세계 주요도시 혁신사례 연구：싱가포르 · 연구진 연구책임 반 정 화 •...

세계 주요도시 혁신사례 연구：싱가포르

Innovative World Cities：Singapore

2013

❙연구진❙

연구책임 반 정 화 • 시민경제연구실 연구위원

라 도 삼 • 미래사회연구실 선임연구위원

연 구 원 송 미 경 • 미래사회연구실 연구원

이 보고서의 내용은 연구진의 견해로서

서울특별시의 정책과는 다를 수도 있습니다.

목 차

제1장 싱가포르 성공 전략 ·······················································································3

제1절 해외자본 유치 전략 ·················································································3

1. 추진 배경 ·······························································································3

2. 추진 전략 ·······························································································4

3. 세부 추진 사업 ·······················································································5

제2절 신성장 동력산업 발굴 전략 ·····································································14

1. 추진 배경 ·····························································································14

2. 추진 전략 ·····························································································14

3. 세부 추진 정책 ······················································································15

제3절 국가경쟁력 확보 전략 ············································································24

1. 추진 배경 ·····························································································24

2. 추진 전략 ·····························································································24

3. 세부 추진 사업 ······················································································25

제4절 효율적 도시관리 전략 ············································································51

1. 추진 배경 ·····························································································51

2. 추진 전략 ·····························································································51

3. 세부 추진 사업 ······················································································52

제5절 글로벌 영향력 확대 전략 ········································································83

1. 추진 배경 ·····························································································83

2. 추진 전략 ·····························································································83

3. 세부 추진 사업 ······················································································84

제2장 싱가포르 성공사례의 시사점 ·········································································95

1. 미래 먹거리를 잡아라 ············································································95

2. 사업 추진을 위한 명확한 타깃을 설정하라 ···············································97

3. 무에서 유를 창조하는 원동력 형성 ··························································99

4. 뭉치면 산다! 효율적인 공간 활용을 통한 지리적 한계 극복 ······················100

5. 계획은 실행을 통해서만이 완성된다! 일관성 있는 정책 운영 ····················102

6. 시민들에게 편안한 삶의 공간 마련 ························································103

참고문헌 ···········································································································107

표 목 차

<표 1-1> 싱가포르의 시대별 인센티브 제도 개발기조 ···········································6

<표 1-2> 싱가포르의 해외투자 인센티브 운영방식 ················································7

<표 1-3> 싱가포르의 주요 인센티브 제도 ·····························································9

<표 1-4> 주요 산업단지 개발 현황 ·····································································10

<표 1-5> 세계 주요대학 분교(11개 대학) ····························································20

<표 1-6> 세계 주요대학과의 공동학위 프로그램(10개 대학) ································20

<표 1-7> 싱가포르 시대별 국가전략 비전 및 목표 ···············································26

<표 1-8> 독립학교, 자율학교, 교육클러스터의 주요 내용 ····································37

<표 1-9> 싱가포르 행정조직도 ···········································································42

<표 1-10> 행정부처별 책임 운영기관 ·································································44

<표 1-11> 대표적 책임 운영기관 ········································································45

<표 1-12> 싱가포르 공기업 민영화 논의 배경 ·····················································46

<표 1-13> 상위 10위 싱가포르 다국적기업 ·························································47

<표 1-14> 테마섹 조직도 ···················································································48

<표 1-15> 싱가포르 정부의 통신시장 개입 방식 ··················································49

<표 1-16> 싱가포르 텔레콤의 해외통신시장 투자 현황 ········································49

<표 1-17> 특수위원회 대표사례 및 설립 목적 ·····················································50

<표 1-18> 인싱크 포인트 적립 기준 ····································································66

<표 1-19> 탄소배출에 기반을 둔 차량 제도 ························································68

<표 1-20> 싱가포르 수자원 정책 ········································································71

<표 1-21> 싱가포르 1인당 일일 폐기물량과 쓰레기 재활용률 변화 추이 ···············72

<표 1-22> 시조리 성장 삼각지대 ········································································84

<표 1-23> 싱가포르의 FTA 체결 현황(2009년 기준) ···········································88

<표 1-24> 싱가포르의 해외직접투자 금액(2007~2011) ·······································92

그 림 목 차

<그림 1-1> 싱가포르의 중점 산업 ······································································16

<그림 1-2> 물산업 경쟁력 지수 ··········································································22

<그림 1-3> 싱가포르의 경제성장과 국가 장기전략 ··············································26

<그림 1-4> 2010년 싱가포르의 국가비전 및 전략 ················································35

<그림 1-5> 싱가포르의 교육체계 ·······································································36

<그림 1-6> 싱가포르의 지속가능한 도시개발계획의 개념 ····································53

<그림 1-7> 싱가포르 도시계획의 과정 ································································53

<그림 1-8> 콘셉트플랜 2001 ·············································································55

<그림 1-9> 마스터플랜 2005 ·············································································56

<그림 1-10> 싱가포르의 경제공간 구성 ······························································57

<그림 1-11> 분야별 산업클러스터 개발 시점 ······················································58

<그림 1-12> 산업 유형별 클러스터화 및 연계기능 인접 ·······································58

<그림 1-13> 비즈니스, 의료, 교육, 연구개발과 관광여가 연계 ·····························58

<그림 1-14> 마리나 파레이드 커뮤니티 클럽 복합용도 개발 ································59

<그림 1-15> 주롱섬 산업단지 간척 매립지 ··························································60

<그림 1-16> 학교운동장과 빗물정수장 통합 설계 지하공간 활용 ·························60

<그림 1-17> 클린 & 그린정책(1968) ··································································61

<그림 1-18> 싱가포르의 도시철도 확장계획(2013) ·············································62

<그림 1-19> 싱가포르의 버스정류장 ··································································64

<그림 1-20> 버스 우선제 안내문 ········································································64

<그림 1-21> 싱가포르의 수자원 확보 전략 ··························································70

<그림 1-22> 세마카우 매립지 전경(좌) 및 맹그로브 숲(우) ·································75

<그림 1-23> 제로에너지 빌딩 전면(좌)과 자연환기 모식도(우) ····························79

<그림 1-24> 클린테크 파크 조감도 ·····································································80

<그림 1-25> 싱가포르 예술 및 문화환경 조성 ·····················································82

<그림 1-26> 에스플레네이드 문화공연장과 마리나베이 샌즈 호텔 ·······················82

<그림 1-27> 케펠그룹의 해외진출 현황 ······························································90

<그림 1-28> 해외직접투자 유치와 투자진출 비교(2007~2011) ····························91

제1 해외자본 유치 략

제2 신성장 동력산업 발굴 략

제3 국가경쟁력 확보 략

제4 효율 도시 리 략

제5 로벌 향력 확 략

제1장 싱가포르 성공 전략

제

1

장

싱

가

포

르

성

공

전

략

제1장 싱가포르 성공 전략 3

제1장싱가포르 성공 전략

제1절 해외자본 유치 전략

1. 추진 배경

◦1960년 독립 이후 열악한 경제여건

－ 1960년 싱가포르 경제는 국과의 무역거래와 상업에 치 한 구조로,

세계 쟁과 일본 령기를 겪으며 빈곤과 실업률이 매우 높았음

∙당시의 실업률은 약 13%에 달하며 매우 심각(1959년 기 )

◦국내의 높은 실업률 해소를 한 제조업 육성

－정부는 제조업 부흥을 통해 사회문제를 해결하고자 함

－하지만 당시 싱가포르의 노동인력은 부분 상인 혹은 일용직 노동자

들로 구성되어 제조업을 육성할 수 있는 자본과 기술력이 부족했음

－싱가포르 정부는 이러한 문제 을 해결하고자 유엔자문단을 요청

∙유엔자문단은 사 자본 투자를 유도하여 수입 체의 공업화를 제안

∙ 한 노동통제, 임 억제, 산업부지 제공, 기술훈련 강화, 세제혜택, 자

유로운 입 송 등 투자유치를 한 국가의 역할을 강조1)

1) 박은홍, 2008, ｢동아시아의 환 - 발 국가를 넘어｣, 아르 , pp.166~167

4 세계 주요도시 혁신사례 연구：싱가포르

◦유엔자문단의 제안을 바탕으로 경제개발계획(1961~1964년)을 공표하고

극 으로 경제부흥 추진

－제조업 육성 해외투자를 활성화할 주롱산업단지 조성

－산업부지 개발, 산업 융 제공, 기술지원 등을 책임질 담부서 설치

◦완 개방경제로 환해 로벌 기업 유치를 한 근간 마련

－본래 주변국과 공동시장(Common Market) 형성을 통해 내수를 확보하

고 민간자본을 육성하고자 했으나 주변국과 정치 갈등으로 무산2)

∙싱가포르의 제2수출국이었던 인도네시아와는 말 이연방 수립과정에

서 마찰이 생기게 됨3)

∙말 이시아와는 1965년 말 이시아 연방 수립 이후 지속 인 불 화

음으로 공동시장 무산은 물론 2년 만에 갑작스럽게 분리

－기존에 있던 주변의 시장과 자원 확보가 불안정해지면서 싱가포르는

극 인 개방을 통해 수출 심의 제조업 육성을 도모

∙특히 미국, 유럽 등과 직 으로 교역할 수 있도록 하여 새로운 시장

을 확 하고 로벌 기업 유치로 해외자본을 확보하고자 함

2. 추진 전략

◦국가 주도의 다국 기업, 해외투자, 로벌 문가 극 유치 리를

할 수 있는 해외자본 유치 시스템 구축

－ 1961년 경제개발계획의 일환으로 설립된 싱가포르 경제개발청(EDB)을

심으로 미국 유럽 다국 기업의 제조업체 유치4)

2) 공동시장(common market)：인력과 자본 등 생산요소가 회원국 간에 자유롭게 이동할 수 있는

지역 경제통합형태(시사용어사 , 2005)

3) 인도네시아는 말 이연방 수립과정에서 말 이 연방과 마찰이 생기면서 립정책을 펼침

4) 1961년 8월 1일 설립된 통산산업부(Ministry of Trade and Industry) 내 산하기


－경제개발청(EDB)은 싱가포르가 로벌 비즈니스, 투자, 인재의 허

역할을 할 수 있도록 경제 략을 세우고 집행하는 핵심정부운 기

기능을 하게 됨

◦국가의 경제발 기조에 맞춰 각종 인센티 략 마련

－ 1960~1970년 에는 고도기술 산업의 제조업, 1980년 에는 국제 비즈

니스 심의 서비스 산업을 개발하기 한 인센티 추진

－최근 R&D, 공학 디자인, 컴퓨터 소 트웨어 등 연구개발과 투자를 확

하고자 하는 인센티 마련 확

◦안정 인 정치환경 투자여건 마련, 사회간 자본 완비, 안정 인 노동

환경 조성 등 기업 활동의 편리성 항시 제고

－정부가 직 공공투자를 한 재정을 확보

－공기업 기 을 설립하여 기반시설 련 분야 육성

∙은행, 항공, 항만, 유통, 미디어, 통신 등

－노동환경 안정화, 문 인력 확보, 시스템 선진화 등의 각종 정책 운

3. 세부 추진 사업

1) 경제개발청(EDB) 주도의 해외 홍보 및 기업 유치

(1) 중점 유치대상

◦1961년에 설립되어 기에는 싱가포르가 비즈니스 친화 인 환경임을 선

하며 해외 다국 기업의 제조업 유치를 으로 추진

－ 1965년 홍콩과 뉴욕의 지사 설립을 시작으로 수출 진흥 도모

－ 1970년 실업문제가 해결되면서 기술집약 산업 육성을 한 해외투

자와 인력을 극 으로 유치하기 시작

－유럽과 미국, 아시아에 지사를 두며 싱가포르의 산업기반 확장

◦1980년 이후로 지식기반산업 육성에 을 두면서 동시에 과학기술 분

야 인재육성을 강조하고, 모든 분야의 경제행 지원


(2) 주요 운영방식

◦오늘날 세계 주요국가의 도시 내 사무소를 개설

－총 13개국에 23개 지사를 보유하고 있음

∙ 국, 인도, 랑스, 독일, 인도네시아, 이탈리아, 일본, 한국, 스웨덴,

국, 미국, 라질, UAE

◦일 일 략으로 명성 혹은 성장가능성이 높은 기업 인재 유치

－행사성 로모션보다 일 일 략으로 소수의 핵심 기업을 상으로

사 조사를 통해 타깃 하고, 개별 으로 근하여 정보를 제공하고 설

득하는 방식을 취함

◦국제자문 원회(International Advisory Council) 운

－ 로벌 기업의 CEO 등이 멤버로 참여하도록 하여 국제비즈니스 공동

체와의 연계성 강화

2) 주요 육성 분야 인센티브 제공

(1) 인센티브 제도

◦1970년 까지 최 의 개척자(Pioneer)로 우 하기 한 혜택 제공

－해외의 다국 기업이 싱가포르에 제조업체를 들여오면 처음 5~10년 사

이에 각종 세 을 면제(선도기업 혜택)

시대 구분 주요 유치 기업 주요 인센티브

1960~1970 제조업 중심 다국적기업 선도기업 혜택, 개발확장, 투자공제 등

1980~1990 기업본부, 금융 등 서비스업 총괄운영본부, 사업총괄본부 혜택 등

2000~2010 지식기반 혁신산업 중심벤처캐피털 해외투자, 연구 개발 시 이중세액공제, 신기

술도입 보조금, 벤처캐피털 해외투자 등

<표 1-1> 싱가포르의 시대별 인센티브 제도 개발기조

연구자 정리


－투자를 지속 으로 유도하기 해 개발확장, 투자공제 등 제공

◦1980년 부터 기업 본부를 극 으로 유치

－아시아 본부를 설립(총 운 본부)하거나 해외기업을 지원하는 서비스

를 제공(사업총 본부)하는 기업을 심으로 인센티 혜택 마련

◦2000년 에 들어서는 지식 집약 제조업, 서비스업, R&D 산업과 련된

창업 투자를 유도하기 한 인센티 마련

(2) 인센티브 제도 운영방식

◦주요 원칙

－싱가포르는 시장경제원칙에 입각하여 지분 소유비율, 국산 원자재 사용

비율, 기타 외환거래 등에서 외국기업 진출에 제약을 두지 않음5)

－단순히 외국기업을 유인하는 수단이 아니라 편하게 일할 수 있는 기업

활동여건 조성을 목표로 함

－경제발 단계마다 외국인 투자유치를 한 인센티 제도 개발

구 분 주요 내용

추진 배경 - 1960년대 실업문제 해결 및 경제성장

- 1990년대 이후 선진 서비스 유입

담당 기관- 통산부 산하 경제개발청(EDB)이 외국인 투자유치 관련 업무 전담(인센티브, 심사, 결정)

그 외 무역개발청(TBD), 국립과학기술청(NSTB), 통화청(MAS)도 인센티브 제도 마련

특 징

- EDB와 기타 기관과의 원활한 업무협조

- 정부의 은행, 조선, 관광, 무역 등 소유권 적극 활용

- 외국기업과 국내기업에 동일한 법 적용

- 서비스 부문 및 신성장 산업 관련 기업 유치에 초점

- 해외기업 유치뿐 아니라 각종 자본 투자 여건도 마련

<표 1-2> 싱가포르의 해외투자 인센티브 운영방식

출처：박추환, 2007, “싱가포르의 해외투자유치를 위한 정책현황과 시사점”, 영상저널 15, 2007.12, 81-100

5) 공공산업 등 일부 산업을 제외(무기, 탄약 제조업, 공공서비스(가스, 기, 상수도), 기통신시

스템, 방송, 공공수송업 등)하거나 제한(언론사, 국 항공사)함. 융은 99년 이후 완 개방


◦경제개발청(EDB)과 기타 기 의 원활한 업무 조

－인센티 제도는 여러 기 에서 만드나, 실질 인 업무처리(심사, 결정

등)은 경제개발청(EDB)에서 원스톱 서비스 제공을 해 담

∙경제개발청(EDB)외 무역개발청(TBD), 국립과학기술청(NSTB), 통화

청(MAS)도 인센티 제도 마련

◦인센티 를 효율 으로 용하기 해 항상 개별 으로 처리

－기술 우월성과 실행가능성, 싱가포르 경제에 한 공헌 등을 토 로

종합 으로 평가하는 방식을 사용

－구체 인 인센티 운 차나 내부 심사는 공개하지 않음

◦경제발 략에 따른 핵심 분야는 별도의 구체 인 인센티 마련

－경제발 략에 따른 핵심 분야

∙ 자, 화학, 생명과학, 엔지니어링, 교육, 보건의료, 물류, 방송미디어,

융, 본부, 국내기업 육성/R&D 등

－ 융 분야의 각종 정책 지원 사례

∙외국인이 자국의 운용업자가 탁 리하는 융상품에 투자하는 경

우 이에 한 소득면제(2002.5)

∙개인거주자가 싱가포르에서 수령하는 모든 국외원천소득에 과세면제

∙채권, 투자신탁 등 융상품에서 벌어들이는 국내원천소득 비과세(2005)

3) 정부 개입에 의한 안정된 투자 여건 마련

◦안정된 국가재정 확보

－ 1955년부터 추진된 앙 립기 (Central Provident Fund, CPF)6)을 공

공투자 재정으로 확보

6) 앙 립기 (Central Provident Fund, CPF)：근로자 고용주가 임 의 일정 비율을 매월 강

제 립하여 노후 연 , 의료비 보조, 재산 형성 축 등의 기능으로 활용(싱가포르 개황,

2010.6, 외교통상부)


종류 조건 내용

투자

혜택

선도기업 국내산업 평균 수준보다 높은 기술/노하우선도기업 활동 발생이익에 대해 법인세

(25%) 면제, 5~10년간 혜택

사후

선도기업선도기업이 추가 투자 시 만료 후 제공

5년까지 15% 우대세율 적용, 5~10년간

혜택

개발 확장제조업 및 서비스 분야 기업이 경제효과 높은 신규

대형사업 혹은 고도화에 투자 시13%의 세율 적용, 10년까지 감면 혜택

투자 공제제조업 및 서비스 분야 기업이 5년 한도 내에 R&D,

건설공사 등 인가된 프로젝트 신규 투자 시

신규투자금액의 50%까지 과세 대상 소

득 공제

승인된

해외차관

제조업 및 서비스 분야 기업이 생산설비구입을 위

해 20만 SGD 이상 차입 시, 인센티브의 조세경감

혜택으로 인해 외국 차주가 거주하는 국가에서 조

세부담이 가중되지 않는 경우

자금을 빌려준 차주에게 실질적 조세감

면 혜택 보장 시 싱가포르 내 원천징수세

감면

승인된

로열티

제조업 및 서비스 분야 기업이 로열티지불 시, 인

센티브의 조세경감 혜택으로 인해 외국 차주가 거

주하는 국가에서 조세부담이 가중되지 않는 경우

비거주자에 대한 지급 로열티에 대한 원

천징수액 전액 혹은 일부 면제

본부

유치

총괄 운영

본부(OHQ)

싱가포르 이외 지역 소재 자회사 및 계열사의 실질

적 경영관리, 기술적 서비스 등의 활동 및 총괄

관리를 수행하는 지역 운영본부 대상, 최소 납입

자본금 50만 SGD 이상

자국주재의 OHQ소득에 10% 우대세율

(10년, 기간 연장 가능)

해외 자회사로부터 발생 소득에 대해 조

세 감면

사업

총괄본부

‘신기술 투자 기업 대상 제조업 및 서비스업 경제

확장 인센티브 법(EEIA)’에 따른 일반관리, 경영계

획 조정, 원재료 및 부품 조달을 비롯한 9가지 서비

스 중 3가지 이상의 전문적 사업 및 관리서비스를

싱가포르 이외 지역 소재기업에게 제공 시, 주로

규모가 작은 기업이 수혜 대상

최장 10년간 면세조치 및 해외법인으로

부터 수취하는 배당 소득에 대한 조세 감

면, 승인된 인센티브 내용에 따라 감면기

간 결정

연구

개발

벤처캐피털

해외투자벤처캐피털이 해외 투자에서 손실이 발생할 경우

투자지분의 100%까지 투자관련 발생 손

실액을 과세대상 소득에서 공제

연구개발비

이중세액

공제

싱가포르에서 연구개발 활동 수행 시 대상제조업

및 서비스업 연구개발 관련 경상비(감가상각비 제

외) 대상

국내 등록 기업의 제품 상품화가 가능한

R&D 활동 발생 비용에 대해 이중으로 세

액공제

신기술

도입

보조금

(IN TECH)

