Dumping y Subsidios en Las Importaciones Chinas

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    Dumping y subsidios en las

    exportaciones chinas:

    El caso textil peruano

    Dumping and subsidies of textilesand apparel from China in Peru

    Rubn Berros*1

    RESUMEN

    Se apunta a dilucidar de que manera las prcticas comerciales en las relacionesbilaterales Per-China afectan la competencia justa. Se examina el tema dedumping y otras prcticas desleales en las relaciones comerciales entre los dospases y la manera en que podra afectar negativamente, en particular el sectortextil y confecciones de la economa peruana. El ingreso de productos chinos aprecios subvalorados ha perjudicado a varias empresas de tela y confecciones deprendas, obligando a estas a retirarse debido a las fuertes perdidas. China, desdela creacin de Indecopi, ha sido objeto del mayor nmero de quejas en casos anti-dumping.

    Palabras clave: Competencia desleal, dumping, subsidios, piratera, salvaguardas,

    Indecopi.

    * Profesor de economa en Lock Haven University, Pennsylvania. Es autor de Contracting for development(2000) y de tres docenas de artculos en revistas especializadas y captulos en libros. Trabaja temas de co-mercio internacional y desarrollo econmico. Direccin: Department of Business, Lock Haven University,Lock Haven, PA 17745, USA. E-mail: rberrios@lhup.edu.

    Pensamiento Crtico Vol. 19 N 2, pp. 39-64

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    ABSTRACT

    This article examines dumping and subsidies and other unfair trade practices inPeru's commercial relations with China. It discusses how this negatively affects,particularly the textile and apparel sector in Perus economy. The influx of Chineseproducts at substantially reduced prices has affected many firms in this sectorobligating many of them to exit the market after posting significant losses. Since thecreation of the regulatory agency Indecopi, China has been the country most citedfor cases of dumping and other trade violations.

    Keywords:Dumping, subsidies, unfair trade practices, China price, Indecopi.

    El crecimiento del intercambio comercial entre Asia-Pacfico y el Per se ha visto

    estimulado no solo por el impresionante crecimiento y participacin de China en elcomercio mundial sino, ms an, por el Tratado de Libre Comercio (TLC) firmadopor ambos pases en noviembre de 2009. No obstante, aunque los beneficios de unmayor intercambio comercial con China son muy conocidos por su enorme potencialeconmico, las importaciones provenientes del gigante asitico no siempre han sidovistas de manera favorable por algunos sectores del empresariado peruano (Bustamante2004; Infante 2002, 2004; Mincetur 2007).

    Es en la dcada de los noventa, cuando Per, Chile y Mxico logran una ventaja denegocios al abrirse hacia la regin del Asia-Pacfico a travs de su participacin en el Forode Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC). En el caso del Per, Alberto Fujimori(1990-2000) fue quien, respaldado por su origen japons, haba hecho preponderanteslos vnculos diplomticos y comerciales con dicha regin (Berros 2010; Mann 2006).

    El auge de la cooperacin econmica Per-China tambin empez a inicios de esadcada; lapso caracterizado por una relacin comercial ms abierta, donde el valor yvolumen de las exportaciones hacia China se incrementaron significativamente, pero quees, a su vez, cuando se ha dejado sentir el peso del ingreso masivo de productos chinos alPer. Desde un inicio esto gener preocupacin en algunos sectores del mercado peruano,

    especialmente en el textil. En ese sentido, algunos expertos han sealado tempranamenteque esta apertura comercial ha sido perjudicial para las empresas peruanas (Bustamante2004; Mendoza 2010; Mincetur 2009; Torres 2010), ya que no pueden competir conempresas chinas que operan con costos ms bajos y aplican mecanismos de comerciovedados por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).

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    Siendo pocos los investigadores peruanos que se han ocupado del asunto, nosproponemos investigar si estas prcticas comerciales de exportacin de productos

    chinos al Per son efectivamente desleales, y si atentan contra la libre competencia. Aexcepcin del trabajo de Webb, Camminati y Len (2005), en la revisin bibliogrficasolo hemos encontrado algunas alusiones al respecto.

    En el anlisis haremos nfasis en el sector textil que, adems de ser el msperjudicado, es el que cuenta con relativa informacin estadstica y el que mayoresprocesos ha iniciado contra las prcticas comerciales chinas.

