应对新冠肺炎疫情

促进经济社会发展

政

策

汇

编

（二）

周口市发展改革委

2020年 6月

前 言

新冠肺炎疫情发生以来，党中央、国务院高度重视疫

情防控应对工作,密集出台了一系列防控疫情和促进经济

社会发展政策，为方便您全面了解省、市重要政策，周口

市发展改革委整理了 2020 年 3 月 31 日-2020 年 5 月 30 日，

国家、河南省出台的应对新冠肺炎疫情促进经济社会发展

重要政策并汇编成书，供您查阅参考。

《政策汇编（二）》中所有政策均来源于政府网站，

并将政策内容进行了删减，编排方式按“六稳”归类，如

有疏漏，请以正式文件和相关部门解释为准。

— 1 —

目 录

稳 就 业

1. 商务部 中国银行关于应对新冠肺炎疫情完善金融服务

支持步行街改造提升工作的通知（商流通函〔2020〕

92 号）………………………………………………………1

2. 国家发展改革委办公厅关于开展社会服务领域双创带

动就业示范工作的通知（发改办高技〔2020〕244号）…4

3. 科技部办公厅关于开展科技人员服务企业专项行动的

通知（国科办函智〔2020〕59 号）………………………6

4. 人力资源社会保障部关于印发百日免费线上技能培训

行动方案的通知(人社部函〔2020〕24号) ………………8

5. 关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点

群体创业就业的通知(财金〔2020〕21 号) ……………11

6. 人力资源社会保障部 财政部关于实施企业稳岗扩岗

专项支持计划的通知(人社部发〔2020〕30 号) ………15

7. 河南省人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意

见(豫政〔2020〕14 号) …………………………………17

8. 河南省人民政府办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响做

好 2020年高校毕业生就业工作的通知(豫政办〔2020〕

15号) ………………………………………………………25

稳 金 融

9. 关于充分发挥政府性融资担保作用为小微企业和“三

农”主体融资增信的通知(财金〔2020〕19 号) ………31

10. 国家税务总局办公厅 中国银行保险监督管理委员会

办公厅关于发挥“银税互动”作用助力小微企业复工

复产的通知(税总办发〔2020〕10号) …………………33

11. 关于延续实施普惠金融有关税收优惠政策的公告(财政

— 2 —

部 税务总局公告 2020 年第 22 号) ……………………35

稳 外 贸

12. 交通运输部等 7部门关于当前更好服务稳外贸工作的

通知（交水明电〔2020〕139号）………………………36

稳 外 资

13. 商务部关于应对疫情进一步改革开放做好稳外资工作

的通知……………………………………………………39

稳 投 资

14. 国家发展改革委关于印发《2020年新型城镇化建设和

城乡融合发展重点任务》的通知（发改规划〔2020〕

532号）……………………………………………………44

15. 农业农村部办公厅关于印发《社会资本投资农业农村

指引》的通知（农办计财〔2020〕11 号）……………50

16. 国家发展改革委等 5部门关于加快推进天然气储备能

力建设的实施意见（发改价格〔2020〕567号）………54

17. 中国证监会 国家发展改革委关于推进基础设施领域

不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知

（证监发〔2020〕40 号）………………………………57

18. 国家发展改革委 国家卫生健康委 国家中医药局关于

印发公共卫生防控救治能力建设方案的通知（发改社

会〔2020〕735号）………………………………………60

19. 河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造

全国重要粮食生产核心区的实施意见（豫政办〔2020〕

14 号）……………………………………………………64

20. 河南省服务业工作领导小组关于印发 2020年河南省

服务业发展工作要点的通知（豫服〔2020〕1号）……68

稳 预 期

21. 国务院办公厅转发国家发展改革委 交通运输部关于

— 3 —

进一步降低物流成本实施意见的通知(国办发〔2020〕

10 号）……………………………………………………73

22. 民政部 国务院扶贫办关于印发《社会救助兜底脱贫

行动方案》的通知（民发〔2020〕18 号）……………77

23. 国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排

方式及项目管理的通知(发改投资规〔2020〕518号)…80

24. 国家邮政局 工业和信息化部关于促进快递业与制造

业深度融合发展的意见(国邮发〔2020〕14号) ………82

25. 国家发展和改革委员会关于进一步做好阶段性价格

临时补贴工作的通知(发改电〔2020〕876 号) ………85

26. 关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告(财政

部 税务总局 工业和信息化部公告 2020 年第 21 号)…87

27. 财政部 工业和信息化部 科技部 发展改革委关于完

善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知(财建

〔2020〕86 号) …………………………………………88

28. 商务部关于统筹推进商务系统消费促进重点工作的

指导意见…………………………………………………91

29. 国家发展改革委等 11部门关于稳定和扩大汽车消费

若干措施的通知(发改产业〔2020〕684 号) …………95

30. 关于延长小规模纳税人减免增值税政策执行期限的

公告(财政部 税务总局公告 2020年第 24号) …………97

31. 农业农村部办公厅关于开展“互联网+”农产品出村

进城工程试点工作的通知(农办市〔2020〕7 号) ……98

32. 国家发展改革委等 8部门关于应对新冠肺炎疫情进

一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租

金压力的指导意见(发改投资规〔2020〕734号) ……101

33. 工业和信息化部关于工业大数据发展的指导意见(工

信部信发〔2020〕67号) ………………………………104

— 4 —

34. 国家发展改革委等 7部门关于印发《关于完善废旧家

电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》的

通知(发改产业〔2020〕752号) ………………………107

35. 住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导

意见(建质〔2020〕46号) ………………………………110

36. 中国银保监会 工业和信息化部 发展改革委 财政部

人民银行 市场监管总局关于进一步规范信贷融资

收费 降低企业融资综合成本的通知(银保监发〔2020〕

18号) ……………………………………………………113

37. 关于支持疫情防控保供等税费政策实施期限的公告

(财政部 税务总局公告 2020 年第 28 号) ……………117

38. 中共河南省委 河南省人民政府关于建立国土空间

规划体系并监督实施的实施意见………………………118

39. 河南省人民政府办公厅关于加快推进紧密型县域医

疗卫生共同体建设的指导意见(豫政办〔2020〕9号)…122

40. 河南省人民政府办公厅关于加快推进农业信息化和

数字乡村建设的实施意见(豫政办〔2020〕10号)……126

41. 河南省人民政府办公厅关于强化金融服务支持企业

健康发展的通知(豫政办〔2020〕11号)………………131

42. 河南省人民政府办公厅关于进一步激发文化和旅游

消费潜力的通知(豫政办〔2020〕17号)………………136

43. 河南省人民政府办公厅关于加快乡村旅游发展的意

见(豫政办〔2020〕18 号) ……………………………139

44. 河南省发展改革委等 9部门关于促进消费市场扩容

提质的若干意见(豫发改就业〔2020〕267号)…………142

45. 河南省工业和信息化厅 中国银行河南省分行助力

“专精特新”及高成长型中小微企业融资服务方

案（2020-2022年）(豫工信联企业〔2020〕15号)……144

— 1 —

商务部 中国银行关于应对新冠肺炎疫情完善 金融服务支持步行街改造提升工作的通知

商流通函〔2020〕92号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务

主管部门，中国银行各一级分行、直属分行：

商务部和中国银行研究制定了支持步行街改造提升专属金

融服务方案（见附件），指导和帮助各地步行街在做好疫情防

控的前提下，科学有序推进复工营业，扎实推进步行街改造提

升工作。

商务部 中国银行

2020年 3月 30日

附 件

中国银行支持步行街改造提升专属金融 服务方案

一、支持步行街建设与管理

（一）支持步行街基础设施建设融资。为步行街设计融资

期限合理、还款方式灵活、价格优惠的融资方案， 积极引入

多元化的信贷、债券、股权等资金，支持水电管网、过街天桥、

停车设施等基础设施改造项目融资。

（二）促进步行街中外跨境合作。搭建沟通交流平台，挖

掘投资合作机遇，研究探索建立步行街国际交流合作机制。

（三）提升步行街品牌影响力。对中银金融产品服务步行

— 2 —

街消费进行宣传推广。提升我国步行街国际知名度和品牌影响

力。

（四）打造步行街特色网点。围绕步行街特色消费场景，

实现消费者与商户有效链接，促进步行街生态良性发展。

二、支持步行街大型零售商发展

（五）支持大型零售商做大做强。根据企业发展阶段和金

融需求，提供全生命周期金融服务，助力打造一批知名企 业

和自主品牌。

（六）为大型连锁商户提供全面结算服务。发挥交易银行

业务优势，为大型连锁商户的日常运营提供交易银行服务，全

方位涵盖商户线上线下一体化支付场景。

（七）为大型零售商定制促销活动。通过场景化包装与精

准营销，打造步行街主题营销活动，提升客户活跃度与销售规

模。

三、支持步行街小微商户结算与融资

（八）为小微商户提供开户专属优惠。针对小微商户发行

“中银来聚财小微企业卡”，为商户提供专属账户服务和优惠。

（九）为小微商户提供结算便利。通过“中银来聚财” 快

速收款产品，为商户提供品牌营销和综合金融服务，整合多种

渠道收款账单，对账一目了然。

（十）支持小微商户经营周转融资。通过个人经营贷款产

品，满足步行街常驻小微商户经营融资需求。探索线上经营贷

款服务模式， 为小微商户提供秒批秒贷、全流程在线的经营

贷款。

（十一）为小微商户定制促销活动。

— 3 —

借助微信、支付宝、银联等第三方资源，对接相关营销平

台，支持商户端或银行端配置积分返现、满减等丰富多样的定

制化优惠活动，实现商家互相引流。

四、支持促进个人消费

（十二）推动智慧支付结算创新。将最新金融科技融入步

行街消费场景，大力推动支付结算便利化创新。将试点步行街

作为“刷脸付”的重要应用推广地。

（十三）打造步行街特色消费贷。为步行街内经营类商户、

大型商场员工及会员客户、一般消费者等提供各类符合步行街

消费场景的个人消费信贷服务。

（十四）定制步行街促销活动。积极开展面向消费者的满

减优惠活动，为商户促销引流。

（十五）支持中银信用卡积分当钱花。支持步行街商户积

分支付服务，鼓励中国银行持卡人使用中行信用卡积分在步行

街商户消费时直接抵扣现金，激发消费者购物潜力。

（十六）持续完善消费者退税服务。协助具有潜质的重点

商户在省级税务部门备案成为退税商店，与商户联合开展针对

非居民消费者的营销宣传。通过智能 POS 预授权功能支持消

费者退税，优化非居民消费者退税服务体验。

— 4 —

国家发展改革委办公厅关于开展社会服务 领域双创带动就业示范工作的通知

发改办高技〔2020〕244号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展

改革委：

为落实国务院常务会议部署要求，国家发展改革委启动社

会服务领域“双创”带动就业示范工作。有关事项通知如下：

一、明确示范重点

当前“双创”发展的重点领域：家政服务领域、养老托育

领域、乡村旅游领域、家电回收领域。

二、加强资源对接

对培育出的社会领域“双创”带动就业效果明显的项目给

予有针对性的投资对接、人才培养、房租减免、财政补助等政

策支持。国家发展改革委将把支持“双创”带动就业与有关领

域专项工作相结合，通过统筹资金支持、协助发行债券、推动

纳入“信易贷”试点范围等方式，对地方培育的社会服务领域

“双创”带动就业成效明显的项目给予倾斜支持。

三、推广成功经验

各地发展改革委和双创示范基地结合 2020 年全国双创活

动周等活动推广本地“双创”带动就业成效突出项目的经验做

法，国家发展改革委将会同有关部门，组织现场经验交流会，

推动经验。

四、开展集中宣传

各地发展改革委、双创示范基地，对本地“双创”带动就

— 5 —

业效果突出的示范项目加大宣传力度。国家发展改革委择优在

全国双创周上进行精准展示和开展创业合伙人招募等活动。同

时，对开展社会服务领域“双创”带动就业示范工作成效明显

的地方在新建双创示范基地、支持建设创业带动就业等方面平

台项目的工作中予以重点支持。

国家发展改革委办公厅

2020年 3月 26日

— 6 —

科技部办公厅关于开展科技人员服务企业 专项行动的通知

国科办函智〔2020〕59号

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆

生产建设兵团科技局，各有关单位：

一、搭建企业技术需求与科技人才精准对接的平台

运用新一代网络信息技术，搭建供需信息服务平台，打通

企业技术需求与科技人才的对接通道。

1.广泛征集科技型中小企业技术创新需求。科技部搭建企

业技术需求信息与科技人才交互服务平台，实时征集企业技术

攻关难题，挖掘凝炼技术需求清单，推动科技人员与企业精准

对接。各地要利用现有创新创业服务平台，及时征集企业技术

创新需求。

2.做好科技人才与企业技术需求的精准对接。科技部将企

业技术需求清单推送给科技人才和专家。各地要综合运用大数

据等技术手段，做好科技人才与企业技术需求精准对接。

二、引导科研院所和高校组织科技人员服务企业

1.支持科研院所和高校面向企业选派“科技专员”，在中

央引导地方科技发展资金中引导地方对“科技专员”给予支持。

2.支持创新人才培养示范基地组织人才服务企业。发挥科

研院所、高校创新人才培养示范基地的优势，为产业融合发展、

转型升级和企业复杂技术难题破解解决方案。

3.完善科技人员服务企业的考核评价机制。落实国家鼓励

科技人员创新创业政策，对于成效突出的科技人员优先推荐申

— 7 —

报各级科技人才计划。

三、积极推动科技人员服务企业

1.采取多种方式推动人才服务企业。发动科技人员揭榜解

题，促进人才、技术、资金、政策、管理等与企业深度对接。

2.加大对科技人员服务企业支持力度。探索拓宽科技创新

券支持范围，允许科研院所、高校科技人员个人申领使用科技

创新券，开展服务企业的科技成果转移转化工作。

3.面向企业需求开展专项培训。支持各类科技服务机构帮

助企业提升创新、管理、融资、市场拓展等能力。

4.推动高新区服务企业和扩大就业。鼓励国家高新区围绕

主导产业建设公共技术服务平台，为园区企业解决技术难题。

鼓励国家高新区提供创业补贴、创业培训、就业见习补贴。

科技部办公厅

2020年 4月 7日

— 8 —

人力资源社会保障部 关于印发百日免费线上技能培训行动方案的

通 知 人社部函〔2020〕24号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障

厅（局）：

按照新冠肺炎疫情防控工作要求和职业技能提升行动工

作部署，人力资源社会保障部决定在全国组织实施百日免费线

上技能培训行动。

人力资源社会保障部

2020年 3月 24日

百日免费线上技能培训行动方案

一、行动名称

百日免费线上技能培训行动（简称“线上培训行动”）。

二、行动主题

抗疫接力，技能就业，助力脱贫。

三、行动目标

在 2020 年 3 月下旬至 6 月底，集中实施线上培训行动，

大规模开展免费线上职业技能培训。实现“百日 515”目标：

遴选 50 家以上线上技能培训平台，推出覆盖 100 个以上职业

（工种）的数字培训资源，实现线上培训实名注册 500万人次

以上。

— 9 —

四、对象范围

企业返岗、待岗职工，农村转移就业劳动者、失业人员、

高校毕业生、“两后生”、贫困劳动力等城乡各类劳动者。

五、实施和参与主体

人力资源社会保障部牵头组织，各地人力资源社会保障部

门具体实施，充分调动有关部门、企业、行业协会和社会团体

的积极性，形成工作合力。

六、行动内容

（一）加大对重点地区和重点人群的支持。在 6月底前，

依托经人力资源社会保障部和各地遴选公布的线上技能培训

平台，对劳动者免费开放线上职业技能培训资源。

（二）加强线上平台建设。各地要将人力资源社会保障部

和各地征集的资质合法、信誉良好、服务优质的线上职业技能

培训平台及数字资源，纳入各地“两目录一系统”（培训评价

机构、培训项目目录和补贴性培训实名制信息管理系统）。、

（三）丰富数字培训资源。组织推动线上培训平台按照各

地产业发展和就业需求，以及各类劳动者技能需求和特点，不

断丰富数字培训资源。

（四）重点支持企业复工复产培训。对在受疫情影响停工

期间（整体停工或部分停工）的各类企业自主或委托开展的职

工线上培训，按规定纳入职业培训补贴范围，所需资金可从职

业技能提升行动专账资金中列支。对受疫情影响的企业开展项

目制培训，可按规定预拨一定比例的培训补贴资金。

（五）及时提供培训补贴。对参加线上培训并取得相应课

程培训合格证明的学员，按照规定给予培训补贴，所需资金可

— 10 —

从职业技能提升行动专账资金中列支。对参加线上培训的建档

立卡贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”

中农村学员和城市低保家庭学员，在培训期间给予一定的生活

费补贴，所需资金可从就业补助资金中列支。

（六）加强线上培训管理和服务。建立健全线上培训信息

采集和全过程监控机制，动态发布新职业，持续征集面向全国

和各省开展职业技能等级认定的社会培训评价组织。基础电信

企业要对在疫情期间参加线上职业技能培训予以优惠，服务支

持线上培训工作。

七、工作要求

（一）建立工作机制。建立由人力资源社会保障等部门参

与的联席工作机制，统筹部署疫情防控和线上培训行动，充分

发挥行业协会、社会团体、企业、院校和培训机构以及社会各

方面的作用，共同做好线上技能培训工作。

（二）加强监督检查工作。加强对线上课程资源审核把关，

确保课程质量。规范线上培训补贴标准，严格监管线上培训过

程。

（三）加大指导督导。加大工作调度和督促，建立线上培

训行动双周调度制度。

（四）广泛宣传和发动。通过新闻发布会、线上集中宣讲、

微信公众号定向推送、网络直播等方式，大力宣传线上培训行

动。

— 11 —

关于进一步加大创业担保贷款贴息力度 全力支持重点群体创业就业的通知

财金〔2020〕21号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源

社会保障厅（局），新疆生产建设兵团财政局、人力资源社会

保障局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会

（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行：

当前新冠肺炎疫情对就业创业造成一定影响。为深入贯彻

落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会

发展工作部署会议上的重要讲话精神，全面强化稳就业举措，

更好发挥创业担保贷款贴息资金引导作用，加强资金保障，全

力支持复工复产和创业就业，推动经济社会有序稳定发展，现

通知如下：

一、扩大覆盖范围

（一）增加支持群体。自通知印发之日至 2020 年 12 月

31 日新发放贷款，应将下列四类群体纳入支持范围：一是受

疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等

行业暂时失去收入来源的个体工商户；二是贷款购车专门用于

出租运营的个人；三是贷款购车加入网络约车平台的专职司

机；四是符合条件的出租车、网约车企业或其子公司；五是对

已享受创业担保贷款贴息政策且已按时还清贷款的个人，在疫

情期间出现经营困难的，可再次申请创业担保贷款。

（二）降低申请门槛。小微企业当年新招用符合条件创业

— 12 —

担保贷款申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比，由

20%下降为 15%，超过 100人的企业下降为 8%。

二、适当提高额度

符合条件的个人最高可申请创业担保贷款额度由 15 万元

提高至 20 万元。对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙

创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过

符合条件个人贷款总额度的 10%。

三、允许合理展期

对流动性遇到暂时困难的小微企业和个人（含个体工商

户，下同）创业担保贷款，可给予展期，最长可展期至 2020

年 6 月 30 日，展期期间财政给予正常贴息。对已发放的个人

创业担保贷款，借款人患新冠肺炎的，展期期限原则上不超过

1年。

四、降低利率水平

金融机构新发放创业担保贷款利率应适当下降，具体标准

为：贫困地区贷款利率上限由不超过 LPR+300BP 下降为

LPR+250BP，中、西部地区由不超过 LPR+200BP 下降为

LPR+150BP，东部地区由不超过 LPR+100BP 下降为不超过

LPR+50BP。

五、合理分担利息

自 2021 年 1 月 1 日起，新发放的个人和小微企业创业担

保贷款利息，LPR-150BP以下部分，由借款人和借款企业承担，

剩余部分财政给予贴息。

六、简化审批程序

— 13 —

推行电子化审批，逐步实行全程线上办理。人社部门资格

审核原则上应压缩在 7个工作日内，担保机构尽职调查压缩在

3个工作日内，金融机构贷款受理至发放原则上压缩在 5个工

作日内。

七、免除反担保要求

自通知印发之日起，新发放的 10 万元及以下的个人创业

担保贷款，以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推

荐的创业项目，获得设区的市级以上荣誉称号的创业人员、创

业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商

户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体，免除反担

保要求。鼓励有条件的地方对其他创业担保贷款逐步降低或免

除反担保要求。

八、提升担保基金效能

实行担保基金放大倍数与贷款还款率挂钩机制，创业担保

贷款上年到期还款率（上年累计到期贷款实际回收金额/上年

累计到期贷款应回收金额）达到 90%以上的，本年可适当提高

放大倍数至担保基金存款余额的 10倍。

九、鼓励地方加大支持力度

各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度

上限，由此额外产生的贴息资金支出由地方财政承担。

十、强化统筹协调与激励约束

财政、人民银行、人社部门要完善协作机制，加快健全完

善创业担保贷款分类统计制度，加强部门间信息共享，充分整

合资格审核、贴息、贷款发放等数据。

— 14 —

十一、政策衔接

本通知印发前已生效的创业担保贷款合同，仍按原合同约

定执行。

财政部

人力资源社会保障部

中国人民银行

2020年 4月

15日

— 15 —

人力资源社会保障部 财政部 关于实施企业稳岗扩岗专项支持计划的通知

人社部发〔2020〕30号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障

厅（局）、财政厅（局）：

为有效应对国内外疫情形势和经济下行压力对就业的影

响，做好常态化疫情防控中的稳就业工作，人力资源社会保障

部、财政部决定启动实施企业稳岗扩岗专项支持计划。有关事

项通知如下：

一、总体要求

坚决贯彻中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部

署，强化底线思维，注重精准施策，坚持援企、稳岗、扩就业、

保民生并举，用足用好失业保险基金、职业技能提升行动专账

资金，大力实施稳岗返还、以工代训，支持企业稳定岗位，鼓

励企业吸纳就业，保障劳动者基本生活，努力保持就业局势和

社会大局稳定。

二、政策举措

（一）加大稳岗返还力度。加快落实失业保险稳岗返还政

策，支持参保企业不裁员、少裁员。其中，对中小微企业，2020

年 12月 31日前返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳

失业保险费的 100%。提高返还标准后，各级失业保险经办机

构要尽快补发 2020年度返还资金。

（二）拓宽以工代训范围。

支持企业面向新吸纳劳动者开展以工代训，扩岗位、扩就

— 16 —

业。对中小微企业吸纳就业人并开展以工代训的，可根据吸纳

人数给予企业职业培训补贴。对受疫情影响出现生产经营暂时

困难导致停工停业的中小微企业，组织职工开展以工代训的，

可根据组织以工代训人数给予企业职业培训补贴。

各地可结合实际情况，将受疫情影响较大的外贸、住宿餐

饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业补贴范围扩展到各

类企业。补贴资金主要用于开展以工代训、职工生活补助等支

出,以工代训职业培训补贴政策受理期限截止到 2020 年 12 月

31日，原有以工代训政策执行期限不变。

三、工作要求

（一）优化经办服务。各地要精简申领证明材料，对同一

企业同时申请多项政策的推行“打包”办理，不得要求重复提

交材料。要提高审核发放效率，做到随报随审，推广“不见面”

