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申论 国考点睛班

讲师：陈大亨

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目录

第一章 申论概述篇 ...................................................................................................................... 2

（一） 申论是什么................................................................................................................. 2 （二） 申论考什么................................................................................................................. 3 （三） 申论咋阅卷................................................................................................................. 9 （四） 申论咋备考............................................................................................................... 11

第二章 阅读技巧篇 ...................................................................................................................... 12

（一）阅读前：两大意识 ..................................................................................................... 12 （二）阅读时：三遍四步 ..................................................................................................... 16 （三）阅读后：对应习题 ..................................................................................................... 19

第三章 归纳概括篇 ...................................................................................................................... 20

（一） 题型特点................................................................................................................... 20 （二） 答题技巧................................................................................................................... 21 （三） 习题演练................................................................................................................... 22

第四章 综合分析篇 ...................................................................................................................... 29

（一） 题型特点................................................................................................................... 29 （二） 答题技巧................................................................................................................... 30 （三） 习题演练................................................................................................................... 32

第五章 提出对策篇 ...................................................................................................................... 40

（一） 题型特点................................................................................................................... 40 （二） 答题技巧................................................................................................................... 41 （三） 习题演练................................................................................................................... 42

第六章 应用文书篇 ...................................................................................................................... 47

（一） 题型特点................................................................................................................... 47 （二） 答题技巧................................................................................................................... 48 （三） 习题演练................................................................................................................... 49

第七章 材料作文篇 ...................................................................................................................... 57

（一） 理论综述................................................................................................................... 57 （二） 习题演练................................................................................................................... 70

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第一章 申论概述篇

申论是什么

1．误区

2．定义

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。

3．实质

申论是公务员处理日常事务的 “实战演练”。

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申论考什么

1．大纲解读

（1）六大基本能力统筹四大基本题型： ①阅读理解能力——

根据“给定资料 1”，概括 S市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施？（10

分）要求：（1）分条归纳概括；（2）表述准确、完整；（3）不超过 150字。

根据“给定资料 2”，简述城市水系所具有的功能。（15分）

要求：（1）准确、精练，条理清晰；（2）不超过 150字。

阅读“给定资料 2”，概括全国“两会”代表委员们所关注的若干问题，及其所给出的具体

建议。（15分）要求：全面、准确、简明，不超过 200字。

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②综合分析能力——

“给定资料 3”中划线句子写道“我们只有通过‘水’的意象，才能最真切地体味到‘儒’

之‘柔’。”这句话内涵丰富。请你根据“给定资料 3”，谈谈对这句话的理解。（15分）

要求：（1）准确、全面、逻辑清晰；（2）不超过 300字。

“给定资料 6”中说“中国的教育技术层面已经走得太快了，‘灵魂’跟不上了。”请根

据“给定资料 6”，指出这句话的含义。（10分）

要求：全面、准确，不超过 150字。

根据“给定资料 3”，回答下列问题：

(1)T县政府出台的规定，引发了社会热议。请你分析引发热议的主要原因有哪些。(10分)

要求：全面，准确，简明。不超过 150字。

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③提出问题能力、解决问题能力、贯彻执行能力——

假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，

并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20分）

要求：（1）对原因的分析准确、全面；不超过 100字；

（2）所提建议具体、有针对性、切实可行；

（3）不超过 300字；

（4）条理清楚，表达简明。

“给定资料 1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，

领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过 400字。

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④文字表达能力——

假如你是 L 市水务部门的相关工作人员，请根据“给定资料 4”，就 L 市构建城市生态水

系的规划特点及其可行性，写一份材料，供领导参阅。（15分）

要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）层次分明，有逻辑性；（3）不超过 400字。

第五题：请深入理解“给定资料 5”结尾划线句子“只要我们能静下心来向水学习，我们

的智慧和情操就一定能得到提高”，联系实际，自似题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，立意明确；

（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

（3）思路明晰，语言流畅；

（4）总字数 1000～1200字。

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（2）通用标准公务员考试申论大纲：高度、广度、深度、力度。

申论是公务员的一种思维——

①是辩证式思维，不是教条式思维；②是归纳性思维，不是演绎式思维；

③是规律性思维，不是经验式思维；④是实践式思维，不是空想式思维

2．试卷结构

一份标准的国家公务员申论考试试卷分为三个部分：注意事项；给定资料；申论要求。

（1）注意事项

即对考试规则的简单说明。

①本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180分钟。

②请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，

并用 2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

③请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定区域内作答，超出答题区域作答无效！

④待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

⑤所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

⑥监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来

留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

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（2）给定资料

即出题人围绕所选主题挑选的文字资料。

例：2017年国家公务员考试申论真题（地市级）给定资料一：

1.两千五百多年前，老子在《道德经》当中就把城市和水的关系揭示了出来：“大国者

下流，天下之牝，天下之交。”那时的“国”与“城”往往是同义语。老子的意思是说，城

市常常处在江河的下游，它像是美丽的女性，又是经济、人文、思想的荟萃之地。这说明，

如何做好城市与水这篇文章，自古以来就受到有识之士的关注。

北京市从上世纪五十年代，就很重视水的问题。如 1958 年建成了十三陵水库，1960

年建成了密云水库。近年的南水北调工程更进一步丰富了北京的水资源。“问苍茫大地，谁

主沉浮？”从某种意义而言，是“水”主沉浮。有水则城兴，无水则城亡。

流经城市的河流与湖泊就像人的眼睛，如果这眼睛是清澈明亮的，那则魅力无限。人具

有天然的亲水性，爱水近水是人本能的习性。但是近几十年来，随着环境污染的加剧，许多

地方，不管城市还是乡村，都难觅一条清澈洁净的河流。如何让被污染的河流重新恢复其青

春曼妙的身姿呢？这里面也不乏成功的例子。英国的泰晤士河一度受到严重污染，鱼虾绝迹，

臭气难闻。但从上世纪 60年代开始，英国政府大力治理泰晤士河，建设了完整的城市污水

处理系统，使得泰晤士河沿岸的工业废水和生活污水都实现了先处理后排放。经过将近 20

多年时间的艰苦整治，泰晤士河已经变成了世界上最洁净的城市水道之一。

“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市

土地利用规划和楼宇结构的技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比

例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水

期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。

（1）字数：基本稳定在 5000—8000字。

（2）材料的排列：表面看没有规律性、顺序性、逻辑性，显得杂乱无章，其实都是围

绕一个主题的，即围绕一个特定事实。

社会问题四要素：

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（3）申论要求

即出题人带有一定测试倾向所拟定的问题。

例：2017年国家公务员考试申论真题（地市级）申论要求：

一、根据“给定资料 2”，简述城市水系所具有的功能。（15分）

要求：（1）准确、精练，条理清晰；（2）不超过 150字。

二、依据“给定资料 2”，阐述划线句子“城市的水系就像城市的指纹”的意思。（10

分）要求：（1）准确、全面，有逻辑性；（2）不超过 200字。

三、假如你是某报社记者，请根据“给定资料 3”，以“打造‘水清、水活、水美’的

‘活力水城’”为题，写一篇报道。（20分）

要求：（1）内容具体、全面；（2）语言流畅，有逻辑性；（3）不超过 500字。

四、假如你是 L市水务部门的相关工作人员，请根据“给定资料 4”，就 L市构建城市

生态水系的规划特点及其可行性，写一份材料，供领导参阅。（15分）

要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）层次分明，有逻辑性；（3）不超过 400字。

五、请深入理解“给定资料 5”结尾划线句子“只要我们能静下心来向水学习，我们的

智慧和情操就一定能得到提高”，联系实际，自似题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，立意明确；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数 1000～1200字。

申论咋阅卷

1．命题思维

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2．阅卷形式

3．评分标准

1、

2、

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申论咋备考

1．“一个中心”

以提升申论应试能力为中心

2．“两个基本点”

3．“三个代表”

4．“四项基本原则”

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第二章 阅读技巧篇

阅读前：两大意识

1．材料意识

（1）材料来源

①

前不久，《解放日报》报道：某调查报告显示，1977年至 2008年 32年间的 1000余

位高考“状元”中，没发现一位是做学问、经商、从政等方面的顶尖人才，他们的职业成就

远低于社会预期。文章还指出，状元制造不等于成功教育。暂且不论该报告对“顶尖人才”

的定义在社会上所引起的争议，可以肯定的是，高考的成功与职场的成功并不能简单的相提

并论，高考状元的获得需要具备超强的毅力，高效的学习能力以及稳定的心理素质。这些能

力和素质，固然是取得职场成功的必备条件，但尚不能构成充分条件，团队精神、创新精神、

人际关系、协调能力，都是取得职场成功不可或缺的条件。

②

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近日，网上出现了一个名为《我见过的最幽默又是最认真的官方网站》的网贴。网友说，

在浏览某少数民族自治区公路管理局网站的留言咨询栏目时发现，尽管网上的问题各式各样，

但总是有问必答，而且这些回答幽默风趣，通俗易懂，没有官腔。

网友“萧 X”问：国道 X 线 X 公路没有正式验收就被大车压成了波浪，坑深得可以养

鱼。如果没人来管的话，我可以在那儿养我家小白（一条小泥鳅）了！管理员答：该工程于

2009 年 12 月通过交工验收，需要等一年后才能竣工验收。在这期间该路段如有相关工程

问题，建设方要进行修复。你可看那看以用“佳能”将路况拍下来。让我们也看看，也让建

设方感到压力；让小白和小蝌蚪去找妈妈好了。都是超载超限惹的祸！

网友“刘 X”问：自从 X铁路开工后，我们乡的公路被严重损坏，就是没有人来维修。

管理员答：你们所说的这段公路应属于乡道，它的主管单位是 X 县交通局。我们将你的意

见直接反馈到分管领导，由分管领导出面和地方政府一起与建设方协商，看是否可以找到大

家都能接受的措施。按照惯例，该项工程结束事，应该把损坏的公路修复好。

该政府网站还曾经给过网友这样的回复：“你改变不了环境，但可以改变自己；你改变

不了事实，但可以改变态度，心态最终决定你所处的高度。”

③

我国在 2009 年底公开征求公众意见的《中华人民共和国动物保护法》（建议稿）试图

与国际通行法律接轨，针对农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动

物等六大类别，也会作不同的要求。按照建议稿的内容，如果伤害动物，将视情节处以不同

金额罚款，如果虐待动物致死，将负一定的刑事责任。建议稿中着重强调了“动物福利”的

重要性。 、

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④

现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革利用湛江、

汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛

江钢铁厂一期建设规模为钢产能 1000 万吨;广州南沙开发区中国船舶工业集团 300 万吨造

船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造 6万吨的船舶。

2009 年 10 月，荷兰内阁批准一项“退耕还海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道

两岸的部分堤坝被推倒，一片围海造田得来的 3 平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，

恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕还海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”，

西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，

进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特

卫普港造成损失 7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要

的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组

织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、

中转站，其次才是可供人类以用的水道。

⑤

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孔子学院在海外收到极大欢迎的同时，国内关于孔子学院的讨论也开始更加热烈。以下

