Een vergunning aanvragen onder de Omgevingsregeling: hoe ......• Een omgevingsvergunning voor...

Schakeldag, 25 juni 2019

Een vergunningaanvragen onderde Omgevingsregeling:hoe werkt dat?

Patricia PalmenYvette Bijkerk

4 juli 2019 | Voettekst

1. Introductie stelsel

2. De Omgevingsregeling &en de aanvraagvereisten

3. Yes, ik benvergunningverlener!

4. Het Digitaal StelselOmgevingswet

5. Vragen?

Inhoudsopgave

1. Introductie stelsel

De Omgevingswet

De 4 verbeterdoelen van de Omgevingswet

Zes kerninstrumenten

Bal

Zwemmen en baden

Erfgoed

Rijkswegen en spoor

Rijkswateren

MilieubelastendeActiviteit

Demonteren vanautowrakken

Wasstraat, regels overbodemvoorziening,afvalwater

Industrie·Chemische industrie·Papierindustrie·Etc

Afvalbeheer

Agrarische sector:·Veehouderijen·Glastuinbouw·Etc.

Dienstverlening en Zorg·Tandarts·Ziekenhuizen·Etc.

Transport en Logistiek·Tankstation·Motorrevisiebedrijf·Garage·Etc.

Bedrijfsoverstijgende activiteiten·Propaantank·Windturbine·Seveso inrichting·Etc.

Afleveren brandstof,regels overbodemvoorziening,afvalwater

LPG opslag,vergunningplicht

Lozen van brijn

Lozen van afvalwatertandarts

Maken vantitaandioxide

Richtingaanwijzermilieubelastende enlozingsactiviteit

Lozen van koelwater

Het opslaan vanpropaan inopslagtanks

Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4

Hoe worden activiteiten geregeld?Regels over activiteiten

Vergunning

Maatwerkregel

Uitvoeren van de activiteit

Bevoegdheid Maatwerkregel

Bevoegdheid Maatwerkvoorschrift

Maatwerkbesluit

Vergunningplicht

Maatwerkvoorschrift

Melding

Meldingsplicht

Gelijkwaardige maatwerkregel

AMvB (Bal, Bbl)OmgevingsverordeningOmgevingsplanWaterschapsverordening

AMvB (Bal, Bbl)Omgevingsverordening

OmgevingsverordeningOmgevingsplanWaterschapsverordening

2. De Omgevingsregeling & en de aanvraagvereisten

› 7.1.1 Algemene bepalingen

› 7.1.2. Bouw (gereserveerd)

› 7.1.3 Milieu en lozingen

› 7.1.4 Wateractiviteiten Rijk

› 7.1.5 Wateractiviteiten Noordzee

› 7.1.6 Activiteiten rond Rijkswegen

› 7.1.7. Activiteiten rond spoorwegen(gereserveerd)

› 7.1.8 Activiteiten rond luchthavens(gereserveerd)

› 7.1.9 Rijksmonumentenactiviteit

› 7.1.10 Grondwateronttrekkingen &ontgrondingen

› 7.2. Gedoogplichtbeschikkingen

Hoofdstuk 7 Omgevingsregeling

15

› Europese verplichtingen?

› Specifieke beoordelingsregels Bklvoor bevoegd gezag?

› Alleen wat écht nodig is en veelvóórkomt!

› Hergebruik van gegevensmogelijk?

› Duidelijke regels: snellereprocedures

› Vermindering lasten

Uitgangspunten

- Gaat over ongeveer 80vergunningplichtige activiteiten,verdeeld over zo’n 60 bedrijfstakken

- Paragraaf begint met ‘modules’(oa lozen van afvalwater, lozen vankoelwater, exploiteren IPPCinstallaties en verwijderen vanafvalstoffen)

- Modules bevatten bredeaanvraagvereisten die voor meerdereactiviteiten gelden, bijv. complexebedrijven

- Voor overige activiteiten zo specifiekmogelijke voorschriften

§ 7.1.3 Milieubelastende enlozingsactiviteiten (1)

Artikel 7.23 (module: lozen van afvalwater)

Bij een aanvraag om een omgevingsvergunningvoor het lozen van afvalwater op eenoppervlaktewaterlichaam of eenzuiveringtechnisch werk, bedoeld in hoofdstuk 3van het Besluit activiteiten leefomgeving, wordende volgende gegevens en bescheiden verstrekt:

a. het debiet in kubieke meter per uur van het telozen afvalwater;

b. de regelmaat waarmee lozingen ofdeellozingen plaatsvinden;

c. een aanduiding of de lozing continu of niet-continu plaatsvindt;

d. een lijst met stoffen die worden geloosd;

e. een riooltekening;

f. de locaties van de lozingspunten; (-)

