Dræberskyen kommer! Om dumme danskere og hvad vi lærte af vores kommunikationsindsats under den...
-
Upload
thomas-dybro-lundorf -
Category
Government & Nonprofit
-
view
380 -
download
3
Transcript of Dræberskyen kommer! Om dumme danskere og hvad vi lærte af vores kommunikationsindsats under den...
tirsdag 2. maj 2023
DRÆBERSKYEN KOMMER!!!Om dumme danskere og hvad vi lærte af vores kommunikationsindsats under den seneste atomkatastrofe
Dagens menu• Fukushima fra japansk perspektiv• Fukushima fra dansk perspektiv• Beredskabsstyrelsens
krisekommunikationsstrategi ved nukleare hændelser og nuklear delplan til NOST
• Frem mod KRISØV – tips og anbefalinger
Dagens menu• Fukushima fra japansk perspektiv• Fukushima fra dansk perspektiv• Beredskabsstyrelsens
krisekommunikationsstrategi ved nukleare hændelser og nuklear delplan til NOST
• Frem mod KRISØV – tips og anbefalinger
tirsdag 2. maj 2023
Dette skrives ind i sidehoved / sidefodSide 4
Fredag den 11. marts 2011 klokken 14.46 (6.46 dansk tid)
9,0 på Richterskalaen, epicenter omkring 130 km ud for nordøstlige kyst
4.-største jordskælv, der er målt nogensinde
tirsdag 2. maj 2023
Dette skrives ind i sidehoved / sidefodSide 5
Miyako city: 38.9 meter over normalen
Ca. 15.000 omkomne, tusinder savnes fortsat
Samlet pris for jordskælv, tsunami og oprydning efter Fukushima: 1.150-1.850 mia. kr.
Tsunamien
tirsdag 2. maj 2023
Dette skrives ind i sidehoved / sidefodSide 6
Tsunami: 15 meter
Beskyttelsesmur: 10 meter
Fukushima
Hvor farligt er det?• ”Hvis 100.000 personer hver udsættes
for en dosis på 1 mSv, kan det forventes, at 5 af dem udvikler en dødelig kræftsygdom senere i livet. Dette skal ses i sammenhæng med, at ca. 30.000 af disse personer vil dø af kræft af andre årsager. En ekstra dosis på 1 mSv pr. person vil derfor øge kræftdødeligheden i gruppen fra 30.000 til 30.005 dødsfald.” – Sundhedsstyrelsen.dk
• = 13 timer i det røde dosisfelt, forudsat at dosis er uændret
tirsdag 2. maj 2023
Dette skrives ind i sidehoved / sidefodSide 10
UNSCEAR-rapporten 2012
Om UNSCEAR• The United Nations Scientific Committee on the Effects of
Atomic Radiation (UNSCEAR) is a committee of the United Nations established by the General Assembly in 1955. It is composed of scientific experts nominated by Member States. Its mandate is to assess and report on the levels and effects of exposure to ionizing radiation. Governments and organizations throughout the world use the Committee’s estimates as the scientific basis for evaluating radiation risk and for deciding on protective measures. UNSCEAR is a scientific committee of the United Nations. The Committee’s mandate is based on science. Its reviews are relevant to policymakers, but it does not establish policy. UNSCEAR does not owe allegiance to any country, organization, commercial enterprise or lobby. The Committee’s programme of work is approved by the General Assembly; it typically covers a four- to five-year period.
Hvor mange omkom pga. akut stråling fra Fukushima ifm. ulykken?
• > 10.000• 1.000 -10.000• 1 - 1.000• 0
Hvor mange kræfttilfælde udover normalen forventes i længere perspektiv?
