مصر صعيد في المحلية التنمية برنامج

للنتائج ال وفقا برنامج

واالجتماعية البيئية النظم تقييم

النهائي التقرير

2016يونيو

1

106536 REV

المحتويات قائمةتنفيذي 4..................................................................................................................................ملخص

رقم ) الفرعي التنافسية(: 1البرنامج والقدرة األعمال بيئة 5..........................................................تحسين

16......................................................................................................................................مقدمة1.

16.......................................................................................................................................الخلفية

الوطني 1-2 17....................................................................................................................البرنامج

بالنتائج 1-3 المرتبط البرنامج 18................................................................................................حدود

واالجتماعية 1-4 البيئية النظم تقييم 19......................................................................................أهداف

واالجتماعية 1-5 البيئية النظم تقييم 19....................................................................................منهجية

البرنامج .2 25.............................................................................................................................وصف

للبرنامج 2-1 التنموية 25.......................................................................................................األهداف

يقدمها 2-2 التي والمساعدات البرنامج 25.................................................................................نطاق

2-3.. المؤسسي .29...............................................................................................................اإلعداد

بالصرف 2-4 المرتبطة 30.................................................................................................المؤشرات

واالجتماعية .3 البيئية لإلدارة الحالي النظام 31...............................................................................وصف

والتشريعات 3-1 31..........................................................................................................السياسات

والبيئية االجتماعية اإلدارة 42................................................................................................إجراءات

وآثاره .4 ومخاطره للبرنامج واالجتماعية البيئية 57........................................................................الفوائد

4 -1 " المرتفعة " االجتماعية المخاطر ذات والمساعدات أ الفئة مشروعات 57...............................فحص

رقم 4-2 التشغيل سياسة عليها نصت التي األساسية المبادئ أساس على المخاطر OP.9.00.....58فحص

واآلثار 4-3 والمخاطر البيئية 62................................................................................................المنافع

والتأثيرات 4-4 والمخاطر االجتماعية 62...................................................................................المنافع

5.. الفجوة. وتحديد األداء، وتقييم البرنامج، 71.................................................................................قدرة

والتنظيمي 5-1 القانوني لإلطار بالنسبة 71.................................................................................األداء

المؤسسية 5-2 والقدرات الترتيبات 75.......................................................................................كفاية

6. المحددة. والفجوات المخاطر لمعالجة الالزمة .78................................................................اإلجراءات

المحددة 6-1 البيئية والفجوات المخاطر لمعالجة الالزمة 78...................................................اإلجراءات

المحددة 6-2 االجتماعية والفجوات المخاطر معالجة 80...........................................................إجراءات

المنفذة: 1ملحق المشاورات تسجيل 94......................................................................................نماذج

الصور: 2ملحق 95.....................................................................................................................سجل

المشاورات: 3ملحق في المقدمة 99...................................................................................المالحظات

الصعيد: 4ملحق في المحلية التنمية برنامج في االستثمار 102.......................................................قائمة

2

- 5ملحق حمادي: نجع قنا طريق تحسين مشروع ضمانات فئة أو تصنيف 105...................................فحص

األرض: 6ملحق على االستحواذ إلجراءات الداعم 110...................................................................اإلطار

3

تنفيذي ملخص

الخلفية

النمو حيث من وذلك الجمهورية محافظات بباقي مقارنة التأخر من مصر صعيد محافظات تعانيوالقدرات المقدمة الخدمات على والحصول بالمرافق والربط العمل فرص وتوفير االقتصادي

. صعيد. أن من الرغم وعلى والحرمان الفقر معدالت بارتفاع ككل العوامل هذه وترتبط الحكومية. المتوفرة غير اإلمكانيات تلبية على قدرته أثبت أنه إال الحديث، التاريخ فترات خالل تأخر قد مصر

عام بين النمو 2008و 2004وفيما متوسط من أعلى نمو نسبة وسجل التحول في مصر صعيد بدأ ،األنشطة هو النمو هذا وراء األساسي الدافع وكان عام، بشكل والدولة القاهرة محافظة في

. مصر صعيد في الحضرية المناطق حول الزراعية

المناطق مشكلة لحل مختلفة استراتيجية وضع إلى الحاجة المصرية الحكومة أدركت وقدالخاص القطاع يقودها التي المحلية التنمية يشمل متكامل نهج تطبيق أن الحكومة وترى المتأخرة،

. هذا وفي مصر صعيد محافظات مثل المتأخرة المناطق في الفقر من للحد وسيلة أفضل هو( " " المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية برنامج حاليا المصرية الحكومة تطلق السياق

IEDLR )اعتماد التنمية أسلوب بغرض في المتأخرة المناطق في المحلية التنمية لتحقيق شاملالعوامل من والمراكز، المحافظات ذلك في بما والقادرة، الفعالة المحلية الحكومة تعتبر حيث

. التنمية لتحقيق المطلوبة األساسية

والخدمات التحتية البنية في مهمة مشروعات تنفيذ من الرغم على بأنه المصرية الحكومة وتدركلمواجهة ومتكامل بديل أسلوب اتباع الضروري من أنه إال العمل، فرص وتوفير االجتماعية

من والحد العمل فرص توفير دون وتحول المنطقة في التنمية تعترض التي األساسية التحدياتالمتأخرة. ) للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية برنامج ويهدف نموذج( IEDLRالفقر استبدال إلى

" والتنمية" التنظيمية اإلصالحات دمج على يعمل بديل بنهج الماضي في المتبع فقط االستثماروقابلة ومستدامة تعاونية بطريقة واالستثمارات الخاص والقطاع المواطنين ومشاركة المؤسسية

للتطوير.

مصر ) لصعيد المحلية التنمية برنامج الدولي( UELDPويهدف البنك مجموعة من والممول المقترح(WBG) االقتصادية التنمية برنامج وهو المصرية للحكومة األكبر البرنامج تنفيذ في المساعدة إلى

( : اآلتي طريق عن التنمية في المتأخرة للمناطق المفروضة( 1الشاملة التنظيمية القيود خفضالخاص، ) القطاع استثمارات وجودتها،( 2على المحلية والخدمات التحتية البنية توافر إمكانية تعزيز

(3 . أنه( ويتوقع مصر صعيد محافظات في والسيما المواطنين وإشراك الحكومية المساءلة تعزيزمنتجة، عمل فرص وتوفير المستدامة المحلية التنمية تحقيق يمكن ككل العوامل هذه خالل من

حدة ستنخفض .وبالتالي، المصرية الحكومة برنامج في المستهدف بالشكل الفقر

الوطني البرنامجالمحلية التنمية تعزيز في المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية برنامج أهداف تتمثل

. قام وقد المستهدفة المحافظات في الفقر من الحد بهدف منتجة، عمل فرص وتوفير المستدامة( : ركائز ثالث إلى األهداف هذه بترجمة المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية (1برنامج

( والتقييم، والمتابعة والشفافية المواطنين مشاركة أنظمة تقديم( 2تحسين عملية تحسين

4

الفعالة، ) المحلية اإلدارة خالل من للمواطنين التحتية( 3الخدمات والبنية التنافسية القدرة تحسين . الخاص القطاع يقوده الذي النمو لتحفيز األعمال وبيئة

البرنامج وصف

القطاع يقوده الذي للنمو والداعمة المواتية البيئة تحسين في للبرنامج اإلنمائي الهدف يتمثلصعيد محافظات في الخدمات توفير على والقدرة المحلية الحكومية المساءلة وتعزيز الخاص،

. المختارة مصرالتنمية لبرنامج الرئيسية األهداف مع تماما يتفق بما مصر لصعيد المحلية التنمية برنامج يعمل . سوف وقنا سوهاج محافظتي البرنامج يغطي وسوف المتأخرة، للمناطق الشاملة االقتصادية

: . فرعيين برنامجين من البرنامج ويتكون تقريبا سنوات خمس فترة خالل البرنامج هذا تنفيذ يجري ) ( ) والخدمات) التحتية البنية توافر إمكانية تحسين ب و التنافسية والقدرة األعمال بيئة تحسين أ

مشاركة. تحسين إلى تهدف شاملة تدابير اتخاذ خالل من الفرعية البرامج هذه تعزيز يتم النوعية . المحلية االدارة مستوى على واألعمال المواطنين

رقم ) الفرعي التنافسية(: 1البرنامج والقدرة األعمال بيئة تحسين

مستوى على التنافسية والقدرة األعمال مناخ تحسين بهدف متكامال أسلوبا البرنامج يطبق سوف( األسلوب هذا يشمل وسوف خدمات( 1المحافظات، إلى المحلية الحكومات وصول تحسين

( و تحفيز( 2األعمال إلى تهدف محددة استثمارية قطاعات في خاصة مبادرات استهدافوإنتاجيتها الشركات قدرة تحسين ذلك في بما تعترضها، التي العوائق وإزالة واألعمال االستثمارات

( و العمال وتدريب األعمال تنمية خدمات طريق وإمكانية( 3عن الصناعية المناطق إدارة تحسين . الخدمات إليها تصل التي الصناعية األراضي توافر

رقم ) الفرعي النوعية(: 2البرنامج والخدمات التحتية البنية توافر إمكانية تحسينلتوفير والفعالية التكامل من بالمزيد يتسم النتائج نحو موجه أسلوب تطبيق المشروع يدعم سوف( . رقم الفرعي البرنامج يفعل وسوف والسكان للشركات الالزمة والخدمات التحتية أهم( 2البنيةالمحلية بالحكومات الصلة ذات الدستور مواد وتنفيذ المحافظات قدرة لتحسين الحكومة إصالحات

. من للعديد المصرية المحافظات خضعت باستمرار ومساءلتها تفويضها يزداد بسلطة تطالب والتيللتنمية فعالة تخطيط عمليات تنفيذ على قدرتها إضعاف إلى أدت التي المتناقضة واللوائح القوانين

. المحافظات وتزود القوانين هذه بين الموحد التخطيط قانون مسودة تنسق االقتصادية االجتماعيةورجال المواطنين مشاركة على تنطوي أفضل نحو على متكاملة تخطيط عمليات إجراء بإمكانية . قانون عليها ينص أن المتوقع اإلصالحات لتنفيذ فرصة البرنامج يوفر كما العملية في األعمال ) ( . تحديد أ من الحكومات تمكين على البرنامج يعمل سوف ذلك، على وبناء الجديد المحلية اإلدارة

) ( إمكانية توسيع ب مجزأة، بطريقة وليس منسقة بطريقة وتلبيتها أفضل بصورة االحتياجاتمن المحلية الحكومات عليها تمارس لم التي األهمية بالغة والخدمات التحتية البنية إلى الوصول

) ( بصورة التركيز طريق عن االستدامة تحديات أخطر مواجهة ج و محدودة، سلطات سوى قبل . التي المنح آليات تطبيق طريق عن أهدافه البرنامج ينفذ سوف والصيانة التشغيل على أفضل ) ( على الحصول أجل من المحافظات أداء مؤشرات في المحرز التقدم قياس األداء على تستند

. للمحافظات المركزية الحكومة تحوله الذي والخدمات التحتية للبنية الالزم التمويل

: والشركات المواطنين مشاركة الشامل الموضوعباعتبارها للمواطنين الكاملة المشاركة طريق عن الفرعيين البرنامجين كال تنفيذ تعزيز سيتم

ثقة واستعادة الحكومة مساءلة وتعزيز المحلية المؤسسات مصداقية وتقوية لدعم وسيلة . " " يدعم وسوف المحلية والسلطات المواطنين بين االجتماعي العقد تجديد أجل من المواطنين

5

الطابع تضفي أن شأنها من التي التدابير من مجموعة مصر لصعيد المحلية التنمية برنامج ) ( : . تقوية أ التدابير هذه بين ومن وقنا سوهاج محافظتي في المواطن مشاركة على المؤسسيخالل من وتقييمها وتنفذيها المحلية االستثمارات تحديد في والشركات المواطنين مشاركة

( و المعلومات، إلى الوصول إمكانية وتحسين الميزانية وإعداد السنوية الخطة اعداد في المشاركة2 ) ( مع( التعامل آليات مختلف واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا طريق عن وتحديث تنسيق

( و والمراكز، المحافظات مستوى على بها المعمول الجهات( 3الشكاوى تعقيبات جمع نظام إدخالالتعقيبات أدوات من وغيرها المواطنين تقارير بطاقات مسوح تقديم طريق عن بانتظام المستفيدة

. المحافظة مستوى على واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا من المدعومة

المستبعدة واألنشطة االستثمار دليل

. ديوان نفقات من البرنامج نفقات وتتألف المحافظات مستوى على البرنامج تمويل توزيع سيتم ( المالية السنة من المقررة سنوات الخمس خالل المعتادة المالية 2017المحافظة السنة إلى

من ،(2021 المقررة المحافظة ديوان موازنة مخصصات إلى بالكامل البنك تمويل إضافة يتم حيث . باألنشطة الصلة ذات النفقات البرنامج يمول سوف القادمة سنوات للخمس المركزية الحكومة

وأعمال ) ومعدات المحلية الطرق رصف المحافظة لديوان المباشرة المسئوليات ضمن تندرج التي ) عن فضال المحلية الوحدات ودعم واألمن والمرور المدني والدفاع البيئة وتحسين الشوارع إضاءة

للوزارة التابعة المديريات من المقدمة الالمركزية الخدمات خالل من تنفيذها يتم التي األنشطة .) / / سوف) ذلك، إلى باإلضافة والكهرباء الصحي الصرف الشرب مياه شبكات اإلقليمية الطرقوالتي الخاص القطاع من المدفوع النمو تحقيق من تمكن التي المستهدفة األنشطة البرنامج يمول

وسالسل األسواق تنمية مثل بها، المرتبطة والكيانات والصناعة التجارة وزارة من أغلبيتها تقدم . يقدر الموجودة الصناعية المناطق وإدارة وتطوير المهارات وتنمية األعمال تنمية وخدمات القيمة

بحوالي للبرنامج اإلجمالي بمبلغ 980التمويل والتعمير لإلنشاء الدولي البنك ويساهم دوالر، مليون500( . رقم الملحق في الواردة والنفقات االستثمارات قائمة تتضمن التمويل هذا في دوالر مليون

4. األداء( منحة خالل المحافظات نفقات لجدول نموذج

واإلقليمية المحلية الطرق في االستثمارات من المحافظات احتياجات تكلفة تصل أن المتوقع منإلى المقبلة الخمس السنوات خالل والصيانة التشغيل مبلغ 100واحتياجات يخصص دوالر، مليون

بطول 45 الغربي الصحراوي الطريق من جزء لتوسيع منها دوالر مدينة 44مليون يربط متر كيلومبلuغ تخصuيص مuع حمuادي نجuع بمدينuة الجديuد 10قنuا الطريuق هuذا لصuيانة دوالر مبلuغ. 1مليuون عن أمuا

uالمطبات 45ال وإزالة الطرق وسالمة المحلية الطرق لصيانة فتخصص المتبقية دوالر مليون. المحافظتين في الزراعية الطرق من الصناعية

للحصول األهلية بشأن البنك سياسات بمتطلبات تفي ال التي األنشطة تنفيذ البرنامج يستبعد ربما . تقييمها تم التي األنشطة البرنامج يتضمن لن التحديد، وجه وعلى للنتائج وفقا البرنامج تمويل على

/ توجيهات في الموضح النحو على المتضررين األشخاص أو و البيئة على جسيم سلبي أثر لها بأنوالعقود والسلع األعمال عقود أيضا البرنامج يتضمن لن للنتائج، وفقا البرنامج تمويل سياسات

. ينص سوف المشتريات عمليات مراجعة لجنة تضعه الذي الحد عن قيمتها تزيد التي االستشارية

بطول 1 الغربي الصحراوي الطريق من جزء هنا . 44المقصود لمحافظة بالنسبة خاصة أهمية الطريق من الجزء ولهذا حمادي ونجع قنا بين واقع كمفي مهما دورا تلعب أن يمكن والتي الهو بمنطقة الكبرى الصناعية والمنطقة حمادي نجع في الموجودة الكبرى بالمصانع المحافظة يربط ألنه قنا

) ( . تطويرها سيتم التي أو بالفعل تطويرها تم التي سواء الجديدة الزراعية األراضي من واسعة مساحات توجد كما قنا لمحافظة المستقبلية التنمية. الطريق هذا على مباشرة واقعة

6

أنشطة أية إدراج عدم لضمان المنفذة الجهات إدارة ترتيبات على بالتفصيل البرنامج عمليات دليللمتطلبات االمتثال لضمان البرنامج تنفيذ على البنك يشرف وسوف البرنامج، في استبعادها تم

. التنفيذ أثناء للنتائج وفقا البرنامج سياسة

منحة مخصصات طريق عن تمويلها يمكن ال عناصر تتضمن التي باالستثمارات سلبية قائمة هناك: كالتالي وهي األداء،

( – أكثر األشخاص من كبير عدد توطين إعادة إلى تحتاج التي الطرق إصالح أو بناء الطرق(. 200من شخص

الطاقة توليد محطات للقمامة الصحية المدافن – الطبيعية المحميات من النيل جزر تعتبر حيث بالطرق النيل جزر تربط التي الكباري

. الجزر بتلك جسيمة أضرارا الكباري هذه تلحق أن ويمكن – الصحية المجازر باستثناء إنتاجية أنشطة أية تنفيذ عدم اإلنتاجية األنشطة

كباري إنشاء أو الطرق من جديدة أجزاء بناء بمشروعات الصلة ذات األعمال جميع تقييم يتم سوفأو السماد مصانع أو الصلبة المخلفات نقل محطات أو قنوات أو معابر أو أو الحيوي الغاز محطات

أو الفيضانات في التحكم مشروعات أو الحضرية المناطق في الصحي الصرف مشروعات / من غيرها أو القطاعية التنافسية القدرة مبادرات أو الصناعية المناطق تطوير مرافق معدات

النزوح أو التوطين إعادة على كبيرة آثارا لها يكون قد التي األخرى األنشطة أو المشروعاتحدة، على حالة كل أساس على واالجتماعي البيئي أثرها لدرجة وفقا المادي، النزوح أو االقتصادي

البيئية النظم تقييم في بالتفصيل وارد هو كما التشغيل، استبعاد معايير تحت تندرج قد إذاواالجتماعية.

7

بالصرف المرتبطة المؤشرات

بالصرف المرتبط والتغطية المؤشر المبلغالتعريفالخدمات تحسين تقديم

الشركات إلى التنظيميةالمحافظتين في الموجودة

( : بطريقتين التنظيمية الخدمات تحسين (1يتمخالل من المقدمة الالمركزية الخدمات تقديم يتم

لالستثمار العامة بالهيئة الواحد الشباك نظام( و المحافظتين، في الحرة يتم( 2والمناطقلصالح الموجهة الحكومية الخدمات تحسين

الموجودة الخدمات مراكز طريق عن األعمالتحسن ) بمدى التحسين درجة تقاس المراكز في

وإصدار الرئيسية الخدمات معالجة زمن .) البناء وتصاريح التشغيلية التراخيص

30

مبادرات وتنفيذ إطالققبل من القطاعية التنافسية

المحافظتين

القدرة لتعزيز قطاعية مبادرات المحافظتان تنفذاالستثمار وتشجيع التنافسية

50

المناطق إدارة تحسينفي وخدماتها الصناعية

المحافظتين

على ينص الصناعية المنطقة إلدارة إطار وضع تمالمنطقة إدارة ومعايير ومسئوليات سلطات

وتمت تطويرها، وخطط وخدماتها الصناعيةجميع في وتنفيذه اإلطار هذا على الموافقة . بنهاية المحافظتين في الصناعية المناطق

على واحدة صناعية منطقة إدارة ستتم البرنامج،الخاص القطاع طريق عن محافظة كل في األقل

. العام القطاع مع الشراكة ترتيبات أو

60

الحد المحافظتان استيفاءتحسين معايير من األدنى

المواطنين ومشاركة الشفافيةوالمساءلة.

من السنوي األدنى الحد المحافظتان استيفاء . مجموعة من المعايير هذه تتألف الوصول معايير

إلى تهدف التي المؤسسية التدابير من صغيرةالمواطنين ومشاركة الشفافية تحسين

الزمة. شروطا المعايير هذه وتعتبر والمساءلةاإلرشادية المخصصات على المحافظات لحصول

. في المعايير هذه وتوجد األداء لمنحة السنوية . األداء منحة دليل

100

هو كما السنوي األداء تقييم المحافظتان اجراءكلتاهما وحصلت األداء، منحة دليل في موضح

األداء منحة مخصصات من جزء على فعليا . على الدليل هذا ينص كما أدائهما مع يتناسب . صفر نتيجة على المحافظة وتحصل األداء أهداف

من األدنى بالحد الكامل االمتثال عدم حال في . الوصول معايير

180

الحد المحافظتان التحتية تحقق للبنية الفنية الجودة تدقيق عملية 80 تتوافق

8

الجودة تدقيق لعملية األدنىالمنفقى المبالغ اجمالي على

والخدمات التحتية البنية على

في المشاركة المحافظات تديرها التي والخدماتمعايير مع تنفيذه فترة خالل تجرى والتي البرنامجالبرامج دليل في عليها المنصوص الفني التدقيق

والعمليات مليون 500اإلجمالي

دوالر

المؤسسي اإلعدادعلى مؤسسي هيكل انشاء على مصر لصعيد المحلية التنمية لبرنامج المؤسسية الترتيبات تستندبين بوضوح المسئوليات تقسيم مع مصر في المحافظات مستوى وعلى المركزي المستوى

. ويتألف القائمة التوجيهية والمبادئ واللوائح القانونية األحكام مع يتوافق وبما الحكومة مستويات : التنمية ومجلس البرنامج تنسيق ومكتب الوزارات بين مشتركة توجيهية لجنة من التنفيذ هيكل

. محافظة كل في المحلية التنفيذ ووحدة محافظة كل في المحلية االقتصاديةالقائمة واالجتماعية البيئية األنظمة

واالجتماعية البيئية القضايا التوجيهية والمبادئ والسياسات المحلي التشريع يتناول عامة، بصفةبالقوة ليست المحافظات في المنفذة الجهات قدرات أن إال كاف، بشكل بالبرنامج المرتبطةالوطنية.. بالتشريعات االلتزام في المقابلة والفجوات الحالية لإلجراءات وصف يلي وفيما المطلوبة

. إدراجه تم الذي النظام لتعزيز التدابير من مجموعة اقتراح تم وقد التوجيهية والمبادئ والسياسات . البرنامج عمل خطة في

: البيئي رقم التقييم القانون في إليه مشار للمشروعات البيئي المعدل 1994لسنة 4التقييمرقم " 2009لسنة 9بالقانون " حماية ينظم الذي الرئيسي التشريع يعتبر الذي البيئة قانون في أو

البيئة ) لشؤون الدولة وزارة قبل من ذلك تنظيم ويتم مصر، في البيئة )و( MSEAالبيئة شئون جهازEEAA .)عام في القانون بهذا العمل القانوني 1994ومنذ النظام على ضخمة تحسينات إدخال تم ،

. للقانون وطبقا الماضية العشرين السنوات خالل القانون تنفيذ من المكتسبة الخبرة بعد البيئي)1994لسنة 4رقم البيئي األثر تقييم يعتبر ،EIA )التنموية المشاريع ترخيص شروط من شرطا

. البيئي األثر لتقييم الحالية التوجيهية المبادئ وتشتمل البيئة على تأثيرات لها يكون أن يحتمل التيفي) التقييم( 2009المعدلة ذلك في بما البيئي، األثر تقييم لعملية التفصيلية المتطلبات على

البيئي التقييم متطلبات مع كبير حد إلى متوافقة المتطلبات تلك وتعد والتشاور، االجتماعي . بمتطلبات وااللتزام اإلجرائي الجانب في الفجوات بعض هناك ذلك، ومع الدولي البنك لمجموعة

: يلي ما يشمل بما التوجيهية، والمبادئ القانون القطاع قبل من الترخيص متطلبات كأحد رئيسي بشكل البيئي األثر تقييم إعداد يتم

. التقييم هذا مثل بإعداد الحكومة تنفذها التي المشاريع من العديد تقوم ال بينما الخاص، يتناسب ال بينما الشكليات، إطار في الحاالت من الكثير في البيئي األثر تقييم إعداد يتم

المخاطر هذه طبيعة مع عنه الناجمة التخفيف وتدابير المخاطر تقييم( البيئية اإلدارة خطط تنفيذ يتم وحدة( ESMPال بين البيئي التفتيش وينقسم فعال بشكل

البيئية ) الفرعي( )EMUsاإلدارة اإلقليمي .RBOsوالمكتب التنسيق( من القليل وجود مع( البيئية اإلدارة بuخطط االنشاء مرحلة خالل المواقع التزام متابعة يتم ال ما (EMPعادة في رسمي بشكل المؤهلين واالجتماعين البيئيين المستشارين من محدود عدد يوجد

يتم ما وعادة البيئي األثر تقييم إعداد مجال في الالزمة الخبرات تتوافر وال المحافظاتأخرى محافظات من خبرات استخدام

. ب الفئة لمشروعات بالنسبة واإلفصاح بالتشاور خاص شرط يوجد ال

والنفايات الخطرة القانون: المواد في والنفايات الخطرة المواد تداول إجراءات تضمين تم. 1994لسنة 4رقم متطلبات مع اإلجراءات تلك تتفق عام، وبشكل التفاصيل من كاف بمستوى

9

. متطلبات مع للتوافق كافية موارد توجد ال الفعلي، التنفيذ حيث ومن دوليا بها المعترف المعايير: يلي. ما تحديدها تم التي الفجوات وتشمل القانون

رقم القانون يفرض بنسبة 1994لسنة 4ال المنيع الثانوي االحتواء التحديد وجه %110على. الخزان حجم من

. فعال بشكل لالشتعال القابلة غير الخطرة المواد تتبع يتم ال ال حيث الخطرة، النفايات من التخلص بمعايير لاللتزام الممكنة الوسائل الصناعات تمتلك ال

. الخطرة النفايات لمعالجة مصر صعيد في مرخصة مرافق توجد

: الهواء المداخن جودة وارتفاعات واالنبعاثات المحيط الهواء جودة معايير متطلبات تتفقرقم القانون في عليها مع 1994لسنة 4المنصوص دوليا، بها المعترف المعايير مع عام بشكل

. مصر لصعيد المحلية التنمية برنامج سياق في بسيطة أهمية لها التي االستثناءات من القليل وجود: الرئيسية الفجوات بعض يلي وفيما

المتابعة من القليل وهناك المقررة، المداخن بارتفاعات الصناعية المنشآت تلتزم ال عادة. الشأن هذا في

حصر إجراء يتم وال نشاطا، األقل للمداخن بالنسبة االنبعاثات ومتابعة رصد يتم ما نادرا. الكفاءة. حيث من واألفران المحركات فحص يتم ما ونادرا لالنبعاثات

يشمل وال المحافظتين، في فقط واحدة نقطة في المحيط الهواء جودة ومتابعة رصد يتم . الرصد بيانات عن اإلفصاح يتم ولم الرئيسية الطرق من والعديد الصناعية المدن ذلك

. الترخيص وإجراءات البيئي األثر تقييم في البيانات تلك استخدام يتم وال للجمهور

: المائية رقم الموارد القانون المياه 1982لسنة 48ينص موارد بجودة الخاصة اللوائح علىالمعايير تشمل والتي الجوفية، والمياه الزراعية والمصارف والترع النيل نهر مياه يشمل بما العذبةالصحي الصرف لمياه به المسموح التصريف معايير وكذلك المائية بالمجاري المياه لجودة الشاملة

. أن والورش الصناعية المنشآت على ويتعين المختلفة المائية المسطحات في تصريفها يتم التيرقم بالقانون ) 1962لسنة 93تلتزم رقم القرار المعدلة التنفيذية التي( 2000لسنة 44والئحته

إعادة بغرض المعالجة الصحي الصرف مياه ومعايير الشاملة التصريف معايير أيضا تشمل: . يلي ما وتشمل إجرائية، فجوات األساس في الفجوات وتعتبر الزراعة في استخدامها

الصرف بيارات إلدارة مالئم بنظام الصحي بالصرف المرفقة غير المناطق تزويد يتم الالصحي.

