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重点流域水生态环境保护“十四五”

规划编制技术大纲

2019 年 12 月

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目 录

一、总论 ............................................. 4

（一）编制背景 ....................................... 4

（二）编制依据 ....................................... 6

（三）规划范围与时限 ................................. 7

（四）编制思路 ....................................... 7

（五）编制原则 ....................................... 8

（六）编制技术路线 ................................... 8

二、规划编制主要工作 ................................. 9

（一）总结成效经验 ................................... 9

（二）明确流域特色 ................................... 9

（三）强化空间管控 ................................... 9

（四）识别主要问题 .................................. 10

（五）制定规划目标 .................................. 14

（六）设计规划任务 .................................. 19

（七）筛选规划项目 .................................. 25

（八）制定政策措施 .................................. 26

三、工作成果 ........................................ 27

（一）流域（省级）提交成果 .......................... 27

（二）总体工作成果 .................................. 28

四、时间安排 ........................................ 28

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为贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》要求，推进《重

点流域水生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）编制

工作，制定本技术大纲。

一、总论

（一）编制背景

党中央、国务院高度重视水生态环境保护工作。习近平总书

记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，对全面加强生态环

境保护，坚决打好污染防治攻坚战，作出了系统部署和安排，确

立了习近平生态文明思想，这是新时代生态文明建设的根本遵循和

最高准则，为推动生态文明建设和生态环境保护提供了思想指引和

行动指南；在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要把修复长

江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发；在黄河流

域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要坚持绿水青山就是金山

银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，共同抓好大保护，协同推

进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流

域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。党的十九大提出 2035

年“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”及到本世纪中叶

把我国建设成“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的

奋斗目标，并明确“加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综

合治理”等任务要求。

“九五”以来，重点流域水污染防治规划已编制实施了 5期，“十

三五”规划范围首次覆盖全国，水污染防治工作取得积极成效。根

据《2018 年中国生态环境状况公报》，全国地表水监测的 1935 个水

质断面中，Ⅰ-Ⅲ类比例为 71.0%，劣Ⅴ类比例为 6.7%。与 1995 年

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相比，Ⅰ-Ⅲ类比例提高了 43.6 个百分点，劣Ⅴ类比例降低了 29.8

个百分点；与 2015 年相比，Ⅰ-Ⅲ类比例提高了 6.5 个百分点，劣

Ⅴ类比例降低了 2.1 个百分点。

尽管全国水环境质量有所改善，但与建设美丽中国的要求相比，

水生态环境保护不平衡不协调的问题依然突出，水污染防治工作仍

然十分艰巨、形势依然严峻。一是 2018 年全国仍存在 6.7%的劣Ⅴ类

断面，主要集中在海河、黄河、辽河等流域；有 57 个地级及以上城

市存在劣Ⅴ类断面，其中有 16 个地市的劣Ⅴ类断面比例在 40%以上，

主要分布于河北、吉林、广东、辽宁等省份。二是黑臭水体整治成

效明显，但生态环境基础设施建设短板尚未补齐。三是北方地区大

部分河流生态流量严重不足，2016 年汛期（6-8 月），京津冀有卫星

影像的 333 条河流中，227 条河流断流。四是重点湖库暴发蓝藻水华

风险较大，2015 年以来总磷与化学需氧量交替成为全国首要污染物，

2018 年全国总氮平均浓度比 2012 年上升 13.8%。五是水生态功能退

化严重，水生植被普遍遭到破坏，部分河流生物多样性锐减。

“十四五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在 2020

年全面建成小康社会、打好打胜污染防治攻坚战基础上，向美丽中

国目标迈进的第一个五年，具有不同以往的特点与要求。一方面，

国务院机构改革将水功能区划、排污口等职能划归生态环境部，将

在水生态环境领域打通岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、地

上和地下；另一方面，群众对优美生态环境的要求日益提高，环境

质量改善的指标内涵、工作任务需不断拓展，逐步涵盖水资源、水

生态、水环境等。

《规划》的编制和实施应以习近平生态文明思想为指引，分析解

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决突出环境问题，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、

产业结构、生产方式、生活方式，还给老百姓“清水绿岸、鱼翔浅

底”的景象，为实现 2035 年和本世纪中叶目标打下良好基础。

（二）编制依据

1. 习近平生态文明思想

2. 法律法规

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国水法》

3. 政策文件

《生态文明体制改革总体方案》

《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防

治攻坚战的意见》

《水污染防治行动计划》

《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030 年）》

4. 相关国家标准及技术文件

《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）

《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）

《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）

《污水综合排放标准》（GB 8978-96）

《农田灌溉水质标准》（GB 5084-2005）

《渔业水质标准》（GB 11607-89）

《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）

《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）

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《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ 773

－2015）

《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ 774－

2015）

《地表水环境质量评价办法（试行）》（环办〔2011〕22 号）

《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》（环办

〔2012〕1266 号）

《河湖生态环境需水计算规范》（SL/Z 712-2014）

《城市黑臭水体整治工作指南》（建城〔2015〕130 号）

《江河湖泊生态环境保护系列技术指南》（环办〔2014〕111 号）

5. 地方相关法规、文件、标准

（三）规划范围与时限

包括长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流

域，以及浙闽片河流、西南诸河、西北诸河。太湖、巢湖、滇池等

重点湖库包含在相应流域内。

规划时限为 2021~2025 年，基准年为 2020 年。

（四）编制思路

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央和国务院

的决策部署，深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学

内涵，突出流域特色，坚持问题导向与目标导向，坚持继承发扬、

求实创新、落地可行，以水生态环境质量为核心，污染减排和生态

扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，创新

机制体制，一河一策精准施治，着力解决群众身边的突出问题，持

续改善水生态环境，确保“十四五”目标如期实现。

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（五）编制原则

1. “三水”统筹，系统治理

坚持山水林田湖草是一个生命共同体的科学理念，统筹水资源、

水生态、水环境，系统推进工业、农业、生活、航运污染治理，河

湖生态流量保障，生态系统保护修复和风险防控等任务。

2. 突出重点，有限目标

以群众身边的水环境污染、水生态破坏、生态流量匮乏等突出

生态环境问题为重点，衔接 2035 年美丽中国和本世纪中叶社会主义

现代化强国目标，提出“十四五”期间切实可行的目标。

3. 实事求是，因地制宜

客观分析当地水生态环境质量状况、生态环境保护工作基础和

经济社会发展现状，结合各流域资源禀赋等不同特点，系统设计针

对性任务措施。

4. 上下联动，形成合力

注重国家与地方联动，群策群力。国家和流域层面，自上而下

明确总体部署，加强对地方各级规划编制的指导。地方层面，在规

划编制过程中注重问题、成因、目标、任务、责任等清单的落实。

（六）编制技术路线

规划编制要全过程统筹水资源、水生态、水环境，按照“一点

两线”框架性思路分析和解决重点流域水生态环境保护问题。“一点”

是指水生态环境质量状况；“两线”是指污染减排和生态扩容。

规划编制技术路线主要包括：总结“十三五”水生态环境保护

成效与经验；系统分析水生态环境状况，识别重点区域和重点问题，

分析问题成因；充分考虑群众对生态环境的迫切需求，制定统筹水

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资源、水生态、水环境的指标体系，兼顾必要性和可达性，科学确