是两个网友关于孔子学院的一些评论。

网友 A：孔子学院大部分钱来自于政府的投入。据国家汉办《2009年孔子学院总部工

作计划的汇报》显示，2008年中央财政给孔子学院的投入达 5亿多元。而国内的教育投入

呢？中国的农村中小学的人均教育经费，每年 300 元都难以保证，外来务工子女因为教育

资源的不均衡二流离失所，读书越来越难，这真是一个巨大的反差。难道不应该把有限的银

子用到解决中国国内儿童失学等问题上吗？

网友 B：我们知道，孔子学院受到了国外热烈的欢迎，甚至掀起一股“汉语热”,这也

确实使中国的传统文化传播了出去，可是，国内似乎却对中国的传统文化没有那么重视。对

于孔子的“仁说”，有多少青年朋友信奉？中国的节日，甚至没有国外的“洋节”受欢迎，

为什么不在国内加强传统文化的宣传和推广呢？

（2）材料类型

例 1.海岛资源具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏，恢复非常困难。

例 2.网络对人类最大的贡献之一，便是每个社会成员都自动获得了社会身份的认可。

例 3.根据“网络观察基金会”2008 年成立 10 周年公布的报告，英国网上源自本土的

非法内容，特别是与儿童色情有关的内容，已经从 1996年的 18%下降到了 0.2%。在被举

报的网上非法信息源中，来自英国本土的只占 1.6%。

例 4.中国青年报社会调查中心联合北京益派市场咨询公司进行的一项调查显示 12704

人参与)，82.9%的人明确表示自己需要养生。调查中，40.8%的人表示自己的养生知识主

要来源于“专家”，来源于网络、电视等大众媒体的人更是超过半数。

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2．问题意识

（1）抽象的问题意识

（2）具体的问题意识

阅读时：三遍四步

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（1）第一遍：

（2）第二遍：

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（3）第三遍

附：阅读四原则

1．首尾句原则

2．关联词原则

（1）转折关系：虽然／但是，但，然而，其实

（2）递进关系：更，最，甚至，以至于，越来越，愈发

（3）因果关系：因为／所以，由于，因此，主要原因，根本原因

（4）并列关系：首先、其次、再次、最后，除此以外，一方面、另一方面，另外：

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3．常见词原则

常见词：与社会问题的四大要素密切相关

这些词主要有：教育、体制、法律法规、经验教训、监督、落实、根源、危害、关键、核

心、根本途径、实际上等等。

4．观点词原则

表示观点的词主要有：反映、看出、表明、告诉、据某某讲、某某说、初步推断、分析、

说明、强调、指出、表示、认为等等。

材料中观点的分类：

（1）政府

（2）专家

（3）群众

阅读后：对应习题

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第三章 归纳概括篇

题型特点

1．题型定义

概括题是根据作答要求，对给定资料全部或部分的内容、问题、原因、对策等进行总结归

纳，用全面、准确、简明、有条理的语言加以表述的题目。

2．基本分类

（1）单一式概括

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（2）综合式概括

答题技巧

1．解题流程

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100

200

2．测评要素

习题演练

例 1：

《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料 1”分别进行

概括。（10分）要求：准确、全面。不超过 200字。

1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资

源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万

多种，其中，海洋鱼类 3000 多种。天然气资源量 14 万亿立方米，滨海砂矿资源储量 31

亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量 6.3亿千瓦。海洋石油资源量约 240亿吨。

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随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染

的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，

它的自我更新周期至少需要 15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美

誉，但近 30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有 63种，2004年只

有 30 种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000 年至 2007 年，渤海发展赤潮灾害

87次，累计赤潮面积 2.05万平方公里。

2001 年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、

河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨

在促使渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》

总投资 500多亿元，实现项目 427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态

建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的 13个沿海城

市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中

期和远期目标。2001年至 2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，

生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、

工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水

养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工

作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达 90％以上。渤海

沿岸有分属在三省一市的 13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在

渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又

各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹

海”——“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”

众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海

地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件，不具

有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、

统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的 2004

年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约 2.7

万平方公里，较上年面积增加约 0.6万平方公里，占渤海总面积的 35％。其中。轻度污染、

中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了 44％、56％和 57％，污染程度明显加重。

近几年的连续监测结果显示，进入 21 世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、

中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是

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很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总

体规划（2008－2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。

2008 年 11 月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020 年）》。规划

确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防

联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水

环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性

与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保

引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

例 2：

根据“给定资料 1”，概括 S市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施？

（10分）

要求：（1）分条归纳概括；（2）表述准确、完整；（3）不超过 150字。

1.“一面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人

心向往之。对一座城市来说，有水，才会更有灵气。水系建设不仅是城市建设的重要组成部

分，更是城市生态、形象和功能提升的重要途径。而充分发掘城市的水环境之美，则是人居

环境发展的大趋势和城市未来的发展方向。

S 市城市水系长 120 公里，水域面积 630 万平方米，水系两岸绿地面积 1220 万平方

米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是 S市城市景观的重要组成部分。

为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将

以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。

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城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。经过多年的建设和维护，S

市城市水系整体绿化效果不错。但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问

题。

城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸

绿化水平进行提升。

对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿

地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。

水是影响植物生长的第一要素。考虑到 S市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管

护质量，确保绿地浇灌到位，将对连心河沿线有条件的地方铺设管道 24万米，实施喷灌浇

水。为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过

奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。由于缺少路灯等必要的照明

设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。同时在社会治安方面，

也存在着一定的隐患。“虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。”近日，记者来到连心

河东岸时，小区居民对记者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。”经城市水系

管理处调查，连心河两岸共长 102公里，目前只有 10公里路段上的路灯能正常使用；5公

里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有 87 公里的路段上，没有安装路灯。据了解，

随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区

域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。

针对群众需求，水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，对不能使用的照明设施进行维

修，在需要照明设施的地段安装路灯。城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重

点解决周边生活区较多，但缺少照明设施地段的照明问题。同时，为使照明设施成为连心河

的一景，在节点部位选用一些艺术灯具，使之与水系景观相协调。“太平河北岸应该多建几

个停车场。”市民吴先生说。城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系

实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。

针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在现

有公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。为满足市

民健身与观光的需要，将对太平河原有的 15公里绿道进行完善。到 7月底，自体育大街到

植物园新开辟的 35公里绿道全部投入使用。同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平

河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。

水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。由于缺少必

要的执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手

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段进行制止和处罚。“如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。”

一位水系基层管理人员感到很无奈。由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法

陷入了“管不了、管不住”的尴尬局面。

为解决这一难题，今年，S市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施

设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。尽管水系管理部门不断

通过各种举措加强安全管理，但仍无法完全阻止人们下河野游的行为，而随之发生的那些溺

亡事故则让人揪心。

对此，S市水系管理部门大力强化安全体系建设，在水系河道易出现私自游泳等情况的

不安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。目前，已加装防护栏的河道达到 15公里。

日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。城市水系管理

处监察安保科科长对记者说，这一段河道长 3.5公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，

在这里游泳的人明显减少了。

今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物 1.1

万米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。

在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700

条警示标语，提示严禁游泳；并配备 100 名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命

安全。

例 3：

阅读“给定资料 2”，概括全国“两会”代表委员们所关注的若干问题，及其所给出的

具体建议。（15分）要求：全面、准确、简明，不超过 200字。

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2.中国自古是礼仪之邦，诚信知理、与人为善是中华民族引以为荣的优良传统。如今，

中国正处于经济中高速持续发展的重要时期，物质财富的日渐丰富，给社会风气带来了一定

影响。为此，我们迫切需要进一步加强社会主义精神文明建设，提升软实力。

习近平总书记在会见全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作

先进代表时指出，要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会

崇德向善的浓厚氛围。

近来，国人的不文明行为屡被曝光。如何引导和推动全体人民树立文明观念、争当文明

公民、展示文明形象，成为近年来全国“两会”不少代表委员关注的话题，他们从各自的角

度给出建议。

“书香社会”的提法“亮相”政府工作报告。全国人大代表 Y 在接受记者采访时说，

她对李克强总理在政府工作报告中提到的“倡导全民阅读，建设书香社会”特别赞同。读书

能让人的心静下来。要提升国人的文明素质，提升国人在海外的形象，倡导全民阅读十分必

要。

Y说，现在的道德教育多是口号，人们不喜欢。用阅读潜移默化地熏陶国民，效果会更

好。现在，大城市的图书馆不够多，中小城市和县城的图书馆更少，人们想读书，但没地方

读。因此她建议各地多建一些图书馆。

全国人大代表W认为，今天到处都是低头族，他们看手机、刷微博、看微信，真正读

书的人太少了。如果一个民族没有文化知识做支撑，将来无论做什么都会有局限性，厚度不

够。

W 说，她今年带来一个关于制定图书馆法的议案。欧美一些国家规定，社区方圆十公

里之内一定要有一个图书馆，创造条件引导人们阅读。我们也应当营造这样的环境。大学里

面有非常好的图书馆，应该让公众共享。

全国政协委员 T在接受记者采访时表示，文明缺失等现象是存在的，但他相信情况会渐

渐变好。很多人在国外看到同胞的不文明行为时，都会感到很难为情。一些人出国后的表现

像暴发户，大声喧哗，随地吐痰，甚至做出其他不文明的事。要改变这种状况，需要一个过

程，需要国民在接受社会文明素养教育的同时，不断加强自身文明修养，领导干部、公众人

物尤其要做好表率，起到示范作用。

全国政协委员 G 建议，应当传承和发扬优秀传统文化，擦亮国人“礼仪名片”，使社

会主义核心价值观与人们的日常生活紧密联系起来，在落小、落细、落实上下功夫。

G指出，目前社会上出现不少违反传统礼仪规范的现象，如父慈子孝蜕化成纯金钱性的

抚养和赡养义务，邻里和睦蜕化成老死不相往来的“家庭孤岛”，尊师爱生蜕化成合同式的

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知识供给等。一些优良的传统道德和礼俗在现代化过程中逐渐流失，如果没有全社会的重视

和共同坚守，我们可能会进入物质丰盈，但精神贫瘠、文化缺失的状态。他建议，深入挖掘

古代文明礼仪的精华，结合现代文明和现代生活的特点，归纳整理行业和地域礼俗，并编制

礼仪教材，让文明礼仪进企业、进学校、进社区、进家庭，成为全社会的共同遵循。

习近平总书记说，要把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方

面；特别是要让中华民族文化基因在广大青少年心中生根发芽。

全国政协委员 K 说，在大学工作多年，他发现在大学生中社会责任感缺失，对家庭缺

乏情感关怀等现象越来越突出。K认为，孝敬父母是最基础的道德教育。他建议，以大学生

作为弘扬优秀孝文化的突破口，借鉴中国传统“孝文化”中的积极因素，培养大学生的孝德

之心、仁爱之心，在高校开设孝道教育的国学课程，将传统孝文化列入公选课内容，增强大

学生的孝道意识。同时，大力开展以“孝爱”为主题的教育活动，引导学生从我做起，从小

事做起，自觉在言行中体现孝爱美德。

W 认为，文化艺术发展和创新的根本，是人才的培养。教育部颁布了新的文件，要求

学生从中学开始，都要具有音乐和美术的基础知识，这非常好。从孩子抓起，这对提升整个

国民的文化素质是一个非常有力的举措。他引用了欧洲一位哲学家的话：“孩子出生后，要

给他鲜花，让他视觉上看到美；给他音乐，让他听觉上建立音的概念。”W 认为，这就是

在体现素质教育。

参考答案

1.阅读场所不足。（1分）建议：倡导全民阅读（1分），广建阅读场所（1分）；

2.低头族多（1分），读书人少问题。建议：加强法律保障（1分），营造氛围，大学

图书馆与公众共享（1分）；

3.文明缺失问题（1分）。建议：加强素质教育（1分），发挥榜样典型作用（1分）；

4.道德礼俗缺失问题（1分）。建议：重新建构社会礼俗（1分）与价值体系（1分）；

5.社会责任感缺失问题（1分）。建议：开设专门的教育课程（1分）、活动（1分）。

注意：要点不能简单摘抄，要有概括高度。建议一定是委员的建议，不能是自己提出的

东西，否则视为不准确。

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第四章 综合分析篇

题型特点

1．题型定义

分析题是根据作答要求，对给定资料全部或部分的内容、问题、原因、对策等进行分析评

价，用全面、准确、简明、有条理的语言加以表述的题目。

2．基本分类

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答题技巧

1．主体分析法

2．维度分析法

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3．内外因分析法

4．辩证分析法

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习题演练

例 1：

请分析“给定资料 3”中提及的两种乡村治理模式在管理理念、价值取向和实施效果上

的不同之处。（20分）

要求：（1）全面、准确、深入；

（2）不超过 250字。

3.C省近年来推行乡村治理现代化试验区建设，取得了显著的效果。归结起来大体上有

两种模式：一种是“能人治理”模式；一种是“乡村典章”模式。

模式一：“能人治理”模式

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村民自治制度改变了传统任命干部的做法，干部由村民选举产生，这为一些有能力、有