기업 및 산업 내 신 경쟁력 정착을 위해 기술적용,

산업연구 개발, 전문 노하우, 신제품, 신공정, 신규

서비스 설계 개발 등을 위한 인력 추진

신규설비 시 운전훈련비 50% 보조, 연구

개발 훈련비 70% 지원

산업차원 프로젝트 관련 교육훈련비

70%까지 지원

전 산업에 유용한 프로젝트 추진을 위한

장비 및 건물비용 지원

벤처투자고도 기술 보유 벤처기업에 투자해 손실이 발생할

경우발생 손실액을 과세대상 소득에서 공제

벤처캐피털

해외투자벤처캐피털이 해외 투자에서 손실이 발생할 경우

투자지분의 100%까지 투자관련 발생 손

실액을 과세 대상 소득에서 공제

<표 1-3> 싱가포르의 주요 인센티브 제도

출처：박추환, 2007, ｢싱가포르의 해외투자유치를 위한 정책현황과 시사점｣, p.92


∙2011년 기 약 1,921억 SGD(싱가포르달러, 약 171조원)로 장기간에

걸쳐 조성된 CPF자 은 국부펀드와 함께 싱가포르 자산운용 발 의

거름이 됨

－양 국부펀드인 테마섹과 GIC를 육성

∙오늘날 외환보유액 세계 14 수 (2,423억 SGD, 2011년 기 )

◦정부 주도의 산업단지 개발

－주롱산업단지를 비롯한 부분의 산업단지를 국가가 주도하여 필요

한 산업에 한 투자환경 마련

∙주롱산업단지공사(JTC)가 체 산업단지의 약 80% 이상 담

◦안정된 노동환경을 한 법⋅제도를 마련

－ 1970년 고용법(Employment Act)을 마련

－ 1972년 단일국가노동조합(National Trade Union Congress, NTUC) 설립

－임 인상이 생산성을 앞지를 수 없도록 가이드라인 제시 통제

산업단지 착수 면적 주요 산업

제조업 단지

주롱산업단지 1960 석유화학

공항 물류단지 -

우드락단지 -

튜아스 1,2 1997(2005) 312ha 바이오 의료 제조

비즈니스 단지

국제(주롱이스트) 1992 37ha 전자, 지식산업

창지(공항) 1997(2012) 66ha IT R&D

클린테크 2010 50ha 친환경, 나노,R&D

과학 연구단지과학단지1~3 1982(2003) 115ha IT, BT R&D

원노스 복합클러스터 2001(2020) 200ha BT, IT, 미디어, 의료, 교육

라이프스타일

클러스터

마리나베이 (2010) 비즈니스, 관광, 리조트, 공원

센토사섬 (2010) 관광, 리조트, 공원

<표 1-4> 주요 산업단지 개발 현황

연구자 작성


◦국가가 직 자본과 기술이 필요한 기반시설에 투자

－공기업 기 을 설립하여 인 라 련 산업을 빠르게 육성

∙싱가포르 개발은행(DBS), 싱가포르 항공(SIA), 셈바왕 조선소, 싱가포

르 항만청(PSA), 펠(Keppel)공사, 싱가포르 통신청(TAS) 등

◦이밖에 육성 분야는 사회간 자본을 완비하고 기업 활동의 편리성을

항시 제고하여 다양하고 구체 인 정책 지원 마련

－물류분야의 정책지원 사례

∙항만, 공항, 물류센터, 정보시스템 등의 인 라 구축

∙편리한 투자 운 시스템과 우수한 인력 등 소 트웨어 정비

∙해상보험분야, 발생가능 테러 비체제 구축

∙ 가 여객기 등장과 부상에 따른 가 공항터미 신축

∙싱가포르 국 항공사(SIA)의 아웃소싱과 인력 감

∙싱가포르 항만 기착 선박에 한 오일 주유 시스템 강화

∙싱가포르 역내 선박 매매에 한 세제혜택 검토 등

4) 글로벌 전문가 유치 및 관리

◦추진 배경

－ 1980년 부터 과학 분야 육성과 비즈니스 문인력을 확보하기 해

해외의 우수인력을 집 으로 유치

◦운 방식

－단순노동직은 노동허가 입국허가 차를 엄격하게 수행

－ 문직 고소득층 외국인은 신속하고 유연한 정책을 통해 빠른 시일

내에 정착할 수 있도록 지원

－싱가포르의 이민 련 정부 부처는 인재개발부(Ministry of Manpower)

와 경제개발청(EDB)으로 이원화되어 역할 분담


◦ 련 사업

－콘텍트 싱가포르 사업, 주거지원 등 생활편의를 한 제도 마련

∙외국인 정보센터 개설 운 ：거주지나 자녀의 교육에 한 최신정

보, 각종 비자정보 등의 편의 제공

(1) 콘텍트 싱가포르(Contact Singapore)7)

◦싱가포르의 해외 우수인력 유치 주

◦싱가포르 경제개발국(EDB)과 인재개발부(Ministry of Manpower)의 력

하에 운

◦주요 역할

－ 로벌 우수인재를 유치하고 이들이 싱가포르에서 일하고 거주할 수

있도록 편의 제공

－아시아, 북미, 오스트 일리아, 국, 유럽 등에 사무소를 두고 싱가포

르에서 일할 의향이 있는 인재, 투자 의향이 있는 투자가에게 정보 제공

－싱가포르에 본거지를 두고 있는 기업과 로벌 인재를 연결시켜 싱가

포르에 인재 유치

－민간 기업에게는 싱가포르에 투자 의향이 있는 해외투자가 소개

－인 자원21, 국제인 자원계획, 외국인용 주거계획 등 수립

(2) 외국인을 위한 공공주택 임대제도

◦제도 마련의 배경

－본래 싱가포르의 공공주택(HDB)은 싱가포르 국민 주권 소유자만

임 구입 가능

－따라서 외국인은 집세가 비싼 민간아 트에 주로 거주

－외국 문가와 기업인이 싱가포르에서 활동하는 제약요인으로 작용

7) http://www.contactsingapore.sg/


5) 싱가포르의 해외투자유치 현황

◦싱가포르의 외국인 직 투자가 세계 15 , 총 4,549억 USD(CIA Factbook)

－총 2,000여개의 외국계 기업 유치

∙MICROSOFT(미국), LONZA(스 스), DANON( 랑스), McKinsey&

Company(미국) 등 외국계 기업의 아시아 본부 R&D 센터 유치

－고소득, 문직 외국인 약 9만 명( 체 노동인구의 13.4%, 2006년 기 )

◦세계은행의 기업활동 여건조사 “Doing Business”에서 7년 연속 1

◦싱가포르 기업의 고정자산투자(FAI)의 85% 정도가 해외투자로 구성

2010년, 2011년 지역별 싱가포르 고정자산투자

2010년

- 총 고정자산투자 129억 SGD 중 해외 투자 84.7%

(싱가포르 투자 16.3%)

2011년

- 총 고정자산투자 137억 SGD 중 해외 투자 87.3%

(싱가포르 투자 13.7% )

출처：경제개발청(EDB) 2011~2012년 연간보고서


제2절 신성장 동력산업 발굴 전략

1. 추진 배경

◦싱가포르는 1970년 까지 수출주도형 공업화를 추진하며 높은 성장을 달

성했지만 1980년 에 들어 성장세 약화

－ 1980년 반까지 석유류 제조업이 수출의 50%를 차지하고 있었으나

1, 2차 석유 동으로 세계 경제 불황이 장기화

－ 한 말 이시아, 인도네시아 등 주변 아시아 국가들이 다국 기업 유

치 경쟁에 참여하면서 싱가포르의 경쟁력 약화

◦이에 따라 싱가포르의 경쟁력 확보를 한 산업구조 조정을 추진하며 고

부가가치 제조업 육성 국제 비즈니스 도시로의 환 추진

◦1997년 아시아 융 기, 2001년 자산업 침체 등으로 새로운 경제성장

동력 개발의 필요성 두

◦싱가포르의 장기 인 성장을 해 지식기반 주의 경제구조를 추구하며

극 인 미래산업 개척의 필요성 부상

2. 추진 전략

◦ 외 환경변화에 흔들리지 않도록 경제구조를 다변화

－ 자, 기계, 제약 등 고부가가치 산업으로 제조업 구조를 조정

－제조업과 융, 물류, 통신 등 제반서비스가 통합된 국제 비즈니스 도시

가 될 수 있도록 제조업과 서비스의 공동발

◦정부가 으로 육성할 분야를 략 으로 선정 지원

－국가발 략, 산업계획 등을 통해 육성분야 선정 육성

◦지식경제사회로의 도약을 한 새로운 산업자원 발굴 장기투자

－연구개발, 교육, 의료분야 등의 허 추진, 복합리조트 건설을 통한

MICE산업 육성 등


◦새로운 산업분야를 지속 으로 발굴하고 개척할 수 있는 체계 마련

－ 2000년 반부터 각종 원회를 운 하여 신산업 분야 선정 투자

◦산업 분야별 략

－제조업 부문

∙ 로벌 경쟁력이 있는 제조업 분야를 체 GDP의 20~25%로 유지

∙정교한 제조업 분야, 미션 크리티클 디자인 제품, 융⋅복합 제품(보조

식품, 의료기기, 생체 자공학 등)

－ 로벌-아시아 융 비즈니스 허

∙경쟁력 보유 분야인 기 리, 무역, 자산 리를 바탕으로 ICT, 회계,

법률 자문서비스 등을 더욱 강화

－소비자 비즈니스

∙소비자 심의 기업 활동(Consumer-centric Intelligence)：마 ,

랜딩, 컨슈머 연구, 마켓 인텔리 스

∙주변 지역과의 유사성을 가치화하여 범-아시아 시장의 심지로 발

－미래 비 도시 솔루션 산업

∙도시교통, 스마트 교통, 에 지 효율화 리, 물/쓰 기 리, 통합 테

스트베드 등 친환경 산업 육성

3. 세부 추진 정책

1) 경제전략 다변화 및 클러스터화：산업21계획 (INDUSTRY21, 1999)

◦21세기 싱가포르 국가경제발 을 한 청사진

－지식기반 경제에 의한 건강하고 생동하는 로벌 허 구축 목

－클러스터 략으로 제조업과 서비스 공동 육성

◦주요 목표

－기술/ 신/능력에 을 둔 지식기반 경제로 발


－모방이 불가능한 핵심역량을 활용, 변하는 환경에서도 경쟁력 유지

－산업창조와 발 을 통해 지속 인 성장을 추구하고 궁극 으로 세계경

제 네트워크에서 연결 치를 유

－시장/자원/기술을 한 국제 력 활용

◦주요 략

－산업클러스터 내부 클러스터 간 다각 매트릭스 구축

－세계일류역량과 로벌 커버리지(Coverage) 구축

－ 신 진

－국내 재능인력 개발과 해외 재능인력 유치

－우호 사업 환경과 세계일류 인 라 창조

◦ 육성분야

－ 자, 화학, 생명과학, 엔지니어링, 교육, 보건의료, 물류, 방송미디어,

본부, 국내기업 육성 지원

2) 새로운 산업자원 발굴 및 장기투자

(1) 시대별 중점 산업

◦1970년 석유, 화학, 1980년 자, 기계 등 제조업 심 육성

◦1990년 이후 육성 분야의 다양화 추구, 서비스 산업과 융⋅복합 산업으

로 투자 확

－화학과 석유산업을 기반으로 바이오 제조업 분야 확

<그림 1-1> 싱가포르의 중점 산업


－물류, 항만 등의 배후 지원서비스를 바탕으로 융산업 고도화

－ 과 비즈니스를 결합한 MICE산업, 의료를 결합한 의료 , 교육

등에 한 격 인 투자로 높은 부가가치 창출

◦2000년 후반에 들어서 산업에 한 범부처 인 종합 략 강화

－환경산업：재생에 지, 수자원, 천연자원

－ R&D분야：생의학, 나노기술, 로 , 항공기술 등

(2) 주요 추진 산업

① 금융산업

◦추진 배경

－ 1960년 말부터 융 서비스업을 제조업의 지원 부분이 아닌 자체 발

가능한 산업으로 인식하고 략 으로 육성

－ 2002년 세계 융시장의 허 로 도약하기 한 략을 수립

∙특히 리스크 리, 시장 분석, 융거래 분야를 집 육성할 계획

◦주요 략

－비즈니스에 합한 환경과 정책 개발

∙ 로벌 트 이더 로그램(Global Trader Programme, GTP) 발

∙성장 가능성이 높거나 재 유망한 로벌 기업의 유치

－리스크 리를 한 생상품 시장 육성

∙ 생상품 시장의 주요 행 자(개인투자자, 융 회사, 최종 소비자)가

활동하기 좋은 비즈니스 환경 개발

∙거래비용을 감소시키고 거래를 효율화하여 유동성 자 유치

∙신규 는 틈새시장의 상품을 한 상품 거래소 신설

－에 지 부분 융산업 육성

∙싱가포르의 유휴 석유 정제시설의 임

∙천연가스 거래소 천연가스 선물시장 활성화


－효율 이며 가격 경쟁력이 있는 거래 인 라 구축

∙싱가포르 내부 융 규정을 국제법에 알맞게 정비하여 아시아 지역

융거래의 분쟁 해결 심지로 육성

∙수출 거래 신용시장의 발 략 수립

－싱가포르에 있는 융 거래 주체자들에게 명한 자 을 제공

∙우수 소기업 투자를 한 싱가포르 가젤 펀드 육성

∙기업 본사 유치 활성화를 한 기업 채권시장의 활성화

－ 융 거래 련 인력 유치 양성

∙비 문 재교육을 한 국제 트 이닝 교육센터 신설

∙ 로벌 트 이더 로그램(GTP) 련 기업과 공동으로 2년간의 인턴

십 로그램 개발(정부 자 지원)

∙강력한 정부 지원을 통한 트 이닝 센터 추가 설치 추진

◦추진 결과

－ 재 업종별 로벌 Top20가 모두 싱가포르에 진출

∙외국인 직 투자 융 서비스업이 40% 내외를 차지하고 있으며 최

근 7년간 2배 이상 성장

－업종별로는 융투자업이 가장 많이 진출하 으며 은행, 보험사 등이

뒤를 이음(2008년 기 )

∙은행은 체 90% 이상이 외국계 은행으로 주요 은행의 아시아 지역

본부가 싱가포르에 치

∙특히 자산운용 심지 육성 략을 성공하여 오늘날 Top20에 포함되는

자산운용사의 핵심 운용결정업무가 싱가포르에 치

－ 융 문인력의 지속 인 유입을 한 융 인 라뿐만 아니라 융

련 서비스를 함께 구축

∙유럽, 미국 등지의 유수 로펌들이 모두 싱가포르에 있어 지 재산권과

융상품거래에 한 양질의 법률 서비스를 제공


∙싱가포르에는 Top20 컨설 사 17개사(맥 지, 보스턴컨설 그룹, 베

인엔 컴페니 등), 회계컨설 Big4 3개사(어니스트엔 , 딜러이트,

KPMG)의 아시아 본부 치

－국제 융센터로서의 싱가포르 상 유지를 해 지속 으로 노력

∙ 형 헤지펀드사 유치, 인도와 동남아시아 투자 환경 편의 제공 등

－싱가포르 융기 국가경쟁력

∙런던의 GFC7 4 8), 마스터카드의 세계상업 심지지수 4 9)

② 글로벌 교육허브

◦추진 배경

－ 1985~1986년 최 로 교육산업을 주요 육성산업으로 선정

◦주요 략

－공공 교육기 에 한 규제 완화 민간 교육기 활성화

－외국인 학생들에게 싱가포르 교육을 홍보해 해외 학생 유치

－경제개발청(EDB)을 통해 세계 최고 수 의 학 유치

∙1998년 미국 MIT 학의 공동학 로그램이 설치

∙2000년 유럽 최고 경 학원인 랑스 INSEAD 학이 분교 설치

∙2011년 싱가포르 국립 와 일 학이 인문학 공동 학 로그램 설

치에 합의하는 등 총 21개 학이 분교 공동학 로그램을 설치

◦추진 결과

－해외의 민간부문 수익창출 외국인 학생 비 의 꾸 한 증가

∙외국인 학생수(명)：50,000명(2001년) → 97,000명(2008년)

∙2011년 약 120개국에서 8만6천 명의 학생을 유치해 체 학생의 약

20%가 외국인 학생으로 구성

－ 체 GDP 내 교육서비스(%)：1.5%(2001년) → 3.0%(2008년)

8) Global Finance Centres7(City of London)

9) Mastercard Worldwide Centers of Commerce 2008


대 학 명 국적 설치연도 교육과정

INSEAD Asia Campus 프랑스 2000년 경영대학원(MBA)

University of Chicago Graduate School of Business, Asia

Campus미국 2000년 경영대학원(MBA)

Duke - NUS Graduate Medical School 미국 2000년 의학 중심

Shanghai Jiaotong University 중국 2002년 경영대학원(MBA)

ESSEC Business School Paris 프랑스 2006년 관광 중심

University of Nevada Las Vegas 미국 2006년 호텔 관련

Cornell-Nanyang Institute of Hospitality Management 미국 2006년 호텔 관련

SP Jain Center of Management 미국 2007년 경영대학원(MBA)

DigiPen Institute of Technology 미국 2007년 예술 중심

New York University Tisch School of the Arts 미국 2007년 애니메이션, 영화 관련

University of Hawaii at Manoa’s 미국 2009년 호텔관련

<표 1-5> 세계 주요대학 분교(11개 대학)

출처：주싱가포르 대사관 홈페이지(http://sgp.mofa.go.kr)

대 학 명 국적 설치연도 교육과정 제휴학교

Singapore-MIT Alliance 미국 1998년 공학 싱가포르 국립대

Georgia Institute of Technology 미국 1999년 물류 싱가포르 국립대

Wharton School of the Univ. Pennsylvania 미국 1999년 경영학 싱가포르 경영대

Eindhoven University of Technology 독일 2001년 공업디자인 난양공대

The Technische Universität München 독일 2002년 공업화학 난양공대

Stanford University 미국 2003년 환경공학 난양공대

Johns Hopkins University 미국 2003년 음악 싱가포르 국립대

Indian Institute of Technology 인도 2005년 공학 난양공대

New York University of School of Law 미국 2007년 법률 싱가포르 국립대

Waseda University 일본 2007년 예술 싱가포르 국립대

<표 1-6> 세계 주요대학과의 공동학위 프로그램(10개 대학)



③ 물산업

◦추진 배경

－싱가포르는 물자원이 부족한 국가로서 한계를 지님

∙연 강수량은 우리나라의 2배이지만 빗물을 모아둘 수 있는 공간이

부족하고 자체 인 수원이 없어 말 이시아로부터 물을 수입

－자체 인 물자원 확보를 해 국가의 미래성장분야로 선정(2006년)

∙빗물 수시설확충(water catchment), 해수담수화, 하수물 재생(NeWater10))

등의 사업 추진

◦추진 략

－수처리 기술 연구개발 R&D센터 설립(2004)

∙Hyflux는 R&D센터에 약 490억 원 투자

－ NeWater 공장 건설에 8년간 22억 SGD 투자

－ 로벌 기업 유치를 통한 물산업 클러스터 구축

∙GE와 지멘스 등 29개 로벌 기업과 300여개 력업체 유치

－세계 연구소 학들과 력

∙연구기 , 기업 등에서 고 문인력 자국 인 자원을 육성

∙박사학 자에 장학 제공, 국제 문가 입 등의 정책 지원

∙2007년부터 5년간 수처리 연구개발에 약 3,000억 원 투자

－매년 세계 물박람회 개최

◦추진 결과

－물기업 증：50개(2006) → 100개(2011)

－ R&D센터 증：3개(2006) → 25개(2010)

－싱가포르 주요 물기업 10개 8개가 해외 진출

10) 싱가포르가 가장 극 으로 홍보하는 사업인 NeWater는 하수물 속의 유해성 미생물을 제거

하여 순도 높은 물을 제공함. 2012년 기 5개의 공장에서 NeWater를 생산 이며 2020년까

지 싱가포르 물 수요의 약 40%를 확보할 정


－해외사업 비 ( 수인구 기 )이 체사업의 80~100% 수

－물산업 클러스터 조성을 통한 ‘물 허 ’로 세계시장 진출

∙수자원공사(PUB) 산하의 연구개발(R&D) 센터를 랫폼으로 로벌

기업들과 합작하는 벤처 활동 추진

∙2006~2011년 해외에서 100건 이상 수주(약 70억 달러)

∙2015년까지 물산업을 통해 17억 SGD의 부가가치와 1만1,000명의 고

용 창출 효과를 상

－ 로벌 랜드로 세계 인 인지도 확보

∙물산업 경쟁력지수 2 11)

출처：동아일보지역경쟁력센터 모니터그룹

<그림 1-2> 물산업 경쟁력 지수

3) 신산업 발굴 및 육성 체계 마련

(1) 과학기술혁신계획(Research, Innovation and Enterprise, RIEs)