定目标；按照“流域统筹、区域落实”的思路，建立流域空间管控

体系；根据问题导向和目标导向，设计支撑目标实现的规划任务体

系，提炼规划项目清单；提出保障规划顺利实施的政策措施。

二、规划编制主要工作

（一）总结成效经验

结合污染防治攻坚战成效考核工作，组织开展《水污染防治行

动计划》《重点流域水污染防治规划（2016-2020 年）》《长江经济带

生态环境保护规划》《京津冀协同发展生态环境保护规划》等实施情

况评估，总结“十三五”期间生态环境保护工作取得的成效经验，

特别是代价小、效益好、可持续的治理保护措施及行之有效的政策

保障机制。

（二）明确流域特色

以习近平总书记关于长江、黄河保护治理的重要讲话精神为指

导，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，从各流域的实际

出发，深入分析流域存在的突出问题，明确流域生态环境保护工作

的总体布局，聚焦重点区域、重点城市、重点领域和重点行业，突

出“一河一策”，体现不同流域特色。

国家确定的京津冀、长江经济带、长三角、南水北调东中线、

粤港澳大湾区、大运河文化带等重点区域，需明确“十四五”水生

态环境保护战略重点，分别在相应流域规划中予以体现。

（三）强化空间管控

按照“流域统筹、区域落实”的思路，打通岸上和水里，以保

护水体生态环境功能、明晰各级行政区域责任为目的，逐步建立包

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括全国-流域-水功能区-控制单元-行政区域五个层级、覆盖全国的

流域空间管控体系。其中，水功能区是为了保护国家重要水体生态

环境功能，按流域形成的水陆统筹的保护空间。控制单元是细化水

功能区保护要求，尽可能按小流域实施精细化管理措施的空间载体。

在此基础上，通过控制断面将流域保护责任层层落实到行政区域。

国家层面统一开展水功能区和控制单元划分工作，地方层面对接细

化落地。

（四）识别主要问题

1.数据整理

收集整理水资源、水生态、水环境、经济社会等方面长时间序

列数据，其中，水环境、经济社会方面主要收集“十三五”时期数

据，水生态、水资源等方面应收集更长时间序列数据。上述数据最

终应按照流域汇水特征，归集到各控制单元。

2.问题分析

（1）水生态环境状况分析

①水环境状况分析

按照《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）、《地表水环境

质量评价办法（试行）》（环办〔2011〕22 号）和《全国集中式生活

饮用水水源地水质监测实施方案》（环办〔2012〕1266号），分析评价

地表水、饮用水水源水环境质量。分析内容包括水环境质量总体状

况、主要污染物时空变化以及水环境质量达标情况等。

②水资源状况分析

分析水资源多年变化趋势、时空分布特征、供需关系、用水结

构和用水效率等。

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根据水文监测数据、遥感解译结果、实地调研情况等，重点分

析行政区域内河湖生态流量（水位）保障情况、河流湖泊断流干涸

情况，评价河流断流河长、时长（湖库干涸面积、时长）。

③水生态状况分析

分析重点湖库富营养化状况、蓝藻水华暴发频次范围，以及自

然保护区、湿地和饮用水水源等重要生态空间水生态状况变化情况，

包括水生生物、栖息地、河湖生态缓冲带等情况。

针对公众关注度高、具有重要生态功能的水体，开展水生态调

查。通过实地考察，掌握当地现有鱼类、底栖生物、浮游生物和水

生植物状况；走访当地年长百姓、查阅文献资料等，调查历史上有

记录的土著鱼类或水生植物。

流域层面试点开展水生态健康评价。评价方法可根据现有工作

基础，采用生物耐污指数（BI）、大型底栖动物科级敏感指数（BMWP）、

硅藻指数、淡水浮游藻类完整性指数（P-IBI）及淡水大型底栖无脊

椎动物完整性指数（B-IBI）等。

④水环境风险分析

结合污染源普查、环境统计等数据库，筛选涉及有毒有害污染

物及持久性有机污染物生产、排放的污染源，包括历史上曾存在的

和目前仍在生产运行的工业企业、矿场、尾矿库等。

各地根据实际需求，针对具有重要生态功能的水体，开展底泥、

滩涂有毒有害污染物或持久性有机污染物调查。

（2）水生态环境问题清单

根据水生态环境状况分析结果，以群众身边突出的水生态环境

问题为重点，从水环境、水生态、水资源、水环境风险等 4 个方面

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梳理问题清单，问题要具体且有数据支撑，并根据问题严重程度、

对水生态环境的影响程度等进行排序。

①水环境

根据水环境状况分析结果，可分为饮用水水源水环境质量不达

标、存在黑臭水体、存在劣Ⅴ类或不达标水体等问题。

②水资源

根据水资源状况分析结果，梳理河流湖泊断流干涸或生态流量

（水位）不足问题。

③水生态

根据水生态状况分析结果，可分为河湖生物完整性指数下降、

河湖自净能力降低、湖库富营养化等问题。

④水环境风险

根据水环境风险分析结果，可分为饮用水水源安全风险、底泥

滩涂重金属污染风险、重要水体环境风险等问题。

3.成因研判

（1）通过水环境质量分析初步判断造成问题的主要原因

根据水环境质量变化趋势、超标指标、超标月份和水期、以及

污染空间分布等，初步判断导致控制单元水生态环境问题的主要原

因。例如，若丰水期水环境质量超标，重点关注污水管网质量和面

源污染；若枯水期超标，重点关注点源污染或生态流量保障问题；

若超标无明显水期特征，重点关注控制单元治污水平、设施稳定运

行以及企业偷排漏排等问题。

（2）通过开展水生态环境现状与要求的差距分析，深入分析问

题成因

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深入分析水生态环境现状与相关要求、标准的差距，寻找问题

成因。分析内容包括污染物排放与水生态环境质量改善需求之间的

差距，现有治污设施实际运行效果与设计要求之间的差距，水生态

现状与历史健康状况的差距，河湖自净能力下降情况以及生产方式

和产业结构合理性等。

（3）结合实际调研最终确定问题成因

在上述分析基础上，通过实地调研、深度座谈、补充监测、查

阅资料等方式，最终确定问题的主要成因。常见问题成因参见表 1。

表 1 水生态环境问题可能的成因

类型 问题 成因

水环境

1.饮用水水源水

环境质量不达标

2.存在黑臭水体

3.存在劣Ⅴ类或

不达标水体

（一）工业污染

1. 结构性污染突出

如落后、重污染企业占比大等

2. 产业布局不合理

如敏感区域存在重污染企业等

3. 治污设施不完善

如企业未安装治污设施、治污设施不正常运行等

（二）城镇污染

1. 基础设施建设短板突出

如污水处理设施建设滞后、污水管网收集系统不健全、生活垃圾

及污泥未收集处理等

2. 初期雨水面源污染重

如初期雨水未收集处理等

3. 城市管理不到位

如污水、垃圾倒入雨水井，随降雨入河等

（三）农业农村污染

1. 养殖业污染

如规模化畜禽养殖污染未有效治理、畜禽养殖散户多且废水直排

入河、水产养殖尾水未治理等

2. 种植业污染

如农药化肥施用过量、农田退水污染等

3. 农村生活污染

如农村污水未有效处理、农村垃圾收集处理处置体系不完善等

（四）其他

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类型 问题 成因

水资源

河流湖泊断流干

涸或生态流量（水

位）不足

（一）缺水地区存在高耗水生产方式

如缺水地区存在高耗水行业、高耗水农业灌溉等

（二）水资源配置不合理、生态用水不足

如水资源配置中生态用水占比低、河流闸坝下泄流量不足等

（三）区域再生水利用不足

如再生水利用设施和管网建设滞后、再生水管理体系不健全等

（四）其他

水生态

1.河湖生物完整

性指数下降

2.河湖自净能力

降低

3.湖库富营养化

（一）存在明显破坏水生态的生产方式

如拖网捕捞、过度捕捞水生生物（螺蛳等）等

（二）侵占敏感生态空间

如生产活动侵占湿地、水源涵养区、水体及其缓冲带等

（三）河湖水系连通性差

如已建水利设施阻断河湖水力联系等

（四）其他

水环境

风险

1.饮用水水源安

全风险

2.底泥重金属污

染风险

3.重要水体环境

风险

（一）累积性风险

如饮用水水源保护区内存在排放污染物的建设项目、河湖底泥重

金属累积等

（二）突发性风险

如敏感水体周边分布高风险企业及尾矿库、危险化学品运输带来

环境风险等

（三）原生性风险

如地质原因导致的 Fe、Mn、F、As、SO42-超标问题等

(五)制定规划目标

有序衔接 2035 年美丽中国和本世纪中叶社会主义现代化强国中

长期战略目标，依据可监测、可统计、可考核原则，体现约束性和

指导性相结合的思路，按照“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的

要求，建立统筹水资源、水生态、水环境的规划指标体系（见表 2），

分流域、分区域、分年度合理确定阶段目标值，确保目标落地，力

争“十四五”期间水环境质量持续改善，水生态系统功能初步恢复，

水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成。

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表 2 重点流域水生态环境保护“十四五”规划目标指标体系