才干的地方乡村精英成为基层组织的当家人提供了机会。据调查，D市大多数村委会主任来

自村办企业管理者、私营企业主和个体户。由于这些地方乡村精英往往个人能力突出，在经

济或社会活动方面具有突出的才干，使得个人的主观意志和个人能力在处理农村事务和村民

自治组织建设中起到了主导作用。个别或少数能人在村级治理实际过程中居支配性地位。

从实践来看，经济能人在自身发展经济能力比较强的情况下，能够带动村民发展经济、

走向致富。一旦这个人在带领村民发展经济方面取得了一定的成绩，人们对他便产生了一种

依赖感、崇拜感。许多人甚至把发展经济作为评价村干部的唯一标准，认为只要村干部能够

带领村民致富、发展经济，其他的问题可以不管。在村民这样的心态下，他们在村一级事务

中有着绝对的权威，有些能人村干部的不良作风开始滋长。

能人治理村庄相对于以前的道德权威治理村庄，两者的相似之处在于，无论是道德权威

还是经济能人，人们之所以认同他们，把治理村庄的大权交到他们手上，是因为人们认为这

些人值得大家尊重。对道德权威来说，尊重的是他的道德品质和优良的个人品性；对经济能

人来说，尊重的是他们发展经济、发家致富的能力。

模式二：“乡村典章”模式

村两委就是村中国共产党支部委员会和村民委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，

后者简称村委会。村民委员会组织法中虽明确村党支部是农村工作领导核心，但其核心地位

如何体现却缺乏明确的实施细则。有的村委会主任上任后自行其是，一人说了算，集体资产

随意处理，根本不与村党支部商量。村支书或村主任个人权力过大，村两委权力“一边倒”

等现象在 E县农村不在少数。在 E县以往的 400多个村中，村两委会关系比较协调、党支

部战斗力比较强的仅占三四成。

2006年 6月，E县决定在村两委矛盾较突出，干群关系较紧张的 F村试点，引导、帮

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助农民制定一套针对村级组织和全体村民具有普遍约束力的村务运作机制。经过问卷调查、

上门访谈、座谈讨论等程序，历经一个半月形成《F村典章》初稿，再由村两委会、两委扩

大会议、村民代表会议进行梳理分析，随后张榜公布，挨家挨户收集意见，最后由全体村民

公决，正式通过 C 省首部“乡村典章”。典章印成小册子发到每家每户。典章内容主要涉

及村级组织职责、村务议事及决策、村级财务管理、村务公开制度、村干部违规追究办法等，

典章按重要程度及数额大小将村务分为“重大村务”“重要村务”和“一般村务”，哪一级

村务须有哪一个组织研究决定，哪一类开支如何审批等，都规定得清清楚楚。典章明确了对

村干部的监督机制，村干部如果违反典章，按违章次数予以不同处置，直至被依法罢免，如

果违反程序造成集体损失还必须赔偿。典章把党组织的领导核心地位进一步细化和具体化。

“乡村典章”的推行改变了党在农村基层的执政方式，由为民做主的“父母官”变成让民做

主的“服务员”，党在农村基层的威信大大提高了。

典章中的决策议事规则弥补了政策法律盲点，一方面有效遏制了村民代表会议组成对象

针对选举进行拉票、搞宗派势力等问题，规定本村各级人大代表、政协委员、党代表及各片

负责人都可通过公决成为村民代表；另一方面丰富了村民代表的表决方式，针对外出务工者

众多、村民代表会议难以召开的问题，典章规定，外出村民可采用书面或其他远程通信方式

参加表决。

E县至今已有 70多个村推出各自的典章。在石磁村，典章出台之前，一张发票要四个

人签字，现在则要经过十个人的手；经手人、证明人、会计、出纳、村经济合作社社长，以

及五名村务监督小组成员。有村干部说，“现在章程说了算，都按典章办，大家就没那么多

闲话了，但是经常因为一个小小的事情要找那么多人，耽误事。”

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例 2：

依据“给定资料 2”，阐述划线句子“城市的水系就像城市的指纹”的意思。（10分）

要求：（1）准确、全面，有逻辑性；（2）不超过 200字。

2.城市“现代化”的负面影响之一，就是使得城市不透水地表面积不断增加，严重地削

弱了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能。对洪水的截流作用的消失，造成的后果就是地

下水补给日益不足，地表径流量逐年提高。而且由于城市所产生的空气污染物为降水提供了

大量的凝结核，所以一般而论，城市化地区的降雨量要比农村高 5%～15%，雷暴雨天气多

10%～15%。因此，城市水系应更多地承担起蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪等功能。但

是由于水系的破坏，这些功能都极大地衰退了，而这些功能决不是目前城市中广泛采用的管

道排水或防洪工程所能取代的。

城市，大都是因为水而兴起，因水而繁荣、发展。绝大多数历史悠久的城市，都是先有

河，后有城，许多城市的历史是沉淀在河道、湖泊、海滨和湿地上的。如北京城区所有的河

流，几乎都可以找到与其相关的历史文化古迹或典故；杭州城里的浣纱河，传说是西施浣纱

的地方。许多城市因水而建，也因水而具有“灵气”。一些原本没有水面的城市，为了创造

生态景观而人工修造出一系列的水面。如澳大利亚首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美

国的规划师，他设计的堪培拉规划方案在多个投标方案中胜出，按他的规划修建的堪培拉是

非常秀美的，尤其是中间的人工湖，虽为人工开挖，但却利用了山谷地形，蜿蜒曲折，调节

了城市内部的气候，造就了堪培拉秀丽的景观。所以，堪培拉市民就把这位设计师的名字作

为这个城市湖泊的名字。

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自古以来，内河船运由于其低成本、高可靠性、安全性和可观赏性，始终得到人们的重

视。英国许多地方近几年还纷纷疏通古代运河以供城市间输送游客和农产品所需。城市水系

又是各城市之间的天然隔离带。在古代，所谓的护城河就具有保护城市、阻隔敌人的功效。

而在现代，这些天然的河流是城市最壮观的公共空间，在人口日益稠密的现代城市中，城市

水系与绿带公园结合在一起，构成了城市最漂亮、最令人留连忘返、最具有生态和文化功能

的城市亮点。

城市水系可以成为廉价、有效的净化城市污水的天然场所。如果按照生态的方式而不仅

仅是按水利的要求、当地的要求来修建城市水系，使水面与岸边的生态系统相连接，就可以

将水系改造为“城市之肾”，大大增强对污水的自然降解能力。城市的许多水生植物、微生

物吸收磷化合物等污染物的能力强，而投资成本又很低。如果换算成每吨污水处理费用，通

常仅为传统二级污水处理厂的五分之一到二分之一，运行成本只有十分之一到五分之一。由

此我们可以得出，什么是环境友好型和资源节约型的城市发展模式，通过这些数据我们就可

以找到答案。将这种人工湿地式的城市水系与污水处理厂的尾水回用再处理系统相连接，就

可以将四类水净化处理后达到饮用水源取水标准，实现城市水源的循环利用。这是从根本上

解决城市缺水的百年大计。

生态学家卡琳·克里斯坦森在《绿色生活——21世纪生活手册》一书中指出，“乡土感

情可由本地多种多样特有的生物来增强”，忠告“不可破坏现存的生态系统和荒野”，建议

要“在花园和邻近地区提供野生动物活动场所”，“建造一个池塘”并种植本地特有的野花、

灌木和树，构建一个因草林多、昆虫长、鸟类聚、小兽生而形成的完整的水系生物群落，这

种生物群落在城市里尤为宝贵。有专家曾提出西湖整治成功与否的一个简单的生态标准：“当

野天鹅、野鸭子在西湖里生出蛋而且孵出小天鹅、小野鸭的时候，我可以据此判断西湖的整

治是成功的。”我们许多城市的水系远没有达到这个标准，而且有许多城市水系改造更是偏

离了这个标准。城市水系作为均质人工城市中的异质斑块，一旦与城市绿地系统相互连接，

使野生动物可以通过廊道在斑块间进行迁徙，就可以提高城市生态系统整体抗风险的能力。

按这样的思路发展的城市，不仅是人工的，而且是生态的、环境友好的，是资源节约型的。

城市水系是城市最美好的公共空间，是人工建筑之中反映自然景观、田园风貌的主要场

所。我们在扬州可以看到，中国古代造园艺术中对水景观的处理，讲究师法自然，虽为人工，

宛如天成。城市水系有多种美学功能。城市的特色离不开城市的水系，城市的水系就像城市

的指纹。城市的意境对人的心态有调节的作用。城市水系有动态美，因为城市的水是流动的，

它具有柔性、运动性，有利于消化污染以及水生物的生成和养育。城市水系有人文美。因为

它是文化的载体，历代的名人雅士常在水边留下了他们的痕迹。城市水系当然还有和谐美，

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因为它是一个整体复合的系统。从一个城市水系可以看到一个城市管理者的抱负，就像我国

古代剧作家李渔所说的那样：山水者，情怀也；情怀者，心中之山水也。就是说，要在城市

里面造就人工环境和保护自然景观，采用什么样的水环境治理思路是由决策者的美学修养和

情操来决定的。什么样情怀的领导人，就会造就什么样的城市山水景观。如果胸中只有“一

根”单纯的调水排洪的“竹子”，那么城市的水景观肯定是十分单调枯燥，对历史文化遗存

的水生态的“建设性”破坏就难以避免了；如果将美学功能凝聚在治理方案之中，造就出的

城市就是美丽的。丽江古城最诱人的就是三条弯曲流动的溪水，这就是拨动心弦的城市水系

之美。

如果城市发生火灾，城市水系的储存用水就可以用于灭火救灾。城市水系又是很好的备

用水源。如果出现自来水供应安全事故，就可以用地表水作为水源。城市水系是城市生活生

产用水的备用系统、防灾系统和城市安全的保障系统。

例 3：

新技术的使用能否突破社会结构的屏障，是很多人关心的问题。根据“给定资料 2”，

谈谈你的看法。（20分）

要求：（1）观点明确，有理有据；（2）论述全面，语言简明；（3）不超过 250字。

2.新技术有没有可能穿透社会结构的屏障？这是某大学社会学系 G教授关心的问题。她

比较关注社会当中的普通人怎样生活，怎样面对新技术、新媒体，新技术是不是促进社会转

型的决定性力量。

2014年某研讨会上，G称自己一直比较关注农民工，特别是新生代农民工，比如新生

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代农民工如何使用信息技术。当时她和她的团队曾经对此抱着很大的希望，认为新技术可能