◦리센룽 총리의 지시로 국가 주도 아래 과학기술 신 원회(Research, Innovation

and Enterprise Council, RIEC) 설립

－ ’06년 7월과 ’07년 3월 회의를 토 로 4 략분야 선정

∙생의학, 디지털 미디어, 환경 수자원, 청정에 지

11) 각국의 물산업 핵심기술, 투자, 연구활동 성장잠재력 진단


－국가연구재단(National Research Foundation, NRF)의 주도 아래 2006~

2010년 사이 총 13.6억 SGD 투자

◦2010년에 과학기술 신계획(Research, Innovation and Enterprise, RIEs)을

마련하여 략분야 확

－ 자, 생의학, 디지털 미디어, 환경 수자원, 정 기계

－ 2010년부터 향후 5년간 총 16.1억 SGD 투자 정

(2) 경제개발청(EDB) 산하 신사업개발부(New Businesses Division) 설치

◦설립 목표

－지속 인 성장과 고용에 기여할 수 있는 새로운 성장동력을 발굴하고

자 ’07년 2월에 싱가포르 경제개발청 내 신사업개발부를 설치

◦신사업개발부는 최근 RIEC를 포함하여 신성장동력으로 7 분야를 선정

하고 이를 추진하기 해 산하에 분야별 담당과 설치 운 을 결정

－환경 수자원, 청정에 지, 천연자원 개발기술, 생활⋅스포츠, 국제기

구, 로 , 나노기술


제3절 국가경쟁력 확보 전략

1. 추진 배경

◦1985년 싱가포르의 경제성장률이 하락하면서 국가경쟁력을 유지하기

한 종합 인 비 의 필요성 두

◦1991년 소련의 붕괴와 걸 발발 등 측 불가능하고 복잡한 세계경제

에 큰 향을 미치는 다양한 기에 민첩하게 응할 방안마련 필요

◦이에 따라 정부의 역량을 강화하여 기 응 능력과 정책의 지속성을 동

시에 확보하고 지속가능한 경제발 을 해 내 역량 강화체계 마련

2. 추진 전략

◦유연하고 기민한 기 처 략

－경제 안을 검토하고 미래비 을 세워 즉각 인 처와 종합 인 장

기 략을 동시에 마련

－특수한 목 을 해 정부에 설치한 원회나 의회⋅공기업 등을 활

용하여 범부서 간 력을 통해 국가경제 략에 한 비 제시

－다양한 기에 민첩하게 응할 수 있는 유기 인 계획 마련(시나리오

계획, 비상계획 등)

◦정부의 효율성 극 화

－정부 산하 책임운 기 공기업의 효율성 확보

－국내의 유능한 인재를 국가 공무원으로 육성

－공공기 의 해외인재 채용 확

◦국내의 로벌 인재육성 략

－해외 문인력을 보완할 수 있는 국내 인력의 문성 강화

－국내 고학력 문인력 규모 확 국내 학 역량 강화

－재교육 훈련 로그램 강화



1) 싱가포르의 국가 장기전략：1986년~현재

(1) 싱가포르 정부의 주요 국가비전과 목표 변화

◦새로운 경제 략 마련

－신경제로의 이행：The Singapore Economy：New Directions(1986년)

－인류 선진국으로의 이행：The Strategic Economic Plan：Towards a

Developed Nation(1991년)

◦경제의 유연성 증진

－세계 경쟁력 확보 지식경제 부문 확립：Committee on Singapore’s

Competitiveness Report(1998년)

◦경제 신으로 국가 경쟁력 방향 환

－새로운 도 , 새로운 목표：New Challenge, Fresh Goals -Towards a

Dynamic City(2003년)

◦경제 신성 유지

－고 인력, 신 경제, 특징 세계도시：High Skilled People, Innovation

Economy, Distinctive Global City(2010년)


번호 비전 연도 추진기관 주요 내용

1

The Singapore

Economy：New

Directions

1986.2경제위원회

(EC)

목표：미래성장을 위한 방향을 제안하는 최초의 장기 전

략계획(’85~’86년 최초로 경제성장률 하락 경험)

’80~’84년 성과검토, 정책변화, 미래전망, 부문별 경제성

장 정책 제시

2

The Strategic

Economic

Plan：Towards a

Developed Nation

1991.12전략적

경제위원회(SEC)

목표：‘일류선진국(first league developed country)으로

발돋움’하는 비전을 실현

30~40년을 전망, 8대 광의전략과 이를 실현하기 위한

양적 성장방안과 질적 성장방안을 구체화함

대외여건에 따른 경제적 탄력을 위해 시나리오계획 및

비상계획 마련

3

Committee on

Singapore’s

Competitiveness

Report

1998.9

싱가포르

경쟁력위원회

(CSC)

목표：대외경제변화에 대응하는 경쟁력 제고

장기계획으로 추진 중 1997년 경제위기 후 즉각적 위기

대응전략 및 장기극복전략 보완

4

New Challenge,

Fresh Goals -

Twards a Dynamic

City

2003.2경제검토위원회

(ERC)

목표：세계 네트워크의 주요거점 글로벌화, 기업가적 도

전정신 배양, 다변화된 경제 재구조화로 싱가포르를 다이

나믹한 도시로 새로 만들기(Remake Singapore) 15개년

개획으로 3대 단기전략과 8대 장기전략으로 구분

5

High Skilled People,

Innovation Economy,

Distinctive Global

City

2010.2경제전략위원회

(ESC)

목표：싱가포르인의 소득증가와 생활성장 수준향상을

위해 질적 성장을 중심으로 경제구조 변화(기술력, 혁신,

생산성) 및 특징 있고 따뜻한 가정 같은 글로벌 도시 형성

10개년 계획으로 3대 단기전략과 7대 장기전략으로 구분

<표 1-7> 싱가포르 시대별 국가전략 비전 및 목표

출처：싱가포르 통상산업부 홈페이지(http://www.mti.gov.sg/)

출처：IMF와 싱가포르 통상산업부 자료를 바탕으로 연구자 재구성

<그림 1-3> 싱가포르의 경제성장과 국가 장기전략


(2) 새로운 방향：신경제로의 이행(1986년)

◦추진 배경

－싱가포르는 1985~1986년 처음으로 경기하락을 경험하면서 경제 원회

(EC)를 설립하고 최 로 종합 인 장기경제발 략 마련

◦추진 방향

－ 략보고서 “새로운 경제로의 이행(Singapore Economy：Towards a New

Direction, 1986년)”은 최 로 지식집약 산업 육성 제안

－경 서비스 기능과 제조업이 통합된 생산거 에서 국제비즈니스 반

을 지원하는 허 로 략 변화 제안

∙이 까지 싱가포르는 은행, 융, 운수, 통신 분야 등 경 서비스 기능

과 제조업 부문이 통합되어 생산거 으로서 강 이 있었음

∙이때부터 제품개발, 마 , 유통 제반 경 련 서비스가 발달하

고 물류, 융, 교통, 유통 등 서비스 부문을 집 육성하게 됨

◦추진 목표

－국내⋅외 경제 환경 요인분석을 통한 세계 경기침체에 한 극복

◦8 추진 략

－ 한 자원 할당 배분, 높은 국고 유지, 친기업 환경조성, 규제완

화, 정 인 직업의식 확보, 민간부문 역량 강화, 해외진출 진, 다국

기업과 국내기업 동시 육성

◦단기정책

－임 개 (Wage Reform)

∙장기 시 으로 재의 임 시스템은 단 이 많아 임 개 시

－세 개 (Tax Reform)

∙사업환경 개선과 국외활동 홍보, 기업가정신 장려를 해 필수

∙세입이 개인소득세와 간 세 에 의존하는 문제 해결

－생산성⋅능률성 개선(Business Efficiency and Productivity)


∙경제성장의 주요요소로서 생산성 의식

∙국내 ⋅소기업의 성장 가능 배경 형성

◦장기계획

－서비스 부문

∙ 성장산업：은행 융, 교통, 통신, 국제 서비스

∙국제 서비스 단체 유치：각 부처와 책임운 기 사이의 력

－제조 부문

∙경제의 핵심 구성요소로 경제개발 원회(EDB)에 의한 투자 유치

－상업 부문

∙생산성을 마련할 수 있는 분야로 가장 긴

∙국내 기업의 성장환경 조성 필요

－건설 부문

∙향후 몇 년간 성장 추이가 낮을 것으로 상해 합병정책 요구

(3) 전략적 경제계획：일류선진국(First League Developed Country)으로

발돋움(1991년)12)

◦추진 배경

－ 1991년 소련의 붕괴와 걸 발발 등 외부 환경변화에 따라 지속가능

한 경제 환경 조성을 하여 30~40년을 망한 산업 략으로 환13)

－ 상치 못한 외 변화에 비하고자 시나리오계획과 비상계획 수립

◦추진 방향

－제조업과 서비스를 경제 견인의 두마차로 클러스터형(Cluster Form)

개발 본격 추진

12) The Strategic Economic Plan：Towards a Developed Nation, Executive Summary

13) 략 경제계획：일류선진국으로의 발돋움(The Strategic Economic Plan, Towards a Developed

Nation)


－국제 비즈니스센터로서 싱가포르의 기능과 역할 제고에 집 하면서 이

를 통해 통 제조업이 함께 성장할 수 있도록 도모

－싱가포르 국립 학(NUS), 난양 기술 학(NTU), Institute of Systems

Science 등으로 구성된 첨단기술 클러스터 조성 등

◦핵심 목표

－경제 다양성 확보, 높은 삶의 질 마련 , 강력한 국가정체성과 로벌

도시로의 입지 확보

◦추진 략

－인 자원 강화, 국내 정부 간 력 강화, 국제지향으로 변화, 신에 도

움이 되는 환경조성, 제조업과 서비스 클러스터 개발, 경제재개발 진두

지휘(Spearheading), 국제 경쟁력 유지, 취약 보완

－ 략을 추진할 때 2030년까지 5~10년 단 로 낙 시나리오와 비

시나리오로 나 어 략 설정

◦실천 사업

－양 성장 부문

∙성장 삼각(Growth Triangle) 략을 아세안 지역으로 확

∙재개발 효율성 제고를 한 정부 간 력체계(Multi-agecy Task Force)

마련

－질 성장 부문

∙선진국형 경제체제로 환：비즈니스 기능, 리, 자원효율성, 마 ,

비즈니스 역할, 자기자본 등의 략 구성, 싱가포르 고유의 니츠

(Niches) 분야 발굴

∙인 자원：높은 경쟁력, 고등교육, 산업 련 훈련사업 강화, 재교육

훈련 강화, 직업의식 창의성과 같은 주요한 인 자질 육성

∙비물리 인 라 조성：⑴ 기술 인 라, ⑵ 사회 환경 제도체계

신, ⑶ 노동자, 기업 정부 간 력을 장려하는 국가체계 조성


∙ 로벌 도시：소국의 한계를 보완하기 해 ⑴ 문가 기술자 이민

유도 정책, ⑵ 싱가포르 기업의 해외진출정책, ⑶ 세계화 정책 개발：

해외투자 기업역량 강화 장려

∙경제 탄력 강화：3개 종류의 비상계획 마련

(4) 싱가포르 경쟁력위원회 보고서(1998년)

◦추진 배경

－ 1997년 아시아 외환 기 등 주변 정세 불안 가 , 주변 신흥국 발

∙말 이시아는 항만 시설을 높은 수 으로 끌어올리고 가격경쟁을 통

해 통의 싱가포르 해운사업을 잠식하기 시작

∙ 국 반환 이후 주춤했던 홍콩이 강력한 드라이 로 국 상하이와 함

께 강력한 경쟁자로 부상

－ 2001년 미국의 9.11테러, 2003년 인도네시아의 휴양지 발리 섬 폭탄 테

러 등 주변 정세 불안

◦추진 방향

－싱가포르 경쟁력 원회(Committee on Singapore’s Competitiveness, CSC)

가 1998년에 설립

－ 외환경 변화에 응할 즉각 인 책과 기를 넘어 궁극 인 회복

에 필요한 략 요청

－ CSC는 경제 기 상황에 응하기 해 정책과 비용 모두 조정이 필요

하다고 제안하고 6가지의 응 략 제시

◦핵심 목표

－ 외 변화에 응하기 해서는 향후 10년 이내 싱가포르의 세계경

쟁력과 지식경제부문의 우 를 확보할 필요가 있다고 제안

◦단기 기 처 략

－사업비용 감

－경제활동체계가 효율 으로 작동하는지 지속 으로 검토


－투자자의 신뢰를 유지

－경제 구조조정의 필요성과 능력 구축

－선진국 주요 시장과의 교역은 물론 새로운 시장을 탐색

－지역경제의 시장을 차입함으로써 략 제휴 형성

◦장기 략 비

－ 10년 내에 싱가포르의 세계 경쟁력을 확보하고 지식경제 부문을 공고

히 하여 지식 생산과 유통의 세계거 으로 도약

◦분야별 목표

－제조업

∙순수한 생산기반보다 부가가치 제품생산을 육성

∙제조 련 서비스, 물류, 마 분야 등 제조업 기지역할을 모두 포함

하는 하나의 허 로 인식되도록 노력

－서비스 산업

∙아시아 제일의 서비스 허 로 육성

∙ 재 허 서비스 확장(재정 리, 국제무역, 유통, 시기획, 등)

∙새로운 허 서비스 개발(의료보호, 교육, 미디어, 통신과 정보기술)

∙새로운 서비스 패러다임을 발 시키기 한 정책과 규제의 틀 검토

∙토지와 노동에 한 국제 경쟁력 검토

－ 외경제부문 강화(External Wing)

∙싱가포르의 장기 경제 성장과 개발을 한 요한 요인

∙다양한 세계 규모의 력을 통해 외시장 참여 강화

－싱가포르 기반 세계 최고 수 의 기업 설립

∙싱가포르 내의 기업이 세계 인 명성의 기업으로 발 할 수 있도록 정

부와 련된 기업 간 력과 지원 강화

－ 소기업 경쟁력 강화

∙ 소기업의 잠재력을 최 한 실 하도록 지원


∙다국 기업과 로벌 기업의 트 기능 강화

∙ 소기업 자체가 다국 기업이 될 수 있도록 지원

－인 자원과 지 자본의 발

∙기술, 창의력, 재능 등의 육성을 통해 인 자원과 지 자원의 개발

∙평생교육 확 , 구조 실업 최소화

∙정부와 기업, 노조의 한 3자 간 력을 통해 산업 계 증진

－과학, 기술의 신

∙IT2000계획을 바탕으로 존하는 산업 경제분야의 기술 고도화

∙싱가포르가 아시아의 IT허 로 자리 잡도록 노력

－자원 리의 극 화

∙효율 인 토지 사용 수자원 리

－사업조력자로서의 정부 활동 강화

∙정부는 건 한 경제정책과 사업에 합한 환경정비를 통해 민간 지원

(5) 새로운 도전, 새로운 목표：다이나믹한 도시로 전환(2003년)

◦추진 방향

－ 2001년 12월에 경제검토 원회(Economic Review Committee) 조직

－ 2003년 2월에 향후 15년간 싱가포르 경제가 나아갈 방향을 권고안으로

발표

∙싱가포르의 국가 정책 방향이 ‘효율’ 심에서 ‘ 신’ 심으로 환

◦주요 목표

－ 로벌화된 경제로 주요경제 심지와 연계된 주요한 거 으로 발

－창조 이고 기업가 인 국가로 새로운 기업 육성에 험을 감수하고,

새로운 성공의 길을 형성

－제조업과 서비스를 두 엔진으로 경제를 다양화하여 싱가포르의 창업기

업과 통기업이 다국 기업을 보완할 수 있는 구조를 형성토록 함


◦우선 과제

－정부가 근로자 임 , 물가 등 사업비를 통제하여 국제 경쟁력 확보

－기업의 사업비 부담을 이고 고용 의욕을 높이고자 향후 2년간 정부가

앙공제기 (CPF) 기여율을 36%로 동결

－평생 교육 훈련의 확 와 빈곤층 원조 로그램의 개 을 통해 실업

을 이고 공 재정을 효율 으로 활용

◦장기비 ：“Vision 2018”

－외부와의 연 강화

∙국제기구와의 계, FTA ASEAN 등 아시아 지역과의 연 를 강화

－경쟁력과 유연성 유지

∙세계 경제에서 경쟁력을 유지하기 해, 투자자에게 더 많은 능력과

효율 인 경 환경을 제공

－기업가정신 고양과 싱가포르 기업의 육성

∙기업가정신과 창조성을 고양

∙기업이 도 과 다양성, 실패를 받아들일 수 있는 환경 육성

－제조업과 서비스업의 신

∙싱가포르 성장에서 두 개의 엔진으로 표되는 제조업과 서비스업의

신과 시장개척을 통한 경제성장을 달성

－인력투자

∙제조업과 서비스업에 역 을 두어 인력 리계획과 훈련계획 개

－구조조정 응(Restructuring)

∙직업훈련과 재교육 강화를 한 재교육 로그램(CET) 마련

∙취업 지원과 실업문제를 해결할 수 있는 담기 창설 제시

(6) 높은 기술력의 사람, 혁신적 경제, 특징적 세계 도시(2010년)

◦추진 방향

－ 2009년 경제 략 원회(Economic Strategies Committee, ESC)14) 구성


－ ESC는 싱가포르인의 소득증가와 생활수 향상을 해 질 성장 심

으로 싱가포르 경제구조를 변화시켜야 한다고 주장

◦추진 목표

－싱가포르의 개발을 유지하고 포 인 성장을 보장

∙향후 10년간 3~5% GDP 성장률 목표로 소득 생산성 2~3% 증가

－기술력, 신성, 생산성을 확보하고, 이 3가지를 싱가포르 경제의 지속

, 포 성장과 시민 소득 향상에 가장 안 한 기반으로 제시

－생기 넘치고 특징 인 세계도시로 성장하기 해 개방되고 다양하고,

성장하기 좋은 장소, 성장하는 아시아에 근하기 가장 좋은 장소, 뛰

어난 삶의 질을 제공하는 따듯한 가정과 같은 장소

◦우선 과제

－모든 직업의 기술력 문성 향상, 기업의 경쟁력 강화로 아시아 잠재

시장 유, 특징 인 국제도시 살기 좋은 도시 구축

◦ 장기 략

－ 문성과 신성을 통한 성장

－ 로벌-아시아 허 로서 싱가포르 상 강화(제조업 서비스)

－ R&D 부문의 신성 상업성 강화

－생기 넘치고 다양한 기업환경 조성

－스마트 에 지경제로의 변화

－미래 성장을 한 토지 생산성 강화

－특징 인 로벌 도시와 따뜻한 집과 같은 장소 형성

14) ESC(Economic Strategies Committee)는 싱가포르의 새로운 경제 청사진을 그리기 해 리센

룽 총리에 의해 2009년 5월에 만들어짐. 재정부 장 이 원장이며 25명의 패 로 구성됨.