服务，努力实现补贴受理审核发放全程网办。

（二）强化资金保障监管。各地要要按月监测失业保险基

金运行状况，加强监督检查和专项审计。

（三）加强组织领导。各地要细化实化稳岗返还、以工代

训政策，合理确定政策享受对象，明确操作流程和补贴标准。

强化政策宣传、落实、监督检查。

人力资源社会保障部 财政部

2020年 5月 9日

— 17 —

河南省人民政府 关于进一步做好稳就业工作的实施意见

豫政〔2020〕14号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民

政府，省人民政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》

(国发〔2019〕28 号)和《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫

情影响强化稳就业举措的实施意见》(国办发〔2020〕6号)，

进一步做好我省稳就业工作，现结合实际，提出以下实施意见，

请认真贯彻落实。

一、支持企业稳定岗位

(一)加大援企稳岗支持力度。落实社会保险费阶段性“减、

免、缓、降”政策，将失业保险稳岗返还政策以及困难企业开

展职工在岗培训的补贴政策实施期限延长至 2020 年年底，其

中，对不裁员或少裁员的中小微企业，返还标准可提高至企业

及其职工上年度缴纳失业保险费的 100%；对受新冠肺炎疫情

（以下简称疫情）影响的企业，返还标准可按不超过 6个月的

当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按不超过 3个

月的企业及其职工应缴纳社会保险费确定。2020年 6月底前，

允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好

的企业可免缴。对企业在疫情期间运输疫情防控重点保障物

资、疫情期间提供公共交通运输服务和生活服务以及为居民提

供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。落实

受疫情影响企业住房公积金缓缴和降低缴存比例政策。2020

— 18 —

年 3月至 5月，对小规模纳税人增值税征收率由 3%降至 1%。

(二)优化企业金融服务。持续实施金融服务“百千万”三

年行动计划，精准扶持一批优质民营企业和小微企业，落实小

微企业融资担保奖补政策，增加制造业企业中长期贷款和信用

贷款，允许符合条件的制造业企业续贷，鼓励银行为重点企业

制定专门信贷计划，对遇到暂时困难但符合授信条件的企业，

不得盲目抽贷、断贷。

(三)支持企业拓展国内市场。推广工业用地长期租赁、先

租后让、租让结合和弹性年期供应方式，有条件的地方可加大

标准厂房建设力度并提供租金优惠，推动制造业跨区域有序转

移。探索建立跨地区产业转移协作机制。支持产业集聚区建设

智能管理服务运行监测和可视化展示平台，降低实体经济企业

成本。

(四)引导企业稳定劳动关系。发挥协调劳动关系三方机制

作用，支持企业与职工开展集体协商，采取协商薪酬、调整工

时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留劳动关系，加强女职工劳

动权益保护，保证女职工在孕期、产期、哺乳期内不被解除劳

动合同，依法依规支付经济补偿金，偿还拖欠的职工工资，补

缴欠缴的社会保险费。

二、开发更多就业岗位

(五)挖掘内需带动就业。推动家政服务业提质扩容，加强

旅游公共设施建设，推进区域医疗中心建设，开展支持社会力

量发展普惠托育服务专项行动。支持养老服务业发展，鼓励汽

车、家电、消费电子产品更新消费，有力有序推进老旧汽车报

废更新。培育服务外包市场，支持行政事业单位、国有企业采

— 19 —

购专业服务。各类城市创优评先项目应将带动就业能力强的

“小店经济”、步行街发展状况作为重要条件。

(六)加大投资创造就业。落实降低部分基础设施等项目资

本金比例政策，加快发行使用地方政府专项债券，确保精准投

入补短板重点项目。实施“1133”（畅通 10 大物流通道、打

造 10个国家物流枢纽、布局建设 30个区域物流枢纽、构建 3

大现代物流服务网络）建设工程，构建“通道+枢纽+网络”的

现代物流运行体系。

(七)稳定外贸外资扩大就业。全面落实国家及我省稳外贸

政策，进一步优化通关、出口退税、出口信用保险服务，降低

企业制度性成本，引导企业增强议价能力。

(八)培育壮大新动能拓展就业空间。实施“5G+”示范工

程，落地一批人工智能应用示范项目，布局一批人工智能产业

园区。培育发展战略性新兴产业集群，加快建设 4个国家级战

略性新兴产业集群，布局一批省级战略性新兴产业集群，构建

“4+N”产业集群发展格局。支持平台经济发展，着力培育共

享经济发展主体，促进新产业新业态新模式快速发展。

三、促进劳动者多渠道就业

(九)鼓励企业吸纳就业。降低小微企业创业担保贷款申请

条件，将当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为 20%，

其中在职职工超过 100人的下调为 10%。实施重点项目、重大

工程、以工代赈项目要优先吸纳贫困劳动力就业。对 2020 年

春节期间开工生产、配送疫情防控急需物资的企业，可按新招

用员工每人 1000 元标准给予一次性吸纳就业补贴。对当年新

招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校 1年内未就业高

— 20 —

校毕业生且签订 1 年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费

的中小微企业，除按规定给予一次性吸纳就业补贴外，再按其

实际缴纳社会保险费(不含个人缴纳部分)给予社会保险补贴，

补贴期限最长不超过 1年。落实企业吸纳重点群体就业的定额

税收减免、担保贷款及贴息等政策。加快实施阶段性减免、缓

缴社会保险费政策，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保

险补贴期限可顺延。

(十)扶持创业带动就业。深入推进“放管服”改革，简化

住所(经营场所)登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可

登记，对优质创业项目免除反担保要求，健全担保基金风险分

担机制，因不可抗力造成无法偿还的个人创业担保贷款，由担

保基金、经办金融机构按 8∶2 的比例分担。受疫情影响还贷

困难的借款人可申请展期还款，展期期限原则上不超过 1年，

财政部门继续给予贴息支持，支持建设一批农民工返乡创业

园、农村创业创新园区、返乡入乡创业创新孵化实训基地，以

及县级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站。

将开业 5 年以内的小微企业主创业培训和经审批的定点培训

机构在疫情期间开展的“互联网+”创业培训纳入职业培训补

贴范围。实施返乡创业能力提升行动。政府投资开发的孵化基

地等创业载体应安排一定比例场地，免费向高校毕业生、农民

工等重点群体提供。

(十一)支持灵活就业和新就业形态发展。离校 2年内未就

业高校毕业生实现灵活就业并按规定缴纳社会保险费的，可按

其实际缴纳社会保险费的 2/3给予社会保险补贴，补贴期限最

长不超过 3 年。对就业困难人员 2020 年度内享受灵活就业社

— 21 —

会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延

长 1年。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市

场、摊点群等经营网点。

(十二)加强托底安置就业。利用公益性岗位托底安置，确

保零就业家庭动态清零，对 2020 年度内享受公益性岗位政策

期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长 1年。

四、抓好重点群体就业

(十三)突出抓好高校毕业生就业。高校要持续为离校未就

业毕业生提供就业信息和指导等服务。扩大就业见习规模，支

持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位；开发城乡社

区等基层公共管理和社会服务岗位，扩大各类基层服务项目招

募规模，扩大大学生应征入伍规模，完善参军入伍激励政策，

提高应届毕业生征集比例。扩大硕士研究生和普通高校专升本

招生规模。2020、2021 年提高各级事业单位专项招聘高校毕

业生(含择业期内离校未就业高校毕业生)的比例，扩大国有企

业高校毕业生招聘规模。

(十四)切实抓好农民工就业。鼓励优先吸纳贫困劳动力就

业。推动扶贫龙头企业、扶贫车间、农民合作社、社区工厂等

生产经营主体复工复产，对吸纳贫困劳动力就业规模大的，各

地可通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。加强对剩余贫困

人口超过 5000 人的 20 个县、未脱贫的 52 个贫困村以及 800

人以上易地扶贫搬迁安置点“一对一”重点帮扶。

(十五)统筹抓好其他群体就业。落实鼓励企业吸纳录用退

役军人，完善残疾人就业保障金管理使用制度，全面落实妇女

平等就业政策。切实做好去产能职工安置工作。统筹做好就业

— 22 —

困难人员、社区矫正人员、戒毒康复人员等群体就业工作。

五、加强职业技能培训

(十六)深入实施职业技能提升行动。落实完善职业技能提

升行动政策措施，支持职业院校(含技工院校，下同)积极承担

相应培训任务。对组织职工参加线上线下培训，组织新招用农

民工、高校毕业生参加岗前培训的企业，给予职业培训补贴

(十七)扩大技能人才培养培训规模。落实职业院校奖助学

金调整政策，扩大高职院校奖助学金覆盖面，提高补助标准。

2020 年度内组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20 岁以下

登记失业人员参加劳动预备制培训的，可按规定给予培训补

贴，对其中的农村学员和困难家庭学员再给予生活费补贴。

(十八)强化职业培训基础能力建设。实施职业教育产教融

合发展行动计划，开展省级产教融合试点城市建设培育工作，

持续实施全民技能振兴工程，完善公共职业技能培训基础平

台。

六、做实就业创业服务

(十九)加强公共就业服务。开放线上失业登记，推进在线

办理就业服务和补贴申领，疫情期间的低风险地区可有序开展

小型专项供需对接活动，全面提升“互联网+就业创业”信息

系统应用水平，对免费开展专场招聘活动和创业服务的各级公

共就业人才服务机构和高校，给予就业创业服务补助。

(二十)发挥市场配置人力资源的决定性作用。健全统一规

范、竞争有序的人力资源市场。建立健全人力资源市场供求信

息发布制度，提高人力资源市场供求匹配效率。对经营性人力

资源服务机构免费为贫困家庭子女、毕业学年高校毕业生、城

— 23 —

乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城

镇登记失业人员和返乡农民工按每人 300 元标准给予就业创

业服务补助(职业介绍补贴)。

(二十一)加强岗位信息归集提供。政府投资项目产生的岗

位信息、各方面开发的公益性岗位信息要在本单位网站和同级

人力资源社会保障部门网站公开发布。完善岗位信息公共发布

平台，市级以上公共就业人才服务机构要在线发布岗位信息，

并向省级、国家级归集，加快实现公共机构岗位信息区域和全

国公开发布。

七、做好基本生活保障工作

(二十二)保障失业人员基本生活。2020 年 4 月底前实现

线上申领失业保险金。

(二十三)保障困难人员基本生活。将受疫情影响的就业困

难人员优先纳入就业援助范围，将生活困难的失业人员及家庭

按规定及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。对

符合条件的生活困难下岗失业人员，2020 年度内可按当地最

低生活保障标准发放不超过 6个月的一次性临时生活补助，所

需资金从当地企业结构调整相关专项资金中列支。

八、强化组织保障

(二十四)完善组织领导机制。各地要将就业作为经济社会

发展的优先目标纳入宏观调控体系，各有关部门要同向发力，

形成工作合力。

(二十五)完善资金投入保障机制。加大稳就业资金投入力

度,统筹用好就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行

动专账资金、工业企业结构调整专项奖补资金等，发挥资金使

— 24 —

用效益。

(二十六)完善就业失业监测及应急处置机制。建立调查失

业率按月统计发布制度，加强重点企业就业失业监测，加强就

业大数据比对分析，健全多方参与的就业形势研判机制。

(二十七)完善督查激励机制。细化分解目标任务，在相关

督查工作中将稳就业作为重要内容。持续开展就业工作表扬激

励，完善激励办法，对落实稳就业政策措施工作力度大、促进

重点群体就业创业等任务完成较好的地方，及时予以资金支持

等方面的表扬激励。

(二十八)完善舆论宣传引导机制。选树一批促进就业创业

工作典型经验、典型人物，发掘一批在城乡基层就业创业的先

进典型，组织开展广泛宣传。牢牢把握信息发布和舆论引导主

动权，做好舆情监测研判工作，建立重大舆情沟通协调与应急

处置机制，消除误传误解，稳定社会预期。

河南省人民政府

2020年 4月 17日

— 25 —

河南省人民政府办公厅 关于应对新冠肺炎疫情影响做好 2020 年

高校毕业生就业工作的通知 豫政办〔2020〕15号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人

民政府，省人民政府有关部门：

为深入贯彻党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情

（以下简称疫情）防控和经济社会发展工作的决策部署，切实

落实省委、省政府关于突出抓好高校毕业生就业工作的各项要

求，经省政府同意，现就做好我省 2020 年高校毕业生就业工

作有关事项通知如下：

一、拓宽就业渠道

1.扩大企业吸纳就业规模。我省国有企业要在 2020 年招

聘计划中安排不低于 50%的岗位招聘我省高校应届毕业生。对

2020 年春节期间开工生产、配送疫情防控急需物资的企业，

按新招用高校毕业生每人 1000 元的标准给予一次性吸纳就业

补贴。对当年新招用毕业年度或离校 1年内未就业高校毕业生

且签订 1 年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的中小微企

业，除按规定给予一次性吸纳就业补贴外，再按其实际缴纳的

社会保险费（不含个人缴纳部分）给予社会保险补贴，补贴期

限最长不超过 1年。对企业招用登记失业半年以上、持有《就

业创业证》或《就业失业登记证》(证件须注明“企业吸纳税

收政策”)的高校毕业生且与其签订 1 年以上劳动合同并依法

缴纳社会保险费的，从签订劳动合同并缴纳社会保险费当月

— 26 —

起，在 3 年内按实际招用人数和每人每年 7800 元依次扣减增

值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、企业所

得税。

2.扩大基层就业规模。扩大基层服务项目 2020 年招募规

模，其中“选调生计划”1000 人、“农村义务教育阶段学校

教师特设岗位计划”16000人、“三支一扶”计划 2600人（包

括中央和省级计划）、“医学院校毕业生特招计划”1000人、

“大学生志愿服务西部计划”500人、“大学生志愿服务贫困

县计划”200人。对县以下基层单位服务期满并考核合格的基

层服务项目人员，可通过直接考察的方式择优聘用到服务地乡

镇事业单位。加大高校毕业生补充教师队伍力度，招聘更多高

校毕业生到中小学、幼儿园特别是到急需教师的高中和幼儿园

任教。落实符合条件的应届公费师范毕业生、小教全科教师全

部入编入岗政策。

3.扩大招生、入伍规模。积极争取扩大研究生和专升本招

生规模。其中，全日制研究生招生计划扩大 20%以上，专升本

招生计划占应届普通专科毕业生人数比例扩大到 15%以上。健

全落实大学生参军入伍激励政策。对征集入伍的在读大学生

（含应届毕业生）每人给予 5000 元一次性生活补助费。本专

科生应征入伍学费补偿、贷款代偿每人每年最高不超过 8000

元，研究生每人每年最高不超过 12000元。

4.鼓励创业带动就业。高校毕业生自主创业的，可按个人

不超过 20万元、小微企业不超过 300万元申请创业担保贷款；

对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的，可根据合

伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款

— 27 —

总额度的 10%。高校毕业生首次创办企业或从事个体经营的，

按规定给予创业运营补贴、一次性开业补贴。高校毕业生创业

项目符合条件的，可申请 2 万元至 15 万元的扶持资金。支持

中国中原大学生创业孵化园建设，培育一批社会和高校创业孵

化基地，支持创业导师开展创业服务。

5.支持灵活就业。对持有《就业创业证》或《就业失业登

记证》(证件须注明“自主创业税收政策”)的毕业年度高校毕

业生从事个体经营的，从办理个体工商户登记当月起，在 3年

（36 个月）内按每户每年 14400 元依次扣减增值税、城市维

护建设税、教育费附加、地方教育附加、个人所得税。对离校

2年内未就业高校毕业生实现灵活就业并缴纳社会保险费的，

按其实际缴纳社会保险费的 2/3给予社会保险补贴，补贴期限

最长不超过 3 年，其中 2020 年度内享受灵活就业社会保险补

贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长 1年。

6.适当延迟录用接收。适当延长研究生毕业答辩、学位审

核时间。引导用人单位推迟面试体检和签约录取时间。离校未

就业高校毕业生可根据本人意愿，将户口、档案在学校保留 2

年或转入生源地公共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参

加用人单位考试、录用，落实工作单位后参照应届毕业生办理

相关手续。

二、提升就业能力

7.大力开展职业技能培训。毕业学年及离校未就业高校毕

业生参加线上技能培训的，按规定给予在线培训补贴；对完成

培训后取得培训合格证书的，按规定给予就业技能培训补贴；

对完成培训后取得初级、中级、高级职业资格证书，职业技能

— 28 —

等级证书或专项职业能力证书的，按规定给予职业技能培训补

贴和鉴定补贴。对组织新招用高校毕业生参加岗前培训的企

业，按规定给予职业培训补贴。对贫困劳动力、城乡就业困难

人员、零就业家庭成员、城市低保家庭学员中的离校未就业高

校毕业生，培训期间给予每人每天 30 元生活费补贴；其中参

加市外省内培训的，给予每人 300元一次性交通费补贴。

8.扩大就业见习规模。支持企业、政府投资项目、科研项

目设立见习岗位，将见习补贴标准调整为当地最低工资标准的

70%，对留用见习期满人员比例达到 50%以上的，补贴标准提

高到当地最低工资标准的 110%。对受疫情影响见习暂时中断

的，相应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生

签订劳动合同的见习单位，给予剩余期限见习补贴。2020 年

全省就业见习规模力争达到 30000人。

三、强化就业服务

9.加强精准就业指导。依托河南省大中专学生就业创业公

共服务平台，免费共享 300余门优质就业创业指导课程。

10.实行实名制就业统计登记。加强离校未就业高校毕业

生实名制就业跟踪服务。对毕业年度内进行实名制登记的离校

未就业高校毕业生，按每人 300元标准给予一次性求职创业补

贴，并有针对性地提供岗位信息、职业指导、技能培训、就业

见习等服务。

11.优化就业事项办理程序。各高校和各级公共就业人才

服务机构要进一步精简证明材料、优化办事流程，为高校毕业

生办理就业协议签订、报到等手续。

12.加强公共专场招聘服务。依托公共就业人才服务机构

— 29 —

以及高校就业指导机构，发挥就业平台作用，持续开展各类线

上招聘服务活动。对各级公共就业人才服务机构和高校免费开

展的专场招聘活动，给予一次性就业服务补助。

13.发挥经营性人力资源服务机构作用。适应新时代高校

毕业生就业需求，采取政府购买服务的方式，加大对大学生就

业网络平台的支持力度，培育壮大一批大学生网络就业平台。

对经营性人力资源服务机构免费为毕业学年或登记失业的高

校毕业生介绍服务后实现就业并按规定缴纳社会保险费的，按

每人 300元标准给予一次性职业介绍补贴。

四、强化兜底保障

14.加大求职创业补贴力度。拓宽求职创业补贴发放范围，

将每人 2000 元一次性求职创业补贴的发放时限由毕业年度调

整为毕业学年。2020 届困难毕业生求职创业补贴申报截止时

间延长至学校 2020 年春季开学后 2 周内，其他审核发放时间

相应顺延。2021届困难毕业生求职创业补贴力争于 2020年 10

月底前发放到位。

15.强化困难帮扶。有针对性地开展教育引导工作，疏导

毕业生就业焦虑情绪，缓解毕业生就业心理压力。完善帮扶台

账，开展送岗位、送信息等“一对一”就业援助。对通过市场

难以实现就业的建档立卡贫困家庭和零就业家庭高校毕业生，

利用公益性岗位等予以兜底安置。

五、加强就业权益保护

16.抓好就业政策落实。全面梳理高校毕业生就业创业政

策措施，及时调整并发布政策清单、服务清单、服务机构联络

清单，向高校毕业生送政策、送信息、送服务，运用大数据技

— 30 —

术促进供需精准对接、智能匹配。加大就业政策宣传力度，提

高政策知晓度。

17.加强人力资源市场监管。健全多部门执法联动机制，

严禁设置就业限制性条件，为同等学历不同培养方式的高校毕

业生提供同等就业机会。坚决制止和纠正各类就业歧视，依法

严肃查处“黑中介”。

18.做好劳动争议处理工作。快速启动裁审衔接工作机制，

健全劳动争议多元化解机制。对涉及高校毕业生的争议案件，

要简化办案方式，开辟“绿色”通道，依法高效处理，切实保

护高校毕业生就业合法权益。（省人力资源社会保障厅、教育

厅、省法院按职责分工负责）

河南省人民政府办公厅

2020年 5月 6日

— 31 —

关于充分发挥政府性融资担保作用 为小微企业和“三农”主体融资增信的通知

财金〔2020〕19号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产

建设兵团财政局，国家融资担保基金，各级政府性融资担保、

再担保机构：

为充分发挥政府性融资担保作用，更加积极支持小微企业

和“三农”主体融资增信，帮助企业复工复产、渡过难关：

一、当前形势下政府控股的融资担保、再担保机构要积极

为小微企业和“三农”主体融资增信，努力扩大业务规模，提

升服务效率，及时履行代偿责任，依法核销代偿损失，协调金

融机构尽快放贷，不抽贷、不压贷、不断贷。

二、各级政府性融资担保、再担保机构不得偏离主业盲目

扩大经营范围，不得向非融资担保机构进行股权投资，不得新

开展政府融资平台融资担保业务。

三、国家融资担保基金力争 2020年投资 10家支小支农成

效明显的地市级政府性融资担保机构。推动国家融资担保基金

与银行业金融机构开展批量担保贷款合作，力争实现 2020年

新增再担保业务规模 4000亿元目标。国家融资担保基金对合

作机构单户 100万元及以下担保业务免收再担保费，2020年

全年对单户 100万元以上担保业务减半收取再担保费。

四、地方各级政府性融资担保、再担保机构 2020年全年

对小微企业减半收取融资担保、再担保费，力争将小微企业综

— 32 —

合融资担保费率降至 1%以下。进一步提高支小支农业务占比，

确保 2020年新增小微企业和“三农”融资担保金额和户数占

比不低于 80%，其中新增单户 500万元以下小微企业和“三农”