• > 10.000• 1.000 - 10.000• 1 - 1.000• 0
UNSCEAR’s konklusioner• “Cancer rates to remain stable”• “Theoretical increased risk of thyroid
cancer among most exposed children”• “No impact on birth defects/hereditary
effects”• “No discernible increase in cancer
rates for workers”• “Temporary impact on wildlife”
MEN:• Over 100.000 evakueret – begyndt at
vende hjem nu• Meget langvarig og dyr
oprydningsproces• Betydelige politiske og psykologiske
følger• Importrestriktioner fra udlandet
IAEA-evaluering, 31. august 2015 • 1.254 sider, 5 bind
Beredskab• Evakueringer, ‘bliv inden
døre’, distribution af jod, restriktioner på fødevarer og drikkevand, krisekommunikation
Udfordringer• Ingen evakueringsplan for
større hændelser (max. 10 km. evakueringszone)
• Evakueringsplaner var baseret på måledata – og dem var der ingen af i starten
• Mange udvidelser af evak.zoner betød, at folk blev flyttet flere gange
• Distribution af jod blev ikke foretaget konsistent
• Strålingsniveauer blev ikke forklaret tilstrækkeligt
Flere udfordringer• Manglende koordination
mellem national og lokalt niveau (2 og 3 km. evakueringszoner etableret af hhv. Fukushima prefecture og regeringen med 33 min. mellemrum)
• Uklare evakueringsprocedurer fik folk til at vende tilbage efter ejendele
Komm. og presse-beredskab• Fukushima-regionen
havde nødplaner på plads for kommunikation og presse
• NISA-talsmand skulle tage til Fukushima
• Hotline skulle etableres• Plan for info til særlige
målgrupper
Komm. og presse-beredskab• National nødplan for
kommunikation og presse var også udarbejdet (NISA)
• Talspersoner fra både NISA og regeringen var udpeget på forhånd
• Koordination var beskrevet som nødvendig, men ikke planlagt
Udfordringer• Fukushima-regionens
kriseplan indebar etablering af et pressecenter. Det viste sig at ligge inden for evakueringszonen
• Info til offentligheden via bl.a. TV, radio, internet og hotlines. Men TV og nettet var nede nogle steder
Flere udfordringer• NISA brugte mange
forskellige talspersoner. Mange var ikke medietrænet
• Modsatrettede signaler fra talspersoner forekom
• Mere end 150 pressemeddelelser og 182 pressekonferencer blev afholdt af NISA mellem den 11. marts og 31. maj
• Max 14 konferencer på en dag
Endnu flere udfordringer• Masser af info om status
på værket, meget begrænset info om forberedelser til evakuering
• For lidt mandskab på NISA til 24/7 kommunikations- og presseberedskab
Endnu endnu udfordringer• I starten blev
pressekonferencer afholdt separate af regeringen, NISA, Fukushima-regionen og TEPCO. Flere ex. på inkonsistens
• Fra 25. april: Fælles pressekonferencer med regeringen og TEPCO
Det fortsætter…• Ingen forudgående
beslutning om offentliggørelse af dosisestimater
• Dosisestimater offentliggjort den 23. marts for perioden 12. - 24. marts – uden forklaring om, at måledata ikke var tilgængelige den 12. marts ifm. evakueringen. Resultat: forvirring
Info til udlandet• Japans UM holdt i alt 46
briefinger for det udenlandske diplomatkorps fra 13. marts til 18. maj
• Pressekonferencer rettet mod international presse blev afholdt dagligt fra 13. marts af relevante ministerier og styrelser
• Info på engelsk, kinesisk, og koreansk på relevante ministeriers www
Men også udfordringer her…• Manglende
oversætterressourcer• Få medarbejdere til at
svare på henvendelser fra udlandet
INES
INES – nu som udfordring• 12. marts: niveau 3• 12. marts: niveau 4• 18. marts: niveau 5• 12. april: niveau 7
Anbefalinger• Ingen! Så vi prøver selv:• Træning, medietræning,
koordination, beredskab, ressourcer, planlægning, obs på adfærdsregulerende info
• Koordinér overordnet faresignal på tværs af myndigheder (er det farligt eller ej?)