§ 7.1.3 Mba / module‘lozen van afvalwater’ (2)

Artikel 7.151 (milieubelastende activiteit:autosport en motorsport, zoalscrossterrein, racebaan of kartbaan,vanwege geluidemissie)Bij een aanvraag om eenomgevingsvergunning voor het sporten ofrecreëren met voertuigen met eenverbrandingsmotor in de buitenlucht, bedoeldin artikel 3.305 van het Besluit activiteitenleefomgeving, worden de volgende gegevensen bescheiden verstrekt:a. de maatregelen die worden getroffen omverontreiniging van de bodem te voorkomen;b. de aard en omvang van de geluidemissies;c. de door de activiteit veroorzaaktegeluidimmissie; end. de maatregelen die worden getroffen omgeluidemissies te voorkomen of, als dat nietmogelijk is, te beperken.(-)

§ 7.1.3 Mba / Sport en recreatie (3)

Aanvulling via Invoeringsregeling- Technische bouwvergunning (knip)

- Milieubelastende activiteiteno.a. stortplaatsen, verbranden en composteren dierlijkemeststoffen en uitbreiding enkele vergunningplichten (zoalsgasbehandelingsstation; stookinstallaties op niet-standaardbrandstoffen) en mer-beoordelingsplichtige activiteiten

- Beperkingengebiedactiviteiten spoorwegen & luchthavens

- Spoorwegemplacementen

Yes, ik benvergunningverlener!

Ministerie BZKJuni 2019

Patricia PalmenAan de slag met de Omgevingswet

Vergunning enalgemene regels

voorschriften, zorgplicht

Bevoegdgezag

Adviseur

Procedure

Aanvraagvereisten

Beoordelingsregels

Voorschriften en

zorgplicht

Participatie

Wijzigingenreeds verleende

vergunning

Hoe ziet mijnproces eruit

Projectbesluit

yes ik bentoezichthouder

Help, ik ben vergunningverlener!

Yes, ik benvergunningverlener

PP2

Dia 21

PP2 Lay-out.... wie kan mij helpen....Palmen, Patricia; 22-6-2019

Rijk• BAL• BBL

Gemeenten:§ Tijdelijk deel omgevingsplan

§ Huidig bestemmingsplan (via overbruggingsfunctie)§ Bruidsschat (groot deel inzichtelijk OP)

§ Verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving (Wat wel/nietvia vragenbomen aanbieden)

§ --à omgevingsplan (conform wet)

Provincie:§ Omgevingsverordening

Waterschap:§ Keur plus bruidsschat§ -à waterschapsverordening (2023)

Vergunning en algemene regels

Van bestemmingsplan naar omgevingsplan

Centrale Vergunningplicht

Bal:§ Ho. 3; MBA en lozingen§ Ho. 6, 7, 8, 9, 10; bijv.

beperkingengebied, ontgrondingen§ Ho. 13; cultureel erfgoed§ Ho. 16; grondwateronttrekking en

ontgrondingen

Bbl:§ Ho. 2;

Omgevingsplanactiviteit§ Ho. 2; Bouwactiviteit


Decentrale vergunningplicht

In lokale regelgeving§ omgevingsplan§ omgevingsverordening§ waterschapsverordening

Buitenplanse omgevingsplanactiviteit


Autonomeverordeningen

Nieuw deel

Tijdelijk deel


Bruidsschat


Bruidsschat

§ Regels over milieubelastendeactiviteiten die niet langer onderalgemene rijksregels vallen.Voorbeelden zijn horeca, recreatieen detailhandel;

§ Regels over de mate van belastingop de omgeving van geluid, geuren trillingen door bedrijfsmatigemilieubelastende activiteiten;

§ Regels over het bouwen en gebruikvan bouwwerken en terreinen diesterk locatieafhankelijk zijn, zoalskleinschalige hinder en overlast,welstandstoezicht enaansluitplichten op energie- enwarmtenetten (binnenplanse)

§ Regels over kwalitatieve aspectenvan lozingsactiviteiten in deregionale wateren, zoalsemissiegrenswaarden voorhuishoudelijk afvalwater.