融资担保金额占比不低于 50%。

五、2020年中央财政继续实施小微企业融资担保降费奖

补政策，对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融

资担保费率等成效明显的地方予以奖补激励。各地要加强相关

政策衔接，加大代偿补偿力度，切实保障降费效果。符合条件

的担保、再担保机构可按规定享受担保赔偿准备和未到期责任

准备在企业所得税税前扣除等税收优惠政策。

六、地方各级财政部门要会同有关方面调整对政府性融资

担保、再担保机构的盈利考核要求，重点考核在实现保本微利

的前提下支农支小成效（包括当年新增支小支农担保户数、当

年新增支小支农担保金额、当年新增 500万元以下支小支农担

保金额占比、当年平均综合融资费率等），对于支小支农成效

明显但代偿压力较大的机构，地方各级财政部门要根据绩效考

核结果及时给予适当支持，推动实现可持续经营。

七、对严重偏离支小支农主业、擅自扩大业务范围、违规

开展股权投资和政府融资平台融资担保业务的地方各级政府

性融资担保、再担保机构，要予以公开通报，不得享受各级财

税支持政策，不得纳入国家融资担保基金合作范围。

财政部

2020年 3月 27日

— 33 —

国家税务总局办公厅 中国银行保险监督 管理委员会办公厅关于发挥“银税互动”作用

助力小微企业复工复产的通知 税总办发〔2020〕10号

国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国

家税务总局驻各地特派员办事处，各银保监局，各大型银行、

股份制银行：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹抓好新冠肺炎疫

情防控和经济社会发展的决策部署，进一步纾解小微企业困

难，现就进一步发挥“银税互动”作用，助力小微企业复工复

产有关事项通知如下：

一、实施重点帮扶

及时梳理受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运

输、文化旅游等行业的小微企业名单，各地税务、银保监部门

充分利用“银税互动”联席会议机制和“百行进万企”等平台，

帮助银行业金融机构主动对接企业需求、精准提供金融服务。

二、创新信贷产品

进一步优化信贷审批流程，提高贷款需求响应速度，适当

增加信用贷款额度，延长贷款期限，加大对此前在银行业金融

机构无贷款记录的“首贷户”的信贷投放力度。

三、落实扩围要求

对湖北等受疫情影响严重的地区，可逐步将申请“银税互

动”贷款的企业范围扩大至纳税信用 C 级企业;纳入各省税务

机关纳税信用评价试点的个体工商户可参照实行。

— 34 —

四、提高服务质效

在 2020年 9月底前实现“银税互动”数据直连工作模式。

国家税务总局办公厅

中国银行保险监督管理委员会办公厅

2020年 4月 7日

— 35 —

关于延续实施普惠金融有关税收优惠政策的 公 告

财政部 税务总局公告 2020年第 22号

为进一步支持小微企业、个体工商户和农户的普惠金融服

务，现将有关税收政策公告如下：

《财政部 税务总局关于延续支持农村金融发展有关税收

政策的通知》（财税〔2017〕44号）、《财政部 税务总局关

于小额贷款公司有关税收政策的通知》（财税〔2017〕48号）、

《财政部 税务总局关于支持小微企业融资有关税收政策的通

知》（财税〔2017〕77号）、《财政部 税务总局关于租入固

定资产进项税额抵扣等增值税政策的通知》（财税〔2017〕90

号）中规定于 2019 年 12 月 31 日执行到期的税收优惠政策，

实施期限延长至 2023年 12月 31日。

本公告发布之日前，已征的按照本公告规定应予免征的增

值税，可抵减纳税人以后月份应缴纳的增值税或予以退还。

财政部 税务总局

2020年 4月 20日

— 36 —

交通运输部等 7 部门 关于当前更好服务稳外贸工作的通知

交水明电〔2020〕139号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、

委）、商务厅（局、委）、邮政管理局，各直属海关，各直属

海事局，各地区铁路监督管理局，各民航地区管理局，各铁路

局集团公司：

一、畅通外贸运输通道

1.确保国际海运保障有力。密切跟踪国外疫情发展，为外

贸运输提供有力保障。

2.加强航空货运运力配置。落实对国际货运航线的支持政

策，缓解运力短缺矛盾。

3.推动中欧班列高质量发展。对中欧班列承运、装车和挂

运给予重点保障，确保应运尽运，优化班列运输组织，促进集

装箱海运与铁路相互调运。

4.畅通国际邮件快件寄递渠道。加快缓解当前国际邮件快

件积压问题，形成畅通有序的国际物流供应链。

5.确保国际道路货运畅通。重点保障防疫物资、重点建设

项目和生产生活物资运输车辆优先查验放行。

6.积极发展集装箱铁水联运。统筹以港口为起点的中欧班

列与其他班列线路联动发展，完善内陆无水港布局，加快多式

联运公共信息平台建设，实现各种运输方式信息交换共享。

二、促进外贸运输便利化

7.深化国际贸易“单一窗口”建设，加快推进“单一窗口”

— 37 —

功能覆盖海运和贸易全链条。

8.推动港口直装直提作业模式试点，加快港口货物周转，

提升物流效率。

9.提升港口能力和效率。推动冷藏箱专用堆场扩能改造，

新建自动化集装箱码头建设。

10.提升国际道路运输便利化水平。为国际道路运输市场

全域开放提供有力支撑。

三、降低进出口环节物流成本

11.降低进出口环节收费。全面落实阶段性免征进出口货

物港口建设费，减征货物港务费、港口设施保安费以及船舶油

污损害赔偿基金等降费政策。引导我企业出口选择到岸价格

（CIF）结算，进口选择离岸价格（FOB）结算。

12.加强港口航运市场监管。督促港口企业和相关单位认

真落实口岸经营服务性收费目录清单和公示制度，规范班轮公

司海运附加费收费行为，依法加强对国际班轮公司运价备案检

查。

13.鼓励港航企业与进出口企业深化互助合作。鼓励港航

企业与进出口企业建立长期稳定、互利共赢的合作机制。

四、营造良好外部环境

14.保障航运正常生产秩序。督促航运公司和海员外派机

构切实落实主体责任，指导船舶做好疫情防控各项工作。

15.加强国际沟通合作。秉持人类命运共同体理念，加强

与贸易伙伴国和国际组织的沟通协调，共同维护正常国际运输

秩序。

五、强化机制保障

— 38 —

16.做好疫情期间运行协调调度。建立对接工作机制，统

筹运力资源，协调解决医疗物资外援、商业出口和外贸物资国

际运输问题。

2020年 4月 20日

— 39 —

商务部关于应对疫情进一步改革开放 做好稳外资工作的通知

为认真贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济

社会发展工作等重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于

稳外资工作的决策部署，坚持问题导向和目标导向相结合，坚

持促增量、稳存量并举，坚持在改革开放中稳外资，千方百计

稳住外贸外资基本盘，现就当前及全年稳外资相关工作通知如

下：

一、全力支持外资企业恢复正常生产经营秩序

（一）建立健全应对疫情工作机制。设立外贸外资企业复

工复产工作专班，及时掌握并解决外资企业复工复产遇到的困

难和问题。引资大省要结合当地实际，参照国家层面做法，建

立健全相应工作机制和制度，兑现政策红利。

（二）精准解决外资企业复工复产困难问题。全面摸清存

量外资企业突出共性问题，“一对一”帮助解决企业个性化问

题。各地重点支持龙头外资企业及其关键配套企业加快恢复产

能。

（三）服务重大外资项目建设和落地。完善外资大项目跟

踪服务机制，做好在建外资大项目服务保障，加快建设进度。

密切跟踪在谈外资大项目进展，持续推动外资大项目落地。

二、推动更高水平对外开放

（四）落实准入前国民待遇加负面清单制度。加快修订全

国外资准入负面清单，压减条目，扩大金融等服务业对外开放。

（五）进一步扩大鼓励外商投资范围。加快修订《鼓励外

— 40 —

商投资产业目录》，引导外资更多投向先进制造业、新兴产业、

高新技术、节能环保等领域。各地要用好鼓励政策，吸引相关

外资企业向中西部地区和东北地区梯度转移。

（六）推进自贸试验区、自由贸易港建设。加快自贸试验

区开放高地建设，推动出台进一步扩大开放和创新发展的政策

措施。进一步压减自贸试验区外资准入负面清单，推进海南自

由贸易港建设。

（七）深入推进服务业扩大开放试点。深入推进北京市服

务业扩大开放综合试点，及时总结推广试点经验。

（八）推动国家级经开区创新提升。聚焦国家级经开区发

展定位，突出对外开放导向，提高外贸外资考核评价指标权重。

（九）推动区域开放发展。落实西部大开发、东北振兴、

中部崛起、京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化

发展、粤港澳大湾区建设战略举措，不断优化区域开放布局。

支持雄安新区全面深化对内对外开放。促进黄河流域生态保护

和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设。持续推进边境经济

合作区“小组团”滚动开发，稳步推进跨境经济合作区建设。

三、进一步推进商务领域“放管服”改革

（十）深化外商投资管理体制改革。全面取消各级商务主

管部门针对外商投资企业设立及变更事项的审批或备案。

（十一）实施外商投资信息报告办法。会同市场监管部门

实施《外商投资信息报告办法》等规定，切实减轻企业负担。

（十二）健全事中事后监管制度。深入推进商务综合执法

体制改革，推进跨部门“双随机、一公开”监管，推行“互联

网+监管”。

— 41 —

（十三）推进国家级经开区体制机制改革。加大向国家级

经开区赋权力度，探索开列国家级经开区赋权清单。切实推进

“互联网+政务服务”、“审批不出区”、“最多跑一次”等

改革。

（十四）用好外经贸发展专项资金。用足用好各项资金支

持政策，充分发挥中央财政资金在推动各类开放平台建设、健

全外资服务体系方面的作用。

四、加强外商投资服务和促进工作

（十五）创新招商引资方式。充分运用信息化手段，通过

远程推介、视频会议、网上洽谈、“云签约”等在线招商方式，

持续加大招商引资力度。进一步完善储备项目库，筛选一批有

吸引力、有发展潜力的项目上网发布，与外商做好对接。充分

利用国家和各地海外招商机构平台，加大投资环境和合作项目

宣传推介力度。

（十六）建立健全外商投资服务信息平台。改版“中国投

资指南”网站，整合各类外商投资服务资源，优化外商投资服

务。

（十七）提升投资促进工作水平。建立健全外商投资促进

公共服务平台，开展有针对性的投资促进活动。

（十八）充分发挥展会平台作用。办好中国国际进口博览

会、中国国际投资贸易洽谈会等重大展会，充分发挥投资促进

平台功能，打造各具特色的投资贸易展会平台，提升专业性和

实效性，更好地发挥对引进外资的带动作用。

（十九）加强多双边投资促进机制建设。推动区域全面经

济伙伴关系协定尽快签署，及时沟通信息，对接合作项目。统

— 42 —

筹做好疫情防控和经贸往来国际协调与合作，尽最大可能减少

国际疫情蔓延对外商投资的不利影响。

五、持续优化外商投资环境

（二十）全面落实《外商投资法》及其配套规定。加大宣

传解读和培训力度，确保外商投资促进、保护和管理的各项制

度有效实施。持续推进外商投资法规文件“立改废”。完善外

国投资者战略投资上市公司管理制度。落实外资企业依法平等

享受各类支持政策、平等参与标准制定和政府采购等制度，着

力营造内外资公平竞争的法治环境。

（二十一）加大稳外资政策落实力度。鼓励各地结合自身

实际，制定出台有针对性的配套政策，打通政策落地“最后一

公里”，确保内外资企业同等享受国家应对疫情助企纾困政策。

加大外国投资者利润再投资递延纳税政策宣传力度，鼓励外国

投资者利用在华取得利润扩大投资。

（二十二）保障外商投资合法权益。修订《外商投资企业

投诉工作办法》，发挥好外商投资企业投诉工作部际联席会议

制度作用。各地要加大对外商投资合法权益保护力度，认真履

行在招商引资活动中依法签订的各类合同，用好的营商环境吸

引企业、留住企业。

（二十三）充分发挥投资促进机构和商协会桥梁纽带作

用。加强与各级投资促进机构，各级外资企业协会、外国商会

的联系，及时掌握其会员企业生产经营情况和各类诉求。引导

商协会做好会员企业服务工作，稳定会员企业长期投资经营预

期和信心。

（二十四）加强新闻宣传和舆论引导。围绕外资重大政策

— 43 —

出台和重要工作部署，加大新闻宣传力度，积极引导社会预期。

宣传外资企业典型经验和案例，树立正确导向，弘扬正能量，

营造良好舆论氛围。加强与驻外机构、商协会等方面合作，讲

好投资中国故事。

商务部

2020年 4月 1日

— 44 —

国家发展改革委关于印发 《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展

重点任务》的通知

发改规划〔2020〕532号

中央和国家机关有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市

及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，全国工商联，

中国国家铁路集团有限公司、国家开发银行、中国农业发展银

行：

经城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议成员单

位共同确定并报告国务院，现将《2020年新型城镇化建设和

城乡融合发展重点任务》印发你们，请认真贯彻执行。

国家发展改革委

2020年 4月 3日

2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展 重点任务

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强中心城

市和城市群综合承载、资源优化配置能力，推进以县城为重要

— 45 —

载体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，

提升城市治理水平，推进城乡融合发展，实现 1亿非户籍人口

在城市落户目标和国家新型城镇化规划圆满收官，为全面建成

小康社会提供有力支撑。

二、提高农业转移人口市民化质量

以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打

破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配

置。

（一）督促城区常住人口 300万以下城市全面取消落户限

制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含设区市和县级市）全面取

消落户限制，进一步促进劳动力和人才社会性流动。

（二）推动城区常住人口 300万以上城市基本取消重点人

群落户限制。督促除个别超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ

型大城市坚持存量优先原则，取消重点人群落户限制。

（三）促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。

鼓励各城市政府大幅提高落户便利性。推动超大特大城市和Ⅰ

型大城市改进积分落户政策，确保社保缴纳年限和居住年限分

数占主要比例。

（四）推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。推动

未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服

务。加快养老保险全国统筹进度，完善基本医疗保险跨省异地

就医医疗费用直接结算制度，做好社会保险关系转移接续，增

加学位供给，完善住房保障体系。

（五）大力提升农业转移人口就业能力。加强对新生代农

民工等农业转移人口的职业技能培训，支持企业特别是规模以

— 46 —

上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训

和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。

（六）加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。加大农

业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增建设用地计划

指标与吸纳落户数量挂钩力度。探索利用大数据技术建立各城

市城区常住人口等的常态化统计机制，为政策制定提供支撑。

三、优化城镇化空间格局

（七）加快发展重点城市群。加快实施京津冀协同发展、

长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、

黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面实施城市群发展规

划。

（八）编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要。加快推进

规划编制实施，促进重庆市、四川省通力协作，共同建设具有

全国影响力的科技创新中心，加快培育形成新动力源。

（九）大力推进都市圈同城化建设。以轨道交通为重点健

全都市圈交通基础设施，有序规划建设城际铁路和市域（郊）

铁路，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸，实施“断

头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。

（十）提升中心城市能级和核心竞争力。优化发展直辖市、

省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地

等要素保障，优化重大生产力布局。

（十一）推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。抓紧

补上新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项，推进环境卫生

设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩

面、产业配套设施提质增效。

— 47 —

（十二）规范发展特色小镇和特色小城镇。鼓励省级政府

通过下达新增建设用地计划指标、设立省级专项资金等方式择

优支持，在有条件区域培育一批示范性的精品特色小镇和特色

小城镇。

（十三）推进边境地区新型城镇化建设。打造以内陆邻近

的大中城市为辐射源、边境县级市及地级市市辖区为枢纽、边

境口岸和小城镇为节点、边境特色小镇为散点的边境一线城镇

廊带。

（十四）推进大型搬迁安置区新型城镇化建设。顺应大型

搬迁安置区转向新型城镇化建设新阶段的发展要求，加快推进

搬迁人口市民化进程。

（十五）优化行政区划设置。按程序推进具备条件的非县

级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市

改区”，合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并。

四、提升城市综合承载能力

（十六）补齐城市公共卫生短板。改革完善疾病预防控制

体系，强化重要物资储备，推动城市群、都市圈内城市建立联

防联控机制。整治城市环境卫生死角，健全污水收集处理和生

活垃圾分类处理设施。

（十七）改善城市公用设施。健全城市路网系统，完善市

政管网和排水防涝设施，健全停车场、智能快件箱、社区菜市

场等便民设施。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给，实

施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务

工程。

（十八）实施新型智慧城市行动。完善城市数字化管理平

— 48 —

台和感知系统，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网

统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。

（十九）加快推进城市更新。改造一批老旧小区，改造一

批老旧厂区，改造一批老旧街区，改造一批城中村。开展城市

更新改造试点，提升城市品质和人居环境质量。

（二十）改革建设用地计划管理方式。推动建设用地资源

向中心城市和重点城市群倾斜。分步实现城乡建设用地指标使

用更多由省级政府负责，探索建立全国性的建设用地、补充耕

地指标跨区域交易机制。

（二十一）改革城市投融资机制。支持符合条件企业发行

企业债券，用于新型城镇化建设项目、城乡融合典型项目、特

色小镇和特色小城镇建设项目等。鼓励开发性政策性金融机构

对投资运营上述项目的企业进行综合授信，加大中长期贷款投

放规模和力度。

（二十二）改进城市治理方式。推动城市政府向服务型转

变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。大幅

提高城市社区综合服务设施覆盖率，提高城市绿色建筑占新建

建筑比重。

五、加快推进城乡融合发展

突出以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展体制机制，

促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。

（二十三）加快推进国家城乡融合发展试验区改革探索。

指导试验区分别制定实施方案。引导县级土地储备公司和融资

平台公司参与相关农村产权流转及抵押。

（二十四）全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。

— 49 —

允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿

退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照

国土空间规划确定的经营性用途入市，启动新一轮农村宅基地

制度改革试点。

（二十五）加快引导工商资本入乡发展。开展工商资本入

乡发展试点，培育一批城乡融合典型项目，允许符合条件的入

乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关

权益。

（二十六）促进城乡公共设施联动发展。推进实施城乡联

动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。

六、组织实施

（二十七）强化部际协同。国家发展改革委依托城镇化工

作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，强化统筹协调和指

导督促，并总结推广第三批国家新型城镇化综合试点等典型经

验。各有关部门要细化制定具体措施，调动本系统力量扎实推

进。

（二十八）压实地方责任。省级发展改革委要牵头会同省

级其他有关部门，结合实际做好组织调度和任务分解。市县级

政府要将各项任务落实到事，确保任务落地生效。

— 50 —

农业农村部办公厅关于印发《社会资本投资 农业农村指引》的通知

农办计财〔2020〕11号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、畜牧

兽医、海洋渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，

黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：

2020年 4月 13日，农村农业部制定了《社会资本投资农

业农村指引》，对社会资本投资农业农村、服务乡村振兴战略

实施的作用进行了有效引导。

农业农村部办公厅

2020年 4月 13日

社会资本投资农业农村指引

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记

关于“三农”工作的重要论述为指导，按照“产业兴旺、生态

宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持农业农

村优先发展总方针，以农业供给侧结构性改革为主线，聚焦乡

村振兴重点领域，进一步扩大开放，创新投融资机制，降低准

入门槛，营造良好营商环境，激发社会资本投资活力，更好满

足乡村振兴多样化投融资需求，助力粮食、生猪等重要农产品

— 51 —

稳产保供和农民收入持续稳定增长，为应对新冠肺炎疫情影

响、打赢脱贫攻坚战和补齐全面小康“三农”短板重点任务提

供有效支撑。

（二）基本原则

尊重农民主体地位、遵循市场规律、坚持开拓创新。

二、投资的重点产业和领域

重点产业是：现代种养业、现代种业、乡土特色产业、农

产品加工流通业、乡村新型服务业、生态循环农业。

重点领域是：农业科技创新、农业农村人才培养、农业农

村基础设施建设、数字乡村建设、农村创新创业、农村人居环

境整治。

三、创新投入方式

根据各地农业农村实际发展情况，因地制宜创新投融资模

式，通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经

营、公建民营、民办公助等方式，健全联农带农有效激励机制，

稳妥有序投入乡村振兴。

共有以下几种投资模式：

（一）完善全产业链开发模式。鼓励社会资本聚焦比较优

势突出的产业链条，补齐产业链条中的发展短板。支持龙头企

业下乡进村建总部、建分支机构、建生产加工基地，发挥农业

产业化龙头企业的示范带动作用。

（二）探索区域整体开发模式。支持有实力的社会资本因

地制宜探索区域整体开发模式，实现社会资本与农户互惠共

赢。

（三）创新政府和社会资本合作模式。积极探索农业农村

— 52 —

领域有稳定收益的公益性项目，推广政府和社会资本合作

（PPP）模式的实施路径和机制，优先支持农业农村基础设施

建设等有一定收益的公益性项目。

（四）探索设立各类乡村振兴基金。鼓励有实力的社会资

本结合地方农业产业发展和投资情况规范有序设立产业投资

基金。充分发挥农业农村部门的行业优势，进一步推动农业产

业整合和转型升级，加快推进乡村振兴战略实施。

（五）建立紧密合作的利益共赢机制。鼓励社会资本采用

“农民+合作社+龙头企业”“土地流转+优先雇用+社会保障”