表 2-1 “十四五”规划常规指标

类别 序号 指标 责任部门

1 地表水优良（达到或优于Ⅲ类）比例（%）

2 地表水劣Ⅴ类水体比例（%）

3 水功能区达标率（%） 水环境

4 城市集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例（%）

水资源 5 达到生态流量（水位）底线要求的河湖数量（个）

6 水生生物完整性指数

7 河湖生态缓冲带修复长度（km） 水生态

8 湿地恢复（建设）面积（km2）

自然资源部、生态环境

部、水利部等有关单位

按职责进行分工

表 2-2 “十四五”规划亲民指标

类别 序号 指标 责任部门

水环境 1 城市建成区黑臭水体控制比例（%）

水资源 2 恢复“有水”的河流数量（个）

水生态 3 重现土著鱼类或水生植物的水体数量（个）

生态环境部、住房城乡

建设部、水利部等有关

单位按职责进行分工

1. 常规目标指标

（1）水环境：“好三劣五”比例（%）

以“十四五”国控断面监测数据为基础，合理确定各断面水环

境质量目标。研究将“十三五”长江流域、环渤海基本消除劣Ⅴ类

国控断面目标要求扩展至全国。

①水体清单。“十四五”国控断面所在的河流、湖库。

②目标值确定遵循以下原则：一是反退化原则，各流域、区域

目标“只能变好、不能变差”，各断面规划目标原则上不低于现状。

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二是有序衔接原则，衔接国务院已批复相关规划及各部委相关专项

规划中水环境质量目标。三是合理可行原则，结合断面水环境质量

变化趋势、超标因子及超标倍数、污染减排潜力等情况，科学确定

各断面水质目标。四是体现差异原则，结合流域区域改善必要性与

可行性分析结果；原则上与全国平均水平差距大的流域、区域，目

标改善幅度要求高；针对有特殊生态环境保护需求的水体，如产卵

地、栖息地等，可根据保护需要，将水温等特征指标纳入断面目标

要求。

（2）水环境：水功能区达标率（%）

①水体清单。《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030 年）》

明确的水功能区。

②目标值确定。根据《实行最严格水资源管理制度考核办法》（国

办发〔2013〕2 号）2030 年目标要求和 2020 年现状，合理确定流域、

区域“十四五”水功能区达标率目标。

（3）水环境：城市集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例（%）

在“十三五”全国地级及以上城市集中式饮用水水源地整治积

极成效基础上，“十四五”将集中式饮用水水源的生态环境保护要求

扩展至县级及以上城市；鼓励有条件地区统筹城乡，全域推动集中

式饮用水水源达标。

①水源清单。县级及以上城市集中式饮用水水源。

②目标值确定。以 2020 年监测数据为基础，针对水源清单开展

现状水质评估，分类型（地表水型、地下水型）分析水源的超标因

子和超标倍数。从上游来水影响、天然背景、人为污染等角度分析

超标原因，其中本底值超标但自来水厂可处理达标的因子，在考核

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时另行处理。从不达标水源的超标因子的超标水平、超标原因、治

理的可行性等方面，逐一分析不达标水源目标可达性，对各省分别

确定地级城市和县级城市 2025 年目标。

（4）水资源：达到生态流量（水位）底线要求的河湖数量（个）

以解决断流河流“有水”为重点，衔接水利部门相关工作安排，

合理确定水体清单和生态流量（水位）底线要求。

①水体清单。根据水资源状况分析结果，结合水生态环境质量

改善需求，充分考虑必要性和可达性，最终确定“十四五”期间生

态流量（水位）保障的河湖清单。

②目标值确定。考虑水环境质量达标、河流生态保护修复、生

物物种栖息地保护修复、河口压咸等的生态环境需求，根据河流湖

泊断流干涸现状，按照“只能改善、不能变差”的原则，逐一明确

清单内各河湖生态流量（水位）底线要求。

（5）水生态：水生生物完整性指数

按照 2030 年水生态系统功能初步恢复的要求，考虑水生态状况

长时间序列的可比性，在有工作基础的长江、松花江、太湖、辽河

等流域，选择重点河流、湖库，因地制宜研究确定淡水大型底栖无

脊椎动物完整性指数（B-IBI）、富营养化指数等指标，合理确定目

标要求。

（6）水生态：河湖生态缓冲带修复长度（km）

①河湖生态缓冲带清单。围绕维护生态系统完整性、拦截面源

污染、固堤护岸等需求，筛选需要建设河湖生态缓冲带的清单。

②目标值确定。各地根据水生态环境质量改善需求，合理确定

“十四五”河湖生态缓冲带修复长度的目标。

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（7）水生态：湿地恢复（建设）面积（km2）

依据国际重要湿地名录、国家湿地公园名录，分析湿地受侵占

或受损情况，在确保湿地面积不减少的基本前提下，确定需恢复的

湿地名单和湿地面积。

针对重要河口、大型处理设施下游，根据水生态环境质量改善需

要，结合当地实际条件，确定需建设的人工湿地清单和人工湿地面积。

2. 亲民目标指标

（1）水环境：城市建成区黑臭水体控制比例（%）

在全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除工作成效基础上，

将黑臭水体整治要求扩展至县级及以上城市建成区，鼓励有条件的

地区统筹城乡，全域推动黑臭水体整治。

①水体清单。按照《城市黑臭水体整治工作指南》（建城〔2015〕

130 号），各省（区、市）2020 年完成县级城市黑臭水体的排查，提

出“十四五”需整治的黑臭水体清单。

②目标值确定。根据黑臭水体排查及技术经济可行性分析，提

出“十四五”需消除的黑臭水体清单及其完成年限。

（2）水资源：恢复“有水”的河湖数量（个）

根据河流断流河长、时长分析结果，充分考虑必要性和可达性，

提出“十四五”恢复“有水”的河流、湖库清单，逐一明确需恢复

“有水”的河长、时长。

（3）水生态：重现土著鱼类或水生植物的水体数量（个）

根据公众关注程度、生态功能重要程度等，以重现当地老百姓

记忆中的美好景象为奋斗目标，确定水体清单及需重现的土著鱼类

或水生植物。

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（六）设计规划任务

1. 加强饮用水水源保护

在巩固城市饮用水水源保护与治理成果的基础上，着力解决县

级及以上城市饮用水水源不达标问题，以及农村饮用水水源保护工

作中存在的突出生态环境问题。

全面开展县级及以上城市饮用水水源达标治理。以县级及以上

城市不达标饮用水水源为重点，排查对其产生影响的工业企业、居

民集聚区、养殖种植等污染源，明确治理任务。

加强县级饮用水水源地规范化建设。根据《集中式饮用水水源

地规范化建设环境保护技术要求》（HJ 773-2015）等要求，在“十

三五”工作基础上，以县级饮用水水源地为重点，查找差距，提出

水源保护区整治和水源监控能力巩固提升等任务。

稳步推进农村饮用水水源保护工作。在《集中式饮用水水源环

境保护专项行动》工作成果基础上，因地制宜确定农村饮用水水源

保护任务。有条件的地市，可提出逐步推进乡镇及以下饮用水水源

地排查整治工作任务。

2. 污染减排

根据水生态环境质量改善需求，系统设计工业污染达标、城镇

污染治理能力建设、农业农村污染防治水平提升、移动源污染治理

任务。

（1）实施入河排污口排查整治

按照“查、测、溯、治”的工作步骤和要求，以城市建成区及

重要水体为重点，摸清所有直接、间接排放的各类排污口数量、位

置，了解排污口的排放状况，掌握排放的污染物种类及排放量，形

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成入河排污口台账。对排查、监测过程中发现排污问题突出的排污