إلزالة متكررة خطة األكسدة برك بنظام تعالج التي الصرف مياه معالجة محطات لدى ليس. الحمأة من اآلمن والتخلص

توازن إلحداث الالزمة بالترتيبات المعالجة بالمياه ريها يتم التي األشجار غابات تزويد يتم ال. المختلفة المواسم في المياه

رقم الضوضاء: القانون والنهار 1994لسنة 4ينص الليل أثناء المحيطة الضوضاء معايير على: .. الرئيسية الفجوات بعض يلي وفيما لها التعرض وفترات المهنية الضوضاء معايير إلى باإلضافة

الحاالت في الضوضاء زيادة تجنب متطلبات القانون في عليها المنصوص المعايير تتضمن الاألساسية.

الرصد بيانات عن اإلفصاح يتم وال مستمر بشكل المحيطة الضوضاء مراقبة قياس يتم الوإجراءات البيئي األثر تقييم في البيانات تلك استخدام يتم ال كما للجمهور، والمتابعة

الترخيص.. المهنية للضوضاء التعرض بمقاييس لاللتزام فعالة متابعة توجد ال

الصلبة النفايات رقم :إدارة القانون النظافة 1967لسنة 38ينص تنظم التي اللوائح على . عام في قرار إصدار تم كما الصلبة النفايات وإدارة جمع 2005العامة خدمات رسوم إلضافة

10

. في الصلبة النفايات إدارة خدمات تنفيذ يتم عام، وبشكل الكهرباء فواتير على الصلبة النفاياتالمالية الموارد ينقصها ما عادة السلطات تلك ولكن المحلية السلطات طريق عن المحافظتين

. في قنا مدينة في نجاح قصة هناك وكانت بالجودة تتسم خدمات لتقديم حيث 2000/2001الكافية ، هذا على التأثير تم ولكن فعال بشكل التجارية والمنشآت األسر من الخدمة رسوم تحصيل تم

ثورة بعد السيما التمويل، نقص بسبب :2011النجاح يلي. فيما الرئيسية الفجوات وتتمثل( وأحيانا المدن في فقط تطبق وإنما المواطنين جميع على حصريا مطبقة ليست الخدمة

) المدن من أجزاء في. المناسبة الخدمات لتقديم كافية غير المركبات ذلك في بما والمعدات، العاملة القوى تعتبر. المنظمة غير التصرفات أو الفعالة غير الخدمات بشأن الخدمات مقدمي مساءلة يتم ال والصحية البيئية المعايير ذات المفتوحة المقالب في الصلبة النفايات من التخلص يتم

. الحضرية المناطق من قريبة المواقع هذه تكون وأحيانا المنخفضة،

: والسالمة رقم ) الصحة القانون العمل قانون الذي( 2003لسنة 12يعد الرئيسي التشريع بمثابة . والكيميائية والبيولوجية والحيوية الفيزيائية المخاطر القانون وينظم والسالمة الصحة قضايا ينظم

. بهذه الصناعة في العاملين والتزام التنفيذ جانب على األساس في الفجوات وتوجد شامل بشكل: يلي. فيما الرئيسية الفجوات وتتمثل المعايير

. اآلمن العمل بتدابير االلتزام بشأن والعمال العمل أصحاب بين عام وعي يوجد ال. الصناعية المواقع في والسالمة الصحة قضايا متابعة على محدودة قدرة هناك الصحة قضايا حيث من االنشاء مرحلة خالل المشروعات أنشطة فحص عادة يتم ال

والسالمة.

: الطبيعية رقم الموائل القانون تضم 1984لسنة 102ينظم والتي الطبيعية المحميات مناطق144 . على للحفاظ جيد بشكل المحمية المناطق تطوير مراقبة يتم ما وعادة النيل نهر في جزيرة

. برنامج تنفيذ بها يتم التي المحافظات في التالية الفجوات مالحظة تم ذلك، ومع الطبيعية الظروف: مصر لصعيد المحلية التنمية

بالفعل الجزر تلك من العديد وتحتوي النيل، نهر جزر في فعالة بصورة للقانون إنفاذ يوجد ال. الحضرية التنمية أنشطة من الكثير على

: الثقافي رقم التراث القانون إصدار القيمة 1983لسنة 117تم ذات والمواقع اآلثار لحمايةالحكومة. تولي القديمة، الحضارات بآثار العالم دول أغنى من واحدة هي مصر أن وبما الثقافية

. لآلثار الهيكلية بالحماية الخاصة الشروط القانون ويتضمن للقانون كبير وثقل أهمية المصرية. بالصدفة إيجادها يمكن التي باآلثار المتعلقة اإلجراءات بعض خالل من الشهيرة وغير الشهيرة

اإلنشائية المرحلة خالل تنتج قد التي السلبية التأثيرات ضد كافية حماية بمثابة القانون أحكام وتعتبر. . قرب عن المسجلة المواقع حماية بفحص اآلثار سلطات وتقوم البرنامج لتدخالت

مصر في األراضي على باالستحواذ المتعلقة والقوانين األرض ثالثة. حيازة توجد) ( : ، األميرية األمالك للدولة التابعة أو العامة األراضي مصر في األراضي ملكية من رئيسية أشكال

( ) ( ألغراض أوقاف أو كوديعة عليها متحفظ أراضي األوقاف وأراضي الحر الملك الخاصة األراضي .) المادة وتنص خيرية أو " 33دينية الثالثة، بأنواعها الملكية الدولة تحمي أنه على الدستور من

." المادة تنص كما التعاونية والملكية الخاصة والملكية ، العامة على 35الملكية الدستور من ." المادة" تنص كما مكفول فيها اإلرث وحق مصونة، الخاصة الملكية حظر 63أن على الدستور من

كل مع التعامل ويتم وأشكاله صوره بجميع للمواطنين التعسفي القسري التهجير أنواع كافة " رقم قانون أما المحاكم خالل من المادة لهذه الملكية 1990لسنة 10المخالفين بنزع الخاص

أجل من خاصة أرض على لالستيالء حاجة هناك فيها تكون التي الحاالت فينظم العامة للمنفعة

11

. قانون أيضا الممتلكات على االستحواذ ينظم كما عامة منفعة ذات مشروعات لسنة 59إنشاءرقم 1979 وقانون الجديدة العمرانية المجتمعات بإنشاء بالتخطيط 1982لسنة 3الخاص الخاص

" المادة. " في الممتلكات على االستحواذ سياق في العامة المنفعة مصطلح تعريف ويتم 2العمرانيرقم قانون المياه 1990لسنة 10من إمدادات مشروعات أخرى، أمور بين من يغطي، والذي ،

. قانون ويصف الصحي العامة 1990لسنة 10والصرف المنفعة إعالن من بدءا االستحواذ إجراءاتكامل ومخطط المطلوب بالمشروع خاصة مذكرة يصحبه الجمهورية رئيس من لقرار وفقا

( قانون يخول ومبانيه هذا 1982لسنة 3وقانون 1979لسنة 59للمشروع بإصدار الوزراء رئيس) القرار(. ) من نسخة عرض مع الرسمية، الجريدة في المصاحبة والمذكرة القرار نشر ويجب القرار

. من العديد ذلك ويتبع المعنية المحلية الحكومة لوحدة الرئيسية المكاتب في عليها الجمهور الطالع . الحكومة مستوى وعلى األرض على النهائي االستحواذ قبل اتخاذها يلزم التي التشغيلية الخطوات

هي العامة للمنفعة األرض على االستحواذ تنفيذ عن المسؤولة الحكومية الهيئة فإن المركزية، . لجان تشكيل عن مسؤولة للمساحة العامة المصرية الهيئة وتكون للمساحة العامة المصرية الهيئة

. . المحافظات مستوى على مديريات للمساحة العامة المصرية الهيئة ويمثل والتعويض االستحواذ

. ) ( المحافظة أو المثال سبيل على اإلسكان وزارة أخرى وزارة المنفذة الجهة تكون أن ويمكنالمجموعات إلى التعويضات سداد عن مسؤولة ذلك على بناء المنفذة الجهة تكون وسوف

) ( إعادة خيارات وتقديم إشرافها تحت أو للمساحة العامة المصرية الهيئة خالل من المتضررة . اإلدارات من العديد هناك المحلي، المستوى وعلى التوطين إعادة مشروع وتنفيذ البديلة التوطين

الذي البرنامج نوع على بناء التوطين إعادة برنامج في تشارك أن يجب التي المحلية والمديريات . رقم القانون توضيح عدم من وبالرغم األرض ملكية ونوع تنفيذه ألحقية 1990لسنة 10سيتم

" الحقوق " أصحاب مجموعة إلى ضمنيا ينتمي المستأجر فإن تعويض، على الحصول في المستأجر . ضد للقضاء اللجوء للمستأجر يحق ال أنه ذلك، من بالرغم الجلي، ومن القانون في إليهم المشار

. تناولها يتم لم أخرى هامة مسألة وهناك االستحواذ إلجراء نتيجة اإليجار عقد إنهاء أجل من المالكأعادة أو التهجير حالة في بتعويضات المطالبة في اليد واضعي حق وهي المصري القانون في

. التجربة. فإن ذلك، من وبالرغم اليد واضعي بحقوق تعترف ال المصرية فالتشريعات التوطيناالجتماعي البعد وأهمية السياسية للضغوط نظرا أنه تبين المسألة هذه مع التعامل في المصرية

بالمأوى يتعلق فيما األسر من المجموعات لهذه بدائل توفير إلى مضطرة الحكومة كانت فقد.) الوظائف ) مثل العينية أو النقدية والتعويضات البديل

األراضي على االستحواذ األراضي: إجراءات الختيار األولوية تعطى أنه العامة القواعد ومنالسلبية اآلثار تجنب أجل من العامة للمنفعة التحتية البنية مشروعات لتطبيق للدولة المملوكة

. على االستحواذ خيار إلى فيها اللجوء يتم التي الحاالت وفي السكان على التوطين بإعادة المتعلقةاستخدام ) مثل األساليب من عدد إتباع يمكن للدولة، مملوكة أراضي توافر لعدم الخاصة األراضي

) بناء والتبرع والبائع المشتري بين والتراضي العامة، للمنفعة األراضي على االستيالء في الدولة حق ) ( بصفة األراضي على االستحواذ إجراءات وتعتمد الخ صحي، صرف طرق، المشروع نوع على . سبيل فعلى األراضي على االستحواذ في المتبع والنهج تنفيذه سيتم الذي المشروع نوع على كبيرة

من األراضي على للحصول شائعة طرق أربعة توجد الصحي، الصرف لمشروعات بالنسبة المثال،يلي : ) كما والمعالجة الضخ محطات ،( )1أجل باألراضي الطوعي المجتمعية( 2التبرع المساهمة

الضخ محطات إنشاء في شائعا نهجا تعتبر والبائع( 3والتي المشتري بين التراضي (4نهج. العامة للمنفعة األراضي على االستيالء في الدولة حق استخدام خالل من األرض على االستحواذ

12

( الجسور مثل أراضي على مستمر استحواذ تتطلب التي الطولية للمشروعات بالنسبة أماقانون( تطبيق يتم ما عادة في 10والطرق الدولة حق باستخدام المتعلقة اإلجراءات إتباع ويتم

. مؤقت استحواذ تتضمن التي الطولية للمشروعات وبالنسبة العامة للمنفعة األراضي على االستيالء ) بالقطاع ) متعلقة أخرى ترتيبات تطبيق يتم والكهرباء الطبيعي الغاز نقل خطوط مثل األراضي على

رقم) الطبيعي بالغاز الخاصة البيئية(. 1980لسنة 217القوانين النظم تقييم جهة وقامت( قانون( ESSAواالجتماعية تطبيق على بالتركيز وقامت متبع نهج بكل الخاصة اإلجراءات بفحص

10 . لقاءات عمل وتم العامة للمنفعة األراضي على االستيالء في الدولة حق استخدام أجل من ) ( البيئية النظم تقييم إعداد أثناء المحافظات مستوى على المساحة مديريات مع ومشاورات

رقم القانون بتطبيق المتعلقة التحديات من عدد فحص وتم النظم 10واالجتماعية تقييم على( : وأهمها واالجتماعية ) 1البيئية مديريات( مثل الصلة ذات والكيانات للحكومة المحدودة القدرات

( باألراضي،( المتعلقة المسائل مع التعامل في الزمنية( 2المساحة الجداول في المحتمل التأخر( األراضي، على لالستحواذ على( 3نتيجة االستحواذ نواحي بعض إلدارة وشفاف متسق نهج غياب

( آلية وغياب المتضررة المجموعات مع التشاور مستوى وضعف األرض، سعر تقييم مثل األراضيالقوانين وتداخل باألراضي المتعلقة للمسائل بالنسبة المحلي المستوى على للتظلمات مناسبة

.) سلبية تبعات هناك يكون ما وغالبا التحسين مقابل قانون مثل التعويض قيمة على والتأثير األخرىعلى الذكر السالفة واإلجرائية القانونية المشروعات( 1للتحديات لتنفيذ الزمني المخاطر( 2اإلطار

سندات يمتلك ال من على وخاصة األراضي، على باالستحواذ والمتعلقة المعيشة بسبل الخاصة . القانونيين غير والمستخدمين اليد وواضعي قانونية، ملكية

المحلية المجتمعات مع التعامل البيئية: إجراءات النظم بتقييم المختصة الجهة قامت . وكانت محافظتين في المحلية المجتمعات مع للتعامل الحالية اآلليات بفحص واالجتماعية

في للمشاركة منظمة آلية للمواطنين توجد ال بأنه تتعلق القصور أوجه وأخطر الرئيسية المالحظة . الحال هو وكما الخدمة بتقديم المتعلقة الميزانيات أو الخدمات جودة ومتابعة الخدمات تخطيط

هي الرسمية اآللية كانت المصرية، المحافظات لكافة المحلي بالنسبة الشعبي الذي المجلسالفرعية العمرانية والتقسيمات والبلدات والمناطق المحافظات من منتخبين أعضاء من يشكلالمحلية. اإلدارة في الوحيدين المنتخبين األعضاء المحلية الشعبية المجالس أعضاء ويعتبر والقرىالتنفيذي المجلس أداء ومتابعة التنفيذي المجلس إلى المجتمع مطالب توصيل هو دورهم ويكون

. مجال في يوجد ذلك من وبالرغم المجتمع أولويات مع التعامل لضمان الميزانية تخصيص ومتابعة . المجالس حل تم ذلك، على عالوة اآللية هذه بعمل المتعلقة التحديات من الكثير الفعلي التطبيق

ثورة أعقاب في اإلدارية المحكمة من قرار على بناء المحلية مرة 25الشعبية انتخابها يتم ولم يناير . الحين ذلك منذ ثانية

من كبير عدد يعمل وسوهاج، قنا محافظتي المجتمع وفي تنمية . جمعيات حوالي وهناك بنشاط1100 ( حوالي قنا في مجتمع تنمية و 500جمعية خيرية توجهات ذات ذات 600جمعية جمعية

) و تنموية )1400توجهات سوهاج في و 600جمعية خيرية توجهات ذات ذات 800جمعية جمعية.) تنمويuة . 2توجهuات فريuق عقuد كمuا المحuافظتين في المجتمuع تنميuة جمعيuات من عuدد مuع التشuاور وتم

. وتتميز االجتماعي التضامن مديريات مع اجتماعات أيضا واالجتماعية البيئية النظم تقييم هيئة

2- تعتمد هذه األرقام على اجتماعات عقدت مع مديرية التضامن االجتماعي في كل محافظة من المحافظتين. كمuا تم إبالغ الفريuق أيضuا أن أعداد الجمعيات قد انخفضت بعد حل بعض جمعيات تنمية المجتمع. 13

طويلة بخبرة وتتمتع عامة بصفة نشيطة بأنها المحافظتين في التنموية التوجهات ذات الجمعيات . للجهات الكثيفة المشاركة إلى خاصة بصفة ذلك ويعود المحلية المجتمعات مع التعامل مجال في

. الماضية عاما العشرين خالل مصر صعيد في المجتمع تنمية جمعية مع التنمية وهيئات المانحةبصورة استخدامها يمكن التي القيمة األدوات من المحافظتين في المجتمع تنمية جمعيات وتعتبر

. ومن الجمعيات لهذه الرئيسية األهداف أحد وهو المحلي المجتمع مع التعاون مستوى لدعم منظمةالتبعات وكافة المحدودة الموارد المحافظتين في المجتمع تنمية جمعيات تواجه التي التحديات بين

تنمية وجمعيات الحكومة مع الحوار وغياب البشرية والموارد األنشطة في القصور بأوجه المرتبطة ) ( رؤية وجود وعدم التنمية جمعيات بين حتى والتضامن الخيري العمل منهج وسيطرة المجتمع

. الخاصة الصناديق بعض تحولت نفسه، الوقت وفي المجتمعات لتنمية مستدامة متكاملة ) / ال) بطريقة تدار كانت والتي المجتمع تنمية جمعيات دعم وصندوق الحكومية غير المنظمات

في مؤخرا المحافظة مستوى على وزارة 2015مركزية قبل من مركزية بصورة تدار صناديق إلىالمالية.

: الشكاوى مع التعامل إجراءات

. ذلك ويتراوح المواطنين من الشكاوى تتلقى التي القنوات من العديد المحافظتين كال في يوجدمن قناة كل خالل من السير أو العام األمين أو المحافظ إلى مباشرة بصورة شكاوى إرسال بين

المواطنين خدمة قسم إلى شكاوى تقديم الكتروني، بريد إرسال الحكومة، بوابة مثل القنوات .) من) مركزيا ال قسما المواطنين خدمة قسم ويعتبر مركز كل مستوى على مكاتب يمثله والذي . بقوة يتمتع يزال ال الديوان مستوى على المركزي المستوى فإن ذلك، من وبالرغم الموقع حيث

. مع المباشر للتعامل يوم بتخصيص المحافظين من كل يقوم نفسه الوقت وفي القسم هذا في .) ( اليوم هذا على ويطلق سوهاج في الثالثاء ويوم قنا في أسبوع كل من االثنين يوم المواطنين

." " في اليوم هذا مع التعامل أسلوب ويتشابه المواطنين اجتماع اسم أسبوع كل المفتوح - شكواهم يحضرون الذين المواطنين مع ليناقش التنفيذي المجلس يحضر حيث المحافظتين

. للمحافظين - األسبوعية باالجتماعات الخاصة المحافظة مقدمة مسبقا المسجلة

تحليل يشير للمواطنين، بالنسبة المفضلة األمور من متعددة قنوات وعمل وجود أن نجد وبينما . من كان لقد الحالي النظام تحسين وفرص القصور أوجه من العديد إلى بوضوح الحالية اآللية

) ( ال المراكز في والريفية الحضرية المناطق في يعيشون الذين وخاصة المواطنين أن الواضح . المواطنين من الضعيفة الثقة هذه وكانت المركز مستوى على الشكاوى نظام جدوى في يثقون

في اإلسهام في سببا بالسلطة، االحتفاظ في المحافظة مستوى على اإلدارات ميل إلى باإلضافة . / " األمر" لهذا الباهظة التكلفة ويتحمل المنطقة المركز مستوى على جدواه وعدم النظام مركزيةالذين الخاصة االحتياجات وذوي السن وكبار النساء من ضعفا األكثر والمجموعات الفقراء

. من عدد أيضا ويوجد الشكاوى لتقديم المحافظة ديوان يوجد حيث الرئيسية المدينة إلى يسافرونللمتقدمين واالستجابة الكفاءة توافر وعدم متابعتها ونظام الشكاوى بتسجيل المتعلقة التحديات

التحديات. من تعتبر المواطنين خدمة أقسام في العمل وظروف المرافق سوء إن بالشكاوى . إلى اإلحالة فإن نفسه، الوقت وفي المسؤولة الفرق لدى باإلحباط شعورا تسبب التي الخطيرة

) ( المسؤولية ضياع إلى يؤدي األحيان، غالب في الخ والكهرباء، المياه هيئة مثل المعنية الجهات. المواطنين خدمة قسم وبين الجهات تلك بين تنسيق آلية وجود لعدم وخاصة والمحاسبة

14

واالجتماعية البيئية واآلثار والمخاطر المزايا

أ الفئة من التدخالت عن: فحص عبارة األداء لمنح وفقا البرنامج تدخالت تكون أن المتوقع منأو حساسة أو متنوعة أو ضخمة واجتماعية بيئية آثارا لها يكون لن نسبيا النطاق صغيرة مشروعات

. المحددة الفرعية المشروعات فإن ذلك، من وبالرغم واسعة منطقة على تؤثر بحيث مسبوقة غيرالبرنامج تنفيذ أثناء تطويرها سيتم التي الخطط في فقط معروفة ستكون األداء بمنح والخاصة

باتباعها / المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق مكتب يقوم إجراءات يتضمن التقرير فإن ولذلكالصلبة النفايات إدارة مثل البيئية األهمية ذات القطاعات في وخاصة المشروعات تلك مثل لفحص

واالجتماعية البيئية التأثيرات ذات المشروعات الستبعاد وذلك والمجازر الصحي والصرف والطرقبطول. قطاع توسعة هو اإلعداد مرحلة خالل حاليا المعروف الوحيد المشروع من 44الجسيمة كم

المشروع هذا بفحص واالجتماعية البيئية النظم تقييم فريق قام وقد حمادي ونجع قنا بين الطريقواالجتماعية البيئية التأثيرات ذات أ الفئة مشروعات تعريف تحت يندرج ال أنه على وخلص

الجسيمة.