“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式，让社会资

本和农民共享发展成果。

四、打造合作平台

打造一批社会资本投资农业农村的合作平台，为社会资本

投向“三农”提供全方位投资服务。

（一）完善规划体系平台。以地方农业农村发展有关规划

为补充的农业农村规划体系作用，引导社会资本突出重点、科

学决策，有序投向补短板、强弱项的重点领域和关键环节。

（二）构建农业园区平台。建立社会资本投资指导服务机

构，发挥园区平台的信息汇集、投资对接作用，增强各类园区

对社会资本的引导和聚集功能。

（三）建设重大工程项目平台。建立项目征集和发布机制，

引导各类资源要素互相融合，充分发挥政府投资“四两拨千斤”

的引导带动作用，调动社会投资积极性。

（四）推进项目数据信息共享。汇集重点项目数据库信息，

向社会资本公开发布，鼓励行业协会商会发布高标准的服务信

— 53 —

息指引，加强与资本市场对接。

五、营造良好环境

（一）加强组织领导。各级农业农村部门要加强部门沟通，

推进信息互通共享，协调各有关部门立足职能、密切配合，形

成合力。要建立规范的合作机制，引导社会资本积极参与相关

规划编制、项目梳理，严格遵循乡村规划“三区三线”的空间

管制，准确把握投资方向，积极探索具体方式，提高各类项目

落地效率，充分发挥政府、市场和社会资本的合力作用。加强

对外资的管理，推动外资依照《外商投资法》相关规定和要求，

投资农业农村。

（二）强化政策激励。落实农业设施用地可以使用耕地政

策，农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。加

快健全以农村产权交易政策、农村人才队伍建设等为重要内容

的政策保障体系，加快健全多层次农村金融服务体系。

（三）广泛宣传引导。做好政策解读，回应社会关切，正

确引导社会资本有序进入农业农村经济领域，营造社会资本投

资农业农村的良好氛围。

— 54 —

国家发展改革委等 5 部门 关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见

发改价格〔2020〕567号

各省、自治区、直辖市人民政府：

一、优化规划建设布局，建立完善标准体系

（一）加强统筹规划布局。各省（区、市）编制发布省级

储气设施建设专项规划，提出本地区储气设施建设项目清单。

调整并停止储气任务层层分解的操作办法，避免储气设施建设

小型化、分散化。

（二）明确重点建设任务。优先建设地下储气库、北方沿

海液化天然气（LNG）接收站和重点地区规模化 LNG 储罐，推

进 LNG罐箱多式联运试点示范。

（三）建立完善行业标准体系。尽快形成储气设施标准体

系，积极探索地下空间租赁新模式。

二、建立健全运营模式，完善投资回报渠道

（四）推行储气设施独立运营模式。鼓励在运营的储气设

施经营企业率先推行独立运营形成典型示范效应。

（五）健全投资回报价格机制。城镇燃气企业自建自用的

配套储气设施，投资和运行成本可纳入城镇燃气配气成本统筹

考虑，并给予合理收益。

（六）完善终端销售价格疏导渠道。城镇燃气企业因采购

储气设施天然气、租赁库容增加的成本，可通过天然气终端销

售价格合理疏导。

— 55 —

三、深化体制机制改革，优化市场运行环境

（七）加快基础设施互联互通和公平开放。对于储气设施

连接干线管网和地方管网，管道运输企业应优先接入并保障运

输。

（八）推进储气产品交易体系建设。指导上海、重庆石油

天然气交易中心加快研究开发储气库容等交易产品，体现储气

服务真实市场价值。积极发展二级交易市场，提高储气设施使

用效率。引导非民生天然气进入交易中心公开交易，通过市场

发现真实市场价格，形成合理季节性价差。

四、加大政策支持力度，促进储气能力快速提升

（九）土地等审批政策。储气设施建设的项目用地符合《划

拨用地目录》的，可以通过划拨方式办理用地手续，不符合《划

拨用地目录》的实行有偿使用。

（十）财税金融政策。在准确计量认定的基础上，研究对

达到储气目标的企业给予地下储气库垫底气支持政策，支持储

气企业发行债券融资，支持储气项目发行项目收益债券。

（十一）投资政策。2020 年底前，对重点地区保障行政

区域内平均 3天用气需求量的应急储气设施建设，给予中央预

算内投资补助，补助金额不超过项目总投资（不含征地拆迁等

补偿支持）的 30%。

五、落实主体责任，推动目标任务完成

（十二）切实落实主体责任。加强储气能力建设跟踪检查，

定期通报工作进展。对工作推进不力的地方政府、企业及相关

责任人，必要时可约谈问责。

— 56 —

（十三）建立健全考核制度。制定储气能力建设任务目标

考核制度，建立完善推进储气能力建设工作机制，确保建设任

务顺利推进。

国家发展改革委

财政部

自然资源部

住房城乡建设部

国家能源局

2020年 4月 10日

— 57 —

中国证监会 国家发展改革委关于推进 基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）

试点相关工作的通知 证监发〔2020〕40号

中国证监会各派出机构，上海证券交易所、深圳证券交易所，

中国证券业协会，中国证券投资基金业协会，各省、自治区、

直辖市、计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革

委：

为贯彻落实党中央、国务院关于防风险、去杠杆、稳投资、

补短板的决策部署，积极支持国家重大战略实施，深化金融供

给侧结构性改革，强化资本市场服务实体经济能力，进一步创

新投融资机制，有效盘活存量资产，促进基础设施高质量发展，

现就推进基础设施领域不动产投资信托基金（以下简称基础设

施 REITs）试点工作通知如下：

一、充分认识推进基础设施 REITs试点的重要意义

基础设施 REITs 是国际通行的配置资产，具有流动性较

高、收益相对稳定、安全性较强等特点，能有效盘活存量资产，

填补当前金融产品空白，拓宽社会资本投资渠道，提升直接融

资比重，增强资本市场服务实体经济质效。

二、推进基础设施 REITs试点的基本原则

一是符合国家政策，聚焦优质资产；二是遵循市场原则，

坚持权益导向；三是创新规范并举，提升运营能力；四是规则

先行，稳妥开展试点；五是强化机构主体责任，推动归位尽责；

六是完善相关政策，有效防控风险。

— 58 —

三、基础设施 REITs试点项目要求

一是聚焦重点区域和重点行业。二是聚焦优质项目。

四、基础设施 REITs试点工作安排

（一）试点初期，由符合条件的取得公募基金管理资格的

证券公司或基金管理公司，依法依规设立公开募集基础设施证

券投资基金，经中国证监会注册后，公开发售基金份额募集资

金，通过购买同一实际控制人所属的管理人设立发行的基础设

施资产支持证券，完成对标的基础设施的收购，开展基础设施

REITs业务。公开募集基础设施证券投资基金符合《证券法》

《证券投资基金法》规定的，可以申请在证券交易所上市交易。

（二）各省级发展改革委主要从项目是否符合国家重大战

略、宏观调控政策、产业政策、固定资产投资管理法规制度，

以及鼓励回收资金用于基础设施补短板领域等方面出具专项

意见。各省级发展改革委要加强指导，推动盘活存量资产，促

进回收资金用于基础设施补短板项目建设，形成投资良性循

环。在省级发展改革委出具专项意见基础上，国家发展改革委

将符合条件的项目推荐至中国证监会，由中国证监会、沪深证

券交易所依法依规，并遵循市场化原则，独立履行注册、审查

程序，自主决策。中国证监会各派出机构、沪深证券交易所与

省级发展改革委加强协作，做好项目遴选与推荐工作。

（三）中国证监会制定公开募集基础设施证券投资基金相

关规则，对基金管理人等参与主体履职要求、产品注册、份额

发售、投资运作、信息披露等进行规范。沪深证券交易所比照

公开发行证券相关要求建立基础设施资产支持证券发行审查

制度。中国证监会各派出机构、沪深证券交易所、中国证券业

— 59 —

协会、中国证券投资基金业协会等有关单位要抓紧建立基础设

施资产支持证券受理、审核、备案、信息披露和持续监管的工

作机制，做好投资者教育和市场培育，参照公开发行证券相关

要求强化对基础设施资产支持证券发行等环节相关参与主体

的监督管理，压实中介机构责任，落实各项监管要求。

中国证监会指导各派出机构、沪深证券交易所、中国证券

业协会与中国证券投资基金业协会制定完善试点项目遴选相

关配套措施，加强基础设施 REITs的业务过程监管，并结合实

践情况，适时完善法律制度保障。

（四）中国证监会、国家发展改革委密切沟通协作、加强

信息共享，协调解决基础设施 REITs试点过程中存在的问题与

困难，并依据职责分工，不断优化流程、提高效率，推动基础

设施 REITs 试点工作顺利开展，并支持探索开展基础设施

REITs试点的其他可行模式。

有关单位应按照本《通知》要求，做好项目储备等前期工

作，待相关配套规则明确后，按规定报送相关材料。

中国证监会 国家发展改革委

2020年 4月 24日

— 60 —

国家发展改革委 国家卫生健康委 国家中医药局 关于印发公共卫生防控救治能力建设方案的

通 知 发改社会〔2020〕735号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展

改革委、卫生健康委、中医药局：

2020 年 5 月 9 日，国家发展改革委、国家卫生健康委、

国家中医药局制定了《公共卫生防控救治能力建设方案》（以

下简称《建设方案》）。请根据《建设方案》，在前期相关工

作的基础上，抓紧建立项目储备库，推动地方做好项目建设前

期工作，并预先做好投资安排建议方案的谋划。

2020年 5月 9日

公共卫生防控救治能力建设方案

一、总体思路

（一）建设目标

全面贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，落实党中

央、国务院决策部署，聚焦新冠肺炎疫情暴露的公共卫生特别

是重大疫情防控救治能力短板，调整优化医疗资源布局，提高

平战结合能力，强化中西医结合，深入实施爱国卫生运动，集

中力量加强能力建设，补齐短板弱项，构筑起保护人民群众健

康和生命安全的有力屏障。

— 61 —

（二）基本原则

坚持底线思维，坚持合理布局，坚持中西医并重，坚持平

战结合，坚持防治协同。

二、建设任务

（一）疾病预防控制体系现代化建设

全面改善疾控机构设施设备条件，实现每省至少有一个达

到生物安全三级（P3）水平的实验室，每个地级市至少有一个

达到生物安全二级（P2）水平的实验室，县级疾控中心加强基

础设施建设，地市级疾控中心重点提升实验室检验检测能力，

国家、省级疾控中心重点提升传染病检测“一锤定音”能力和

突发传染病防控快速响应能力，推进中国疾控中心菌毒种库和

相关实验室升级改造，支持省级疾控中心菌毒种库、生物安全

三级（P3）实验室等建设，加强和完善国家突发急性传染病防

控队伍装备配置。

（二）全面提升县级医院救治能力

适应县城城镇化补短板需要，适度超前规划布局，重点改

善 1所县级医院（含县中医院）基础设施条件，充分发挥县级

医院龙头作用。一是改善县级医院业务用房条件，更新换代医

疗装备，提升医院诊疗环境。二是提高县级医院传染病检测和

诊治能力，提高快速检测和诊治水平。三是建设可转换病区，

扩增重症监护病区（ICU，含相关专科重症病房，下同）床位，

一般按照编制床位的 2-5%设置重症监护病床。四是建设迅速

开放传染病病床的能力，原则上，30 万人口以下的县可开放

不低于 20张，30-50万人口的县不低于 50张，50-100万人口

的县不低于 80张，100万以上人口的县不低于 100张。

— 62 —

（三）健全完善城市传染病救治网络

人口较少的地级市指定具备条件的三级综合性医院作为

传染病定点收治医院。原则上不鼓励新建独立的传染病医院。

一是扩大传染病集中收治容量，落实“三区两通道”设计要求。

二是加强重症监护病区（ICU）建设，配置相关设备，原则上

重症监护病区（ICU）床位占比达到医院编制床位的 5-10%。

三是提高传染病检验检测能力，配备检测设备，建立达到生物

安全二级（P2）水平的实验室。四是加强中医药科室建设，按

标准规范设置中医药科室，提升中西医结合防治传染病能力。

（四）改造升级重大疫情救治基地

每省份建设 1-3所重大疫情救治基地。一是加强重症监护

病区（ICU）建设。原则上按照医院编制床位的 10-15%（或不

少于 200张）设置重症监护病床。二是建设可转换病区，按照

“平战结合”要求，改造现有病区和影像检查用房。三是改善

呼吸、感染等专科设施条件。鼓励设置独立的病区或院区，按

医院床位的 2-3%设置门急诊观察床。四是提升公共卫生检验

检测、科研和紧急医学救援能力，加强紧急医学救援快速反应

装备配置。五是加强应急救治物资储备。储备一定数量的重症

患者救治、普通患者监护、方舱医院设备等方面物资（详见附

件）。六是支持有条件的中医机构建设达到生物安全二级或三

级水平的实验室，健全完善中医药应对突发公共卫生事件科研

支撑平台。

（五）推进公共设施平战两用改造

借鉴方舱医院和人防工程改造经验，提高大型体育场馆、

展览馆（会展中心）等公共设施建设标准，具备快速转化为救

— 63 —

治和隔离场所的基本条件。

三、资金安排

建设所需资金，由中央预算内投资、地方财政资金、地方

政府专项债券等资金筹措安排。

四、保障措施

落实主体责任。各省级政府要切实承担公共卫生防控救治

设施建设主体责任，全方位支持相关项目建设。及时向疾控中

心、医疗机构和第三方检测机构下放检测确诊权限，确保医疗

机构储备质量合格、数量充足的医用口罩、隔离衣、眼罩等防

护用品，一般不少于 10 日用量。立足防治急需。省级发展改

革、卫生健康、中医药管理部门要本着确保急需、着眼长远的

原则，满足公共卫生特别是重大疫情防控救治需求。资金安排

要向各项条件成熟、能够在短期内建成投入使用的项目聚焦。

加强改革配套。坚持以投资促改革，统筹推进防控救治基础设

施建设与公共卫生事业改革。依托高校、医院，着力提高公共

卫生和重大疫情防控救治人才培养能力。严格项目管理。切实

履行建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理

制、合同管理制，省级有关部门要履行监管主体职责，对建设

项目实施情况进行跟踪评估。

— 64 —

河南省人民政府办公厅 关于加强高标准农田建设打造全国重要

粮食生产核心区的实施意见 豫政办〔2020〕14号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人

民政府，省人民政府有关部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设

提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号），

加快推进我省高标准农田建设，打造全国重要的粮食生产核心

区，保障国家粮食安全，经省政府同意，现提出如下实施意见，

请认真贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会

精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，切实扛

稳粮食安全重任，牢牢抓住粮食这个核心竞争力，大力推进高

标准农田建设，打造全国重要的粮食生产核心区，在确保国家

粮食安全方面展现新担当新作为。

（二）建设原则。

科学规划，合理选区；因地制宜，突出重点；突出实效，

便民使用；严格管护，良田粮用；政府主导，多方参与。

（三）任务目标。到 2025年，建成 8000万亩高标准农田，

提升 2000 万亩以上，稳定保障 650 亿公斤以上粮食产能；到

2035 年，通过持续改造提升，我省高标准农田保有量进一步

— 65 —

增加，不断夯实粮食安全保障基础。

二、加强项目集中统一管理

（一）统一规划布局。修编省、市、县级高标准农田建设

规划，县级要把建设任务细化落实到项目和地块。优先在粮食

生产功能区、重要农产品生产保护区和产粮大县，以及农田基

础条件好的地方建设高标准农田，建立农田信息监测机制，建

设全省高标准农田大数据库。

（二）统一建设标准。分区域研究编制我省高标准农田地

方标准。进一步完善高标准农田建设内容，适时调整建设内容和

投资标准。在确保完成新建高标准农田建设任务的基础上，对评

估认定为基本符合及以下等级的已建项目区进行改造提升。

（三）统一组织实施。省级层面统筹整合各渠道农田建设

资金。实现项目集中统一高效管理，充分调动农民参与高标准

农田建设积极性，支持新型农业经营主体建设高标准农田，规

范有序发展农业适度规模经营。

（四）统一验收考核。建立“定期调度、分析研判、通报

约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，确保年度建设任务如期保

质保量完成，对任务完成好的按规定予以奖励，对未完成任务

或任务完成差的给予相应处罚。

（五）统一上图入库。做好我省全国农田建设“一张图”

和监管系统建设有关工作。

三、建立稳定的资金投入机制

（一）加大财政投入。积极争取国家加大对我省高标准农

田建设的政策和资金支持力度；高标准农田项目建设资金地方

财政负担部分按照省、市、县三级 6∶2∶2的比例分担，财政

— 66 —

直管县（市）中省辖市负担部分由省级承担。

（二）拓宽投融资渠道。发挥政府投入引导和撬动作用，

积极引导金融和社会资本投入高标准农田建设，在全省复制推

广普惠金融“兰考模式”，鼓励开发性、政策性金融机构结合

职能定位和业务范围支持高标准农田建设，支持符合条件的地

方使用政府专项债券建设高标准农田，鼓励保险机构开发针对

高标准农田建设和管护的农业保险产品，探索利用国外贷款建

设高标准农田。

（三）完善新增耕地指标调剂收益使用机制。加强新增耕

地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配，拓宽高标准农田建设

资金投入渠道。土地指标跨省域调剂收益要按规定用于增加高

标准农田建设投入。各地要将省域内高标准农田建设新增耕地

指标调剂收益优先用于高标准农田建设再投入和债券偿还、贴

息等。

四、开展示范创建

（一）开展高效节水灌溉示范创建。完善高效节水灌溉工

程，加大投入力度，打造一批高效节水灌溉示范区。

（二）开展绿色农田建设示范。推动耕地质量保护提升、

生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升

高标准农田生态功能。在潜力大、基础条件好、积极性高的地

方，推进高标准农田建设整县示范工作。

五、构建建管并重的长效机制

（一）健全工程管护机制。将高标准农田工程设施运行管

护摆到与建设同等重要的位置。结合农村集体产权制度和农业

水价综合改革，落实管护责任，强化工程管护监督考核，保障

— 67 —

农田工程设施长效运行。

（二）拓宽管护经费来源渠道。安排一定比例的农村集体

经营性建设用地入市收益及新增耕地指标交易资金，用于高标

准农田工程设施管护。高标准农田建设项目结转结余资金按规

定可优先用于工程设施管护等。村级组织可通过提取公益金、

村民“一事一议”等筹措管护资金，多渠道筹措管护经费。

六、保障措施

加强组织领导。落实政府主要领导负总责、分管领导直接

负责的责任制，加强规划实施、任务落实、资金保障、监督评

价和运营管护等工作。强化基础支撑。推进高标准农田建设法

治建设。加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，

重点配强县、乡两级工作力量，做到与当地高标准农田建设任

务相适应。严格保护利用。要将建成的高标准农田划为永久基

本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不

得损毁、擅自占用或改变用途。落实粮食主产区利益补偿机制

和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是

粮食生产。加强风险防控。严肃工作纪律，切实防范高标准农

田建设管理风险。对发现的问题及时督促整改，严格跟踪问责，

对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员

责任。

河南省人民政府办公厅

2020年 5月 1日

— 68 —

河南省服务业工作领导小组 关于印发 2020 年河南省服务业发展工作要点的

通 知 豫服〔2020〕1号

省有关部门：

《2020年河南省服务业发展工作要点》已经省政府同意，

现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年 3月 31日

2020 年河南省服务业发展工作要点

一、提升重点产业

（一）做优做强主导产业

1.现代物流。加快现代物流运行体系建设，争创国家智能

化仓储物流示范基地。推进冷链、快递、电商物流发展，新建、

改造提升一批低温共同配送中心、农产品产地预冷集配中心和

农村标准化快递物流营业网点。以省内龙头企业为主体，引入

大型船运、港口等企业，组建专业化铁公海联运平台公司，拓

展铁公海联运线路网络。

2.现代金融。持续推进民营小微企业金融服务“百千万”