口进行溯源，查清排污单位，厘清排污责任。

根据排污口排查工作成果，结合水生态环境状况，确定禁止设

置排污区域和限制设置排污区域，优化排污口设置布局；按照工业、

生活、农业等不同类型排污口特征，分别提出清理整治、达标排放

等任务。

（2）持续推进工业污染防治

调整优化产业结构布局。严格按照产业结构调整指导名录等相

关政策要求，结合区域生态环境保护需求，确定具体措施。对有条

件的地区，宜优先提出整合重组、升级改造任务；对存在高污染企

业的水污染严重地区、敏感区域、城市建成区，提出退城入园、异

地搬迁等任务；对落后产能，提出淘汰关闭任务。

转变粗放生产方式。按照清洁生产相关法律法规要求及《水污

染防治重点行业清洁生产技术推行方案》等技术文件，根据成因研

判结果，提出企业清洁生产任务。

鼓励有条件的地区，实行工业和生活等不同领域、造纸、印染、

化工、电镀等不同行业废水分质分类处理。

（3）全面提升城镇污染治理

完善污水收集体系。对污水管网未全覆盖的区域，明确现状与

需求差距，提出管网建设任务，明确管网建设长度；对管网漏损率

高的区域，查明管网破损情况，提出管网维修维护任务，明确管网

维修维护长度；对因雨污合流导致污水处理设施进水浓度低的区域

（以降雨量丰沛地区为主），提出雨污合流管网改造任务，明确雨污

合流制管网改造长度。

— 21 —

补齐污水处理设施短板。对存在污水直排口、长期超负荷运行

处理设施等情况的区域，实事求是确定污水处理能力缺口，合理确

定污水处理能力建设规模；对城镇生活污染负荷较重的区域，根据

水生态环境质量评价结果，确定污水处理厂的提标改造规模及需执

行的排放标准，排入封闭式水域及对近岸海域水质有直接影响的地

区污水处理厂必须选用具有强化除磷脱氮功能的处理工艺；根据污

泥无害化处理处置率差距，提出污泥无害化处理处置建设规模，鼓

励采用资源化利用方式处理处置污泥，鼓励经处理处置后达到《农

用污泥污染物控制标准》（GB 4284-2018）要求的污泥还田利用。

控制初期雨水污染。根据区域内水生态环境保护需求，因地制

宜提出初期雨水截留纳管、初期雨水处理设施建设等任务。

（4）强化农业农村污染防治

加强养殖污染防治。对畜禽养殖场（小区）密集、治污水平较

低的区域，鼓励采用“种养平衡”、废弃物资源化利用的模式，根据

当地养殖废弃物产生量及农田消纳能力，切合实际提出规模化畜禽

养殖场（小区）养殖废弃物资源化利用及污染治理设施建设等任务。

对水产养殖污染较重的水体，根据水体生态环境功能保护需要，提

出与养殖用水和排放尾水相适应的物理沉淀、生物净化等设施建设

运行任务，并依法确定水产养殖清理整顿面积。

推进种植污染管控。根据化肥、农药施用强度及需求量分析结

果，结合畜禽养殖废弃物资源化利用任务要求，提出农田化肥、农

药减施、推广有机肥等任务。有条件的地区可根据实际需要，提出

生态拦截沟等面源污染防治措施。

提升农村生活污染治理水平。对农村生活污水直排现象严重的

— 22 —

区域，按照分散与集中相结合的原则，合理确定农村生活污水设施

及管网建设任务。对因管网不配套导致农村生活污水处理设施未运

行的，根据区域内农村生活污水排放分布及管网覆盖分析结果，确

定污水收集管网建设任务。对农村生活垃圾乱堆乱放现象严重的区

域，根据生活垃圾产生量及处置能力现状，确定农村垃圾收集转运

处置能力建设任务；鼓励有条件的地区，按照政府主导、市场主体、

农民参与的原则，试点推广企业统一收集、垃圾分类转化、资源回

收利用的农村垃圾处理处置模式。

（5）加强移动源污染防治

针对船舶污水直排、港口码头船舶水污染物接收设施不完善及

接收转运衔接不畅等问题，提出船舶污水整治、老旧及难以达标船

舶淘汰、港口码头船舶水污染物收集转运处理能力建设等任务，结

合实际确定具体要求。

3. 水资源保障

根据问题成因分析结果，以保障生态流量为根本出发点，实施转

变高耗水方式、闸坝生态调度、完善区域再生水循环利用体系等任务。

（1）转变高耗水方式

根据用水结构、用水效率分析结果，衔接相关规划计划要求，

统筹考虑可行性等，提出各领域、行业节水任务。鼓励新、改扩建

项目优先利用污水处理厂再生水。

（2）调控调度闸坝、水库

统筹河湖需达到的生态流量（水位）底线及闸坝、水库调度管

理等相关要求，按照生态保护优先的原则，合理确定闸坝、水库生

态调度任务，明确闸坝、水库各时段生态下泄流量要求。

— 23 —

根据河湖连通性等生态环境功能需求及水利工程建设现状，衔

接小水电站整治工作要求，明确小水电站整治、改造等任务要求，

提出水体纵向、横向、垂向连通工程。

（3）完善区域再生水循环利用体系

根据污水水源、城镇污水排放和处理情况、城镇再生水生产和

使用现状、水资源开发利用状况及用水需求分析结果，以促进生态

流量恢复为主要目的，设计区域再生水循环利用体系建设任务，明

确区域再生水处理设施建设规模。

有条件的地区，以区域为单位，按照污水处理厂设计、建设与

出水人工湿地净化、调蓄设施储备等环节有效衔接的思路，提出人

工湿地水质净化工程和再生水调蓄设施建设任务，明确污水处理厂

优化布局要求，构建“截、蓄、导、用”并举的区域再生水循环利

用体系。

4. 水生态保护修复

水生态系统保护与修复措施主要包括湿地恢复与建设、河湖生

态建设、水生生物完整性恢复等方面。

（1）湿地恢复与建设

根据河湖湿地受损情况分析结果，针对湿地面积萎缩、重要物

种生境受损等问题，采取不同的保护与修复措施，主要包括湿地封

育保护、退耕还湿、湿地生态补水、生物栖息地恢复与重建等。其

中，对于面积明显萎缩、生境受损的湿地，合理选取基准年，确定

退耕还湿、退养还滩等生态恢复任务。因地制宜在污水处理厂下游、

支流入干流口、河湖入库口等关键节点设计人工湿地水质净化工程

建设任务。

— 24 —

（2）河湖生态恢复

合理确定范围。对水源涵养区，应根据《全国生态功能区划》

