EKSISTENSI LEMBAGA PENGELOLA ZAKAT PASCA UU NO....
Transcript of EKSISTENSI LEMBAGA PENGELOLA ZAKAT PASCA UU NO....
i
EKSISTENSI LEMBAGA PENGELOLA ZAKAT PASCA UU
NO. 23 TAHUN 2011 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT
(Studi Kasus di Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa Semarang)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Melengkapi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Strata 1
Oleh:
ARIFIAN SETIO NUGROHO
1 0 2 3 1 1 0 8 8
FAKULTAS SYARI’AH
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI WALISONGO
SEMARANG
2014
ii
ABSTRAK
Zakat sebagai rukun Islam merupakan kewajiban setiap muslim yang mampu
membayarnya dan diperuntukkan bagi mereka yang berhak menerimanya. Zakat adalah
sumber dana potensial yang dapat dimanfaatkan untuk memajukan kesejahteraan umum
bagi seluruh masyarakat. Untuk memberikan perbaikan pengelolaan zakat yang baik,
pemerintah mengamandemen UU No. 39 Tahun 1999 menjadi UU No. 23 Tahun 2011.
Namun pada implementasinya, Undang-undang No. 23 Tahun 2011 menimbulkan
problematika di lembaga amil zakat dengan adanya ketentuan tentang pembentukan
Unit Pengumpul Zakat (UPZ) yang terdapat dalam Pasal 16 (1) UU No. 23 Tahun 2011
Tentang Pengelolaan Zakat. Ketentuan pembentukan Unit Pengumpul Zakat (UPZ)
kemungkinan bisa mempengaruhi lembaga ami zakat yang sudah ada sebelum adanya
UU No. 23 Tahun 2011 karena selam ini lembaga amil zakat ini yang mengelola zakat
dengan pemberdayaan masyarakat.
Melihat permasalahan ini penyusun tertarik untu meneliti “Eksistensi Lembaga
Pengelola Zakat Pasca UU No. 23 Tahun 2011 (Studi Kasus di Daarut Tauhiid dan
Dompet Dhuafa Semarang). Adapun rumusan masalah yang dibahas dalam penelitian
ini adalah bagaimana eksistensi lembaga pengelola zakat Daarut Tauhiid dan Dompet
Dhuafa pasca UU No. 23 Tahun 2011 Tentang pengelola zakat dan pengaruh penetapan
UU No. 23 Tahun 2011 terhadap pengelola zakat di Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa
Semarang.
Penyusun menggunakan jenis penelitian lapangan (Field Research) yang bersifat
(deskriptif analitis) analisis yang digunakan kualitatif dengan metode wawancara dalam
menggali informasi mengenai eksistensi dan pengaruh penetapan UU No. 23 Tahun
2011 dari data yang didapat penulis menggunakan pendekatan sosiologi hukum
berdasarkan kondisi sosial yang ada. Wawancara dilakukan terhadap dua lembaga amil
zakat yaitu Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa Semarang.
Pembentukan Unit Pengumpul Zakat (UPZ) yang diatur dalam UU No. 23
Tahun 2011 mengundang berbagai alasan dikalangan lembaga amil zakat diantaranya
Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa, karena pembentukan ini belum bisa berjalan dan
Unit Pengumpul Zakat (UPZ) belum memiliki sumber daya manusia yang mumpuni
dalam mengelola zakat hal ini dibuktikan dengan kepengurusan dari Unit Pengumpul
Zakat (UPZ) ini belum jelas arahnya. Sehingga untuk saat ini pembentukan Unit
Pengumpul Zakat (UPZ) belum mempengaruhi eksistensi dari lembaga amil zakat
independen Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa. Dari masalah belum terbentuknya Unit
Pengumpul zakat (UPZ) dengan baik maka belum ada pengaruh yang signifikan
terhadap pengelolaan zakat di lembaga amil zakat Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa.
Hal ini ditunjukkan dengan masih banyaknya kepercayaan masyarakat dan
penghimpunan dana yang mengalami peningkatan secara signifikan. Ketika Unit
Pengumpul Zakat (UPZ) ini sudah bisa terbentuk dan berjalan dengan baik akan sedikit
mempengaruhi pengelolaan zakat di lembaga amil zakat Daarut Tauhiid dan Dompet
Dhuafa dari kerjasama yang sudah antara lembaga amil zakat dengan perusahaan milik
negara seperti PT. TELKOM. Melihat hal ini lembaga Daarut Tauhiid dan Dompet
Dhuafa lebih meningkatkan pendayagunaan zakat dengan berbagai program produktif.
iii
Achmad Arief Budiman, M.Ag
Jl. Tembalang Pesona Asri L. 19 RT. 04/RW. 04
Kramas, Tembalang, Semarang.