한 8개의 분과 원회를 구성하고 이를 통해 1,000명 이상으로부터 다양한 의견을 수용하여

2010년 1월 싱가포르 경제비 을 제시하 으며, 2010년 2월 정부로부터 수용되어 용


출처：Report of the Economic Strategies Committee：High Skilled People,

Innovation Economy, Distinctive Global City, 2010

<그림 1-4> 2010년 싱가포르의 국가비전 및 전략

2) 글로벌 인재 육성

◦싱가포르 교육체계

－싱가포르의 교육시스템은 평 화에 을 두기보다 능력이 우수한 인

재의 양성에 주력

∙우수한 인재를 양성하기 해 모든 국민에게 교육을 받을 동등한 기회

를 부여하되, 경쟁을 강조하고 능력 우선주의 원칙을 용

－싱가포르는 고등교육 정원을 확 할 경우 학 교육의 질이 떨어지고

학실업자가 증가할 것을 우려해 소수의 정 만 학을 마칠 수 있는

능력 주 교육 실시

∙고등학교 정원의 약 20%만 학을 진학할 수 있는 체계를 구성

∙유아교육부터 고등교육까지 단계별로 시험에 의해 학생의 진로 결정


출처：Ministry of Education, 2012, Education in Singapore

<그림 1-5> 싱가포르의 교육체계

◦싱가포르 교육정책 환 배경

－ 1970년 반부터 노동력 부족 상이 발생하고 제조업 부문이 지속

으로 성장하면서 연차 으로 이공계열 학, 문 학 증설

－국민의 소득수 향상과 높은 교육열로 학진학 실패자들이 외국 유

학을 선호하고 해외로 이주(호주, 뉴질랜드, 캐나다 등)

◦국내 인재육성 방향

－국내 인재를 해 보다 폭넓은 기회를 제공하여 해외인력과 국내인력

간의 격차에 따른 역차별 해소

－싱가포르 정부가 으로 육성하고자 하는 분야에 내 역량 확보

－매우 유동 인 해외 문인력을 보완할 수 있는 안정된 인력 확보


(1) 공교육 관련 정책

① 초중등 분권화 및 자율화

◦1980년부터 앙집권 교육행정체제에서 벗어나 교육행정의 분권과 자

율화를 진행

－독립학교, 자율학교, 교육 클러스터 등의 정책 입안

② 학교수월성모형(SEM)

◦2004년부터 성과가 비슷한 학교를 그룹으로 선정하여, 비슷한 환경에 있

는 학교 간 벤치마킹으로 체 학교의 질을 향상

－리더십, 략수립, 교직원 리, 자원 리, 학생 심교육, 행정 운 성

과, 교직원 훈련 개발성과, 주요한 목표에 한 성과가 평가 기

③ 학교의 자기평가 및 외부인정

◦교육부에서 견된 외부평가단에 의해 정기 으로 인증되고, 결과에 따라

상을 수여하는 방식

－ ‘학업 성취 우수 학교상’, ‘최고 학교 운 상’, ‘지속 인 성취 학교상’,

‘수월성 성취 학교상’이 있음15)

명칭 설립목적 특징

독립학교

학교 혁신의 모범사례를

제시하여 싱가포르 학교

전체의 질적 향상 유도

- 교직원 채용 및 임금, 재정 등에서 자율적

- 정부로부터 다른 학교와 동일한 수준의 재정지원을 받으며 학부

모로부터 추가 납입금을 받음

- 매월 100~200 싱가포르 달러, 일반학교는 12~32달러의 납입금

자율학교

독립학교가 국민들의 비판

을 받으면서, 그에 대한 대

책으로 제시

- 일반학교보다 10%의 재정지원을 더 받음

- 학부모에게 부담이 되지 않는 납입금 청구가능

- 교장 재량으로 정원의 5%까지 스포츠 및 예술 등에 재능있는

학생 선발

교육클러스터교육부로부터 학교의 직접

관리를 피하기 위한 정책

- 중간 단위의 행정기구를 만들고 자율권 부여

- 각 클러스터는 교육감이 직접 관리

- 각 클러스터에는 13∼15개의 학교들이 소속

- 초등학교, 중등학교, 초중등 학교 혼합의 형태

<표 1-8> 독립학교, 자율학교, 교육클러스터의 주요 내용

출처：Ministry of Education, 2012, Education in Singapore

15) 이 ‘수월성 성취 학교상’은 교육과정 성과에 한 인증으로 주어지는 최고의 상임


(2) 교육 및 지식 허브 개발

◦추진 배경

－ 1986년부터 서비스 분야 내 주요 육성 산업 하나로 교육산업이 선정

되면서 처음으로 교육허 에 한 비 이 제시

∙경제 원회(EC)가 지식허 개발에 한 정책 제안

◦추진 략

－고품질의 해외 교육기 들을 유치해 싱가포르 교육기 발 에 활용

－교육의 질을 보증할 수 있는 시스템 구축

∙교육기 의 증가, 교사, 교수 기타 문가 인력 육성 등

－신규 교육기 을 해 90헥타르의 부지를 배정하는 등 공립학교 부지

를 할인하여 사용 허용

－물류, 경 , 언어 등의 분야에서 명성 있는 싱가포르의 학교 교육기

의 교육과정과 시험 서비스 수출

－학생 비자요건 신청과정을 쉽고 유연하게 변경하고 숙박시설, 건강

보험 등의 제도 시설 지원

◦ 표 사례

－ 로벌 스쿨하우스, 싱가포르 국립 (NSU)와 난양공 - MIT 정, 싱

가포르 국립 학(NSU)의 ‘ 로벌 지식 기업’

① 글로벌 스쿨하우스 프로젝트

◦세계 최고수 학과의 트 계를 형성하여 기존 싱가포르 학의

한계를 선도 으로 개선

◦연구 집약 학문화를 구축, 특히 테크노 과학 등 지식의 상업화가 가능

한 분야에 해 집

◦추진 결과

－ 외 으로는 학문의 자유가 보장된 싱가포르라는 이미지의 제고

－ 내 으로 외국 인 자원에 한 특혜시비 불식


② 싱가포르 국립대(NSU)와 난양공대 - MIT협정

◦싱가포르 국립 난양공 와 MIT 간의 제휴 계 성립

－싱가포르 두 학의 공 학원 로그램을 MIT가 설계, 감수

－MIT와 싱가포르 학들 간 공동연구 로젝트, 교수 교환, 공동세미나

개최 싱가포르 두 학과 MIT 간의 이 석사학 부여

◦추진 결과

－MIT라는 높은 랜드 가치에 힘입어 싱가포르 학의 인지도 상승

－싱가포르를 유학지로 선택하는 아시아권 학생 비율 상승

－싱가포르 두 학의 공 학원 등록률과 박사과정 완료율이 제고

③ 싱가포르 국립대학(NSU)의 ‘글로벌 지식 기업’으로 재구조화

◦1990년 말 싱가포르 학을 ‘ 로벌 지식 기업’으로 육성하는 비 제시

－의학, 자연과학, 공학의 유기 결합을 통한 생명과학 진흥이 목표

◦외국 학과의 공동학 약

－존스홉킨스 학교(미국) 음악학사

－ 라운 학교(미국) 컴퓨터 공학사 공학 신경 석사

－듀크 학교(미국) 의학석사

－MIT(미국) 컴퓨터 공학, 컴퓨터 바이오 공학, 기술 시스템 생산

리, 마이크로 나노시스템 재료 등의 석박사

◦해외 학부 로그램 제공

－학부생들이 실리콘밸리, 스톡홀롬, 상하이 등지의 하이테크 기업에서

인턴생활 기회제공 둥

◦추진 결과

－오늘날 싱가포르 국립 학은 세계 학순 32 , 아시아 2

－선도 로벌 학의 면모를 갖추고 싱가포르의 소 트 워 증진에

기여


(3) 국민통합을 위한 교육정책

◦싱가포르는 다인종, 다언어, 다문화로 구성된 복합사회로 교육을 통한 국

민통합의식 양성을 국가 존립 기반의 근본으로 인식

－헌법은 각 인종 간 평등주의를 규정하여 말 이어, 국어, 타 어,

어를 공용어로 채택하고 있음

◦2 언어교육 시행

－교육과정은 언어교육을 시하여 각 인종 고유의 언어 외에 어를 필

수 언어로 하어 반드시 2개의 언어 이수

－오랫동안 이 언어정책을 추진하여 언어의 장벽을 해소하는 동시에

자국 문화의 정체성을 잘 보존하고 있음

－ 1997년 홍콩이 국 본토로 반환된 이후 국어의 요성이 강조

◦ 어교육에 한 요성이 강조

－ 기에는 어로 수업을 실시하는 어 학교와 각각의 민족 언어( 국

어, 말 이어, 타 어)로 수업하는 민족 어학교가 있었음

－하지만 어의 요성이 강조되면서 최근에는 부분의 학교가 어학

교로 환되고 있는 추세임

◦능력별 언어교육 시행(고 스 보고서, 1978)

－학생 능력에 기 한 언어교육 제안, 분류 제도 실시

－ 등학교 3학년 수료시 에서 3개의 코스로 나뉨

∙상 60%는 통상의 언어교육 코스, 그 아래 20%는 연장 코스로 등

학교 수료에 8년을 수학하고, 하 20%는 단일 언어 코스로 주로 화

교를 상으로 하여 등학교 수료에 8년 수학

－ 학 진학 단계 역시 3개의 코스로 나뉨

∙상 10%의 특별코스(4년), 그 아래 40%의 쾌속 코스(4년), 하 50%

의 보통 코스(5년)


[참고] 초대총리 리콴유와 3대총리 리센룽의 언어교육 성공사례

○ 싱가포르의 2중 언어정책은 초대 총리 리콴유의 개인적인 경험과 깊은 관계가 있음

- 리콴유는 영어로 교육을 받았고, 소년기에는 영어와 말레이어를 능숙하게 구사했는데, 영국 유학시절

(1946~1950), 영어로 교육받은 말레이인들에게 종족의 테두리를 넘어 서로 동질감을 느꼈고, 말레이 출신

유학생 중 영어로만 교육받은 말레이인은 민족 정체성이 약하다는 것을 발견하면서 동종언어 사용자에

대한 동질감의 중요성을 인식하게 됨

- 귀국 후 중국어 공부를 재개해 현재는 영어, 말레이어, 중국어, 복건어를 자유롭게 구사

○ 장남 리센룽은 초등교육으로 중국어, 가정교사로부터 말레이어, 러시아어까지도 습득

- 중국어 학교에 보내진 것은 사실상 정치적 결정이었지만 다인종 대중에게 성공적으로 어필됨

- 2중 언어정책에 대한 비판과 문제가 있지만 ‘국민 통합의 성과’ 측면에서는 효과가 컸음

○ 2중 언어정책은 오늘날 세계화에 따라 중국, 인도 등이 부상하며 싱가포르에 유리한 이점 마련

출처：김성진, 2007, 리콴유-작지만 강한 싱가포르 건설을 위해


3) 정부의 효율성 확보

◦싱가포르의 정부체계는 일반 부처와 책임운 기 , 공기업, 원회 등 특

수부서로 나 어져 주요 역할을 분담하고 있음

(1) 일반 행정부처

◦싱가포르의 일반 행정부처는 주로 총리 심의 내각 아래 운 되고 있으

며 총 14개의 앙부처로 구성

대 통 령

대통령 보좌위원회

국무총리

총리실 감사원 검찰부

행정부처

재무부

정부회계,재정정책,

정부투자 등

환경⋅수자원부

환경관리연구개발 등

법무부

법제업무, 회사파산 등

노동부

인력개발, 노조관리 등

국가개발부

도시계획, 주택공급 등

통상산업부

국내교역, 경제계획 등

교통부

공항개발 및 대중교통 관리

지역사회⋅

청소년⋅체육부

결혼등록, 여성문제,

스포츠관련

교육부

교육정책 일반담당,

교사훈련 등

보건부

국민건강 의료연구지원 등

정보통신⋅

예술부

전기통신,문화, 예술, 문화유산 등

국방부

국토방위

외교부

외교관계,재외국민

보호업무 등

내무부

범죄예방, 치안업무, 주민등록,

출생, 이민,소방업무 등

<표 1-9> 싱가포르 행정조직도

출처：주싱가포르대사관, 2009, 싱가포르 정부조직


◦ 앙부처는 효율성을 해 범부처주의를 취하고 있으며 14개 앙부처의

고 인사는 순환보직과 겸직 형태로 유지됨

－ 를 들면,

∙법무와 내무장 을 부총리가 겸임

∙재무부와 교육부장 은 한 명의 장 이 겸임

∙노동부장 은 국방부 제2장 , 지역사회⋅청소년⋅체육부장 은 정

보통신 술부의 제2장 이 겸직

－이러한 구조는 력체계를 유지하고 인력의 효율성과 부처 간 공조를

도모하여 제도 연속성과 일 성을 보장

(2) 책임운영기관(Statutory Boards)

◦싱가포르의 독특한 제도로 싱가포르 정부가 경제성장에서 큰 역할을 할

수 있었던 요인 하나

◦주요 특징

－정부조직법의 지배를 받지 않고 특별법에 의하여 설치

－특정한 권한과 산, 인사, 조직체계를 갖추고 있어 소속된 앙부처에

보고 의무는 있으나 운 의 간섭은 받지 않음

－특정 서비스는 기업회계로 운 되어 자체 으로 재정 충당

∙공공주택청(HDB)은 싱가포르에서 가장 성공한 정책 의 하나인 공

공주택(HDB Flat)을 독립 으로 담당하고 있음

◦기 운 체계

－국회의원, 고 료, 경 인, 문가집단, 그리고 노조 간부 등 각

련분야의 최고 문가들이 모인 이사회에 의하여 이루어짐

∙이사회의 장은 보통 직 국회의원이나, 고 료, 혹은 해당 정책분

야에서 최고 문가들이 앙부처의 장 에 의하여 임명됨

－이 기 의 직원은 공공 서비스국에 의하여 임명되지 않기 때문에 공무

원이 아니며, 임 이나 복지, 우 수 이 기 마다 다름


－정부회계로부터 보조 을 받지 않기 때문에 자립운 에 의하여 산을

마련

∙정부나 세계은행과 같은 국제기구에서 기채를 할 수 있는 권한 보유

행정 부처 책임운영기관

정부업무

총리실

∙ 재무국, 공무원 대학, 부패행위 조사국

∙ 선거 관리국, 공공 서비스처

∙ 인구조사 사무국, 국가연구재단, 국가안보조정 사무국

재무부 ∙ 국세청, 회계 및 기업 규제청, 복권국

안보

국방부 ∙ 국방과학기술국

외교부 -

내무부 ∙ 카지노 규제국

경제부처

환경⋅수자원부 ∙ 국가환경청, 국가수자원청

법무부 ∙ 싱가포르 토지국, 지적 재산권 관련 기관

노동부 ∙ 중앙 연금관리국, 인력 개발청, 싱가포르 노동재단

국가개발부∙ 공공주택청, 도시재개발국

∙ 식량자원, 공원, 건설 관련 기관

통상산업부 ∙ 경제개발청, 공정경제위원회, 싱가포르 관광국

교통부 ∙ 항공청, 교통국

사회부처

지역사회⋅청소년⋅체육부∙ 힌두교/이슬람 관련 독립행정기관

∙ 싱가포르 체육위원회, 사회서비스위원회

교육부 ∙ 각급 폴리텍, 동남아시아 연구소, 싱가포르 교육평가원

보건부∙ 건강증진국, 의료⋅의약 위원회

∙ 싱가포르 국립병원, 국립 암센터

정보통신⋅예술부 ∙ 정보⋅통신 개발국, 문화재국, 미디어 개발국

<표 1-10> 행정부처별 책임 운영기관

출처：양현모⋅조태준⋅서용석, 2010, ｢싱가포르의 행정과 공공정책｣, 한국행정연구원


◦주요 효과

－운 의 독립성 때문에 독립 후, 경제 사회정책 집행에 큰 역할 담당

－정부가 민간 부문에 더욱 많이 개입할 수 있도록 료의 역할 증진

∙많은 고 료가 정부 투자를 받은 기업의 이사회에 참석할 수 있

는 공식 인 통로 개방

∙정부의 경제 산업정책과 기업경 을 조율할 수 있는 기회 제공

－민간부문에 더욱 범 하게 개입할 수 있었기 때문에 앙정부 부처

보다 시민들의 삶에 더욱 깊숙이 여 가능

◦주요 기

－오늘날에 약 43개의 책임운 기 이 운

∙경제개발청(EDB), 공공주택청(HDB), 주택재개발청(URA)이 가장

표 인 책임운 기

구분 설립 배경 주요 성과

공공주택청

(HDB)

1960년 인민행동당

정부가 저렴한 공공주택

공급을 위해 설립

∙ 1960~1979년 사이 70%의 국토를 정부소유로 매입

∙ 1988년 전 국민의 86%에 공공주택(HDB Flat)을 공급

∙ 주택건설 등을 통해 주택시장 조정

∙ 생활환경증진사업, 근린재개발, 주택재개발 등 주거환경 개선

도시재개발국

(URA)

1974년 공공주택청 산하

부서에서 독립

행정기관으로 승격

∙ 1989년 국가개발부의 연구 및 통계분과와 통폐합하여 현재 900여

명의 전문가집단으로 이루어진 독립행정기관

∙ 세계 각국의 컨설팅 요청으로 도시재개발국 내에 도시재개발 컨설

팅 그룹(URA Consultion Group)을 설립

경제개발청

(EDB)

1961년 수출집약적

산업화를 이룩하기 위해

설립

∙ 1970년대 기술집약적 산업 육성을 통해 해외투자와 인력을 적극적

으로 유치

∙ 1980년대 지식기반 산업 육성에 중점을 두어 과학기술 분야 육성을

강조하며 모든 분야의 경제행위 지원

∙ 글로벌 비즈니스, 투자, 인재의 허브 역할을 할 수 있도록 경제전략

을 세우고 집행하는 기능 수행

<표 1-11> 대표적 책임 운영기관



(3) 정부연계기업(Government Linked Company, GLC)

◦정부연계기업(GLC) 정의

－싱가포르의 공기업을 의미하며 구체 으로 싱가포르 정부(재무부)가

회사의 지분을 20% 이상 직간 으로 소유한 기업에 해당

－싱가포르 정부는 정부연계기업(GLC)을 민간기업과 동일한 조건하에서

수익을 추구하는 상업 기 으로 운

－오늘날 약 600여개의 공기업(2008년 기 )을 지주회사를 통해 정부가

직 소유하고 있음

◦발달 과정

－싱가포르 정부는 독립 이후 민간의 문성과 자본이 부족한 융, 교통

등 사회기반시설에 해 공기업을 육성하 음

∙은행, 융, 운수, 통신 분야 제반 경 서비스 기능

－이러한 공기업들이 많이 육성되면서 정부에 의한 직 통제방식에서

‘지주회사’라는 간규제기구를 설립하여 간 규제로 환

∙1974년에 테마섹(Temasek Holdings Limited, THL) 지주회사 설립

∙당시 36개 기업이 테마섹(THL)의 리 역으로 이

－싱가포르의 공기업은 1970년 까지 통 인 국가주도형 경제체제에

서 다양한 경제부문의 발 을 주도

연번 논의 배경

1 취약한 국내 민간부문을 육성할 필요성

2 공기업이 국내 금융자산을 독점하는 데 따른 폐해

3 공공부문을 통제하는 싱가포르 공무원집단에 대한 신뢰 저하

4 자본의 분산을 통한 대중자본주의 도입 필요

5 공기업의 사업진출 영역이 다각화됨에 따른 정부의 통제력 저하

<표 1-12> 싱가포르 공기업 민영화 논의 배경



－ 1980년 후반부터 세계화 규제완화 추세에 맞춰 시장 진흥, 민간기

업 육성을 목표로 민 화하기 시작하면서 큰 기업으로 육성

∙마이 스 성장을 경험하면서 공기업 민 화 논의가 본격화(1985년)

∙싱가포르 민 화 원회(Public Sector Divestment Committee, PSDC)

를 심으로 추진

∙당시 민 화 원회는 총 600여개의 공기업 에서 회사법상 기업형태

를 갖춘 41개 공기업의 민 화 계획 마련

∙이 17개는 완 민 화, 나머지 24개는 부분 민 화할 것을 권고

◦주요 성과

－싱가포르 공기업은 국가 경쟁력과 경제성장, 공직사회의 청렴성, 정치

사회 안정성 등 많은 부문에서 벤치마킹 상임

－독립 이후 싱가포르 경제의 핵심 역을 담당

－ 1990년 이후 사업 역을 지역 , 국제 으로 확장 성공

<표 1-13> 상위 10위 싱가포르 다국적기업(단위：백만 SGD,%)

기업명 외국인 자산 분야 테마섹 지분(2006년 기준)

Singtel 18,641 통신 정부(56%)

Flexitronics 5,862 전기 민간(외국)

Capitaland 5,231 부동산 정부(42%)

Asin Food & Properties 3,691 식료품 민간(국내)

Neptune Orient Lines 3,112 운송 정부(67%)

City Development 2,887 숙박 민간(국내)

Singapore Airlines 2,423 운송 정부(57%)

Fraser and Neave 1,864 식료품 민간(국내)

Keppel 1,240 인프라 건설 정부(31%)

Sembcorp 1,315 공익산업, 해양 정부(50%)

평균 4,636.6

출처：공공기관정책연구센터, 2008,｢주요국의 공공기관3-싱가포르, 중국, 이탈리아｣, 한국조세연구원


[참고] 테마섹(Temasek Holdings Limited, THL)

○ 싱가포르의 대표적인 민영화 사례

- 법적 지위상 테마섹은 특별법이 아닌, 싱가포르 회사법에 의해 설립된 주식회사로 경영관리 면에서 행정⋅

감사에 대한 자율성 확보(단, 재무부가 100% 지분 보유)

○ 1974년부터 2000년대 초까지는 자회사인 싱가포르 공기업 관리 업무가 주를 이룸

- 재무부가 보유한 36개 테마섹 계열 자회사의 주식을 이전받아 정부대신 관리

- 1차 민영화 단계에서 정부로부터 정부연계기업(GLC)를 인수받아 관리 운영

- 필요에 따라 2차 민영화 단계로 일부 지분을 시장에 재매각하는 업무 수행

○ 테마섹의 조직 구조

- 이사회는 의장⋅부의장 1명 외 8명 등 총 10명으로 구성

- 이사회 임원은 싱가포르 헌법에 의해 대통령이 최종 임면권

이사회

(Temasek Board)

실행 위원회

(Executive Comittee)

감사위원회

(Audit Committee)

리더십 개발 및 보수위원회

(Leadership Development &

Compensation Committee)

<표 1-14> 테마섹 조직도

○ 2000년대 초부터 해외투자 본격 개시

- 자회사로부터 배당금이 누적되고 투자자금이 확보되면서 추진 시작

- 2010년 기준으로 금융, 통신, 운송, 에너지, 항만 등 싱가포르 각 산업분야에서 대표적으로 활동하는

30여개 공기업을 보유⋅관리

- 테마섹은 직접적으로 22개의 1st-tier 정부연계기업(GLC)을 관리하며 이들은 모두 자회사를 소유⋅관리하

고 있고 테마섹의 자회사들이 다시 자회사, 손회사 등을 가지고 있어 테마섹이 직⋅간접적으로 영향력을

미치는 기업은 수천개에 달함

○ 투자자금 운용

- 초기 출자금 외에는 정부로부터의 보조금이나 추가적인 자금유입을 전혀 받지 않음

- 자회사로부터의 배당금, 지분매각에 따른 자본이득, 채권발행으로 투자금 조달

- 테마섹 지주회사의 포트폴리오 총시장 가치는 약 1,860억 SGD(약 161조611억원, 2010년)