( التشغيل سياسة في األساسية بالمبادئ ومقارنتها المخاطر تم: (OP9.00فحصسياسة في الواردة واالجتماعية البيئية المخاطر فحص طريقة باستخدام أولي مخاطر تقييم إجراء

( . OP9.00التشغيل بسياق(. يتعلق وفيما المحتملة والبيئية االجتماعية اآلثار مع التعامل وتمالنيل وادي في السكانية الكثافة تزيد حيث مصر صعيد في البرنامج تطبيق يتم فسوف البرنامج،

تقع أن ويتوقع النيل وادي من والغربي الشرقي الجانب في السكان نادرة صحاري وتوجد. السكان نادرة الصحراوية المناطق في المهمة واالجتماعية البيئية التأثيرات ذات المشروعات

على سلبية آثار حدوث لمنع كافية تدابير اتخاذ لضمان إجراءات البرنامج عمل خطة وتتضمن . استراتيجي هدف يوجد باالستدامة، يتعلق وفيما المحمية والمناطق الثقافية األهمية ذات المواقع

األداء منح وتشمل المتأخرة، المناطق في االقتصادية واألنشطة الخدمات بتحسين يتعلق للبرنامجفيها يطبق التي المحافظة في البيئية االستدامة بتحسين ستقوم التي الخدمات البرنامج في . تغيير هو القادمة األجيال قرارات على الوحيد الخطر إن العمرانية التنمية ضغوط وتقليل البرنامج

أكبر بصورة تقليله يتم وسوف ضئيال خطرا يعتبر والذي الصحراوية المناطق في األرض استخدامتقلل أن شأنها من التي البرنامج عمل خطة اطار في البيئي التقييم نظام تحسين خالل من . توجد المؤسسية، بالتعقيدات يختص وفيما فعالية أكثر بطريقة البيئية المزايا وزيادة األخطار

) ( ، اإلقليمية الفروع ومكاتب البيئية اإلدارة وحدات جهتين هناك ألن المتابعة بنظام تتعلق تعقيدات . القدرات فإن كذلك بينهما نسبيا ضعيف تنسيق وجود مع ذلك عن حاليا مسؤولتين وكلتاهما

عمل خطة وتتضمن والمعدات، العاملين من محدود عدد لوجود محدودة الجهتين لكال المؤسسية . تتعلق مخاطر توجد وال المصلحة أصحاب الجهات مختلف قدرات لبناء إجراءات تطبيق البرنامج

. واالجتماعية البيئية المخاطر تقييم تم وقد للبرنامج البيئية بالجوانب يتعلق فيما الفساد أو بالحوكمة. جوهرية أنها على الشاملة

البيئية واآلثار والمخاطر أفضل: المزايا وخدمات أساسية بنية بتوفير البيئية المزايا وتتعلق . من خاصة بصفة المزايا تلك تحقيق يتم وسوف المحافظتين في الحالية البيئية الضغوط لتقليل

. المزايا من عدد وهناك الصحي والصرف المياه وخدمات الصلبة للمخلفات أفضل إدارة وجود خالليصاحبه ) وما المرورية االختناقات تقليل إلى سيؤدي ذلك ألن الطرق بتحسين تتعلق المباشرة غير

15

) وتقليل الطرق سالمة تحسين إلى مباشرة بصورة سيؤدي كما والضوضاء للهواء تلوث من . المخاطر وتتمثل رصفها سيتم التي الصخرية الطرق على الغبار انبعاثات من والحد الحوادث

) ( : عدم جوهرية البيئية الجوانب بإدارة المرتبطة المؤسسية القدرات يلي فيما األساسية البيئيةالتحتية البنية ومشروعات الصناعية المدن لخدمة المخلفات مع للتعامل كافية مرافق وجود

) ( ) التنافسية) القدرة ومبادرات متوسطة جهتين بين مقسمة البيئية والمتابعة المراقبة ، متوسطة ) بالصحة ) متعلقة ومخاطر متوسطة البيئية الناحية من مستداما يكون ال قد العمل وخطط القطاعية ) الطبيعية ) المحميات على التأثير ومخاطر متوسطة الصناعية المواقع إنشاء في المهنية والسالمة

.) ( تغيير في فتتمثل األساسية البيئية لآلثار بالنسبة اما منخفضة العمرانية الثقافية الموارد أوعلى الفرعية المشروعات آثار الى باإلضافة المشروعات، لتنفيذ كنتيجة األرض استخدامات . البيئية اآلثار تقييم نظام ويتضمن األهمية منخفضة اآلثار تلك وتعتبر والهواء والماء األراضي

. اآلثار تلك لتقليل تخفيف إجراءات تطبيق المطور واالجتماعية

تحديدها تم التي والفجوات المخاطر لعالج بها يوصى التي اإلجراءات

. تعزيز إلى المقترحة التدابير جميع وتهدف تحديدها تم التي الفجوات سد إلى تهدف تدابير وضع تم . تلك من أي تهدف ال ولكن فعالة بطريقة القائمة واللوائح القوانين تنفيذ على المحلية القدرة

واالجتماعية البيئية واللوائح القوانين على أثر أي لها يكون ولن تنظيمية إصالحات إجراء إلى التدابير. القوانين تلك لتنفيذ اإلجرائية الجوانب ضمن تحديدها تم التي الفجوات أغلبية تندرج حيث القائمة،

البرنامج تنسيق مكتب مستوى على مؤهلين واجتماعيين بيئيين أخصائيين توظيف يتم سوفجهات مختلف قدرات تعزيز أجل من موازية فنية مساعدة تتوافر وسوف المحلية التنفيذ ووحدات / . وحدة البرنامج تنسيق مكتب يقوم سوف واالجتماعي البيئي النظام تحسين أجل من التنفيذ

المشروعات فحص سيتم حيث إعدادها من اإلنتهاء فور االستثمار خطط بمراجعة المحلية التنفيذالجديدة لالستثمارات الوصول معايير من األدنى الحد نص وقد كبيرة، واجتماعية بيئية آثار لها التي

/ . السنة خالل المحلية التنفيذ وحدة البرنامج تنسيق مكتب يقوم سوف ذلك، جانب إلى ذلك علىالبيئي النظام تحسين تستهدف التي التدابير مختلف يتضمن دليل بإعداد البرنامج تنفيذ من األولى

لألخطار. الجيدة اإلدارة لضمان به العمل بدء ينبغي الدليل، إعداد من اإلنتهاء وبعد واالجتماعي: . يلي بما تتعلق تدابير الدليل يتضمن سوف واالجتماعية البيئية

مرحلة - خالل واالجتماعي البيئي األثر التقييم إعداد ضمان طريق عن البيئي التقييم تحسين نسبيا المرتفعة األخطار ذات الفرعية المشروعات والتركيز الفرعي المشروع تخطيط

) ذات) مناطق في المنفذة والمشروعات الصلبة المخلفات وإدارة الصحي والصرف الطرق .) ( تتضمن أن يمكن كما األثرية المناطق من وبالقرب الطبيعية المحميات بيئية حساسية

التقييم توصيات وتضمين استراتيجي البيئي تقييم اعداد القطاعية التنافسية القدرة مبادرات . العمل خطط في إقرارها سيتم التي

البيئية والمتابعة التفتيش خطط تنفيذ طريق عن البيئية والمتابعة التفتيش نظام تحسينالفرعية اإلقليمية والمكاتب البيئية اإلدارة وحدات إعدادها في تتعاون التي المنسقة

والمرافق اإلنشاءات مواقع في والسالمة بالصحة المتعلقة المسائل تحسين بهدفالصناعية

المخاطر إدارة بنهج االسترشاد طريق عن الصناعية المدن في المخلفات إدارة تحسين . البرنامج تنسيق مكتب يبدأ وسوف المتاحة التقنيات ألفضل وفقا المخلفات مع للتعامل

16

الخطرة/ للمخلفات مرفق إلنشاء المصلحة أصحاب مع الحوار البرنامج تنفيذ وحدات . الصعيد منطقة في

،والسالمة الصحة مجالي في خدمات لتقدم الصناعية المناطق في للعمال مراكز إنشاءحول للعمال المشورة لتقديم المجالين كال في بالخبراء المراكز هذه تستعين أن على

المتعلقة األمور في الطبية المشورة وتقديم بعملهم الخاصة والصحة السالمة شروط . في للعامالت خاصة وخدمات مرافق األعمال مراكز توفر أن ينبغي كما المهنية بالصحة ( إلى وما توعية، وفصول األطفال لرعاية مراكز المثال سبيل على الصناعية المناطقالتي(. الوظائف في المشاركة على المرأة تشجيع هو التدابير هذه من والمقصود ذلك . نظام إدخال طريق عن المخاطر إدارة تحسين الصناعية المناطق توفرها سوف

. كبيرة مخاطر تحفها التي باألراضي المتعلقة األنشطة فحص وآلية التقييموضع طريق عن باألرض المتعلقة المسائل مع التعامل وإجراءات متطلبات تضمين . نظام وتشغيل إنشاء في المحافظات دعم األراضي على لالستحواذ التوجيهية المبادئ

الشكاوى مع للتعامل المحلي المستوى على االستجابة سريع بسيطلمشاركة شامل نهج باستخدام للمحافظتين تشاركية استراتيجية تنمية خطط تطوير

المصلحة أصحابالشباب مع حوار إلقامة للتعاون المناسبة الوسائل تبني في المحافظة دعم

األخرى المجتمعية والمجموعات األداء منحة دليل من كجزء االجتماعي األثر تقييم عمليات تعزيز في المحافظات دعم

. مراجعات تطبيق المعلومات وتقاسم التشاور عمليتي ذلك في بما البرنامج تنفيذ ودليل) االجتماعية ) المراجعات ذلك في بما األداء

. التنفيذ عن المسئولة الكيانات مختلف قدرات وبناء تدريب البيئي الدليل وتنفيذ وضع يتطلب سوفوسوف البرنامج، تنفيذ من األولى السنة خالل القدرات وبناء التدريب برنامج إعداد يتم وسوف

: يلي ما يتضمن

/ وفقا المشروعات تصنيف على المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق وحدة تدريبالبيئية اآلثار ذات المشروعات فحص أجل من وذلك الدولي، البنك مجموعة لمتطلبات . توظيف فور التدريب هذا الدولي البنك مجموعة فريق يقدم سوف الكبيرة واالجتماعية

المحلية / التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق بوحدة واالجتماعي البيئي الفريق البيئي والتفتيش المراجعة على الفرعية اإلقليمية والمكاتب البيئية اإلدارة وحدات تدريب

أثناء. والتدريب المباشرة التدريبية العمل ورش بينها من مختلفة، صورا ذلك ويأخذ الفعال . المحلية / التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق وحدة فريق من المقدم العمل

على الصناعية المدن وإدارات الفرعية اإلقليمية والمكاتب البيئية اإلدارة وحدات تدريبالمخاطر وإدارة تقييم

المسوح إجراء طرق التدريب هذا يشمل أن على االجتماعية، اآلثار تقييم على التدريب . والكمية النوعية االجتماعية

تقييم إجراء على المحافظات مستوى وعلى المركزي المستوى على المعنية الفرق تدريب . باألراضي / تتعلق كبيرة مخاطر على تنطوي التي األنشطة المشروعات وفحص المخاطر

. المعلومات وتقاسم والتواصل التشاور على التدريب الشكاوى مع التعامل آليات بالمشاركة والتقييم المتابعة المستفيدة الجهة تعقيبات تقديم آليات . األراضي على لالستحواذ التوجيهية المبادئ تطبيق على التدريب

17

18

مقدمة-1

الخلفية1-1

والربط العمل فرص وتوفير االقتصادي النمو في التأخر من مصر صعيد محافظات تعانيمحافظات بباقي مقارنة الحكومية والقدرات المقدمة الخدمات على والحصول بالمرافق

. الفوارق. وتعتبر والحرمان الفقر معدالت بارتفاع ككل العوامل هذه وترتبط الجمهوريةهي مصر صعيد محافظات تعتبر، إذ مصر، في للفقر مصاحبة دائمة سمة اإلقليمية االجتماعية

بها يعيش حيث البالد في فقرا األكثر ال% 67المنطقة سكانها عدد إجمالي أن رغم الفقراء منسوى . 38يمثل بنحو% مصر صعيد في الفقر معدل وقدر مصر سكان -2012في% 35.8من

بكثير، 2013 أدنى معدل عام بوجه مصر سجلت حين في ،20.5 .%

طريق في المضي على ما نوعا قادرة أنها مصر صعيد محافظات أثبتت ذلك، من الرغم علىوالدولة القاهرة محافظة سجلته الذي النمو متوسط من أعلى نمو نسبة سجلت حيث النمو،

بين ما الفترة خالل عام هو 2008و 2004بشكل النمو هذا وراء األساسي الدافع وكان ، . المنطقة هذه تمارس مصر صعيد في الحضرية المناطق حول المقامة الزراعية األنشطة

الزراعة المثال، سبيل على ومنها الزراعية، األنشطة من معينة أنواع في كبيرا اقتصاديا نشاطااستخراج في التوسع على قدرتها عن فضال األلبان، وإنتاج العضوية والبستنة الموسم خارج . السياحية األصول المنطقة هذه تضم كما والفوسفات الجرانيت مثل المعدنية الخامات

حيث السياحية، األحمر البحر لمنتجعات البري االمتداد تمثل والتي وأسوان، األقصر لمحافظتي . كما السياح يستهلكها التي السلع من وغيرها اليدوية، والحرف الغذائية، المواد أسواق تمثل

الخليج منطقة في القريبة األسواق إلى استراتيجية وصول نقطة المنطقة تصبح أن يمكنالحاويات محطات تطوير تم إذا الكبرى، الصحراء جنوب أفريقيا إلى وصوال والجنوب العربي

. منها القريب سفاجا ميناء في الموجودة

فإسهام مصر، صعيد في الخاص القطاع يقوده الذي للنمو الكاملة اإلمكانات بعد تتحقق لميتجاوز ال البالد في المضافة القيمة إجمالي في وسوهاج قنا أنهما% 1.2محافظتي حيث ،

فيهما السكان نسبة فيه تمثل الذي الوقت في مصر، في الفقر معدالت أعلى من% 9تسجالن . الرسمي الخاص القطاع نطاق وصغر األسواق تأخر ذلك إلى يضاف السكان عدد إجمالي

الكبيرة األسواق إلى الوصول إمكانية وعدم المحلية األسواق وضعف نسبيا، إنتاجه وضعف . معظم يعتمد المسافات وبعد التنافس على المحلية الصناعة قدرة عدم بسبب المتطورة

الوجه في الزراعي بالقطاع مقارنة اإلنتاج منخفضة المحدودة الزراعة على االقتصادي النشاطبنحو. تقدر حيث باالنخفاض، مصر صعيد في التصنيع عمالة إنتاجية تتسم كما من% 70البحري

. معدل انخفاض يرجع عام بوجه مصر في التصنيع عمال من عامل لكل المضافة القيمةالثالثة المعوقات إلى مصر صعيد في االقتصادي النشاط وضعف الخاص القطاع استثمار

( : التالية )1الرئيسية و( المحلية، الحكومات ومساءلة وفعالية تمكين استمرار( 2محدوديةوتدني والشركات للمواطنين المقدمة والخدمات التحتية البنية إلى الوصول مستويات انخفاض

( و وغياب( 3جودتها، االستثمار مناخ .الضعف القيمة سلسلة لتطوير الالزمة الداعمة خدماتما حد إلى منها أي تحسن يعتمد لذا البعض؛ ببعضها وثيقا أرتباطا الثالثة المعوقات هذه ترتبط

. لتعزيز وتدريجية ومتكاملة شاملة بطريقة القيود هذه تناول يجب لذلك، اآلخرين تحسن علىالمنطقة تلك في المشترك الرخاء وتعزيز الفقر من الحد وبالتالي مصر، صعيد في اإلمكانات

المتأخرة.19

المناطق مشكلة لحل مختلفة استراتيجية وضع إلى الحاجة المصرية الحكومة أدركت وقدالقطاع يقودها التي المحلية التنمية يشمل متكامل نهج تطبيق أن الحكومة وترى المتأخرة،

. مصر صعيد محافظات مثل المتأخرة المناطق في الفقر من للحد وسيلة أفضل هو الخاص " للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية برنامج حاليا المصرية الحكومة تطلق السياق هذا وفي

وترى( IEDLRالمتأخرة" ) المتأخرة المناطق في المحلية التنمية لتحقيق شامل أسلوب العتماد. المناطق هذه في وقادرة فعالة ومراكز ومحافظات محلية حكومات وجود ضرورة الحكومة

والخدمات التحتية البنية في مهمة مشروعات تنفيذ رغم أنه المصرية الحكومة تدرك كمابديل نهج اتباع من بد ال أنه إال السابق، في مصر صعيد في العمل فرص وتوفير االجتماعية

من والحد العمل فرص وخلق المنطقة تطور تعترض التي التحديات ألكبر للتصدي ومتكامل " المتبع. " المركزي والتخطيط فقط االستثمار نموذج استبدال إلى المذكور البرنامج يهدف الفقر

. الحكومة على يتعين لذلك، وتحقيقا المحلية التنمية لتحقيق شموال أكثر بديل بنهج الماضي فيعلى القرارات واتخاذ السياسات صناعة أصابت التي الرئيسية الضعف نقاط أحد معالجة

طريق عن وذلك واالستثمارات، السياسات فعالية عدم إلى أدت والتي المحلي المستوىوإشراك المساءلة من بمزيد والنفقات السياسات وتنفيذ تخطيط من المحلية الحكومات تمكين

. القرار صناعة عملية في والشركات المواطنين( مصر لصعيد المحلية التنمية برنامج البنك( UELDPيهدف مجموعة من والممول المقترح

التنمية( WBGالدولي ) برنامج وهو المصرية للحكومة األكبر البرنامج تنفيذ في المساعدة إلى( : اآلتي طريق عن المتأخرة للمناطق الشاملة المفروضة( 1االقتصادية التنظيمية القيود خفض

( و الخاص، القطاع استثمارات المحلية( 2على والخدمات التحتية البنية توافر إمكانية تعزيز( صعيد( 3وجودتها، محافظات من بعض في المواطنين وإشراك الحكومية المساءلة تعزيز

المستدامة. المحلية التنمية تحقيق في العوامل هذه بين الجمع يساعد أن المتوقع ومن مصرحدة ستنخفض وبالتالي، منتجة، عمل فرص برنامج وتوفير في المستهدف بالشكل الفقر

. المصرية الحكومة

الوطني 1-2 البرنامج

المحلية التنمية تعزيز في المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية برنامج أهداف تتمثل . وقد المستهدفة المحافظات في الفقر من الحد بهدف منتجة، عمل فرص وتوفير المستدامة

( : ركائز ثالث إلى األهداف هذه بترجمة البرنامج المواطنين( 1قام مشاركة أنظمة تحسين( و والتقييم، والمتابعة اإلدارة( 2والشفافية خالل من للمواطنين الخدمات تقديم عملية تحسين

( و الفعالة، الذي( 3المحلية النمو لتحفيز األعمال وبيئة التحتية والبنية التنافسية القدرة تحسين . الخاص القطاع يقوده

وباستراتيجية المصري بالدستور المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية برنامج يسترشد - مصر المستدامة للمادة. 2030التنمية المناطق 236طبقا تعريف تم فقد الدستور من

مشاركة نهج إلى المادة هذه وتشير وسيناء، ونوبيع ومطروح مصر صعيد وهي المتأخرةالمادة وتمثل المتأخرة، المناطق في التنمية لتوجيه يستخدم سوف الذي من 176المواطنين

والمادة واالقتصادية، والمالية اإلدارية الالمركزية تستهدف التي على 27الدستور، تؤكد التيالتنمية برنامج توجه التي األساسية المبادئ المستدامة، التنمية خالل من الرخاء تحقيق مبدأ

. لعام المستدامة التنمية استراتيجية توضح المتأخرة للمناطق الشاملة والتي 2030االقتصاديةمؤسسات وجود ضرورة على وتركز مصر في االقتصادية التنمية برنامج مؤخرا، اعتمادها تم

وتسعى للمساءلة وتخضع ومرونة ونزاهة بشفافية الدولة موارد إدارة أجل من فعالة حكومية . الحتياجاتهم واالستجابة المواطنين رضا زيادة وراء

الركائز من تعتبر والتقييم والمتابعة والشفافية المواطنين مشاركة نظام تحسين أن كمايسعى الذي المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية برنامج عليها يستند التي األساسية

20

منتديات إنشاء طريق عن الخاص القطاع يقوده الذي والنمو الخدمات تقديم تحسين وراء. الشراكة وآليات تعقيباتهم وتلقي المواطنين مشاركة آليات وتعزيز المحلية االقتصادية التنمية

لتشمل نطاقها توسيع وسيتم والمنيا والفيوم سوهاج في المنتديات تلك تجريب حاليا ويجري/ . العامة التنسيق منصات استخدام يجري كما البرنامج تنفيذ فترة طوال المحافظات جميع

صعيد في الخاص القطاع نمو لتمكين الرئيسية واالحتياجات التحديات عن لإلعالن الخاصةالعقد. تجديد في ويساهم العمل سياسات في كبيرة تحول نقطة البرنامج ويشكل مصر

الموارد وتخصيص األولويات وتحديد آرائهم بإبداء والشركات للمواطنين بالسماح االجتماعي. وشفافة شاملة عملية خالل من

التنمية لبرنامج األساسية األهداف أحد هو التحتية والبنية المستدامة الخدمات تقديم تحسينواالقتصادية االجتماعية التنمية تعزيز على سيعمل الذي المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية

سبل تحسين إلى تهدف التي االجتماعية والبرامج واإلدارية المؤسسية اإلصالحات خالل من . لإلصالح جديدة إستراتيجية مؤخرا الحكومة أقرت وقد لذلك ماسة حاجة في هم لمن العيش

على والقدرة والعدالة والشفافية بالمهنية تتسم فعالة عامة إدارة خلق بهدف اإلداريالخدمات. وتقديم الموارد تخصيص من المحلية الحكومة اإلصالحات هذه تمكن سوف االستجابة

. جانب إلى الهيئات من وغيرها والمديريات العام الديوان خالل من أفضل نحو على الصلة ذاتالموجهة البرامج خالل من للفقراء الفورية االحتياجات لتلبية كذلك البرنامج يسعى سوف ذلك،

( تكافل برنامج المثال، سبيل على الدخل دعم برامج مثل معيشتهم، تحسين على تعمل التي. االجتماعي( السكن وتوفر مصر ريف في القرى تدعم التي وكرامة

القطاع يقوده الذي النمو لتحقيق األعمال وبيئة التحتية والبنية التنافسية القدرة تحسين يعتبر . برنامج يدعم وسوف مصر صعيد في التنمية نتائج لتحسين النهائي المحرك بمثابة الخاصخدمات تقديم بتحسين المحلية الحكومة قيام المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية

وخلق االقتصادي النمو إمكانات توفر التي األولوية ذات للقطاعات التنافسية والقدرة األعمال. واألسواق والتنظيم والخدمات التحتية بالبنية المتعلقة القيود معالجة طريق عن العمل فرص

الذهبي المثلث تنمية استراتيجية مثل الرئيسية، المحلية المشاريع أن البرنامج هذا ويرىبمساحة أراضي استصالح إلى 1.5وبرنامج تؤدي أن شأنها من تكميلية برامج هي فدان، مليون

. / المحاجر والتعدين الزراعية التجارية األعمال قطاعات في وخاصة للتنمية، جديدة فرص خلقرقم الوزراء مجلس رئيس قرار بإصدار األعمال بيئة تحسين في المصرية الحكومة بدأت وقد

. 2015لسنة 2807 وسوف مصر صعيد في الصناعية الشركات على بالنفع سيعود القرار وهذا ، تحسين على الصناعية والشركات والمتوسطة الصغيرة المشروعات المصرية الحكومة تساعدواالبتكار والتكنولوجيا القيمة تنمية وبرامج الفنية المساعدة خدمات بتقديم التنافسية قدرتها . البرنامج يدعم سوف ذلك على عالوة بالقطاع خاصة واستراتيجيات المهارات وتنمية والتدريب

قطاعات تأسيس عن فضال الموجودة، المناطق في والممارسات التحتية البنية تحديث . المناطق تلك في والمتوسطة الصغيرة للمشروعات وأماكن متخصصة

للنتائج 1-3 وفقا البرنامج حدود

التنمية لبرنامج الرئيسية األهداف مع مصر لصعيد المحلية التنمية برنامج أهداف تتماشى . مجموعة على سوى يركز لم األول البرنامج أن إال المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية

. فعلى الجغرافي نطاقه محدودية عن فضال الثاني، البرنامج يتناولها التي المجاالت من فرعيةأوسع مجموعة على المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية برنامج يركز المثال، سبيل

( مشروع مثل الضخمة المشروعات المثال، سبيل على ومنها مصر، صعيد في األنشطة من ) االجتماعي األمان شبكات وبرامج لالستثمار، جديدة فرص خلق إلى تهدف التي الذهبي المثلث

. ) من) الرغم وعلى والمحرومة الضعيفة المجموعات حماية إلى تهدف التي وكرامة تكافل مثلبشكل يمولها لن أنه إال البرامج، هذه على يرتكز سوف مصر لصعيد المحلية التنمية برنامج أنجذري تغير إلحداث البالغة األهمية ذات األنشطة من فرعية مجموعة على سيركز بل مباشر،

21

التنافسية والقدرة األعمال بيئة تحسين وراء سعيا المستدامة المؤسسية اإلصالحات في . لصعيد المحلية التنمية برنامج يستهدف سوف ذلك، على عالوة التحتية والبنية الخدمات وتقديم

على اختيارهما تم حيث وقنا، سوهاج وهما العشرة، مصر صعيد محافظات من محافظتين مصراستعداد ودرجة االقتصادية اإلمكانات الجغرافي والتواصل الفقر ومعدالت السكان عدد أساس

تلك. من أخرى محافظات على البرنامج هذا من المستفادة الدروس تطبيق ويمكن المحافظةمن االنتهاء فور المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية برنامج نطاق ضمن الواقعة . بين المواءمة مدى عن عامة لمحة أدناه الجدول يقدم التنفيذ مدة نصف مرور بعد مراجعتها

لصعيد المحلية التنمية وبرنامج المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية برنامج أنشطةمصر. ( المتأخرة (: 1جدول للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية برنامج بين المواءمة

مصر لصعيد المحلية التنمية وبرنامج

المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية برنامج عامة لمحة

مواءمة برنامج التنمية المحلية لصعيد

مصرالمتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية لبرنامج األول :الهدف

: اآلتي طريق عن والتقييم والمتابعة والشفافية المواطنين مشاركة نعمتحسينالمحافظات - في المحلية االقتصادية التنمية منتديات نعمإقامةالشراكة - وآليات تعقيباتهم وتلقي المواطنين مشاركة آليات نعموضعالخاص / - العام التنسيق أنظمة نعمإقامة

المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية لبرنامج الثاني :الهدفطريق عن الفعالة المحلية اإلدارة خالل من التحتية والبنية الخدمات تقديم تحسين

اآلتي:نعم

نحو - تدريجيا التحرك أجل من الرئيسية اإلدارية اإلصالح عمليات تنفيذ ( التنمية خطط ذلك في بما الخدمات تقديم وتحسين الالمركزية

.) واألسواق المحافظات مستوى على الميزانيات وتخصيص االستراتيجيةنعم

تقديم - احتياجات تلبية بهدف للمحافظات اإلدارية والموارد القدرات دعمغير ) الخدمات وتقديم الطرق وبرنامج الصحي الصرف برنامج أي الخدمات

) محددة منطقة في المركزةنعم

والنقل - المحلية الطرق مشروعات في المحلية التنمية قطاع برامج دعمواألمن الحرائق ومكافحة والمرور البيئة وتحسين الشوارع وإضاءة العام

. المحلية الوحدات ودعمنعم

o العمال وتعويضات الأجورo والخدمات السلع نعمشراءo االجتماعية والمنافع والمنح الالدعمo) االستثمارات ) المالية غير األصول نعمشراء

معيشة - سبل تحسين إلى الرامية االجتماعية البرامج على التركيز. لذلك حاجة أمس في هم الذين الاألشخاص

o) وكرامة ) تكافل االجتماعي األمان شبكة البرنامجo االجتماعي اإلسكان البرنامج

22

o قرية األلف البرنامجالمتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية لبرنامج الثالث :الهدف

طريق عن الخاص القطاع يقوده الذي للنمو التنظيمية والبيئة التحتية البنية تحسيناآلتي:

نعم

لتوسيع - المفقودة والمرافق التحتية البنية احتياجات واستكمال تحديدمعالجة بهدف القرى اقتصادات وربط مصر، صعيد في القيمة سلسلة ( برنامج ذلك في بما األسواق إلى الوصول وإمكانية الجغرافي الربط

الطرق(نعم

طريق - عن االستثمار جذب طريق عن الخاص القطاع نمو محاكاة. الضخمة الالمشروعات

النمو - تجذب فعالة بيئة خلق أجل من التنظيمية واإلدارة األطر تحسيننعماالستثمار.