    1. Consideraciones tericas

    En la teora del comercio internacional se consideran prcticas desleales a lasacciones, polticas y prcticas que usan los pases al exportar y que son consideradasinjustas, no razonables o discriminatorias para el pas receptor. Competencia desleales el trmino genrico que se utiliza para todas estas prcticas que perjudican el librecomercio y se refiere a las distorsiones en el sistema mundial de comercio; las que podrantomar diversas formas. Estas prcticas que se pueden manifestar en forma de dumping,subsidios, infraccin de los derechos de propiedad intelectual o piratera, incorrectaclasificacin arancelaria de mercancas, tergiversacin en valor de facturas, manipulacinde la moneda y otros tipos de hechos que van en contra del comercio justo; las que,

    sin duda, dan a la empresa extranjera una ventaja en el mercado nacional. Algunospases receptores contrarrestan formalmente estas prcticas mediante la imposicinde aranceles, cuotas u otras barreras, con la cual generan nuevas distorsiones al librecomercio. En realidad, no existe pas que sea totalmente liberal en su comercio, enespecial cuando se trata de defender el mercado interno.

    El dumping es una prctica comercial por la cual las empresas de un pas exportansus productos a un precio que est por debajo del que normalmente se vende en su propiomercado, o cuando el precio es menor al costo promedio de su produccin. Esta forma decomercio implica dominacin de precios, ya que la venta est por debajo de su valor justo

    y la OMC la considerada perjudicial por el dao que causa a ese sector de produccin delpas importador, al que puede llevar a la quiebra de sus empresas. En este sentido, estaprctica desleal del comercio internacional crea distorsiones y perjudica al pas importador(Viner 1966). Por lo tanto, el pas importador tiene derecho a aplicar un arancel o medidaantidumping cuando la empresa extranjera est haciendo uso de aquellas prcticas.

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    La economa del dumping se puede explicar numricamente1 o con un grfico.Supongamos que el grfico representa el mercado de textiles y confecciones en elPer y el pas exportador es China. Bajo las condiciones de comercio libre el preciode textiles a nivel mundial es PM y se importa la cantidad MN. Si China baja el preciode los textiles a P

    1, los chinos estaran haciendo dumping en el mercado peruano.

    Con base en este ejemplo, si el precio de dumping es P1, Cul sera su efecto? En

    este caso, los consumidores son los que se benefician pero la industria nacional serala perjudicada. El argumento simple es que el nivel de bienestar se incrementara,pero resulta inaceptable para la industria textil y de confecciones del Per, porqueafectara una importante fuente de generacin de empleo.

    A nivel terico, el dumping se puede clasificar como persistente, predatorio oespordico. Persistente es cuando este es usado continuamente para maximizar

    utilidades. Sin embargo, este comportamiento de vender en el exterior por debajode su costo, no puede persistir a largo plazo porque el productor sufrira prdidas;a menos que el gobierno otorgue un subsidio.

    Predatorio es la venta temporal del producto por debajo de su costo de produccincon la intencin de desplazar al productor extranjero y forzar a que ste cierre.Una vez que esto se consiga se incrementa gradualmente el precio aprovechandoel poder de mercado adquirido por la empresa extranjera. El caso de dumpingpredatorio se puede visualizar en el grfico si el precio es reducido a P

    2. En este

    caso, si hay un argumento vlido para proteger a la industria nacional.

    Dumping espordico ocurre cuando el productor (o gobierno) extranjero tieneun exceso del producto de exportacin. La idea es descargar temporalmente el

    exceso del producto sin tener que reducir el precio del pas de origen. Este tipo dedumping puede tener efectos adversos al afectar a los productores nacionales yaque genera malestar e incertidumbre en la industria.

    1 Por qu hay empresas extranjeras que hacen uso del dumping? A primera vista, vender fuera a precios pordebajo del costo promedio de produccin no es rentable. Es esto cierto? No necesariamente. Puede ser ren-

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    Aunque generalmente el dumping tiene una connotacin negativa, los defensoresdel libre mercado sostienen que vender productos importados a precios bajos (precios

    de dumping) beneficia a los consumidores y que las medidas proteccionistas generanconsecuencias contraproducentes (Viner 1966). Los adversarios de esta tesis argumentanque esa mayor cantidad de importaciones de determinados productos podra ser lacausa principal del dao o una amenaza para la industria nacional, aunque reconocenque asumir una forma de proteccionismo tiene como resultado reducir los beneficios alconsumidor (Appleyard y Field 2001; Carbaugh 2013). Tambin se critica al complicadoproceso de investigacin para calcular los mrgenes del dumping y, finalmente, que lasmedidas antidumping