○ 상위 10개 기업 중 6개 기업은 테마섹이 20% 이상 지분을 보유

- SingaporePower(100%), Singapore Telecom(54%), Capital Land(42%), Neptune Orient Lines(66%)

Singapore Airlines(57%), Keppel Coporation(31%), Sembcorp(50%) (테마섹 지분 2006년 기준)

○ 2010년 현재, 테마식 지주회사는 24개국 380명의 직원으로 운영(2007년 대비 약 50% 이상 증가)

- 이중 지난 5년간 해외 인력 비중은 약 36% 증대(2005년 19% → 2010년 36%)

출처：공공기관정책연구센터, 2008, ｢주요국의 공공기관3-싱가포르, 중국, 이탈리아｣, 한국조세연구원

양현모⋅조태준⋅서용석, 2010, ｢싱가포르의 행정과 공공정책｣, 한국행정연구원


[참고] 싱가포르 텔레콤(Singapore Telecom, Singtel)

○ 통신산업 민영화 추진 배경

- 싱가포르 정부는 통신 인프라를 국가 주요 자산으로 생각해 초기에 재정보조, 시장보호 등 적극 지원

- 1990년대 이후 통신산업에서 시장원리를 강화하고자 자금지원 중단 결정

- 민영화위원회(PSDC) 권고안에 따른 정부개입 축소와 싱가포르 증시 발전 등이 민영화 동기

- 통신산업 분야의 기술적 도전 극복, 세계 시장에서의 경쟁력 확보, 수익성 유지 고부가가치 서비스 필요

○ 통신산업 민영화 과정

- 단계적 민영화 계획에 의해 시행：발행주식의 매수자를 세 부류로 분류

⋅중앙적립기금 회원에게는 최대 600주까지 주당 1.9SGD

⋅싱가포르 국민에게는 최대 1,000주까지 주당 2.0SGD

⋅기타 외국인을 포함하여 주식 수의 제한 없이 주당 3.6SGD에 매각

- 통신시장의 건전한 경쟁을 촉진하기 위해 “통신 경쟁코드(Telecom Competition Code)” 시행

⋅2000년 9월, IDA(Infocomm Development Authority of Singapore)에서 통신산업을 경제발전의 근간이

되는 국가 기간산업으로 간주해 적절한 규제의 의도로 시행

⋅정부가 테마섹(최대 지주회사)을 통해 싱가포르 텔레콤을 지배하면서 다양한 방식으로 개입

방식 내용

인프라 구축 통신산업을 지원할 수 있는 세계적 수준의 다양한 국가 기반시설을 구축

인센티브 제공 다양한 인센티브를 제공함으로써 통신시장 활성화

개입정부기업을 직접 설립하거나 기존의 정부기업으로 하여금 통신시장을 활성화하기 위하

여 필요한 역할을 수행

<표 1-15> 싱가포르 정부의 통신시장 개입 방식

○ 통신산업 민영화 성과

- 1994~1999년 기간 연평균 투자수익률 32.7%, 주가 수준 안정적 유지

- 1991~1994년 사이 싱가포르 텔레콤의 통신 인프라의 질 세계 1위

- 1997년 10개 주요 아시아 국가 대상의 조사에서 1위

- 민영화 이후 싱가포르 텔레콤의 전략

⋅중단기적 수익성의 확보, 세계적 경쟁력을 갖는 서비스와 효율성, 기술투자 등에 집중

- 싱가포르 텔레콤은 테마섹의 자회사로, 시가총액 기준으로 증권거래소의 최대 기업이며, 세계 전역 19개국

에 37개 사무소를 두고 23,000명의 직원을 고용하고 있음

무선통신회사 국가

Advanced Info Service 태 국

Bharti Group 인 도

Globe Telecom 필리핀

Optus 호 주

Pacific Bangladesh Telecom 방글라데시

Telkomsel 인도네시아

Warid Telecom 파키스탄

Lankacom 스리랑카

<표 1-16> 싱가포르 텔레콤의 해외통신시장 투자 현황



(4) 특수위원회

◦특정한 목 을 가지고 설립된 임시 기구(총리령)

－경제 기 혹은 주요 정책 안에 처하기 해 설립

위원회 명칭 설립시기 설립 목적

경제위원회

(Economic Committee, EC)1986년

싱가포르 정부는 경제정책에 대한 전략을 조언할 수 있는 기관

으로 경제위원회(Economic Committee, EC)를 설립

경쟁력위원회

(Committee on Singapore’s

Competitiveness, CSC)

1997년

아시아 외환위기 등 주변 정세 불안 가중 및 말레이시아, 인도

네시아, 태국 등 주변 신흥국의 발전에 따라 대외 환경의 큰

변화에 대응하는 자국의 경쟁력을 심각하게 재고할 필요성을

느끼고 설립

경제검토위원회

(Economic Review Committee, ERC)2003년 새로운 싱가포르의 비전과 전략을 수립 및 추진하기 위해 설립

경제전략위원회

(Economic Strategies Committee,

ESC)

2009년

싱가포르의 개발을 유지하고 포괄적인 성장을 보장하기 위한

새로운 경제 청사진을 그리기 위해 구성

재정부장관이 위원장을 맡고, 25명의 패널, 8개의 분과위원회

로 구성되며 1,000명 이상에게서 다양한 의견을 청취해 수용

하고 2010년 1월 싱가포르 경제비전 제시

과학기술혁신위원회

(Research, Innovation and Enterprise

Council, RIEC)

2007년

싱가포르 행정부에 국가 R&D 정책과 전략에 대해 조언하고

과학기술 지식의 창출과 새로운 경제성장 영역 발굴을 통한

싱가포르의 혁신, 연구, 비즈니스 증진을 도모

수상을 의장으로 하며 각 부처 장과 지역 및 외국의 학계,

비즈니스, 과학기술전문집단의 대표자가 멤버로 구성

싱가포르재창조위원회(RSC) 2002년

경제검토위원회의 전략을 바탕으로 사회⋅문화⋅교육 등에

대한 전략 보완

국가발전처장이 의장을 맡고, 의회 및 부처대표자와 공공민간

부문의 대표자, 시민단체 및 제3섹터 대표자가 위원회 멤버가

되며, 5개의 하위 위원회가 특정분야 검토

<표 1-17> 특수위원회 대표사례 및 설립 목적

출처：싱가포르 통상산업부 홈페이지(http://www.mti.gov.sg/) ; 조병구⋅김우종, 2006, 싱가포르-정치안정 속 정

부의 강력한 주도 아래 비전 수립

◦ 원회 운

－주로 특정 목 을 수행하기 해 설립되고 그 목 이 달성되면 해체

－장 이상의 원장과 패 로 구성되며, 분과 원회 등을 운 하여

다양한 의견을 수집하고 보고서형태의 결과물 제출


제4절 효율적 도시관리 전략

1. 추진 배경

◦도시공간과 활용 가능한 면 이 소하다는 단 을 보완할 수 있는 도시

리 략의 필요

－ 710㎢의 작은 도시면 , 인구 531만, 인구 도 7,315/㎢

◦환경 지리 한계를 극복할 수 있는 방안 강구

－고온 다습한 열 성 기후와 습지, 잦은 비와 태풍, 빈번한 홍수

－물 자원과 농사를 지을 수 있는 농지가 매우 부족

◦그러나, 규모 자연 재해가 없고 평이한 지 로 구성되어 도시성장에

합하다는 장 을 심으로 효율 인 도시 리 략에 한 모색

[참고] 싱가포르 국토 현황

위치：°17′N 103°50′E 남아시아 말라카 해협

인구：531만명(내국인 323만명, 2012년 기준)

지형적 특성：

- 낮은 저지대 평균 높이 15m, 최고 165m

- 고온 다습한 열대성 기후

- 잦은 비와 태풍 평균 강우량：2,340㎜

- 물 자원 부재：1.444%

- 가용 토지 부족(영구 농지：6%, 목초지, 동토층：0%, 숲：5%)

출처：위키피디아, 싱가포르 현황

2. 추진 전략

◦도시계획 리 략을 정부가 체계 으로 수립하고 규제

－국가의 장기 비 에 알맞은 도시기본계획을 마련

－기본계획의 의도가 온 하게 반 될 수 있는 체계 마련

－주기 으로 도시계획을 검토하여 하게 수정 보완

◦연계된 기능의 산업클러스터를 구축하여 시 지 효과 창출


－산업단지공간을 사 에 확보하여 필요 하게 개발

－산업유형별 경제 기능을 고려하여 산업클러스터를 배치시키고 시 지

효과 창출을 유도

◦한정된 공간을 다양한 방식으로 공유 활용

－창의 인 아이디어를 통한 공간 활용 략 제시

∙복합용도 개발, 간척을 통한 토 확장, 지하공간 극 활용 등

－공간 략을 바탕으로 매력 있는 도시이미지 창출

∙다양한 경험이 가능한 도시공간 조성

∙친환경 정책으로 깨끗한 녹색도시 조성


1) 체계적 도시계획 및 관리

(1) 지속가능성을 위한 도시계획(Planning for Sustainability)

◦700㎢의 작은 면 에 약 510만명이 사는 싱가포르는 경제⋅사회⋅환경

측면을 종합 으로 고려하여 지속가능한 도시 계획을 기조로 함

◦주요 략

－정부주도의 도시계획 추진으로 성장을 한 토지 사 확보가 용이

∙마리나베이(Marina Bay), 산업단지, 항공⋅항만 등 규모 인 라를

한 토지 확보

－공지를 유연하게 임시 토지로 이용

－고품질의 주거환경 제공 환경의 질 리

－토지이용과 통합된 교통계획으로 도심의 통근을 감소시키는 계획

－역사 보존환경 유지 자연 유산 보호


출처：URA, 2010, Intergrated Planning for a Sustainable & Compact City：Singapore’s

Experience, World bank

<그림 1-6> 싱가포르의 지속가능한 도시개발계획의 개념

(2) 도시계획 및 관리체계

◦계획 단계로는 콘셉트 랜, 마스터 랜 수립이 있으며 실행단계는 부동산

리 개발제한으로 나 어져 운

출처：싱가포르 도시재개발국(URA) 홈페이지(http://www.ura.gov.sg)

<그림 1-7> 싱가포르 도시계획의 과정


① 콘셉트플랜(Concept Plan)

◦싱가포르의 미래 비 을 담은 종합 장기계획(40~50년 계획)

－미래 활용 가능한 충분한 토지 마련을 한 략

－ 1971년에 처음 수립되어 10년마다 수정이 이루어짐

－인구는 물론 객 추이, 첨단산업부지, 새로 부상하는 분야 등 모든

부분이 철 하게 검토되어 계획에 반

－비즈니스, 산업, 자연과 녹색, 문화와 유 , 주택, 물 리 등 모두 포함

◦계획 원칙

－계획의 합성 투명성 확보

∙계획의 모든 과정에 걸쳐 기 간 력을 통해 끊임없이 피드백을 실시

－지속가능한 계획 수립

∙경제성장 지원, 삶의 쾌 성 증진, 환경 친화 인 개발 유도

－투명하고 공개된 제도

－모든 상황에 유연하게 응하고 반응할 수 있는 계획

◦콘셉트 랜 2001

－목표：21세기의 세계 수 의 도시, 싱가포르

－슬로건：다이나믹하고 특징 이며 기분 좋은 도시

－추진 목표

∙친숙한 장소에 주거시설 확

∙다양한 여가를 한 장소 마련

∙비즈니스를 한 공간 확보, 로벌 비즈니스센터 설립

∙지하철 네트워크 확

∙싱가포르 고유의 정체성 마련, 고층 건물 건설



<그림 1-8> 콘셉트플랜 2001

◦콘셉트 랜 검토(2006)

－ 2006년에 진행된 콘셉트 계획 검토 결과 싱가포르의 미래 수요와 삶의

질을 충족할 수 있는 충분한 가용 토지가 확보된 것으로 평가

－주요 거시 략 제안

∙토지이용 효율화 향상：창의 인 방식으로 토지 이용계획 만들기

( ：지하공간 활용, 유사시설 연계 등)

∙새로운 성장 심지의 외곽화：주롱(Jurong), 야 바(Paya Lebar)

등 도심 외곽에 새로운 성장 심지 만들기

∙ 교통 심의 교통체계：지하철 등 교통 개발로 증가하는 교

통 수요를 처하여 개인 교통수단 이용률 감소

∙삶의 질과 정체성 확보：여가활동의 다양화, 싱가포르의 자연 유산과

건축 유산을 선택 으로 보존하여 장소에 한 소속감 확보


② 마스터플랜(Master Plan)

◦‘법정 지에 한 사용계획’(5년마다 검토)16)

－매우 구체 인 사용계획을 제시하고 주기 으로 모니터링

－사용 가능한 지와 도를 세부 이고 투명하게 제시

◦계획 원칙

－도시의 주요시설을 서로 연계하고 통합된 형태의 토지이용을 장려

∙간척을 통한 토 확장, 복합용도건물 건립, 지하공간 극 활용

◦마스터 랜 2008


<그림 1-9> 마스터플랜 2005

16) URA는 계획이 확정되면 공개입찰을 통해 토지를 개발업자에게 장기 임 함. 이때 층고는

다른 건물 주변 환경과 연계되어 미리 정해짐. 실제 건물신축단계에 들어가면 URA직원들은

빌딩 소유주나 개발자들과 함께 디자인이나 주변환경과의 련 등 ‘스토리’를 갖도록 함. 그래

서 URA 직원들은 스스로를 ‘싱가포르의 건물과 이야기’를 만들어 내는 사람들이라고 말함.


③ 실행계획(Implementation Plan)

◦콘셉트 랜과 기본계획에 따른 실행계획으로 토지매각(Land Sales)과 개

발 리(Development Control)로 크게 분류할 수 있음

◦토지매각(Land Sales)

－국유토지 매각 리, 개발과정 모니터링

∙국유토지가 기본계획이 추진하고 있는 목 으로 활용되는지, 거주, 상

업, 산업개발에 한 시장수요를 충족시키는지 등을 검토

－공공 민간의 력을 통해 수행

◦개발 리(Development Control)

－기본계획의 계획의도에 따라 토지 건축물이 개발되었는지 검

－계획의 하 미션 평가, 계획 승인 허가

－투명하고 명확한 가이드라인을 제공

－자문을 통해 계획과정에 참여(포커스그룹, 공공포럼, 시회, E-상담)

2) 주요 경제기능 연계 및 클러스터화

◦싱가포르의 경제공간

<그림 1-10> 싱가포르의 경제공간 구성


◦주요 산업클러스터 개발과정

－토지를 사 에 확보하여 유기 인 경제공간 마련

－시 별 산업수요에 따른 경제 기능의 산업클러스터 개발

<그림 1-11> 분야별 산업클러스터 개발 시점

◦추진 략

－물류단지와 산업단지, 비즈니스가 공간 으로 연속

∙‘생산 → 물류이동 → 제반 서비스 지원’과정 효율화

－ 기 연구단지와 R&D 기능을 산업단지로 인 시키고 비즈니스 기능을

함께 개발 → 산업 클러스터 형성

－최근 비즈니스 , 의료 등 생활서비스 여가와 연구개발 분야

를 클러스터화하여 경제 시 지 효과 창출

<그림 1-12> 산업 유형별 클러스터화 및

연계기능 인접

<그림 1-13> 비즈니스, 의료, 교육, 연구개발과

관광여가 연계


3) 창의적인 아이디어를 통한 공간 활용

◦복합용도 개발

－유사한 기능의 시설을 함께 배치하여 공간 활용 사용 편의성 증

∙ ：지역커뮤니티 센터에 스포츠센터, 체육 , 커피 , 극장, 옥상 농

구장, 도서 , 커뮤니티 클럽 등을 함께 배치

◦간척을 통한 토 확장

－주룽섬, 센마카우섬은 각각 산업단지와 쓰 기 매립지를 해 여러 섬

의 간척을 통해 연결하여 새로운 기능을 부여한 공간

◦지하공간 극 활용

－물정수장과 학교를 함께 통합하여 건물을 설계

－터 식 하수처리시스템(Deep Tunnel Sewerage System, DTSS)으로 물

재생센터와 연계

－기름이나 가스 등의 장이나 다양한 목 으로 바 로 된 굴 등의 지하

공간을 활용

출처：URA, 2010, Intergrated Planning for a Sustainable & Compact City：Singapore’s


<그림 1-14> 마리나 파레이드 커뮤니티 클럽 복합용도 개발


출처：http://www.pcs.com.sg/complex/jurong.asp

<그림 1-15> 주롱섬 산업단지 간척 매립지

출처：URA, 2010, Intergrated Planning for a Sustainable & Compact City：Singapore’s Experience, World

bank

<그림 1-16> 학교운동장과 빗물정수장 통합 설계 지하공간 활용

4) 깨끗한 녹색도시 만들기

◦싱가포르는 독립 이후 쾌 한 환경조성을 해 다양한 정책 추진

－독립 기에 열악한 도시환경을 개선하기 해 진행된 “클린 & 그린

정책”은 깨끗한 도시미 을 만들기 한 공공시설정비가 주를 이룸

－ 1980년 이후 도시화에 따라 자동차로 인한 기오염과 교통체증이

요한 환경이슈로 두되면서 다양한 규제를 통해 환경개선


－친환경 기술을 극 으로 육성하여 ’도시솔루션’을 제공하여 지속가

능한 친환경도시를 만들고자 하고 있음

(1) 클린 & 그린정책(1968)

◦열악한 도시환경을 단기간에 개선하고 선진국 수 의 도시환경 조성

－길거리 노 상 해결, 홍수방지를 한 상하수도 설치, 녹지 확보, 공공

질서 유지정책으로 쾌 하고 깨끗한 환경 조성

출처：URA, 2010, Intergrated Planning for a Sustainable & Compact City：Singapore’s Experience, World

bank

<그림 1-17> 클린 & 그린정책(1968)

(2) 교통 정책

◦싱가포르 교통정책 기조

－싱가포르는 강력한 교통 규제로 오늘날 깨끗하고 지속가능한 도시

를 만들고자 하고 있음


∙슬로건：‘포용 이고 살기 좋으며 활기찬 세계 도시의 다양한 요구조

건을 충족시키는 인간 심의 교통’

－주요정책：버스 지하철 등 교통 심정책, 강력한 차량억제정책

－싱가포르의 교통 주무부서

∙교통부(Ministry of Transport) 산하에 민간항공청(CAAS), 육상교통청

(LTA), 해상교통청(MPA), 교통자문 원회(PTC)가 있음

◦육상교통 마스터 랜(LT Masterplan, 2008)

－최근 싱가포르 교통 분담률 감소

∙출퇴근 시간의 교통 분담률은 1997년 67%에서 2004년 63%,

2008년 59%로 감소

∙지속 인 인구증가로 교통 수요는 2006년 연 890만회 이동에서 2020

년 연 1,430만회 이동으로 폭 증가 상

－정책 목표

∙출근시간의 교통수단 이용률을 2020년까지 70%로 향상

∙출근시간 교통이용자의 85%가 60분 이내 목 지에 도착

출처：www.mnd.gov.sg

<그림 1-18> 싱가포르의 도시철도 확장계획(2013)


① 도시철도

◦ 철(MRT)과 경 철(LRT)로 구성되며 총연장은 178km 정도

－ SMRT Trains와 SBS Transit이라는 두 회사에 의해 운

－ 재 178km인 도시철도 연장을 2030년까지 360km로 확 하여 체 가

구의 80%가 도시철도역에서 도보로 10분 이내에 거주하도록 계획

② 버스

◦휠체어 탑승이 가능한 버스 도입

－ 2006년부터 재까지 휠체어 탑승이 가능한 버스로 50% 교체

－ 2020년까지 면교체 정

◦버스 우선제(Mandatory Give-Way to Buses Scheme)

－버스베이를 빠져나오는 버스에게 무조건 길을 양보하는 제도

∙운 자는 버스베이에서 나오는 버스가 없는지 살피고 지정된 양보선

에 맞추어 완 히 정차 후 버스가 버스베이에서 빠져나온 후 출발

－버스 우선제를 지키지 않을 경우 벌 (130SGD) 부과

－ 2008년 3개 가로에 설치된 22개 버스베이에 버스 우선제를 시범 실시

∙버스가 버스베이를 빠져나오는데 걸리는 시간이 73%까지 감소

∙3개 가로를 지나는 버스의 운행소요시간이 7% 감소

∙반면 체 차량의 운행속도는 크게 달라지지 않아 버스의무양보제가

체 교통흐름에는 큰 향을 미치지 않는 것으로 보고, 8단계에 걸쳐

확 실시 (2012년 6월 재 203개 정류소에 용)