• Pas på med INES
Og hvad kan vi så lære af det?...BEREDSKABSBEVIDSTHED• The accident at the Fukushima Daiichi
NPP came as a surprise […]. It had been accepted that the nuclear power plants in Japan were safe and able to withstand any external events. ” Bd. 2 s. 145
BEREDSKABSBEVIDSTHED
Teorien om sorte svaner – Nassim Nicholas Taleb• The disproportionate role of high-profile, hard-
to-predict, and rare events that are beyond the realm of normal expectations in history, science, finance, and technology.
• The non-computability of the probability of the consequential rare events using scientific methods (owing to the very nature of small probabilities).
• The psychological biases that blind people, both individually and collectively, to uncertainty and to a rare event's massive role in historical affairs.
BEREDSKABSBEVIDSTHED
BEREDSKABSBEVIDSTHED
BEREDSKABSBEVIDSTHEDResiliens over for det (U)VENTEDE
ØNSKES:
For myndighederBEREDSKABSBEVIDSTHED• ”Det sker ikke her, og vi har travlt. Hej hej.”• Rigsrevisionen 2014 om planlægning:
”Statsrevisorerne kritiserer, at hovedparten af de ministerier og styrelser, der har en mindre central rolle i beredskabet, ikke har overholdt beredskabsloven. Således har kun få af disse ministerier og styrelser en beredskabsplan og har øvet deres beredskab, til trods for at de fleste af ministerierne varetager samfundskritiske funktioner.”
For myndighederBEREDSKABSBEVIDSTHED• De blinde vinkler: Kan vi reagere en søndag i
juli? Har vi talspersoner nok? Har vi et back-up beredskab, der kan hjælpe i nødsituationer? Er det uddannet til at løse opgaverne? Har vi sikkerhedsgodkendte kom- og pressefolk til at indgå i NOST? Over længere tid? Understøtter jeres procedurer og organisation, at I kommunikerer borgerrettet, klart og i øjenhøjde? Er kanalstrategien i krisesituationer kendt?
• Beredskab er alles ansvar
Dagens menu• Fukushima fra japansk perspektiv• Fukushima fra dansk perspektiv• Beredskabsstyrelsens
krisekommunikationsstrategi ved nukleare hændelser og nuklear delplan til NOST
• Frem mod KRISØV – tips og anbefalinger
Konsekvenser for Danmark
Afsenderperspektivet
• Ingen sundhedsrisiko• Ingen risiko for forurening• Ingen økonomiske følger• Flot og fin koordineret information til
offentligheden• Konsistente budskaber
Afsenderperspektivet
tirsdag 2. maj 2023
Dette skrives ind i sidehoved / sidefodSide 45
tirsdag 2. maj 2023
Dette skrives ind i sidehoved / sidefodSide 46
tirsdag 2. maj 2023
Dette skrives ind i sidehoved / sidefodSide 47
tirsdag 2. maj 2023
Dette skrives ind i sidehoved / sidefodSide 48
Ikke desto mindre…:• Breaking news i DK i næsten to uger• 24/7 betjening af pressen• 400 opkald fra pressen på en uge• Operationsberedskab i
Beredskabsstyrelsen, samplacering af eksperter fra Statens Institut for Strålebeskyttelse
• Borgerhenvendelser• Telefon-hotline etableret efter dialog
med Udenrigsministeriet
Politiken 16. marts 2011
Aarhus Stiftstidende 16. marts 2011
TV2 Østjylland 16. marts 2011
BT 24. marts 2011
Beredskabsstyrelsens strategi for krisekommunikation ved nukleare ulykkerSide 54
#mål
Ingeniøren, 25. marts
Om risikokommunikation
• “It is fair to say that a gap exists between public and expert understandings of risk. This variation in risk perception is important to understand because if communicators do not take into account differences between expert and public perceptions of risk, this may reduce the success of risk communication.” IAEA-rapport om krisekommunikation ved nukleare hændelser, 2012