三年行动计划，实施重点产业融资服务提升专项行动，出台深

化农信社改革方案，推动绿色金融创新发展。

3.文化旅游。研究出台促进全域旅游发展实施意见，全面

— 69 —

完成 4A 级以上景区智慧化改造，推进“厕所革命”和连村道

路等乡村旅游基础设施建设，新培育 100个省级乡村旅游特色

村和一批精品民宿。创建国家文化和旅游消费试点或示范城

市、国家级夜间文旅消费集聚区，举办中原文化旅游产业博览

会等会展活动。

4.信息服务。研究制定软件产业发展行动方案，启动“万

名软件人才培养工程”，加快全省 5G、数据中心等新型基础

设施建设，启动全省 5G规模化商用。

5.健康养老。加快建设国家区域医疗中心和 14 个省级医

学中心，开展“互联网+医疗健康”提升工程，支持有条件的

城市开展长期护理保险试点。继续推进全省老旧小区养老服务

设施改造，实施养老院服务质量建设专项行动，年底前护理型

床位占比不低于 30%。

（二）培育壮大新兴服务业

1.家政服务。实施家政培训提升行动，支持 2所以上本科

高校和若干职业院校开设家政服务相关专业，举办全省家政服

务业职业技能大赛，争取全年培训从业人员 15 万人次以上。

实施家政品牌培育计划，力争全年新培育认定 30 个左右省重

点家政服务品牌机构。

2.科技服务。促进科技成果转移转化，力争新建省级以上

创新平台 300家，全省技术合同成交额同比增长 20%。

3.商务服务。加快中国中原人力资源服务产业园区建设，

在全省重点产业集聚区布局 3-5家人力资源服务产业园，力争

全省人力资源服务机构达到 1500 家。开展省级广告产业园区

认定工作。

— 70 —

4.教育培训。制定全民技能振兴工程暨职业技能提升行动

工作方案，开展现代服务业技能提升计划，创建国家产教融合

试点城市，加强产教融合实训基地建设。规范发展网络教育，

推动在线开放教育资源平台建设和移动教育应用软件研发。

5.创意设计。开展省级工业设计研究院建设工作，举办河

南省工业设计大赛等活动，新培育 1-3 家国家级工业设计中

心。

（三）推动传统服务业转型升级

1.商贸流通。持续实施“互联网+流通”行动计划，积极

引进新零售企业在豫布局线下实体店，推进智慧商圈建设，创

建国家步行街改造提升试点，进一步完善农产品流通基础设施

和网络。（省商务厅负责）

2.房地产。建立完善房地产市场平稳健康发展长效机制，

大力发展住房租赁市场，规范房屋网签备案制度，推动住房公

积金归集扩面，支持缴存职工基本住房消费。

二、实施重大专项

（一）先进制造业和现代服务业深度融合专项。研究制定

河南省促进先进制造业和现代服务业深度融合实施方案，组织

开展省级“两业”融合试点工作，健全两业融合发展的工作体

制机制，打造一批深度融合型企业和平台，积极争创国家“两

业”融合试点。

（二）“1133”物流运行体系建设专项。加快 10 大物流

通道建设，加快 10 个国家物流枢纽布局建设，争取新增 1-2

个枢纽纳入国家 2020年支持建设名单。开展 30个区域物流枢

纽建设方案编制工作。完善物流基础设施、信息平台、联运配

— 71 —

送 3大网络，加快推进省级多式联运示范工程建设，加强城乡

高效配送城市试点建设，推进“快递下乡”工程。

（三）物流降本增效综合改革试点省建设专项。组建河南

省物流枢纽（园区）联盟，筹建河南省物流金融工程研究中心，

制定航空集装器整板运输车辆标准和规程，探索建立河南省多

式联运标准体系框架。力争全年，社会物流总费用占 GDP的比

率降为 14.8%，同比下降 0.2 个百分点；实现全省 1000 个仓

库设施在线共享；陆空联运通关时间降低 20%。

（四）黄河流域文化旅游融合发展专项。编制黄河文化保

护传承弘扬专项规划及黄金文化旅游带规划，实施黄河文化遗

产系统保护工程，打造中华文明溯源之旅、大河风光体验之旅

等精品线路，打造“认知中华从河南开始”的研学旅游品牌。

（五）服务业载体建设创新提质专项。统筹各类服务业载

体发展，研究制定服务业载体创新提质发展思路，推动商务中

心区重点发展总部经济和楼宇经济，推动特色商业区加快业态

模式创新，开展服务业专业园区发展情况评估。

（六）社区服务业提速升级专项。实施服务业进社区行动

计划，构建社区服务综合体，提高居民消费便利化水平。加快

一体化智慧社区建设，推动家政、养老、育幼、医疗、法律、

居民办事等各项社区服务接入城市信息综合服务平台，提高社

区智能化服务水平。统筹使用老旧小区改造等省级财政专项资

金支持社区养老服务设施建设，新建 1000 个社区（街道）养

老服务设施。

（七）品牌培育专项。推广实施优质服务承诺标识和管理

制度，引导服务企业参与中国品牌价值评价活动，鼓励发展品

— 72 —

牌建设中介服务企业，建设一批品牌专业化服务平台。加快国

家和省级服务业标准化试点项目建设，以技术创新、商业模式

创新、品牌创新为重点培育一批创新示范企业。

三、强化组织实施

（一）加大政策支持力度。全面贯彻落实国家和我省金融

纾困、减税降负等支持服务业发展及应对疫情影响政策措施。

制定省级服务业发展资金管理办法，加大服务业重点产业、新

兴产业、产业融合、平台载体、品牌培育和标准化建设等关键

领域、薄弱环节扶持力度。支持各地出台促进服务业发展政策。

（二）加快重点项目建设。实施服务业促投资“1125”工

程，聚焦 10个服务业重点领域，推动 1000个总投资 2万亿的

重大项目建设，力争年度完成投资 5000亿元。

（三）建立健全工作推进机制。省服务业工作领导小组办

公室做好年度工作完成情况的评估和通报；省有关部门按照责

任分工，扎实推进重点工作任务，做好服务业各领域专项人才

培训；市县结合实际制定本地区年度工作要点，抓好相关任务

落实。

— 73 —

国务院办公厅转发国家发展改革委 交通运输部关于进一步降低 物流成本实施意见的通知

国办发〔2020〕10号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国家发展改革委、交通运输部《关于进一步降低物流成本

的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执

行。

国务院办公厅

2020年 5月 20日

（此件公开发布）

关于进一步降低物流成本的实施意见 国家发展改革委 交通运输部

为贯彻落实党中央、国务院关于统筹疫情防控和经济社会

发展的决策部署，进一步降低物流成本、提升物流效率，加快

恢复生产生活秩序，现提出以下意见。

一、深化关键环节改革，降低物流制度成本

一是完善证照和许可办理程序。加快运输领域资质证照电

子化，推动线上办理签注，优化大件运输跨省并联许可服务。

二是科学推进治理车辆超限超载。逐步淘汰各种不合规车型，

组织开展常压液体危险货物罐车专项治理行动。三是维护道路

— 74 —

货运市场正常秩序。建立严厉打击高速公路、国省道车匪路霸

的常态化工作机制，四是优化城市配送车辆通行停靠管理。持

续推进城市绿色货运配送示范工程。完善三级配送网络和集约

化配送，研究将城市配送车辆停靠接卸场地建设纳入城市建设

和建筑设计规范。五是推进通关便利化。持续推进进出口“提

前申报”，优化“两步申报”通关模式。梳理海运、通关环节

审批管理事项和监管证件。六是深化铁路市场化改革。持续完

善铁路货物运输价格灵活调整机制，吸引社会资本参与铁路货

运场站、仓储等物流设施建设和运营。

二、加强土地和资金保障，降低物流要素成本

一是保障物流用地需求。重大物流基础设施项目，在建设

用地指标方面给予重点保障。支持利用铁路划拨用地等存量土

地建设物流设施。指导地方按照有关规定利用集体经营性建设

用地建设物流基础设施。二是完善物流用地考核。指导地方政

府合理设置物流用地绩效考核指标。对提高自有工业用地或仓

储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设

的，不再增收土地价款。三是拓宽融资渠道。加大中央预算内

投资、地方政府专项债券对重大物流基础设施建设的支持力

度。充分发挥全国中小企业融资综合信用服务平台作用，推广

“信易贷”模式，鼓励社会资本设立物流产业发展基金。四是

完善风险补偿分担机制。鼓励保险公司为物流企业获取信贷融

资提供保证保险增信支持，加大政策性担保对物流企业的信贷

担保支持力度。

三、深入落实减税降费措施，降低物流税费成本

一是落实好大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收

— 75 —

等物流减税降费政策。二是降低公路通行成本，确保不增加货

车通行费总体负担，鼓励有条件的地方回购经营性普通收费公

路收费权，对车辆实行免费通行。严格落实鲜活农产品运输“绿

色通道”政策，切实降低冷鲜猪肉等鲜活农产品运输成本。三

是降低铁路航空货运收费。精简铁路货运杂费项目，降低运杂

费迟交金收费标准，严格落实取消货物运输变更手续费，大力

推行大宗货物“一口价”运输，将机场货站运抵费归并纳入货

物处理费。四是规范海运口岸收费。降低港口、检验检疫等收

费，研究将港口设施保安费等并入港口作业包干费，降低部分

政府定价的港口收费标准，依法规范港口企业和船公司收费行

为。降低集装箱进出口常规收费水平。五是加强物流领域收费

行为监管。对不按公示价格标准收费或随意增加收费项目等行

为，加大查处力度。依法查处强制收费、只收费不服务、超标

准收费等违规违法行为。

四、加强信息开放共享，降低物流信息成本

一是推动物流信息开放共享。在确保信息安全前提下，交

通运输、公安交管、铁路、港口、航空等单位要向社会开放与

物流相关的公共信息，研究建立全国多式联运公共信息系统，

推行标准化数据接口和协议，更大程度实现数据信息共享。二

是降低货车定位信息成本，规范货运车辆定位信息服务商收费

行为。

五、推动物流设施高效衔接，降低物流联运成本

一是破除多式联运“中梗阻”。中央和地方财政加大对铁

路专用线、多式联运场站等物流设施建设的资金支持力度，加

快推动大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”，以多式

— 76 —

联运示范工程为重点，推广应用多式联运运单，加快发展“一

单制”联运服务。二是完善物流标准规范体系。推广应用符合

国家标准的货运车辆、内河船舶船型、标准化托盘和包装基础

模数，带动上下游物流装载器具标准化，推广应用内陆集装箱。

六、推动物流业提质增效，降低物流综合成本

一是推进物流基础设施网络建设。研究制定 2021—2025

年国家物流枢纽网络建设实施方案，继续实施示范物流园区工

程，布局建设一批国家骨干冷链物流基地，推广应用移动冷库

等新型冷链物流设施设备。加强应急物流体系建设，完善应急

物流基础设施网络。二是培育骨干物流企业。鼓励大型物流企

业市场化兼并重组，培育具有较强实力的国际海运企业，鼓励

物流企业向多式联运经营人、物流全链条服务商转型。三是提

高现代供应链发展水平，深入推进供应链创新与应用试点，促

进现代供应链与农业、工业、商贸流通业等融合创新。四是加

快发展智慧物流。积极推进新一代国家交通控制网建设，加快

货物管理、运输服务、场站设施等数字化升级，提高仓储、运

输、分拨配送等物流环节的自动化、智慧化水平。五是积极发

展绿色物流。深入推动货物包装和物流器具绿色化、减量化，

鼓励企业研发使用可循环的绿色包装和可降解的绿色包材。加

快推动建立托盘等标准化装载器具循环共用体系，减少企业重

复投入。

— 77 —

民政部 国务院扶贫办 关于印发《社会救助兜底脱贫行动方案》的通知

民发〔2020〕18号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、扶贫办（局），新疆生

产建设兵团民政局、扶贫办：

为贯彻落实中央重大决策部署，坚决打赢脱贫攻坚社会救

助兜底保障攻坚战，民政部、国务院扶贫办印发了《社会救助

兜底脱贫行动方案》。

民政部 国务院扶贫办

2020年 2月 20日

社会救助兜底脱贫行动方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以

人民为中心的发展思想，编密织牢基本民生兜底保障网，切实

做到兜底保障“不漏一户、不落一人”。

二、重点任务

（一）健全完善监测预警机制。一是密切关注未脱贫和返

贫致贫风险高等人口基本生活状况。民政部门、扶贫部门定期

开展信息比对，分析返贫致贫风险，做好兜底保障工作。二是

密切关注低收入困难人群基本生活状况，建立社会救助部门之

— 78 —

间信息共享机制。三是密切关注潜在救助对象基本生活状况。

对不符合救助条件但存在一定困难的人员或家庭，作为潜在救

助对象予以重点关注。民政部门根据兜底保障对象情况给予相

应救助或转介相关部门；不符合兜底保障条件的贫困人口，由

扶贫部门协调落实其他帮扶措施。

（二）落实落细兜底保障政策。一是强化农村低保兜底保

障。及时把未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫后返贫人口、新增

贫困人口中符合低保政策的人员全部纳入农村低保范围。二是

全面落实农村特困人员救助供养政策。优先为有集中供养意愿

的生活不能自理特困人员提供集中供养服务，增强特困供养机

构兜底功能。三是充分发挥临时救助制度作用。简化优化临时

救助审核审批程序，健全乡镇临时救助备用金制度，适当提高

救助标准，提升救助时效性。

（三）加强特殊困难群体关爱帮扶。完善农村留守儿童、

留守妇女、留守老人关爱服务体系，落实孤儿、事实无人抚养

儿童生活保障政策，多措并举关爱帮扶特殊困难群体。加快形

成信息完整、动态更新的基础数据库，完善困难残疾人生活补

贴和重度残疾人护理补贴制度，确保“应补尽补、按标施补”。

（四）加大对深度贫困地区倾斜支持力度。各项扶贫政策、

项目、资金、人才继续向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，

支持深度贫困县和深度贫困乡、深度贫困村做好社会救助兜底

保障工作。

三、进度安排

2020年 3月底前，有脱贫攻坚任务的省级民政、扶贫部

门形成社会救助兜底脱贫行动实施方案并上报备案；2020年 4

— 79 —

月-6月，完成摸底、比对排查；2020年 7月-9月，依规发放

救助帮扶资金或提供救助帮扶服务，对不符合民政救助帮扶政

策的人员，扶贫部门会同相关部门实施其他扶贫措施；2020

年 10月-12月，查漏补缺，开展 “回头看”，确保社会救助

兜底保障“不漏一户、不落一人”。

四、保障措施

（一）各地民政、扶贫部门要进一步提高政治站位，加强

统筹协调、配合协作，周密安排部署、层层压实责任、细化目

标任务，确保取得实实在在的工作成效。

（二）各地民政部门要切实加强作风建设深化作风建设，

为社会救助兜底保障提供坚强纪律保证。

（三）地方民政、扶贫部门强化督促调度，建立督促调度

机制，帮助解决工作中遇到的困难问题。

— 80 —

国家发展改革委关于规范中央预算内投资 资金安排方式及项目管理的通知

发改投资规〔2020〕518号

中直管理局，国务院有关部委、有关直属机构，全国人大常委

会办公厅、全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，

有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市及

计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：

为贯彻落实《政府投资条例》，充分发挥政府投资资金的

引导带动作用，加强和改进中央预算内投资资金及项目管理工

作，现就有关事项通知如下。

一、准确把握中央预算内投资资金安排方式的内涵

根据《政府投资条例》，中央预算内投资资金的安排方式

包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。

二、合理规范中央预算内投资资金安排方式的条件

对支持中央本级项目的中央预算内投资资金，国家发展改

革委应当根据项目的具体情况，合理采取直接投资、资本金注

入、投资补助、贷款贴息等安排方式。

根据不同安排方式规范项目管理。采取直接投资、资本金

注入方式投资的项目，为政府投资项目，实行审批制。对企业

投资项目仅采取投资补助、贷款贴息方式支持的，仍为企业投

资项目，实行核准或备案制。

三、严格落实中央预算内投资资金安排方式的要求

国家发展改革委对安排中央本级项目的中央预算内投资

资金，应当在下达投资计划时明确资金安排方式。地方发展改

— 81 —

革部门在申请中央预算内投资计划时，应当根据各投资专项的

具体规定，提出拟采取的资金安排方式。国家发展改革委在向

地方下达投资计划时，具体到项目的，应当按项目明确资金安

排方式；地方发展改革部门在分解投资计划时，应当按项目明

确资金安排方式。国家、省、市、县四级有关部门对使用中央

预算内投资资金的项目，应当根据不同的资金安排方式，按照

《政府投资条例》、本通知及有关规定规范项目管理。

四、其他有关事项

因投资建设需要，项目由两个及以上项目法人组织建设实

施的，可以分别采取不同的投资资金安排方式。安排中央预算

内投资资金用于前期工作费，纳入工程概算的，按照本通知执

行；用于相关规划、投资决策评估等不纳入具体项目工程概算

的，按照有关规定执行。对需要采取直接投资、资本金注入、

投资补助、贷款贴息以外的资金安排方式的，另行规定。项目

收到直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息资金后的财

务管理，按照国家相关财务制度执行。

通知自 2020年 7月 1日起执行。

国家发展改革委

2020年 4月 1日

— 82 —

国家邮政局 工业和信息化部

关于促进快递业与制造业深度融合发展的意见 国邮发〔2020〕14号

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，加快发

展现代服务业，促进制造业优化升级；推动快递业深化供给侧

结构性改革。

（二）发展目标

到 2025年，培育出 100个深度融合典型项目和 20个深度

融合发展先行区。

二、重点任务

（一）深化产业合作。支持制造企业与快递企业建立互利

共赢、长期稳定的战略合作关系，引导快递企业主动与制造企

业对接，共同设计制造企业供应链流程，打造个性化、定制化

供应链管理解决方案。

（二）协同产业布局。鼓励各地在规划建设制造业产业园

区时，引入快递企业设计建设仓储物流设施，打造供应链物流

信息平台。

（三）提升服务能力。鼓励快递企业与制造企业开展合作，

培育一体化供应链服务能力，加快向综合快递物流运营商转

型。引导快递企业与相关制造业领域物流服务商开展合资合

作，打造分领域、专业化的综合供应链服务能力。

— 83 —

（四）丰富服务产品。引导快递企业参与制造企业供应链

协同平台建设，提供专业化、精细化的供应链服务产品。支持

快递企业承载产品逆向物流，承接制造企业售后服务环节。

（五）打造智慧物流。支持制造企业联合快递企业研发智

能立体仓库、智能物流机器人、自动化分拣设备、自动化包装

设备、无人驾驶车辆和冷链快递等技术装备，加快推进制造业

物流技术装备智慧化。

（六）发展绿色物流。支持制造企业、快递企业逐步淘汰

重金属和特定物质超标的包装物料，生产、使用经绿色认证的

邮件快件包装产品。鼓励制造企业加强低成本、无污染、可降

解、可循环利用的环保包装材料研发，形成一批绿色包装材料

产业园。鼓励快递企业加快推广甩挂运输和多式联运等先进运

输组织模式，提高新能源车辆使用比例。

（七）实施海外协同。支持快递企业与制造企业加强国际

发展战略对接，强化境外资源共享，伴随出海、协同发展。鼓

励制造企业在海外布局时，联合快递企业设计国际供应链物流

网络，共享境外仓储网络和通关资源。

（八）推动重点突破。在医药行业，加快区块链、射频识

别（ＲＦＩＤ）、冷链空调、冷藏车辆、温湿度传感器等技术

装备研发和应用，鼓励快递企业依法取得医药仓储和医药流通

资质，加速构建覆盖全国的全流程、可追溯、高时效的冷链医

药物流网络。在消费品行业，鼓励快递企业在电商销售和产品

制造集聚区，建设集约化仓储分拨处理设施，提供高效的仓配

一体化服务，通过消费数据为制造企业产品设计和销售提供支

撑。

— 84 —

三、政策措施

（一）完善工作机制。国家邮政局与工业和信息化部协同

推进工作。各地邮政管理部门与工业和信息化主管部门，加强

对企业指导服务，并于每年１月底前报上一年度工作进展情

况。

（二）强化政策支持。支持将快递企业服务制造业项目，

纳入工业和信息化领域有关专项资金扶持范围。支持制造企业

联合快递企业，申报国家重点实验室、企业技术中心认定以及

国家科技奖励。

（三）加强示范推广。鼓励各地在制造业集聚区，分领域

建设一批促进快递业与制造业深度融合发展先行区，在全国遴

选一批方向领先、成效显著的融合发展典型项目，

（四）强化交流对接。鼓励快递企业与制造企业、研究机

构成立专业联盟，协助推进快递业与制造业融合相关标准制

定，编制深度融合发展情况白皮书。

（五）完善标准体系。国家邮政局、工业和信息化部支持

制定促进快递业与制造业融合发展相关行业和地方标准。

（六）加强人才培养。鼓励高等学校、职业院校设置供应

链管理相关专业课程，深化产教融合，大力推进校企合作，建

立快递供应链人才综合培养和实训基地。加强快递业与制造业

深度融合方面的职业技能培训

2020年 2月 26日

— 85 —

国家发展和改革委员会 关于进一步做好阶段性价格临时补贴工作的

通 知 发改电〔2020〕876号

一、阶段性扩大价格补贴联动机制保障范围

各地要在认真执行《关于进一步完善社会救助和保障标准

与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格规〔2016〕1835

号）规定基础上，将孤儿、事实无人抚养儿童，以及领取失业

补助金人员，纳入联动机制保障范围。执行期限为 2020 年 3

月至 6月。

二、阶段性提高价格临时补贴标准

以现行联动机制测算的补贴标准为基础，阶段性提高每月

价格临时补贴标准 1倍。执行期限为 2020年 3月至 6月。

三、明确增支资金保障渠道

对城乡低保对象、特困人员、享受国家定期抚恤补助的优

抚对象提高补贴标准的增支资金和将孤儿、事实无人抚养儿童

纳入保障范围的增支资金，由中央财政通过困难群众救助补助

资金分地区给予补助，其中东部地区补助 30%、中部地区补助

60%、西部地区补助 80%；对领取失业保险金人员和领取失业

补助金人员的增支资金，从失业保险基金中列支。其余增支资

金，由地方财政予以保障。

四、工作要求

加强资金保障，各地按规定做好价格临时补贴所需资金安

排。进一步提高工作效率，务必做到 20 个工作日内足额发放

— 86 —

到困难群众手中。确保补贴对象全覆盖，做到“应保尽保、应

补尽补”。规范补贴测算依据，价格临时补贴标准测算按照《关

于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》

（发改价格〔2014〕182号）规定执行。现行补贴标准未达到

该规定要求的，要严格按照城乡低保标准×城镇低收入居民基

本生活费用价格指数（SCPI）同比涨幅的方法测算补贴标准。

2020年 4月 8日

— 87 —

关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的 公 告

财政部 税务总局 工业和信息化部公告 2020年第 21号

为支持新能源汽车产业发展，促进汽车消费，现就新能源

汽车免征车辆购置税有关政策公告如下：

自 2021年 1月 1日至 2022年 12月 31日，对购置的新能

源汽车免征车辆购置税。免征车辆购置税的新能源汽车是指纯

电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车。

本公告自 2021年 1月 1日起施行。2020年 12月 31日前

已列入《目录》的新能源汽车免征车辆购置税政策继续有效。

财政部 税务总局 工业和信息化部

2020年 4月 16日

— 88 —

财政部 工业和信息化部 科技部 发展改革委 关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的

通 知 财建〔2020〕86号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、工业和信

息化主管部门、科技厅（局、科委）、发展改革委：

为支持新能源汽车产业高质量发展，做好新能源汽车推广

应用工作，促进新能源汽车消费，现将新能源汽车推广应用财

政补贴政策有关事项通知如下：

一、延长补贴期限，平缓补贴退坡力度和节奏

新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至 2022

年底。平缓补贴退坡力度和节奏，原则上 2020 -2022 年补贴

标准分别在上一年基础上退坡 10%、20%、30%。城市公交、道

路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、

民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，2020 年补

贴标准不退坡，2021-2022年补贴标准分别在上一年基础上退

坡 10%、20%。原则上每年补贴规模上限约 200万辆。

二、完善资金清算制度，提高补贴精度

从 2020 年起，新能源乘用车、商用车企业单次申报清算

车辆数量应分别达到 10000 辆、1000 辆；补贴政策结束后，

对未达到清算车辆数量要求的企业，将安排最终清算。新能源

乘用车补贴前售价须在 30万元以下（含 30万元），为鼓励“换

电”新型商业模式发展，加快新能源汽车推广，“换电模式”

