Economic valuation and compensation

of ecosystem services: Russian experience

Sergey BobylevProf., MSU

Dmitry ZamolodchikovProf., MSU

Moscow, 3 Dec. 2012

Ecosystem services: economic base

• Экосистемные услуги –экономические выгоды для потребителей этих услуг (МЕА)

• Рио+20: «зеленая экономика»,• Рио+20: «зеленая экономика»,экосистемные услуги

• Д.А.Медведев: новая парадигма развития, Россия – экологический донор

GEF Biodiversity project (1998-2002)

• - экономическая роль биоразнообразия• - причины деградации биоразнообразия• - теоретические подходы к оценке • - конкретные ситуации по экономической оценке и финансированию биоразнообразия

• Публикации:• Публикации:• - Справочник «Экономика сохранения биоразнообразия» (МГУ)

• - Экономическая оценка биоразнообразия (МГУ)• - Финансовые и экономические механизмы сохранения биоразнообразия (Институт проблем рынка РАН)

• Семинары:• - Москва (2 семинара)• - Вашингтон (Всемирный Банк)

Wetland International project «Wetland economic valuation»

(2002)• - конкретная ситуация: экономическая оценка водно-болотного угодья «Журавлиная родина» «Журавлиная родина»

• - Брошюра «Экономическая оценка водно-болотных угодий»

• - семинар

UNDP project “Salmon economic valuation in Kamchatka region”

(2006)

• - сделана экономическая оценка лососевыхлососевых

• - Брошюра

UNDP project “Valuation and payment for ecosystem services in Lower Volga

river region” (2011)

• - рассмотрены возможные подходы к экономической оценке экосистемных экономической оценке экосистемных услуг ООПТ и водно-болотных угодий

• - предложены перспективные схемы платежей за экосистемные услуги в регионе Нижней Волги

• - Брошюра

Applied economic approachesfor ecosystem services valuation• - концепция общей экономической ценности (total economic value) (Московская область, ООПТ, водно-болотные угодья)

• - затратный подход (редкие виды животных – О.Е.Медведева)

• - рентный подход (лососевые Камчатка)• - альтернативная стоимость (зеленые насаждения Москвы)

• - рыночные оценки

Stages of ecosystem services valuation

Для экономической оценки экосистемных услуг можно выделить четыре этапа:

• идентификация экосистемной услуги;• определение ее экономической • определение ее экономической ценности и выгод, с ней связанных;

• определение получателя выгод от услуги;

• формирование механизма платежей (компенсации) за экоуслуги.

Issues of ecosystem services valuation and compensation: world

and Russia«Провалы рынка» (market failure) - слабая экологическая чувствительность рыночной экономики к экологическим проблемам:

• * правило рынка «нет цены – товара/услуги не существует для принятия экономических решений». Это касается подавляющей части существует для принятия экономических решений». Это касается подавляющей части экосистемных услуг. Это правило действует в экономическом анализе «затраты-выгоды», проектном анализе и т.д.;

• * недооценка экологических ущербов (экстерналий);

• * ориентация экономики на краткосрочные результаты и т.д.;

Неэффективность госполитики (субсидии и пр.)

Issues of ecosystem services valuation and compensation: world

and Russia (2)• - Диффузия («распыление») выгод от экосистемных услуг (недостаточные стимулы для местных сообществ, получатели выгод (бенефициары) экоуслуг обычно не платят за них). Проблема интернализации положительных экстерналий экоуслуг;экстерналий экоуслуг;

• - Латентность экосистемных услуг (сложно экономически оценить экоуслуги и идентифицировать бенефициара);

• - Слабая заинтересованность лиц, принимающих решения, в решении экологических проблем;

• - Нежелание государственных и частных компаний платить за экоуслуги (рост издержек).

Wetlands economic benefitsОсновные выгоды на смягчение экстремальных природных явлений (1907

долл./га/год), очистку сточных вод (654 долл./га/год), регулирование климата, т.е. услуг водно-болотных угодий, на которые нет рынка. Менее значимыми

экоуслуги по производству продуктов питания (150 долл./га/год) и сырьевых материалов, которые имеют вполне реальную цену.

Wetlands and economy• Исчезновение «бесплатных» болот и подмосковные пожары (2010) – огромный ущерб экономике и здоровью

• Экономические выгоды от экосистемных услуг болот: - климат - связывание углерода (глобальный уровень)- регулирование наводнений (региональный/национальный)

- очистка воды (локальный/региональный)- очистка воды (локальный/региональный)• Кто получает выгоды «вне болот»: мировое сообщество, страна ниже по течению и т.д.? Диффузия/распыление выгод (интернализация положительных экстерналий)

• Пример Нью-Йорка: для питьевой воды в 2-3 раза дешевле поддерживать экосистемы, чем строить очистные сооружения

• В США и Нидерландах специальные огромные фонды восстановления болот

• Г.Х.Попов – восстановить болота

Nature capital and his functions

1) ресурсная – обеспечение природными ресурсами производства товаров и услуг;

2) экологические услуги/функции – обеспечение природой различного рода регулирующих природой различного рода регулирующих функций;

3) услуги природы, связанные с эстетическими, этическими, моральными, культурными, историческими аспектами. Это своего рода «духовные» экологические услуги.