الصغيرة - والمشروعات الصناعية للقطاعات التنافسية القدرة تحسينالقيمة تنمية وبرامج الفنية المساعدة خدمات طريق عن والمتوسطة

االستراتيجيات ووضع المهارات وتنمية والتدريب واالبتكار والتكنولوجيا . للقطاع المخصصة

نعم

لمنطقة - المناسبة التحتية البنية توافر وضمان الصناعية المناطق تطوير . واألجنبي المحلي المباشر االستثمار جذب اجل من مصر نعمصعيد

الصغيرة - للمشروعات القطاعية والتنمية الصناعية المناطق تعزيزالتحتية البنية برامج تيسير طريق عن الصناعية والقطاعات والمتوسطة

والروابط. نعم

واالجتماعية 1-4 البيئية النظم تقييم أهداف

التشغيل سياسة لمتطلبات وفقا واالجتماعية البيئية النظم تقييم وثيقة الدولي البنك فريق )أعد9.00 OP) واالجتماعية البيئية لآلثار المالئمة اإلدارة أجل من للنتائج وفقا البرنامج بتمويل الخاصة

للبرنامج.

تخطيط على القائمة الحكومية النظم قدرة في النظر إلى واالجتماعية البيئية النظم تقييم ويهدفمن إضافية إجراءات ألي االحتياج مدى وتحديد واالجتماعية، البيئية اآلثار إلدارة فعالة تدابير وتنفيذ

: . يلي فيما التقييم هذا أهداف تتمثل التدابير تلك تعزيز شأنهاتدخالت - من المتوقعة والتأثيرات والمخاطر المحتملة واالجتماعية البيئية المزايا تحديد

البرنامج.لتدخالت - واالجتماعية البيئية اآلثار بإدارة المتعلق القانوني واإلطار السياسات مراجعة

البرنامج.-. البرنامج منظومة داخل واالجتماعية البيئية اإلدارة لنظام المؤسسية القدرات تقييموتحديد - للنتائج وفقا البرنامج ألداة األساسية المبادئ حيث من البرنامج منظومة أداء تقييم

الفجوات.-. البرنامج عمل خطة في ستظهر التي الفجوات لسد اتخاذها يجب التي اإلجراءات وصف-. البرنامج وتنفيذ بإعداد الخاصة التشاور عملية وصف

واالجتماعية 1-5 البيئية النظم تقييم منهجية

التشغيل )1-5-1 سياسة ألداة وفقا واالجتماعية البيئية األثار (OP 9.00فحص

23

في المدرج االجتماعية و البيئية المخاطر فحص خالل من للمخاطر المبدئي التقييم اجراء تمالتشغيل المخاطر OP 9.00سياسة وصنفت المحتملة، واالجتماعية البيئية اآلثار تناول تم وقد ،

. . الرابع الفصل في التفاصيل من مزيد جوهرية بأنها عام بوجه واالجتماعية البيئية

بها 1-5-2 الخاص الزمني واإلطار المشاورات نهجتستهدف التي التشاور أنشطة من سلسلة على واالجتماعية البيئية النظم تقييم وثيقة إعداد ينطويمختلفي من الحكومة موظفي من مجموعة عن فضال المصلحة، أصحاب من كبيرة مجموعة

. التي السريع االجتماعي التقييم عملية من بدءا وقنا سوهاج محافظتي في والتخصصات الوظائفوديسمبر نوفمبر في جوالت 2015أجريت إجراء عن الحين ذلك منذ الدولي البنك فريق يتوقف لم ،

تصميم وفي واالجتماعية البيئية النظم تقييم إعداد في ساعدت التي المشاورات من مكثفة . الوحدات من وممثلين الصناعية المناطق إدارة موظفي كبار المشاورات وتضمنت ككل البرنامج

/ خدمة ) ومكاتب المساحة، ومديرية األصول، األمالك إدارة الصلة ذات والمديريات المحلية الحكومية . ) من والعمال المستثمرين من عدد شارك وقد والكهرباء المياه ذلك في بما ، وغيرها المواطنين، . ) ( من كبير عدد شارك ذلك، إلى وباإلضافة المناقشة في طهطا غرب مثل الصناعية المناطقفي أجريت التي المصغرة المشاورات في المجتمع تنمية وجمعيات الحكومية غير المنظمات

تقييم. إعداد عملية خالل جرت التي التشاور فعاليات أهم التالي الجدول ويلخص المحافظتينالتي الرئيسية األنشطة ومواعيد للمشاورات الزمني الجدول يتضمن كما واالجتماعية، البيئية النظم

. خاللها أجريتالزمني(: 2جدول ) والجدول التشاور فعاليات بأهم ملخص

الحكالتاريخومة

من الهدف اجتماعالتشاور

المشاركونالمستهدفون

عددالمشار

كين عدد

اإلناث مكان / أماكن

االنعقاد

11/04/2015قنا التقييم

االجتماعيالسريع

من العديدالمعنية اإلدارات

رؤساء) متضمنينوالمنطقة المراكز

الصناعية(

122

المحافظا ت

ومركزي األحايوةوقفط

11/04/2015قنا التقييم

االجتماعيالسريع

من العديدالمعنية اإلدارات

المناطق) إدارةرؤساء + الصناعية

المعنية + الدولالمستثمرين(

191 محافظة

قنا

11/04/2015قنا التقييم

االجتماعيالسريع

من العديدالمعنية 71اإلدارات

محافظةقنا

التقييم11/05/2015قنا االجتماعيالسريع

مجموعة اجتماعالشباب مع التركيز

وغير والمنظمات

محافظة176قنا

24

الحكومية /تنمية جمعيات

المجتمع

01/03/2016قنا

بشأن التشاورلتقييم اإلعدادالبيئية النظم

واالجتماعية

من العديد اجتماعالمصلحة 121أصحاب

محافظةقنا

01/04/2016قنا

بشأن التشاورلتقييم اإلعدادالبيئية النظم

واالجتماعية

مع االجتماعغير المنظمات

الحكومية /تنمية جمعيات

المجتمع

210 نجع

حمادي

01/04/2016قنا

بشأن التشاورتقييم إعدادالبيئية النظم

واالجتماعية

الوحدةبنجع التكنولوجيةحمادي

84 نجع

حمادي

01/05/2016قنا

بشأن التشاورلتقييم اإلعدادالبيئية النظم

واالجتماعية

مع االجتماعغير المنظمات

الحكومية /تنمية جمعيات

المجتمع

157 محافظة

قنا

سوها11/10/2015ج

التقييم االجتماعيالسريع

أصحاب من العديد المصلحة

الشباب) متضمنينتنمية وجمعيات

المجتمع(

الديوان156

سوها11/10/2015ج

التقييم االجتماعيالسريع

الصناعية الكوثر المنطقة

سوها11/12/2015ج

التقييم االجتماعيالسريع

الشباب + اجتماعغير المنظمات

الحكومية محافظةسوهاج

سوهاج

بشأن 16/01/2016 التشاورتقييم إعداد

مع االجتماعغير المنظمات

المؤسسة178 المصرية

25

البيئية النظمواالجتماعية

الحكومية /تنمية جمعيات

المجتمع للتنمية

والتدريب

سوها16/01/2016ج

بشأن التشاورتقييم إعدادالبيئية النظم

واالجتماعية

مع االجتماع82ايناكتس

حاضنةاألعمال

سوها16/01/2016ج

التقييم االجتماعيالسريع

روتاري ناديالروتاري 101سوهاج

سوها17/01/2016ج

بشأن التشاورتقييم إعدادالبيئية النظم

واالجتماعية

من العديد اجتماعالمصلحة 80أصحاب

محافظةسوهاج

سوها18/01/2016ج

بشأن التشاورتقييم إعدادالبيئية النظم

واالجتماعية

شباب مع اجتماع21المستثمرين

نايل فندقايليت

سوها19/01/2016ج

بشأن التشاورتقييم إعدادالبيئية النظم

واالجتماعية

شباب مع اجتماع51المستثمرين

نايل فندقايليت

27/03/2016قنا

العام التشاورإعادة بشأن

في النظر تقييممسودة البيئية النظم

واالجتماعية

العديد بين التشاورأصحاب من

المصلحة

8516

الديوان

سوهاج

العام 28/03/2016 التشاورإعادة بشأن

في النظر تقييممسودة البيئية النظم

واالجتماعية

العديد بين التشاورأصحاب من

المصلحة

8927

الديوان

26

31185اإلجمالي

رقم ) الملحق رقم( )1يشمل الملحق ويشمل أجريت التي المشاروات تسجيل سجل( 2أوراق. المشاورات صور

المشاورات 1-5-3 أنشطة بأهم ملخصواالجتماعية أ- البيئية النظم تقييم إعداد أثناء أbجريت التي المشاورات أنشطة

1. : المصلحة أصحاب من العديد مع تشاورية اجتماعات عقدمع الصغيرة العمل وورش االجتماعات بعض واالجتماعية البيئية النظم تقييم فريق عقد

. المناطق ممثلي مع الفريق أفراد اجتمع كما المستهدفة المحافظات في المعنية اإلدارات . سبيل على بها، االجتماع تم التي والمكاتب اإلدارات أهم بين ومن والمستثمرين الصناعية

: يلي ما الحصر، ال المثال

المعلومات تكنولوجيا إدارة / شكاواهم تلقي مكتب المواطنين خدمة إدارة/ األصول األمالك إدارة الصحة مديرية) واألحايوة ) الكوثر الصناعية المناطق الصحي والصرف الشرب مياه شركات االجتماعي التضامن مديرية المحافظة في العمراني التخطيط هيئة األداء ومتابعة تقييم إدارة الهندسي المكتب المرافق إدارة

: باآلتي صلة ذات موضوعات حول االستشاريين المصلحة أصحاب على األسئلة بعض طرحت

على والرد المجتمع وإشراك األراضي على لالستحواذ الحالية واآلليات والموارد النظامالصحي الصرف معالجة وأنظمة والحمأة السائلة المخلفات ومراقبة والمظالم الشكاوى

. اآلخرين المصلحة أصحاب مع والتفاعل والسالمة الصحة وإجراءات الحالية النظم في الضعف أوجه . الحالي النظام لتحسين المقترحة والتوصيات اإلجراءات

أصحاب .2 من وغيرهم المحلي المجتمع أفراد مع التشاورية االجتماعاتالمحافظات في المصلحة

. المجتمع تنمية جمعيات أعضاء من كبير وعدد األعمال ورجال الشباب ممثلي مع الفريق اجتمع

أفضل فكرة تكوين على الفريق المصلحة أصحاب من المجموعات تلك مع التشاور ساعد وقد : اآلتي عن

27

. المحافظات في الرئيسية والمشكالت الحالي الوضع. المحافظات وتطوير لتنمية مطلوب هو لما وإدراكهم الشباب تطلعات . اآلليات تلك تحسين وكيفية المحلية المجتمعات مع للمشاركة الحالية اآلليات . والتظلمات الشكاوى مع التعامل طريقة تخطيط تحسين أجل من المحليين المصلحة أصحاب يقدمها التي األساسية التوصيات

البرنامج. ،الحيازة تلك وآثار األراضي حيازة عملية إدارة كيفية مثل باألراضي الصلة ذات المشاكل

. العملية هذه إجراءات تحسين يمكن وكيف

الميدانية ب- والمالحظات المواقع جوالت

الطريق على بالسيارة برية رحلة متضمنة الميدانية والجوالت الزيارات من عددا الفريق أجرى . المجاورة واألرض الطريق حالة عن مالحظاته الفريق سجل وقد حمادي ونجع قنا بين الفاصل

. الطريق لتوسيع استخدامها سيجري التي الخالية

من المزيد وأجريت واالجتماعية، البيئية النظم تقييم صياغة في المشاورات نتائج استخدمتفي المصلحة أصحاب مع التقييم مسودة نتائج من للتحقق مارس شهر في المشاورات

المحافظات.

واالجتماعية ت- البيئية النظم تقييم مسودة صياغة بعد التشاور أنشطة

في العامة التشاور جلسات من جلستين إجراء تم واالجتماعية، البيئية النظم تقييم صياغة بعدفي وسوهاج قنا المشاورات. 2016مارس 28و 27محافظتي تلك حضور دعوات إعداد تم وقد

. المعني الفريق ليتولى الترتيب تم وقد العربية باللغة للتقييم تنفيذي ملخص مع وتوزيعها( . الجدول في موضح هو وكما المحافظتين مقر في المذكورة الفعاليات حضر( 2استضافة ،

من يقرب ما التشاور منهم 160جلستي .43مشاركا للشباب ملحوظة مشاركة مع امرأة

: اآلتي األساسية المشاركين فئات تضمنتاالجتماعي - التضامن لمديرية التابعة المجتمع تنمية جمعيات إدارةالعلوم - مركزاألمالك - إدارةاالستثمار - مكتبوالتقييم - المتابعة إدارةالمدني - التخطيط مركزالمواطنين - خدمة مكتبالصحي - والصرف الشرب مياه شركاتالمحلي - االقتصاد إدارةالمعلومات - مركزالبيئية - اإلدارة وحداتالمصرية - البيئة شئون لجهاز اإلقليمي الفرعالقاهرة - في المصرية البيئة شئون جهازالنقل - مديريةالعاملة - القوى مديرية

28

الصناعية - المنطقة إدارةاآلثار - مديريةالجامعات-قنا - في األلمانية التنمية وكالةالصحة - مديرية

تقديميا عرضا التقييم فريق وقدم للغاية، وتفاعلية تشاركية بطريقة التشاور جلسات إدارة تمت . اإلدارة نظم ذلك في بما التقييم يغطيها التي الرئيسية النقاط العرض هذا وشمل العربية باللغة ) ( النظام في الموجودة والفجوات والقدرات واإلجراءات القوانين القائمة واالجتماعية البيئية

( على البرنامج تصميم في المجاالت تلك دمج كيفية ذلك في بما التحسين، ومجاالت الحاليدليل من جزء أو البرنامج عمل خطة إجراءات أو بالصرف المرتبطة المؤشرات المثال سبيل

: .) المطروحة الرئيسية الفجوات تضمنت االجتماعي، الجانب وعلى األداء وجود( 1منحة عدمالمشاريع وتنفيذ تخطيط في المجتمع تنمية وجمعيات المواطنين إلشراك منظمة آليات

الوطني،( 2التنموية، النظام إطار في االجتماعية اآلثار تقييم أنظمة آليات( 3ضعف تشتتالفئات وخاصة بالمواطنين تلحق التي والتداعيات القائمة والتظلمات الشكاوى مع التعامل

و والضعيفة مستوى( 4الفقيرة على االجتماعية المشاكل لمعالجة المطلوبة القدرات ضعف : المطروحة. الرئيسية الفجوات تضمنت البيئي، الجانب وعلى فعالية( 1المحافظات عدم

المتابعة، ونظام البيئي النفايات( 2التقييم إلدارة مرافق وجود القدرات( 3عدم محدوديةو والسالمة الصحة لوائح لتنفيذ والهواء( 4الالزمة المياه لجودة المنظمة للقوانين االمتثال

. النتائج على التعليقات من مزيجا المشاركين تعقيبات تضمنت الطبيعية والموائل والضوضاء ) ( تهدف التي واألفكار االعتبار عين في واالجتماعية البيئية النظم تقييم وضعها التي المقدمة

وجمعيات والنساء الشباب بإشراك المتعلقة التدابير سيما وال التصميم، عملية تحسين إلى . المحافظات تواجهها التي والمشكالت التحديات بعض المشاركون تبادل كما المجتمع تنمية

والدور المواطنين، مشاركة عدم ومنها البرنامج، تنفيذ على تؤثر قد أنها يعتقدون والتيالتمويل ومشاكل لهم الضخم التواجد من الرغم على المدني المجتمع لمنظمات المهمش

. المشاركون تبادل كما المحافظات وتطوير تنمية دون تحول التي البيروقراطية والتحديات . تم كما السابقة التجارب من المستفادة الدروس من والعديد والنساء الشباب دمج حول أفكارا( رقم الملحق ويتضمن تعليق، كتابة في الراغبين المشاركين على التعليقات أوراق (3توزيع

: التالي النحو على تلخيصها يمكن والتي المتلقاة التعليقات عن تفاصيل البرنامج يواجه قد حاسما تحديا المشاركة الكيانات بين فيما والعمل التنسيق آليات تعد إليها والحاجة الشباب قدرات وبناء توعية أنشطة أهمية عن والعمل والالمركزية المواطنين إلشراك الفعلية التجارب على البرنامج يستند أن ينبغي

. المحلية المنطقة دعم وحدة مع كثب. والتقييم والمتابعة والتنفيذ التخطيط عمليات في المجتمع تنمية جمعيات إشراك المواطنين إشراك أنشطة في المجتمع تنمية جمعيات من االستفادة ضمان المقيمين جميع إلى الوصول من المواطنين خدمات مكاتب تمكين بكيفية المتعلقة األمور

. والشباب النساء إشراك وتحديدا المشاركة، عملية إتمام وكيفية الطويلة باإلجراءات المتعلقة واالعتبارات والمتوسطة الصغيرة المشروعات تمكين

. المشروعات وتنفيذ القروض على للحصول لوضع البشرية للمستوطنات المتحدة األمم وبرنامج المهام فريق بين التعاون من بد ال

التنمية وحدة قدرات وبناء المواطنين إشراك خالل من قنا لمحافظة االستراتيجية الخطةالمحلية.

دعمه ما وهذا المشروعات، تنفيذ أثناء تظهر التي للمشكالت حال الالمركزية تكون أن يمكن . للبالد الحالي الدستور

29

. المراكز مستوى على والتظلمات الشكاوى على للرد فعالة آلية إلى الحاجة أولويات مناقشة من خالله من سوهاج محافظة سكان يتمكن إليكتروني موقع إنشاء

. لطلبات نموذج الموقع هذا يتضمن أن ويمكن االبتكارية والمشروعات المحافظةالمستثمرين.

. للبرنامج الزمني وإطاره التنفيذ إجراءات حول وضوحا أكثر طرح طلب. الصلة ذات والمشروعات واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا مهارات على التركيز. البيئية اإلدارة لتحسين الرئيسية المتطلبات من المعدات وتوفير القدرات بناء يعد الصرف وخدمات الصلبة النفايات من التخلص خدمات تحسين على متزايد طلب هناك

. المحافظتين في الصحي . البيئية الفائدة ذات المشروعات البرنامج يدعم أن يمكن

الجهود بذل وينبغي مستمرة عملية باعتباره التشاور تنفيذ ينبغي البرنامج، تنفيذ فترة طوالالتنفيذ مراحل في ودمجها االعتبار في آرائهم وضع لضمان والمهمشة الضعيفة الفئات إلى للوصول

ومشاركة. تمثيل لضمان المحيطة الثقافية للبيئة المالئمة الترتيبات تنفيذ ينبغي كما المختلفة . اتباعها الواجب والنهج الترتيبات وضع كذلك وينبغي التشاور عمليات في والفقراء والشباب النساء

. للبرنامج إعداده المقرر االجتماعية اإلدارة دليل في بالتفصيل

30

البرنامج- 2 وصف

للبرنامج 2-1 التنموية األهداف

وتعزيز الخاص القطاع يقوده الذي للنمو المواتية البيئة تحسين في للبرنامج التنموي الهدف يتمثل. مصر صعيد محافظات بعض في الخدمات تقديم على وقدرتها المحلية اإلدارة مساءلة

في تتضح للنتائج أساسية مؤشرات عبر للبرنامج التنموي الهدف في المحرز التقدم يقاس: هي المؤشرات وهذه البرنامج لعمل األساسية المجاالت

المباشرة أ- الوظائف وعدد الجديدة العمل فرص عددالمحافظة ب- مستوى على العمل بيئة في التحسن نسبةوتمويل ت- التحتية البنية على الحصول حيث من األداء ألهداف المحافظات تحقيق

الخدمات تحتية ث- بنية على الحصول فرص تحسين من المستفيدين والشركات األشخاص عدد

) بينهم ) النساء ونسبة جيدة وخدماتوالخدمات ج- التحتية البنية جودة عن رضاهم يبدون الذين والشركات األشخاص نسبة

المقدمة

يقدمها 2-2 التي والمساعدات البرنامج نطاق

) ( : والقدرة األعمال بيئة تحسين أ فرعيين برنامجين من مصر لصعيد المحلية التنمية برنامج يتكون . ) البرنامجين ) هذين تعزيز ويتم النوعية والخدمات التحتية البنية توافر إمكانية تحسين ب التنافسية

مستوى على والشركات المواطنين مشاركة زيادة إلى تهدف شاملة إجراءات خالل من الفرعيين. . أعوام خمسة نحو البرنامج تنفيذ يستغرق وسوف المحلية السلطة

2-2-1 : التنافسية والقدرة األعمال بيئة تحسين األول الفرعي البرنامجالمحافظة، مستوى على التنافسية والقدرة األعمال مناخ لتحسين متكامال نهجا البرنامج يتبع سوف

) ( : تسجيل مثل األعمال لصالح الموجهة الحكومة خدمات على الحصول فرص تحسين أ ذلك في بما ) ( لتحفيز معينة قطاعات إلى الموجهة المبادرات ب و البناء؛ وتصاريح التراخيص وإصدار الشركات

. ) ( وخدماتها الصناعية المناطق إدارة تحسين ج و الشركات؛ تواجه التي العوائق وإزالة االستثمارات

الفعال التنفيذ والشركات التجارية األعمال لصالح الموجهة الحكومة خدمات تحسين يتضمن سوفالتراخيص وإصدار التسجيل إجراءات في سيما وال ، المحلي المستوى على العمل بيئة إلصالح

. يدعمه والذي الصناعية، التراخيص إصدار لعملية الجاري اإلصالح يدعو البناء وتصاريح الصناعيةوالطاقة العامة، المالية أوضاع لضبط التنمية سياسات ألغراض األول البرامجي التمويل مشروع

. المحافظات مستوى على الالزمة اإلجراءات تنفيذ إلى المنافسة، على القدرة وزيادة المستدامة،من وغيرها الكهرباء وتوصيل البناء وتصاريح التشغيل تراخيص على الحصول خطوات ستصبح

. األعمال لممارسة المحلي البرنامج من المقدمة الفنية المساعدة بفضل بساطة، أكثر المرافقخالل من المحافظتين في اإلصالحات هذه تطبق لصالح وسوف الموجهة الحكومة خدمات تقديم

طريق عن اآلراء األعمال إبداء وإمكانية بالشفافية ستمتاز والتي واالتصاالت، المعلومات تكنولوجيا . تتبع سبق، ما إلى وباإلضافة بالمحافظة لذلك المخصصة المراكز في الخدمات تقديم جودة حول

محافظة كل في الواحد الشباك نظام لتطبيق استراتيجية الحرة والمناطق لالستثمار العامة الهيئة

31

( للشركات بالنسبة التسجيل بعد ما وإجراءات التجاري التسجيل إجراءات إتمام خاللها من يمكن. ) العاجل القريب في وسوهاج بقنا بدءا ، المحدودة المسؤولية ذات

من التي التنسيق وإجراءات االستثمارات دعم على معينة قطاعات إلى الموجهة المبادرات ستعملمشاركة مع الطلب، يحركها والتي الناشئة، الصناعات في الخاصة االستثمارات تحفز أن شأنها

. سوهاج في االقتصادية القطاعات ترتيب يتم وسوف وتنفيذها تحديدها في الخاص القطاع من قويةالبحث على قائمة استراتيجية على وبناء الخاص القطاع مع للمشاورات وفقا األولوية حيث من وقنا ) ( وفرص والمعادن الصخور ومعالجة الزراعية كالصناعات واالستثمارات الطبيعية الموارد عن

. وضع سيتم كما الريفية المناطق في الفقراء أمام المتاحة الفرص سيما وال ستوفرها، التي العملمع باالشتراك الخاص القطاع استثمارات وتحفيز القطاعية التنافسية القدرة لتحسين مبادرات