车辆不受此规定。

— 89 —

三、调整补贴方式，开展燃料电池汽车示范应用

将当前对燃料电池汽车的购置补贴，调整为选择有基础、

有积极性、有特色的城市或区域，重点围绕关键零部件的技术

攻关和产业化应用开展示范，中央财政将采取“以奖代补”方

式对示范城市给予奖励（有关通知另行发布）。争取通过 4年

左右时间，建立氢能和燃料电池汽车产业链，关键核心技术取

得突破，形成布局合理、协同发展的良好局面。

四、强化资金监管，确保资金安全

地方新能源汽车推广牵头部门应会同其他相关部门强化

管理，要把补贴核查结果同步公示，接受社会监督，对未按要

求审核公示的上报资料不予受理。切实发挥信息化监管作用，

对于数据弄虚作假的，经查实一律取消补贴。对监管不严、造

成骗补等问题的地方和企业按规定严肃处理。

五、完善配套政策措施，营造良好发展环境

加大新能源汽车政府采购力度，机要通信等公务用车除特

殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新

能源汽车的租赁服务。推动落实新能源汽车免限购、免限行、

路权等支持政策，加大柴油货车治理力度，提高新能源汽车使

用优势。

本通知从 2020年 4月 23日起实施，2020年 4月 23日至

2020 年 7 月 22 日为过渡期。过渡期期间，符合 2019 年技术

指标要求但不符合 2020 年技术指标要求的销售上牌车辆，按

照《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通

知》（财建〔2019〕138号）对应标准的 0.5倍补贴，符合 2020

年技术指标要求的销售上牌车辆按 2020 年标准补贴。补贴车

— 90 —

辆限价规定过渡期后开始执行。2019年 6月 26日至 2020年 4

月 22 日推广的燃料电池汽车按照（财建〔2019〕138 号）规

定的过渡期补贴标准执行。

其他相关规定继续按《关于 2016-2020年新能源汽车推广

应用财政支持政策的通知》（财建〔2015〕134号）、《关于

新能源汽车推广应用审批责任有关事项的通知》（财建〔2016〕

877号）、《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通

知》（财建〔2016〕958号）、《关于调整完善新能源汽车推

广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2018〕18 号）、《关

于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财

建〔2019〕138号）、《关于支持新能源公交车推广应用的通

知》（财建〔2019〕213号）等有关文件执行。

2020年 4月 23日

— 91 —

商务部关于统筹推进商务系统消费促进 重点工作的指导意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团、副

省级省会城市商务主管部门：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和

经济社会发展的决策部署，在常态化疫情防控中推进复工复

产、复商复市，扩大居民消费，释放国内需求，把疫情造成的

损失降到最低限度，奋力完成全年商务发展任务，现提出以下

意见：

一、提高站位加强谋划部署

一是进一步提高思想认识，增强千方百计促进消费的责任

感和使命感；二是抓紧完善与常态化疫情防控相匹配的消费促

进方案，因时因地优化政策举措，积极扩大消费增长。

二、推动复工复业提速扩面

一是精准推进复工复业。低风险地区商场和生活服务业全

面恢复正常经营；高风险、中风险地区分区分级精准推动复工

复业。帮助企业增加客流量。二是破解复工难点问题。抓好惠

企政策落实，切实解决企业困难，推进商旅文、游购娱、吃住

行有序联动复业。

三、促进城市消费回补升级

一是加快推进步行街改造提升。把握时机加快推进步行街

改造提升，确定一批全国示范步行街，启动第二批试点。二是

完善便民消费网络。打造“一刻钟便民生活服务圈”，做好便

民设施建设。三是选择推荐具备条件的城市申报国际消费中心

— 92 —

培育建设试点，加快推动形成具有国际水准的消费中心城市。

四是强化免税退税政策效应。鼓励增设离境退税商店，推广“即

买即退”业务，吸引消费回流。

四、补齐乡村消费短板弱项

一是提升电商进农村。加强名优特新农产品线上线下展

销，发展乡镇商贸中心，打造农村消费集聚平台。二是完善农

产品流通骨干网络。确定骨干市场和骨干企业，构建新型农产

品供应链条，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。三

是抓好电商和产业扶贫。引导农产品流通企业与贫困地区开展

长期稳定的产销合作，推广“三品一标”认证，提高农产品电

商化水平。

五、激活传统商品消费热点

一是大力促进汽车消费。抓紧落实延长新能源车购置补贴

和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰

等新政策新措施，积极推进汽车限购向引导使用政策转变，进

一步释放汽车消费空间。二是带动家电家具消费。有条件的地

区可结合实际制定奖励与补贴相结合的消费更新换代政策，鼓

励企业开展消费电子产品以旧换新，积极促进绿色节能家电、

家具消费。三是办好第三届进口博览会。积极开展展前展中、

线上线下供需对接，强化精准化、市场化招商，扩大进口，优

化国内优质商品供给。四是促进特色品牌消费。保护和发展中

华老字号，做强首店经济和首发经济。打造小店经济重点城市

（区）和公共服务重点企业（平台），推动小店经济发展。

六、着力恢复扩大服务消费

一是提振餐饮消费，倡导分餐和使用公勺公筷，推广重点

— 93 —

菜系，促进餐饮传承创新。二是发展社区生活服务消费，开展

社区生活服务业发展试点。三是完善家政服务消费，加快制订

出台家政服务质量、诚信、互联网融合等服务标准，鼓励在社

区设置服务网点，支持发展家政商业保险。

七、加快培育发展新型消费

一是加快零售创新转型，鼓励零售企业数字化发展，促进

消费新业态、新模式、新场景普及应用。二是做大做精“双品

网购节”活动。精准匹配网络消费新需求，大力发展个性化订

制、柔性化生产，打造“小而美”的网络新品牌。三是加快供

应链创新应用，培育国内外供应链领先企业，提高供应链协同

效率。

八、积极有序活跃消费市场

一是有序打造消费促进平台，分时分类搭建贯通全年、吸

聚人气的消费促进系列活动平台。二是创新开展消费促进活

动，聚焦消费传统热点和新兴领域，向特定群体、特定商品、

特定领域推出形式多样的消费券，分层引导消费需求。

九、促进外贸出口产品内销

一是加大内销支持力度。切实降低外贸企业产品内销成

本，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，完善“同线

同标同质”公共信息服务。二是拓宽线上线下销售渠道。搭建

内销展示交流平台，促进出口产品内销的产需对接。

十、发挥政策资金促进效应

一是强化政策引领作用。充分发挥政策组合稳消费、促消

费作用。二是发挥财政资金效益。切实用好服务业发展资金，

用好地方配套资金，带动社会资本。

— 94 —

十一、强化消费促进基础支撑

一是加强监测预警预判，增补核心监测样本企业，优化完

善全国市场运行和流通发展服务平台。二是营造安心消费环

境，健全消费信用体系，加快完善单用途预付卡管理体系，努

力营造让居民放心、安心的消费大环境。三是完善应急保供体

系。健全大型保供骨干企业名录，完善应急商品数据库和应急

投放网络，推动建立应急方便食品代储机制，进一步稳定猪肉

市场供应。

— 95 —

国家发展改革委等 11 部门关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知 发改产业〔2020〕684号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院

有关部门：

为稳定和扩大汽车消费，促进经济社会平稳运行，经国务

院同意，现就有关事项通知如下：

一、调整国六排放标准实施有关要求。轻型汽车（总质量

不超过 3.5吨）国六排放标准颗粒物数量限值生产过渡期截止

时间，由 2020年 7月 1日前调整为 2021年 1月 1日前；未经

批准，各地不得提前实施国家确定的汽车排放标准。

二、完善新能源汽车购置相关财税支持政策。将新能源汽

车购置补贴政策延续至 2022 年底，并平缓 2020-2022 年补贴

退坡力度和节奏，加快补贴资金清算速度。

三、加快淘汰报废老旧柴油货车。支持京津冀及周边地区、

汾渭平原等重点地区提前淘汰国三及以下排放标准的营运柴

油货车，中央财政统筹车辆购置税等现有资金渠道，通过“以

奖代补”方式，支持引导重点地区完成淘汰 100万辆的目标任

务。

四、畅通二手车流通交易。对二手车经销企业销售旧车，

减按销售额的 0.5%征收增值税。

五、用好汽车消费金融。鼓励金融机构积极开展汽车消费

信贷等金融业务，通过适当下调首付比例和贷款利率、延长还

— 96 —

款期限等方式，加大对汽车个人消费信贷支持力度，持续释放

汽车消费潜力。

2020年 4月 28日

— 97 —

关于延长小规模纳税人减免增值税政策 执行期限的公告

财政部 税务总局公告 2020年第 24号

为进一步支持广大个体工商户和小微企业全面复工复业，

现将有关税收政策公告如下：

《财政部 税务总局关于支持个体工商户复工复业增值税

政策的公告》（财政部 税务总局公告 2020年第 13号）规定

的税收优惠政策实施期限延长到 2020年 12月 31日。

特此公告。

财政部 税务总局

2020年 4月 30日

— 98 —

农业农村部办公厅关于开展“互联网+” 农产品出村进城工程试点工作的通知

农办市〔2020〕7号

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆

生产建设兵团农业农村局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总

局，有关单位：

经国务院同意，农业农村部会同国家发展改革委、财政部、

商务部印发了《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的

指导意见》。为贯彻落实文件部署要求，农业农村部决定开展

“互联网+”农产品出村进城工程试点工作，并制定了《“互

联网+”农产品出村进城工程试点工作方案》，现印发你们，

请参照执行。

农业农村部办公厅

2020年 5月 6日

“互联网+”农产品出村进城工程试点工作方案

一、试点目标

优先选择包括贫困地区、特色农产品优势区在内的 100个

县开展试点，到 2021年底，基本完成试点建设任务。

二、试点县遴选

（一）试点县应满足的基本条件

一是具备一定的资源禀赋和产业比较优势。有规模化种植

— 99 —

（养殖）基础（该品种在本省份内产业规模应排名前 10。二

是具备一定的网络销售基础。农产品网络销售额占当地农林牧

渔业总产值超过 3%。三是地方政府高度重视。制定了细化实

施方案，财政给予必要支持，在用地用水用电等方面给予优先

安排或相应优惠。

（二）试点县遴选方式

1.地方组织申报。有两种方式。一是试点参与企业与地方

政府合作申报。二是地方单独申报。

2.省级推荐。在综合考虑试点条件基础上，每省可推荐 6

个县（含农垦）（其中至少 2个属于国家级贫困县，没有国家

级贫困县的省份可不考虑此项因素）。

3.综合遴选。由农业农村部市场与信息化司组织专家评

审，确定 100个县作为全国性试点，并向社会公布。

各地可参照全国试点情况，自行组织开展地方试点。

三、试点县工程建设重点任务

（一）培育县级农产品产业化运营主体。试点县因地制宜

建立健全县级农产品产业化运营主体（以下简称“运营主体”），

作为“互联网+”农产品出村进城工程的推进主体。

（二）以运营主体为核心打造优质特色农产品供应链。一

是建设提升农产品生产加工和仓储物流基础设施；二是构建基

于互联网的供应链管理模式。

（三）建立适应农产品网络销售的运营服务体系。一是提

升益农信息社农产品电商服务功能，统筹建立县乡村三级农产

品网络销售服务体系。二是加强农产品品牌建设和网络营销，

提升品牌价值。

— 100 —

（四）建立有效的支撑保障体系。一是加强农产品质量安

全监管。支持运营主体开展试点农产品质量安全全程追溯，有

条件的地方试行食用农产品合格证制度。二是建立农产品全产

业链标准体系。细化标准化生产和流通操作规程，形成多层次

的标准体系。三是建设县域优质特色农产品大数据，统一对接

“互联网+”农产品出村进城工程大数据平台，确保出村进城

数据的及时上传与汇集。

四、试点工作组织保障

加强组织领导。省级农业农村部门要高度重视试点工作，

及时印发省级实施方案，完善配套制度，试点县要制定试点工

作计划，有力有序推进试点工作。加强风险管控。各地、各试

点健全风险管理制度，加强风险管理，切实做好防范化解风险

工作。强化统筹整合。各地要不断创新政策和资金支持形式，

充分调动供销、邮政、电信等系统和各方社会力量积极参与，

充分利用农产品已有相关项目，避免重复建设。及时总结宣传。

省级农业农村部门要及时指导试点县做好试点各阶段工作总

结，推荐条件成熟的标准列入地方标准。

— 101 —

国家发展改革委等8部门关于应对新冠肺炎疫情 进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解

房屋租金压力的指导意见 发改投资规〔2020〕734号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

为落实党中央、国务院决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情

防控和经济社会发展工作，进一步帮扶服务业小微企业和个体

工商户缓解房屋租金压力，经国务院同意，现提出以下意见：

一、总体要求

国有房屋租赁相关主体要带头履行社会责任、主动帮扶小

微企业，鼓励非国有房屋租赁相关主体在平等协商的基础上合

理分担疫情带来的损失。各级政府要加大政策支持力度，金融

机构视需要给予适当支持。

二、实施房屋租金减免

（一）推动对承租国有房屋（包括国有企业和政府部门、

高校、研究院所等行政事业单位房屋，下同）用于经营、出现

困难的服务业小微企业和个体工商户，免除上半年 3个月房屋

租金。转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人。

（二）中央所属国有房屋（包括有关部门、中央企业、中

央高校和研究院所等所属国有房屋）出租的，执行房屋所在地

对出现经营困难的服务业小微企业和个体工商户的房屋租金

支持政策。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中

根据实际情况予以认可。

— 102 —

（三）对承租非国有房屋用于经营、出现困难的服务业小

微企业和个体工商户，鼓励出租人考虑承租人实际困难，在双

方平等协商的基础上，减免或延期收取房屋租金。

三、完善财税优惠政策

（四）地方政府要统筹各类财政资金（包括中央转移支付、

地方自有财力等），根据当地实际情况对承租非国有房屋的服

务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。

（五）对服务业小微企业和个体工商户减免租金的出租

人，可按现行规定减免当年房产税、城镇土地使用税。落实好

增值税小规模纳税人税收优惠政策。

四、加大金融支持力度

（六）引导国有银行业金融机构对服务业小微企业和个体

工商户，年内增加优惠利率小额贷款投放，专门用于支付房屋

租金。银行业金融机构要以优惠利率给予资金支持。

（七）对实际减免服务业小微企业和个体工商户房屋租金

的出租人，引导国有银行业金融机构视需要年内给予基于房屋

租金收入的优惠利率质押贷款支持。鼓励银行业金融机构开发

推广基于房屋租金收入的质押贷款产品。

（八）对服务业小微企业和个体工商户以及实际减免房屋

租金的出租人的生产经营性贷款，给予临时性还本付息安排。

五、稳定房屋租赁市场

一是鼓励将国有房屋直接租赁给服务业小微企业和个体

工商户。二是承租人与出租人在遵守合同协议的前提下，本着

平等协商的原则稳定租赁关系，出租人可适当减免或延期收取

— 103 —

租金。三是地方政府及相关部门帮扶服务业小微企业和个体工

商户渡过难关，推动服务业小微企业和个体工商户恢复正常生

产秩序。四是有关部门按照职责分工，帮扶服务业小微企业和

个体工商户缓解房屋租金压力。

2020年 5月 9日

— 104 —

工业和信息化部关于工业大数据发展的 指导意见

工信部信发〔2020〕67号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业

和信息化主管部门（大数据产业主管部门）：

为贯彻落实国家大数据发展战略，促进工业数字化转型，

激发工业数据资源要素潜力，加快工业大数据产业发展，现提

出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入

贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树

立新发展理念，按照高质量发展要求，促进工业数据汇聚共享、

深化数据融合创新、提升数据治理能力、加强数据安全管理，

着力打造资源富集、应用繁荣、产业进步、治理有序的工业大

数据生态体系。

二、加快数据汇聚

一是推动工业数据全面采集，推动研发、生产、经营、运

维等全流程的数据采集。二是加快工业设备互联互通。持续推

进工业互联网建设，实现工业设备的全连接。三是推动工业数

据高质量汇聚。组织开展工业数据资源调查，整合重点领域统

计数据和监测数据，建设国家级数据库。四是统筹建设国家工

业大数据平台。建设国家工业互联网大数据中心，建立多级联

动的国家工业基础大数据库。

三、推动数据共享

— 105 —

一是推动工业数据开放共享。共建安全可信的工业数据空

间，提高数据资源价值创造的水平。二是激发工业数据市场活

力，开展数据资产交易试点，培育工业数据市场。

四、深化数据应用

一是推动工业数据深度应用，发展数据驱动的制造新模式

新业态。二是开展工业数据应用示范，加强对地方和企业应用

现状的评估。三是提升数据平台支撑作用。发挥工业互联网平

台优势，提升平台的数据处理能力，加快推动工业知识、技术、

经验的软件化，培育发展一批面向不同场景的工业 APP。四是

打造工业数据应用生态，面向重点行业培育一批工业大数据解

决方案供应商。

五、完善数据治理

一是开展数据管理能力评估贯标。推广《数据管理能力成

熟度评估模型》（GB/T 36073-2018，简称 DCMM）国家标准，

鼓励各级政府在实施贯标、人员培训、效果评估等方面加强政

策引导和资金支持。二是推动标准研制和应用。加强工业大数

据标准体系建设，加快数据质量、数据治理和数据安全等关键

标准研制，选择条件成熟的行业和地区开展试验验证和试点推

广。三是加强工业数据分类分级管理。落实《工业数据分类分

级指南（试行）》，实现数据科学管理，推动构建以企业为主

体的工业数据分类分级管理体系。

六、强化数据安全

一是构建工业数据安全管理体系，构建工业数据安全责任

体系，全面保障数据安全。二是加强工业数据安全产品研发，

培育良好安全产业生态。

— 106 —

七、促进产业发展

一是突破工业数据关键共性技术，加快数据共性技术的研

发和应用，推动前沿技术的部署和融合。二是打造工业数据产

品和服务体系。推动工业大数据采集、存储、加工、分析和服

务等环节相关产品开发，构建大数据基础性、通用性产品体系。

三是着力构建工业数据创新生态，支持产学研合作建设工业大

数据创新平台，推动产业基础高级化和产业链现代化。

八、加强组织保障

一是健全工作推进机制，建立工业大数据推进工作机制，

助力工业大数据创新应用。二是强化资金人才支持，发挥财政

资金的引导作用，推动政策性银行加大精准信贷扶持力度。三

是促进国际交流合作，推进工业大数据在更大范围、更宽领域、

更深层次开展合作交流，不断提升国际化发展水平。

工业和信息化部

2020年 4月 28日

— 107 —

国家发展改革委等 7 部门关于印发 《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电

更新消费的实施方案》的通知 发改产业〔2020〕752号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展

改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、生态环境厅

（局）、住房城乡建设厅（城管委、城管局、绿化市容局）、

商务主管部门、市场监管局（厅、委）：

为贯彻落实党中央、国务院关于扩大国内需求、完善促进

消费体制机制、激发消费潜力的决策部署，推动家电消费更新，

我们制定了《关于完善废旧家电回收处理体系 推动家电更新

消费的实施方案》，现印发你们，请认真组织实施，着力推进

各项任务有效落实。

2020年 5月 14日

关于完善废旧家电回收处理体系推动家电 更新消费的实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于完善促进消费体制机制、

激发 居民消费潜力有关部署，进一步完善废旧家电回收处理

体系、促进 家电更新消费，满足人民美好生活需要，制定本

实施方案。

一、总体要求

— 108 —

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会

精神，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场消费活

力，增强消费支撑能力，促进形成强大国内市场。

（二）基本原则。坚持市场主导、坚持协同联动、坚持典

型引领、坚持规范有序。

（三）工作目标。用 3年左右的时间，基本建成规范有序、

运行顺畅、协同高效的废旧家电回收处理体系，推广一批典型

案例和优秀经验做法。废旧家电规范回收数量大幅提升，交售

渠道更加便利顺畅，更新消费支撑能力明显增强。

二、重点任务

（一）完善回收处理体系。一是健全回收网络。优化废旧

家电回收网络，搭建互联网应用服务平台。二是优化回收渠道，

鼓励回收企业建立多元化回收渠道。三是增强处理能力。鼓励

废旧家电处理企业加大技术改造投入力度，开展技术升级和设

备更新，提高处理产物附加值。

（二）促进家电更新消费。一是组织开展以旧换新活动。

通过举办“周年庆”“购物节”等活动以及家电更新优惠等方

式，开展覆盖城乡的家电以旧换新等更新消费活动。二是促进

家电加快更新升级。鼓励企业加快产品创新迭代，开展个性化

定制业务，提高家电供给水平。有条件的地方可对消费者购置

节能型家电产品给予适当补贴。三是探索家电新型消费模式。

鼓励开展符合其消费特点和消费能力的家电租赁业务，营造家

电租赁新兴业态发展良好环境，更好满足房屋租住人员消费升

级需求。四是推广典型回收模式。积极推广社区回收模式，鼓

— 109 —

励再生资源回收企业“互联网+回收”等新型回收模式，鼓励

平台企业通过“互联网+回收+创业单元”等模式，拓宽家电回

收领域创业带动就业渠道。五是培育行业先进典型。树立 “城

市规范回收”“社区便捷回收”典型案例，培育“责任延伸制”

