiento de aguas servidas. de aguas servidas.

Políticas de Agua en ChileDisposiciones Constitución del 80 y Código de Aguas 1981.

Define el recurso como Define el recurso como “bien nacional de uso “bien nacional de uso público” público” pero al mismo tiempo como pero al mismo tiempo como “ bien “ bien económico ”económico ”l Artículo N°24 de la Constitución de 1980, se l Artículo N°24 de la Constitución de 1980, se declara que “declara que “Los derechos de los particulares sobre las aguas, Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellostitulares la propiedad sobre ellos”.”.

Autoriza laAutoriza la privatización del Agua privatización del Agua a través de la a través de la concesión de derechos de uso gratuitamente y a concesión de derechos de uso gratuitamente y a perpetuidad perpetuidad ((No fija límites a la concesión de derechos de uso)

Separa la propiedad del agua del dominio de la Separa la propiedad del agua del dominio de la tierratierra, permitiendo la libre compra y venta , permitiendo la libre compra y venta Redistribución se hace a través de transacciones entre privados y favorece la concentración de la propiedad (Mercado del Agua)

Segunda Comunicación Segunda Comunicación Nacional Nacional se inicia en 2006

“Estudio sobre la Variabilidad Climática en el territorio chileno para el siglo XXI”;(Universidad de Chile para CONAMA);generó antecedentes para evaluar la

vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático.

Temperatura promedio en Chile ContinentalC

amb

io F

utu

ro:

A2

Temperatura (ºC)C

lima

Act

ual

Precipitación Estacional en Chile ContinentalC

amb

io F

utu

ro:

A2

Pp estacional (cm)C

lima

Act

ual

Variación del área nival con temperatura inferior a 0ºC en la simulación del Clima Actual (línea azul) y bajo el escenario A2 (línea roja) a través del año en Región Central y Región Centro-Sur.

Cambios estacionales de la cobertura nival de manera aproximada.

Sector Agrícola: Disminución de precipitaciones en zona centro y centro sur del país en hasta 40%: escenario preocupante para cultivos agrícolas.

Disminución del área andina que almacena nieve, provocara problemas de abastecimiento de agua (época estival),por disminución de glaciares.

Sector Energético: La isoterma de 0ºC sufrirá un alza de altura por el calentamiento, aumentando las crecidas invernales de los ríos con cabecera andina, pero reducción de la reserva nival de agua. Pérdida de reserva nival muy significativa en centro y centro sur país entre enero y abril, provocando escasez de RRHH para riego y problemas en la generación hidroeléctrica.

Aparece prioritario estudiar en detalle:

a) Cambios en la disponibilidad del recurso hídrico.

b) Cambios en las proyecciones del tipo y uso de energía y su impacto en los escenarios futuros de emisiones de gases invernadero(energía, transporte y leña)

c) Implicancias de la deforestación:biodiversidad, agricultura y energía

Evidencias en Evidencias en Estudio de Variabilidad ClimáticaEstudio de Variabilidad Climática

¿Que pasa hoy en Chile?

1-Poco avance desde 1° Com-Nac 2000. Chile esta recién evaluando los efectos del CC y debe identificar urgentemente medidas de adaptación.

2- La mitigación y adaptación al CC aúún no son condiciones para la política económica, ni para la política sectorial: No se ha incorporado el CC en política agrícola, ni en ordenamiento territorial, ni en política de recursos hídricos, ni en el desarrollo energético.

3-El gobierno respalda activamente al sector privado en proyectos para Mecanísmo de Desarrollo Limpio y el mercado internacional de créditos por reducción de GEI, pero este es el menos eficiente de los mecanismos. (CONAMA, CORFO y Pro-Chile), junto a SOFOFA han apoyado MDL desde 2002).