等成果及相关技术方法，结合实际，进一步细化涵养区边界；对河

湖生态缓冲带，可参照国内外相关工作实践经验及研究成果，按照

水体生态环境保护需要，合理确定边界。

明确管控要求。按照相应水体功能及水生态环境质量现状，对

上述生态空间划分结果进行分类，并按照自然恢复为主的方针，因

地制宜提出管控要求。对与水源涵养区、水体及其生态缓冲带主导

功能不相符（矛盾）的生产、生活活动，提出清理整治任务；对水

生态系统严重受损，包括水下生态系统、河湖生态缓冲带受损等，

明确河湖生态缓冲带恢复、水生植被恢复等规模化生态保护恢复任

务。

（3）水生生物完整性恢复

水生生物群落恢复应坚持保护优先、自然恢复为主的方针，根

据水生生物完整性指数及重现土著鱼类或土著水生植物的水体清单

等规划目标要求，提出洄游通道保护、天然生境恢复、生境替代保

护、“三场”保护与修复及增殖放流等任务要求。

5. 水环境风险防控

根据问题成因分析结果，主要从突发性风险、累积性风险防控

两方面设计规划任务。

（1）突发性风险防控

预防设施建设。根据水环境风险问题成因分析结果，以环境风

险较高的企业为重点，提出预防性设施（事故调蓄池、应急闸坝等

事故排水收集截留设施）建设等任务。

— 25 —

预警体系建设。以饮用水水源等敏感受体和环境风险较高、事

故频发区域为重点，针对有毒有害污染物或持续性有机污染物，提

出在线监测设施建设的要求，明确预警监测、预警管理机制建设等

任务。

应急处置能力提升。根据水生态环境保护需要，明确加强应急

物资储备建设、应急队伍建设、风险防范制度建设和建立健全联防

联控应急机制等任务。

（2）累积性风险防控

根据河湖底泥、滩涂有毒有害污染物或持久性有机污染物累积

风险调查评估结果，视情况开展治理修复工作。

（七）筛选规划项目

按照问题目标导向，针对饮用水水源地规范化建设、污染减排、

生态流量保障、水生态保护修复、水环境风险防控等任务，提出项

目清单。项目清单需包括建设地点、建设规模、实施期限等信息。

1. 筛选原则

一是问题导向。以解决突出水生态环境问题为导向，项目实施

对污染减排或生态环境自净能力提升有直接贡献。

二是合理可行。项目技术路线科学，核心工艺成熟，项目建成

后运营维护经济，能够可持续运行。

三是绩效明确。遵循可监测、可统计、可考核的原则，突出项

目 COD、氨氮、总氮、总磷以及特征污染物的削减效果，河湖生态缓

冲带修复长度增加、湿地面积恢复等生态环境效益。

2. 项目类型

根据特定的水生态环境问题、保护目标、保护要求和规划任务

— 26 —

措施，将规划项目分类、整合。项目类型详见表 3。

表 3 规划项目类型

类别 项目大类 项目细类

饮用水水源地规范化建设标识设立及防护隔离工程建设、保护区内环境违法问题

整治、保护区矢量确定等 饮用水水源保护

不达标水源地达标治理汇水区范围内污染源治理、地下水污染场地防渗改造、

地下水污染修复等

城镇污水处理及管网建设

城镇污水处理设施建设与改造、配套管网工程、污泥处

理处置设施建设与改造、初期雨水收集与处理工程、再

生水利用工程等

工业污染防治 工业集聚区污水集中处理设施建设与改造、配套管网建

设，工业企业达标整治、清洁化改造等

农业农村污染防治

规模化畜禽养殖场污水和废弃物处理工程、农田退水和

地表径流净化工程、农村污水收集与处理工程、农村环

境连片整治等

移动源污染防治 老旧船舶淘汰、船舶标准化改造、港口码头污水垃圾收

集处理设施建设等

污染减排

排污口整治 排污口规范化建设、入河排污口综合整治等

水资源优化调度 水系连通工程等

生态流量保障

区域再生水循环利用污水再生利用设施、再生水输送管网、人工湿地水质净

化工程等

水生态保护修复 水生态保护修复 河湖生态缓冲带修复、河湖水生植被恢复等

水环境风险防控 风险预防 事故应急池、应急闸坝等预防设施建设，河湖底泥、滩

涂重金属治理等

（八）制定政策措施

为确保实现规划目标和任务，从组织领导、法规标准、经济政

策、科技支撑、监督管理、公众参与等方面建立健全水生态环境保

护机制。

组织领导。提出规划实施的组织体系保障，包括落实“党政同

— 27 —

责”“一岗双责”的要求、建立规划实施和落实的地方水生态环境保

护责任清单等。

法规标准。根据流域水生态环境保护需求，提出有关法规、流

域标准、行业标准、考核评价方法研究编制等方面的任务。

经济政策。重点针对污水处理费、水价、流域生态补偿等，明

确各流域拟实施的经济政策及相关要求。

科技支撑。对不同流域和区域的生态环境问题及其形成机制，

开展富营养化、保障河湖生态系统健康、水功能区划管理体系等专

项研究，为科学管理提供技术支撑。

监督管理。提出规划实施的定期检查和监督机制，确保规划顺

利实施。明确水生态状况和生态流量监测、流域上下游协作、防止

黑臭水体反弹的长效机制完善、排污口规范化信息化监管制度建设

等措施。

公众参与。明确规划的信息公开要求，做好水生态环境保护宣

传教育，鼓励公众参与，强化社会监督，使水生态环境得到全社会

全方位的保护。

三、工作成果

（一）流域（省级）提交成果

1.地市水生态环境保护要点

根据控制单元水生态环境问题、成因分析结果，在地市层面提

炼突出问题及成因，明确各问题解决的优先次序，结合国家对地

市确定的水资源、水生态、水环境目标要求，提出与问题相对应

— 28 —

的任务措施，形成地市“问题、成因、任务、项目”清单，详见

表 4。

表 4 地市水生态环境保护清单

地市 控制单元 现状 问题 成因 目标 任务及任

务量

规划

项目

水环境： 水环境：

水生态： 水生态：**控制单元

水资源：

1.

2.

3.

…………

1.

2.

…………

水资源：

水环境： 水环境：

水生态： 水生态：**控制单元

水资源：

1.

2.

3.

…………

1.

2.