Supangat M.Ag Jl. Skip Baru No. 44 RT. 06/ RW. 06 Kel. Sidorejo, Temanggung.
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Lamp. : 4 (Empat) Eksemplar Semarang, 27 Nov 2014
Hal : Naskah Skripsi
An. Sdr. Arifian Setio Nugroho Kepada Yth.
Dekan Fakultas Syari`ah
UIN Walisongo
di Semarang
Assalamu`alaikum Wr.Wb.
Setelah saya meneliti dan mengadakan perbaikan seperlunya, bersama ini
saya kirim naskah skripsi saudara :
Skripsi Saudara : Arifian Setio Nugroho
Nim : 102311088
Fakultas/Jurusan : Syari`ah / Muamalah (MU)
Judul : Eksistensi Lembaga Pengelola Zakat Pasca UU No. 23
Tahun 2011 (Studi Kasus di Daarut Tauhiid dan Dompet
Dhuafa Semarang)
Dengan ini saya mohon kiranya skripsi saudara tersebut dapat
dimunaqosahkan. Atas perhatiannya saya ucapkan terima kasih.
Wassalamu`alaikum Wr. Wb.
Pembimbing I Pembimbing II
Achmad Arief Budiman, M.Ag Supangat M.Ag
Nip. 19691031 199503 1 002 NIP. 19710402 200501 1004
iv
KEMENTERIAN AGAMA
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI WALISONGO
FAKULTAS SYARI’AH
Jl. Prof. DR. Hamka Kampus III Ngaliyan, Telp/Fax. (024)760129, 7624691,
Semarang 50185
PENGESAHAN
Nama : Arifian Setio Nugroho
Nim : 102311088
Jurusan : Muamalah
Judul Skripsi : EKSISTENSI LEMBAGA PENGELOLA ZAKAT
PASCA UU NO. 23 TAHUN 2011 TENTANG
PENGELOLAAN ZAKAT (STUDI KASUS DI
DAARUT TAUHIID DAN DOMPET DHUAFA
SEMARANG)
Telah dimunaqasahkan oleh Dewan Penguji Fakultas Syariah Universitas Islam
Negeri Walisongo Semarang pada tanggal:
RABU, 10 DESEMBER 2014
Dan dapat diterima sebagai kelengkapan ujian akhir dalam rangka menyelesaikan
studi Progam Sarjana Strata 1 (S-1) Tahun Akademik 2014/2015 guna
memperoleh gelar Sarjana dalam Ilmu Hukum Ekonomi Islam.
Semarang, 10 Desember 2014
Ketua Sidan g Sekretaris Sidang
Muh. Shoim, S. Ag, MH Supangat M. Ag
NIP. 19711101 200604 1 003 NIP. 19710402 200501 1 004
Penguji I Penguji II
Drs. H. Eman Sulaeman, MH Afif Noor, S. Ag. SH. M. Hum
NIP. 19650605 199203 1 003 NIP. 19760615 200501 1 005
Pembimbing I Pembimbing II
Achmad Arief Budiman, M.Ag Supangat M. Ag
NIP. 19691031 199503 1 002 NIP. 19710402 200501 1 004
v
DEKLARASI
Dengan penuh kejujuran dan tanggung jawab, penulis menyatakan bahwa skripsi
ini tidak berisi materi yang telah pernah ditulis oleh orang lain atau diterbitkan.
Demikian juga skripsi ini tidak berisi satupun pemikiran-pemikiran orang lain,
kecuali informasi yang terdapat dalam referensi yang dijadikan bahan rujukan.
Semarang, 27 November
2014
Deklarator,
Arifian Setio Nugroho
NIM. 102311088
vi
MOTTO
Dan pada harta-harta mereka ada hak untuk orang miskin yang meminta
dan orang miskin yang tidak mendapat bagian1
1 Depertemen Agama RI, Al-„Aliyy, Al-Qur‟an dan Terjemahnya, (Bandung: Diponegoro, 2005),
hlm. 414.
vii
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, skripsi ini kupersembahkan
kepada yang memberi arti dalam hidupku
1. Kedua orang tua tercinta :
(Bapak Abdul Qodir Jaelani) dan (Ibu Rokhanah) yang telah mendidik
dan mengarahkan putranya. Mengenalkan penulis pada sebuah arti
kehidupan dengan kasih sayang yang tak bertepi.