Derechos de Agua entregados por la DGADerechos de Agua entregados por la DGA

Cuencas y ríos agotadosCuencas y ríos agotados

1981 2000

1. Concentración de la Propiedad del agua: Uso No Consuntivo (Análisis del

problema) Fuente: “Crisis y Sustentabilidad en la Gestión de las Aguas en Chile”, Chile Sustentable, 2004

USUARIOS SECTOR CAUDAL % DEL TOTAL

Endesa Energía 6.256 81%Compañía General I ndustrial Industria 370 4,80%Chilgener S. A. Energía 320 4,16%

Pehuenche Energía 188 2,40%Fisco Riego Estatal 107 1,39%J orge Wachhoitz B., CMPC Celulosa 100 1,30%

Enrique Rettig s/i 90 1,17%Codelco Chile Estatal Minería 77 1%Unión Nacional de Coop. Exportadoras de Algas Pesca 54 0,70%Hidroeléctrica Guardia Vieja Energía 46 0,59%

Chilectra Energía 45 0,58%Sociedad Austral de Electricidad Energía 30 0,39%TOTAL 7.683 100%

2. Privatización de Servicios PúblicosFuente: Elaboración propia en base a datos de Matus, N. (1998) y Bravo, P. (2003), Chile Sustentable

50,1% 49,9%

17%

83%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

1995 2002

Propiedad de los derechos de agua en Chile, 1995-2002

Fiscal Privados

3. Transnacionalización y concentración de la propiedad de

sanitarias Fuente: Programa Chile Sustentable, en base a datos de las empresas respectivas en sus sitios web; reportajes del Diario Financiero (www.estrategia.cl) Matus, Nancy, en “Recursos Hídricos en Chile: desafíos para la sustentabilidad”, según datos de CEPAL, 2000 .

Región Empresa (*)I ESSAT II ESSANIII EMMSATIV ESSCOV ESVALVI ESSELVII ESSAMVIII ESSBÍOIX ESSARX ESSAL

XI EMSSAXII ESMAGMetropolitana EMOS

de Santiago

Anglian Water (Reino Unido) luego desde 2006 Ontario Teacher Pension Fund (Canada)Thames Water (Reino Unido) y Electricidade (Portugal)

“Aguas Nuevo Sur Maule”, desde 2006 Ontario Teacher Pensions Fund (Canada)

“Aguas Altiplano”, controlado por el Grupo Solari (Chile)“Aguas de Antofagasta”, controlado por Grupo Luksic (Chile)

“Aguas Norte Grande”, controlada por Consorcio Icafal, Hidrosan y VectaControlada por “Consorcio Financiero” de Vicuña y León (Chile)

Thames Water (Reino Unido) luego desde 2006 Ontario Teacher Pension FundGrupo Solari (Chile)

Iberdola (España); y “Aguas Décima” en la provincia de Valdivia, controlada por Suez Lyonesse y Aguas Barcelona

Consorcio Icafal, Hidrosan y Vecta“Aguas Magallanes”, controlado por el Grupo Solari (Chile)“Aguas Andinas”, controlado por Suez Lyonnaise (Francia)

y Aguas Barcelona (España)

Consorcio o nueva empresa

4. Alzas de tarifasFuente: Bravo, P .“ Para entender lo que pasa con el agua en Chile”. Programa Chile Sustentable 2003

24% 30%

100%

200%

0%

50%

100%

150%

200%

Cifras Gobierno Cifras ODECU

Estimaciones de las alzas en las tarifas del agua en Chile (en % mínimos y máximos),

período 1999-2000

Alzas de tarifasAlzas de tarifas Fuente; SISS 2009 - FENATRAOS 2009Fuente; SISS 2009 - FENATRAOS 2009

• Antes de la privatización.Antes de la privatización. (entre 1989 y (entre 1989 y 1998 1998 (Tarifa punta )(Tarifa punta ) Alzas de 0,18 a 0,78 dólares el Metro cúbico . Alzas de 0,18 a 0,78 dólares el Metro cúbico .