وتأييد السوق وتحليل للقيمة المولدة األنشطة سلسلة أساس على الخاص القطاع شركات .) ) القطاع ) ) إجراءات تتضمن قد التنفيذ ترتيبات أ الثالث القسم أنظر بالمحافظة المحلي المجلس

يتولى أن على واللوائح، السياسات في شاملة وإصالحات معينة لقطاعات موجهة إصالحات العامجهة من وأجهزتها المركزية الحكومة ووزارات جهة، من المحافظات بين للتنسيق تنفيذها البرنامج

التحتية. البنية مثل قطاع، بكل صلة ذات عامة سلع تقديم العامة االستثمارات تشمل وقد أخرى .) ( تركز وسوف المحلية واألسواق االمتثال فحص ومعامل الصناعية المناطق كخدمات والخدمات

الرئيسيين، المستثمرين اجتذاب بغرض االستثمار، تشجيع على قويا تركيزا القطاعية المبادرات . تنمية خدمات برامج تنظيم إعادة تتم وسوف والخاص العام القطاعين بين الشراكة فرص وتعزيز

تحديث مركز خالل من المقدمة كتلك المهارات، وتنمية الشركات قدرات لتنمية الحكومية األعماليتطلبه ما على التركيز مع المحافظتين في الموجودة للشركات أفضل خدمات لتقديم الصناعة،

. الطلب على القائمة والنهج السوق

السياسات في شامل إجراء بمثابة وخدماتها الصناعية المناطق إدارة تحسين سيكون . المحافظات بين االنفصال خلف وقد الصناعية الفرعية القطاعات كافة إلى الموجهة واالستثمارات

لذلك وإداراتها، المناطق لتلك االستراتيجي التخطيط في فجوة المركزية الحكومية واألجهزةصناعية مناطق بست الصناعية المناطق إدارة على جذرية تغييرات إجراء على البرنامج سيعمل

: وخدمات والدعاية، الالمركزية، التنظيمية والخدمات التراخيص إصدار وتشمل وقنا، سوهاج في . إطار بوضع ذلك يتحقق وسوف المناطق تلك في المتعددة االستخدامات ودعم والصيانة، اإليجارعلى عالوة والمحافظات، الصناعية للتنمية العامة الهيئة عليه تتفق الصناعية المناطق إلدارة

. فيتمثل النهائي الهدف أما والصيانة للتشغيل ميزانية وتخصيص القدرات وبناء االستثمارات اجتذابالبرنامج يستهدف حيث الخاص؛ القطاع إلى وإدارتها الصناعية المناطق تطوير مهمة إسناد في

. تنفيذه فترة خالل محافظة كل في األقل على واحدة صناعية منطقة بإدارة الخاص القطاع تكليفالمستثمرين لطلبات وفقا المناطق هذه في التحتية البنية تحديث دعم سيتم ذلك، عن وفضال

طلبات جانب إلى الخدمات من وغيرها الداخلية والطرق والمياه الكهرباء شبكات بتحسين الخاصةالمكلفة الطويلة الروتينية اإلجراءات إلتباع الحاجة دون والمتوسطة الصغيرة المشروعات تنفيذ

. األرض تخصيص لعملية

مراكز في التحسينات على الفرعي البرنامج هذا في األول العام استثمارات تركز أن المتوقع من . خدمات مراكز في االستثمارات تبدأ قد بالمحافظتين الصناعية المناطق تطوير وخطط الخدماتالعامة الهيئة استعداد إلى بالنظر الفعالية، على بالتركيز األعمال لصالح الموجهة الحكومة

. المناطق خدمات أما سوهاج في وخاصة الواحد، الشباك نظام لتطبيق الحرة والمناطق لالستثمار32

على تحصل لن التي التحتية البنية خدمات من احتياجاتهما المحافظتان حددت فقد الصناعية،. األول العام استثمارات من جزءا لها تخصص وقد تمويل،

2-2-2 : والخدمات التحتية البنية توافر إمكانية تحسين الثاني الفرعي البرنامجنوعيةال

النتائج على التركيز في ومساعدتها المحافظات كفاءة لزيادة إصالحات البرنامج هذا يجري سوفسيجري الصدد، هذا وفي والشركات؛ للمواطنين الضرورية والخدمات التحتية البنية توفير في

زيادة طريق عن لتمكينها المحافظات مستوى على جذرية إصالحات الثاني الفرعي البرنامج . ولوائح قوانين عدة من تعاني مصر في المحافظات وكانت نفسه الوقت في ومساءلتها سلطاتها . قانون مشروع يوحد واالجتماعية االقتصادية للتنمية فعالة خطط وضع دون حالت متناقضة

جانب إلى أفضل، بصورة المتكامل التخطيط من المحافظات وتمكن القوانين، هذه بين التخطيط . قانون على المرتقبة اإلصالحات إجراء فرصة البرنامج يتيح كما والشركات المواطنين مشاركة ) ( : وتلبيتها أفضل، بصورة احتياجاتها معرفة أ من المحافظات تتمكن بحيث الجديد، المحلية اإلدارة

) ( والخدمات التحتية البنية نطاق توسيع ب و المتفرقة؛ الجهود من بدال التنسيق على قائم بأسلوب ) ( مجال في التحديات مواجهة ج و كبير؛ بشكل المحافظات لسيطرة تخضع لم التي األساسيةاألداء، منح على للحصول آلية بإتباع ذلك تنفيذ وسيتم والصيانة؛ العمليات على بالتركيز االستدامةالتحتية للبنية المركزية الحكومة بتمويل وتربطه المحافظات أداء في المحرز التقدم وتقيس

والخدمات.

البنية وتقديم أفضل بشكل األولويات تحديد في تساعد وأدوات بوسائل المحافظتين تزويد سيتممشاركة وزيادة المحلي التخطيط وتحسين فعالية أكثر بشكل المطلوبة والخدمات التحتيةسيطرة وزيادة التشاركي التخطيط عملية تحسين خالل من وذلك والشركات، المواطنين

. في تحديدا ذلك يساهم وسوف المقدمة والخدمات التحتية البنية مجموعة على المحافظتين ) الحكومي ) اإلصالح عملية تفعيل أ طريق عن أولوياتها وتحديد المحافظات احتياجات تحديد تحسين ) ( مشاركة زيادة ب و المحافظة؛ مستوى على االستراتيجية التنمية خطط بتطبيق األخيرة

. تمكين على ذلك يعمل وسوف المحافظة تخطيط عملية في المشاركة والشركات المواطنينالمحدود الحالي نفوذها نطاق يتجاوز الخدمات من مزيد وتقديم التحتية البنية زيادة من المحافظاتالخدمات مديريات من المقدمة والخدمات التحتية البنية تمويل من المحافظات تمكين طريق عن

. التأثير من المحافظات التوسع هذا يمكن وسوف الوكالة عقود أو اتفاقيات خالل من الالمركزيةوجميعها / والكهرباء، الصحي، الصرف المياه وشبكات اإلقليمية الطرق مثل التنمية، أولويات علىالخمسة المجاالت إلى باإلضافة األعمال، وبيئة التنافسية القدرة لتعزيز األهمية بالغة عناصر

إنارة ) ومعدات وأعمال الداخلية الطرق رصف حاليا المحافظات لتصرف الخاضعة نسبيا المحدودة .) وتتضمن المحلية الوحدات ودعم المرور، حركة الصلبة؛ النفايات وإدارة البيئة وتحسين الشوارع،

النحو على المؤهلة المحددة الفرعية القطاعات والنفقات باالستثمارات الخاصة البرنامج دليل.) ( أدناه مبين هو كما المستبعدة األنشطة أيضا يحدد الذي البرنامج عمليات دليل في المحدد

أكبر تمويل تخصيص خالل من االستدامة تحديات ألخطر التصدي على أيضا البرنامج يساعد وسوفإدارة في للمساعدة الالزمة باألدوات وتزويدها والصيانة، التشغيل عمليات لتنفيذ للمحافظات

القطاعات. بين والنفقات االستثمارات من المرجح النصيب تحديد إمكانية لعدم ونظرا األصول

33

والنقل واإلقليمية المحلية الطرق قطاعات إدراج يتم أن المرجح فمن البرنامج، تنفيذ فترة 3طوالالقطاعات هذه أن حيث البرنامج في الصحي والصرف الشرب مياه شبكات وكذلك والكهرباء،

. العام في النطاق واسعة استثمارات تحديد تم ذلك، على وعالوة التمويل من المزيد إلى تحتاج. المحافظات من بغيرها قنا محافظة ربط تحسين في ألهميته نظرا السريعة الطرق أحد في االول

إلى تستند التي المنحة آلية اتباع خالل من المحافظة أداء وقياس تحفيز على البرنامج يعمل سوفللبنية. السنوية اإلرشادية الصندوق مخصصات على الحصول على المحافظات قدرة ترتبط األداءاألداء تقييم اجتياز على بقدرتها البرنامج خالل من الخدمات لتنفيذ الالزمة والنفقات التحتية

) ( : . أ األداء أساس على التمويل على المحافظات حصول الشتراط ميزتان هناك السنوي المؤسسيالحصول قبل المؤسسي األداء لتوقعات المحافظات استيفاء والمواطنين المركزية الحكومة تضمن

. ) ( وترتبط المحافظات أداء في والضعف القوة أوجه تحديد في المساعدة ب و التمويل؛ علىمثل الوصول، معايير من األدنى الحد وتشمل المحافظة، ألداء الرئيسية بالقيود التقييم مؤشراتوضع مثل األداء، أهداف تحديد عن فضال وغيرها، اإلفصاح ومتطلبات التشاركي، التخطيط تطبيق

في الجدوى دراسات واستخدام المواطن رأي استطالع وبطاقات والصيانة التشغيل خطط. ذلك إلى وما الكبرى، االستثمارات

: ال2-2-3 والشركات المواطنين إشراك المشتركة موضوعاتلتعزيز كوسيلة المواطنين مشاركة دمج خالل من الفرعيين البرنامجين كال تنفيذ تعزيز سيتم

أجل من المواطنين، ثقة واستعادة الحكومة مساءلة وتعزيز المحلية، المؤسسات مصداقية . " " يدعم سوف المحلية والسلطات المواطنين بين االجتماعي العقد التنمية تجديد برنامج

مصر لصعيد إشراك المحلية على المؤسسي الطابع تضفي التي التدابير من مجموعة : ) ( : . مشاركة تعزيز بالمشاركة التخطيط أ التدابير هذه وتشمل وقنا سوهاج في المواطنين

خالل من الفرعية الوطنية االستثمارات وتقييم وتنفيذ تحديد في والشركات المواطنين ) معالجة ) ب المعلومات؛ إلى الوصول وتعزيز الميزانية وإعداد السنوي التخطيط في المشاركة

) ( على: واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا عبر الشكاوى آليات مختلف وإعداد تنسيق الشكاوى : ) ( تعقيبات لجمع نظام استحداث المستفيدين وأراء تعقيبات ج و والمناطق، المحافظات مستوى

أدوات من وغيرها المواطنين رأي استطالعات بطاقات تطبيق خالل من العادي المواطن . جانب وإلى المحافظة مستوى على واالتصاالت المعلومات تكنولوجيا تستخدم التي التعقيبات

دعم سيتم أعاله، موضح هو وكما الجهود، و منصة هذه للشركات المقدمة الحكومية الخدماتمن والمدعومة واالتصاالت للمواطنين المعلومات عملية تكنولوجيا على الشفافية سمة إلضفاء

. والمواطنين الشركات من لكل واستجابة كفاءة األكثر والخدمات المعلومات إلى الوصولحيث العام البرنامج تصميم في المواطنين إشراك عملية من يتجزأ ال جزءا التدابير هذه شكلت

. البرنامج عمل خطة في وكذلك الفرعيين البرنامجين أداء مقاييس في إدراجها تمالمستبعدة 2-2-4 واألنشطة االستثمار دليل

. المعتادة النفقات من البرنامج نفقات وتتألف المحافظات مستوى على البرنامج تمويل توزيع يتم ( المالية السنة من المقررة سنوات الخمس خالل المحافظة المالية 2017لديوان السنة إلى

من( 2021 المقررة المحافظة ديوان موازنة مخصصات إلى بالكامل البنك تمويل إضافة يتم حيث ، . باألنشطة الصلة ذات النفقات البرنامج يمول سوف القادمة سنوات للخمس المركزية الحكومة

وأعمال ) ومعدات المحلية الطرق رصف المحافظة لديوان المباشرة المسئوليات ضمن تندرج التي ) عن فضال المحلية الوحدات ودعم واألمن والمرور المدني والدفاع البيئة وتحسين الشوارع إنارة

للوزارة التابعة المديريات من المقدمة الالمركزية الخدمات خالل من تنفيذها يتم التي األنشطة .) / / سوف) ذلك، إلى باإلضافة والكهرباء الصحي الصرف الشرب مياه شبكات اإلقليمية الطرق

بقيمة 3 تمويل إلى تحتاج قد واإلقليمية المحلية الطرق أن التقييم قبل ما تقديرات فترة 100تقترح طوال دوالر مليون . البرنامج تنفيذ

34

والتي الخاص القطاع من المدفوع النمو تحقيق من تمكن التي المستهدفة األنشطة البرنامج يمولوسالسل األسواق تنمية مثل بها، المرتبطة والكيانات والصناعة التجارة وزارة من أغلبيتها تقدم

. يقدر الموجودة الصناعية المناطق وإدارة وتطوير المهارات وتنمية األعمال تنمية وخدمات القيمةبحوالي للبرنامج اإلجمالي بمبلغ 980التمويل والتعمير لإلنشاء الدولي البنك ويساهم دوالر، مليون

500( . رقم الملحق في الواردة والنفقات االستثمارات قائمة تتضمن التمويل هذا في دوالر مليون4 . األداء( منحة خالل المحافظات نفقات لجدول نموذج

واإلقليمية المحلية الطرق في االستثمارات من المحافظات احتياجات تكلفة تصل أن المتوقع منإلى المقبلة الخمس السنوات خالل والصيانة التشغيل مبلغ 100واحتياجات يخصص دوالر، مليون

بطول 45 الغربي الصحراوي الطريق من جزء لتوسيع منها دوالر مدينة 44مليون يربط متر كيلومبلغ تخصيص مع حمادي نجع بمدينة الجديد 10قنا الطريق هذا لصيانة دوالر مبلغ. 4مليون عن أما

uالمطبات 45ال وإزالة الطرق وسالمة المحلية الطرق لصيانة فتخصص المتبقية دوالر مليون. المحافظتين في الزراعية الطرق من الصناعية

للحصول األهلية بشأن البنك سياسات بمتطلبات تفي ال التي األنشطة تنفيذ البرنامج يستبعد ربما . تقييمها تم التي األنشطة البرنامج يتضمن لن التحديد، وجه وعلى للنتائج وفقا البرنامج تمويل على

في الموضح النحو على كالهما أو المتضررين األشخاص أو البيئة على جسيم سلبي أثر لها بأنوالسلع األعمال عقود ايضا البرنامج يتضمن ولن للنتائج، وفقا البرنامج تمويل سياسات توجيهات

. المشتريات عمليات مراجعة لجنة تضعه الذي الحد عن قيمتها تزيد التي االستشارية والعقودإدراج عدم لضمان المنفذة الجهات إدارة ترتيبات على بالتفصيل البرنامج عمليات دليل ينص سوف

االمتثال لضمان البرنامج تنفيذ على البنك يشرف وسوف البرنامج، في استبعادها تم أنشطة أية. التنفيذ أثناء للنتائج وفقا البرنامج سياسة لمتطلبات

منحة مخصصات طريق عن تمويلها يمكن ال عناصر تتضمن التي باالستثمارات سلبية قائمة هناك: كالتالي وهي األداء،

– األشخاص من كبير عدد توطين إعادة عليها سيترتب التي الطرق إصالح أو بناء الطرقمن ) أكثر (. 200فيها شخص

الطاقة توليد محطات للقمامة الصحية المدافن – الطبيعية المحميات من النيل جزر تعتبر حيث بالطرق النيل جزر تربط التي الكباري

. الجزر بتلك جسيمة أضرارا الكباري هذه تلحق أن ويمكن – الصحية المجازر باستثناء إنتاجية أنشطة أية تنفيذ عدم اإلنتاجية األنشطة

كباري إنشاء أو الطرق من جديدة أجزاء بناء بمشروعات الصلة ذات األعمال جميع تقييم يتم سوفأو السماد مصانع أو الصلبة المخلفات نقل محطات أو قنوات أو معابر أو أو الحيوي الغاز محطات

أو الفيضانات في التحكم مشروعات أو الحضرية المناطق في الصحي الصرف مشروعات / من غيرها أو القطاعية التنافسية القدرة مبادرات أو الصناعية المناطق تطوير مرافق معدات

النزوح أو التوطين إعادة على كبيرة آثارا لها يكون قد التي األخرى األنشطة أو المشروعاتحدة، على حالة كل أساس على واالجتماعي البيئي أثرها لدرجة وفقا المادي، النزوح أو االقتصادي

بطول 4 الغربي الصحراوي الطريق من جزء هنا . 44المقصود لمحافظة بالنسبة خاصة أهمية الطريق من الجزء ولهذا حمادي ونجع قنا بين واقع كمفي مهما دورا تلعب أن يمكن والتي الهو بمنطقة الكبرى الصناعية والمنطقة حمادي نجع في الموجودة الكبرى بالمصانع المحافظة يربط ألنه قنا

) ( . تطويرها سيتم التي أو بالفعل تطويرها تم التي سواء الجديدة الزراعية األراضي من واسعة مساحات توجد كما قنا لمحافظة المستقبلية التنمية. الطريق هذا على مباشرة واقعة

35

البيئية النظم تقييم في بالتفصيل وارد هو كما التشغيل، استبعاد معايير تحت تندرج قد إذاواالجتماعية.

المؤسسي 2-3 اإلعداد

. التنمية لبرنامج المؤسسية الترتيبات تستند المحافظة مستوى حسب التنفيذ مسئوليات تتحددمستوى وعلى المركزي المستوى على مؤسسي هيكل انشاء على مصر لصعيد المحلية

مع يتوافق وبما الحكومة مستويات بين بوضوح المسئوليات تقسيم مع مصر في المحافظات : . مشتركة قيادة لجنة التنفيذ هيكل ويتضمن القائمة التوجيهية والمبادئ واللوائح القانونية األحكام

التنفيذ ووحدة محافظة كل في المحلي التنفيذي والمجلس البرنامج تنسيق ومكتب الوزارات بين. محافظة كل في المحلية

بصعيد الرتباطه نظرا الحكومي البرنامج على باإلشراف الوزارات بين مشتركة تسيير لجنة تقوم. أخرى برامج أي جانب إلى المتأخرة للمناطق الشاملة االقتصادية التنمية برنامج متضمنا مصر،

الصناعة ووزارة الدولي التعاون وزارة من وزاري مستوى على ممثلين من اللجنة هذه تتألفمن وعضو المالية وزارة من عضو اللجنة رئاسة في ويتشارك المحلية، التنمية ووزارة والتجارة

. ويقدمون التوجيهية اللجنة اجتماعات إلى قنا ومحافظ سوهاج محافظ يحضر التخطيط وزارة . ومراجعة االستراتيجية، الخطط ومراجعة االستراتيجية، وضع في اللجنة دور ويتمثل إليها تقارير

. إلى باإلضافة السنة، في اجتماعين أو واحدا اجتماعا اللجنة وتعقد للبرنامج توجيهات لتقديم النتائج . المحافظين أو التوجيهية اللجنة أعضاء من أي طلب على بناء تنعقد قد التي الخاصة االجتماعات

المركزية، الحكومة مستوى على الحكومية الجهات بين بالتنسيق البرنامج تنسيق مكتب يقوم( : التالية المهام إلى باإلضافة المشتركة التوجيهية للجنة العامة األمانة بدور مع( 1ويقوم التنسيق

( و والتقييم؛ والمتابعة التقارير وإعداد البرنامج إدارة في الدولي جهة( 2البنك مع والتعاون التعيينات( : و المستقلة السياسات( 3التحقق بشأن الوكاالت وبين المختلفة الجهات بين التنسيق تنفيذ

( و الوطني؛ المستوى على الفني األعمال )4وجدول و( البرنامج؛ تنفيذ في المحافظات أداء (5تقييم . واالجتماعية المالية اإلدارة في األساسية المسئولية تقع للبرنامج المالي التدقيق عمليات مراجعةواالجتماعيين االئتمانيين بالمستشارين االستعانة وسيتم المحلية، التنفيذ وحدات عاتق على والبيئية

حسب المحلية، التنفيذ لوحدات الدعم لتقديم والعقود البرنامج تنسيق مكتب في والبيئييناالقتضاء.

المحافظات، داخل فعليا عملها تمارس التي المحلية التنفيذية المجالس رئاسة المحافظون يتولى ) الفني ) الجهاز وكذلك والمديريات الديوان ممثلي للمحافظة التنفيذي المجلس أعضاء من وتتألف

( ووزارة والصناعة، التجارة وزارة للمحافظات والهيئات األخرى الرئيسية الوزارات من المنتدب .) واتخاذ واعتمادها البرنامج تنفيذ خطط في النظر بإعادة المجلس هذا يقوم سوف المحلية التنمية

. ومنها البرنامج، في متعددة بأدوار المجلس يضطلع وسوف البرنامج تمويل مخصصات بشأن قرار( : الحصر ال المثال سبيل الخاص( 1على والقطاع المواطنين مشاركة خطط وإقرار مراجعة

( و السنوية؛ التنفيذ خطط حول معهم / 2والتشاور ومخصصات( السنوية التنفيذ خطط إقرار مراجعة( : و البرنامج )3تمويل / و( القطاعية؛ العمل وخطط القطاعية التنمية أولويات إقرار (4مراجعة

. المجالس تقوم سوف التنفيذ أثناء المعتمدة الخطط على المجراة التغييرات وإقرار النتائج مراجعةأمامها للمثول الخاص والقطاع المواطنين ودعوة السنوية التنفيذ خطة بنشر المحلية التنفيذية

36

. للقيام فرعي مجلس المجالس هذه تشكل أن المتوقع ومن اعتمادها قبل وتعليقاتهم أرائهم إلبداءمباشرة المكلفة والهيئات الوزارات من أعضائه ويختار متكررة، اجتماعات يعقد األدوار، بهذه

التجارة ووزارة المحلية التنمية وزارة المثال سبيل على ومنها االقتصادية، والتنمية الخدمات بتقديم. التخطيط وزارة الصناعة و

: جميع تنفيذ مسئولية وتتولى محافظة كل في الوحدات هذه من وحدة توجد المحلية التنفيذ وحدات . وتدعمها الحكومة ومستشاري موظفي من الوحدات هذه تتألف للبرنامج الفنية والجوانب العناصر

( الهيئة أو والتعدينية الصناعية المشروعات لتنفيذ العامة الهيئة مثل العامة الهيئات أو الوزاراتأو الصناعة تحديث مركز أو البرى والنقل والكبارى للطرق تكنولوجيا العامة صناعة تنمية هيئة

( أو( االستثمارية أو االستشارية الشركات مثل معها المتعاقد الخاصة الكيانات أو المعلوماتوتخصيص(. الخطط وضع في المحلية التنفيذية بمجالس المحلية التنفيذ وحدات تسترشد الهندسية

التنفيذ في المحرز بالتقدم الخاصة والتقارير المالية تقاريرها تقدم ولكنها البرنامج، وتنفيذ التمويلمستوى على فتتم الفنية والجوانب بالسياسات الخاصة التقارير أما البرنامج تنسيق مكتب إلى

. المركزية الحكومة

بالصرف 2-4 المرتبطة المؤشرات

مرتبطة مؤشرات ستة خالل من للنتائج وفقا للبرنامج المخصصة المالية المبالغ صرف سيتمالتنموي. الهدف لتحقيق المطلوبة األداء عناصر أهم لتوضيح المؤشرات تلك اختيار تم وقد بالصرف

. بالصرف. المرتبطة المؤشرات التالي الجدول يلخص للبرنامج

بالصرف(: 3جدول ) المرتبطة المؤشرات ملخصالمرتبط المؤشربالصرف

والتغطية المبلغالتعريف

تقديمتحسين التنظيمية الخدمات

الشركات إلىفي الموجودة

المحافظتين

( : بطريقتين التنظيمية الخدمات تحسين تقديم( 1يتم يتمالواحد الشباك نظام خالل من المقدمة الالمركزية الخدمات

( و المحافظتين، في الحرة والمناطق لالستثمار العامة بالهيئةاألعمال( 2 لصالح الموجهة الحكومية الخدمات تحسين يتم

( تقاس المراكز في الموجودة الخدمات مراكز طريق عنالرئيسية الخدمات معالجة زمن تحسن بمدى التحسين درجة

.) البناء وتصاريح التشغيلية التراخيص وإصدار

30

وتنفيذ إطالقالتنافسية مبادرات

مختلف فيقبل من القطاعات

المحافظتين

القدرة لتعزيز القطاعات في مبادرات المحافظتان تنفذاالستثمار وتشجيع التنافسية

50

إدارة تحسينالصناعية المناطق

في وخدماتهاالمحافظتين

سلطات على ينص الصناعية المنطقة إلدارة إطار وضع تموخدماتها الصناعية المنطقة إدارة ومعايير ومسئوليات

وتنفيذه اإلطار هذا على الموافقة وتمت تطويرها، وخطط . وبنهاية المحافظتين في الصناعية المناطق جميع في

في األقل على واحدة صناعية منطقة إدارة ستتم البرنامج،

60

37

الشراكة ترتيبات أو الخاص القطاع طريق عن محافظة كل . العام القطاع مع

المحافظتين استيفاءمن األدنى للحد

تحسين معاييرومشاركة الشفافية المواطنين

والمساءلة.

