2014年ＥＪＡ工作計畫(2/20修正版本)

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EJA 的會員們分為三大群組-- 律師/檢察官、老師、學生，

依專業及資源規劃「環境訴訟」、「法規研究」、「校園扎根」三大主軸，

佐以修法、講座、培訓、及出版等活動。

校園扎根/培訓

啟蒙、教育、拓展。以學生為主體，邀請專業人士、老師及律師參與活動。

2013 年有台大、中原、政大、靜宜 4 所大學與本會合作(如下表)，2014 年希望拓展至中南部大

專院校。EJA 與學生會員合作舉辦校園座談、實務工作坊、法庭觀察等活動，將校園與社會的知

識及力量連結，並鼓勵學生會員關注社會議題、參與社會運動。

合作對象 項目 內容

中原法律服務社 演講 2013/3/6 非核家園講座

台灣大學法律研究所

實習

Legal Clinic 課程 實習

該課程由台大法律系邵慶平副教授及羅秉成律師共同授課。

2013 年度 Legal Clinic 與 EJA 合作，共有 14 名已具有律師證

照之學生自 9 月份起共計一學期，跟隨 EJA 會員律師實習、

追蹤會內案件。

政治大學公共行政系 實習 3月~6月共 3位政大公行系大二生至EJA進行NGO組織實習。

政治大學法律服務社 實習

1、3 月~6 月，林姿妤由蔡雅瀅律師帶領參與核二重起案。

2、10 月～12 月，簡均聿跟隨林三加律師進行實習。

演講 4 月 8 日蔡雅瀅律師實務講座，講題：核二重起訴訟

10 月 21 日林三加律師實務講座，講題：中科三期訴訟案。

靜宜大學法律系 演講 3 月 21 日 非核家園講座

參訪 4 月 12 日 參訪 EJA 秘書處

EJA 現有學生會員分布於台大、政大、淡江、中原、中正等法律系所，希望 2014 年藉由本會會

員(老師及學生)作為媒介，擴展至中正大學、成功大學、清華大學、台北大學、淡江大學。

實習：EJA 與大學法扶社及課程合作，提供法律系學生參與公益訴訟中實務運作的機會。

校園座談：EJA 與學校老師及社團合作，以多媒體素材（影音圖片）及實際案例與同學

分享環境議題，拓展社會各界對環境爭訟的了解。

實務工作坊：EJA 的實務工作方結合本會訴訟專案的社區當事人與鄰近大專青年，帶領

同學至案件爭議的場址實地勘查，傾聽當地居民的聲音，並由老師及承辦律師提出案件

說明，增加社區居民及學生對該案件的了解。今年重點放在進行二階環評的開發案，如

台北淡海二期、台中大安大甲聯合用水、高雄南星計畫及國道七號。

法庭觀察： EJA 培訓學生針對各地行政法院及原住民專庭的法庭觀察，針對法官的專

業、問案態度、審理品質及操守進行評鑑，檢視法院軟硬體設備(如通譯)，以確保人民

訴訟權益及裁判品質。

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法規研究/修法

檢驗現行法規、進行制度改革。以老師為主體，邀請學生及律師參與研究及討論。

EJA 邀請學者針對本會環境訴願及訴訟案件所涉獵之相關法規進行研究，並提供承辦律師所需之

法律論述；針對指標性重要個案彙整研究資料，以作為推動修法之根據；同時協助環團了解現

行環保法規之侷限，提供修法諮詢及具體建議。現行研究及關注的法規包括：

毒性物質管理法：協助環團提出民間版本，納入資訊公開之條文。

法律扶助法：由「守護法扶聯盟」提出的民間版本已完成並提交給各黨團，將透過立法

院尤美女委員進行提案修法。

環境影響評估法：以案例檢視環評法需修正之條文，提出民間修法版本

兩公約相關條文：提倡法律界之實務應用、監督政府部門施行成效。

水污染防制法：針對日月光事件，法扶基金會協同本會及環團(地球公民基金會、看守

台灣、台南社大、彰化環盟)開會研議因應行動，目前聚焦在水汙法修法，主要方向包

括加嚴規範、提高罰金、懲罰性的賠償、舉證責任反轉。修法小組由本會詹律師擔任召

集人，已提出第一版修正文字，計畫於本月底完成民間版草案，並於下會期(二月下旬)