4) поддержка здоровья человека и окружающей среды

Main directions of ecosystem services economic compensation

1) международные компенсационные фонды; 2) федеральные компенсационные фонды; 3) Целевые фонды МПР; 4) Целевые фонды министерств и ведомств; 5) межрегиональные компенсационные 5) межрегиональные компенсационные

механизмы; 6) платежи за экосистемные услуги (целевые

фонды) предприятий; 7) формирование рынков экосистемных услуг

(развитие действующих и формирование новых);

8) локальные компенсационные механизмы.

Main idea of Bikin JI project

� Тем самым предотвращены

� Крупный массив лесов арендован как территория традиционного природопользования на 49 лет

предотвращены эмиссии от промышленной заготовки древесины

� Средства от продажи квот будут использованы для оплаты аренды

Main idea of JI project «Afforestation of Siberian

settlements»

• Облесение деградированных сельскохозяйственных земель в Залесском районе Алтайского края

Key parameters of Russian JI projects

(JI in energy sector is presented for comparison)

Характеристики Предотвращение лесозаготовок в лесах Бикина, Приморье,

Россия

Поглощение углерода при

облесении сибирских поселков, Российская Федерация

Утилизация попутного газа на

нефтяном месторождении

«Комсомольское

Инвестор Германия, Великобритания

Швейцария Дания

Организации-операторы

WWF Германии, WWF России, община «Тигр»

НПО Центр экологических инноваций

Роснефть

община «Тигр» инноваций Состояние проекта в стадии

детерминации действующий действующий

Площадь (для проектов ЗИЗЛХ), га

461500 9489 -

Время жизни проекта, лет

49 50 -

Расчетный период, лет

4 5 3

Сокращение выбросов за расчетный период, тыс. т CO2

156 1768 6650

Финансирование, тыс. долл. США

1200 340 120000

Себестоимость сокращения выброса 1 т CO2, долл. США

7.7 0.2 18.0

Lessons learned from Russian JI

• Рассмотренные примеры показывают высокую степень сопутствующих выгод (сохранение биоразнообразия, сокращение эрозии почв и т.д.) при осуществлении лесных углеродных проектов.

• В российских регионах присутствует значительный • В российских регионах присутствует значительный интерес к осуществлению лесных углеродных проектах, в ряде случаев высока степень готовности.

• Широкому развитию этой деятельности мешает отказ России от участия во втором периоде Киотского протокола

• Потенциальном механизмом поддержки этой деятельности мог бы стать национальный углеродный рынок.

Main benefit formula for ecosystem services

• Превышение интегральных (агрегированных) выгод, состоящих из локальных (Вl), страновых (Вs) и глобальных выгод (Вg), над локальными издержками (Сl).издержками (Сl).

Вl + (Вs + Вg) > СlПример. Болота: чистота воды/водный режим рек/климат

Russia and ecosystem services benefits

• Капитализировать экологическую «карту» – экосистемы страны главный регулятор биосферы

• Рио+20 и КДР 2020 – Россия «экологический донор, глобальное равновесие, компенсация за экосистемные услуги»

• Вклад российских экосистем, приносящий экономические выгоды другим странам и всему миру, должен быть компенсирован.

• Идея об экономическом механизме компенсации экосистемных услуг развивает схему, уже апробированную в мире в рамках соглашений развивает схему, уже апробированную в мире в рамках соглашений о квотах и торговле правами на выброс парниковых газов в рамках Киотского протокола по предотвращению глобального изменения климата. В отличие от схемы «углеродного кредита», компенсации за сохранение ненарушенных природных экосистем учитывают роль всех биомов (болот, степей, тундр и др.), а не только лесов.

Ecosystem services in Russian regions

• Парадоксальная ситуация «бедные регионы – богатая природа» оборачивается деградацией экосистемных услуг в попытке бедных районов повысить уровень материального благосостояния на основе традиционных природоэксплуатирующих подходов. Очевидно, что для регионов Байкала, Алтая, Камчатки, территорий с уникальной живой природы должны быть созданы эколого-экономические компенсационные механизмы на федеральном уровне, включающие стимулирование социально-экономического развития таких мест на экологически устойчивой основе. таких мест на экологически устойчивой основе.

• В России многие территории, сохраняющие богатую природу, фактически являются экологическими донорами не только России, но и всей планеты. В связи с этим разрабатываемые экономические механизмы должны иметь не только региональный, но и страновой, и глобальный характер.

• по расчетам Министерства экономики республики Бурятия ежегодные прямые убытки республики от особого природоохранного режима, действующего на ее территории в целях сохранения озера Байкал, составляют 16-17% ВРП.

Federal compensation mechanizm

• Создание специального федерального эколого-экономического компенсационного механизма, который позволял бы учитывать и компенсировать как позитивный экологический вклад отдельных субъектов Российской Федерации, так и негативный – различного рода загрязнения, производимые одним субъектом и наносящие ущерб другому (в экономических терминах это экстерналии, внешние эффекты – некомпенсируемые воздействия одной стороны на другую).стороны на другую).

• Разработка эколого-экономического компенсационного механизма предполагает в будущем решение следующих задач:

1) Оценка экосистемных услуг регионов;2) Анализ возможностей формирования рынков квот на

использование природных ресурсов и загрязнений/выбросов в регионах и соседних регионах и странах, между отдельными предприятиями. Такие рынки могут развиваться, в частности, на основе механизмов, аналогичных Киотскому протоколу;

3) Оценка связанных эффектов/ущербов для сохранения услуг естественных экосистем от экономических мероприятий в энергетике, сельском и лесном хозяйствах и т.д.