• Posterior a privatización:Posterior a privatización:((tarif no punta)tarif no punta) Santiago: US$1,10 La Serena US$1,6 Santiago: US$1,10 La Serena US$1,6 Punta Arenas US$2,07 Antofagasta US$2,6 Punta Arenas US$2,07 Antofagasta US$2,6

• El traspaso y venta entre empresasEl traspaso y venta entre empresas Se ha realizado independientemente de la condición de Se ha realizado independientemente de la condición de

privatización o concesión, con gigantescas ganancias “en la privatización o concesión, con gigantescas ganancias “en la pasada”pasada”

Ej: Consorcio Financiero Nacional se embolsó tres veces el valor de Ej: Consorcio Financiero Nacional se embolsó tres veces el valor de lo que había pagado por ESVAL y Aguas del Valle, en menos de 5 lo que había pagado por ESVAL y Aguas del Valle, en menos de 5 años de permanencia en el sector.años de permanencia en el sector.

• Los Gobiernos a través de CORFO, han participado de las grandes Los Gobiernos a través de CORFO, han participado de las grandes utilidades de las sanitarias “sin moverse de su escritorio”.utilidades de las sanitarias “sin moverse de su escritorio”.

1919

5. Altísima rentabilidad de las empresas sanitarias

N°N° EmpresaEmpresa Rentabilidad del Patrimonio (ROE)Rentabilidad del Patrimonio (ROE)

20052005 20062006 20072007 20082008

11 AGUAS ANDINASAGUAS ANDINAS 19,9%19,9% 21,6%21,6% 22,4%22,4% 22,9%22,9% 22 ESSBIOESSBIO 14,3%14,3% 9,7%9,7% 10,1%10,1% 10,2%10,2% 33 ESVALESVAL 8,8%8,8% 9,2%9,2% 8,6%8,6% 7,2%7,2% 44 AGUAS NUEVO SUR MAULEAGUAS NUEVO SUR MAULE 8,5%8,5% 4,0%4,0% 8,5%8,5% 5,1%5,1%

55 AGUAS ARAUCANIAAGUAS ARAUCANIA 15,9%15,9% 13,3%13,3% 12,8%12,8% 11,4%11,4%

66 SMAPASMAPA 6,2%6,2% 13,5%13,5% 14,1%14,1% 11,9%11,9% 77 ESSALESSAL 12,3%12,3% 12,5%12,5% 12,8%12,8% 5,2%5,2% 88 AGUAS DEL VALLEAGUAS DEL VALLE 17,3%17,3% 16,8%16,8% 14,7%14,7% 11,9%11,9% 99 AGUAS DE ANTOFAGASTAAGUAS DE ANTOFAGASTA 20,3%20,3% 18,1%18,1% 15,9%15,9% 20,1%20,1%

1010 AGUAS DEL ALTIPLANOAGUAS DEL ALTIPLANO 23,8%23,8% 25,5%25,5% 24,8%24,8% 21,7%21,7% 1111 AGUAS CORDILLERAAGUAS CORDILLERA 19,7%19,7% 15,5%15,5% 14,1%14,1% 13,1%13,1% 1212 AGUAS CHAÑARAGUAS CHAÑAR 32,1%32,1% 33,1%33,1% 31,7%31,7% 20,7%20,7%

1313 AGUAS MAGALLANESAGUAS MAGALLANES 23,0%23,0% 25,2%25,2% 24,8%24,8% 25,8%25,8% 1414 AGUAS DECIMAAGUAS DECIMA 15,8%15,8% 13,8%13,8% 14,4%14,4% 13,5%13,5%

1515 AGUAS PATAGONIA DE AYSÉNAGUAS PATAGONIA DE AYSÉN 25,7%25,7% 23,7%23,7% 19,2%19,2% 19,1%19,1%

1616 SERVICOMUNALSERVICOMUNAL 8,9%8,9% 12,2%12,2% 15,4%15,4% 6,1%6,1% 1717 AGUAS MANQUEHUE AGUAS MANQUEHUE 13,8%13,8% 12,6%12,6% 11,9%11,9% 12,9%12,9% 1818 SERVILAMPASERVILAMPA 1,3%1,3% -51,2%-51,2% -47,1%-47,1% -26,4%-26,4% 1919 AGUAS LOS DOMINICOS (1)AGUAS LOS DOMINICOS (1) 10,0%10,0% 12,1%12,1% 13,4%13,4% -- 2020 COOPAGUACOOPAGUA 8,2%8,2% 5,8%5,8% 3,5%3,5% 2,9%2,9%