的立法院中提出。

環境訴訟

守護環境、實踐正義。以律師為主體，邀請老師及學生參與訴訟策略討論及法庭觀察。

EJA 提供環境公益相關的法律諮詢及扶助給社會大眾及公民團體，本會所承接之環境公益爭訟之

案件都會結合當地居民/自救會、法律人及社運夥伴的能量及資源，共同關注案情之發展。以此

模式帶領法律人走入社區，深入了解當事人與環境的連結，也協助人民走進法庭，要求司法保

障環境正義。

撤銷中科三期環評案

撤銷台益豐環評案

撤銷淡北道路開發案

撤銷核二重起案

核電關鍵字案

核一廠乾式儲存槽案

高雄新園農場案

苑裡風車刑事辯護案

有鑑於本會扶助的法律案件數目增加，參與的律師及老師也急速增加，秘書處亟需一位專職律

師負責此項業務，擔任律師團與當事人的溝通橋樑，並負責跟蹤所有案件的法律流程及卷宗整

理等業務。

環境訴訟專案款項之規劃【林三加常務理事提案】

1/13/2014 理監事會議建議如下—可保留部份比例的款項作為基礎基金，其

餘款項則規劃「主動選擇議題之用」及「被動的接受申請」之運用比例，

使 EJA 能掌控議題的選擇。

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行動聯盟

聯盟名稱 發起團體 EJA 參與目標

兩公約實施監督聯盟 臺灣人權促進會 參與今年 2 月的國家人權報告國際審查

持續監督兩公約國內法化的進度與成效

守護法扶聯盟 民間司法改革會 強化法扶董監事的社運代表

推動法扶法修法，增訂公益訴訟

都更條例修法聯盟 專業都市改革組織 推動都更修法聯盟

環境講座

一、 實務工作坊：因應即將進入二階環評的開發案，本會已在台北、台中共舉辦兩次實務

工作坊，經當地居民及環團要求，將陸續規劃高雄、台北、台中、彰化四場，並視需

要再增加場次。本會並可彙整工作坊之資訊及成果作為「環評教戰手冊」。

二、 議題研討會：可搭配季刊專題。建議的主題如：(1)風機開發對環境的影響、(2)環境權

與兩公約、(3) 公民參與權—環評、都委/區委會等審查會議、監督小組、聽證會/公聽

會/說明會

三、 巡迴環境法律座談：與全聯會環境法委員會合作，到地方縣市舉辦環境法座談會，一

方面拓展本會與各縣市律師公會及各大專院校法律系的合作關係，同時也可招募具備

環保意識的會員。

2014 主要工作企畫專案

法院觀察評鑑專案(行政法院及原民專庭)

民間司改會對法院開庭狀況長期有系統地進行「法院觀察」活動及「法官評鑑」，有助改善受觀

察法院法官們的問案態度；目前仍以刑庭為主，未及於行政法院或今年始設立的原民專庭。相

較於民刑庭，社會大眾對行政法院頗為生疏，然行政法院審理之案件都是攸關人民權利受到公

權力之侵害，更應受到全民監督，以確保人民的訴訟權益及裁判品質。

因 EJA 所承辦之環境案件大多由行政法院審理，近年來發現受理法官的辦案態度及品質差距甚

大，行政法庭內也極少有旁聽人士，如欲提升法官辦案品質、改善開庭態度，亟需募集志工進

行法院觀察與評鑑等工作。同時因應原住民基本法第三十條，司法院於今年開始設置「原住民

專業法庭」，然而專業法曹的養成是否足夠，仍有待觀察與監督，因此原民專庭的法院觀察及評

鑑也需民間投注人力。

司改會已出版一份以刑事法庭為主的「法庭觀察培訓手冊」，EJA 可在司改會協助下，針對行政

法院及原民專庭編輯「法院觀察手冊」，進行志工培訓，串聯社會各階層人力資源共同監督司法

體制。

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環評研究及修法 (二階環評及民間版專案)