有助于新生代农民工融入城市、融入社会。

“按照常识，如果大家是在同一个社会时空中生存，拥有同样的硬件条件或者数据终端，

按道理来说可以平等地获取信息、资源、各种各样的机会。从理论上说，非常有利于消除城

乡之间的社会鸿沟、不同社会阶层之间的不平等，有助于促进社会的公正。”她说。

但经过实际研究，她发现，现实没有想象中的那么简单。在新技术的使用中，城乡之间

显现出非常明显的马太效应。“马太效应”来自《新约·马太福音》中的一则寓言：“凡有

的，还要加倍给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”指强者愈强、弱者愈弱的

现象，常常被用以描述社会生活领域中普遍存在的两极分化现象。

事实证明，信息技术的发展，只是在一定程度或者相当程度上填平了——比如普通人

和彻底掌控信息的垄断者之间的某种鸿沟。但从现在看来，新技术能否穿透社会结构的屏障，

还要在未来的研究中继续观察。

不过，G还是认可了信息技术为农民工带来的一些改变。G大体上从三个方面观察农民

工使用信息技术的情况，包括新媒体和自媒体。

首先，从他们日常生活的使用情况来看，信息技术确实给他们的生活、交往，特别是给

他们就业求职带来了很多的便利，作用非常大。超过 2.6 亿的农民工“流散”在全国各地，

他们中的相当一部分人缺失城市居民能享受到的基本生活内容，是靠信息勾连起的“孤独个

体”。他们通过手机、互联网等，获得娱乐、消费，甚至精神的寄托和心理抚慰。这些人背

井离乡，父母子女、夫妻、兄弟姐妹是分散的，甚至一年见不上一面，基本上是靠通信来维

系家庭和亲属关系。更不用说在他们求职、经营自己的小买卖等工作机会方面，信息技术提

供了非常大的帮助。从这个角度来讲，技术对他们生活有很大帮助和改变。

第二个方面，从表达的角度来看，一般来说，农民工群体平时没什么表达渠道，在原来

的状态下，他们的声音基本上是不会被外界听到的，但是有了新媒体技术以后，他们不仅拓

展了视野，转变了意识，而且有了表达的渠道，G把这种方式视作一种主体性的表达。

第三个方面更为重要，从信息技术和新生代农民工组织化的集体行动角度来看，你会发

现信息技术真的非常的了不起，比如他们可以即时调用各种所需要的信息、知识以及各种经

验。他们也可以利用信息技术，在没有领头人的情况下，用 QQ 群建立维权组织；同时他

们通过信息技术更容易获取外界的声援和帮助。有的农民工说，如果没有自媒体技术，他们

自身的权益就不可能得到外界更多的关注。

G认为，也不可因此过度夸大信息技术的作用，因为线上和线下一定要结合起来才会有

作用。农民工在互联网上虚拟的团结需要和他们已有的传统人际网络、社会关系产生联系，

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需要和他们所在工厂、企业的组织管理机构有直接关联。

更重要的是，当农民工从互联网这类新技术中获益的同时，那些拥有更多的财富和资源

的人们却有能力从新技术中获得更多的收益。从长远来看，两者之间的收益差距实际上拉大

了，而后者所增益的部分，大概有相当一部分就是从农民工身上获得的。

参考答案——

新技术的使用一定程度上填平了社会的鸿沟，但无法突破社会结构屏障：

一、利：1.为农民工生活、交往和就业带来便利；2.使农民工拓宽视野，转变观念，增

加主体表达渠道；3农民工可以.调取知识、信息、资源等，维护权利，获得外界关注。

二、弊：导致城乡之间两极分化，带来数字鸿沟和收益差距。

三、因此，我们要：1.新技术与传统人际网络、社会关系相结合，与管理机构相结合；

2. 加大技术的普及力度，培训农民工使用新技术。

注意：

1.评分是整体关照，先评等级再整体给分，不看具体要点，只是从整体上评分，不看字

数，不看标点。

2.分为 A、B、C、D四个等级。A、16-20分 平均 18分

B、12-15分 平均 14分

C、7-11分 平均 9分

D、0-6分 平均 4分

3.先看观点是否正确，如正确，给 A、B档，如考生正反面都答，则给 A档，如考生只

答一个方面，则给 B档，如观点错误，则给 C、D档。

4.如答案呈现辩证思维，且字清楚，要点基本都在的，表达流畅，给 17-18 分，一般

不给 20分，最高给 18分。

5.C、D档的区别就是 C档紧扣材料，不脱离材料，D档是完全脱离材料，谈与材料无

关的看法。

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第五章 提出对策篇

题型特点

1．题型定义

对策题是根据作答要求，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，借助自身的

实践经验或生活体验，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施的题型。

2．基本分类

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答题技巧

1．明确对策的三大来源

2．确立最佳的行文结构

3．政府层面“一套组合拳”

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习题演练

例 1：

“给定资料 5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，

请你提出解决这些问题的具体措施。（20分）

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答：不超过 300字。

5.2010年 7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择

“会的”只有 43％，选择“不会”的占 14.9％，选择“看情况而定”的占 42.1％。其实，

民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样

莫明其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性

极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估

的信任危机。

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某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城

市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，

这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是

租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外，本次普查要求尽量入户登记，

但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。

一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲

门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧!”小袁一边说着，一边想迈步离开。

这时，门“吱”的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事?”小袁把挂在

胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口

普查，麻烦您出示一下您家的户口簿!”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我

的户口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找我妈去吧!”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。20l0 年 8 月，市人口普查办公

室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆设展台，集中悬挂横幅，

并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室

工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的 10名普查员的照片张贴在小

区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保

密承诺书》，对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。

普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的

个人隐私不被泄露。

例 2：

针对 w 市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解

决这些问题的具体建议。要求：（1）准确全面，切实可行；（2）条理清楚，表达简明；

（3）不超过 300字。

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1996年联合第二次居大会提出了“宜居城市”有概念。在现代城市建设中，首先要考

虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只的这样，才能打造良好的人居环境，进

而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境，进而满足居民物质和精

神生的需求，使城市成为适宜所有的居民工作、生活和居住的家园。

扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建

设“宜居城市”，准备扩大的“宜居”范围，决定污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，

此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，雨，污水冲刷

的垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏的没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已

经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满，村子弄

脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村名还养着几千亩扇贝，等渔港搬来

后，这项生产也难以为继了。W 市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，

而市区周边的渔村，没有主动地旅游项目，常年一传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远

遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”

W市所辖的银滩自然环境优美，于 2002年 11月被国家旅游局批准为 4A级旅游区。

银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资 4 亿元买地盖房，准

备将 4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业也来开发房地产，盖楼

卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望上网W市提出口号：“把

银滩打造成不出石油的石油城！“据称。如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置

60万人，现在整个银滩开发区大约只有 2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某

大油田投资 5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基。”

W 市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”，引起社会的极大关注。很多市民认为，

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这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收人肯定越来越多，前景应该看好。一位出租

车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱

也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不在清静了吗？”这位司机说：“挣

不到钱，怎么生活，光清静有啥用？”

例 3：

“给定资料 4”反映了 T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察

员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20 分)要求：(1)对存在的问

题概括准确、扼要；(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；(3)不超过 400字。

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参考答案——

问题 1.公交站台过于密集（或集中）；

2.公交站台离人行天桥太远，不方便行人过马路；

3.公交线路来回站点不对称。（一些公交线路有去无回）

4.城区到郊区住宅小区公交设施不完善，（市区到郊区公交线路未做到无缝衔接）

5.上述第四的存在导致黑车云集，引发交通事故。

建议：1.针对问题一，公交站点不能过于密集，要分散公交站点（不答公交站点，或只

答车站一律不给分，“分散公交线路”等都不给分；

2.针对问题二，要再公交站台旁建人行天桥（或地下通道，或人心横道，或红绿灯或将

公交站台移到人行天桥旁都给分）

3.针对问题三，公交线路要做到来回站台对应，“或有去有回：或相当意思。——只答

公交线路来回一致不给分

4.针对问题四，要完善市区到郊区住宅小区的公共交通系统（或修建路面，路灯，修建

自行车免费停车站，方便市民“绿色出行”都给两分

5.针对问题五，要取缔黑车。

注意事项：

1.问题一中，只能答（集中或密集，或公交站台密度大等。其他如“分散交通站台可给

一分，”把“该站移植到先下一路段”等，给一分。）

2.问题四只能是上述两种答法之一，否则一律不给分；

3.如未能回答第四个问题，则第五个问题即使回答出也不给分；

4.如考生针对市民甲的问题指出“公交线路设置不科学不合理”，薇提及五方面具体问

题，则一共給 2分，但如果如此回答后，还回答了上述五方面问题之一，

则对相应问题给分，“不科学不合理”这一项则不给分。

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第六章 应用文书篇

题型特点

1．题型定义

2．基本分类

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例 1：为推进休闲生活旅游城市建设，A市政府将召开市民代表、专家学者参加的座谈

会，市长将在会上作开篇讲话，请你结合材料 2-3，为市长 草拟一份会议讲话提纲。(30

分)要求： (1) 切合主题，内容具体;

(2) 条理清楚，层次分明;

(3) 字数不超过 300字。

例 2：假设你是四川省 A市文化主管部门的一名工作人员，陪同部门领导前往“给定资

料 7”中的 W 新区，就该地区的公共文化服务体系建设进行了考察，请以该部门的名义，

针对“给定资料 7”撰写一份提交 A市市政府的考察报告。(30分)

要求：（1）定位准确，格式正确；

（2）思路清晰，分析深入；

（3）语言流畅，书写工整；

（4）不超过 500字。

答题技巧

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习题演练

例 1

3、有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要

一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“给定资料 4”，为志愿者写一份示范性的讲解

稿。（20分）要求：（1）内容具体，切合主题；

（2）准确全 1：面，逻辑清楚；

（3）表述生动，对象明确；

（4）总字数 400-500字。

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4．妈祖，又称天妃、天后、天上圣母、娘妈，是历代船工、海员和渔民共同信奉的神

祗。古代在海上航行经常受到风浪的袭击而船沉人亡，航海者就把希望寄托于神灵的保佑，

在启航前要先祭天妃，祈求保佑顺风和安全，在船上还立天妃神位供奉。

妈祖就是这样一位天神。中国沿海的地方或内陆河道，以及世界各地有华侨聚集的大小

埠头，几乎都有她的宫庙。据不完全统计，全世界共有 3千多座妈祖庙以及 2亿多崇信者。

她的影响力从南方沿海辐射开去，遍及港澳台以及亚洲、北美等 20多个国家地区。

公元 960 年农历三月二十三日，妈祖出生在福建莆田一户普通的林姓人家，因为不爱

啼哭，起名林默。因她识些天文，懂点医理，又急公好义，助人为乐，所以为乡人所信赖。

附近渔民也渐渐相信她可以“预知吉凶”，从而一传十，十传百，渐渐将她神化成可以“逢

凶化吉”的保护神。她过世不久，当地乡民便在莆田湄洲岛为她建庙祭祀，这座“落落数椽”