   TotalTotal 15,7%15,7% 15,2%15,2% 15,2%15,2% 14,4%14,4%

Fuente : SISS

CUADRO COMPARATIVO ENTRE LOS AÑOS 1998 y 2008 1998

2008

% COBERTURA EN AGUA POTABLE 99,3% 99,8%

% COBERTURA EN ALCANTARILLADO 91,6% 95,3%

% COBERTURA TRATAMIENTO AGUAS SERV 16,7% 82,6% La inversión en plantas de Tratamiento de Aguas Servidas la hacen las empresas, pero las financian LOS CLIENTES, a través de las tarifas. (alzas)

Fuente : SISS

6. Sin grandes cambios en cobertura de agua potable y

alcantarillado

7. Beneficios adicionales para las sanitarias

El Estado concedió El Estado concedió gratuitamente gratuitamente los derechos de los derechos de agua.agua.

El Estado El Estado garantiza rentabilidadgarantiza rentabilidad

El Estado otorga El Estado otorga subsidio directosubsidio directo a usuarios de a usuarios de bajos ingresos, beneficiando la utilidad de las bajos ingresos, beneficiando la utilidad de las empresas sin obligación de ampliar la coberturaempresas sin obligación de ampliar la cobertura

Usuarios Usuarios pagan 100% de tratamiento de aguaspagan 100% de tratamiento de aguas

Conclusiones del proceso de Mercantilización.

Concentración y desnacionalización de la propiedadConcentración y desnacionalización de la propiedad: : - - Más del 90 %de sanitariasMás del 90 %de sanitarias en manos privadas y transnacionales ; en manos privadas y transnacionales ; - - 81% derechos no consuntivo de agua81% derechos no consuntivo de agua en manos de ENDESA en manos de ENDESA

Pérdida de derechosPérdida de derechos de la mayoría de la población de la mayoría de la población y despojo y despojo de campesinos, agricultores e indígenasde campesinos, agricultores e indígenas

Pérdida de control públicoPérdida de control público y gobernabilidad: (APR, áreas y gobernabilidad: (APR, áreas indígenas y áreas protegidas) indígenas y áreas protegidas)

Bloqueo de cambios legales y constitucionalesBloqueo de cambios legales y constitucionales

Conflictos locales, regionales y nacionales Conflictos locales, regionales y nacionales ((transfronterizos)transfronterizos)..

Lecciones del Proceso Chileno...Lecciones del Proceso Chileno...

1-Resguardar el derecho al agua como 1-Resguardar el derecho al agua como un bien común, como un derecho y un un bien común, como un derecho y un recurso básico para la vida; recurso básico para la vida;

2-Concretar marcos legales para 2-Concretar marcos legales para garantizar este estatus garantizar este estatus constitucionalmente y evitar las constitucionalmente y evitar las políticas para su privatización, políticas para su privatización, monopolio y mercantilización. monopolio y mercantilización.

Proyectos de Reformas Proyectos de Reformas (Solución al problema) (Solución al problema)

• ““Modificación del artículo 19, N° 24 de la Constitución Política, en lo relativo al Modificación del artículo 19, N° 24 de la Constitución Política, en lo relativo al régimen jurídico de propiedad de las aguas” presentado el 7 de abril del año régimen jurídico de propiedad de las aguas” presentado el 7 de abril del año 1992, por los diputados Mario Acuña y Rubén Gajardo,1992, por los diputados Mario Acuña y Rubén Gajardo,

• La reforma relativa a la caducidad del derecho de aprovechamiento de aguas, La reforma relativa a la caducidad del derecho de aprovechamiento de aguas, ingresada el 9 de febrero de 1996, por los senadores Mariano Ruiz-Esquide , ingresada el 9 de febrero de 1996, por los senadores Mariano Ruiz-Esquide , Andrés Zaldívar, Carmen Frei, Sergio Páez y Manuel Antonio Matta. Andrés Zaldívar, Carmen Frei, Sergio Páez y Manuel Antonio Matta.