有鑑於環境爭訴案例與日俱增，EJA 針對現行環評制度及法規已開始進行全面性檢視及研究，

主要以強化民眾在二階環評的實質參與，及準備民間修法版本為目標。

A、民間修法版本就下列四大面向提出修正--

一、 審查程序：政府拍板定案的重大建設或民間重大投資，多在決策末端才進行環境影響

評估，交給環保署的環評委員會進行審查，即使有否決權，環保署及環評委員會往往

不敢推翻行政院甚至總統府的決策。

二、 環評書資料：環評審查的主要資料依據乃是開發單位委託顧問公司製作提出的環評書

件，為求儘速通過環評，常未客觀調查並忠實呈現有利與不利因素，而負責轉送開發

單位所提環評書類的目的事業主管機關，通常只是扮演「轉運站」角色，並未負起初

步把關責任。

三、 檢討「有條件通過」保護傘：雖然我國環評制度持有否決權，但在實際上在人為操作

下，環評結論認定不應開發與進入二階評的比例（1998~2009）分別僅有 5.85%與

3.30% ，近 95%。的開發案都在一階就通過了，而且是在環保署自創的「有條件通過」

的名義下護航過關。

四、 保障民眾參與：而現行環評法的設計上，一階環評根本沒有法定的民眾參與機制（是

用恩給方式提供民眾參與，所以也隨時會被取消），而審查程序卻在一階「有條件通

過」草草結束，形同剝奪民眾在二階審查中受法定保障的民眾參與機制的機會。

B、研究二階環評的法規程序，培訓公民參與的論述能力

一、 整理二階環評的「範疇界定指引表」及其論述，舉辦個案例自救會的培力工作坊：關

注之案例包括淡海二期、大安大甲聯何用水計畫、中科三期、南星計畫、萬里水利發

電等計畫。

二、 環評審查會議：參與科學園區政策環評、中科三期環差、中科三期二階環評、東部開

發案環評（著重在蘇花沿線、影響區域發展等、遠雄第四期擴大開發案、瑞穗溫泉特

定區要求作政策環評）、國道二號環評後續追蹤。

擴大及深化公民參與機制

資訊公開對等：目前許多具爭議性的開發案在有條件通過環評之後，大多會設置「監督小組」，

去年起有更多案件進入二階環評。而民眾參與的首要條件就是資訊對等，因此要求資訊公開等

於是開啓民眾參與的第一步。如何要求、如何與開發單位斡旋，要求資訊公開、透明化，並如

何檢驗資訊公開的確實度，也是本項工作的重點。

協助解讀資訊：一般民眾或是在地團體通常在環評會議上、監督小組或是其它協調會上，遇到

如何解讀監測報告的瓶頸，或在二階環評的審查過程中，針對監測及調查項目須提出有力之論

述。因此，自救會及當地居民如何閱讀報告、如何因應開發單位的論點，或在環評通過後，如

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何判斷開發單位的監督報告內容，正確解讀資料以達到有效監督功能，亟需社團的協助與培力。