先进企业、“互联网+回收”骨干企业。六是加强废旧家电监管。

鼓励回收企业开展废旧家电回收信息登记，推动收集、存放、

转运、处理等环节的信息化管理，实现可查询可追踪。七是加

大执法检查力度。对废旧家电处理企业定期开展巡检和抽查，

依法严厉打击违法拆解废旧家电、非法转移或倾倒危险废物等

行为

（三）提高行业管理水平。 一是健全相关标准法规。严

格落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，健全家电和

消费电子产品相关标准。二是优化动态管理机制。研究开展废

旧家电回收处理企业资源环境绩效评价，促进政策资源向优秀

企业集中。优化基金补贴机制，形成激励先进、淘汰落后的政

策导向。三是加强从业人员管理。研究对入户回收废旧家电人

员实施备案管理，构建包含培养使用、保障激励、职业认同感、

社会地位等更加积极、更为长效的激励机制。

三、保障措施

一是加大资金支持，对符合条件的废旧家电回收处理先进

典型培育项目，中央资金给予必要支持，研究完善基金征收补

贴政策，适当调整基金补贴标准；二是加强宣传引导，行业协

会要加大宣传力度，三是强化责任落实，各地方、各部门加强

统筹协调和分类指导，按照职责抓好政策落地落细。

— 110 —

住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾 减量化的指导意见

建质〔2020〕46号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）

委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡

建设局：

推进建筑垃圾减量化是建筑垃圾治理体系的重要内容，是

节约资源、保护环境的重要举措。为做好建筑垃圾减量化工作，

促进绿色建造和建筑业转型升级，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻

落实新发展理念，建立健全建筑垃圾减量化工作机制，加强建

筑垃圾源头管控，推动工程建设生产组织模式转变，有效减少

工程建设过程建筑垃圾产生和排放，不断推进工程建设可持续

发展和城乡人居环境改善。

（二）基本原则。

统筹规划、源头减量、因地制宜、系统推进、创新驱动，

精细管理。

（三）工作目标。

2020 年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立。

2025 年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善，实

现新建建筑施工现场建筑垃圾排放量每万平方米不高于 300

吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量每万平方米不高于

— 111 —

200吨。

二、主要措施

（一）开展绿色策划。一是落实企业主体责任。建设单位

应将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本。二

是实施新型建造方式。大力发展装配式建筑，推进建筑信息模

型（BIM）等技术在工程设计和施工中的应用。三是采用新型

组织模式。推动工程建设组织方式改革，构建有利于推进建筑

垃圾减量化的组织模式。

（二）实施绿色设计。

一是树立全寿命期理念。统筹考虑工程全寿命期的耐久

性、可持续性，根据“模数统一、模块协同”原则，减少异型

和非标准部品构件。二是提高设计质量。开展土方平衡论证，

减少渣土外运，保证设计深度满足施工需要，减少施工过程设

计变更。

（三）推广绿色施工。

一是编制专项方案。施工单位应组织编制施工现场建筑垃

圾减量化专项方案，提出源头减量、分类管理、就地处置、排

放控制的具体措施。二是做好设计深化和施工组织优化，细化

节点构造和具体做法，实现精准下料、精细管理，降低建筑材

料损耗率。三是强化施工质量管控。严把施工质量关，强化各

工序质量管控，减少因质量问题导致的返工或修补。四是提高

临时设施和周转材料的重复利用率。推广应用铝模板、金属防

护网、金属通道板、拼装式道路板等周转材料。五是推行临时

设施和永久性设施的结合利用，减少因拆除临时设施产生的建

筑垃圾。六是实行建筑垃圾分类管理。鼓励以末端处置为导向

— 112 —

对建筑垃圾进行细化分类。七是引导施工现场建筑垃圾再利

用。施工单位应充分利用混凝土、钢筋、模板、珍珠岩保温材

料等余料，实行循环利用。八是减少施工现场建筑垃圾排放。

施工单位应及时采取针对性措施降低建筑垃圾排放量。

三、组织保障

一是加强统筹管理。将建筑垃圾减量化纳入本地绿色发展

和生态文明建设体系。二是积极引导支持。鼓励建筑垃圾减量

化技术和管理创新，支持创新成果快速转化应用。三是完善标

准体系。加快制定完善施工现场建筑垃圾分类、收集、统计、

处置和再生利用等相关标准，为减量化工作提供技术支撑。四

是加强督促指导。地方各级住房和城乡建设主管部门要将建筑

垃圾减量化纳入文明施工内容，鼓励建立施工现场建筑垃圾排

放量公示制度。五是加大宣传力度。广泛宣传建筑垃圾减量化

的重要性，增强资源节约意识、环保意识。

2020年 5月 8日

— 113 —

中国银保监会 工业和信息化部 发展改革委 财政部 人民银行 市场监管总局

关于进一步规范信贷融资收费 降低企业融资 综合成本的通知

银保监发〔2020〕18号

为进一步规范信贷融资各环节收费与管理，维护企业知情

权、自主选择权和公平交易权，降低企业融资综合成本，更好

服务实体经济高质量发展，现就有关事项通知如下：

一、信贷环节取消部分收费项目和不合理条件

取消信贷资金管理等费用。除存单质押贷款、保证金类业

务外，不得将企业预存一定数额或比例的存款作为信贷申请获

得批准的前提条件，不得要求企业将一定数额或比例的信贷资

金转为存款，不得忽视企业实际需求将部分授信额度划为银行

承兑汇票，或强制以银行承兑汇票等非现金形式替代信贷资

金，不得在信贷审批时，强制企业购买保险、理财、基金或其

他资产管理产品等。在企业生产经营、财务状况和外部环境等

未发生明显恶化时，不得无故提出导致融资综合成本明显提高

的新的增信要求，不得以断贷为由提高贷款利率，确保有资金

需求的企业以合理成本获得贷款，不得继续对“僵尸企业”提

供信贷支持。

二、助贷环节合理控制融资综合成本

银行应在企业借款合同或服务协议中明确所收取利息和

费用，不得在合同约定之外收取费用，银行在合同中明确禁止

— 114 —

第三方机构以银行名义向企业收取费用，不与收费标准过高的

第三方机构合作。实行“两个严禁”，严禁将贷前调查和贷后

管理的实质性职责交由第三方机构承担，严禁银行将信贷资金

划拨给合作的第三方机构。

三、增信环节通过多种方式为企业减负

一是合理引入增信安排。银行不得要求企业追加增信手

段，推高融资综合成本，银行不得以向专业服务机构推荐客户

的名义，向合作机构收取业务协办费用。二是由银行独立承担

的费用，银行应全额承担。银行对企业垫付抵押登记费采取报

销制的，应建立费用登记台账。银行为授信评估目的引入外部

数据、信息或评级的，不得要求企业支付相关费用。对于小微

企业融资，以银行作为借款人意外保险第一受益人的，保险费

用由银行承担。三是由企业与银行共同承担的费用，银行不得

强制或以合同约定方式向企业转嫁。在双方合意的基础上与借

款企业约定强制执行公证费承担方式，不得强制转嫁费用，对

于小微企业信贷融资，鼓励银行主动承担强制执行公证费，以

银行作为抵押物财产保险索赔权益人的，保险费用由银行和企

业按合理比例共同承担。四是由企业独立承担的费用，银行、

保险公司和融资担保公司等应采取措施最大限度减少企业支

出，银行不得强制企业购买保证保险。保险公司不得提供明显

高于本公司同类或市场类似产品费率的融资增信产品，融资担

保公司应逐步减少反担保要求。

四、考核环节考虑企业融资成本因素

一是加强资金转移定价精细化管理。鼓励银行将贷款市场

— 115 —

报价利率（LPR）内嵌到内部定价环节，对于小微企业信贷融

资，鼓励银行加大内部资金转移定价优惠力度。二是科学开展

内部信用评级和拨备计提，银行在计提拨备时应遵循会计和监

管规定，避免拨备计提不科学导致企业资金成本上升。三是内

部考核应适当和精细。银行应对不同地区、不同类型企业信贷

融资设置差异化考核目标，防止因过度追求低风险间接推高融

资成本。

五、完善融资收费管理，加强内控与审计监督

一是有效发挥公司治理机制作用，银行保险机构应不折不

扣落实国家减费让利、减轻企业负担等政策要求，保障股东合

理利益。二是完善融资收费管理制度。银行不得利用协议定价

方式收取高于合理水平的费用，不得超出合同约定范围收取额

外费用，按照保本微利原则厘定小微企业融资服务收费标准。

三是健全内部控制与监督。银行应加强对分支机构和员工管

控，防止强制捆绑搭售、利益输送和收取回扣等行为。四是充

分披露服务价格信息。通过营业场所、官方网站和手机 APP等

渠道，以清晰、醒目方式公示价格信息和优惠政策，保障企业

知情权和自主选择权。

六、发挥跨部门监督合力和正向激励

一是形成监督合力。降低企业维权成本。统筹推进市场中

介机构服务收费规范化。二是建立正向激励。加强企业与项目

白名单管理，为企业信贷融资提供信息支持，人民银行应在流

动性、资产证券化和小微企业专项金融债等方面予以支持；银

保监会应在相应业务资格审查方面给予优先考虑。三是加强行

— 116 —

业自律，落实信贷融资收费各项政策，切实降低企业成本。

本通知自 2020 年 6 月 1 日起实施。信托公司、金融资产

管理公司和汽车金融公司参照执行。

2020年 5月 18日

— 117 —

关于支持疫情防控保供等税费政策实施期限的 公 告

财政部 税务总局公告 2020年第 28号

为支持疫情防控、企业纾困和复工复产，现将有关税费政

策实施期限公告如下：

《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫

情防控有关税收政策的公告》（财政部 税务总局公告 2020年

第 8 号）、《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的

肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》（财政部 税务总局

公告 2020年第 9号）、《财政部 税务总局关于支持新型冠状

病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策的公告》（财政

部 税务总局公告 2020年第 10号）、《财政部 国家发展改革

委关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间免征部分行政

事业性收费和政府性基金的公告》（财政部 国家发展改革委

公告 2020 年第 11 号）规定的税费优惠政策，执行至 2020 年

12月 31日。

特此公告。

财政部 税务总局

2020年 5月 15日

— 118 —

中共河南省委 河南省人民政府 关于建立国土空间规划体系并监督实施的

实施意见

为加快构建“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施，

结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

指导思想。围绕加快中原城市群及美丽河南建设，构建国

土空间规划体系，提升国土空间开发保护质量和效率，提高国

土空间治理能力和水平，为我省在中部地区崛起中奋勇争先、

谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供国土空间保障。

主要目标。2020 年，基本完成省市县国土空间规划编制

和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划

定，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”。到 2025年，

全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成国土空间开

发保护制度。到 2035 年，全面提升国土空间治理体系和治理

能力现代化水平。

二、加快建立国土空间规划编制审批体系

构建分级分类的国土空间规划体系。建立覆盖省、市、县、

乡镇 4级，包含总体规划、详细规划、相关专项规划 3类规划

的国土空间规划体系。科学编制省国土空间规划。要全面落实

国家和我省重大发展战略要求，科学确定全省国土空间发展定

位和开发保护目标，统筹全省生产、生活、生态空间布局和三

条控制线总体格局。加快市县国土空间总体规划编制，市县国

土空间总体规划由本级政府组织编制。因地制宜编制乡镇国土

— 119 —

空间规划，乡镇国土空间规划由本级政府组织编制，各地可因

地制宜，将乡镇国土空间规划与市县国土空间总体规划合并编

制，也可以几个乡镇为单元联合编制乡镇级国土空间规划。统

筹编制专项规划。相关主管部门组织编制市县交通、能源、水

利、市政、公安、信息等基础设施，教育、养老、社区服务等

公共服务设施，人防设施，以及生态环境保护、文物保护、农

业、林业、水域滩涂养殖等专项规划。相关专项规划要遵循国

土空间总体规划，不得违背总体规划强制性要求，其主要内容

要纳入详细规划。有序编制详细规划。运用城市设计手段，强

化对城镇空间形态、高度体量、风貌特色、交通组织的管控引

导。城市新区、旧城改造区、近期建设地区优先编制详细规划，

未编制详细规划的区域不得进行开发建设。城镇开发边界内集

中建设地区的详细规划，由市县自然资源部门组织编制。城镇

开发边界外的乡村地区，要在县域层面完成村庄分类和村庄布

局的基础上，坚持因地制宜、分类指导、有序推进的原则，由

乡镇政府以一个或几个行政村为单元，组织编制“多规合一”

的实用性村庄规划。严格规划审批权限和程序。市县的国土空

间总体规划，经同级人大常委会审议后逐级报省政府审批，乡

镇国土空间规划经乡镇人民代表大会审议后逐级报市级政府

审批，省内跨省辖市的国土空间规划报省政府审批，在城镇开

发边界内的详细规划报市县政府审批。

三、加快建立规划实施监督体系

严格规划实施。坚持先规划、后实施，不得违反国土空间

规划进行各类开发建设活动。规划一经批复，任何部门和个人

不得随意修改、违规变更。改进用地计划管理。将新增建设用

— 120 —

地计划分配与存量建设用地盘活挂钩，倒逼盘活存量建设用

地。健全用途管制制度。在城镇开发边界内，实行“详细规划

+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外，按照主导用途

分区，实行“详细规划＋规划许可”和“约束指标＋分区准入”

的管制方式。推进“放管服”改革。以“多规合一”为基础，

统筹规划、建设、管理三大环节，推进“多审合一”“多证合

一”。建立监测评估机制。上级自然资源部门要会同有关部门，

组织对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控

要求落实情况进行监督检查，将国土空间规划执行情况纳入自

然资源执法督察内容。建立国土空间规划定期评估和动态调整

机制，一年一体检、五年一评估。

四、加快建立法规政策和技术标准体系

完善法规政策体系。加快推进国土空间规划法规政策制定

工作，并做好过渡时期的制度衔接，保障国土空间规划工作顺

利推进。健全技术标准体系。省自然资源厅要按照“多规合一”