的简陋祠庙，也是最早的妈祖庙，当时已经香火非常旺盛。

在民间有着广泛影响力的佛教也将妈祖演绎进自己的神话世界，称林默是东海龙王的女

儿，有一次游玩遇险，被观音菩萨挽救，从而成为观音的侍女，并渐渐幻化为可与观音菩萨

平起平坐的主神。儒家也对这一优质的“文化”载体予以高度重视，对妈祖神话进行了儒家

式的“改造”，增添了惩恶扬善故事，力图去除妈祖浓厚的巫女色彩，将其塑造成为儒家的

道德楷模和精神典范。

历代统治者也不断对妈祖进行加封行赏。公元 1281年，忽必烈便诏封妈祖为“护国明

著天妃”。虽然妈祖是汉族人，可加上一个“天”字，成为天神，那就没有种族划分的界线

了。元朝统治者对这位深得民心的海神推崇备至，源于对海运的重视和依赖：一方面是元时

海外贸易的持续繁荣，另一方面则是供应京师的海上运输线。公元 1329年，元朝的皇帝曾

派遣“天使”进行了一次规模空前的进香之旅，耗时半年，行程万里，沿途拜谒淮安、苏州、

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杭州、绍兴、温州、福州、湄州、泉州等重要港口的十五座妈祖庙，并代表皇帝呈献祭文。

至此，妈祖已升为国家级的航海保护神。而清代的妈祖信仰进入发展的全盛期，从康熙到同

治，有六位皇帝十余次加封，妈祖的称号也由明代的天妃升至天后，封号长达 64个字，在

同时代女神中名号最长，地位尊贵，无以复加。

信仰妈祖的范围在明清时代不断扩大，很大程度上和当时的移民潮有关。譬如四川，明

清时代的客家移民由广东福建等地迁入，妈祖作为老家的神明也就在巴蜀扎根落户。清代中

后期，巴蜀地区的妈祖庙已超过两百座。

当贫瘠的土地无法提供足够的粮食时，明清时代大量广东福建的民众不断流动，每到一

处，都要兴修妈祖庙。譬如澳门妈阁庙，起初便是由漳州泉州潮州三地商人修建，称为三州

会馆，距今已有五百多年的历史。便是澳门(MACAU)的名字，也与妈阁庙有关。台湾的妈

祖信仰也十分普遍，全岛共有大小妈祖庙 510 座。妈祖的信仰，也随着先民的南渡遍布于

南洋各地。

面朝大海，高度 42.3 米，全球最高妈祖圣像于 2012 年 9 月 28 日落成，作为第六届

天津妈祖文化旅游节的重要活动，2500 余名游客和表演家以鼓乐、舞蹈等传统民俗方式，

向这位和谐女神致敬。一条从水中央建起的 6.5公里长的通道将来自港澳台的游客带到了妈

祖圣像面前。他们虔诚地站立在圣像下，见证着这座妈祖圣像的落成。

从台湾赶来的某女士说，这是她第一次看到坐落在海上的妈祖圣像。妈祖圣像的落成将

加强两岸文化交流。妈祖信仰的盛行，还在于她是集无私、善良、亲切、慈爱、英勇等传统

美德于一体的精神象征和女性代表。她的亲和力更是别的神灵无法比拟。如今，海外还有游

子没有归家，他们还需要神灵护佑，还需要妈祖守望。那么，就让我们借妈祖之名，以亲情

的名义祈祷四海归一，天下一家吧。

例 2：

“给定资料 2”中心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”，假定在某次救

灾工作中，救灾指挥部决定采纳这个提议，请你结合“给定资料 2”，以专家团的名义给参

与救灾的各界人士写一份倡议书。（15分）

要求：(1)内容具体，指向明确；(2)语言生动，有感染力；(3)不超过 400字。

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2.近年来频发的地震不仅使震区经济发展受挫，人民生命财产受损，而且还严重影响了

灾区民众的精神健康。相关调查发现，灾区许多人有与焦虑有关的不良情绪和身体、行为反

应。在被调查者中，有恐惧感者接近总数的 60%，有分离焦虑感者接近 65%，超过 60%的

人为自己及家人的未来担忧。不仅如此，大约 25%的被调查者还感到无法面对未来，近 70%

的人希望获得社会各界的心理援助。

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帮助遭受自然灾害的人民从巨大的内心伤痛中走出来，以积极良好而坚强的心态面对灾

后的生活，需要行之有效的心理援助。但是心理专家数量是有限的，如何以有限的心理专家

力量帮助更多的人迅速调整心态呢？

由一个健康公益网站组织的心理援助专家团，结合心理救援的实际经验，提议开展一项

温馨的灾区心理安抚活动，即通过代表“心理援助在进行”含义的火红绸带在灾区广泛传递，

将心理关怀迅速传播到灾区的每一个角落。专家团把这一活动命名为“火红绸带心理救援行

动”。

飞扬的火红绸带，能够给人以温暖、安全、激情、希望的感受。心理学家经常以火红色

对经受灾难重创需要安抚的对象进行心理激励暗示。

当人们回到废墟看望自己坍塌的家园时，一条废墟上飘扬的火红绸带能给他们悲伤的心

灵带来充满希望的激情；当人们在各大医院公告栏前寻找自己失散或失踪的亲人时，公告栏

上飞扬的火红绸带能给焦急的人们带来温馨的慰藉和安抚；当救援人员从废墟中抬出生还者

时，为其系上一条火红的绸带，能从心理意义上给他们一份坚定而积极的暗示；从事心理援

助的专家和志愿者手臂上轻系的火红绸带，能够给每一位接受心理安抚的百姓安全和乐观的

喻示；幸免受创的人们主动系上意味着心理援助的火红绸带，能够向不幸的同胞传达自己衷

心的祝福。

火红的“心理援助”绸带飘扬在坍塌的废墟上，轻系在实施心理救援的专家手臂上和受

灾地区老百姓的手腕上，悬挂在每一辆过往车辆的车镜上，可以向整个灾区的人民传递爱的

温暖。心理援助到哪里，代表“心理援助在进行”的火红绸带就系到哪里，可以让灾区人民

在跳动的国旗红中感受到党和国家的温暖关怀无处不在，从火红的绸带上感受到未来生活的

召唤和重建家园的信心。

当火红的绸带遍布灾区，成为心理援助的某种象征符号时，心理援助会达到更好的效果。

美好的心理安抚无处不在，人们的恐惧和焦虑就会渐渐衰减。

例 3：

假如你是 L市水务部门的相关工作人员，请根据“给定资料 4”，就 L市构建城市生态

水系的规划特点及其可行性，写一份材料，供领导参阅。（15分）

要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）层次分明，有逻辑性；（3）不超过 400字。

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4.下面是某水利专家就构建黄河流域 L市生态水系问题所积累的调研材料：

（1）从传承“山水城市”之主题的角度看，L 市城市生态水系建设正是贯彻了山水城

市的主题思想。通过水系建设，可形成特色山水城市结构，新增城市开发用地，调整城市结

构与功能用地，焕发城市活力，使 L市传统“两山夹一沟”的城市结构形式升级为黄河之都。

（2）L市黄河段西起西固区的西柳沟，东至城关区桑园峡，东西长约 45公里，东西落

差近 200米，河道宽约 300米，流域面积 30平方公里，年平均流量约每秒 1011立方米，

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每年流经 L市的水资源量为 300亿立方米。可以说黄河流经 L市段的长度、高差、弯度、

流量，足以让我们做一篇惊天地、泣鬼神的大文章。

L 市南北两山对峙，最宽处约 30 公里，最窄处约 2 公里，东西长 35 公里。其中皋兰

山伏龙坪在盆地中部直探黄河河滨，与九州台白塔山夹河相望，形成雄险的关隘之势，山河

相对高差 500—600米。另外，大山之下广川之上，在局部形成了崖、坪、滩、沟等地貌，

且有 81条洪水沟，丰富了整个黄河之都的山水格局，为构建城市水系提供了良好的基础。

（3）通过黄河流域治理与保护，可以为 L 市增加湿地约 580 公顷，新增绿地面积约

330公顷。能促进地下水良性循环，扭转地下水位下降和水质恶化的状况；减少从黄河提水

的扬程，降低南北两山的绿化成本。且可以有效调节局地气候，改善城市热岛效应，修复自

然生态系统并恢复生态多样性。

（4）通过建设黄河创意文化产业园，举办水博会等活动，挖掘 L市历史、文化、民俗、

经济社会演进、城市发展、黄河变迁等史料，做足做活黄河水文章，激活 L市的文化产业，

实现文化产业升级，重塑黄河文明。

（5）通过国家级的经济平台，利用黄河两岸的有利地势，承接东中部的产业，布局科

技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的项目，实

现产业结构的调整和转型跨越发展。

（6）按照世界眼光、西北一流、本省特色的要求，高起点建设城市水系，以路网和水

系并重的理念，把 L市打造为山水美丽城市。

到 2017年，建成 1枢纽 3水系 5喷泉 7公园 9瀑布 24沟溪，提炼“中、根、飞、融、

文、桥、水”等理念，展现 L市黄河文化底蕴。

到 2020年，打造出水随山走，路随河伸、城依河修、楼依山建的城市风格，凸显山高

城低、水长山远、山城相依、水城相间的城市特色，塑造拥有高山长河的雄浑壮美。

（7）L市构建城市生态水系的保障措施如下：

第一，成立专门的领导小组。市级领导担任组长，设立专门的办公室，组建核心工作团

队，成员包括环境生态、城市规划、水利建设、经济地理、园林、旅游、文史等方面的专家。

这些成员要具备较高的专业水平，有协作精神。

第二，组建专家顾问组。专家顾问组主要包括文史、社会、经济、环境生态、城市规划、

水利建设等领域的专家。专家顾问组负责对各类专题论坛或阶段成果进行广泛探讨，把关工

作成果，以提高决策科学性。

第三，集思广益、问计于民。对重大事件及治理方案采取全民征集办法，尊重民意，赢

得广大民众的支持。

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第四，宣传推广、形成合力。L市生态水系的构建事关全体市民福祉，关乎城市百年发