출처：www.mnd.gov.sg

<그림 1-19> 싱가포르의 버스정류장

출처：www.lta.gov.sg

<그림 1-20> 버스 우선제 안내문

③ 교통수요 관리정책

◦차량 수 한도제(VQS)

－자동차를 보유하기 해서는 발 수량이 한정된 10년 기한의 차량보유

증(Certificate of Entitlement)을 경매를 통해 구입해야 하는 제도


－ 1990년부터 추진된 이 제도는 매년 7% 이상의 증가율을 보이던 자동차

수를 연간 3% 이내로 억제함

－ 2009년부터 1.5%로 증가폭을 축소하고 2013년까지 0.5%로 재축소 정

◦ROPC(Revised Off-Peak Car)

－차량 이용을 이기 한 제도로 혜택을 제공하는 신에 혼잡

시간 차량사용을 제한

－ ROPC 차량으로 등록되면 17,000SGD까지 자동차 등록비를 환불받을

수 있으며 자동차세도 500SGD까지 감면

－ ROPC 차량의 이용제한 시간은 평일 오 7시에서 녁7시까지로 이 시

간 에 자동차를 이용하려면 20SGD를 내고 자일일운행증(e-Day

License)을 구입해야 함

◦도로이용료 자징수제

－ 1975년에 도입된 도심 진입료를 신하여 1998년에 만들어짐

－체증도로에 진입하는 차량에 도로이용료를 부과하여 차량운행의 외부

효과를 차량소유자에게 부담시키려는 것이 목

－추진방식

∙모든 차량은 차량의 고유정보를 내장한 IU(In-vehicle Unit)라는 장치

를 부착하도록 의무화함으로써 무선인식기술(RFID)을 이용하여 자

징수기 을 통과하는 차량에 자동으로 요 부과

∙분기마다 교통 황을 평가하여 각 자징수기의 요 을 새로 책정

∙최근 자징수기를 피하기 해 몰려드는 차량들로 주택가 소로가 혼

잡해지는 문제 등이 있어 미래의 ERP II는 체증도로를 이용한 거리에

비례하여 요 을 징수하려고 계획 추진

◦인싱크(Insinc)

－혼잡한 출근시간 후로 지하철(LMT&MRT)을 이용하는 승객에게

으로 교환할 수 있는 포인트를 제공


∙러시아워의 교통량을 분산하기 하여 추진

∙싱가포르 교통국, 스탠포드 학, 싱가포르 국립 학이 공동으로 진행

하는 교통에서의 인센티 와 사회 상호작용 연구의 일환

－추진방식

∙인싱크 홈페이지에 교통카드 번호와 기 신상정보를 입력하면 인싱

크 시스템이 자동 으로 여행기록을 심사하여 인싱크 가입을 승인하

며 러시아워에 출근하는 승객에게 가입우선권이 있음

∙주 에 지하철 이용 1㎞마다 1 을 부여하며 참여자 등 에 따라 혼

잡완화 시간 에 지하철을 이용하면 1㎞마다 6 까지 부여

∙참여자 등 은 혼잡완화 시간 에 지하철을 많이 이용할수록 올라감

월-금 오전 브론즈 실버 골드 플래티넘

6：30 이전 비혼잡 1x 1x 1x 1x

6：30~7：30 혼잡완화 3x 4x 5x 6x

7：30~8：30 혼잡 1x 1x 1x 1x

8：30~9：30 혼잡완화 3x 4x 5x 6x

9：30 이후 비혼잡 1x 1x 1x 1x

<표 1-18> 인싱크 포인트 적립 기준

출처：www.insinc.sg

(3) 대기질 관리 정책

① 대기질 모니터링

◦도심, 공업지 , 교외에 치한 11개 측소에서 기질 모니터링 실시

－ 측소에서 수집한 정보는 앙통제국으로 보내지고 앙통제국은 PSI

지수와 미세먼지(PM2.5) 집 도를 산출하여 오 8시, 오후12시, 오후4

시 환경청 홈페이지에 게시


② 차량배출가스 관리정책

◦ 기오염이 심한 디젤차량을 심으로 차량배출가스 리

－ 2014년부터 모든 새 디젤차량에 기존의 Euro IV17)보다 엄격한 Euro V

가스배출량 기 용

－ Euro V 기 을 만족시키기 해 디젤차량과 산업체에 해 2013년 7월

부터 황 디젤(NSFD：Near Sulphur Free Diesel) 사용 의무화

－디젤매연여과장치(DPF) 장착 제도 시범 운

◦모든 운행 차량에 의무 으로 정기 인 배기가스 배출 검사를 실시

－노상에서 매연 과다배출 차량 단속

－운 자에게 매연 배출 방지를 한 차량 리법 교육

◦‘탄소배출에 기반을 둔 차량 제도(Carbon Emissions-Based Vehicle Scheme,

CEVS)’ 운

－ 2013년부터 소비자의 차량 구매 시 오염 차량을 구입하도록 장려

－차량의 이산화탄소 배출량에 따라 차량 등록 시 배출 차량은 보조

을 지 하고 고배출 차량은 추가 을 부과

－소비자들의 단을 돕기 해 자동차 매자는 매차량에 주행거리당

이산화탄소 배출량을 알리는 라벨을 부착해야 함

17) ‘유럽 자동차 배출가스 기 (European Emission Standards)’은 유럽연합이 정한 자동차 배출가

스 규제 기 으로 1992년에 Euro I이 제정된 이래 2014년 용 정인 Euro VI까지 제정되어

있으며 시간이 지나면서 기 단계가 높아지고 엄격한 규제가 용되어 옴. 우리나라도 기

환경보 법 시행규칙에 유럽 자동차 배출가스 기 을 차용하여 자동차 배출가스를 규제하고

있음


등급거리당 이산화탄소 배출량

(CO2g/km)

보조금 추가금

일반차량 택시 일반차량 택시

A1 0 to 100 $20,000 $30,000

A2 101 to 120 $15,000 $22,500

A3 121 to 140 $10,000 $15,000

A4 141 to 160 $5,000 $7,500

B 161 to 210 $0 $0 $0 $0

C1 211 to 230 $5,000 $7,500

C2 231 to 250 $10,000 $15,000

C3 251 to 270 $15,000 $22,500

C4 271 이상 $20,000 $30,000

<표 1-19> 탄소배출에 기반을 둔 차량 제도

출처：www.sgcarmart.com/news

③ 산업체 매연 및 연무대책

◦공장 설립 오염방지조치 검사

－공장 설립 에 리 불가능한 오염, 건강, 안 문제 검사

－모든 산업체는 환경청의 배출가스 기 에 따른 오염방지조치 마련

◦산업계가 기오염 물질을 자체 으로 모니터링하도록 의무화함. 정부는

이를 정기 으로 검사하며 반 시 과태료 부과

◦천연가스 화력발 을 이용하여 력 공

◦아세안 특수기상센터(ASEAN Specialized Meteorological Center) 설립

－ 1993년 아세안은 회원국 간에 ‘ 국가 연무 오염에 한 약’ 체결

－싱가포르에 아세안 특수기상센터를 설립하여 아세안 지역의 연무를 조

기 경보하고 있음


(4) 수자원 정책 및 물산업 육성정책

◦싱가포르의 수자원 황

－싱가포르는 원래 자체 인 수자원이 부재한 물부족 국가18)

∙강수량은 풍부하지만 강과 호수가 고 강수를 장할 땅이 부족하여

홍수가 빈번함

－오늘날 물 수요의 약 40%를 말 이시아에서 수입하고, 약 20%를 빗물

로 충당하고 있음

◦싱가포르의 수자원 확보 략

－물자원 확보를 국가 생존 략으로 선택

∙싱가포르는 말 이시아와 장기 공 약이 만료되는 2061년까지 물

공 을 자체 으로 해결한다는 계획

－정부 주도로 물산업을 육성

∙주무부서：싱가포르 수자원공사(Public Utilities Board, PUB)

∙지원부서：환경 물산업 육성국(Environment & Water Industry

Programme Office, EWI), 경제개발청(Economic Development Board,

EDB) 등

－ 국의 집수원이나 수도(reclamation), 담수화를 통해 정책 으로 빗

물, 하수, 바닷물을 깨끗한 음용수(potable water)로 재생

18)2000년 국제인구행동연구소(PAI)가 물부족 국가로 분류


출처：PUB, 2012, Innovation in Water vol. 1

<그림 1-21> 싱가포르의 수자원 확보 전략

① 싱가포르 플랜 2012

◦집수지 개발

－싱가포르 체 면 의 50%는 집수지(Water Catchment) 지역

∙마리나(Marina), 풍골-세란군(Punggol-Serangoon) 수지 개발사업이

완료되어 집수면 은 2011년까지 67%로 증가

－ 수지 통합 사업으로 집수지 기반시설을 향상하여 물 손실 최소화

◦비통상 수자원 공 률 향상

－ 2007년에 4번째 NEWater 공장을 Ulu Pandan에 개장

－ 2011년에 창이(Changi)에 싱가포르에서 가장 큰 NEWater 공장을 건설

－비통상 수자원 공 에 따라 강우량 변동에 따른 홍수 방 효과 향상

◦물 소비 감

－물 효율 라벨링(Water Efficiency Labelling Scheme, WELS) 제도 실시

∙2006년부터 시행된 제도로 자발 으로 물 련 제품을 구매하는 소비

자에게 제품별 물 효율성 정보를 제공


－ 2009년부터 신축 는 개조되는 가정용 건물에 설치되는 모든 수도꼭

지, 소변변기 ⋅소변 구분형 양변기가 최소한 ‘One tick(√)’ 등

이상이 되도록 의무화

◦3P(people, public, private) 력

－민간단체, 공공기 , 시민(3P)이 트 가 되어 물 약에 한 교육 등

을 개하여 ‘Conserve, Value, Enjoy Water’ 메시지

－ 2012년까지 1인당 155L/1일 달성

∙2020년까지 1인당 147L/1일, 2030년까지 1인당 140L/1일 계획

－ ‘10L 도 ’ 로그램 운

∙10-Litre Challenge：하루에 10L의 물을 소비하는 소비 감 운동

∙‘10L 도 ’의 일환으로 지역사회와 풀뿌리 단체들과 함께 ‘물 자원

사단(Water Volunteer Group, WVG)’을 운

∙2009년 2월 기 39개 주민 원회 39개 자원복지단체 활동

연번 싱가포르 플랜 2012 목표 진행과정

1

집수지 개발

- 집수(reservoir)면적을 싱가포르 총 면적 대비

50%에서 67%로 증가

마리나(Marina), 풍골(Puggol)과 세란군(Serangoon)

저수지 개발을 통하여 싱가포르 플랜 2012 목표 달성

2

비통상적 수자원 공급

- 해수담수 또는 하폐수 재이용을 통하여 싱가포르

의 물 수요의 최소 25% 충당

비통상적인 수원을 통하여 2007년에 싱가포르의 총

물 수요의 25% 충당, 2011년에는 30% 충당

3 국제적인 기준의 수질 확인 WHO 가이드라인 기준 충족

4물 소비 절감

- 2012년까지 가정용 물 사용량을 1일당 155l로 2008년에 156l 달성

5

3P(public, private, people) 파트너십

- 물을 절약하기, 아끼기, 즐기기의 중요성을 의식

하고 물의 공동소유 인식을 확산

PUB(Public Utilities Board)는 여러 플랫폼과 커뮤니

티 프로그램을 통하여 물에 대한 의식을 높임

<표 1-20> 싱가포르 수자원 정책

출처：PUB, 2012, Innovation in Water Singapore


(5) 친환경 폐기물 관리체계

◦싱가포르 폐기물 황

－싱가포르의 1인당 쓰 기 배출량은 연간 307kg

∙1970년에서 2000년까지 30년간 싱가포르 인구는 2배 증가

∙반면 폐기물량은 6배 증가(1970년 1,300t/일 → 2000년 7,600t/일)

◦폐기물 감 정책기조

－넓은 면 이 필요한 매립지를 좁은 국토에 늘리는 것이 한계

－따라서 원천감량(포장재 감소), 재활용, 폐기물 감량(소각)을 통해 폐기

물 부피를 최소화는 것이 싱가포르 폐기물 정책의 핵심

－폐기물 감정책을 통해 2000년과 2011년 사이 1인당 일일 폐기물량은

6% 감소하고 재활용률은 19% 증가하는 성과를 거둠

연 도 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

1인당 일일

폐기물량(kg/일/인)

0.93 0.91 0.94 0.94 0.91 0.89 0.89 0.88 0.84 0.84 0.86 0.87

쓰레기

재활용률(%)

40 44 45 47 48 49 51 54 56 57 58 59

<표 1-21> 싱가포르 1인당 일일 폐기물량과 쓰레기 재활용률 변화 추이

출처：www.data.gov.sg 자료 재구성

① 폐기물 원천감량 정책

◦싱가포르 포장 약

－싱가포르 가정 폐기물의 삼분의 일을 포장재가 차지

－ 2007년 6월 5일 세계 환경의 날에 발효된 ‘싱가포르 포장 약(Singapore

Packaging Agreement)’은 제조업체들이 5년간 자발 으로 비용을 감하

면서 포장재를 이는데 참여하도록 독려

－제조업체들은 포장재 부피 축소, 불필요한 포장 제거, 재활용 가능 포장

재 사용, 포장방식 변경을 통해 폐기물량 감에 기여


◦3R 기

－폐기물 재활용 비율을 높이거나 폐기물량을 감하는 업체나 기 에

3R(Reduce, Reuse, Recycle) 기 지원

② 일반 쓰레기 재활용정책

◦쓰 기 재활용 비율을 2020년까지 65%로 끌어올리는 것이 목표

－ 2011년 재 체 쓰 기의 59%가 재활용되며 나머지 쓰 기의 90%는

소각 후 매립하여 체 쓰 기 발생량의 3%만이 매립지로 직행

◦국가 재활용 로그램

－ 2001년에 공 주택 거주자와 단독주택 거주자를 상으로 한 국가 재

활용 로그램(National Recycling Programme) 시작

－가정에 재활용 투나 통을 나눠주고 공동공간에 재활용함 설치

∙주민은 지정된 시간에 집 문 앞에 재활용품을 내놓거나 재활용함에는

시간에 계없이 재활용품을 내놓을 수 있음

－각 가정의 국가 재활용 로그램 참여율은 2001년 15%에서 2008년

63%로 증가

◦환경 지속성을 한 신기

－재활용 산업 성장을 돕기 해 2천만 SGD 상당의 ‘환경 지속성을

한 신(Innovation for Environmental Sustainability)’ 기 을 만들어 상

업 가치가 있는 재활용 기술 개발 지원

③ 음식물 쓰레기 관리

◦음식물 쓰 기를 에 지 생산에 활용

－싱가포르에서는 2008년에만 568,000t의 음식 쓰 기가 발생

－음식 쓰 기는 동물사료로 사용하거나 호기성 소화나 기성 소화

(anaerobic digestion)를 거쳐 비료와 에 지 생산에 이용됨

◦아시아 최 기성 소화 처리시설

－ 2007년에 건립되어 하루에 약 800t의 음식물 쓰 기를 기성 미생물을

이용해 분해시켜 비료로 활용


－소각이 필요한 음식물 쓰 기 50%를 이며 처리과정에서 발생하는 메

탄가스 이용 발 량은 싱가포르 체 발 량의 1% 차지

∙음식물 쓰 기는 1,000℃ 이상으로 소각하여 산성가스와 다이옥신 제거

④ 폐기물 감량정책

◦재활용이 불가능한 쓰 기의 90%를 소각하고 있으며 폐기물 소각을 통해

폐기물 부피를 90% 감소시킴

－소각이 불가능한 건축 폐기물은 99%를 재활용(2011년 기 )

－싱가포르 내 4개 소각장에서 얻는 에 지는 싱가포르 발 량의 1%

－소각 과정에서 생기는 재는 건축 자재로도 사용

⑤ 친환경 매립

◦세마카우 매립지(Semakau Landfill) 건설

－본토의 매립지가 꽉 차게 되자 섬을 연결하여 매립지로 활용

－본토로부터 남쪽 8km 지 에 있는 세마카우섬과 사켕섬을 매립

－약 350ha 규모로 1999년부터 운 되었고 2005년에는 일반인에게 개방

◦세마카우 매립지의 특징

－오염물질의 바다 유출을 막고자 매립지 경계 제방을 차수재로 마감

－친환경 기법 매립 원래 있던 맹그로 숲 보존과 추가 식수를 통해

악취가 없고 야생동식물이 번성하는 친환경 매립지로 조성

－맹그로 숲은 오염물질 유출 여부를 알려주는 천연 지표의 역할 담당

－소각이 불가능한 비유기성 폐기물(600t/일)과 소각재(1,400t/일)만 허용

－시민들은 매립지 견학뿐만 아니라 매립지에서 낚시, 조류 찰, 천문

측을 즐길 수 있음

－ 재 세마카우 매립지의 사용연한은 40년이나 싱가포르 정부는 폐기물

감을 통해 사용연한을 50년으로 늘리기 해 노력


출처：MEWR(2008) State of the Environment Report 2008 Singapore

<그림 1-22> 세마카우 매립지 전경(좌) 및 맹그로브 숲(우)

(6) 신재생에너지 육성

◦싱가포르 에 지 황

－국토 면 이 좁고 부분의 국토가 도시화된 탓에 다양한 에 지원을

활용하는데 한계

∙재생에 지의 력 비 은 0.2%에 불과하고 주로 화석연료 사용

∙폐기물 소각장에서 나오는 에 지는 력 생산의 2% 차지

① 신재생에너지 육성

◦천연가스

－지난 10년간 천연가스 이 라인 건설에 투자

∙기존의 탄소 배출량이 많은 석유연료 심의 발 소 체

∙천연가스 발 비 을 1999년 19%에서 2008년 80%까지 끌어올림

－액화 천연가스 수입터미 건설

∙천연가스 구입선을 다변화하기 하여 주롱섬에 건설되고 있는 액화

천연가스 수입 터미 은 2013년부터 운 될 정

∙천연가스를 통한 발 비율을 90~95%로 늘리고 싱가포르가 구상하는

‘가스 허 ’의 핵심 시설이 될 것으로 기


◦태양에 지

－태양발 시설

∙ 도 근처에 치하여 온 국가보다 면 당 태양 이 약 50% 더 풍

부하나 국토가 좁은 것이 한계로 부분의 건물 옥상에 설치

－ ‘떠있는 태양 지 로젝트’

∙국토의 한계를 극복하고자 텐게 수지를 상으로 ‘떠있는 태양

지 로젝트’에 착수하여 2013년부터 2MW의 력 생산 정

∙수자원청은 태양 지가 력 생산 외에도 수지 증발 억제와 조류

번식 억제 효과가 있는지 연구

◦바이오에 지

－음식물 쓰 기 활용

∙싱가포르는 음식물 쓰 기에서 발생하는 메탄을 이용하여 발 증

－주변국가의 풍부한 생물자원을 활용한 바이오연료 분야 투자

∙싱가포르의 표 기업인 마(Wilmar)는 인도네시아 등지에서 바

이오연료를 생산

－ 2011년에 핀란드 바이오연료 회사 네스트(Neste)는 싱가포르에 세계 최

바이오연료 공장 개설

∙이 공장은 연간 80만t의 바이오연료를 생산할 수 있으며 팜유를 이용

하여 바이오디젤을 생산

② 도시 내 에너지 효율화

◦낮 기온이 좀처럼 30도 이하로 내려가지 않는 싱가포르에서는 건물 기

소비량의 반 이상은 냉방

－따라서 지역냉방시스템과 에 지 감 건축물 건설을 통해 도시 내 에

지 이용의 효율성을 향상

◦지역냉방(district cooling)

－지역냉방(district cooling)은 지역냉방센터에서 생산된 냉각수를 로를

통해 각 건물로 보내 냉방하는 시스템


－싱가포르의 신도심인 마리나 사우스(Marina South)는 처음부터 지역냉

방을 염두에 두고 건설

∙지정지역 내 비주거용 건물은 반드시 지역냉방을 이용하도록 의무화

∙ 재 두 개의 지역냉방센터가 마리나베이 복합리조트, 마리나베이

융센터 등 시설들의 냉방을 책임지고 있음

∙추후에는 3개의 지역냉방센터를 추가하여 총 800만㎡의 실내공간에

냉방을 제공할 정

◦그린 빌딩 마스터 랜

－ 1차 그린 빌딩 마스터 랜(2006년 수립)

∙에 지 효율이 높은 새 건물 건설에 주안을 둔 계획

－ 2차 그린 빌딩 마스터 랜(2009년 수립)

∙기존 건물의 에 지 효율을 향상시키는데 주력

－목표

∙2030년까지 싱가포르의 건물의 80%를 녹색 빌딩으로 환

∙2012년 3월 재 천여 개의 그린 빌딩 로젝트가 진행 19)