معايير من السنوي األدنى للحد المحافظتين استيفاءالتدابير. من صغيرة مجموعة من المعايير هذه تتألف الوصول

ومشاركة الشفافية تحسين إلى تهدف التي المؤسسية . الزمة شروطا المعايير هذه وتعتبر والمساءلة المواطنين

السنوية اإلرشادية المخصصات على المحافظات لحصول. . األداء منحة دليل في المعايير هذه وتوجد األداء لمنحة

100

المحافظتين استيفاءالخاصة األداء أهداف

تمويل على بالحصولالتحتية البنية

والخدمات.

هو كما السنوي األداء تقييم بإجراء المحافظتان تعهدتجزء على فعليا كلتاهما وحصلت األداء، منحة دليل في موضح . هذا ينص كما أدائهما مع يتناسب األداء منحة مخصصات من . صفر نتيجة على المحافظة وتحصل األداء أهداف على الدليل

معايير من األدنى بالحد الكامل االمتثال عدم حال فيالوصول.

180

المحافظتان تحققلعملية األدنى الحد

الجودة تدقيقالتمويل بإجمالي

التحتية للبنيةوالخدمات

والخدمات التحتية للبنية الفنية الجودة تدقيق عملية تتوافقتجرى والتي البرنامج في المشاركة المحافظات تديرها التيعليها المنصوص الفني التدقيق معايير مع تنفيذه فترة خالل

. والعمليات البرامج دليل في

80

500اإلجمالي مليوندوالر

واالجتماعية البيئية لإلدارة الحالي النظام وصف

الصلة ذات واالجتماعية البيئية القضايا التوجيهية والمبادئ والسياسات المحلية التشريعات تتناول . وصفا يلي فيما نعرض للتنفيذ كافية ليست المحافظتين في المنفذة الجهات قدرة أن إال بالبرنامج،

التوجيهية والمبادئ والسياسات للتشريعات باالمتثال المتعلقة والفجوات الحالية لإلجراءات . النظام هذا تحسين وإجراءات تدابير السادس الفصل ويتناول الوطنية،

والتشريعات 3-1 السياسات

البيئي 3-1-1 التقييمرقم القانون رقم 1994لسنة 4يتضمن القانون بموجب البيئة 2009لسنة 9المعدل قانون أو

المنظم الرئيسي المصري التشريع هو القانون هذا ويعتبر للمشروعات، البيئي التقييم إلى اإلشارة

38

. البيئة شئون جهاز التنفيذي، وجهازها البيئة، لشئون الدولة وزارة وتتولى مصر في البيئة لحماية . عام في التنفيذ حيز القانون هذا دخول ومنذ البيئي التقييم عمليات تحسينات 1994تنظيم أجريت ،

العشرين خالل القانون تنفيذ من المكتسبة الخبرة إلى استنادا البيئي القانوني النظام على كبيرة. الماضية سنة

عام الدولي البنك مجموعة عن والصادر بمصر الخاص البيئي التحليل تقرير أن 2005يوضح ، مهام تجزئة إلى األول المقام في ذلك ويرجع تماما ناجح بشكل تنفذ ال مصر في البيئية القوانين

. أنه التقرير هذا يوضح كما الشرطة وإدارات التراخيص وأجهزة التنظيمية المؤسسات بين التنفيذعام " 2003منذ مؤسسية إصالحات أجريت حيث الوضع هذا تحسين بهدف ضحمة جهود بذل تم ،

. دور دعم تم كما الداخلية لوزارة التابعة المائية والمسطحات البيئة شرطة بمعرفة كبيرة وتنظيمية . بتنفيذ اإلدارة هذه وتقوم البيئة شئون لجهاز التابعة البيئى وااللتزام للتفتيش المركزية اإلدارة

. الصحي الصرف مياه وتصريف الهواء انبعاثات مراقبة وخاصة الدوري، والتفتيش المتابعة عملياتوالرصد للمتابعة نتيجة البيئي االلتزام وخطط السجالت إعداد عمليات زادت ذلك، على وعالوة

والصناعية ". التجارية المنشآت لمختلف المستمرين

رقم للقانون إقامة 1994لسنة 4ووفقا تراخيص إصدار شروط من شرط البيئي األثر تقييم يعتبر ، . توجيهية مبادئ البيئة شئون جهاز أصدر وقد البيئة على أثرا لها يكون قد التي التنموية المشاريع

عام في البيئي األثر تقييم عام 2005إلعداد في المبادئ هذه تعديل وتم إعادة 2009، حاليا ويجري. التقييم فئات مختلف في الممكنة التعديالت إلجراء فيها النظر

الخصائص مع عام بوجه متوافقة مصر في البيئي األثر تقييم نظام خصائص أن البيئي التحليل يوضحرقم التشغيل سياسة في عليها المنصوص إعداد OP 4.01المناظرة تخص فجوات بضعة وجود مع ،

. ذلك، ومع البيئي األثر تقييم تقارير ونشر واإلفصاح التشاور وعمليات البيئية اإلدارة خطط ومتابعةعام منذ أنه بمصر الخاص البيئي التحليل تقرير في حثيثة 2004ورد جهودا البيئة شئون جهاز يبذل ،

بهذا خاصة بيانات قاعدة تصميم خالل من وذلك البيئي األثر تقييم معلومات نشر نظام لتحسينعام. وبعد تقرير 2005التقييم إصدار بعد أي تحسينات ، أجريت بمصر، الخاص البيئي التحليل

. تمت وقد الفجوات هذه سد في ما حد إلى ساهمت والتي البيئي األثر تقييم أنظمة على ملحوظةإلى رسميا الصلة ذات التقارير وإصدار البيئي األثر تقييم بشأن التشاور ومتطلبات شروط إضافة

عام الجهاز عن الصادرة التوجيهية المبادئ في الواردة البيئي األثر تقييم تمت. 2009متطلباتوأدرجت العامة، ومتطلباته شروطه مع يتوافق وبما الدولي البنك من بدعم المبادئ هذه صياغة

. هذه في البيئي األثر تقييم تعريف ورد كما الجديدة التوجيهية المبادئ في االجتماعية الجوانب " المشروع على المترتبة للنتائج منهجية دراسة هي البيئي األثر تقييم عملية كالتالي المبادئ

والصحة الطبيعية والموارد البيئة على السلبية اآلثار من الحد أو تقليل أو منع بهدف المقترح " . الجوانب دمج يتم للمشروع اإليجابية اآلثار من االستفادة عن فضال االجتماعية، والعناصرالظروف ووصف البيئي، األثر تقييم فحص عملية خالل من التوجيهية المبادئ في االجتماعية

. عملية تزال ال أخرى، ناحية ومن اإلدارة خطط وإعداد البدائل، وتحليل اآلثار، وتقييم األساسية،ذلك توضيح يتم وسوف الضعف، من تعاني واالجتماعية البيئة اإلدارة خطط ومتابعة وتنفيذ إعداد

". واالجتماعية البيئية النظم تقييم في

. المتوقعة آثارها حسب فئات إلى المشروعات تصنيف البيئي األثر لتقييم التوجيهية المبادئ وتتولى

- ( – البنك مجموعة تصنيف في أ الفئة تعادل المرتفع األثر ذات المشروعات تضم ج الفئة . بعناية( ومدروس كامل تقييم إلى وتحتاج الدولي

- " " – من التفاصيل من أقل بمستوى ب البيئي األثر تقييم يقتضي ب المشروعات نموذج . ج الفئة تقييم

39

- " تقييم – " من التفاصيل من أقل بمستوى أ البيئي األثر تقييم يقتضي أ المشروعات نموذج . ب الفئة

لها - تراخيص تصدر ولكن البيئي، األثر تقييم تستلزم ال التي الخاصة الشروط مشروعات . معينة معيارية بمتطلبات المشروع مطور التزام تشترط

- . البيئية التراخيص ونظام البيئي األثر لتقييم تخضع ال مشرعات

القطاعات ضمن تندرج التي التحتية البنية خدمات مختلف تصنيف طريقة التالي الجدول يوضحالبيئي األثر لتقييم البيئة شئون جهاز وضعها التي التوجيهية للمبادئ وفقا األداء منح تدعمها التي

. 2009لعام

(4جدول ) جديدة(: ) أنشطة للبرنامج واالجتماعية البيئية األثار فحصالمشروع الفئةنوع

الجديدة الصناعية جالمنشآت) الجديدة ) السكنية المناطق مثل الجديدة العمرانية جالتنمية

الصحي الصرف شبكات متضمنة الصحي الصرف مياه معالجة جمحطاتالمركزية / العامة المياه معالجة أو تحلية محطات جبناء

واألنفاق والكباري األنفاق مترو ذلك في بما السريعة والطرق الكبيرة النقل جأنظمةالمدن داخل الموجودة السريعة جالطرق

منها التخلص أو الضارة النفايات معالجة جمرافق . السائلة أو الصلبة الضارة النفايات استخدام أو تدوير بإعادة تقوم التي جالمرافق

الحمأة/ معالجة مواقع جمشاريعللقمامة الصحية جالمدافن

/ المركزية البلدية جالمسالخالمدمجة/ المياه تحلية محطات بوحدات

الرئيسية المائية المجاري تنظيف بأعمالالحجم متوسطة والصرف الري بمشروعات

الكهربائية الطاقة نقل بخطوط مزودة تحويل بمحطاتالمدمجة الشمسية الطاقة بوحدات

السائلة النفايات ومعالجة استخدام وإعادة تدوير إعادة بأعمال تقوم التي المرافقالصلبة أو

ب

الفردية للمرافق الصناعي الصرف مياه معالجة بمحطاتالفردية للمرافق الصناعية المخلفات معالجة بوحدات

اليدوية أالمسالخصيانة بأعمال تقوم التي العامة السيارات انتظار أأماكن

الكهربائية الطاقة نقل خطوط بدون تحويل محطات أبناءإجمالية بمساحة واألجرة الخاصة السيارات انتظار وأماكن 75أماكن مربع، متر

) الصيانة ) أعمال ذلك يشمل وال الشاحنات انتظار اجراءاتخاصة

السيارات هياكل إصالح اجراءاتورشخاصة

البيئي األثر تقييم وشروط بمتطلبات مقارنة الحالي، النظام في الموجودة الوحيدة الفجوةالتشاور تستلزم ال ب الفئة مشروعات أن هي الدولي، البنك مجموعة وضعتها التي واالجتماعي

. البرنامج. عمل خطة في الفجوة هذه تناول تم وقد واإلفصاح

40

والنفايات 3-1-2 الخطرة المواد مع التعامل

رقم القانون من 1994لسنة 4يتناول كاف بمستوى والنفايات الخطرة المواد مع التعامل إجراءاتالعالمات. ووضع بينها والفصل والنفايات المواد هذه هوية تحديد اإلجراءات هذه وتشمل التفاصيل

. مع اإلجراءات هذه تتوافق ما وعادة الصلة ذات للطوارئ واالستجابة وحصرها وتوثيقها عليها. دوليا بها المعترف المعايير

المغلقة األماكن في الملوثات بعض تركيزات من األدنى للحد النسبي االرتفاع من الرغم وعلىبرنامج تنفيذ فترة خالل ملحوظة تأثيرات متوقع، هو حسبما لها، يكون فلن لها، التعرض وفتراترقم للقانون االمتثال تحسن إذا سنوات بخمس المقدرة مصر لصعيد المحلية لسنة 4التنمية

1994 . لهذا االمتثال في اإلجرائية الثغرات الفصل هذا في الحقا نناقش وسوف الفترة تلك خالللصهاريج. الثانوي االحتواء متطلبات تحديد إضافتها؛ المجدي من التي المقاييس أهم ومن القانونالهندسية. للمتطلبات وفقا يتم أن ينبغي التخزين أن على المذكور القانون نص ورغم التخزين

بنسبة المحكم الثانوي االحتواء توافر تحديدا يشترط ال أنه إال .110المالئمة، الخزان% حجم من. الفجوة هذه البرنامج عمل خطة وتتناول

3-1-3 : الهواء جودة

رقم القانون في عليها المنصوص المحيط الهواء جودة معايير ألحدث 1994لسنة 4تشمل وفقا ، عام أجريت التي الكربون 2012التعديالت أكسيد وأول الكبريت أكسيد لثانى المعيارية الحدود ،

و والجسيمات األوزون وغاز النيتروجين، أكسيد قطرها) PM10وثانى يبلغ التي 10الجسيماتو( ، PM2.5ميكرومترات

قطرها) يبلغ التي ( 2.5الجسيمات ومركب والرصاص، ، ميكرومتراتمنظمة. وضعتها التي التوجيهية للمبادئ المرحلية األهداف عام بوجه الحدود تلك تستوفي األمونيا

القيم من صرامة أقل أنها حين في قليلة، باستثناءات المحيط، الهواء بخصوص العالمية الصحةالتوجيهية.

رقم القانون ينص الثابتة، المصادر من الهواء النبعاثات محددة 1994لسنة 4بالنسبة معايير علىوثانى الكربون اكسيد وأول للجسيمات بها المسموح الحدود عن فضال المداخن الرتفاع األدنى للحد

. عن المداخن ارتفاع يقل أال ضرورة على القانون هذا وينص النيتروجين وأكاسيد الكبريت أكسيدعن 18 حجمها يقل التي لالنبعاثات / 15متر المباني ارتفاع عن ونصف مرتان ويزيد ساعة كجم

عن االنبعاثات حجم زاد إذا نسبيا، / 15المحيطة المعايير هذه صرامة من الرغم وعلى ساعة، كجم. للملوثات جيدا تشتيتا تسبب أنها إال

رقم للقانون التنفيذية لالئحة األخير التعديل تضمن فقد االنبعاثات، معايير عن 1994لسنة 4أمااستهالك مثل الشاملة األنشطة بعض جانب إلى الصناعات، أنواع مختلف النبعاثات شاملة معايير

. الدولية. االنبعاثات معايير من العديد مع المعايير هذه وتتوافق الوقود

41

رقم(: 3جدول ) القانون في الهواء في الوقود استهالك إنبعاثات 1994لسنة 4معايير

رقم المعيار القانون عليها نص التي 5 1994لسنة 4المعايير

غازطبيعي

فحم غازالكوك

النفاياتفحممازوتديزلالزراعية

مجموعالعالقة الجسيمات

/ م) (3مجم

---100-50المحركات50100100100100100توربيناتال

50100100100100100المراجل

اكسيد أول/ م ) مجم (3الكربون

---250-150المحركات100300250250300250توربيناتال

100300250250300250المراجل أكسيد ثانى

/الكبريت م) 3مجم

على ينص لم ما) ذلك خالف

---400-100المحركات150350130015001300100توربيناتال

150350130015001300100المراجل

النيتروجين أكاسيد/ م) (3مجم

---600-600المحركات500500500500500500توربيناتال

500500500500500500المراجل / ( م مجم الرصاص

3) توربيناتال

والمحركات---2--

/ م ) مجم توربيناتال(3الزئبقوالمحركات

---1--

3-1-4 : المائية المواردرقم مياه 1982لسنة 48القانون جودة ينظم الذي األساسي التشريع هو النيل نهر حماية شأن في

. الخاصة المعايير بعض على القانون هذ وينص الجوفية والمياه والمصارف والترع ورافديه النيل نهرفي مياهها تصرف التي والمصارف العذبة المياه مسطحات مياه ال بجودة مسطحاتتلك

( والمنشآت المنزلي الصرف مياه معالجة محطات من تصريفها يتم التي السائلة والمخلفات . ) معايير التالي الجدول يوضح والمصارف العذبة المياه مسطحات في والسياحية الصناعية

. الصحي والصرف الشرب مياه معالجة محطات بها تلتزم أن ينبغي التي السائلة المخلفات

( والصرف(: 6جدول الشرب مياه معالجة محطات بها تلتزم أن يجب التي المعاييررقم للقانون وفقا المصارف في السائلة المخلفات من التخلص عند 48الصحي

1982لسنة

به المعيار المسموح به المعيارالحد المسموح الحدالهيدروجيني (9-6الرقم / لتر ) ملجم 0.1الكروم

رقم 5 القانون في األدنى للحد المعيارية و 273بار، 1هي 1994لسنة 4الشروط أكسجين% 7كلفن42

به المعيار المسموح به المعيارالحد المسموح الحد

الحرارة درجةسليزية 3 درجات

حرارة درجة فوقالمائي المجرى

) / لتر ) ملجم 0.5نحاس

الحيوي األكسجين) / لتر ) ملجم (60الممتص / لتر ) ملجم 0.5نيكل

الكيماوي ااالكسجين) / لتر ) ملجم (80الممتص / لتر ) ملجم 2زنك

المذاب األكسجين) / لتر) (4<ملجم / لتر ) ملجم 3.5حديد

وشحوم زيوت) / لتر) 10ملجم

القولونيات مجموعاحتماال) / األكثر الرقم

100) ملليلتر 5.000

الصلبة المواد مجموع) / لتر ) ملجم الذائبة

2000المناطق في

5000الساحلية:

والديلدرين ألدرين) / لتر) 0.015ملجم

الصلبة المواد مجموع) / لتر ) ملجم (50العالقة / لتر ) ملجم 0.1أالكلور

/ لتر ) ملجم الكبريتاتسلفيد مثل

الهيدروجين(1

) / لتر ) ملجم ألديكارب0.5

الحر السيانيد) / لتر) (0.1ملجم / لتر ) ملجم 0.1أترازين

) / لتر ) ملجم (0.05الفينول / لتر ) ملجم 0.15بنتازون

) / لتر ) ملجم الكاربوفوران0.1الزئبق) / لتر) 0.35ملجم

) / لتر ) ملجم (0.1الرصاص / لتر ) ملجم 0.01الكلوريدان

) / لتر ) ملجم ديكلوروبروب - 0.0032.4الكادميوم) / لتر) 0.5ملجم

) / لتر ) ملجم (0.05الزرنيخ / لتر ) ملجم 0.5فينوبروب

(0.1السيلينيوم / لتر ) ملجم بروب 0.45ميكورقم القانون في عليها المنصوص السائلة المخلفات معايير أن من الرغم 1982لسنة 48على

سياق أن إال أخرى، بلدان في بها المعمول السائلة النفايات بمعايير قورنت ما إذا صارمة ليستمساحة كبر إلى األول المقام في ذلك ويرجع الواقع، في الصعوبة بالغ يعد مصر في التطبيقالمناطق تلك لربط الالزمة االستثمارات وحجم الصحي الصرف خدمات إليها تصل ال التي المناطق

. بعض حاجة جانب إلى هذا أعاله المذكورة المعايير مع والمتوافقة الفرعية المعالجة بأنظمةمعايير تستوفي لكي االستثمارات من المزيد إلى الصحي والصرف الشرب مياه معالجة محطات

. القدرات زيادة خالل من وذلك القانون، عليها نص التي السائلة المخلفات

رقم القانون هو الصناعي الصرف إدارة لعمل المنظم القانون أن بالذكر الجدير لسنة 93ومنرقم 1962 الوزاري بالقرار المعدلة التنفيذية معايير 2000لسنة 44والئحته بعض على ينص والذي ،

. المجاري شبكة في السائلة مخلفاتها تصريف من تتمكن لكي الصناعية المنشآت في المياه جودة43

مياه معالجة محطات في المعالجة السائلة المخلفات استخدام المذكور الوزاري القرار ينظم كمافي المحاصيل، بعض ري متطلبات أدنى هي الثانوية المعالجة تكون حيث الري في الصحي الصرف

. الشجرية الغابات لري كافية األساسية المعالجة تعد حين

الضوضاء3-1-5رقم القانون إلى 1994لسنة 4ينص باإلضافة لها، التعرض وفترات المهنية الضوضاء معايير على

. مع المحيطة الضوضاء معايير تتوافق عام، وبوجه والنهار الليل أثناء المحيطة الضوضاء معايير( عادة جديدة أنشطة تسببها التي المحيطة الضوضاء لزيادة حدا تضع ال ولكنها الدولية، المعايير

عن تزيد ال التي بالزيادة . 3يقبل المحيطة الضوضاء مستويات على اآلثار تكون سوف ديسيبلمعدل تجاوز عدم اشتراط فإن وبالتالي الطرق، مثل األنشطة بعض باستثناء لن 3ضئيلة، ديسيبل

على أجريت التي التحسينات خالل من ذلك تناول ويمكن فقط، حاالت بضعة في إال فعاال يكون . البرنامج عمل خطة في موضح هو كما البيئي األثر تقييم عملية

رقم للقانون ترخيص 1994لسنة 4ووفقا لها صدر التي المنشآت في للضوضاء األقصى الحد يبلغ ، عام قبل لمدة 90هو 2011العمل . 8ديسيبل للحد النسبي االرتفاع من الرغم وعلى ساعات

له، االمتثال حالة في مناسبة بطريقة العمال حماية شأنه من الحد هذا أن إال للضوضاء، األدنى . الشرط لهذا االمتثال في فجوة هناك تظل ولكن

الصلبة 3-1-6 النفايات إدارةرقم القانون الصلبة 1967لسنة 38ينص النفايات وإدارة العامة النظافة تنظم التي اللوائح على

المحلية السلطات تحددها التي األماكن إلى ونقلها بجمعها المخلفات مولدوا يقوم أن تتطلب والتي . بعض المحافظات تصدر ما عادة أنه إال الشاغرة األراضي في الصلبة النفايات من التخلص ويمنع

به المصرح المكان وتحدد المحلية الظروف مع ليتالءم القانون هذا على تعديالت إلجراء القرارات . عام وفي النفايات تجميع خدمات وتنظم الصلبة النفايات من قرار 2005للتخلص إصدار تم ،

السلطات وبدأت الكهرباء، فواتير على الصلبة النفايات من التخلص خدمات على رسوم بإضافة . األسر نوع باختالف تختلف شهرية رسوم وحددت التنفيذ في المحلية

والسالمة 3-1-7 الصحةرقم ) القانون العمل قانون الصحة( 2003لسنة 12يعد قضايا ينظم الذي الرئيسي التشريع بمثابة

ملحق. يتضمن كما والسالمة، الصحة وقضايا العمل بيئة عن فصال القانون هذا ويضم والسالمةوالبيولوجية والحيوية الفيزيائية المخاطر من الحد تستهدف التي السالمة معايير حول شامل

والكيميائية.

على القانون وينص األمراض، لمسببات المعرضة المناطق في بالعمل البيولوجية المخاطر ترتبطاآلمنة للمناولة نظام اتباع المتطلبات هذه بين ومن والعدوى، اإلصابة من للوقاية المتطلبات بعضمنتظم بشكل العمال وتحصين تطعيم المنشأة، داخل لذلك المخصصة األماكن في الغذائية للموادوتنفيذ المالئمة الشخصية الوقاية بمعدات العمال وتزويد بعملهم، الصلة ذات األمراض مسببات منالرعاية معدات وتوفير الشخصية، للنظافة مرافق وتوفير والكافي المالئم بالشكل النظافة أعمال

. التدريبية الدورات وتوفير األولية، واإلسعافات الصحية

وضع ضرورة على القانون ينص الضارة، الكيميائية للمواد بالتعرض الكيميائية المخاطر ترتبطالمواد سالمة بيانات أوراق في الموضح النحو على تداولها وينبغي الخطرة، المواد على الملصقات

44

. رقم القانون في الخطرة الكيميائية المواد تداول تنظيم تم كما كما الصلة ذات لسنة 4الكيميائية1994 . المواد هذه مثل مناولة سجالت وإعداد التراخيص على الحصول يتطلب الذي األمر

رقم القانون حددها التي الفيزيائية المخاطر واألحوال 2003لسنة 12تشمل الحراري، اإلجهاد . معايير عن أما والضغط واإلشعاع واالنفجارات، الضوء، وشدة واالهتزازات والضوضاء الباردة

رقم القانون في عليها المنصوص الحدود بنفس فهي القانون. 1994لسنة 4الضوضاء، ينص كما . العمل أنواع مختلف في الخفيفة اإلضاءة معايير على ذاته

رقم القانون تناولها فقد الكهربائية المخاطر عن المخاطر 2003لسنة 12أما من باعتبارها. الكهربائية واألدوات للموصالت الكافي العزل لضمان متطلبات ووضع الديناميكية،

رقم القانون تضمن ذلك، على تدابير 2003لسنة 12عالوة باتخاذ المنشآت تلزم اشتراطاتذلك في بما المدني، الدفاع إدارة بمتطلبات االلتزام ضرورة مع الحرائق، مخاطر من للحماية

. اإلسكان لبحوث القومي المركز وأصدر كافية إطفاء معدات وتوفير الحرائق كشف أجهزة تركيبالمتطلبات بالتفصيل تتناول أجزاء أربعة في الحريق من المنشآت لحماية المصرى الكود والبناء

من للحماية المباني مختلف وتشغيل وتجهيز تصميم مراحل أثناء االعتبار في وضعها ينبغي التي . مثل الدولية للمعايير وفقا المقدمة، في موضح هو كما الكود، هذا إعداد تم وقد الحرائق مخاطر

. البريطانية والمعايير الحرائق من للحماية الوطنية األمريكية الجمعية معايير

وزوار لموظفين الكافية الحماية وتوفر شاملة والسالمة الصحة ومعايير قوانين تعد عام، وبوجه. أنواعها اختالف على والصحة السالمة مخاطر من الصحية الرعاية مرافق

3-1-8 : الطبيعية الموائلرقم الوزراء رئيس قرار اعتبار 1998لعام 1969نص من 144على النيل نهر جزر من جزيرة

رقم للقانون وفقا تطويرها يتم التي الطبيعية المحميات القانون. 1983لسنة 102مناطق هذا يضعالحصول ويشترط تجارية، أو صناعية أو زراعية أنشطة إقامة أو طرق أو أبنية إنشاء على قيودا

. منذ القرار هذا إصدار من الرغم وعلى الوزراء رئيس من تصريح العديد 15على أن إال تقريبا، سنة ( واألراضي التحتية والبنية المنازل في التطوير أعمال من العديد شهدت قد النيل نهر جزر من

. ) القرار إصدار بعد الوضع تغير الممكن من يكن ولم ، وغيرها الصناعية، والمنشآت الزراعية

3-1-9 : الثقافي التراثرقم القانون . 1983لسنة 117صدر وتعطي الثقافية القيمة ذات والمواقع اآلثار حماية بشأن

بآثار العالم دول أغنى من واحدة مصر لكون كبيرة أهمية القانون لهذا المصرية الحكومة . من المعروفة وغير المعروفة لآلثار الهيكلية للحماية شروط القانون يتضمن القديمة الحضارات

. السلبية التأثيرات من الكافية الحماية توفير القانون هذا أحكام شأن ومن اإلجراءات بعض خالل. البرنامج بتدخالت الخاصة البناء مرحلة أثناء

3-1-10 : مصر في القانوني والنظام األراضي قضايا. الرئيسية األراضي قضايا من قضيتان تظهر سوف مصر، لصعيد المحلية التنمية برنامج إطار في

المناطق في المستخدمين من وغيرهم للمستثمرين األراضي تخصيص قضية هي األولى القضيةتقديم عمليات أنواع مختلف تنفيذ بغرض األراضي حيازة قضية هي الثانية والقضية الصناعية،

.) : فيما ) نعرض وسوف ذلك إلى وما الصحي، والصرف الداخلية الطرق المثال سبيل على الخدمات: القضايا هذه تنظم التي والتشريعات القوانين أهم يلي

خدمية مشروعات لتنفيذ األراضي على االستحواذ

45

) ( : المقسمة المتعددة المركزية الحكومية السلطات أ بين مصر في العامة األراضي إدارة تنقسم ) ( الحكومات ب و الزمام، خارج الواقعة العامة األراضي في والمتحكمة القطاعية الخطوط بطول

. الزمام داخل الواقعة العامة األراضي في والمتحكمة الجغرافية الخطوط بين المقسمة المحلية " " فيما مسحها جرى التي المزروعة وغير المزروعة الزراعية األراضي حدود الزمام كلمة تعني

الضرائب بمصلحة الخاص األمالك سجل في والمدرجة للمساحة، المصرية الهيئة بمعرفة سبقالممتلكات أو األراضي ضرائب عليها تفرض والتي والتوثيق، العقاري الشهر ومصلحة العقارية

الزراعية.