Dit betekent dus:

Participatie Omgevingswet (rapportage sept 2018)

• Bedrijven/burgers waarvoor geen specifieke algemene regels/plichten, mogelijk wel zorgplicht (ook inomgevingsplan/verordening regelen)

• Bedrijven waarvoor voor hun activiteiten alleen algemene regels gelden

• Een deel van de activiteiten van de bedrijven vallen onder algemene regels en deel van de activiteitenonder vergunningplicht of meldplicht

• De activiteiten van het bedrijf vallen voornamelijk een vergunningplicht

Bevoegd gezag· Merendeel gemeente (Art. 5.8 Ow)

• Voor wateractiviteiten is het waterschap bevoegd gezag.• Voor activiteiten die vallen onder de Richtlijn industriële

emissies of de Seveso-richtlijn is provincie of Rijk bevoegdgezag.

• Voor activiteiten die gecombineerd worden aangevraagd met een“magneetactiviteit” kan provincie of Rijk bevoegd gezag zijn.

• Is eerder een omgevingsvergunning voor grootschaligmilieubelastende activiteiten verstrekt door een bestuursorgaan,dan is dat bestuursorgaan voor die locatie altijd bevoegd gezag.

• Bestuursorganen kunnen –met wederzijds goedvinden–bevoegdheden t.a.v. vergunningverlening overdragen (art. 5.16 OW,art. 3.13 OB). Dit geeft ruimte voor lokaal maatwerk

https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/wetsinstrumenten/instrumenten/omgevingsvergunning/bepalen-bevoegd/


› Participatiegids heeft meeste pageviews van dewebsite Aan de slag

Adviesrecht

· Afdeling 4.3 Ob· Meervoudige aanvragen· Advies· Advies met instemming


Procedure

· Wateractiviteiten apart· Overwegend reguliere procedure· Ob afdeling 10.6 uitzonderingen (internationaal/grote mogelijke gevolgen

milieuà uitgebreide procedure 26 weken)· 16.50 Ow uitzondering (mer)· 16.55 Ow

· Op verzoek en met instemming aanvrager· Omgevingsplanactiviteit aanzienlijke gevolgen

Geen vergunning van rechtswege bij termijnoverschrijding, wel dwangsom en/of directberoep.


Loslaten onlosmakelijke samenhang

Participatie Omgevingswet (rapportage sept 2018)

Initiatiefnemer kiest zelf om vergunningaanvragen gebundeld of separaat in te dienen.

Gebundeld: kortere totale doorlooptijd

Separaat: (soms) goedkoper (bij afhankelijkheid tussen vergunningen)

Uitzondering:

• Een omgevingsvergunning voor wateractiviteiten moet altijd los van die voor niet-wateractiviteiten worden aangevraagd (art. 8.19 OB).

• Een aanvrager is wel verplicht om de aanvragen voor wateractiviteiten en niet-wateractiviteitengelijktijdig in te dienen als het gaat om een vergunning voor een milieubelastende activiteit eneen wateractiviteit in één IPPC-installatie.

AanvraagvereistenCentrale vergunningen:· Hoofdstuk 7 Or· Per activiteit· Zo specifiek mogelijk

Decentrale vergunningen:· omgevingsplan· omgevingsverordening· waterschapsverordeningIn de Bruidsschat


PP1

Dia 33

PP1 check presentatie van YvettePalmen, Patricia; 22-6-2019

Beoordeling· Hoofdstuk 8 Bkl· Per activiteit· ook in omgevingsplan, omgevingsverordening,

waterschapsverordening

· Het onlosmakelijkheidsbeginsel vervalt. Initiatiefnemers bepalenzelf welke vergunningen ze gebundeld aanvragen en welke zeuitstellen

· Integrale afweging


Voorschriften en zorgplicht: Hoe wordenactiviteiten geregeld?

AMvB (Bal, Bbl)OmgevingsverordeningOmgevingsplanWaterschapsverordening

AMvB (Bal, Bbl)Omgevingsverordening

OmgevingsverordeningOmgevingsplanWaterschapsverordening

Zorgplicht (onderdeel van algemene regels)§ Vrijwel altijd van toepassing bij Rijksregels§ Optioneel in lokale regels§ In Bruidsschat

Voorschriften en zorgplicht (2/2)

Help, ik ben toezichthouder!