展基业。应该通过广泛的舆论宣传，使社会各界认识到 L市河湖水系建设的重要性和必要性。

参考答案——

关于 L市构建城市生态水系的汇报材料

尊敬的领导：

针对 L市构建城市生态水系的规划特点及其可行性现做如下汇报：

一、L市规划的特点：1.因地制宜、定位准确。黄河在我市流域面积大，跨度长，为我

市水系建设提供良好的基础。2.理念先进、目标明确。规划符合山水自然的主题思想，按照

世界眼光、西北一流、我省特色，以路网与水系并重的理念，打造山水城市。3.展现文化底

蕴，守望黄河文明。L市拥有丰富的文化及民俗，生态水系建设充分显示 L市丰富的黄河文

化底蕴。4.注重综合施策、发挥多重效益。深入挖掘能实现我市文化产业升级，通过国家经

济平台，承接东中部产业，实现产业结构调整及转型。

二、可行性分析：1.自然条件得天独厚，为城市构建水系提供良好基础。河流落差大以

及流量大等特点，形成独特的山水格局、能促进水循环，改善水污染，恢复自然生态系统和

生物多样性。2.保障措施充分有力。具有严密的保障措施。不仅有领导小组，专家小组，还

考虑到打好群众基础，保障实施。

注意——

形式上 5分：标准理解题意，按照要求作答：明确区分规划的特点和可行性（3分）。

符合书面材料的一般形式（如标题，引导语，结束语）（2分）

内容方面 10分。

规划特点 6分，答出其中 3条即给满分。

1.因地制宜、定位准确。

2.理念先进、目标明确。

3.展现文化底蕴，守望黄河文明。

4.注重综合施策、发挥多重效益。

规划的可行性。4分

1.自然条件得天独厚，为城市构建水系提供良好基础。

2.保障措施充分有力。

照抄材料，总分不超过 4分。未区分特点与可行性，给分不超过 10分。

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第七章 材料作文篇 （一）理论综述

1．文章框架

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2．审读主题

当前，国内申论作文题目，一般有这样的三个部分：材料、题干、要求。例——

①习近平总书记在阐释中国梦时指出： 实现中华民族伟大复兴的中国梦， 就是要实现

国家富强、民族振兴、人民幸福。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦，归根到底是人

民的梦，必须不断为人民造福，让生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人

生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。

大型励志公益节目 《出彩中国人》 自 2月 9日在中央电视台综合频道黄金时段播出以来，

连续 4 期收视率位居全国同时段综艺节目首位。 《出彩中国人》以“中国精神”与“中

国精彩”为主体，聚焦平凡的小人物，讲述他们追梦道路上经历的艰辛与幸福，令人感动。

②请结合以上材料，以“让每个人都有‘出彩’的机会”为题，联系实际写一篇议论文。

③要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，1000字左右。

①是材料，位置在最前面，常是文字形式，特殊情况是图片或图表。材料提供的信息，

是作文题目的答题范围，作文内容要围绕材料展开，可以摘抄但不能照抄，需要适当引申，

挖掘深层含义。

②是题干，位置居中，包含答题范围、作文题目、写作主题、文体限制等要素。

③是要求，位置在最后面，包含字数范围、逻辑要求、结合实际等特殊规定性。

（1）在题干中勾画

例 1：请针对材料所反映的问题（仅限所给的材料），以“加强我国职业病防治工作”

为题，写一篇 800字左右的策论文章。（本题 50分）

要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

例 2：给定资料 9中提到：“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是

活的生命，只有发展才有生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。只有有

影响力国家发展才有持续的力量。”请根据你对这句话的思考，参考给定资料，自选角度，

自拟题目，写一篇文章。（40分）

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要求：（1）中心明确，思考深刻；

（2）内容充实，有说服力；

（3）语言流畅，1000字左右。

（2）在材料中提取

例 1：思考材料 1中划线的句子，撰写一篇议论文。（40分）

要求：（1）根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；

（2）观点明确，结构完整，语言流畅，字数控制在 800-1000字。

可以说，谁在读书，读什么书，怎样读书，不仅反映了一个人、一个民族、一个国家的

价值取向，更体现了这个人、这个民族、这个国家的软实力和综合竞争力，并将直接影响到

这个人、这个民族、这个国家未来的发展趋势。

例 2：给定资料中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以

这个故事为话题，自似题目，写一篇文章（40分）

要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；

（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；

（3）总字数 800—1000字。

前不久，一位普通农妇刘女士在骑电动三轮车赶集的归途中，遇到同村 76岁的李老太

太及其孙女步行回村，遂热心搭载她们坐“顺风车”。不料路上三轮车侧翻．三人均受伤．其

中李老太太伤情最重．经抢救无效去世。出于愧疚，刘女士主动提出给予经济赔偿，而李老

太太家属四次坚决拒绝。刘女士说：“如果不是我好心办坏事，老太太就不会走得这么早。

无论花多少钱都必须补偿!”李老太太家属则说：“我们不能让好人做了好事，却得不到好

报。”

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例 3：结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实；

（2）语言通顺，条理清楚，结构完整；

（3）不少于 800字。

1．2010年 7月 16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治

局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，

人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，

客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”

和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况

的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率，在部分城市抽选一批住宅小

区，进行空置房调查。

2．许多城市的人口规模不断扩大。2009年中部某市的常住人口达到 350.18万人，流

动人口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，

也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的入口

密度居全省前列，已达 501人/平方公里，是全省人口密度的 2.28倍，其中某市辖区为 4467

人／平方公里，是上海市的 1.5倍。

“入园难、入园贵”已成为时下 M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷

爷奶奶漏夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难、入园贵”到底是怎样的

境况?一方面，公办幼儿园一位难求。公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办，

享受政府财政拨款，教师属事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，

在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了入园

难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也

很紧张，如一些由高校、企业办的幼儿园。

T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交通拥堵等

长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设

咨询产业园区，已有 80多家企业进驻。短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相

当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管 2万多人，现突增到 40多万，

而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府

能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出：近年来，

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随着道路网络不断完善，“城中村”改造逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成为

宜商宜居的现代化中心城区。但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满

足市民、流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。

“常住人口接近 700 万，人口密度位居全省前列，已接近资源、环境承载的极限，社

会管理难度极大。与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占

69.4％，从事体力劳动的占 80.8％，专业技术人才仅占 8.1％。”人口结构失衡正成为影响

和制约 D市科学发展的突出问题。在《D市产业结构调整规划(2008-2017)》中，人口结构

优化这一目标，被融入产业结构调整的总体思路中。该市市委书记说，产业结构调整的最大

阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临“无源之水”

的窘境。

3．某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似被拐儿童

妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女，进行调查摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首

次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利

的尊重。超生者有违反国家计划生育政策的事实，但超生者的子女却是无辜的。个别地方长

期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出

生，他(她)们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户、有

户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多

个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已

经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在

城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人口情况。该警官认为，人口处在不断变动的状态，而

户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。

据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到 253.5∶100。有 7 个村自 2001

年起连续 3 年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽

有不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上人

口众多的国家男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现

代技术的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数

远超过女性，会让这个世界变得更加危险。

4．上世纪 60 年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相

关：一是人口急剧增长(特别是发展中国家)，这就要求对人口增长的原因和后果及其对世界

发展的影响作更多更深的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中国家都关心和研究

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发展问题，需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展，包括社会、经

济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。

据统计，在 20l0年普查周期中，全球共有 224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球

99％以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各

国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力，收集详细信息。美国 2010年的人口普

查覆盖 3.087亿人口，耗资逾 140亿美元。印度 20l0年 4月 1日开始的人口普查活动，是

印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。英国的情况则有所不同，

一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每 10年统计一次人口的做法耗资不

少，效果却不理想。政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱获得更为精

确的人口统计数据。

5．2010 年 7 月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选

择“会的”只有 43％，选择“不会”的占 14.9％，选择“看情况而定”的占 42.1％。其实，

民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样

莫明其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性

极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估

自信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城

市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，

这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是

租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外，本次普查要求尽量入户登记，

但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。

一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲

门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧!”小袁一边说着，一边想迈步离开。

这时，门“吱”的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事?”小袁把挂在

胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口

普查，麻烦您出示一下您家的户口簿!”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我

的户口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找我妈去吧!”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。20l0 年 8 月，市人口普查办公

室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆设展台，集中悬挂横幅，

并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室

工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的 10名普查员的照片张贴在小

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区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保

密承诺书》，对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。

普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的

个人隐私不被泄露。

6．《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达 1.6 亿，并且以每年 800 万的速度递

增。某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有

关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正

常现象，不必惊恐。我国 60岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时

期都大幅度提高了。现在 60岁的老年人口，其生命体征、健康指标、体能发育，明显强于

几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常

生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究员

还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特

别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的

关键。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，“儿女住得都不远，也不知道他们

整天忙些什么，一年都不回家几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生

活在奔波。无奈之下，想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么干脆我们就给他们开工

资，‘有偿回家’。一个月支付 1000元，‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经

常带孩子回来，月底还有‘奖金’。”

两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一

个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父

母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多日。该报记者还获悉，

市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多

为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分

老人的问题都会得到比较圆满的解决。

7．某报 2010年 9月的两则报道。

80 后小夫妻的窘境。今年 30 岁的 C 女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么

早就遇到养老难题。8年前，从老家的一所大学毕业后，C女士来到天津，英语专业的求学

背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的 L走进了婚姻的

殿堂。2007 年，两人通过贷款，购买了一处 80 平米的公寓。不久又升级做了父母，构建

了一个全新的家庭结构，即 4 个老人+夫妻 2 人+1 个孩子。像很多“421”结构的平凡家

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庭一样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，C女士 60岁的父亲突患脑溢血，瘫痪在床。她

的父母都是退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体

也渐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量，想把父母接来天

津，送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入 8000元，在同龄人中虽不算低，但

除去房子月供后只剩 4000元，再刨除各种必须支出，几乎是个“月光族”。哪还有钱支付

养老院的费用。

令人尊敬的好护工。Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做

了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，

成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能，令记者没有想到的是，一个简单

的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知两臂用力，铆足劲头把老人

翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身，不仅省力，

而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了

脸，正在家属手足无措之时，Z女士赶到了，她马上用专业手法为老人拍背、清喉，救了老

人一命。

8．某电视台 20l0年 9月 16日的访谈节目摘录。

主持人：大家好，本月 10号，中国社科院发布的调查显示，到 2030年，中国将成为

世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾 S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说，人在 60

岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占 60％到 70％。人一生中所需要的医疗费用可

能在 60岁以后，占到一生中的 60％到 70％。老龄社会的到来，对我们这个国家来说可以

叫未富先老，怎么让老年人老有所养、老有所医，可能是很严峻的问题。养老不光是期望寿

命提高，还应期望健康寿命的提高。

嘉宾 S：老年，应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远，它是中年人的明

天，青年人的后天。每个年轻人都应想到，我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，

如果你能够身心健康着，到老年的时候，咱们“年龄的红利”就会拿到的时间更长些，生命

的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”

的国家，但对父母的孝顺，不应仅体现在金钱方面，抚养老人的理念，要从对物质需求的满

足进而关注精神的追求。其实老人不是说你给他点钱、送点肉就行了，还需要心理抚慰。比

如帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活质量要转换成追求生命质量，生命质量

不是单指吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人生价值。老得有所为，有所学，有所乐，这

些，做儿女的应该想到。

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嘉宾 z：现在有所谓“四老”的说法。一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个

人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，

一个人有四个以上的知心朋友，寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有

一个自己的居室，自己的房间。第四就是老底，我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括

什么呢，包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这

样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值，如果没有兴趣爱好，

就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。为什么有的人退休后，恨不得自己快些变老?因为

过去的门庭若市，一夜间变成门庭冷落，这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充

实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会仍然感觉到生命的活力，生活的充实。

主持人：刚才谈的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题，您如何看待?