Befolkningsundersøgelse og undersøgelse blandt journalister• Foretaget i juni 2011• 1.048 repr. udvalgte danskere
[18+]• Kvalitative interviews blandt
journalister fra de største danske medier
Befolkningsundersøgelse
tirsdag 2. maj 2023
Vurdering fra journalister• ”Beredskabsstyrelsen er god på indholdssiden, men opleves som
utilgængelig”• ”Tog imod besked uden at lade journalisten vide, hvornår der blev
ringet tilbage”• Svarede for sent ift. deadline• Valgte andre kilder pga. for dårlig service – direkte numre til
konkrete numre efterspørges• ”Hurtig web-baseret nyhedsopdatering” efterlyses, hvor der
”løbende kommenteres på udviklingen.”• Proaktiv kontakt til medierne om mediehåndtering, inkl. klar
prioritering af de vigtigste medier• Hold pressebriefinger• Aflast eksperterne
Dagens menu• Fukushima fra japansk perspektiv• Fukushima fra dansk perspektiv• Beredskabsstyrelsens
krisekommunikationsstrategi ved nukleare hændelser og nuklear delplan til NOST
• Frem mod KRISØV – tips og anbefalinger
Beredskabsstyrelsens strategi for krisekommunikation ved nukleare ulykkerSide 69
#formål
#mål
Beredskabsstyrelsens strategi for krisekommunikation ved nukleare ulykkerSide 70
at reducere negative følgevirkninger
for helbred,miljø &økonomi
Beredskabsstyrelsens strategi for krisekommunikation ved nukleare ulykkerSide 71
#midler
#mål
Beredskabsstyrelsens strategi for krisekommunikation ved nukleare ulykkerSide 72
Rest
riktio
ner p
å fø
deva
reim
port
Overvågning af strålingsniveauInformation til offentligheden
Adfærd
spåvir
knin
g
Koordination med andre myndigheder
Prognoser
Vurdering af nedfaldsrisikoEv
akue
ringe
r
Vars
ling
Vurdering af scenarier for situationens udvikling
Skæ
rpet
ove
rvåg
ning
Kont
rolm
ålin
ger
Rensning af personel og materiel
Koordination med nordiske lande
Stabsarbejde
Anmodning om bistand fra udlandet
Skærpet kontrol med føde- og drikkevarerskypassager
forVirkelig stærk kaffe
Beredskabsstyrelsens strategi for krisekommunikation ved nukleare ulykkerSide 73
#mål
#mål
• At bringe beslutningstagernes, offentlighedens og borgernes risikoopfattelse af situationen i overensstemmelse med fageksperters risikoopfattelse af situationen
• … med lydhørhed over for folks bekymringer og den politiske kontekst
IAEA om krisekommunikation
Sådan kommunikeres fare (s. 25-40).Øh…
Konsistent verbal og non-verbal risikokommunikation
• Det man siger, • det man gør og • det man ser ud som • SKAL AFSPEJLE RISIKONIVEAUET
Risikokommunikation og den politiske kontekst
Indledning• ”Selv om en hændelse
ikke direkte vil eller kan føre til nedfald over dansk eller grønlandsk område, kan der opstå usikkerhed i offentligheden og være stort behov for information og rådgivning til borgere i såvel Danmark og Grønland som i udlandet”
NOST sammensætningI tilfælde af aktivering af den nukleare
beredskabsplan består NOST af de faste medlemmer:Rigspolitiet (formandskab for staben), Forsvarskommandoen, Beredskabsstyrelsen, Politiets Efterretningstjeneste, Forsvarets Efterretningstjeneste, Sundhedsstyrelsen, Udenrigsministeriet
Derudover indkaldes følgende medlemmerStatens Institut for Strålebeskyttelse, Fødevarestyrelsen, NaturErhvervstyrelsen, Danmarks Meteorologiske Institut
Beredskabstrin• Informationsberedskab Behov for yderligere oplysninger.