…………

水资源：

**市

…………

2.省级规划文本

按照《重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲》

要求，结合地方实际情况，按照省套流域的方式，编制完成省级规

划。

3.域规划文本

在省级规划基础上，编制完成各流域规划。

（二）总体工作成果

统筹集成各流域规划，进一步汇总形成《规划》。

四、时间安排

规划编制工作时间安排详见表 5。

— 29 —

表 5 《规划》编制工作时间安排

时间安排 主要任务 责任主体

2019 年年底前

印发《重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制工作领导

小组、办公室、技术指导组和流域组组成方案》《重点流域水生

态环境保护“十四五”规划编制技术大纲》

领导小组办公

室（水司）

2020 年 1 月底前 开展相关技术培训工作 技术指导组

2020 年 3 月底前 建立流域空间管控体系，完成“十四五”控制单元的初步划分方案 技术指导组

办公室

基本完成分流域调研 流域组

2020 年 6 月底前 完成地市工作成果表

地方（流域组

指导）

2020 年 9 月底前 完成省级规划编制 地方（流域组

指导）

2020 年 10 月底前 完成各流域规划初稿 流域组

2020 年 12 月底前 形成《重点流域水生态环境保护“十四五”规划》（初稿） 技术指导组

办公室

2021 年 2 月底前 各流域规划终稿并提交规划院 流域组

2021 年 3 月底前 形成《重点流域水生态环境保护“十四五”规划》（征求意见稿）技术指导组及

办公室

2021 年 6 月底前 完成专家论证、部门会签，上报国务院 领导小组

办公室（水司）

附件：流域（省级）规划编写提纲（建议）

— 30 —

附件

流域（省级）规划编写提纲（建议）

第一章 流域水生态环境状况

包括流域范围、自然概况、社会经济状况、控制单元划分等流

域分区体系构建情况、水环境质量状况、生态流量状况、水生态状

况、水污染物排放状况、“十三五”水生态环境保护实施成效与经验、

问题与成因分析、水生态环境形势等。

第二章 总体要求

包括指导思想、基本原则、体现流域特色的水生态环境保护思

路、规划目标等内容。

第三章 规划任务要求

从污染减排、水资源保障、水生态保护与修复、风险防范等方

面，分流域提出基本的规划任务。在此基础上，根据各流域特定的

水环境问题（如总磷超标普遍等），提出针对性的任务措施。

第四章 地市水生态环境保护要点

根据关键问题成因，制定各地市水生态环境保护要点。

第五章 骨干工程项目及投资

按控制单元、项目类型等分别统计规划骨干工程项目数量及投

资规模。

第六章 保障措施

提出保障规划实施的政策措施，包括组织领导、法规标准、经

济政策、科技支撑、监督管理、公众参与等方面。

—

31

—

附表

1

调

查

表

水生态环境状况的调查表填

写，一是按照全口径调查原则，为问题诊断、目标指标的确定提供基础；二是考

虑规划基准年是

2020年、且基

准年数据在

2020年规划编制过程中不到位的情况下，建议按

2019年等以往数据

分析水生态环境问题及其成因；

三是鉴于控制单元的划分结果预计在

2020年上半年完成与各省（区、市）的对

接，建议在

2020年上半年按照省、市、县、镇的行政区域整理基础数据，待控制单元完成划分后，再最终将数

据归集到控制单元。

—

32

—

附表

1-1

社 会

经 济

状 况

调 查

表

GDP（

万元）

年份

省份

地市

区

县

流域

控制单元

总人口（万人）

城镇人口

（万人）

一产

二产

三产

合计

2015

年

2016

年

2017

年

2018

年

2019

年

2020

年

—

33

—

附表

1-2

水 环

境 状

况 调

查 表

附表

1-2-1 断

面基

本信

息表

水质状况

序号

省份

地市

区县

所属

流域

控制

单元

断面

名称

断面

类型

所在

水体

断面

级别

经度

纬度

2015

年2016

年2017

年2018

年2019

年 2020

年

注：

1.填

报范

围：

参与

水质

现状

评价

的所

有断

面；

断面

类型

填写

“河

流”“湖库”

2.断

面级

别：

填写

“国

控”“省控”“

市控”“县控”等

3.经

度、

纬度

：按

十进

制小

数填

写，

不要

用度

分秒

文本

格式

4.水

质状

况：

填写

年均

值的

水质

类别

—

34

—

附表

1-2-2 断

面逐

月水

质数

据表

断面

名称

断面

类型

年份

月份

流量

水位

透

明

度

叶

绿

素

a

pH

溶 解 氧

高锰

酸盐

指数

生 化 需 氧 量

氨氮

石 油 类

挥 发 酚

汞铅

化

学

需

氧

量

总氮

总磷

铜锌

氟 化 物

硒砷

镉

六 价 铬

氰 化 物

阴离

子表

面活

性剂

硫

化

物

粪大肠

菌群

注：

1.填

报范

围：

参与

水质

现状

评价

的所

有断

面；

断面

类型

填写

“河

流”“湖库”

2.填

报2015~

2020

年逐

月水

质监

测数

据

3.河

流型

断面

填写

流量（

单位

：m3 /s）；湖库型点位填写透明度（单位：cm）、叶绿素

a（单位：mg/L）；其余指标参照《地表水环境质量标准》（

GB 3838-

2002

）

填

写

附表

1-2-3 饮

用水

水源

水质

信息

表 水质类别

序号

省份

地市

区县

所属

流域

所在

水体

水源地

名称

水源地

类型

服务

人口

（万人）

经度

纬度

2015

年2016

年

2017

年2018

年2019

年2020

年

2020

年

监测指

标数量

（个）

2020

年

超标指

标（超标

倍数

)

2020

年

超标原因

注：

1.水

源地

类型

：填

写“

河流

”“湖库”“地下水”

2.20

20年

超标

指标

（超

标倍

数）：

与《地表水环境质量标准》（

GB 3

838-

2002

）Ⅲ

类标准

相比

，计

算超

标倍

数，

填写

格式

如“

氨氮

（0.

56）”

—

35

—

附表

1-2-4 污

染物

排放

情况

统计

表

工业源

城镇生活源

农业源

农村生活源

年份

省份

地市

控制

单元

废水量

（万吨/年

）

COD

（吨/年

）

氨氮

（吨/年

）

废水

（万吨/年

）

COD

（吨/年

）

氨氮

（吨/年

）

废水

（万吨/年

）COD（

吨/年

）氨氮

（吨/年

）

废水

（万吨/年

）CO

D（吨

/年）

氨氮

（吨/年

）

注：

依据

环境

统计

数据

，填

报20

15~2

020年

污染物

排放

情况

—

36

—

附表

1-3

水 资

源 状

况 调

查 表

附表

1-3-1 水

资源

情况

调查

表

年份

省份

地

市

区县

控

制单

元水

资源

总量

（亿

m3 ）

地表水资源量（亿

m3 ）

地下水资源量（亿

m3 ）

重复计算量（亿

m3 ）

附表

1-3-2 水

资源

利用

情况

调查

表

供水量（万

m3 ）

用水量（万

m3 ）

年份

省份

地市

区县

控制

单元

水资源

开发利

用率（

%）地表水源

地下水源

其他水源

总供水量

农田灌溉

林牧渔畜

工业

城镇公共

居民生活

生态环境

总用水量

注：地表水源量、地下水源量、其他水源量

等供水量可通过水资源公报获取；用水量指实际统计总量，而不是通过定额计算的量

—

37

—

附表

1-3-3 河

湖生

态流

量（

水位

）保

障情

况调

查表

河流生态流量保障情况

湖泊生态水位保障情况

序 号

省 份

地 市

区 县

控制单

元

水体名

称

水体类

型

经 度

纬 度多年平均下泄流量

（m3 /

s）

2020

年实

际下

泄流

量

（m3 /

s）

生态流量保障要求

（m3 /

s）

多年平均水位

（m）

2020

年实

际水

位

（m）

生态水位保障要求

（m）

注：1.填写范围：开展生态流量或生态水位监测的水体（包括环评报告中要求保障下泄流量的水利工程所在水体、水利部门开展生态流量保障试点工作的水体等）

2.水

体类

型：

填写

“河

流”“湖泊”

3.经

度、

纬度

：填

写“

起始

点（

中心

点）”的经纬度，河流按水流流向，填写上游起始点的经纬

度；湖库填写中心点的经纬度

附表

1-3-4 河

流湖

泊断

流干

涸情

况

序号

省份

地市

区县

控制单元

水体名称

水体类型

经度

纬度

河流断流长度（km）

湖泊干涸面积（km

2 ）

断流干涸月份

注：

1.填

写范

围：

全口

径调

查；

根据

水文

资料

，参

考《

中国

河湖

大典

》，针对汇水范围大、生态环境功能重要的河湖，筛选河湖断流干涸清单

2.水

体类

型：

填写

“河

流”“湖泊”

3.经

度、

纬度

：填

写“

起始

点（

中心

点）”的经纬度，河流按水流流向，填写上游起始点的经纬

度；湖库填写中心点的经纬度

4.断

流干

涸月

份：

填写

“5月

”“8月”等

—

38

—

附表

1-4

水 生

态 状

况 调

查 表

附表

1-4-1 重

点湖

库富

营养

化调

查表

蓝藻水华

年份

省份

地市

区县

所属流域

控制单元

水体名称

富营养化指数

叶绿素

a

（mg/L）

发

生次

数发

生最

大面

积（

km2 ）

2015

年

2016

年

2017

年

2018

年

2019

年

2020

年

—

39

—

附表

1-4-2 天

然湿

地调

查表

历史

上有

记载

的湿

地面

积（

万hm

2 ）

序号

省份

地市

区县

控制单元

湿地名称

湿地类型

经度

纬度

1980

年

1990

年2000

年20

10年

2015

年20

20年

备注

注：

1.湿

地类

型：

填写

“国

际重

要湿

地名

录”