• El “Proyecto de Reforma Constitucional sobre dominio público de las aguas” en El “Proyecto de Reforma Constitucional sobre dominio público de las aguas” en presentado el 30 de septiembre del año 2008, por los senadores Nelson Ávila, presentado el 30 de septiembre del año 2008, por los senadores Nelson Ávila, Guido Girardi, Alejandro Navarro, Carlos Ominami y Mariano Ruiz-Esquide .Guido Girardi, Alejandro Navarro, Carlos Ominami y Mariano Ruiz-Esquide .

• El proyecto que “Introduce modificaciones al Código de Aguas”, ingresado el El proyecto que “Introduce modificaciones al Código de Aguas”, ingresado el día 19 de noviembre de 2008, por los diputados Marcelo Díaz, Marco Espinoza , día 19 de noviembre de 2008, por los diputados Marcelo Díaz, Marco Espinoza , Antonio Leal, Adriana Muñoz y José Miguel Ortiz; Antonio Leal, Adriana Muñoz y José Miguel Ortiz;

• l proyecto que “Modifica el artículo 19, N° 24 de la Constitución Política de la l proyecto que “Modifica el artículo 19, N° 24 de la Constitución Política de la República, con el objeto de establecer que las aguas tienen la calidad de bienes República, con el objeto de establecer que las aguas tienen la calidad de bienes nacionales de uso público” presentado el 16 de diciembre del año 2008, por los nacionales de uso público” presentado el 16 de diciembre del año 2008, por los diputados René Aedo y Francisco Chahuán.diputados René Aedo y Francisco Chahuán.[1]

• Mensaje N|°6816-07 de 2009. Proyecto de Ley de Reforma Mensaje N|°6816-07 de 2009. Proyecto de Ley de Reforma Constitucional al articulo 19 N°23 y 24, del Ministerio de Obras Constitucional al articulo 19 N°23 y 24, del Ministerio de Obras Publicas.Publicas.

Escenario ActualEscenario Actual1-Proyecto de Reforma Constitucional1-Proyecto de Reforma Constitucional :Art 24 enviado por :Art 24 enviado por

Bachelet al Congreso ,diciembre 2009Bachelet al Congreso ,diciembre 2009 E/M 2010:Aprobado Comisiones Agricultura y ConstituciónE/M 2010:Aprobado Comisiones Agricultura y Constitución Mayo 2010: Bloqueada tramitación por Gobierno PiñeraMayo 2010: Bloqueada tramitación por Gobierno Piñera

2-Inicio Estrategia Integrada de Cuencas 2008.2-Inicio Estrategia Integrada de Cuencas 2008. Sin continuidad en Copiapó, Cachapoal y BakerSin continuidad en Copiapó, Cachapoal y Baker

3-Establecimiento de Reservas Hídricas:2009-20103-Establecimiento de Reservas Hídricas:2009-2010 Mayo 2010: Amenaza de Derogación de DecretosMayo 2010: Amenaza de Derogación de Decretos

LEY AGUA POTABLE RURAL ??????LEY AGUA POTABLE RURAL ??????

44- Privatización del Saldo de las Sanitarias- Privatización del Saldo de las Sanitarias

Un debate abierto que debe ser abordado por la Un debate abierto que debe ser abordado por la sociedad Chilena…sociedad Chilena…

Fuentes de estas presentación:

Dirección General de AguaFederación Nacional de Trabajadores de Empresas de Obras

SanitariasPrograma Chile Sustentable

Superintendencia de Servicios Sanitarios

Presentado por: Cristian Villarroel N.Ingeniero Ambiental

Email: cvillarroel@chilesustentable.net

Gracias…