Bij een vergunningaanvraag geeft de initiatiefnemer aan of en hoeburgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganenbij de voorbereiding van de aanvraag zijn betrokken.

Uitgangspunten:

› Niet uniform vastleggen hoe participatie plaatsvindt› Stimuleren van de initiatiefnemer om participatie te organiseren

› Het is primair de verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer omen adequate vorm te kiezen voor participatie

› Gemeente kan gevallen aanwijzen waarin bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten wel verplicht participatie moet plaats vinden

Participatie (ook in or)

› Een van de zes kerninstrumentenuit de Omgevingswet

› Instrument voor Rijk, provinciesen waterschappen

› Voor het toestaan van complexeprojecten met een publiek belang(en mogelijk ook een privaatbelang)

› Bevat alle maatregelen entoestemmingen om een projectte realiseren

› Eén besluit-gedachte:– projectbesluit wijzigt het

omgevingsplan (indien nodig)– projectbesluit kan gelden als

omgevingsvergunning– projectbesluit kan gelden als

ander besluit

› Mogelijkheid omuitvoeringsbesluiten tecoördineren (Awb afd. 3.5)

Projectbesluit

Verleende vergunning na 2021

§ Verleende milieuvergunning wordtautomatisch onderdeel nieuwe stelsel

§ Lopende procedures worden volgenshet oude recht afgewikkeld. Dat wordtde ‘eerbiedigende werking’ genoemd.


§ Bestaand vergunningvoorschriftboven bruidsschat

§ Bestaande verordening boven debruidsschat

§ Continuering overgangsrechtvoormalige rijksregel

Verleende vergunning in relatie totbruidsschat


Ook in huidig recht, maar prominenter. Niet redelijk om gemeenten metdit probleem op te zadelen. Route via twee wegen:§ Uitbreiding eerbiedigende werking§ Regeling voor niet-inpasbare vergunningen

§ voorbeeldsituaties: EU-verplichting, nieuwe wetenschappelijke inzichten,provinciale wens tot wegnemen van over capaciteit van kantoren

§ Voorkeursvolgorde: redelijkerwijs inpasbaar? Aanpassing voorschriften?Ontheffing mogelijk? Ultimum remedium: intrekken vergunning.

Verleende vergunning omgevingsplanactiviteitdie in strijd is met instructieregels


DSODSO-

LVDSO-

LV

Vragenbomen,

formulierenvergunningen/meldingen

Vragenbomen,

formulierenvergunningen/meldingen

Keten-samenwerkin

g

Keten-samenwerkin

g

Omgevings-Besluiten:op, ov, wv,visie,....

Omgevings-Besluiten:op, ov, wv,visie,....

Vergunningen en

meldingenontvangen

Vergunningen en

meldingenontvangen

StandaardToepasbare

Regels

StandaardOfficiële Publicaties

+ ToepassingsprofielOmgevingsdocument

en

API’s / GUI(Toekomstigeontwikkeling)

StandaardAanvragen en

Meldingen

Hoe ziet mijn proces eruit in relatie tot DSO enanders werken

Vooroverleg Intake Inhoudelijkbehandelen

Besluiten Bekendmaken

Welke Owartikelenrelevant?

Awb Awb

70-30/omgevingstafel/politiek/samenwerking

Snelheid inprocedure

Snelheid inproces; Hoebuitenplans inrelatie op;integraalbeoordelen: jamits;samenwerking

Robuustevergunning

Wijzigingop/vergunningverlening

Toepasbarelokale regels(ookoude)/vereisten;samenwerkingsfunctionaliteit

goede balans bijintake?

samenwerkingsfunctionaliteit

Hoe ziet mijn proces eruit in relatie tot DSO enanders werken

4. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet

45

› Vragenbomenrijksregels/bruidsschat in DSO-LV

› De regels van de Or straksopgenomen in loket landelijkevoorziening

› Voor checken, melden envergunningen aanvragen (en regelsop de kaart)

› Nu al kijken?https:pre.omgevingswet.overheid.nl/home

Omgevingsloket:DSO - LV

Regels op de kaart

7. Vragen?

Meer informatie?www.omgevingswetportaal.nlwww.aandeslagmetdeomgevingswet.nl

[email protected]@minbzk.nl

Een vergunning aanvragen onder de Omgevingsregeling: hoe ......• Een omgevingsvergunning voor...

Documents

Transcript of Een vergunning aanvragen onder de Omgevingsregeling: hoe ......• Een omgevingsvergunning voor...