“国

家湿

地公

园名

录”

2.历

史上

各年

份的

湿地

面积

，如

无记

载，

可不

填写

3.备

注：

如有

更早

期的

湿地

面积

记载

，在

“备

注”

中填

写

附表

1-4-3 当

地土

著鱼

类和

水生

植物

调查

表

土著鱼类

土著水生植物

序号

省份

地市

区县

所属流域

控制单元

水体名称

水体类型

俗称

学名

是否现有

消失的

历史年份

俗称

学名

是否现有

消失的

历史年份

注：

1.水

体类

型：

填写

“河

流”

“湖

库”

2.是

否现

有：

填写

“是

”“否”

3.消

失的

历史

年份

：按

“19

XX”“20XX”填写；若未消失则不用填写

—

40

—

附表

1-4-4 流

域水

生态

健康

状况

调查

表

流域水生态健康状况

序 号

省 份

地 市

区 县

所属

流域

控制

单元

水体

名称

水体

类型

水质

现状

已有工作

基础

监测

指标

评价指标（指数）

评价标准及

方法

20

15年

2016

年20

17年

2018

年20

19年

202

0年

注：

1.填

写范

围：

全口

径、

全面

调查

各流

域、

各地

已开

展水

生态

健康

状况

评价

的水

体、

以及

现行

的监

测评

价方

法

2.水

体类

型：

填写

“河

流”“湖库”

—

41

—

附表

1-5

累积

性水

环境

风险

状况

调查

表

序号

省份

地市

区县

所属流域

控制单元

所在水体

水体功能类型

水体类型

经度

纬度

有毒有害污染物或持久性有机污染物名称

注：

1.填

写范

围：

根据

已有

工作

基础

，调

查底

泥、

滩涂

中有

毒有

害污

染物

或持

久性

有机

污染

物的

污染

状况

2.水

体类

型：

填写

“河

流”“湖库”

—

42

—

附表

2

目

标

指

标

表

在水生态环境状况基础调查

表基础上，技术指导组及各流域组应充

分考虑必要性，体现流域及区域差异，确

定各省、各

地市的水生态环境质量改善需求；各省、各地市需充分考虑可达性，通过设计规划任务和项目等，分

析目标的可达性。通过自上而下

、自下而上的多轮次沟通协调，最终确定规划目标。

—

43

—

附表

2-1

“十

四五

”国

控断

面水

质目

标清

单

序 号

省 份

地 市

区 县

所属

流域

所在

水体

断面

名称

2020

年

水质现状

2025

年

水质目标

20

20年

超标

指标（

超标倍数）

2020

年

超标原因

预计达标

年度

备注

注：超标指标（超标倍数）：与水质目标相比，计算超标倍数，填写格式如“氨氮（0.56）”

—

44

—

附表

2-2

城市

集中

式饮

用水

水源

目标

清单

序号

省份

地市

区县

所属流域

所在水体

水源地

名称

水源地

类型

2020

年

水质现状

2025

年

水质目标

预计达标年度

备注

注：水源地类型：填写“河流”“湖库”“地下水”

—

45

—

附表

2-3

达到

生态

流量

（水

位）

底线

要求

的河

湖目

标清

单

生态流量（m3 /

s）

生态水位（m）

序

号 省

份 地

市区县

控制单元

水体名称

水体类型

2020

年下

泄流

量20

25年

目标

2020

年实

际水

位20

25年

目标

预计达到底线要求的年度

备注

注：水体类型：填写“河流”“湖库”

—

46

—

附表

2-4

水生

生物

完整

性指

数的

水体

清单

附表

2-4-1 重

点湖

库富

营养

化控

制目

标表

富营养化指数

叶绿素

a（mg/L

）

序号

省份

地市

区县

所属流域

控制单元

水体名称

2020

年现

状2025

年目

标2020

年现

状2025

年目

标预计达到目标要求的年度

备注

附

表2-4-2 试

点开

展流

域水

生生

物完

整性

指数

评价

的水

体清

单

序号

省份

地市

区县

水体

名称

水

体类

型 监

测指

标评

价标

准及

方法

2020

年水

生态

状况

现状

2025

年水

生态

状况

目标

预计

达到

目标

要求的年度

备注

注：

1.填

写范

围：

以现

有工

作为

基础

，由

流域

局和

地方

共同

确定

试点

开展

的水

体清

单，

合理

确定

目标

要求

2.水

体类

型：

填写

“河

流”“湖库”

—

47

—

附表

2-5

河湖

生态

缓冲

带修

复的

水体

清单

序号

省份

地市

区县

控制单元

水体名称

水体类型

经度

纬度

修复长度

（km）

宽度（m）

预计完成

年度

备注

注：

1.水

体类

型：

填写

“河

流”“湖泊”“水库”

2.经

度、

纬度

：填

写“

起始

点（

中心

点）”的经纬度，河流按水流流向，填写上游起始点的经纬

度；湖库填写中心点的经纬度

—

48

—

附表

2-6

湿地

恢复

（建

设）

清单

附表

2-6-1 天

然湿

地恢

复目

标表

序号

省份

地市

区县

控制

单元

湿

地名

称湿

地类

型20

20年

的天

然湿

地面

积（

万hm

2 ）

“十

四五

”拟

新增

恢复

面积

（hm

2 ）

预计完成年度

备注

注：湿地类型：填写“国际重要湿地名录”“国家湿地公园名录”

附

表2-6-2 人

工湿

地建

设清

单

序号

省份

地市

区

县

控制单元

湿地名称

建设位置所

属类型

经度

纬度

建设面积

（亩）

预计完成年

度

备注

注：建设位置所属类型：填写“重要入河（

湖）口”“大型处理设施下游水体”等

—

49

—

附表

2-7

城市

建成

区消

除黑

臭水

体的

清单

序 号

省 份

地 市

区 县

所属

流域

城市水体

名称

水体

类型

河段长度

（km）

湖泊面积

（km

2 ）

汇入

水体

经 度

纬 度

导致黑臭的主要

污染指标

水体黑臭

原因

预计消除黑臭

的年度

备 注

注：

1.经

度、

纬度

：填

写“

起始

点（

中心

点）”的经纬度，河流按水流流向，填写上游起始点的经纬度；湖库填写中心点的经纬度

2.水

体类

型：

填写

“河

流”“湖库”

—

50

—

附表

2-8

恢复

“有

水”