二、計畫內容：

鑑於目前民眾參與的推廣上所面臨的問題，以及基於 EJA 目前的發展方向，EJA2014 年度針對民

眾參與的工作計畫初步內容如以下：

（1）環境議題基礎資料解讀

針對目前基礎的環境監測與環評評估項目製作手冊，目的在於透過手冊的形式使一般民眾能夠

獲得基本知識以利於瞭解環境監測與環評評估項目的基礎意義與數據的解讀。內容的部份將著

重於環境議題當中常見的專有名詞之解釋、名詞背後基礎的科學理論以及數據所代表的意義。

另外，也透過蘇花改運作監督小組的經驗，在生態、文化的背景建立一套基本知識的資料庫。

（2）民眾參與培力

除了在知識層面培養民眾參與的能力，民眾實際參與體制內決策過程當中，也需要許多的經驗

與策略。針對民眾參與培力部份，除了透過工作坊的形式分享 EJA 累積的參與經驗以外，也將

透過 EJA 直接與其他團體、自救會一同合作參與政府決策過程直接培力。

民眾參與的過程中，重點還是如何運用現有資源要求政府處理，或是直接與開發單位斡旋、協

調等，目前透過蘇花改的經驗累積，準備相關的素材，未來直接到自救會或是透過工作報告，

甚至小型講座的形式進行經驗累積的產出。

而民眾參與目前較有空間、具常態性的管道為（不含訴訟）：環評會議的旁聽發言、二階範疇

界定會議、監督小組會議（擔任委員或旁聽），其中較為成熟的僅環評會議的旁聽發言、範疇

界定，監督小組的定位由於依據來自於環評結論或環評承諾，來源不一，與督察總隊之間的關

係也不清楚，也未被賦權，因此端看自救會、民間團體動能而定。（例如：蘇花改監督小組 1/2

會議決議，蘇花改的環差報告送審環評以前，皆須通過監督小組正式會議討論。）另有營建署

的區委會、都委會等會議空間，目前僅接受陳情，但本會期內政部已同意比照環保署研擬旁聽

規則，也是可運作的空間之一。

花東議題

一、東部交通問題

1.蘇花改：

A.持續運作蘇花改監督小組，希望將蘇花改監督小組運作經驗影響至通案，目前已陸續透過

各種方式要求環保署召開專家會議，處理監督小組法源問題。

B.蘇花改預計今年至少兩個大型環差案，繼去年度加大開挖量體、增加地磅站，今年上半年

會新增交控中心，預計今年下半年至明年有可能為了鋪陳蘇花改升級，進行新改善路段的討

論。

C.蘇花改資料庫的建立：目前透過實際工程情形進入環評承諾密集追蹤期，為了將來的北宜

直鐵、中橫高、花東快等相關開發案，要將這兩年的蘇花改經驗集結成報告，主要回饋道路

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工程、隧道工程、生態與文化議題、環評後監督、環差運作與民眾參與。

2.北宜直鐵：環評約為 2015 年年中，鐵改局與顧問公司今年度開始零星進行公眾溝通。1/9

環團會議結論希望一起在今年度產出東部軌道改善報告（名稱暫定，參與會議：地球公民、

蠻野、荒野、EJA、預計還會有新店溪守護聯盟、宜蘭環團、花蓮在地團體。報告性質先以

中立角度探討北宜直鐵的必要性。）

3.中橫高、花東快、藍色公路：追蹤案例、解讀現有資料。

其中花東快、中橫高的推動程度與今年度縣市長選舉選情相關，花東快的部分目前已有部分

路段避開沿線小型鄉鎮密集住宅區，進行部分改善，全線花東快的可行性評估進行中，但公

路總局積極意願不高，但地方相當積極。另中橫高目前已進入可行性評估的第二階段，初估

最快 2015 年年尾、2016 年進入環評階段。地點為埔里−霧社−花蓮（銅門），路線尚未完全

定案。

二、東部開發問題：

1.東部開發案盤點：目前盤點花東地區 56 個開發案，整理各開發案行政程序進度與議題現

有資源，簡單情勢分析等。

2.現有東部開發狀況追蹤整理，參與花東開發案環評會議或相關討論會議。

3.目前東部開發案的群組主要參與的有蘭嶼特定區計劃開發案，並追蹤部落文化議題

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EJA 工作計劃比較表 工作 2013 年 2014 年

校園紮根

台大、中原、政大、靜宜 台大、中原、政大、靜宜、中正、

成大、清大、淡江大學

法規研究

資訊公開＆毒管法

法律扶助法

環評法規

毒性物質管理法

法律扶助法

環境影響評估法

水污染防制法

兩公約相關條文

環境訴訟

撤銷中科三期環評案

撤銷台益豐環評案

撤銷淡北道路開發案

三芝風力發電案

撤銷核二重起案

撤銷中科三期環評案

撤銷台益豐環評案

撤銷淡北道路開發案

撤銷核二重起案

核電關鍵字案

核一廠乾式儲存槽案

高雄新園農場案

苑裡風車刑事辯護案

行動聯盟

國家人權委員會民間推動小組

兩公約實施監督聯盟

守護法扶聯盟

都更條例修法聯盟

法官評鑑法推動聯盟

兩公約實施監督聯盟

守護法扶聯盟

都更條例修法聯盟

講座 規劃每月一場講座 實務工作坊(二階環評)、議題研討

會、巡迴環境法座談

出版 電子季刊、公民行動手冊

電子季刊、公民行動手冊

專案

法院觀察評鑑專案

環評修法

法院觀察評鑑專案

環評研究及修法

公民參與培力

花東議題追蹤

會員大會 1/26 5/17

募款茶會 5/23 TBD

環 境 之 旅

/Retreat

N/A TBD