嘉宾 Z：这是现实的选择。特别对于中国来讲，我们人口基数大，老龄人口绝对数比较

大。这种情况下，我们依然用传统的居家养老，靠一家一户解决养老问题一定是不现实的。

但是由于欠账很多；我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投

入来建立。但即使建立起来了，谁去?其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，

有多少儿女是心里想但不敢说出口把父母送养老院。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾 z：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍。如果未来一代的中国人在把老人送

养老院还是放在家里头的问题上，能够视同跟孝无关，而是哪个更合理、更务实的时候，我

想我们养老理念的进步就上了一个很大台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必自己

做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果

靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样。

嘉宾 S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人。像

德国、加拿大等很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老年人提供一些场所。

比如跟附近大学联合，建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外，

养老院除了有医护人员、有营养师外，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学，一

年有一个月到两个月去做志愿者服务，这是国外。国内，上海是率先进入老龄化社会的地区。

在“十一五”期间，他们做了件事情，叫 9073工程。90％的老年朋友是居家养老，但是由

社区来为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务人员给生活不方便的老年人提供

蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等，这是 90％居家养老；

7％的是靠一些社区的托老所，日间照顾；3％靠社会的养老院。

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3．标题拟写

（1）点睛式

即直接以文章的中心论点为标题。

（2）对比式

即通过两个角度和观点的对比来拟定标题。

（3）引申式

即通过某个具体的事件，以点带面把文章写出来。

（4）批判式

即以质疑一种错误观点或一种负面现象来做标题。

（5）对称式

即结构、字数保持一致的标题形式。

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（6）主副式

即主标题点明文章的对象、内容、目的，

副标题加以补充、解说或强调论文所研究的某个侧重面。

4．开篇布局

（1）叙开式

通过列举一些具体的事例，引出论点。

（2）引开式

引用名言警句、原理或者政策套话开头。

（3）排比式

通过一系列现象或问题的并列来作为开篇的写作方式。

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5．分析论证

（1）内外因分析

即从内部和外部两个角度切入。

（2）按主体分析

即从微观、中观和宏观三个层面表述。

（3）时间轴分析

即从历史和现实两个维度考虑。

6．解决措施

（1）并列式

即对策之间，是并列关系。

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（2）递进式

即对策之间，是逻辑递进或范围扩大的关系。

7．文章结尾

（1）总结式

即在结束全文时予以归纳总结，突出中心思想。

（2）展望式

即在结尾中针对现实或号召，或建议，或启发，总在对读者有一种感召或期待，从而

激发读者起而响应，付诸行动。

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（二）习题演练

请参考“给定资料”，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40

分）要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，

1000字左右。

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1.黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘

肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东垦利县注入渤海，全长 5464 千米，

流域面积 75.24 万平方千米。黄河流域是中华文化的发祥地之一。几十万年以前，这里就

有了人类的踪迹，新石器时代的遗址遍及黄河沿岸。进入阶级社会以后，在一个相当长的历

史时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心。黄河流域是我国开发最早的地区之一，

在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、

辟蒿莱，劳动生息，创造灿烂夺目的古代文化。黄河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，

旱有密布如网的河流之水，涝有山冈丘峦可退。这里有第一个能显示华夏文明的夏王朝宫殿

群，还有商王朝第一个有宫殿的都城偃师商城和郑州商城。商王朝迁徙到安阳殷墟时，甲骨

文字已是常用的规范文字。青铜器更显现了殷商王国政权的演化过程。文字和王权的出现，

是黄河文明进程中的一个重大转折点，“中国”一词最早的所指也是黄河流域。

古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史活剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进。

黄河流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出的唯物主义思想家荀况，著名的

政治家蔺相如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜

甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业捐躯的杨靖宇、吉鸿昌……他们如历史长河中灿烂

的群星，放射出耀眼的光芒，为推进社会进步作出了巨大的贡献。这是黄河的骄傲，也是每

一个中国人的骄傲。

“黄河之水天上来，奔流到海不复还”，黄河第一景观该是那闻名天下的壶口瀑布。黄

河流经此地时，敛水成束，倾泻在三十多米深的石槽中，形似茶壶注水，正如古云“盖河漩

涡，如一壶然”。在这里，黄河河床陡然收束并下陷，湍急的河水骤然被挤进狭小的空间，

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瞬时就形成了万马奔腾的局面。浪花飞溅，波涛奔涌，浑浊的河水被两岸的石壁无情挤压后,

又反身冲向河水中央，形成了白色 V字形的雪浪，翻滚着从壶口落下 30多米深的谷底，愤

怒的河水发出震天的怒吼，同时腾起了冲天的水浪和白雾。白雾中又幻化出了美丽的彩虹，

若能在这里聆听人民音乐家冼星海的《黄河大合唱》，你定会觉得空前庄严神圣，热血沸

腾……黄河在这里完成了她的交响乐中最华美壮丽的乐章。

北宋画家张择端的长卷《清明上河图》浓缩了中华古都的繁华盛况，弥散着浓浓的生活

气息，这是世界绘画的瑰宝。陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱出了

黄河儿女的心声与愿景，世代流传。屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、

泣鬼神的治水英雄业绩……黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔，孕育着取之不尽的文化资

源。

在黄河文化演进发展的历史过程中，黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位。从某

种意义上说，广大人民群众的治黄实践活动，是黄河文化发展的沃土和源泉，而黄河经济的

发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础。

2.“母亲河”的水量并不丰沛，但却以占全国河川径流 2.4%的有限水资源，滋养着全

国 12%的人口，灌溉着 15%的耕地。60多年来，当代治黄工作取得了举世瞩目的成就：依

靠已建成的防洪工程体系，“上拦下排，两岸分滞”控制洪水，战胜了花园口 1 万至 1.5

万立方米/秒的洪水 7次，1.5万以上的 3次，确保沿黄地区工农业生产和人民群众的安全；

在黄河流域已建成和在建的大中小型水库 3147座，全河引水工程已建成 4600多处，引黄

灌溉已由解放前的 1200万亩，发展到 11000万亩，增长了 8倍多。黄河水的利用多达 307

亿立方米，为全国各江河利用率之首；60 多年来，有计划地进行了三次人工改道，彻底扭

转了历史上黄河口居民“十年河东，十年河西”的险恶局面；随着河口流路的稳定，黄河三

角洲由过去一片荒凉变为富庶的鱼米之乡。黄河流域丰富的旅游资源，也为当地人民带来了

极大的经济回报。但黄河毕竟是一条桀骜不驯的大河，广义地说，黄河资源的开发利用就包

含着对黄河的治理。为了抵御河患、造福人民，早在两千多年前，我国就开始修建黄河大堤。

黄河大堤承载了黄河的记忆，见证了黄河的沧桑，既记录了人类利用黄河、改造黄河、与大

自然斗争的宏伟经历，又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸；既传承了我

国劳动人民治理黄河的事迹、成就和精神，又反映了人与自然相互斗争、相互依存的辩证关

系。

但是近年来，随着经济的发展，黄河流域废污水排放量比 20 世纪 80 年代多了一倍，

化工和矿业污染事件不断发生。黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣Ⅴ类状态，支流变

成“排污沟”，黄河污染触目惊心。“一碗河水半碗沙”，黄河是世界上含沙量最多的河流

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之一。全国人大代表、黄河水利委员会负责人提交了《关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙集

中来源区拦沙工程的建议》，建议通过加大对黄土高原 1.88万平方公里粗泥沙集中来源区

的治理力度，来改善黄河水沙关系、延长水库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积。据史料记

载，从公元前 602年至 1938年的 2540年间，黄河下游共决口 1590次，改道 26次。究

其原因，主要是黄河携带的大量泥沙淤积河道。长期的淤积抬高，使黄河下游河道成为名副

其实的地上悬河，黄河底床比河南开封市地面高 13 米，比新乡市高 20 米，“一旦堤防决

口，就是灭顶之灾”。

3.长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大

的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性

问题。美国地表水排放有毒废水量最大的有 15 个州，其中 5 个州分布在密西西比河沿岸。

这里很多河段都达不到美国政府 1972年颁布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游

泳方面的水质标准。调查表明，排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污

染的废水。虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程，但计划中的工程

仅完成 60％左右，实际还只能勉强防御一般性大洪水。航运一直是上密西西比河重要的商

业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了 27座船闸和大坝，虽然极大地改善了航

运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响，航运与其他活动的相容性仍是

密西西比河管理的一个重要课题。泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水

生植物的光透射性减少，并淤填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的渠化、一系列船

闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统。湿地减少也是密西西比河流域各

州的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考虑的方式研究

航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理，发生严重水灾的可能依然存

在。

科学家警告说，森林砍伐已经使亚马逊河众多支流的水文状况发生了巨大变化，干流受

到影响只是一个时间问题。目前亚马逊河的 7000条支流正逐渐干涸，另外，肥料和农药也

对这些支流的生态状况造成了很大影响。近年来，亚马逊地区的森林砍伐速度较以前加快，

一些森林开垦为养牛场，还有很多林区则开垦成农田，进行大规模的粮食作物和经济作物种

植。大豆的种植面积很大，而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药，

势必引发水质污染。为使亚马逊河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定，禁止农

民砍伐沿河岸 50 米以内的森林；另一项法律则规定，只能伐 20%的森林，其他 80%的森

林可以根据政府批准的林业管理规划有选择性地进行砍伐。但是，在这个面积超过整个欧洲

的亚马逊地区，上述法律以及其他环境法规常常受到漠视。

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埃及地处北非，是严重干旱缺水的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河。曼扎拉湖位于

尼罗河三角洲的北端，是一个长 60公里，宽 40公里的长方形湖泊，它对尼罗河的“健康”

起到至关重要的作用。每年埃及各地的工业、农业和生活污水几乎都通过 5 条水渠流入湖

中。上个世纪 90年代以前，因为人口激增，工业和农业及生活废水大幅增加，加上没有进

行有效的治理，导致曼扎拉湖水质急剧恶化，湖里鱼类几乎绝迹，鸟类也大量减少，生态环

境受到严重破坏。面对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这

样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边人民群众的生

活水平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于 1992年

开始实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和养鱼场等，

2001年工程全部完工。经过人工湿地处理后的污水已经基本消除了其中的污染物质，如富

氧物质的 70％、总浮游物的 80％、氮磷总量的 50％和粪便的 98%都已不复存在。记者在

参观这一人工湿地工程时看到，污水源源不断地流入第一、第二和第三沉降池，经过多次过

滤和清污处理之后再引入幼鱼池，鱼池里的水清澈透明，鱼儿在池中悠闲地游动。经过鱼池

流入曼扎拉湖的已处理过的水便不会再污染湖水。如今，这里的生态又恢复了勃勃生机。

4.“维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号。黄河的健康标准是什么呢?通常

说法有四条，即：堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高。初闻此话，似觉有

理。但实际上这不能算做黄河自身的健康标准。从黄河的发育史上可知，在有人类之前的许

多年，黄河曾是互相之间并不连通的四段，最下面的一段为三门峡所阻隔未能入海，那时它

是一条内陆河，而此时黄河的生命非常健康，正处于它的蓬勃发育时期。在有了人类之后，

黄河是三年两决口，百年一改道。因此，若舍掉人类存续与黄河的相互关系，单就黄河本身

而言，黄河健康生命的主要表现形式就是“三善”，即：“善淤、善决、善徙”，这是一个

为几千年历史所反复证明的基本事实。否则，也就不会有 25万平方公里的华北大平原，而

这恰是几亿中国人安身立命的根本。自 1946年黄河水利委员会指导治黄以来，黄河伏秋大

汛没有决口，可谓“三年安澜”；其后几十年固堤防洪成了治黄的主要手段，成绩很大，但

代价也很大，其结果是黄河河床不断淤高，这为未来埋下了很大隐患。

毛泽东同志历来重视水利建设，治理黄河更是他牵肠挂肚的一件大事。1952年 10月，

毛泽东第一次出京视察的地方就是黄河。他不无忧虑地问：“黄河涨上天怎么办?”毛泽东

在水面比开封城高出三四米的黄河柳园口，感慨地说：“这就是悬河啊。”毛泽东接着指出：

“南方水多，北方水少，借一点来是可以的。”南水北调这个雄伟的战略构想就这样被提出

来了。毛泽东视黄河为“中华民族的象征”，他敬畏黄河，审慎思考着黄河的开发与治理，

他没有留下“根治”之类的豪言壮语。在视察时只是殷殷嘱咐有关方面负责同志：“你们要

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把黄河的事情办好。”1953年 2月，毛泽东在外出视察的专列上就三门峡水库建设的时间、