的河

流清

单

恢复“有水”的时间

序号

省份

地市

区县

控制单元

水体名称

水体类型

恢复“有水”的河流长度（km）

时长（天）

“有水”的具体月份

预计达到目标要求的年度

备注

注：“有水”的具体月份：填写“5月”“8月

”等

—

51

—

附表

2-9

重现

土著

鱼类

或水

生植

物的

水体

清单

土著鱼类

土著水生植物

序号

省份

地市

区县

控制单元

水体名称

水体类型

俗称

学名

消失的历史

年份

俗称

学名

消失的历史

年份

预计重现年度

备注

注：消失的历史年份：根据实地考察和走访

老百姓进行确定

—

52

—

附表

3

规划

工程

项目

表

省份

地市

区县

乡镇

控制单元

项目名称

项目概况

投资（万元）

项目大类

项目细类

备注

注：

1.项

目概

况：

要求

简要

说明

项目

针对

的问

题、

建设

内容

及规

模

2.项目大类和项目细类：参照《技术大纲》中的表

3规划项目类型填写；项目大类须严格按照表

3的五大类别填写；对于表

3中未列出的项目细类，可根

据

项目建设内容自拟细类名称

— 53 —

重点流域水生态环境保护“十四五”规划

编制工作领导小组、办公室、技术指导组和流域组

组 成 方 案

为贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》要求，做好《重

点流域水生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）编制

工作，生态环境部会同国家发展改革委、水利部等部门成立《规划》

编制工作领导小组、办公室、技术指导组和流域组。

一、领导小组

（一）主要职责

负责把握《规划》方向，研究审定《规划》编制工作方案、《规

划》大纲及最终文本，协调解决重大问题。

（二）人员组成

组 长：翟 青 生态环境部副部长

副组长：张 波 生态环境部总工程师、水生态环境司司长

郭兰峰 发展改革委地区经济司司长

郭孟卓 水利部水资源管理司副司长（正司级）

成 员：苏海红 科技部社会发展科技司副司长

尤 勇 工业和信息化部节能与综合利用司副司长

夏先德 财政部自然资源和生态环境司司长

孙雪东 自然资源部国土空间规划局副局长

万 军 生态环境部综合司副司长

— 54 —

韩 敏 生态环境部法规与标准司二级巡视员

朱广庆 生态环境部科技与财务司一级巡视员

于庆贺 生态环境部自然生态保护司副司长

霍传林 生态环境部海洋生态环境司副司长

陈永清 生态环境部土壤生态环境司副司长

汪 键 生态环境部环境影响评价与排放管理司副司长

蒋火华 生态环境部生态环境监测司副司长

李天威 生态环境部生态环境执法局督察专员

冯晓波 生态环境部环境应急与事故调查中心副主任

韩 煜 住房城乡建设部城市建设司副司长

苏 杰 交通运输部综合规划司副司长

李 波 农业农村部科技教育司副司长

崔 钢 卫生健康委疾控局二级巡视员

二、领导小组办公室

（一）主要职责

负责落实领导小组的各项要求，指导《规划》编制具体工作，

协调解决《规划》编制中相关问题。办公室设在生态环境部水生态

环境司。

（二）人员组成

主 任：张 波 生态环境部总工程师、水生态环境司司长

副主任：吴树林 发展改革委地区经济司副司长

赵世新 生态环境部水生态环境司副司长

黄利群 水利部水资源管理司二级调研员

陆 军 生态环境部环境规划院党委书记、副院长

— 55 —

成 员：康相武 科技部社会发展科技司处长

袁 令 工业和信息化部节能与综合利用司处长

谭再品 财政部自然资源和生态环境司副处长

刘光振 自然资源部国土空间规划局一级调研员

王 昕 生态环境部综合司三级调研员

段光明 生态环境部法规与标准司处长

陈 胜 生态环境部科技与财务司二级调研员

彭慧芳 生态环境部自然生态保护司副处长

李 婧 生态环境部水生态环境司四级调研员

信 达 生态环境部水生态环境司一级主任科员

裴相斌 生态环境部海洋生态环境司处长

任 静 生态环境部土壤生态环境司二级调研员

连 军 生态环境部环境影响评价与排放管理司一级

调研员

邢 核 生态环境部生态环境监测司处长

王锷一 生态环境部生态环境执法局处长

侯世健 生态环境部环境应急与事故调查中心一级调

研员

牛璋彬 住房城乡建设部城市建设司处长

王广民 交通运输部综合规划司处长

李 想 农业农村部科技教育司处长

李筱翠 卫生健康委疾控局处长

童 波 长江流域生态环境监督管理局处长

张建军 黄河流域生态环境监督管理局处长

— 56 —

万 一 淮河流域生态环境监督管理局处长

林 超 海河流域北海海域生态环境监督管理局副局长

刘 晨 珠江流域南海海域生态环境监督管理局处长

宿 华 松辽流域生态环境监督管理局处长

翟淑华 太湖流域东海海域生态环境监督管理局处长

三、技术指导组

（一）主要职责

负责落实领导小组及办公室各项要求，组织编制《规划》指导

性文件；指导各流域组编制《规划》及分流域规划，组织各流域组

按时提交各项规划成果；推动各地相关工作的开展。

（二）人员组成

组 长：王金南 生态环境部环境规划院院长（院士）

副组长：王子健 中科院生态环境研究中心研究员

程继军 冶金工业规划研究院处长

刘景涛 中国地质科学院水文地质环境地质研究所副

研究员

陆 军 生态环境部环境规划院党委书记、副院长

孙永利 中国市政工程华北设计研究总院有限公司城

市环境院副院长

徐洪磊 交通运输部规划研究院所长

朱党生 水利水电规划设计总院副院长

高尚斌 农业农村部农业生态与资源保护总站副站长

姚孝元 中国疾控中心环境所研究员

成 员：王方清 长江流域生态环境监督管理局局长

— 57 —

张柏山 黄河流域生态环境监督管理局党委书记

黄建强 珠江流域南海海域生态环境监督管理局局长

陈 明 松辽流域生态环境监督管理局局长

姜永生 淮河流域生态环境监督管理局局长

郭书英 海河流域北海海域生态环境监督管理局局长

江 溢 太湖流域东海海域生态环境监督管理局副局长

宋永会 中国环境科学研究院副院长

李文攀 中国环境监测总站业务主管

李维新 生态环境部南京环境科学研究所副所长

曾凡棠 生态环境部华南环境科学研究所中心主任

冯 燕 生态环境部环境规划院党委副书记、纪委书记

严 刚 生态环境部环境规划院副院长

王 东 生态环境部环境规划院副总工

吴传庆 生态环境部卫星环境应用中心水部主任

张震宇 国家海洋环境监测中心党委副书记、纪委书记

王家卓 中规院（北京）规划设计公司生态市政院院长

张志果 中国城市规划设计研究院城镇水务与工程研

究分院副院长

技术指导组下设办公室，办公室主任由生态环境部环境规划院

副总工王东同志担任，组成人员为生态环境部各流域海域生态环境

监督管理局、直属单位有关负责同志。

四、流域组

（一）主要职责

负责按照领导小组及办公室、技术指导组要求，开展调研及相

— 58 —

关研究，指导编制流域水生态环境保护规划。

（二）人员组成

1.长江流域（含浙闽片河流）

组 长：王方清 长江流域生态环境监督管理局局长

副组长：王金南 生态环境部环境规划院院长（院士）

吴国平 长江流域生态环境监督管理局副局长

江 溢 太湖流域东海海域生态环境监督管理局副局长

宋永会 中国环境科学研究院副院长

2.黄河流域（含西北诸河）

组 长：张柏山 黄河流域生态环境监督管理局党委书记

副组长：连 煜 黄河流域生态环境监督管理局副局长

陆 军 生态环境部环境规划院党委书记、副院长

3.珠江流域（含西南诸河）

组 长：黄建强 珠江流域南海海域生态环境监督管理局局长

副组长：刘智森 珠江流域南海海域生态环境监督管理局副局长

李开明 生态环境部华南环境科学研究所副所长

4.松花江流域

组 长：陈 明 松辽流域生态环境监督管理局局长

副组长：于洪民 松辽流域生态环境监督管理局副局长

冯 燕 生态环境部环境规划院党委副书记、纪委书记

5.淮河流域

组 长：姜永生 淮河流域生态环境监督管理局局长

副组长：程绪水 淮河流域生态环境监督管理局副局长

席北斗 中国环境科学研究院总工

— 59 —

6.海河流域

组 长：郭书英 海河流域北海海域生态环境监督管理局局长

副组长：林 超 海河流域北海海域生态环境监督管理局副局长

严 刚 生态环境部环境规划院副院长

7.辽河流域

组 长：陈 明 松辽流域生态环境监督管理局局长

副组长：于洪民 松辽流域生态环境监督管理局副局长

张 远 中国环境科学研究院研究员

各流域组组成人员为生态环境部各流域海域生态环境监督管理

局、有关单位负责同志。