األراضي أ- حيازة: مصر في األراضي ملكية من رئيسية أشكال ثالثة توجد

) الملكية ) نطاق ضمن تقسم التي األميرية األمالك للدولة التابعة أو العامة األراضيوالتي للدولة الخاصة الملكية ضمن والمقسمة ملكيتها، نقل يجوز وال للدولة العامةبشرط ) الملكية نقل أي التخصيص أو اإليجار أو البيع طريق عن ملكيتها نقل يمكن

منها، الغرض على والحفاظ األراضي استخدام تغيير عدم مثل معينة معايير تلبية . ) االنتفاع حق أو األرض سعر من المتبقية األقساط وسداد

. ) ملكيتها ) نقل أو عنها التنازل يجوز التي الحر الملك الخاصة األراضي) ( خيرية أو دينية ألغراض أوقاف أو كوديعة عليها متحفظ أراضي األوقاف أراضي

يتم الحاالت من كثير وفي االستخدام، أو الملكية نقل لمواثيق تخضع ما عادة والتي. االنتفاع حق أو التأجير طريق عن ذلك

46

المصري ب- الدستورتنص حيث للملكية، رئيسية أنواع ثالثة بوجود المصري الدستور اآلتي 33المادة يقر على منه

." كما" التعاونية والملكية الخاصة والملكية العامة الملكية الثالثة، بأنواعها الملكية الدولة تحميالمادة " 35تنص مكفول فيها اإلرث وحق مصونة، الخاصة الملكية أن على فرض منه يجوز ال

للمنفعة إال الملكية تنزع وال قضائي، وبحكم القانون، في المبينة األحوال في إال عليها الحراسة . للقانون وفقا مقدما يدفع عادل تعويض ومقابل العامة

مادة ) للدستور وأشكاله،( " 63ووفقا صوره بجميع للمواطنين التعسفي القسري التهجير يحظر ". اإلجراءات اتباع يكفل القانون أن المادة هذه من يتضح بالتقادم تسقط ال جريمة ذلك ومخالفة . القضائية بالدعاوى المختصة القضائية الوالية إخطار يتعين الخاصة الملكية لنزع الودية

." المناسبة التعويضات بشأن اإلدارة ضد األفراد قبل من المرفوعة

صلة ت- ذات أخرى وتشريعات قوانينتعويض مقابل العامة لمنفعة لصالح إال الخاصة الملكية نوع الدستور يحظر أعاله، مذكور هو كما

. رقم القانون إصدار تم لذلك، وتنفيذا للقانون وفقا الملكية 1990لسنة 10يتحدد نزع بشأن . رقم القانون ينظم ذلك، إلى باإلضافة العامة لمنفعة إنشاء 1979لسنة 59لصالح بشأن

رقم والقانون الجديدة العمرانية نزع 1982لسنة 3المجتمعات قضية العمراني التخطيط بشأنالملكية.

المادة رقم 2عرفت القانون " 1990لسنة 10من " نزع إطار في العامة المنفعة مصطلح . على. بينها ومن العامة المنفعة تخدم أعماال تعتبر التي األعمال المادة هذه وحددت الملكية

: الحصر ال المثال سبيلo إنشاء أو تمديدها أو تعديلها أو توسيعها أو أو الميادين أو الشوارع أو الطرق إنشاء

جديدة أحياءo الصحي والصرف المياه مشروعاتo والصرف الري مشروعاتo الطاقة مشروعاتo ) ( والممرات المزلقانات السطحية والمجازات الكباري تحسين أو بناء مشروعات

السفليةo والمواصالت النقل مشروعاتo العامة المرافق وتحسين العمراني التخطيط مشروعاتo. أخرى قوانين في عليها والمنصوص العامة المنفعة تخدم أخرى أعمال

: كالتالي وهي األخرى، األعمال بعض أخرى قوانين أضافت سبق، ما إلى باإلضافةo رقم القانون األعمال 1982لسنة 3أضاف قائمة إلى العمراني التخطيط شأن في

. العامة للسيارات ومواقف خضراء مناطق إنشاء إلى تهدف التي األعمال السابقة،o رقم الوزراء مجلس رئيس قرار األعمال 1991لسنة 160أضاف قائمة إلى

. الحكومية التعليمية المباني إنشاء أعمال السابقة،o رقم الوزراء مجلس رئيس مزارع 1994لسنة 2166قرار بإنشاء الخصة األعمال

المحلية الحكومية والوحدات الحكومية والدوائر الوزارات قبل من سمكيةالعامة .والسلطات

47

المادة رقم 2تكلف القانون القائمة 1990لسنة 10من إلى أخرى أعمال بإضافة الوزراء مجلسمباشرة. بشكل المتأثرة المباني أو األراضي تلك على الملكية نزع إجراءات تقتصر ال قد السابقة

لتنفيذ مفيدة تعتبر أخرى مجاورة ممتلكات أي أيضا تشمل أن يمكن بل السابقة، ألعمال بتنفيذ. المعنية األعمال

رقم القانون بتجديد 1982لسنة 3ينص المتعلق السادس الفصل في العمراني، التخطيط شأن في) ( ،على التوطين إعادة مشاريع أو العشوائية المناطق تطوير إعادة على أيضا ذلك ينطبق األحياءالتي المناطق شاغلوا اليها ينقل التي المناطق وتخطيط بإعداد المختصة المحلية الوحدة الزام

أو لسكانهم المناسبة األماكن لتدبير الالزمة التنفيذية البرامج ووضع التخطيط إعادة تشملها. التنفيذ في البدء قبل إليها ونقلهم نشاطهم ممارسة

( المادة إخطار( 40ونصت على شهر مرور بعد إال اإلخالء يجوز ال أنه على المذكور القانون من . تقرر الذى العقار لشاغل ويجوز إليها نقلهم المقرر الجديدة باألماكن رسميا المتأثرة المجموعاتتاريخ من يوما عشر خمسة خالل مناسبتها عدم من التظلم له جديدة وحدة وتخصيص توطينه إعادة

. تبت أن اللجنة وعلى المختص المحافظ من بقرار الغرض لهذا تشكل لجنة الى بالتخصيص إخطاره . شكاوى وتقديم التظلم في الحق ولكن اليها تقديمه تاريخ من شهرا تتجاوز ال مدة خالل التظلم في

. فقط ذاتها الوحدة على يقتصر بل جديد، مكان إلى النقل التظلم يشمل ال

الملكية ث- نزع إجراءات

رقم القانون :1990لسنة 10يصف أدناه الموضح النحو على الملكية نزع إجراءاتالمشروع ببيان بمذكرة مرفقا الجمهورية رئيس من بقرار العامة المنفعة بإقرار اإلجراءات تبدأ

تنفيذه رقم ) و المطلوب القانون ينص له الالزمة وللعقارات للمشروع اإلجمالي بالتخطيط 59رسمرقم 1979لسنة (. 1982لسنة 3والقانون ينشر القرار هذا يصدر من هو الوزراء رئيس أن على

. المكاتب فى والمذكرة القرار من نسخة وتودع المصرية الوقائع في به المرفقة والمذكرة القرار . الخطوات تكون ذلك، على وبناء عليها الجمهور الطالع المحلية الحكومية الوحدة في المختصة

: كالتالي اإلجرائية)" الملكية )" نازعة الجهة العامة المنفعة لصالح العقارات أحد ملكية نزع الطالبة الجهة تقدم

( رئيس تفويض حال في الوزراء رئيس أو الجمهورية رئيس السيد إلى بطلبها مذكرة .) الملكية نازعة الجهة فإن القانون، لهذا ووفقا الوزراء لرئيس سلطاته من أي الجمهورية

أخرى جهات إلشراف تخضع التي المشروعات باستثناء للمساحة، المصرية الهيئة هي . الشأن لهذا خصيصا يصدر قانون بموجب

ما تقديم مع العقار لمالك دفعه المقرر والتعويض الطلب، ألسباب شرحا المذكرة تتضمن . للمساحة المصرية الهيئة باسم بنكي شيك صورة في صادر التعويض مبلغ أن يثبت

المنزوعة باألرض المحيطة لألرض السائد للسعر وفقا التعويض مبلغ تحديد يتم ما عادة .) في ) المسجلة العقود في المحددة لألسعار وفقا األسعار هذه وتحدد السوق سعر ملكيتها

. تواجهها خطيرة مشكلة إلى يفضي ما عادة ذلك أن إال والتوثيق العقاري الشهر مكاتبواقعية، تكون ال الحاالت، معظم في األسعار، هذه أن حيث الملكية نزع مشروعات دائمالتقليل الفعلية األسعار من أقل أسعار يحددون ما عادة العقود تلك أطراف ألن وذلك

48

. أن المفترض من أنه مالحظة ينبغي كما العقود بتسجيل الصلة ذات والنفقات الرسوم. األراضي أسعار تقييم في الخبرة ذوي من للمساحة المصرية الهيئة ممثلو يكون

الالزم القرار الوزراء رئيس أو الجمهورية رئيس يصدر الطلب، على الموافقة حالة في وفقا العقار على باالستحواذ ويسمح العامة للمنفعة الطلب موضوع العقار تخصيص إلقرار

. الملكية نازعة الجهة تتبعها الي المباشرة اإلنفاذ إلجراءات إلى الدخول الملكية نازعة المعنية للجهة يخول الملكية، بنزع المفوض القرار نشر بعد

القيام باعتزامها اإلخطار وبعد األجل طويلة المشروعات حالة في المنفعة موضوع العقار . الفنية العمليات إجراء هو العاجل التفويض هذا من والغرض أخرى مشروعات لصالح بذلك

. العقار حول معلومات على والحصول األراضي عالمات ووضع المسح وعمليات المطلوبة الخاصة والمعلومات المفوض بالقرار للمساحة المصرية الهيئة الملكية نازعة الجهة تبلغ

تنفيذه المزمع . وبالمشروع له الالزمة وللعقارات للمشروع اإلجمالي بالتخطيط رسم للمادة رقم 3وفقا للقانون التنفيذية الالئحة لتحديد 10من لجنة تشكيل يتم سوف ،

: . التاليين األعضاء من اللجنة تتألف وسوف العامة للمنفعة المطلوبة العقاراتo للمساحة المصرية الهيئة مندوبo اختصاصها نطاق ضمن المشروع يقع التي المحلية الحكومية الوحدة مندوبo المعنية المحلية المنطقة صراف

على يوما عشر بخمسة عملها بدء قبل الجمهور أمام أنشطتها عن المذكورة اللجنة تعلناألقل.

في إليها المشار اللجنة، جمعتها التي المعلومات صحة من األراضي مسح إدارة تتحققالسجالت في الموجودة بالمعلومات المعلومات هذه بمقارنة وذلك السابقة، الفقرة

الرسمية. لتنفيذ المطلوب العقار للمساحة المصرية للهيئة التابعة للتقييم العامة اإلدارة تفحص

منطقة في بالعقار الصلة ذات المعامالت وكشوف التقييم خرائط وتكمل وتدرس المشروع . المشروع تنفيذ

لجنة على لعرضه التقديري التعويض عن استشاري تقرير اللجنة تلك تعد أن ينبغي كما . للمساحة المصرية للهيئة التابعة التعويضات تقدير

للمساحة المصرية الهيئة لدى الملكية نزع طالبة الجهة بمعرفة التعويض مبلغ إيداع بعد ) ومناطقها) والمرافق العقارية الممتلكات كشوف إعداد يتم ، المختص المحلي المكتب

التعويض ومبلغ وعناوينهم فيها الملكية حقوق وأصحاب مالكها وأسماء ووصفها وأماكنها. التعويضات تقدير لجنة حددته الذي

والجهة األخرى المعنية واألطراف العقار مالك للمساحة المصرية الهيئة تخطر ذلك، بعدأن على عليهم، السابقة الفقرة في المذكورة الكشوف عرض بمواعيد الملكية نزع طالبة

. العرض كشوف نشر ويتم األقل على واحد بأسبوع العرض موعد قبل اإلخطار هذا يتمالمصرية، الوقائع جريدة وفي المعنية المحلية الحكومية الوحدة مكاتب في واحد شهر لمدة

. االنتشار واسعتي يوميتين جريدتين وفى الرسمية، الجريدة ملحق ال فترة خالل اإلخالء بطلب رسميا فيها ملكية حقوق لهم ومن العقارات مالك إخطار يتم

. اإلخطار تاريخ من أشهر خمسة تتجاوز وحقوق السكن وحقوق االستخدام وحقوق النفعية الحقوق مالك الحقوق أصحاب يشمل

. االمتياز وحقوق العقاري الرهن

49

،وبالتالي العقار، في الحق لهم من هم الحقوق أصحاب بأن النقض محكمة قرارات قضت . الشخصية الحقوق أصحاب باعتبارهم المؤجرين

المادة رقم 26تنص القانون " 1954لسنة 577من ودعاوى الفسخ دعاوى اآلتي علىوينتقل نتائجها، تمنع وال الملكية نزع إجراءات توقف ال العينية الدعاوى وسائر االستحقاق

" التعويض إلى الطالبين حق

المؤسسية ج- الترتيباتبتنفيذ المختصة الحكومية الجهة هي للمساحة المصرية الهيئة تعتبر المركزي، المستوى علىتتناولها التي المشروعات ذلك من ويستثنى العامة، المنفعة لصالح الصادرة الملكية نزع إجراءات

. الهيئة تضطلع أعاله، الموضح النحو وعلى الشأن هذا في الصادرة للقوانين وفقا أخرى جهات . ذلك، غضون وفي التعويضات وتقدير الملكية نزع لجان تشكيل عن بالمسئولية للمساحة المصرية

رقم القانون المحلية 10يمنح التنمية لوزارة القانوني نزع التفويض على ذاته القانون لتطبيق. العامة المنفعة مشروعات لصالح األراضي ملكية

المقرر المشروع نوع أساس على األراضي على لالستحواذ المنفذة الجهة تحديد يتم ما عادةمن. المتضررة للجماعات تعويضات دفع عن مسئولة المنفذة الجهة تكون ذلك، على وبناء تنفيذه

إلعادة بديلة خيارات وتقديم إشرافها، تحت أو للمساحة المصرية الهيئة خالل من المشروع . والصرف المياه شركات تشارك المثال، سبيل على التوطين إعادة مشروع وتنفيذ التوطين،

كان إذا األراضي على االستحواذ عملية في الصحي والصرف الشرب لمياه القومية والهيئة الصحي . والكباري الطرق هيئات تشارك حين في الصحي الصرف مشروعات من تنفيذه المزمع المشروع

( . والنقل اإلنتاج المختلفة الكهرباء شركات تشارك الطرق مشروعات من المشروع كان إذا . للمساحة( المصرية الهيئة تكون ما عادة ولكن الكهرباء مشروعات من المشروع كان إذا والتوزيع

. للجهة ويجوز االستمالك نهج استخدام تم إذا األراضي على االستحواذ عملية في رئيسيا كيانا ) القانون ) ينطبق ال الحالة هذه وفي التبرع أو بالتراضي البيع أخرى نهج إلى اللجوء تقرر أن المنفذة

.10رقم

50

اليد ح- وواضعي المستأجرين قضيةرقم القانون أن من الرغم الحصول 1990لسنة 10على في المستأجرين حق على صراحة ينص ال

. " ولكن " القانون في إليها المشار الحقوق أصحاب مجموعة ضمن يندرجون أنهم إال تعويض، على. الملكية لنزع نتيجة اإليجار عقد بإنهاء المالك مطالبة للمستأجر يحق ال أنه الواضح من

الحصول في اليد واضعي حق هي المصري القانون يتناولها يتم لم التي األخرى المهمة القضايا من . واضعي بحقوق المصري التشريعي اإلطار يقر لم التوطين إعادة أو النزوح حاالت في تعويض على

( بعد اليد بوضع الملكية تنطبق حيث الخاصة الدولة أراضي على سواء الملكية 15اليد، من عاما ( ) اليد بوضع الملكية تنطبق ال حيث العامة الدولة أراضي على أو انقطاع دون الواضحة السلمية

.) القضية هذه مع التعامل في المصرية الخبرات أثبتت فقد ذلك، ومع الملكية مدة عن النظر بغضلهذه بديل توفير إلى الحكومة اضطرت االجتماعي، والبعد السياسية للضغوط نتيجة أنه

من أخرى أنواع أو نقدية سيولة أو لهم بديل مأوى توفير حيث من سواء األسر، من المجموعات .) ( الحاالت، هذه على األمثلة ومن لهم عمل فرص توفير المثال، سبيل على العينية التعويضات

من مجموعة وتقوم المصارف، أو الترع إحدى مرور ارتفاق على بالزراعة ما شخص يقوم . نوع ... فإن ذلك، ومع الخ للدولة، مملوكة أرض على الزراعة أو مواشي حظيرة ببناء المزارعين

للمشروع المنفذة الجهة مع التفاهم على كبير حد إلى االعتماد هو المجموعات لهذه المقدم الدعم .) ( موارد لديها التي الكيانات دائما تفضل المثال، سبيل فعلى المشروع أصحاب مواردها وعلى

التعقيدات وتجنب المشروع تنفيذ في قدما للمضي المساعدة من إضافيا نوعا تقدم أن ومرونةبتعويض المشروع أصحاب يلزم قانوني نص وجود عدم من الرغم على المواطنين، مع والتداعيات

. قانوني غير بشكل مستخدميها أو األراضي على اليد واضعي

الذي خ- الجزئي والضرر األراضي على المؤقت باالستحواذ المتعلقة المسائل: بها يلحق

استخدام عن الجزئي التوقف إلى الموجودة األنشطة تؤدي المشروعات، من معينة أنواع فينقل يتم ال التي الحاالت في حتى األرض على التحتية البنية أعمال بعض تنفيذ بسبب األراضي

. الكهربائية الطاقة نقل خطوط المشروعات من النوع هذا أمثلة من الحكومة إلى فيها الملكية ) يفرض ) حيث الجهد والفائقة الجهد العالية الخطوط التحديد وجه على الهوائية الخطوط باستخدام

من ويقلل عام، بشكل األراضي استخدام على القيود من بعض الهوائية والخطوط األبراج تركيب . عنوان تحت التعويضات الحكومة تقدم المشروعات، من النوع هذا تنفيذ حالة في األرض بيع قيمة

." المفروضة" والقيود األرض بقيمة تلحق التي اآلثار تغطية التعويض هذا يفترض األضرار تخفيف . المشروعات، من النوع لهذا األخرى األمثلة ومن التحتية البنية أعمال لتنفيذ نتيجة األرض على

الخطوط تلك اختراق حالة في الزراعية األراضي على أيضا تؤثر التي الغاز أنابيب خطوط تركيب . األرض أصحاب على قيودا يفرض الغاز خط أن من الرغم وعلى المزروعة لألراضي

عن تعويض مجرد هو الحاالت تلك في القانون يخولها التي التعويضات أن إال والمستخدمين،المحاصيل.

للمستثمرين األراضي تخصيصرقم الجمهوري القرار رقم 2001لعام 158يختص القانون التصرف 1996لسنة 5وأحكام بقواعد

بإيجار تأجيرها أو العامة االعتبارية األشخاص أو للدولة المملوكة الصحراوية األراضي في بالمجان . المخصصة األراضي على ذلك ينطبق فيها للتوسع أو عليها استثمارية مشروعات إلقامة اسمي

. الجديد والوادي وأسوان وقنا وسوهاج وأسيوط المنيا محافظات في الصناعية المناطق إلنشاء

51

عام التنفيذ حيز يدخل لم القرار هذا ) 2003ولكن بدأت الذي المرفق اإلداري القرار صدور حتى .) القرار لهذا وفقا عليها المستثمرين ضغط بعد تنفيذه في الحرة والمناطق لالستثمار العامة الهيئة

. شبكات الحكومة توفر كما مجانا للمستثمرين وسوهاج قنا في الصناعية األراضي تخصيص يتم ) ( ثالث بعد للمطور األراضي ملكية وتنقل والغاز والكهرباء الصحي والصرف المياه التحتية البنية

. فنيا وسوهاج قنا محافظتي في الصناعية المناطق تخضع المشروع تشغيل بدء تاريخ من سنوات ( . األراضي تخضع داخلية صناعية منطقة في أرض قطعة على للحصول المحافظة ديوان إلى وإداريا

.) فهي التخصيص إجراءات عن أما المحافظات ورقابة وإدارة إلشراف الصناعية المناطق فيكالتالي:

- . يقدم عندما عادة العملية تبدأ الصناعية المنطقة بها توجد التي المحافظة إلى الطلب يقدم . المستثمر من المقدم الطلب نموذج يشتمل أرض قطعة بتخصيص طلب المستثمرين أحد

: التالية الوثائق على المحافظة مكتب إلىo : القانوني النموذج متضمنا الشركة تأسيس عقد بالشركة الخاصة المعلومات

. الضريبية والبطاقة التجاري السجل في القيد ورقمo : للتنفيذ الزمني والجدول الجدوى دراسة بالمشروع الخاصة المعلومات

المطلوبة األرض مساحة من المخطط االستخدام تبين تخطيطية وخطة. األمر اقتضى إذا المستقبلية المشروعات وتوسعات اإلنتاج وخطوط

( الصحي والصرف والكهرباء المياه إمدادات المشروع مرافق احتياجات.) والالسلكية السلكية واالتصاالت

o بيئي أثر لها التي المشروعات حالة في المصري البيئة شئون جهاز اعتمادسلبي

المحافظ - برئاسة لجنة قبل من المشروع فكرة على مبدئية موافقة على الحصول يتم

ورؤساء االستثمار مناطق رئيس المستثمرين، جمعية مثل المعنية، الجهات من وممثلين. والكهرباء الصحي والصرف المياه هيئات

خالل - الوثائق كافة دراسة بعد العام السكرتير يرأسها لجنة بمعرفة القرارات اتخاذ 30يتم . الطلب تقديم تاريخ من يوم

- . يتم وال األراضي بتخصيص الصلة ذات واألحكام والشروط واللوائح اإلجراءات توثيق يتم المتساو بشكل العامة جمهور على المعلومات تلك وتعميم لنشر العام لإلفصاح نظام تطبيق

وعادل. - . تقوم السابقة لخبرتها وطبقا األرض إدارة بمسئولية األراضي تخصيص لجنة تضطلع

. هذه معايير نشر يتم ال واضح، هو وكما وموقعها مساحتها أساس على األرض بتخصيصالمستثمرين من المقدمة والتظلمات الشكاوى على للرد نظام أي هناك وليس العملية

. مع للتواصل طريقة يجدوا أن المستثمرين على يجب كما طلباتهم رفض تم الذين . المعلومات هذه مثل لطلب الحكومة مسئولي

الحكومية - الجهات مختلف من الالزمة التراخيص جميع على المستثمرون يحصل أن يجبمن المقدمة والتعليمات األرض لموقع طبقا المعنية الصناعية المناطق عن المسئولة

المحافظة.