◦그린마크 제도(Green Mark Scheme)

－건물의 에 지 효율성을 평가하여 그린마크 인증, 골드, 골드 러스,

래티넘 등 4가지 등 으로 구분

∙에 지 효율, 물 효율, 환경보호, 실내 환경의 질, 기타 건물성능 향상

에 기여하는 녹색 는 신 특징 등 5가지 기 에 따름

∙그린마크 래티넘 건물은 기존 건물에 비해 30% 이상 에 지 약

－ ‘그린마크 건축면 인센티 제도(GM GFA)’

∙신개발이나 재개발 시 높은 등 의 그린마크 획득 노력을 장려하기

하여 도입한 제도

19) 싱가포르 체 실내 면 의 14%(3천만㎡)에 해당


∙그린마크 래티넘이나 골드 러스를 획득하는 개발 로젝트에는

추가 건축면 과 용 률 상향으로 보상

∙그린마크 래티넘 획득 시 5,000㎡ 한도 내에서 2%까지 건축면 을

늘려주고, 그린마크 골드 러스 획득 시 2,500㎡ 한도 내에서 1%까

지 건축면 을 늘려

－ ‘그린마크 기존 건물 인센티 (GMIS-EB)’

∙건축면 2,000㎡ 이상의 비주거용 건물을 그린 빌딩으로 개조할 경

우 개조 비용의 35% 는 150만 SGD 내에서 비용 지원

－ ‘그린마크 새 건물 인센티 (GMIS-NB)’

∙건축면 2,000㎡ 이상의 새 건물이 그린마크 골드 러스 이상을 획

득할 경우 개발업체와 소유주에게는 300만 SGD 지원

∙건축가와 엔지니어에게는 1인당 10만 SGD까지 인센티 지

－그린마크 용 홈페이지

∙녹색 주택과 녹색 사무실을 상징하는 베코와 그 코를 도입하여 일반

의 녹색건물 친 도를 높이기

∙ 문가들을 한 각종 기술지침을 제공

③ 정부 주도의 테스트베드

◦친환경 건축물 시범사업：제로에 지 빌딩

－ 2009년에 건설청이 기존 건물을 개조하여 만든 제로에 지 빌딩

－동남아시아 최 로 그린 빌딩 디자인과 기술을 완 히 용한 건물

－기존 건물에 녹색건물 기술을 용하기 한 실험장 녹색건물 연구

자들의 허 역할을 해 만들어졌음

－주요 특징

∙자연냉방：옥상정원과 수직정원이 기온을 낮춰주며 태양열을 완화시

키기 해 냉각유리 사용


∙자연조명：옥상에 치한 집 기(light collector), 반사 , 외벽에 달려

있는 빛 선반은 햇빛이 실내 깊숙이 골고루 도달하게 해주며 부심을

막아 . 스마트 조명은 필요할 때만 켜지도록 동작

∙자연환기：태양 지 하부에 30cm 공간을 두고 이 공간을 을 이용해

실내와 연결시켜 태양 지 하부의 뜨거운 공기가 밖으로 빠져나가면

서 압력차에 의해 환기가 이루어짐

∙옥상의 태양 지 이 건물에 필요한 모든 에 지 생산20)

출처：National Climate Change Secretariat Prime Minister’s Office Singapore, 2012, Climate Change &

Singapore：Challenges, Opportunities, Partnerships.

<그림 1-23> 제로에너지 빌딩 전면(좌)과 자연환기 모식도(우)

◦청정기술 테스트베드：클린테크 크(Clean Tech Park)

－싱가포르 최 의 환경산업 크로 싱가포르를 청정기술 상품과 열 도

시환경 응 기술의 세계 테스트베드로 만들려는 목표로 개발

－ 50㏊ 규모로 난양기술 학 가까이에 자리 잡고 있으며, JTC라는 도시

개발공사에 의해 개발되고 있음

－운 방식

∙녹색기술 련 기업들을 모아 녹색기술 연구와 상업화를 통합 으로

수행할 수 있는 장소를 제공

20) 수동 디자인(passive design：건물 유지에 에 지를 사용하지 않고 자연의 힘 이용)과 능동

디자인(active design：에 지 약형 설비 이용) 덕분에 옥상 태양 지 은 빌딩 자체 소비

에 지 외에 여분의 에 지까지 생산


∙녹색기술 시험과 시연을 한 살아 있는 실험실 역할 수행

－기술개발 사례

∙지능형 고성능 조명 시스템：JTC, 난양기술 학, 필립스가 공동 연구해

기존 형 등에 비해 에 지 소비를 45%까지 일 수 있는 조명 개발

출처：National Climate Change Secretariat Prime Minister’s Office Singapore, 2012, Climate Change &

Singapore：Challenges, Opportunities, Partnerships.

<그림 1-24> 클린테크 파크 조감도

5) 다양한 경험이 가능한 도시공간 조성

◦추진 배경

－ 1986년 싱가포르의 정책기조가 제조업 심에서 신과 창조성이 강조

되는 신경제로의 이행에 한 필요성 제기

∙이에 따라 싱가포르를 아시아 국제비즈니스 센터로서의 기능을 고루

갖춘 도시로 육성 추진


◦추진 과정

－ 1980년 후반부터 이러한 도시육성을 해 자원 문화자원 개

발정책을 마련해 추진

∙르네상스 도시 로젝트, 에스 네이드, 박물 미술 건설 계획

－ 2000년 에 들어서는 보다 자유롭고 코스모폴리탄 인 도시 이미지

를 만들고, 선진국의 잠재성을 본받고자 규모 복합리조트를 개발하고

다양한 엔터테인먼트 육성

∙마리나베이와 센토사섬 복합개발, 원노스 융합클러스터 개발

∙스포츠와 술 분야에서도 세계 인 명성을 확보하고자 포뮬러(F1)

경주를 주최하고 세계 인 뮤지션들이 힙합, 재즈, 인디 등 다양한 무

를 선보이는 모자이크 페스티벌과 같은 격 인 행사를 주최

◦주요성과

－싱가포르 술 문화환경 조성

∙음악학교, 에스 네이드 극장, 아트하우스, 싱가포르아트쇼, 싱가포

르비엔날 , 싱가포르 술학교 등 문화 술 교육기 등이 설립

－재미없는 도시(fine city)에서 재미있는 도시(fun city)로 이미지 변화

∙기존 싱가포르는 깨끗함, 완벽한 치안, 부정부패 제로로 표방되는 ‘도

덕 국가’, 태형이 존재하는 ‘ 벌 공화국’ 이미지 보유

∙‘마리나베이 샌즈 리조트(2009년)’와 센토사 섬에 ‘리조트월트센토사

(2010년)’를 미국의 라스베가스와 같은 고 스러운 복합리조트 시설

로 건설하고 밤 문화 조성, 카지노 설립 등 다양한 엔터테인먼트 육성

∙마리나베이에 건설된 ‘마리나베이 샌즈 호텔’은 최고 52도까지 기울

어진 외 으로 ‘ 건축의 경이로움’이라는 찬사를 받으며 리의

에펠탑, 시드니의 오페라하우스와 버 가는 싱가포르의 새 랜드마크

로 자리매김21)

21) Chindia Jurnal, 2012


출처：NAC, 2008, 르네상스도시계획(Renaissance City Plan3, Arts Development Plan)

<그림 1-25> 싱가포르 예술 및 문화환경 조성

출처：싱가포르 정부 홈페이지(www.gov.sg)

<그림 1-26> 에스플레네이드 문화공연장과 마리나베이 샌즈 호텔


제5절 글로벌 영향력 확대 전략

1. 추진 배경

◦주변 신흥 국의 발 에 따라 싱가포르의 국가경쟁력을 유지하기 한 방

편으로 1990년 부터 추진

－싱가포르의 산업단지가 포화되면서 한정된 토지자원의 한계를 극복하

기 한 방편으로 제조업에서 다국 기업 본부를 유치하는 략으로

환하고자 함

－ 한 말 이시아, 인도네시아, 국 등 속도로 성장하는 주변국의 잠

재지역에 선제 으로 투자하고 개발에 참여함으로써 자원 시장을

확보하고 동반성장할 수 있는 메커니즘을 구축하고자 함

◦아시아- 로벌 허 로서 싱가포르의 상과 향력 확보

－다국 기업 유치와 해외투자 자본을 유치하는 데 있어 싱가포르의

로벌-아시아 허 역할을 자리매김하는 주요 략으로 추진

2. 추진 전략

◦국내기업의 해외진출을 장려하고 다국 기업으로 육성

－특히 국내 공기업들을 민 화하고, 이들의 해외진출을 장려

－국내 민간기업의 해외진출 시 각종 인센티 를 제공함으로써 해외 기

업 이 투자 장려

∙국내 다국 기업의 인도, 말 이시아, 국 투자 확

◦아시아 지역의 활동 리 역량 강화

－항공, 물류 등 물리 연계성과 문화교류 등 문화 연계성을 강화

－아시아 시장 연구센터를 설립하고 범아시아 문가와 네트워크 강화

◦국가 간 사업 개발로 민간기업 진출 확

－진출지역： 국, 말 이시아, 인도네시아, 베트남


－진출분야：싱가포르가 강 을 가지고 있는 도시계획, 통신, 물 설비 등

기반시설 인 라를 심으로 공동개발 기업진출 확

－ 융투자：개발 성장가능성이 높은 산업에 략 으로 투자하고 이

윤 확보


1) 시조리 성장 삼각지대(SIJORI Growth Triangle)

◦싱가포르와 말 이시아의 조호르주, 그리고 인도네시아 바탐섬의 리아우

(SIJORI)로 이 진 성장 삼각지

◦민간부문의 주도로 시장의 힘에 따라 자연스 형성 인 지역에 정부가

력을 한 제도 장치를 마련해 것이 특징

[참고] 시조리 성장 삼각지대 개요

지명 기본정보

싱가포르

면적：700㎢ 인구：480만명

특징：글로벌 시장, 자본, 숙련된 노

동력, 기술력, 금융 인프라

인도네시아

리아우주

면적：25만188㎢ 인구：320만명

특징：미개발 토지, 저임금 노동력,

천연자원 제공

말레이시아

조호르주

면적：1만8914㎢ 인구：70만명

특징：토지, 항만, 공항 등 인프라,

저임금 노동력, 천연자원

<표 1-22> 시조리 성장 삼각지대

※ 면적 및 인구는 2009년 기준

출처：Chen, Hsi-I Angel(2009)

초광역 경제권 현장을 가다 - 싱가포르⋅말레이시아⋅인도네시아 '시조리' 성장 삼각지대, 조선일보,

2010.2.18


◦발달 과정

－ 1980년 싱가포르는 국가의 성장에 따라 노동임 이 격하게 상승

－이 시기에 말 이시아와 인도네시아는 해외직 투자를 유치하고, 수출

지향의 제조업을 발달시킬 계획을 마련 이었음

－이러한 조건이 맞물리며 싱가포르는 이 지역에 기업 이 을 추진

◦추진 방향

－싱가포르는 주변국으로부터 렴한 노동력과 세혜택을 리고 자국

은 고부가 가치 제조업을 개발하는 데 자원을 집 시킴

－이 지역에 싱가포르의 제조업을 이 함으로써 외부의 경제기반을 확장

(External Economic Wing)하고 융 심지로 발돋움할 계획

－각 정부의 최고 의사결정자 간 의에 의해 진행되었으며, 삼국의 공동

력 설득으로 공감 형성 규제 완화 추진

－민간주도의 경제교류 심으로 이루어지며, 실질 경제 교류는 싱가

포르와 인도네시아, 싱가포르와 말 이시아 양자 간 교류로 진행

∙이미 공업용지 노동력 부족에 따른 생산비용 상승으로 싱가포르 소

재 기업은 조호르주로 이 혹은 공장 확장 이었음

∙조호르의 생산비용 상승에 따른 체지로 인도네시아 바탐섬의 리하

우가 떠오르면서, 자연스 세 지역이 하나의 경제단 로 통합

◦주요 성과

－다국 기업이 지역본부를 설치하고 주변지역의 업체를 리할 수 있는

환경을 조성하고 융 심지로 발돋움하는 데 기여

∙싱가포르가 지역화 략을 본격 으로 추진하는 계기 마련

－아세안지역의 신흥공업국들에게 경제성장의 기회와 자극을 주었으며,

아세안 지역 간의 자유무역을 2003년까지 이루고자 하는 목표 진


2) 지역화 2000(Regionalization 2000)

◦목표

－주변 국가에 한 투자를 장려함으로써 국내기업과 다국 기업 간 연

계성 강화, 경제의 경쟁력 제고

◦주요 략

－아세안과 국 등 주변국에서 새로운 사업 기회를 갖고 시장을 개척

∙주변지역과 싱가포르 경제를 긴 하게 연계하여 국내의 한정된 투자

기회를 극복

∙국내 경제성장을 진하는 외경제기반을 강화

－이를 해 국내기업과 다국 기업들이 아시아 주변 지역에 진출하는

문이 될 수 있는 국가 간 사업을 개발

∙공동투자 사업, 인센티 제도 등을 통해 해외직 투자 진

[참고] 국가 주도의 간판 해외진출 사업 위치

구분투자액

(백만SGD)

투자기업(개)

고용인력(명)

<인도네시아>

Batamindo 310 85 65,000

Bintan 140 30 6,000

Bintan Beach 리조트 2,000 - 3,932

Karimun 해양공단 100 - 1,500

베트남공업단지 370 28 3,500

<중국>

Suzhou 3,240 105 6,000

Wuxi 600 50 11,000

인도 국제기술단지 167 19 2,000

출처：Regionalization 2000 재구성


◦주요 제도 인센티

－지역화 진책으로 주변국가 지역에 진출하는 국내기업에 혜택 부여

－해외사업 인센티 (Overseas Enterprise Incentive, OEI) 제도

∙1996년 1월에 도입된 기업의 국제화 진책으로 싱가포르에 기반을

둔 기업의 주변시장 진출을 장려

∙1996년 6개 기업(식품, 화학 서비스, 기계, 정 엔지니어링, 인 라개

발)이 처음으로 OEI를 부여받았고, 1999년 3월 기 14개 기업이 OEI

를 받음

－신시장, 사업기회, 기술 자원 등의 개척을 해 해외에 진출한 기업

이 해외사업에서 획득한 수입을 싱가포르로 송 할 경우 소득세 면제

∙싱가포르 국민이나 구거주자 지분이 50% 이상인 기업을 상

－지역화 자 지원 계획, INTECH 계획, 공동 타당성 조사기 (Joint Feasibility

Study Funds) 등 새로운 정책 인센티 추가

3) 범아시아 경제협력체계 및 네트워크 강화

◦소국의 취약성을 보완하기 해 다자기구를 통한 경제네트워크 확

◦주변국과 다자 간 력체계 내에서 공동경제발 에 주도 인 역할 수행

－동남아시아국가연합(ASEAN)

∙ASEAN 자유무역지 (AFTA)와 ASEAN 투자지 (AIA) 설립 주창

∙ASEAN 의장국 수임(2007.8~2008.7)

∙‘제2차 동아시아 력에 한 공동선언’ 채택을 통해 향후 10년(2007~

2017년)간 ASEAN+3 발 방향 제시

－아시아태평양 경제 력체(APEC)/태평양경제 의회(PEBC)22)

－아시아-유럽 정상회의(ASEM)/아시아-유럽 비즈니스 포럼(AEBF)

22) 민간경제자문기구로 한국, 미국, 호주, 일본 등 20개 국가 참여(http://www.pbec.org/)


－세계 무역기구(World Trade Organization, WTO) 등

◦세계의 주요 경제국과의 자유무역 정(FTA) 체결 등 양자 계 증진

－미국, 일본, 한국, 호주, 뉴질랜드, 국, 인도 등과의 FTA 체결, 국의

WTO 가입 지원 등

－아시아태평양경제 력체(APEC)의 의장국으로서 국제 융 기 극복과

각국의 보호주의 움직임 차단을 통한 공조방안 모색(2009)

체결 현황 체결 방식 국가명

FTA 기체결(13)

양자 차원(8) 한국, 미국, 일본, 호주, 뉴질랜드, 인도, 요르단, 파나마

ASEAN 차원(3) 한국(서비스⋅투자협상 진행 중), 중국, 아세안

기타(2)스위스⋅리히텐슈타인⋅노르웨이⋅아이슬란드,

브루네이⋅뉴질랜드⋅칠레

FTA 협상 진행 중(9)

양자 차원(8) 중국, 캐나다, 멕시코, 페루, 파키스탄

ASEAN 차원(3) 아세안-호주⋅뉴질랜드, 아세안-인도, 아세안-일본

기타(2)걸프협력국(GCC)：바레인, 쿠웨이트, 오만, 카타르,

사우디, UAE

<표 1-23> 싱가포르의 FTA 체결 현황(2009년 기준)


4) 해외진출 사례

(1) 도시재개발국(URA)의 해외컨설팅 프로그램

◦마스터 랜 로젝트 자문서비스

－해외 도시들에 마스터 랜 로젝트 자문서비스 제공

∙Suzhou Industrial Park( 국), Tianjin Eco-city( 국), Durgapur Aerotropolis,

West Bengal(인도), Royal Bafokeng Nation(남아 리카)


◦교육 로그램

－외국 정부공무원들에게 교육코스를 제공

∙싱가포르 는 자국에서 하는 4일과정의 통합된 토지사용 계획과정

∙교육 수행 실 ：Lagos State Government(나이지리아), Nanjin Planning

Bureau( 국), African Nations under the Joint UNCRD, JICA & MFA

로그램, 아부다비 시의회 등

◦국제 력

－시노-싱가포르 텐진 생태도시(Sino-Singapore Tianjin Eco-city)

∙정부 정부 간의 력 로젝트

∙URA는 생태도시를 한 싱가포르 마스터 랜 을 새로 구축하여 사

업을 수행

－리콴유 World City Prize

∙2년마다 수상하는 국제 인 상

∙생생하고 살기 좋고, 지속가능한 도시 커뮤니티를 조성하는 데 하

게 기여하는 조직이나 개인에게 수여함

∙도시가 직면한 도시변화 문제에 한 통찰력을 제시해주거나, 이에

한 리 는 신 인 방안 등을 제시할 수 있는 독창 인 개인이나

조직 등에 수여

∙2010 수상자：빌바오 시청(Bilbao City Hall)

(2) 싱가포르 케펠그룹(Keppel Group)

◦테마섹이 약 20.74%(2012년 기 )의 지분을 보유한 정부연계기업(GLC)

－연안 해양 산업, 지속 가능한 환경과 도시 솔루션 사업 추진

◦인 라 련 사업

－하수처리시설：Doha North Sewage Treatment Works(카타르)

－바이오 에 지：Greater Manchester Energy-from-Waste Plant(EU)


－ 워 랜트 개발, 소유, 운 ： 라질, 국, 필리핀, 니카라과

－로지스틱과 원스톱 시설 리 련 해외 서비스 제공 등

◦ 펠랜드(Keppel Land) 자회사

－ 펠그룹의 토지개발 자회사로 다국 기업 하나

∙Seasons City의 오피스 개발(시노-싱가포르 텐진 생태도시)

∙Life Hub @Jinqiao 복합몰 개발( 국 상하이)

∙Saigon Centre(베트남 호치민시)

∙인도네시아 자카르타에 국제 이낸스센터 건설

∙범아시아 부동산 투자신탁(Keppel REIT)과 알 트 스 투자(Alpha

Investment Partners, Alpha) 펀드 운

출처：http://www.kepcorp.com

<그림 1-27> 케펠그룹의 해외진출 현황


5) 해외 투자 현황

◦싱가포르는 해외자본을 유치하는 만큼, 해외에 투자 증

－ 2011년 해외직 투자(FDI) 유치가 6,509억 SGD인데 비해 싱가포르의

해외투자는 4,163.8억 SGD로 FDI의 약 64%

－ 2007년 해외직 투자 유치 증가율은 약 70%, 해외직 투자 액은 약

76% 증가하여 해외투자 유치만큼 싱가포르의 해외투자율도 지속 으

로 상승하고 있음

출처：싱가포르 통계청

<그림 1-28> 해외 직접투자유치와 투자진출 비교(2007~2011)

◦주요 투자지역

－주요 투자지역은 아시아(2,400.5억 SGD), 남미(582.3억 SGD), 유럽

(337.2억 SGD) 순

－주요 투자 국가는 국(765억5천만 SGD), 말 이시아(339억5천만 SGD,

국(337억2천만 SGD), 인도네시아(323억 3천만 SGD), 호주(295억7천

만 SGD) 순


<표 1-24> 싱가포르의 해외직접투자 금액(2007~2011)(단위：Millions of SGD)

　구분 2007 2008 2009 2010 2011p

총액 317,461.3 312,034.3 370,579.5 409,496.7 416,385.2

아시아 148,066.4 176,104.1 202,105.3 225,499.1 240,046.5

브로니-다루살렘 191.3 160.0 202.0 181.2 161.3

캄보디아 169.8 268.3 357.6 267.3 238.7

중국 40,266.4 54,475.6 60,599.0 68,145.9 76,551.8

홍콩 19,969.7 20,054.4 23,510.8 23,764.0 25,791.2

인도 4,638.9 6,740.9 10,926.9 12,951.9 11,573.8

인도네시아 20,107.4 22,327.1 25,916.2 28,241.6 32,301.7

중국 3,949.2 8,039.7 9,388.8 13,026.4 15,153.5

한국 3,058.7 2,530.8 2,786.0 3,123.4 3,063.9

라오스 145.5 212.3 226.3 218.2 218.6

말레이시아 22,683.7 24,398.1 27,606.9 31,666.2 33,954.9

미얀마 1,599.6 1,241.9 2,213.1 5,659.0 4,397.7

필리핀 4,093.4 4,291.7 4,978.4 5,569.3 5,561.4

타이완 5,126.3 5,941.9 5,999.2 5,921.2 6,108.3

태국 16,937.2 19,205.9 20,433.2 20,476.8 19,355.8

베트남 2,119.0 2,837.0 3,131.3 2,718.6 2,705.6

유럽 46,496.3 37,118.8 51,151.9 55,675.4 54,415.6

독일 595.8 593.3 998.1 1,609.8 1,790.0

네덜란드 3,902.4 4,317.4 4,972.4 4,668.5 4,143.1

노르웨이 433.8 1,734.2 1,961.4 2,125.5 2,149.0

스위스 4,406.2 4,752.6 4,738.3 4,409.6 3,344.2

영국 31,415.9 19,825.3 32,437.4 35,161.7 33,722.8

미국 13,904.5 11,735.7 13,134.5 13,978.1 7,446.3

캐나다 101.3 63.4 836.7 528.1 843.4

호주 17,069.2 18,121.6 23,192.2 29,056.0 29,571.5

뉴질랜드 1,521.3 924.0 1,119.4 1,319.5 1,366.4

기타국가 34,125.9 15,245.4 20,593.8 26,263.2 24,461.9

중남미와 캐리비안 56,176.3 52,721.4 58,445.7 57,177.2 58,233.5

ASEAN* 68,047.0 74,942.5 85,065.1 94,998.0 98,895.8

유럽연합* 41,221.7 30,086.0 43,782.8 47,542.0 47,087.4

* ASEAN：브로니-다루살렘, 캄보디아, 인도네시아, 라오스, 말레이시아, 미얀마, 필리핀, 태국, 베트남

** 유럽연합(EU)：Austria, Belgium, Cyprus, Czech Republic, Denmark, Estonia , Finland, France, Germany,

Greece, Hungary, Ireland, Italy, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Malta, Netherlands, Poland, Portugal,

Slovakia, Slovenia , Spain, Sweden, and the United Kingdom. Bulgaria and Romania are included with

effect from 2007.