的要求，适时制定有关城镇详细规划和村庄规划编制、实施管

理的技术标准。建立国土空间基础信息平台。建立全省统一的

国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信

息系统，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。

批复后的各级各类空间规划要及时纳入同级基础信息平台，叠

加到国土空间规划“一张图”上。

五、工作要求

加强组织领导。主要负责人亲自抓，落实政府组织编制和

实施国土空间规划的主体责任，省政府成立省国土空间规划委

员会，办公室设在省自然资源厅。压实部门责任。自然资源部

— 121 —

门要发挥牵头作用，国土空间规划执行情况纳入领导干部自然

资源资产离任审计，组织部门在对地方党委和政府主要负责人

的教育培训中要注重提高其规划意识。强化保障措施。各级政

府要按照职责分工将国土空间规划编制、监督实施和监测评估

预警管理系统建设工作经费足额纳入本级财政预算，村庄规划

编制经费由所属市县政府负责落实。

— 122 —

河南省人民政府办公厅 关于加快推进紧密型县域医疗卫生共同体

建设的指导意见 豫政办〔2020〕9号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人

民政府，省人民政府各部门：

为推动县域医疗卫生事业高质量发展，加快推进分级诊

疗、实现有序就医，经省政府同意，现就加快推进紧密型县域

医疗卫生共同体（以下简称医共体）建设提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会

精神，坚持以人民健康为中心，深入推进县域医疗卫生服务供

给侧结构性改革，加快推进医共体建设，构建定位明确、权责

清晰、分工协作的医疗卫生服务体系，全面提升县域医疗卫生

服务水平，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务。

（二）基本原则。坚持政府主导、坚持管办分开、坚持资

源下沉、坚持防治结合、坚持公益导向。

（三）主要目标。2020 年在全省推进医共体建设，国家

和我省确定的试点县（市）取得实质性成效，基层医疗卫生机

构有能力开展的技术、项目不断增加。

二、工作任务

（一）重塑服务体系。一是优化资源布局，根据县域内医

疗卫生资源结构和布局，组建 1—3 个由县级公立医疗机构牵

— 123 —

头，鼓励社会力量办医疗机构和康复院、护理院加入医共体。

二是明确功能定位，医共体为辖区内居民提供覆盖生命全过

程、满足健康生活需要、安全有效便捷可及的医疗卫生服务，

医共体牵头医疗机构重点承担急危重症患者救治和疑难复杂

疾病患者向上转诊服务，统筹管理医共体内医疗服务、公共卫

生服务、医养结合等工作，其他医疗卫生机构按照功能定位和

医共体职责分工开展业务。三是推进共建共享。加强县域信息

化建设，推进医疗卫生机构信息系统互联互通，发展远程医疗

服务，以县级医疗机构为纽带，向上与城市三级医院对接，向

下辐射乡镇卫生院和村卫生室，促进“互联网+医疗健康”发

展。

（二）创新体制机制。一是加强党的建设。实行党委领导

下的院长负责制，全面落实从严治党的方针和要求，加强党风

廉政和医德医风建设。二是完善管理体制。按照优化、协同、

高效的原则，建立由县级党委、政府牵头，机构编制、发展改

革、财政、人力资源社会保障、卫生健康、医保等部门及医共

体成员单位代表参加的医共体议事协调机制。三是健全运行机

制。按照集团化管理、一体化运行、连续化服务的模式，制定

医共体章程，明确医共体牵头医疗机构和成员单位权责关系，

逐步形成服务、责任、利益、管理共同体。探索建立总会计师

制度和总药师制度。

（三）提升服务效能。一是加强县级医院能力建设。加强

县域医疗中心建设，县（市）人民医院全部达到二级甲等水平，

部分达到三级综合医院医疗服务能力。二是激发乡镇卫生院运

行活力，允许乡镇卫生院突破现行事业单位工资调控水平，自

— 124 —

主决定内部绩效工资比例；对在乡镇卫生院工作的全科医生发

放一定的岗位津贴，财政给予补助。三是巩固村卫生室阵地。

2020 年将不低于 45%的基本公共卫生服务任务交由村卫生室

承担，2021年起提高到 50%，并依据考核结果给予相应的补助。

四是严格医疗服务质量管理。医共体成员单位在制度、技术规

范、服务流程、人员培训、质量控制等方面执行统一标准，在

药品耗材采购配送、药事服务等方面实行统一管理,加强绩效

评价管理和医疗服务质量监管。五是提升公共卫生服务能力,

加大公共卫生队伍建设力度.六是做实家庭医生签约服务,提

升签约服务质量。七是促进有序就医格局形成,逐步形成“基

层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗、有序

就医格局。八是推进全民健康素养促进行动。完善“三进、两

建、一帮扶”健康促进工作模式，提升人民群众自我健康管理

意识和健康素养水平。

（四）完善支持政策。一是落实财政保障政策。各级政府

要严格落实对公立医院和基层医疗卫生机构的投入政策，按原

渠道足额安排医共体成员单位的各项补助资金。县级政府要按

照规定落实对县级公立医院的投入责任。二是改革医保支付方

式，结合近 1—3 年医疗服务提供情况和医保基金支付情况确

定医共体年预分额度，由医保经办机构按月预付给医共体牵头

医疗机构，实行年初预算、按月预付、季度评估、年终清算。

三是深化编制人事薪酬制度改革,建立促进人才下沉的激励约

束机制，鼓励对医共体负责人和成员单位负责人实行年薪制。

四是调整医疗服务价格，建立以成本和收入结构变化为基础的

价格动态调整机制，合理制定和调整医疗服务价格，逐步理顺

— 125 —

医疗服务比价关系。五是强化综合监管。加大医疗服务质量、

安全、价格、费用等监管力度，加强对医共体经济运行和财务

活动的会计和审计监督。

三、组织实施

一是加强组织领导。各地要建立完善领导机制和工作推进

机制，将医共体建设列为全面深化改革的重要事项，纳入政府

目标管理绩效考核内容，建立台账，压实责任,确保改革任务

落地见效。各有关部门要密切协作，完善配套政策，形成改革

合力。二是加强考核评估。建立医共体建设成效评估体系，加

强对市、县级政府责任落实情况的考核评估。三是加强宣传培

训。加大医共体建设政策培训力度，营造良好的改革氛围，确

保医共体建设扎实推进、取得实效。

河南省人民政府办公厅

2020年 4月 3日

— 126 —

河南省人民政府办公厅 关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的

实 施 意 见 豫政办〔2020〕10号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人

民政府，省人民政府有关部门：

为深入贯彻落实国家《数字乡村发展战略纲要》，加快推

进农业信息化和数字乡村建设，经省政府同意，现提出如下实

施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入

贯彻国家关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，

加快现代信息技术与农业农村发展深度融合，推动数字产业

化、产业数字化，大力发展农业农村数字经济，构建乡村数字

治理体系，为实施乡村振兴战略、推动农业农村高质量发展提

供有力支撑。

（二）发展目标

用 3—5 年时间，推动全省农业信息化和数字乡村建设取

得重要进展，力争走在全国前列。全省农村固定宽带家庭普及

率达到 90%以上，移动宽带用户普及率达到 85%以上，

（三）基本原则

坚持政府主导、坚持市场主体、坚持互联共享、坚持便民

利民。

— 127 —

二、重点任务

（一）加强农业农村信息基础设施建设，增强信息保障能

力

1.加快新一代信息基础设施建设。推进“全光网河南”全

面升级，实现 20户以上自然村百兆以上宽带网络接入和 4G网

络全覆盖，推动 5G在农村地区应用。

2.推进新型数字资源基础设施建设。构建“天空地”一体

化数据采集和监测预警系统，统筹“数字政府”资源，建设资

源共享、数据安全的农业农村大数据中心。加强农业生产经营、

管理服务、农产品流通等大数据平台建设。

3.加强农业农村信息化服务平台建设。推动农业农村信息

化服务平台和应用系统整合，实现与省网上政务服务平台实时

对接，建立农业农村市场信息发布系统。

（二）加快现代信息技术与农业深度融合，推进农业高质

量发展

1.加快现代信息技术与产业发展融合。实施数字农业建设

工程，推进设施农业智能化，构建林果业智能化生产管理模式，

完善现代畜牧业信息服务体系，发展智慧渔业和智慧种业，提

高农产品加工业智能化、自动化、精细化水平。

2.加快现代信息技术与生产管理融合。发展智慧农业，建

设智慧农（牧）场，推进生产管理智能化，建立农产品质量安

全追溯体系，发展绿色农业，打造农业知名品牌。

3.加快现代信息技术与经营服务融合。推行“互联网+小

农户”计划，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施信息化建设。

（三）用数字化引领驱动乡村发展，提升乡村治理能力

— 128 —

1.统筹推进城乡数字化融合发展。开展农业特色互联网小

镇建设试点，培育数字乡村特色小镇。

2.增强乡村数字化发展能力。推动数字技术与乡村特色产

业深度融合，规范有序发展乡村共享经济，实施农村电子商务

推广普及工程和“互联网+”农产品出村进城工程。

3.推进乡村数字化治理。实施乡村数字化治理体系建设工

程，强化乡村社会管理能力，推进“雪亮工程”实施，建设平

安乡村，提高农村社会综合治理精细化、现代化水平，持续推

动网络扶贫，巩固脱贫攻坚成果。

（四）加快数据资源融合共享，增强农民群众的数字获得

感

1.加快建设农业农村大数据。实施农业农村数据资源共享

开放工程，消除“数字孤岛”，建立农业农村大数据标准体系、

应用体系和技术服务体系，制定农业农村大数据共享管理办

法，实施单品种全产业链大数据工程。

2.深化数字化惠民服务。实施信息进村入户整省推进示范

提升工程，发展“互联网+社会服务”“互联网+教育”“互联

网+医疗健康”“互联网+金融”“互联网+公共法律服务”，

繁荣发展乡村网络文化，推进农村公共文化产品和服务数字

化。

3.加强风险监测防控。强化农业监测预警，及时发布国内

外农产品市场运行信息，开展农业生产、动植物疫情、重大自

然灾害等风险监测预警，防范化解风险。

（五）培育发展新业态新模式，做大做强农业农村数字产

业

— 129 —

1.培育壮大农业农村数字经济主体。实施农业农村数字经

济主体培育工程，培育一批掌握核心技术、创新能力突出、品

牌知名度高、市场竞争力强的农业农村数字化企业，重点打造

20 家以上行业领先、技术优势明显、市场占有率高的领军企

业。

2.大力发展农业农村数字经济主导产业。鼓励企业加快农

业农村数字化技术创新和产品研发，培育发展农业农村数字经

济新产业。支持建设农业农村大数据交易中心。

（六）坚持创新驱动发展，强化重大关键技术攻关

1.加大关键信息技术攻关力度。实施现代信息技术创新能

力建设工程，组织实施一批农业核心技术攻关，研发一批农业

关键核心技术。

2.推动产学研用一体化发展。依托国家和省、市级现代农

业产业园，建设数字化农业示范园区，创建 60 个以上数字乡

村示范县。

三、保障措施

一是加强组织领导。各级、各有关部门要建立协调联动工

作机制，加强组织领导和统筹推进，强化上下联动，协调解决

重大问题。二是强化政策支持，实施一批重大工程，优先支持

共性关键技术攻关和重大基础设施、重要平台建设以及重点应

用示范，加大财政资金支持力度，完善政府信息服务采购配套

政策。三是创新金融服务。发展创新型金融产品和服务，支持

符合条件的企业在境内外资本市场上市融资。发挥省级现代农

业发展、农业综合开发股权投资等基金作用，引导带动金融资

金、社会资本支持或参与农业信息化和数字乡村建设，积极提

— 130 —

供信贷担保服务，支持保险资金投资农业信息化和数字乡村建

设。四是加强人才培养。支持省内科研创新团队承担重大科研

项目，鼓励涉农高校开设数字经济或数字技术相关专业及课

程，与重点龙头企业共建实习实训基地，积极引进各类高层次

人才，加快培育领军型、创新型、复合型人才和战略运营团队。

河南省人民政府办公厅

2020年 4月 10日

— 131 —

河南省人民政府办公厅 关于强化金融服务支持企业健康发展的通知

豫政办〔2020〕11号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人

民政府，省人民政府各部门：

为贯彻落实党中央、国务院关于坚决夺取新冠肺炎疫情防

控和实现经济社会发展目标双胜利的决策部署，进一步为企业

复工复产提供有力金融支撑，强化金融对实体经济的支持，经

省政府同意，现将有关事项通知如下。

一、加大对大中型企业的金融支持力度

（一）全面建立主办银行机制。原则上企业基本户开立银

行为主办银行，主办银行要逐企制定综合金融服务方案，统筹

开展融资管理、资金结算、资产盘活、风险管控等综合金融服

务，以省辖市（济源示范区）为单位，组织金融机构与企业“一

对一”建立专案推进、专班服务、专人跟踪、专项考核工作机

制，建立稳定共赢的中长期银企合作关系。

（二）加大对区域重要企业的支持力度。各地要全面摸排

重点企业的资金状况，加大点对点资金问题协调力度，坚持一

企一策，帮助企业稳定生产经营，扩大纾困基金规模，灵活运

用股权、债权及不良资产收购等方式，支持一批发展前景好的

困难企业稳定发展。

（三）强化重点项目资金保障。围绕重大国家战略实施，

对省级重点项目，灵活采取银团贷款等方式加强融资支持。聚

焦重点领域，争取开发性、政策性金融支持，加大中长期资金

— 132 —

投放力度。加强我省与金融机构总部合作，积极运用“商行+

投行+投资”等投融资模式，提供资金保障。

（四）强化对疫情防控重点企业的资金支持。用好用足疫

情防控专项再贷款政策，推进专项再贷款投放与全省疫情防控

形势和经济总量相匹配。对企业的合理信贷申请，应贷尽贷、

应贷快贷。对防疫物资生产企业，加大支持力度。

二、推动小微企业信贷扩面增量

（五）开展金融政策和产品推介对接。在全省集中组织开

展以“惠企助力，金融在行动”为主题的中小微企业金融政策

和产品推介对接活动，提高金融政策和金融产品知晓率。持续

推进民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动。

（六）实施河南省“861”金融暖春行动。围绕国家明确

支持的先进制造业、脱贫攻坚、春耕备耕、禽畜养殖、外资外

贸、旅游娱乐、住宿餐饮、交通运输等 8 大重点领域，力争

2020 年年底前全省投放优惠信贷 600 亿元，覆盖超 10000 家

中小微企业。

（七）扩大线上信用贷款规模。增加线上信用产品供给，

提高企业通过平台首贷率。

（八）降低小微企业融资成本。强化支农支小再贷款运用，

农信社、城商行等地方法人金融机构要加快投放优惠利率贷

款，确保分配我省的专项再贷款规模于 2020 年 6 月底前全部

投放完毕。推动政府性融资担保机构落实降低担保费率、减少

反担保要求、延缓代偿追偿等支持措施，发挥再担保分险作用，

进一步降低或免除纳入国家融资担保基金支持范围的中小微

企业再担保费。

— 133 —

（九）加大小微企业金融政策落实力度。确保全省各银行

业金融机构普惠型小微企业贷款增量高于 2019 年，法人银行

业金融机构普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速，

力争小微企业综合融资成本较 2019年降低 0.5个百分点。

三、着力拓宽企业融资渠道

（十）启动实施企业上市培育“星火工程”。推动优质企

业改制上市，力争实现 2020年基础培育 1000家、申请辅导和

在辅导 100家、境内外上市 10家以上。

（十一）支持并购重组再融资。推动我省优质上市公司实

现规模扩张，推动省内大型企业积极利用上市公司平台，深化

国企改革。支持经营困难的上市公司通过加快转型升级，增强

盈利能力。

（十二）扩大债券发行规模。完善债券融资重点企业储备

库，对入库企业实行动态跟踪管理，组织市场知名度高、信誉

度好、经验丰富的金融中介机构，重点选择 100家企业进行跟

踪服务，帮助企业做好债券发行工作。

（十三）推动基金产业发展。引导各类基金帮助企业扩大

股权融资规模。聚焦关键领域，推动设立一批大型产业投资基

金，鼓励创业投资基金与银行规范合作开展“投贷联动”金融

服务，引导私募基金在郑州龙子湖智慧岛（中原基金岛）集聚

发展，支持洛阳市建设私募基金集聚区。

（十四）发挥小额贷款公司等机构作用。支持小额贷款公

司、融资租赁公司、典当行等机构加快发展，及时采取调整还

款计划等方式加大支持力度，支持大型企业集团、上市公司或

行业龙头企业设立小额贷款公司、融资租赁公司、商业保理公

— 134 —

司等机构，为产业链上下游企业提供金融服务。

四、构建金融综合服务生态

（十五）健全信用增进机制。大力发展信用服务业，推动

设立省级征信公司，发挥信用促进企业融资支撑作用，落实属

地出资人管理职责，完善政府性融资担保公司代偿补偿、资本

金补充、业务奖补等机制，提升担保机构能力。

（十六）加强金融创新。推动中原股权交易中心设立“基

金板”，创新可转债品种，支持建设“信豫链”债权债务服务

平台，为小微企业提供供应链确权融资服务。发挥国家知识产

权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点作用，促进知识产

权转移转化和质押融资。鼓励各地、各金融机构利用物联网、

“区块链+”等技术建设大数据金融服务平台，运用信用大数

据破解中小企业信息不对称难题，为企业提供精准化、场景化、

智能化的便利金融服务。

（十七）构建多渠道共享的企业信用体系。依托政府信用

信息共享平台，整合企业信用信息，提高信用信息平台数据库

完整性和对外服务能力,降低金融机构涉企信用信息收集成

本，提高企业信用信息应用水平。健全企业信用修复机制。

（十八）提升信贷服务效率。各金融机构要在合规和满足

风险防控要求的前提下，优化信贷流程，提高贷款需求响应速

度和授信审批效率，农信社、城商行要充分发挥地方法人金融

机构优势，优化金融服务。

（十九）落实尽职免责要求。各金融机构要按照监管政策

和总部要求，加快制定完善适应当前经济金融运行形势需要的

风险管理细则和尽职免责制度，制定免责行为清单，完善不良

— 135 —

贷款责任认定办法，设立内部问责申诉通道，激发基层机构和

工作人员积极性。

五、强化工作落实

（二十）健全工作机制。完善由省地方金融监管局牵头多

家单位参加的省金融服务企业专项工作机制，加强协调配合，

联合推进实施。各地政府要加强组织领导，抓好工作落实。

（二十一）加强统计监测。建立金融服务监测评价机制，

对规模以上工业和重点服务业企业，按月跟踪金融支持情况，

梳理存在问题，并向各地、各金融机构通报，探索开发省金融

服务共享平台的综合分析监测功能，实时监测企业满意度、申

请率、获贷率等指标。

（二十二）强化激励约束。建立银行业金融机构服务实体

经济考核评价机制，对在金融服务中成绩突出的金融机构及个

人予以通报表扬，对金融服务效率低下、延期还本付息等政策

落实不力、企业反映强烈的金融机构予以督促整改。

（二十三）防控金融风险。加强金融风险监测预警和防范

化解，增强忧患意识，树牢底线思维，确保不发生系统性区域

性金融风险。对金融机构反映强烈的涉嫌恶意逃废债企业依法

严厉打击，维护区域金融生态。

河南省人民政府办公厅

2020年 4月 17日

— 136 —

河南省人民政府办公厅 关于进一步激发文化和旅游消费潜力的通知

豫政办〔2020〕17号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人

民政府，省人民政府各部门：

为提升文化和旅游消费质量水平，提振文化和旅游消费市

场，释放文化和旅游消费潜力，以高质量文化和旅游供给增强

人民群众的获得感、幸福感，经省政府同意，现将有关事项通

知如下。

一、加快推动文化和旅游业复苏

执行各类支持文化和旅游业的政策措施，对旅行社暂退现

有缴纳额 80%的服务质量保证金，落实文化和旅游企业租金减

免、税收优惠政策，延长办理文化和旅游企业社保业务期限。

加强文化和旅游从业人员线上培训，支持文化和旅游企业开展

网络宣传营销。

二、丰富文化和旅游消费产品供给

积极创建国家 5A 级景区、国家级旅游度假区，推动景区

扩容提质，大力发展康养旅游，大力发展研学旅游，大力发展

乡村旅游，积极发展红色旅游，打造沉浸式体验型文化和旅游

产品，提高消费者的参与度、体验度。

三、大力发展夜间文化和旅游经济

鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开

展夜间游览服务，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演

— 137 —

艺服务，鼓励建设 24 小时书店，创建国家级夜间文旅消费集

聚区。到 2022年，建设 30个省级夜间文旅消费集聚区。

四、推行文化和旅游消费惠民措施

继续推动国有景区门票降价，鼓励景区结合实际推出门票

减免等优惠措施。组织文化和旅游消费季、消费月、数字文旅

消费体验等活动。鼓励依法发行文化和旅游消费联名银行卡并

给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。鼓励依法拓展文化

和旅游消费信贷业务。落实带薪休假制度、错峰休假。

五、优化文化和旅游消费环境

依法依规对传统演出场所和博物馆、图书馆、美术馆等进

行改造升级，完善旅游配套服务设施，提升旅游交通便利化程

度。到 2022年，建设 100家钻级智慧景区，国家 5A级景区全

面实行门票预约制度。到 2022 年，文化和旅游消费场所互联

网售票和 4G/5G网络覆盖率超过 90%。

六、推进文化和旅游消费试点示范工作

支持开封等创建国家文化和旅游消费试点城市，支持郑

州、洛阳创建国家文化和旅游消费示范城市，推动试点、示范

城市建设国际消费中心城市。到 2022年，建设 30个省级文化

和旅游消费示范县（市、区）、10 个省级文化产业和旅游产

业融合发展示范区。

七、完善文化和旅游消费保障措施

用好各类资金支持文化和旅游基础设施建设，重点支持文

化和旅游消费试点示范城市、国家文化产业和旅游产业融合发

展示范区、国家级夜间文旅消费集聚区创建单位。鼓励金融机

— 138 —

构依法依规开发种类丰富的金融产品，支持文化和旅游消费，

加强安全检查，保障文化和旅游消费安全，保护消费者合法权

益，营造文化和旅游消费良好氛围。

河南省人民政府办公厅

2020年 5月 10日

— 139 —

河南省人民政府办公厅 关于加快乡村旅游发展的意见

豫政办〔2020〕18号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人

民政府，省人民政府各部门：

乡村旅游是推动全域旅游的重要抓手，在促进消费升级、

脱贫攻坚、乡村振兴、富民强县等方面具有重要作用。为加快

乡村旅游发展，经省政府同意，现结合我省实际提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立

新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“生态优先、绿色发

展，因地制宜、特色发展，以农为本、多元发展，丰富内涵、

品质发展，共建共享、融合发展”的原则，打造乡村旅游发展

体系，到 2025 年，实现全省乡村旅游年接待游客 4 亿人次，

年经营总收入达到 3000亿元。

二、重点任务

（一）丰富乡村旅游产品供给。一是依托城市、景区集聚

优势发展乡村旅游。在城市周边打造近郊乡村游憩地，打造景

区周边游客承接地，以景区游带动乡村游。二是依托精品民宿

打造高端乡村旅游目的地。加大招商引资力度，到 2025 年，

创建 1000 家星级民宿。三是依托文化资源打造体验型乡村旅

游目的地。挖掘红色文化和乡村研学旅游。到 2025 年，建设

500家研学基地。四是依托生态资源打造康养型乡村旅游目的

地，打造特色康养基地。到 2025 年，建设 500 家养生养老基

— 140 —

地。五是依托现代农业打造乡村田园综合体，满足游客回归自

然、休闲娱乐需求。利用特色农业资源，打造一批休闲农业精

品园区。

（二）提升乡村旅游服务品质。一是完善乡村旅游基础设

施，强化乡村旅游交通保障和旅游配套服务设施，推进乡村旅

游“厕所革命”。二是加强乡村原始风貌保护。保持乡村建筑

风貌和地域文化特色。三是推进乡村旅游环境整治，开展乡村

环境“绿化、美化、亮化”提升改造工作，提升农村水环境质

量。四是提升乡村旅游规范化水平，强化乡村旅游市场监管，

完善乡村旅游行业信用体系。推动乡风文明教育，提升乡村旅

游从业人员服务能力和文明素质。五是打造乡村旅游知名品

牌，推动淮阳太昊陵庙会、浚县古城庙会、宝丰马街书会等传

统文化节庆活动提质升级。到 2025年，打造 50个乡村旅游示

范县（市、区）、200个生态旅游示范乡（镇）、1000个乡村

旅游特色村。优先推荐乡村旅游示范县（市、区）创建国家级

全域旅游示范区。

（三）强化乡村旅游要素支撑。一是加强乡村旅游资金支

持，加大财政投入力度，支持乡村旅游企业依法合规发行旅游

产业专项债券、短期融资券等非金融债券融资工具，进行直接

融资，鼓励和引导民间投资通过 PPP（政府和社会资本合作）、

公建民营等模式参与乡村旅游基础设施建设和运营。二是加强

乡村旅游用地保障。对用途单一且符合《划拨用地目录》的乡

村旅游综合服务站（点）、集散中心、休闲驿站、旅游厕所等

旅游公共服务设施优先划拨建设用地。对乡村旅游项目用地实

行点状供地政策，该类设施建设用地可不办理转用和土地征收

— 141 —

手续，支持以出租、合作方式盘活集体、个人闲置房屋、宅基

地等资源。三是培育乡村旅游人才队伍。把乡村旅游人才培育

纳入各部门培训计划，鼓励高校和旅游研究机构开展乡村旅游

人才培训。鼓励引导大学生、返乡农民工、艺术人才、专业技

术人员等投身乡村旅游发展，改善乡村旅游人才结构。四是提

升乡村旅游智慧化水平。依托省政务云，建立河南省智慧旅游

开放平台，统一发布全省乡村旅游资源信息、产品信息等，开

展乡村旅游线上推广,提升乡村旅游品牌形象，扩大乡村旅游

客源市场。

三、组织实施

建立完善乡村旅游协调推进机制，加强协调配合，形成各

方支持、广泛参与乡村旅游发展的良好氛围。

河南省人民政府办公厅

2020年 5月 10日

— 142 —

河南省发展改革委等 9 部门关于促进消费市场 扩容提质的若干意见 豫发改就业〔2020〕267号

各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）发展改革、宣传、

财政、农业农村、商务、文化旅游、卫生健康、市场监管、体

育等部门：

一、鼓励发行消费券

鼓励各省辖市、济源示范区结合实际，发放电子消费券。

鼓励各省辖市、济源示范区、县（市、区）结合实际，采取多

种形式促进消费措施，扩大消费市场。

二、促进假日消费

落实带薪休假制度，在疫情防控中没有休息的工作人员实

行补休。营造开放、有序、活跃的夜间经济环境，丰富节假日

消费业态，把打卡式消费转化为假日流量经济。

三、鼓励景区门票实行优惠

推广景区门票网上预约购票，鼓励景区给予门票半价优

惠，对参与新冠肺炎疫情防控的医护人员及其他有关人员实行

免购门票优惠。

四、推动旅游景区连片开发

推动地理位置相邻、依托同一文化旅游资源禀赋的区域，

打破行政区划壁垒，“连片成带”开发，统筹规划建设文化旅

游带、文化旅游区、精品文化旅游线路。

五、繁荣小店经济

完善社区综合体基础设施，打造“一刻钟便民生活服务

— 143 —

圈”。有条件的地方可允许企业采取“店铺外摆”“露天市场”

等方式进行销售。支持市县政府采取优惠措施扶持特色小店发

展，繁荣“小店经济”。

六、打造中原餐饮品牌

扩大“中华名小吃”、餐饮“中华老字号”、餐饮“河南

老字号”规模，打造豫菜老字号品牌，扩大豫菜知名度和美誉

度。

七、发展新消费模式

推动线上消费与线下消费深度融合发展，支持零售、餐饮、

教育培训、医疗健康等企业积极开拓线上业务，大力发展无接

触配送、无人零售、直播零售等消费新方式。

八、加强特色消费开发宣传

把古都文化、黄河文化、大运河文化、姓氏文化等文化优

势转化为文化消费品，持续推广塑造“老家河南”形象。

九、加大消费基础设施建设

鼓励和支持主题突出、特色明显、文化旅游商业服务等聚

集融合的消费基础设施建设，改造提升夜消费街区、文旅商业

步行街区，力争每个县城培育一个具有地域特色的聚集消费示

范区。完善文化广场、购物中心、剧场影院等场所周边消费服

务设施，扩大消费领域。

十、优化消费环境

优化消费服务环境，畅通消费者维权渠道。抓好安全生产，

维护消费者合法权益。

2020年 4月 14日

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河南省工业和信息化厅 中国银行河南省分行 助力“专精特新”及高成长型中小微企业

融资服务方案（2020-2022 年） 豫工信联企业〔2020〕15号

一、实施目标。以“专精特新”中小企业为重点，面向全

省高成长型中小微企业推出三年（2020—2022年）不低于 200

亿元的授信融资服务。

二、融资服务产品

（一）重点融资产品

企业融资需求在 2000 万元以下的，按省中行“信贷工厂

模式”进行审批；融资需求超过 2000 万元的，按省中行大公

司信贷政策执行，优先满足企业资金需求，原则上贷款期限不

超过 1年，提供税务贷、结算贷、政采贷、专利贷、复工贷等

贷款的业务模式。

（二）“专精特新”特色产品

为河南省内有技术、有专利、有订单、有市场、有利润的

“专精特新”企业量身打造特色金融产品。贷款期限不超过

10年，授信金额最高不超过 2000万元，提供小巨人贷、“专

精特新”贷、成长快贷、技改贷等贷款业务模式。

三、服务方式及流程

一是与客户保持畅通的沟通渠道，及时纾解客户关切问

题。提供专属绿色通道；二是贷款利率优惠。“专精特新”中

小微企业在正常报价基础上可再优惠 10BP-15BP，免收评估费、

抵押登记费、贷款承诺费、资金管理费、财务顾问费、咨询费。

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三是保障信贷稳定。“专精特新”信贷规模不受限制，不盲目

抽贷、压贷、断贷。对于受疫情影响在资金周转上遇到暂时困

难的企业，通过无还本续贷产品进行续贷，缓解还款压力。四

是支持复工复产，积极稳妥地提供企业复工复产所需资金，加

大支持力度。五是提供线上融资服务，积极引导企业优先采用

线上产品办理业务。充分发挥“中银网融易”、“中银票 E贴”

服务，让客户享受便捷实惠的金融服务。六是提升服务质效。

加大对制造业等工信部门重点关注行业的支持力度，提供全功

能线上交易服务。

具体流程为：工信主管部门核实遴选企业名单，名单内企

业可与中国银行各营业网点对公业务人员联系，提出融资申

请，提供申请材料，申请贷款。

2020 年 4 月 1日