Ekonomska kriza i lokalni budžeti
-
Upload
jonas-baxter -
Category
Documents
-
view
30 -
download
7
description
Transcript of Ekonomska kriza i lokalni budžeti
Ekonomska kriza i lokalni budžeti
Teslić, 22. 10. 2010.
- Sa posebnim osvrtom na iskustva jednica LS iz Engleske-
Isti obrasci sa razlikama u obimu i vremenskoj dinamici
• BiH nije jedina zemlja u kojoj su se jedinice lokalne samouprave našle u nezavidnom položaju
• Prema istraživanjima Inicijative za reformu lokalne samouprave i javnih službi (LGI) postoje određene specifičnosti od zemlje do zemlje ali je pad prihoda evidentan u većini zemalja koje su oni analizirali (2009/2008)– Pad veći od 10% je zabilježen u Estoniji, Mađarskoj, Republici Srpskoj,
Srbiji i Ukrajini– Pad do 5% je zabilježen u Hrvatskoj, Finskoj, Njemačkoj, Letoniji,
Moldaviji, Rusiji i Španiji– Ostale zemlje su zabilježile sporiji rast prihoda nego ranije
• U svim zemljama EU predviđa se sporiji rast BDP-a nego ranije (što je vidljivo i na primjerima UK, Francuske i Njemačke)
Kako odgovoriti na efekte krize?
• Svi se slažu da su neophodni određeni policy odgovori na postojeće stanje – na nacionalnom ali i lokalnom nivou
• Izvodivost i poželjnost određenih odgovora varira od zemlje do zemlje – à la carte menu u odnosu na table d'hôte
• Neki od odgovora uključuju– Reforma unutrašnjih fiskalnih odnosa (između viših i nižih nivoa)– Poboljšanje odgovornosti i efikasnosti (kontrola troškova, audit učinaka,
revizija neodrživih normi/pravila, delegiranje upravljanja na institucije, teritorijalna reorganizacija, poboljšano targetiranje socijalne zaštite, itd.)
– Novi modeli uključivanja građana u definisanje prioriteta (šta zadržati na postojećem nivou a šta smanjiti)
– Promjena fokusa na izvorne prihode i dalju mogućnost njihove valorizacije na lokalnom nivou
Engleska – kako povećati izvorne prihode
• Postoje 2 jako značajne inicijative (IDEA):– Enterprising councils (Kreiranje preduzetnih Savjeta) – s ciljem pružanja
savjetodavne podrške lokalnim odbornicima za vođenje jedinica LS u teškim vremenima smanjenog finansiranja sa centralnog nivoa http://www.idea.gov.uk/idk/core/page.do?pageId=21738981
– Positivly charged (Unapređenje naplate) – s ciljem maksimiziranja koristi postojećih sistema naplate lokalnih javnih usluga http://www.audit-commission.gov.uk/nationalstudies/localgov/Pages/positivelycharged.aspx#downloads
• Stvaranje preduzetnički orijentisanih savjeta treba da okrene jedinice LS ka aktivnostima generisanja novih prihoda:– Uspostavljanje javno-privatnih partnerstava– Inovativne prakse u pružanju usluga– Pružanje podrške zaposlenima za novim inicijativama– Iskorištavanje propuštenih prilika u pružanju javnih usluga i njihovoj naplati
bez dizanja lokalnih poreza
Prakse povećanja izvornih prihoda
• Obilježavanje mjesta za izgradnju umjesto investitora/građevinske kompanije
• Izdavanje potvrda za izdavanje nekretnina• Novi pristupi naplati parkinga prema tržišnom modelu• Novi mehanizmi za naplatu poreza/naknada od igara na sreću• Kontrola kućnih ljubimaca, uključujući uvođenje mikročipova• Naplata inspekcijskih poslova u vezi sa poslovima koji
zahtjevaju licencirane osobe (električari, vodoinstalateri, itd.)• Izdavanje odobrenja za privatne radove na ulicama
Prakse povećanja izvornih prihoda
• Novi modeli i mehanizmi prikupljanja i odvoza smeća (uključujući naplatu)
• Pružanje usluga u oblasti cjeloživotnog učenja• Naplata usluga pred/savjetovanja u pripremi pružanja
lokalnih usluga (od odobrenja za gradnju do odobrenja za rad)
• Naplata usluga dnevnog boravka u okviru socijalne zaštite odraslih (sa određenim kategorijama koje su izuzete)
• Novi modeli naplate troškova sahranjivanja i održavanja grobalja
• .....
Umjesto zaključka
• I pored činjenice da je Engleska na mnogo većem stepenu razvoja, sa drugačijim institucionalnim i zakonodavnim okvirom, čini se da prakse imaju veliku mogućnost transferabilnosti u lokalni kontekst u BiH
• Osnovna pitanja koja se nameću su:– Kakvi su kapaciteti jedinica LS za kreiranje novih lokalnih politika?– Da li postoji dovoljno analitičke podloge za kreiranje novih modela?– Kakav je odnos rukovodstva ka generisanju (novih) izvornih prihoda?
• Dokument okvirnog budžeta Vlade RS predviđa čak pad neporeskih prihoda u periodu 2011 – 2013. godine?
• Šta uraditi u takvoj situaciji?