출처：Singapore Department of Statistics, 31 December 2012

제2장 싱가포르 성공사례의

시사점

제

2

장

싱

가

포

르

성

공

사

례

의

시

사

점

제2장 싱가포르 성공사례의 시사점 95

제2장싱가포르 성공사례의 시사점

1. 미래 먹거리를 잡아라

1) 지속적인 신성장 동력 개발을 통한 미래 대응 전략 추진

◦지속 으로 새로운 산업을 발굴 육성하여 싱가포르 내 “성장 동력”으

로 활용하고, 시 별로 지속 인 먹거리 개발을 통해 미래에 응함

◦수출 심의 국내제조업에서 서비스업으로, 최근 들어 바이오산업으로 옮

아가는 등 싱가포르 경제를 지속 으로 책임질 먹거리 산업을 개발함

[참고] 싱가포르의 시대별 중점 육성산업 및 전략 보고서 소개

◦RIEs(Research, Innovation and Enterprise)산업, 정부가

10여 년에 걸쳐 29.7억 SGD 투자

- 2006~2010년：총 13.6억 SGD 투자(생의학, 청정에너

지, 환경 및 수자원, 디지털 미디어 등 4개 분야)

- 2010~2015년：총 16.1억 SGD 투자(전자, 생의학, 디지

털 미디어, 환경 및 수자원, 정밀기계 등 5개 분야)

출처：왼쪽부터 순서대로 과학기술계획 2010(2006년), 성장을 위한 에너지계획(2007년), 연구혁신 및 창업

(RIEs)(2010년)

출처：2010 RIEs(Research, Innovation and Enterprise) 보고서


◦ 내외 변화마다 종합 이고 장⋅단기 인 략을 수립하여 기 처

◦그 결과, 최근 세계경제 불황에도 불구하고 지속 으로 경제 성장

－ 2011년 GDP 세계 38 (약 2천6백억 달러), 1인당 GDP 세계 13 (약

5천 달러)

－최근 10년(2001~2010)간 평균 6%의 높은 성장률 유지

2) 핵심전략의 원활한 추진을 위한 네트워크 구축

◦신성장 동력산업의 원활한 추진을 한 네트워크 구축과 발빠른 정보의

수집으로 경쟁국보다 빠른 노하우 구축

◦ 내외 으로 구축된 네트워크를 활용하거나, 네트워크 구축이 없는 경우

네트워크 구축을 한 과감한 투자와 련 인 자원을 유치

◦긴 한 네트워크 구축과 정보 수집을 통해 사 에 탄탄한 기반 마련

－ 10~20년에 걸친 장기 인 투자 략으로 세계 인 경쟁력 확보

－의료 은 긴 한 정보와 련 기 들에 한 사 을 통해 네트

워크를 구축하여 성공 인 성과를 가져왔으며, 세계 인 경쟁력을 가진

의료 국으로 발

[참고] 싱가포르의 의료관광 성과

◦적극적인 정보수집, 긴밀한 네트워크 구축, 장기적인 투자를 통해 의료관광의 세계경쟁력 확보

- 지난 10년 동안 환자 수 10배 증가, 투자비(총지출) 및 부가가치 약 14% 성장

- GDP 기여율이 0.25%에서 1.10%로 증대

출처：유태규, 2008, “글로벌 의료서비스평가체제와 한국의 의료경쟁력 구축방안 모색”, 한국공공관리학보

3) 쌓여진 노하우의 역수출 전략

◦탄탄하게 다져진 노하우와 략을 바탕으로 주변의 개발도상국으로 기술

을 수출하는 고도의 략 추진


◦도시계획 하드웨어 인 인 라 련 기술들을 동남아시아 동,

국 지역으로 수출하는 경향이 강함

－마스터 랜 로젝트 교육 로그램이나 국제 력을 통해 싱가

포르가 가진 기술 련 자문들을 수행하고 있음

◦주변 지역으로의 지식 수출은 싱가포르의 역량을 주변지역으로 확장하고

자 하는 의지를 담고 있음

[참고] 싱가포르의 역수출 사례

◦마스터플랜 프로젝트 자문서비스

－ 해외 도시들에 마스터플랜 프로젝트 자문서비스 제공

∙ Suzhou Industrial Park(중국), Tianjin Eco-city(중국), Durgapur Aerotropolis, West Bengal(인도), Royal

Bafokeng Nation(남아프리카)

◦교육 프로그램

－ 외국 정부공무원들에게 교육코스를 제공

∙ 싱가포르 또는 자국에서 하는 4일과정의 통합된 토지사용계획과정

∙ 교육 수행실적：Lagos State Government(나이지리아), Nanjin Planning Bureau(중국), African Nations

under the Joint UNCRD, JICA & MFA 프로그램, 아부다비 시의회 등

◦국제적 협력

－ 시노-싱가포르 텐진 생태도시(Sino-Singapore Tianjin Eco-city)

∙ 정부 대 정부 간의 협력 프로젝트

∙ URA는 생태도시를 위한 싱가포르 마스터플랜 팀을 새로 구축하여 사업을 수행

－ 리콴유 World City Prize

∙ 2년마다 수상하는 국제적인 상

∙ 생생하고 살기 좋고, 지속가능한 도시 커뮤니티를 조성하는 데 현저하게 기여하는 조직이나 개인에게 수여함

∙ 도시가 직면한 도시변화 문제에 대한 통찰력을 제시해주거나, 이에 대한 관리 또는 혁신적인 방안 등을

제시할 수 있는 독창적인 개인이나 조직 등에 수여

∙ 2010 수상자：빌바오 시청(Bilbao City Hall)

출처：싱가포르 도시개발계획 관련 자료

2. 사업 추진을 위한 명확한 타깃을 설정하라

1) 고부가가치 고객을 잡아라!

◦ 산업은 고부가가치 산업으로 싱가포르의 요한 수입원으로 작용하

고 있으며, 최근 고부가가치 객을 한 략들이 집 으로 시행됨


◦싱가포르의 정책 하나로, 주변 국가의 부호들을 끌어들이고, 지출

비용이 높은 객들을 한 략을 수행

－주된 타깃 시장은 국, 동남아, 아랍 등 주변 국가의 부호들임

－이 잠재 수요에 맞춰 마리나베이, 센토사섬 등에 규모 복합리조트

등 새로운 자원 볼거리 개발

－카지노산업의 개방을 통한 객 유치 확

∙당시 개방에 한 문제가 많았으나, 외국인들의 소비를 해 개방

∙마리나베이 샌즈에 카지노 유치는 당시 많은 논란에도 불구하고 외국

인의 소비를 높이기 해 허용

2) 글로벌 도시로서의 인지도 및 브랜드 향상

◦ 외 홍보마 을 통해 로벌 도시로서의 인지도를 향상시키고, 도시

국가경쟁력 지표에서의 순 도 상승시키는 효과를 가져옴

◦단순히 하기 좋은 도시로의 부각이 아닌, 살기좋은 도시의 이미지도

함께 부각하여 외국인들의 투자환경에 한 인지도 한 상승함

－세계 1 MICE 도시로 부상

－ UIA(Union International Organization) 국제회의 부문 세계 1

－ 2009년 기 아시아주 개최건의 26.6%가 싱가포르에서 개최

[참고] 싱가포르 마리나베이 성공 사례

◦정확한 타깃 설정

- 아시아 관광객이 전체의 76%

◦대외 홍보, 마케팅에 대한 적극적인 투자

- 2006년부터 글로벌 마케팅 프로그램에 연간

1억 달러 투자

◦높은 관광 효과 창출

- 마리나베이와 센토사 섬 개장 이후 관광객이

연 평균 10%씩 성장

싱가포르 방문 외래관광객 현황(국가, 방문객 수)

(단위：10만명)

출처：www.yoursingapore.com


◦싱가포르는 투 인 마 략을 펼치고 있음

－ 외 홍보 마 에 극 으로 투자를 아끼지 않고 있음

∙2006년부터 로벌 마 로그램에 연간 1억 달러 투자23)

∙마리나베이와 센토사 섬 개장 이후 객이 연평균 10%씩 증가

3. 무에서 유를 창조하는 원동력 형성

1) 외부자본 및 글로벌 기업들을 끌어들이기 위한 협상 및 노력

◦산업 규제 해제 세 감면 등 입주기업에 혜택 부여, 다국 기업에

한 인센티 노동환경 제공

2) 유능한 세계 인재들을 끌어들이기 위한 사전 노력과 투자

◦ 격 인 조건을 제시하여 세계 각국으로부터 인재를 끌어들이고 문 분

야에 한 정보 시스템을 구축함

－이는 싱가포르가 능력 주의 사회, 인재들을 심으로 이루어진 탄탄한

네트워크라는 명성을 얻게 하는 데 기여

◦세계 로벌 학의 유치를 통해 인재양성은 물론 인재 네트워크로 활용

3) 무에서 유를 창조하라

◦자원은 없지만 자원에 한 활용이 가능한 장소

－석유가 없지만 석유 거래소가 있음

∙석유는 없지만 지역 여건을 활용해 세계 기업들을 모을 수 있는 네

트워크 구축을 통해 석유의 실제 심국이 됨

－물부족 국가에서 ‘물 허 ’로 세계시장 진출

23) ‘흔들리는 MICE 산업’(하) 스스로 찾아오게 하라’, 2013.2.22, 부산일보


∙세계 로벌 기업들과의 네트워크를 통해 물산업 주요 국가로 부상

－세계 산업을 움직이는 공장(body)은 없지만, 세계를 움직이는 머리(Brain

or Head)가 존재함

◦신성장 동력 육성 사례

－물부족 국가에서 물산업 강국으로 세계시장 진출

－세계 로벌 기업들과의 네트워크를 통해 물산업 강국으로 부상

[참고] 싱가포르의 물산업 육성 정책

◦국가 미래 성장 분야로 물산업 선정(2006년)

- 일자리 약 1만개

- GDP 17억 SGD(약 1.5조원) 창출 목표(2015년)

◦물 처리 기술 연구개발 R&D센터 설립(2004년)

- Hyflux는 R&D센터에 약 490억원 투자

◦글로벌 기업 유치를 통한 물 산업 클러스터 구축

- GE와 지멘스 등 29개 글로벌 기업과 300여 개

협력 업체가 참여

- 물 기업 급증：50개(2006)▷100개(2011)

- R&D센터 급증：3개(2006)▷25개(2010)

◦세계적 연구소 및 대학들과 협력

- 2007년부터 5년간 수 처리 연구개발에 약 3,000

억원 투자

◦매년 세계 물박람회 개최

◦물 산업 경쟁력 지수

- 각국의 물 산업 핵심기술, 투자, 연구 활동 및 성장잠재력

진단

◦싱가포르 주요 물기업 10개 중 8개가 해외 진출

- 해외사업 비중(급수인구 기준)이 80~100% 수준

- 2006~2011년 해외에서 100건 이상 수주(약 70억 달러)

출처：민경진, 2011, “물산업 해외진출 활성화방안 연구”, 2011년도 학술발표회, 2011 May 19, pp.104~104

2011, 한국수자원학회

4. 뭉치면 산다! 효율적인 공간 활용을 통한 지리적 한계 극복

1) 공간의 유기적 결합을 통한 공간 활용 극대화

◦싱가포르는 지역이 소하고 지리 인 확장이 어렵기 때문에 공간의 효율

활용이 매우 요한 략으로 작용

◦복합단지의 건설과 주변 인 라들과의 연계성을 통해 시 지 효과 창출

－서로 다른 용도의 건물들을 합쳐 하나로 연결하는 창의 공간의 활용

을 우선 으로 추진


－연결성이 없는 다른 목 의 시설들을 결합하거나, 유사하고 연결성이

있는 시설(체육시설, 문화시설)을 결합하여 제공하는 시 지 효과 창출

2) 산업 네트워크 및 클러스터 전략을 통해 공간의 효율적 활용

◦효율 인 공간 활용을 통해 지리 한계를 극복하고 공간의 유기 결합

을 통한 시 지 효과 창출

－주변 인 라와의 연계성, 연속성을 고려한 복합단지 개발

－서로 다른 용도의 건물들을 합쳐 하나로 연결(창의 인 공간 활용)

－산업네트워크 클러스터 략을 통해 시 지 효과 창출

◦마리나베이 에스 네이드 등은 개별 건물에서도 여러 가지 복합

시설들을 연결하여 이용객들에게 다양한 볼거리 등을 제시

◦ 체 으로는 마리나베이 주변 지역 건물들이 유기 으로 연결되어 새로

운 클러스터 형태를 제시하고 있음

－이러한 클러스터 략은 볼거리들이 집결되어 있어 객들의 이동

동선을 짧게 하고 편리성을 제공해주기 때문에 각 을 받고 있음

[참고] 싱가포르 마리나베이 산업클러스터 전략

◦마리나베이 지역은 싱가포르 중심지에 기존의 문화공간, 쇼핑시설과 연속성 있게 토지를 매립하여 복합 리조트

로 개발

◦마리나베이 샌즈 호텔：3개 건물 상부를 이어 도심 속 해변 조성

◦주변 지역에 위치한 복합건물들 간의 기능을 연결시켜 경제적 시너지 효과를 배가시킴


5. 계획은 실행을 통해서만이 완성된다! 일관성 있는 정책 운영

1) 정부의 권한으로 이루어지는 추진력 있는 사업계획(공공주도의 사업계획)

◦정부의 탄탄한 자 력을 바탕으로 정부 개별사업을 시행함으로써 사업의

추진이 원활해질 수 있음

◦싱가포르의 인재 양성정책은 국가의 체계 인 시스템을 통해 이루어지고

있음

－국내 인재：각 정부 부처에서 유능한 인재를 학시 부터 선별

－해외 인재：정부 련 기 에 해외 인력 유치 증

[참고] 싱가포르의 기업가적 정부, 책임 있는 정부, 소통하는 정부

◦국내 유능한 인재들을 국가 공무원으로 육성하고 해외의 우수인재도 적극적으로 활용

◦유연한 정부 체계를 만들어 위기대응능력과 정책의 지속성을 동시에 확보

2) 확실한 추진을 위한 부서별 협력사업의 활성화

◦도시계획 주요 정책의 추진 시, 필요한 부서들이 상시 으로 헤쳐모여

할 수 있는 운 시스템을 구축하고 있음

◦특수 원회

－특정한 목 을 가지고 설립된 임시 기구(총리령)

－주로 정책비 과 략을 수립하고 필요에 따라 운

－ ) 경제 원회(EC), 리메이킹싱가포르(RSC)


◦책임운 기

－특정한 권한을 갖고 산, 인사, 조직체계로 구성

－ ) 공공주택청(HDB), 경제개발청(EDB), 도시개발국(URA)

◦정부연계기업(GLC)

－싱가포르 정부(재무부)가 회사의 지분을 직간 으로 소유한 기업

(20% 이상)

－지주회사(테마섹)를 통해 리( ：싱가포르 통신 등)

∙테마섹은 기 재정부 산하의 지주회사

∙24개국 380여명의 직원 보유

∙이 지난 5년간 해외 인력 비 은 약 36%로 증 (2005년 19% →

2010년 36%)

6. 시민들에게 편안한 삶의 공간 마련

1) 국민의 80%가 자가 소유의 집 보유 “집 걱정 NO”

◦자가 소유의 집 보유를 가능 하여, 거주공간에 한 혜택 확

◦정부 추진의 주택 사업을 통해 다양한 형태의 주택을 제공하고 있으며, 경

제 여건에 따라 주택의 형태가 달라질 수 있으나, 부분의 사람이 주거

에 한 걱정 없이 지낼 수 있도록 함

2) 거주민의 삶의 질 개선을 위한 노력：살기 좋고, 일하기 좋고, 즐겁게 놀 수

있는 공간 조성

◦여가공간의 마련을 통한 심신의 피로 스트 스 해소, 깨끗한 그린 환경

의 제공을 한 다양한 환경정책을 추진

◦환경 인 라 개선 추구：‘사람이 살기 좋아야 일하기도 좋다’는 모토로 살

기 좋은 거주 환경 조성


－기본 인 삶의 환경을 만족시켜라! 안정된 삶, 살기 좋은 환경!의 추구

－안정 인 삶에 필요한 기본 인 욕구 충족：사회보장계획 강화 주

거 안정화 도모

－살기 좋고, 놀기 좋고, 일하기 좋은 높은 품질의 환경 조성

[참고] 싱가포르의 살기 좋고, 일하기 좋은 환경 마련 사례

◦공공주택단지

- 싱가포르 인구의 86%가 공공

주택단지에 거주

◦원노스 융⋅복합 연구단지

- 바이오, IT, 미디어, 융⋅복합

단지로 구성

◦세마카우 매립지

- 세마카우섬과 사켕섬을 이어서 만

든 350ha 규모의 친환경 매립지

출처：(왼쪽사진) URA, 2010, Intergrated Planning for a Sustainable & Compact City：Singapore’s


(중앙사진) Travel On The World, Marina Bay Sands Hotel And Casino - Singapura,

http://travelontheworld.com

3) 미래를 앞서가는 환경보전 정책(녹색환경 조성)

◦ 교통 정책 추진을 통한 싱가포르 내 환경오염 개선

－도로이용료 자징수제, 인싱크(교통량 분산을 한 포인트 제도), 버스

우선제

◦환경 련 정책들을 통해 싱가포르 내의 녹색확 는 물론 시민들의 공간

에서의 녹지 확 에 이어, 세계 으로 환경문제에 한 노력 참여를 강

조함으로써 세계 인 트 드에 동참하고 있음

참 고 문 헌

참

고

문

헌

참고문헌 107

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서울연 2013-OR-01

세계 주요도시 혁신사례 연구：싱가포르

발 행 인 이 창 현

발 행 일 2013년 4월 15일

발 행 처 서울연구원

137-071 서울특별시 서초구 남부순환로 340길 57

전화 (02)2149-1234 팩스 (02)2149-1025

비매품 ISBN 978-89-8052-978-0 93330

본 출판물의 판권은 서울연구원에 속합니다.

세계 주요도시 혁신사례 연구：싱가포르 · 연구진 연구책임 반 정 화 •...

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