Radioaktiv forurening ikke sandsynlig
• StabsberedskabNår hændelsen er så alvorlig, at
der kræves nøje overvågning• OperationsberedskabRisiko for, at DK vil blive udsat for
radioaktiv forurening
Modtagelse af varsler og alarmer
Det kan I blive spurgt om• Sundhedsstyrelsen: Er det farligt, hvis der sker et udslip? Hvor risiko er der for, at personer,
der bliver udsat for stråling ifm. et udslip, får kræft? Hvor meget stråling skal der til, før det bliver farligt? Hvor farlige er radioaktive stoffer for helbredet? -
• Beredskabsstyrelsen: Hvad er der sket, hvor & hvornår? Hvad er status på kernekraftværket (…eller på skibet…)? Hvilke stoffer drejer det sig om? Hvor bevæger stofferne sig hen (Argos-prognoser)? Hvilket INES-niveau skal hændelsen kategorises på?
• Fødevarestyrelsen: Skal der indføres restriktioner på fødevarer? Hvad er grænseværdierne for, hvornår der indføres restriktioner?
• NaturErhvervsstyrelsen: Skal kreaturer på stald for at undgå stråling? Hvor længe?• Udenrigsministeriet: Er det sikkert at rejse? [For hændelser i DK: Opdateringer og
rådgivning til det udenlandske diplomatkorps]• Politiet: [For hændelser i DK: Gælder der rejserestriktioner? Hvor mange skal evakueres
hvorfra?] [Hvis det drejer sig om terror: status for efterforskning, hvem har gjort hvad hvornår]• Kommuner: Må man drikke vandet? Hvortil skal evakuerede borgere evakueres?• DSB• Vejdirektoratet
UDFORDRINGER• Stor målgruppe - seks millioner mennesker
(borgerne)• Få eksperter til rådighed• Vanskelig formidlingsopgave vedr. risiko og
’farlighed’• Kompliceret emne - begrænset viden og
betydelig risikoopfattelse er forventelig blandt borgerne
• Langstrakt forløb forventeligt• Mange myndigheder involveret
LØSNINGER• Koordineret kanalstrategi• Længst ud med færrest midler• En-til-mange kommunikation• Beskyt eksperterne• Entydige og koordinerede
budskaber fra myndighederne vedr. ’farlighed’
5 KNUDEPUNKTER• Twitter & Facebook-’hotline’• Temaside på nettet• FAQ• Pressemøder• Telefonsluse
#1 TWITTER & FACEBOOK-’HOTLINE’• Twitter til breaking• FB med udgangspunkt i FAQ• Spørgsmål, der stilles ofte,
indarbejdes i FAQ
#2 TEMASIDE PÅ BRS.DK
#2 TEMASIDE PÅ BRS.DK• Opdateret situationsbillede• Seneste nyheder og
pressemeddelelser • FAQ• Infografikker & illustrationer
#3 FAQ
#3 FAQ• Målgruppe: offentligheden • Sendes i høring snarest• Løbende opdatering i DCOK
#4 PRESSEMØDER• Stop for 1:1-interviews• Timing og sammensætning
koordineres i DCOK (fx SST/SIS, DMI, FVST, BRS)
#5 TELEFON-POLICY• Sluseløsning• Henvisning til andre
platforme (nettet, sociale medier)
Hvordan kommunikeres strålingsfare?• Så konkret som muligt• Hvor mange flere end
normalt vil få kræft, hvis ikke…?
Det tester vi under KRISØV• BRS’ overordnede, interne
kommunikationsstrategi ’Krisekommunikation 3.0’
• BRS’ specifikke kom-strategi for nukleare hændelser
• Indrykningsberedskab og SOP’er for alle kernefunktioner
• Samarbejdet i DCOK• Ny hotline baseret på sociale medier i stedet
for telefoner
Tips frem mod KRISØV
tirsdag 2. maj 2023
Dette skrives ind i sidehoved / sidefodSide 100
tirsdag 2. maj 2023
Dette skrives ind i sidehoved / sidefodSide 101