Ridhomu adalah semangat hidup penulis. Kalian adalah segalanya
bagiku.
Semoga Allah selalu memberikan Rahmat dan hidayahNya kepada kita
sekeluarga. Amin ….
2. Adikku tercinta (Ahmad Azkal Azkia)yang menjadi penyemangat
penulis.
3. Dedeh Rosaninda yang selalu memberikan inspirasi dan semangat
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Bapak Kos (Bapak Mardi) dan Ibu Kos (Ibu Riyanti)
5. Sahabat-sahabatku :
(IMPP) Hendra, Milzam, Ririn, Dewi
(KOS) Riyan, Furkon, Gus Syarif, Mizan, Mas Iip, Ardi, Afi, Fian,
Rama, Mas Labib, Samsul, Syafiq, Soumy, Sakhuri.
(Sugihwaras) Imam, Wahyu, Bayu, Aji, Jupri, Adi, Fahmi, Alif
Teman-teman Muamalah A dan B Universitas Islam Negeri Walisongo
Semarang Angkatan 2010 Ingat hidup itu seperti kita bercermin.
6. Buat keluarga besar (Ahmad Jamhuri) yang selalu memberikan
semangat kepada Penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan
skripsi.
7. Buat semuanya yang tidak bisa penulis sebutkan terima kasih banyak
atas dukungannya.
viii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, Segala puji milik Allah yang Maha Pengasih dan
Penyayang, bahwa atas taufiq dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan
penyusunan sekripsi ini. Shalawat serta salam senantiasa penulis sanjungkan
kepada beliau nabi Muhammad SAW. beserta keluarganya, sahabat dan
pengikutnya sampai akhir nanti.
Dalam penyusunan sekripsi yang berjudul “Eksistensi Lembaga Pengelola
Zakat Pasca UU No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat (studi kasus di
Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa Semarang)”. Penulis menyadari bahwa
selama menyusun skripsi ini, penulis banyak mendapat bantuan, bimbingan dan
dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis sampaikan ucapan terima
kasih kepada :
1. Prof. Dr. H. Muhibbin. Selaku Rektor Universitas Islam Negeri Walisongo
Semarang.
2. Dr. H. A. Arif Junaidi, M.Ag. Selaku Dekan Fakultas Syari`ah Universitas
Islam Negeri Walisongo Semarang, yang telah mempersetujui pembahasan
skripsi ini.
3. Achmad Arief Budiman, M.Ag. Selaku Dosen pembimbing I dan Bapak
Supangat, M.Ag. Pembimbing II, yang telah bersedia meluangkan waktu,
tenaga dan pikiran untuk memberikan bimbingan dan pengarahan kepada
Penulis.
4. Para Dosen, Kajur, Sekjur Muamalah serta Staf Pengajar dan pegawai
Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Walisongo Semarang yang
membekali berbagai pengetahuan sehingga penulis mampu menyelesaikan
penyusunan skripsi ini.
5. Kedua orang tua (Bapak Abdul Qodir Jaelani dan Ibu Rokhanah), terima
kasih atas do`a, perhatian, kelembutan, dan curahan kasih sayang yang tidak
dapat penulis ungkapkan dalam untaian kata-kata, kepada adikku tercinta
ix
(Ahmad Azkal Azkia), kepada (Dedeh Rosaninda) yang selalu memberikan
pengarahan dan motivasi kepada penulis.
6. Sahabat-sahabatku Ikatan Mahasiswa Pemalang (IMPP), IPS 3 Man
Pemalang Teman-teman MU A/B yang telah banyak memberikan apa arti
hidup.
7. Serta semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung turut
membantu penulis dalam proses penelitian dari awal hingga akhir.
Semoga kebaikan dan keikhlasan yang telah diberikan menjadi amal yang
baik dan mendapat pahala yang berlipat dari Allah SWT, do‟aku selalu
menyertaimu. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini jauh dari
sempurna karena keterbatasan ilmu yang penulis miliki. Akhirnya hanya kepada
Allah SWT. penulis berserah diri, semoga skripsi ini bermanfaat khususnya
kepada penulis dan para pembaca umumnya, Amin.