库区移民问题、黄河中上游的水土保持以及南水北调等问题与负责水利工作的有关领导进行

了探讨。1954年冬，毛泽东在郑州火车站的专列上专门听取了治黄工作的汇报，并着重谈

了水土保持和治理规划问题。1955年 6月，毛泽东又听取了河南省委有关治黄工作的汇报。

1959年，毛泽东在济南泺口又一次视察了黄河，并说了一句意味深长的话：“人说不到黄

河心不死，我是到了黄河也不死心。”

邓小平同志十分重视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重要地位，对于黄河建设

给予了亲切的关怀和支持。1980年 7月 23日，他来到花园口视察黄河大堤，询问黄河的

汛期流量和防洪措施，在黄河主航道旁，仔细观察了黄河主流的流量，就防止泥沙淤积的问

题与有关同志交换意见，他感慨地说：“维持黄河的现状，仍有相当大一部分地区和人口在

特大洪水出现时有危险，因此，还是要搞小浪底水库，解决黄河中下游的汛期防洪问题。”

1999年 6月 21 日，江泽民同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，他在讲话中指

出，进一步把黄河的事情办好，让古老的黄河焕发青春，更好地为中华民族造福。

在全国人民隆重纪念中国共产党领导人民治理黄河 60周年之际，胡锦涛同志强调指出，

黄河是中华民族的母亲河，黄河治理事关我国现代化建设全局。60 年来，人民治理黄河事

业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远，必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自

然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一

步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。

5.东汉永平十二年，孝明帝令水利专家王景治黄(此前黄河已泛滥几十年)。王景受命于

危难之际，率几十万兵士民工，修汴渠治黄河，历时一年，用费亿钱。自王景治河后，河行

新道，维持了 900 多年未发生大改道，是时，汴渠成为东通江淮的主要水道。王景的主要

工作是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤，治理了作为东汉漕运主要通道的汴渠。王景治河后，

黄河相对安澜 800 年，据分析与王景所选定的东汉故道河身较短、地势较低，因而行河路

线较优有关；另外，“十里立一水门，令更相回注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放淤

的工程措施，这对于延长行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，

但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代的 500 多年间，为黄河史上又一阶段，

其特点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄河中游地区大暴雨的记录较少，这一时期黄

河下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那时黄河输沙量的减少，

否则，王景所开新河道(如汴水)，也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。

这一时期黄河输沙量的减少并不是推论，而是有以下诸条事实，即在这一时期有关黄河水清

的记载较多，且有“黄河清复清”的民谣。这一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原

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人口减少，植被得到一定恢复。安史之乱后，农牧界线又迅速北移到河套以北，大片草原又

变为农田，又一次加剧了水土侵蚀，黄河下游灾害增多。五代、两宋至元、明时期，农牧界

线一直游移于陕北和内蒙古之间，直至清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北，这时

整个草原几乎全部为当年生栽培作物所取代，水土流失非常严重，陕北风沙加剧，黄河下游

水患频繁。王景治河后黄河安澜 800年，他的治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴。

6.黄河担负着沿黄地区 50余座大中城市和 420个县的城镇居民生活供水任务，黄河污

染给城镇居民供水安全带来巨大威胁。2003年，黄河发生了有实测记录以来最严重的污染，

三门峡水库蓄水变成“一库污水”。三门峡水库自规划修建之日起便承载着国人“黄河清”

的千年梦想。由于黄河下游难得一清，古人把“黄河清”作为一种瑞征。南朝萧统编选的《文

选》中首次提出“黄河清而圣人生”的说法，后来逐渐演变成“圣人出而黄河清”的祈盼。

面对黄河这样一条“善淤、善决、善徙”、水旱灾害频仍的河流，人们盼望圣主的诞生，以

便带来“河清海晏”的太平盛世，也本无可厚非。在封建社会，许多大臣曾上书奏称黄河变

清，如清雍正年间的河道总督齐苏勒曾奏称黄河变清，雍正皇帝非常高兴。然而，由于黄河

治理的复杂性，在漫长的历史时期，“黄河清”从未真正实现，只是萦绕于人民心中的梦而

已。当年，三门峡水利枢纽修建之时，美国巨型大坝的建设正如火如荼，胡佛坝、大古力坝

相继而起，前苏联也先后在伏尔加河、顿河流域上建起高坝大库。因此，很少有人怀疑这样

的构想：在黄河上建起一座大坝拦截泥沙，再附之以水土保持措施，从而既能让下游变清，

又能综合开发。当全国人大一届二次会议的 1000多位代表面对修建三门峡水库这样一个承

载着国人“黄河清”千年梦想的工程，一个“战胜自然的伟大计划”，一致欢呼通过，也是

完全可以理解的。

1999年 8月以后，我国从黄土高原开始，开展了全国范围内的退耕还草还林，停止了

坡地开荒，至 2007年底，全国累计退耕面积约 3.2亿亩。据估计，黄土高原要占到一半左

右，这在治黄史上是一个历史性的大事件。回顾历史，在北宋年间，黄土高原上就出现了开

垦坡地的记录，以后此况曾愈演愈烈，而在约一千年之后的今天，其坡地开垦终获停止，这

无疑是一次惊天的大逆转，人们希望以往治黄的大困局将由此而全盘皆活。

7.为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录《我的治河实践》中辛酸地

叹道：“黄河不可能变清……黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立

在黄河不清的基础上。”资深黄河环保专家、1978年就曾经探访了黄河源头的 Y指出，黄

河源头长期屡禁不止的盗猎、金矿开采以及过度的林区资源开发，导致了黄河源头的“美丽

童话”正渐渐消失，保护黄河，关键是治理黄河源头的水和沙，因而，对黄河源头的保护就

显得更为重要，假如黄河源头都受到污染，那么黄河的断流、污染就更难解决。文化学者 R

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教授踏勘黄河源头时感慨万千，他认为，从某种意义上讲，认识黄河、了解黄河，是在寻找

一种精神资源，寻找一种精神的依归；对于环保，R教授对“黄河区域的移民一定会带来黄

河的污染”的说法则不予赞同，他说：“关键要看移的是什么民，人们的环保意识是决定黄

河未来的关键因素。”中国地理学会 M教授的观点也很明确：要重新认识黄河，为此，他

引入了“大黄河”概念。他说：“如果狭义的黄河文化是指黄河中下游地区的农耕文化，那

么广义的黄河文化就应从大黄河的概念出发，将中原农耕文化和北方草原文化统一纳入黄河

文化体系。”致力于黄河文化研究的 Z博士提出了弘扬黄河文化的四个关键控制点：首先，

深刻认识黄河文化的价值；其次，注重“黄河文化圈”的培育与维护；再次，注重将文化创

意融入生态旅游的一站式体验；最后是主动融入全球价值链。

参考答案——

弘扬黄河精神 守住民族根基

黄河是中国的母亲河，她以丰饶的乳汁生化了中华民族和华夏文明。千百年以来，黄河

在激荡奔流的过程中形成了孕育生灵、滋养万物的无私奉献精神；锲而不舍、生生不息的坚

定执着精神；勇敢向前、不畏艰难的开拓进取精神；自我否定、自我调节的主动适应精神；

胸怀博大、兼收并蓄的开放包容精神；也体现了人类敬畏自然、尊重规律的科学创新精神。

这些都是我们中华儿女最宝贵的精神财富和骄傲，激励着一代代中华儿女从一个胜利走向另

一个胜利。在当前全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的征程中我们应该大力弘扬黄

河精神，以黄河精神来指导社会事务，实现以黄河精神为代表的传统文明与当今的开发时代

特征相融合，守住民族的根基。

保证我国千年文明的延续和社会的良性发展必须要有黄河精神来支撑。精神是社会的灵

魂，是社会良性运行的根本保证。一个社会如果没有一种精神的支撑，那么这个社会的结构

必然会崩溃。中华文明作为世界古老文明之一能够延续至今就是有许多的精神来支撑。在千

百年间，我们虽有过无数次内部的利益斗争和朝代的更替，也有过无数次异族的入侵，但是

我们始终能够顽强和有序的生存。根本的原因就是我们有共同的精神。所以说精神是社会结

构的基本支点。保证文明的延续和社会的良性发展必须要有精神来支撑。而黄河精神又是中

华民族精神的重要组成部分，从某种意义上来说，没有黄河就没有中华民族。所以黄河精神

就是民族精神的基础。我们中华子孙应该大力的倡导和弘扬我们的黄河精神。

弘扬黄河精神的关键就是要保护好黄河。黄河是黄河精神的主要载体，是黄河文明的唯

一象征，黄河与黄河精神的关系是思维和存在的辩证统一。黄河精神能否延续与弘扬与黄河

自身的健康息息相关。试想，如果黄河呈现给我们的只是灾难与磨难，那让国人如何面对黄

河？又谈何精神？所以说要弘扬黄河精神的首要任务就是要保护好黄河。千百年来，由于黄

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河自身特殊的地理风貌和人文环境导致黄河灾害不断。尤其是近些年来由于受到外部和内部

的双重影响，黄河的水质污染日益严重、黄河周边的生态环境日益恶化，黄河正面临着前所

未有的危机。所以我们应该将黄河的保护作为首要的任务，治理黄河流域的污水排放，加大

黄河流域植被保护的力度，只有这样才能实现黄河的健康。也只有这样黄河才能真正体现其

孕育生灵、滋养万物的无私奉献精神。弘扬黄河精神才有了基础。

“君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回！”黄河和黄河精神都是上天赐我我们的

宝贵财富，毛泽东曾说：“藐视什么也不能藐视黄河——这是我们民族的根哪！”。保护

好黄河就是保护了我们的根本，弘扬了黄河的精神就是守住了民族的根基！

注意——

黄河精神的内涵：1.孕育生灵、滋养万物的无私奉献精神；2.锲而不舍、生生不息的坚

定执着精神；3.勇敢向前、不畏艰难的开拓进取精神；4.自我否定、自我调节的主动适应精

神；5.胸怀博大、兼收并蓄的开放包容精神；6.也体现了人类敬畏自然、尊重规律的科学创

新精神。文章分为四类八档。

一类文：31-40分。对黄河精神的内涵有充分的认知并清楚表述出来；能恰当联系实际

充分论证；结构完整合理；行文流畅。结构完整指的是，按照黄河精神是什么，为什么要弘

扬黄河精神，如何弘扬黄河精神这三个方面来展开论证。或者每一个黄河精神按照这样的逻

辑来论述，形成一个个小分论点也可以。对黄河精神内涵的把握，多多益善。

二类文：21-30分。对黄河精神的内涵有明确认知并表述出来；结构较完整；论证充分；

行文流畅。对黄河精神内涵的认知六个至少有一个。

三类文：11-20分。明确提及黄河精神内涵，但无论证；或者有论证，但无主题明确观

点。不说黄河精神是什么，大谈弘扬黄河精神，11-14 分。说出来一个内涵，论证跑题了，

比如大谈如何治理黄河，16-20分。

四类文：0-10分。脱离黄河精神。字数严重不足的（不足 300 字），直接给 0-5 分。

有一定文字能力，6-10分。

无标题，在原得分基础上直接扣两分。

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