Semarang, 27 November 2014
Penulis
Arifian Setio Nugroho
NIM. 102311088
x
DAFTAR ISI
Halaman Judul ............................................................................................. i
Halaman Abstraksi ..................................................................................... ii
Halaman Persetujuan Pembimbing .......................................................... iii
Halaman Pengesahan .................................................................................. iv
Halaman Deklarasi ..................................................................................... v
Halaman Motto ........................................................................................... vi
Halaman Persembahan ............................................................................... vii
Halaman Kata Pengantar ........................................................................... viii
Daftar Isi ...................................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .................................................................. 1
B. Rumusan Masalah.. .......................................................... 10
C. Tujuan Penelitian .............................................................. 10
D. Telaah Pustaka .................................................................. 11
E. Kerangka Teori. ................................................................ 13
F. Metode Penelitian ............................................................. 17
G. Sistematika Penulisan ....................................................... 19
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG ZAKAT DAN
PENGELOLAANNYA
A. Tinjauan Umum Tentang Zakat ........................................ 21
1. Pengertian Zakat. ....................................................... 21
2. Dasar Hukum Zakat ................................................... 23
3. Syarat Wajib dan Syarat Sah Zakat.. ......................... 28
4. Jenis Harta Wajib Zakat ............................................ 35
5. Orang Yang Berhak menerima zakat. ....................... 41
B. Tinjauan Umum Tentang Pengelolaan Zakat.. ................. 44
1. Asaz Pengelolaan Zakat. ........................................... 44
2. Lembaga Amil Zakat ................................................. 48
3. Fungsi dan Tugas Pokok Pengurus Badan Amil Zakat 51
xi
BAB III PROFIL LEMBAGA AMIL ZAKAT DAARUT TAUHIID dan
DOMPET DHUAFA SEMARANG
A. Profil (DPU) Dompet Peduli Ummat Daarut Tauhiid .... 54
4. Sejarah (DPU) Dompet Peduli Ummat Daarut Tauhiid 54
5. Visi dan Misi (DPU) Daarut Tauhiid. ...................... 58
6. Struktur (DPU) Daarut Tauhiid.... ............................. 59
7. Sumber Dana (DPU) Daarut Tauhiid ....................... 60
8. Stategi Penghimpunan (DPU) Daarut Tauhiid. ........ 61
9. Strategi Penyaluran (DPU) Daarut Tauhiid ............. 62
10. Perkembangan Muzakki (DPU) Daarut Tauhiid.. ... 67
B. Profil Dompet Dhuafa ...................................................... 68
1. Sejarah Dompet Dhuafa ............................................ 68
2. Visi dan Misi Dompet Dhuafa.... .............................. 69
3. Struktur Dompet Dhuafa.. ........................................ 70
4. Sumber Dana Dompet Dhuafa... .............................. 71
5. Strategi Penghimpunan Dompet Dhuafa... ................ 72
6. Strategi Penyaluran Dompet Dhuafa.... .................... 73
7. Perkembangan Mazakki Dompet Dhuafa.. ................ 77
BAB IV ANALISIS EKSISTENSI LEMBAGA PENGELOLA
ZAKAT PASCA UU NO. 23 TAHUN 2011 (STUDI
KASUS DI DAARUT TAUHIID DAN DOMPET
DHUAFA)
A. Analisis Eksistensi Lembaga Pengelola Zakat Daarut
Tauhiid dan Dompet Dhuafa Pasca UU No. 23 Tahun
2011 Tentang Pengelolaan Zakat.... ................................. 78
B. Analisis Pengaruh Penetapan UU No. 23 Tahun 2011
Terhadap Pengelolaan Zakat di Daarut Tauhiid dan
Dompet Dhuafa.. ............................................................. 82
1. Efektifitas Lembaga Unit Pengumpul Zakat (UPZ) .. 82
2. Dampak Pembentukan Unit Pengumpul Zakat (UPZ) 87
xii
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan... .................................................................. 96
B. Saran-saran.... ................................................................. 98
C. Penutup ........................................................................... 99
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
Lampiran I Pedoman Wawancara
Lampiran II Surat Bukti Penelitian
Lampiran III UU No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat
Lampiran IV Riwayat Hidup