: التقرير على يوقع الذي للمستثمر، األرض قطعة المحافظة من لجنة تسلم األرض قطعة تسليم . والبدء البناء أعمال إلنهاء االستالم تاريخ من سنوات ثالث فترة المستثمر ويمنح لالستالم الرسمي

52

. أعمال من االنتهاء يتم حتى مسجلة غير األرض تبقى وبالتالي األراضي، ملكية نقل يتم ال اإلنتاج في. اإلنتاج وبدء البناء

والبيئية االجتماعية اإلدارة إجراءات

المتابعة 3-2-1 وإجراءات البيئية التراخيص إصدار إجراءاتفي موضحة المصري البيئة شئون جهاز ومتطلبات شروط واستيفاء البيئي األثر تقييم إعداد عملية

الرسمي التراخيص إصدار نظام في البيئي األثر تقييم اعتماد إدراج ويتم التوجيهية، المبادئ . على ينطبق ال ذاته األمر لكن الخاص القطاع مشروعات وتحديدا الجديدة، للمشروعات

محددة بيئية إجراءات إتباع يشترط ال حيث الحكومية والمشروعات العام القطاع مشروعاتالحكومية، لألجهزة مملوكة أراضي على المقامة للمشروعات سيما وال التراخيص، على للحصول

. بأن واالجتماعية البيئية النظم تقييم فريق إخطار تم األراضي لتخصيص حاجة هناك تكن ال إذالكبرى المشروعات هي البيئي األثر تقييم إعداد تستلزم ما عادة التي الحكومية المشروعات

جديدة صحراوية مناطق في المنفذة والمشروعات المصري، للنظام وفقا ج الفئة ضمن المصنفةاألراضي تخصيص لجنة تجريها رسمية عملية خالل من األرض تخصيص إلى تحتاج والتي

. الدولية المنظمات مع بالتعاون المنفذة والمشروعات

السنة خالل وسوهاج قنا محافظتي في اعتمادها تم التي البيئي األثر تقييم عمليات معظم كانتضمن المشروعات هذه معظم وتصنف الخاص، للقطاع تنتمي صناعية إنتاج لمرافق الماضية

. ) ( " " " التالي " الجدول في الموضح النحو على أثرا األقل أ و ب الفئتين

" " الستخدام ومشروع إطارات ومصنع كهربائية اجهزة لمصنع فكانت ج الفئة مشروعات عن أما. قنا في األسمنت مصانع من مصنعين في كوقود الفحم

( خالل(: 7جدول وقنا سوهاج محافظتي في المعتمدة البيئي األثر تقييم عمليات 2015عام

ج المحافظة الفئة

أثرا األعلى

ب أ الفئة الفئة

أثرا األقل

خاصة 6 شروط

2316434230سوهاج

29232156قنا

4408466386اإلجمالي

خالل من التقييم تسليم يتولى حيث البيئي، األثر تقييم عمليات إعداد عن المسئول هو المستثمر . البيئي األثر تقييم بإعداد المستثمر يقوم ما وعادة المصري البيئة شئون جهاز إلى المختصة الجهةصحة من بالتحقق المحافظات في البيئية اإلدارة وحدات وتقوم الصغيرة، المشروعات في

. التقييم هذا إلعداد البيئة مجال في بمستشارين المستثمر يستعين قليلة حاالت في ولكن البيانات،

تخضع 6 المعيارية ال اإلجراءات من قائمة باتباع ملزمة ولكنها البيئي، األثر تقييم لعمليات الخاصة الشروط مشروعاتالصناعة بنوع الصلة ذات

53

عام معتمدين 2014ومنذ مستشارين بمعرفة التقييمات هذه إعداد يتم أن البيئة شئون جهاز طلب ، . البيئة مجال في

" " في المركزي المستوى على ج الفئة لمشروعات البيئي األثر تقييمات واعتماد مراجعة تتم " و " ب الفئتين مشروعات اعتماد يتم حين في القاهرة، في البيئة شئون لجهاز الرئيسية المكاتب

" المحافظات" في للجهاز اإلقليمية المكاتب فروع في اإلقليمية. 7أ مكاتبه أو الجهاز يطلب ما وعادةبشرط التقرير يمنح كافية، البيانات تصبح أن وبمجرد الترخيص، منح قبل الناقصة للبيانات توضيحا

. من المشروعات بعض رفضت وقد البيئي األثر تقييم في الموضحة البيئية اإلدارة لخطط االمتثالعنها ينتج التي المشروعات في وخصوصا المحافظتين، في حاالت بضعة في البيئية النظر وجهة

. بالسكان المأهولة المناطق في ضوضاء

" " األعلى هي ج الفئة مشروعات تكون ما وعادة البيئي، األثر تقييم عمليات جودة درجة تتنوع " " أما ، ب الفئة مشروعات في جودتها درجة تختلف حين في واضحة، ألسباب وذلك جودة،

. " " إصدار نظام إقرار بعد الجودة انخفاض أو ارتفاع حيث من متنوعة فهي أ الفئة مشروعاتخالل جودة أعلى البيئي األثر تقييم عمليات تصبح أن المتوقع من باالستشاري، الخاص الشهادات . ثالثة أو اثنان سوى وقنا سوهاج محافظتي في يوجد ال أنه بالذكر الجدير ومن القادمة السنوات

. البيئية النظم تقييم عمل فريق لخبرة ووفقا المعتمدة البيئية االستشارية الجهات من فقط: 8واالجتماعية التالية النقاط في البيئي األثر تقييم في الضعف أوجه تتمثل ،

-. مخاطرها أو عواقبها مع المخاطر تحليل يتناسب ال األحيان بعض في- . شكلية إجراءات مجرد ويعتبر بالسطحية البدائل تحليل يتسم ما عادة- . المخاطر مع تتناسب وال بالواقعية البيئية اإلدارة خطط إجراءات تتسم ال األحيان بعض في

المكاتب أو البيئة شئون جهاز بمعرفة تتم التي المراجعة عملية خالل عادة األولى النقطة تدارك يتماألثر تقييم إلعداد نظرا إما نسبيا، متواجدتين األخريان النقطتان تظل ولكن الفرعية، اإلقليميةتنفيذ بعد جيدا البيئية اإلدارة خطط متابعة لعدم أو المشروع من متأخرة مرحلة في البيئي

المشروع.

عمل فريق واالجتماعية قام البيئية النظم أن تقييم واتضح التقييم، أثناء األخيرة النقطة بدراسة . تقييم إلى المستثمرين من العديد وينظر البيئية اإلدارة خطط بمتابعة عادة يقومون ال المستثمرين

أثناء التزامات أي فرض دون الترخيص على للحصول المطلوبة الوثائق أحد مجرد بأنه البيئي األثر . اإلقليمية الفرعية المكاتب قدرة ضعف بسبب المشكلة هذه تتفاقم والتشغيل البناء مشروعات

البيئية اإلدارة . ووحدات البيئية للمعايير االمتثال متابعة في

: المكاتب التاليتين الجهتين قبل من ومراجعتها المشروعات على البيئي التفتيش عمليات تتمالفرعية البيئية 9اإلقليمية اإلدارة على. ووحدات فعل رد بمثابة التفتيش عمليات تكون ما عادة

منتظمة خطة بإعداد أيضا الجهتين كلتا تقوم ولكن المشروع، من والمتضررين الجيران شكاوى

البيئي 7 األثر تقييمات اعتماد عن المسئولة الجهة هي المصري البيئة شئون لجهاز الرئيسية المكاتب كانت " ديسمبر " حتى ب الفئة . 2015لمشروعات للجهاز اإلقليمية المكاتب إلى المهمة هذه أسندت وبعدها ،

الطار 8 إعدادها تم التي البيئي األثر تقييم عمليات من العديد بمراجعة واالجتماعية البيئية النظم تقييم عمل فريق قامالتحتية البنية أولويات . IPFsتحديد الماضية السنوات خالل

أمور 9 بمتابعة أسيوط محافظة في الموجود الفرعي المكتب يختص بينما قنا، محافظة في إقليمي فرعي مكتب هناك. سوهاج محافظة

54

. حوالي قنا بمحافظة الفرعي بالمكتب يعمل البيئي التفتيش وحدة 30لعمليات وفي موظف،حوالي البيئية حوالي 25اإلدارة سوهاج محافظة وحدة وفي . 15موظف، العدد لهذا ونظرا موظف

الفرعية اإلقليمية المكاتب تتمكن ال الموظفين، من البيئية المحدود اإلدارة تغطية ووحدات منمن ألكثر تراخيص منح مع والسيما الكافي، بالشكل المحافظتين في الموجودة المرافق 500جميع

رقم الجدول في مبين هو كما عام، كل . 7منشأة عمليات متابعة تتم ال ذلك، على وعالوة أعاله . إعداد وأثناء الشكاوى ومتابعة عينات أخذ على تقتصر بل البيئية، اإلدارة خطط خالل من التفتيش

من نسخة يجد ولم الصناعية، المنشآت بعض بزيارة الفريق قام واالجتماعية، البيئية النظم تقييمعادة البيئة اإلدارة وحدات تحصل وال اللتزامها، كمرجع بها يعتد منها أي لدى البيئية اإلدارة خطة

. ضعف واالجتماعية البيئية النظم تقييم فريق الحظ المعتمد البيئي األثر تقييم من نسخ على ( الفرعية اإلقليمية المكاتب الجهتين بين البيئية التنسيق اإلدارة األحيان،( ووحدات من كثير وفي ،

. بمزيد نتناول قصيرة فترة خالل المشروعات على منسقة غير تفتيش بعمليات الجهتين كلتا تقوم . والسادس الخامس الفصل في الثغرات تلك التفاصيل من

الخطرة 3-2-2 والنفايات المواد مع التعامل إجراءات

من كثير في أنه إال سابقا، أوضحنا كما شاملة، تعتبر التوجيهية والمبادئ القانون أن من الرغم على . متابعة عادة تتم والمبادئ القوانين لهذه باالمتثال تسمح فعليا كافية موارد توجد ال الحاالتإدارات قبل من مناسبة بطريقة لالشتعال القابلة للنفايات اآلمنة والمناولة التسجيل إجراءات

تتم ال حيث الخطرة المواد من أخرى أنواع مع المتابعة تقل ولكن المحافظات، في المدني الدفاعرقم القانون شروط من شرط وهو للمنشآت، البيئي السجل في إال تفتيشها ال 4إجراءات ولكن ،

. المنشآت من العديد به تلتزم

النفايات ومعالجة لتلقي مرخصة مصر صعيد منطقة في مرافق توجد ال الخطرة، النفايات عن أماوربما الطبية، النفايات تتلقى التي هي المتاحة الوحيدة والمرافق منها، والتخلص الخطرة الصناعية

. وقنا سوهاج في المرافق هذه مثل تتاح ال ولكن البترولية، الصناعات من الخطرة النفايات بعضالموجود الخطرة النفايات مكب هو الخطرة النفايات يتلقى الذي المتاح الوحيد الرسمي المرفق

/ بعد على اإلسكندرية، محافظة الناصرية . 800في هذه مع سوهاج مدينة من تقريبا كيلومترالمجدي من يكون لن واحد، مرفق من الناتجة النفايات من المحدودة والكميات الطويلة المسافة

منها والتخلص لنقلها ضخمة رسوم مقابل نفاياتها نقل المرافق هذه من من. 10الطلب الرغم علىنقل قبل من تم قد أنه اإلعداد، فترة خالل واالجتماعية البيئية النظم تقييم فريق علم إلى نما قد أنه

اإلسكندرية إلى الخطرة النفايات عامة 11بعض قاعدة ذلك اعتبار الممكن من يكن لم أنه إال ، . الخطرة النفايات مرفق إلى بسهولة المشروعات غالبية وصول إمكانية عدم افتراض ويمكن

مثل الخطرة، النفايات منتجي كبار حالة في فقط الحالية اإلجراءات في الفجوة هذه خطورة تزدادالورق، مصانع من الناتجة اللب ونفايات الكبيرة، األلومنيوم مجمعات عن الناتج الفرن خبث

... من جزءا تشكل ال والتي وغيرها، الكبيرة السكر مصانع تخلفها التي المرشحة والوسائطمنتجين. كبار من االستثمار، قائمة ضمن المدرجة التحتية البنية مشروعات معظم تعتبر وال البرنامج

هذه 10 تقديم أسعار دراسة تتم لم ولكن الخطرة، النفايات بنقل البيئة شئون جهاز لها صرح شركات ستة حاليا يوجد . مصر صعيد منطقة في الصغيرة للمشروعات الخدمات

بوزن 11 شحنة نقل الفوسفور 80تم أكسيد خامس من طن إلحدى P4O10ألف الشحنة هذه وكانت الناصرية، إلى. اإلقليمي الفرعي المكتب إشراف تحت ذلك وتم قنا، محافظة في األدوية شركات

55

. خالل تداركها يتم حتى الفجوة هذه المشروع عمل خطة تناولت فقد ذلك، ومع الخطرة النفايات . المشروع تنفيذ فترة

الهواء 3-2-3 جودة إدارة إجراءات

. نسبيا ضعيف أنشطتها وحجم النطاق صغيرة المشروع عمل منطقة في الموجودة المداخن معظملأللمونيوم ومجمع السكر مصانع وبعض لألسمنت مصنعين في االنبعاثات مصادر أهم وتتمثل

) ( . إسهاما تساهم السيارات أي المتنقلة المصادر أن كما الطبية النفايات ومحارق الورق ومصانع. المحافظتين في االنبعاثات إجمالي في كبيرا

البرنامج، مساعدات خالل من إضافتها يمكن التي النشاط، ضعيفة المداخن معظم تخضع ال وعادة . فترصد التشغيل، مرحلة خالل أما لها الالزمة التراخيص إصدار فترة خالل إال والرصد، للمراقبةمصادر على فقط األول المقام في يقتصر قد هذا ولكن االنبعاثات، اإلقليمية الفرعية المكاتب ( انبعاثات أسوان فرع يرصد المحافظتين خارج من الرصد فريق يأتي حيث الكبيرة، االنبعاثات

.) سوهاج محافظة انبعاثات أسيوط فرع ويرصد قنا، محافظة

( نشاطا األقل المداخن الرتفاع األدنى بالحد الصناعية المناطق تلتزم ( 18ال الحد هذا أن إال ، مترامحافظتي في الصناعية المناطق من الصادرة الصغيرة لالنبعاثات بالنسبة للغاية صارما يعتبر

. هذه متابعة تبدو ال حال، أي وعلى السكنية المناطق عن نسبيا بعيدة أنها حيث وقنا، سوهاجالمداخن معظم ارتفاع ألن نظرا والتفتيش، بالتراخيص المعنية السلطات أولويات من االشتراطات

من أقل الصناعية المدن في . 18الموجودة عليه نصت الذي الشرط يضمن سوف عام، بوجه مترالمداخن ارتفاع تجاوز عدم بشأن الجيدة الدولية الصناعية المتوقع 1.5الممارسة العرض أو مترا

. سيوصى أنه الحقا البرنامج عمل خطة في يتضح وسوف لالنبعاثات مالئم تشتت المجاورة، للمباني . البيئي األثر تقييم عملية تحسين في الشرط لهذا باالمتثال

موزعة المراقبة محطات من شبكة بتشغيل البيئة شئون جهاز فيقوم المحيط، الهواء جودة عن أمابمنطقة كائنة واحدة محطة سوى وسوهاج قنا محافظتي في توجد وال الجمهورية، أنحاء كافة في

قطرها يبلغ التي الجسيمات بمراقبة المحطة هذه وتقوم حمادي، نجع في ميكرومترات، 10سكنية . عن الكشف يتم ال الوطني المستوى على بها المسموح الحدود الجسيمات هذه تتجاوز ما وعادة

يجوز الجهاز، مسئولي لتوجيهات وفقا ولكن للجمهور، المحيط الهواء بجودة الصلة ذات البياناتبذلك رسمي بطلب المواطنين تقدم عند مجانا المطلوبة البيانات . 12تقديم

المائية 3-2-4 الموارد إدارة إجراءات

رقم للقانون االمتثال مراقبة مسئولية والري 1982لسنة 48تقع المائية الموارد وزارة عاتق علىلمحطات النهائية الصرف مياه من عينات بجمع األخيرة تقوم حيث الصحة، وزارة مع بالتعاون

كل واحدة مرة المحطات تلك بزيارة الصحة وزارة تقوم ما وعادة الصحي، الصرف مياه معالجةتتم وأحيانا المخالفة، الشركات عن اإلبالغ ويتم النهائية، الصرف مياه عينات ألخذ أشهر ثالثة

. المخالفين المشغلين محاكمة

12 . البحث ألغراض البيانات هذه طلب يتم ما عادة56

للمعالجة األكسدة برك وقنا سوهاج في الصحي الصرف مياه معالجة محطات معظم تستخدمتمت التي األشجار غابات في المعالجة الصحي الصرف مياه تصريف ثم الصرف، لمياه البيولوجية . أغلب وفي متكرر، بشكل ذاتها بمراقبة المحطات هذه تقوم ما وعادة الغرض لهذا خصيصا زراعتها

رقم القرار عليها نص التي األولية المعالجة لمتطلبات مستوفاة السائلة نفاياتها تكون 44األحيان. 2000لسنة الضعف نقاط بعض هناك ذلك، ومع كاملة الثانوية المعالجة األكسدة برك توفر حيث ،

) ( : المناطق تكفي ال األحيان بعض في أ وهي األشجار غابات ونظام األكسدة برك في اإلجرائيةالتبخر معدل يكون عندما الشتاء فصل في والسيما المصرفة، المياه كمية الستيعاب الشجرية

) ( بيئيا سليمة بطريقة الحمأة من والتخلص البرك من الحمأة إلزالة خطط توجد ال ب و .13منخفضا

وتزداد الصحي، الصرف خدمات غياب من الريفية، المناطق وتحديدا مصر، في كبيرة مناطق تعاني. الوطني المعدل عن مصر صعيد في الخدمة هذه نقص من تعاني التي السكنية المناطق نسبة

بحوالي التغطية نسبة تقدر قنا، محافظة .15ففي القرى% وبعض الرئيسية المدن في فقط ( وبناء جديدة معالجة ومحطات صحي صرف شبكات بناء المشروعات بعض تنفيذ حاليا ويجري ) نسبة من المشروعات هذه تزيد أن المتوقع ومن فعليا الموجودة بالمحطات ملحقة محطات

إلى لتصل تقدر. 20التغطية حيث الشيء، بعض النسب هذه فترتفع سوهاج، محافظة في أما ٪ بنحو اإلجمالية التغطية بهذه. 20نسبة مغطاة الغير المناطق في الصحي الصرف تجميع يتم ٪

يعتبر ما وهو المفتوحة، األراضي في حتى أو المصارف أو الترع في إفراغها يتم بيارات في الخدمةتساهم وسوف والتربة، السطحية المياه جودة تهدد التي الكبيرة الضغوط أداء مساعداتأحد منحة

. الضغط هذا وطأة من التخفيف في الصحي الصرف مجال في البرنامج

الضوضاء 3-2-5 إدارة إجراءات

أجهزة باستخدام المصري البيئة شئون جهاز قبل من المحيطة الضوضاء قياس عمليات تتم . مطالبة تتم المروري االزدحام من تعاني التي الكبرى المدن في وخصوصا الحاجة، عند محمولة

ما نادرا ولكن البيئي، األثر تقييم عملية من كجزء المحيطة الضوضاء بمراقبة المستثمرين بعض . الرئيسي النشاط النماذج إعداد خالل من الضوضاء أثر تقييم عمليات في القياسات هذه تستخدم

تأهيلها، وإعادة الطرق بناء هو المحيطة الضوضاء على ملحوظ أثر له يكون قد الذي األداء لمنحة. المشروعات تلك عن الناتجة الضوضاء آلثار الدقيق للتقييم فعلي وجود هناك وليس

عدد ولكن الصناعية، المرافق في المهنية الضوضاء برصد اإلقليمية الفرعية المكاتب عادة تقومباستخدام العمليات هذه وتتم متكرر، بشكل الرصد عمليات بإجراء يسمح ال المكاتب بهذه العاملين

لمختلف التعرض فترات تتبع دون األمد قصيرة القياسات تسجل الضوضاء لقياس محمولة أجهزة . الضوضاء أنواع

مشروعات في وخصوصا البيئي، التقييم نظام لتحسين تهدف إجراءات البرنامج عمل خطة تتضمنلمعايير االمتثال وتحسين الضوضاء آثار من المالئمة التخفيف إجراءات تطبيق بهدف الطرق،

. المهنية للضوضاء التعرض فترات

الصلبة 3-2-6 النفايات إدارة إجراءات

بعد 13 يمأل لم بعضها وأن بل الحمأة، من جدا قليلة كمية سوى معظمها في يوجد وال جديدة، المحطات هذه معظم . الحمأة من التخلص لتجنب المشكلة هذه لحل مستقبلية خطط وضع ينبغي ذلك، ومع الصرف بمياه البرك بعض

. مالئمة غير بطريقة57

المحلية، السلطة خالل من المحافظتين في الصلبة النفايات إدارة خدمات تنفيذ يتم عامة، بصفة . نجاح قصة هناك وكانت بالجودة تتسم خدمات لتقديم الكافية المالية الموارد ينقصها ما عادة ولكن

في قنا مدينة التجارية 2000/2001في والمنشآت األسر من الخدمة رسوم تحصيل تم حيث ، ثورة بعد وتحديدا التمويل، نقص بسبب النجاح هذا على التأثير تقويض تم ولكن فعال .2011بشكلوخاصة فعالة خدمة لتقديم المالية الموارد من القليل سوى حاليا المحلية المجالس لدى تتوافر ال

. وعلى الخالية، األراضي في النفايات من أكوام دائما تترك لذلك ونتيجة وقنا سوهاج عاصمتي . المناطق في المفتوحة المقالب في النفايات من التخلص ويتم المائية والمجاري الطرق جوانب

بتقليب البعض وقيام للنفايات الذاتي االشتعال في التحكم دون المحافظتين، في الصحراوية . لتحسين حاليا الجهود بعض بذل جاري أنه إال امن غير بشكل القيمة ذات المخلفات والتقاط

هذا 14الخدمة تخفيف في ستشارك الصحي الصرف مجال في البرنامج أداء منحة ومساعدات ، الضغط.

والسالمة 3-2-7 الصحة إجراءات

القانون ألحكام العمل أصحاب امتثال ضمان عن المسئولة الجهة هي والعمل العاملة القوى وزارة. 2003لسنة 12رقم العاملة القوى مديريات لدى عادة تتوافر وال آمنة عمل بيئة وتوفير

متطلبات استيفاء من للتأكد المنشآت جميع على للتفتيش الموظفين من كاف عدد بالمحافظات . بمعرفة منها التحقق ينبغي الحرائق، من الحماية متطلبات حيث ومن والسالمة الصحة وشروطمنتظمة تفتيش بعمليات اإلدارات تلك تقوم ما وعادة المناطق، مختلف في المدني الدفاع إدارات

. التشغيل رخصة وتجديد التراخيص إصدار عملية خالل نسبيا وفعالة

االمتثال بأهمية العمال وعي في والسالمة الصحة معايير تطبيق في الرئيسية الفجوة تتمثل . يتناول ال المجاالت مختلف في التأهيل ونظام التعليم نظام أن كما الحوادث وقوع لتجنب للمعايير

. التفتيش عمليات لندرة والتشييد البناء قطاع في الفجوة هذه تتسع وربما جيد بشكل السالمة بيئة . ويعد لها االمتثال على جيد بشكل العاملين تدريب وعدم والسالمة، الصحة بمعايير االلتزام على

. البرنامج عمل خطة عليها اشتملت التي التدابير من والسالمة الصحة إجراءات تحسين

الطبيعية 3-2-8 الموائل إجراءات

إال المحمية، المناطق من رسميا تعتبر وقنا سوهاج في الموجودة النيل نهر جزر أن من الرغم على . مناطق وجود ورغم الجزر تلك في والتنمية التطوير أعمال لمنع فعالة إجراءات أي اتخاذ يتم ال أنه

هذه معظم تطوير يجري لم أنه إال الجزر، تلك من بعض على التحتية البنية خدمات وبعض سكنيةعلى النقل وسيلة واقتصار الرئيسية بالمنطقة الجزر تربط جسور وجود لعدم نظرا والسيما الجزر

. ل خاصة تدابير اتخاذ البرنامج عمل خطة تتضمن الصغيرة األداء مساعداتالمعديات منحة. النيل جزر في المحتملة

الثقافية 3-2-9 الموارد إجراءات

رقم القانون تنفيذ عن المسئولة الجهة هو لآلثار األعلى هذا 1983لسنة 117المجلس ويضم ، . األثرية المواقع تحظى وقنا سوهاج متضمنة المحافظات بجميع الخاصة اآلثار مديريات المجلس

التمويل / 14 لتوفير األلماني التنمية بنك األلمانية المعونة هيئة مع بالتعاون قنا محافظة في ما مشروع تنفيذ حاليا يجري . وطمرها ونقلها الصلبة النفايات لجمع الالزم

58

. تمنح ال بها المحيطة التطوير أعمال عن الناجمة التأثيرات من الجيدة بالحماية وقنا سوهاج في. الموقع بمسح اآلثار مديريات قيام بعد إال جديدة أراضي على جديدة مشروعات إقامة تراخيص

األراضي 3-2-10 على االستحواذ 15إجراءات

للمنفعة األراضي على الحصول في الدولة حق طريق عن األرض على االستحواذ تنفيذ حالة في ( رقم القانون تطبيق عملية توجه ،(10العامة للمساحة المصرية للهيئة التابعة المساحة مديرية

. أو العقارية الممتلكات إدارة تتولى األثناء، هذه وفي المشروع مالك مع بالتنسيق االستحواذ وفقا وذلك اإلجراءات، استكمال عن المسئولية كالهما أو التنفيذية للجهات التابعة القانونية الدائرة

. األراضي على الحصول في الدولة حق ممارسة حاالت في وحتى تنفيذه المزمع المشروع لنوع . بالمنحة المنفذة المشروعات عن أما القيمة تقدير لجنة في الجهات تلك تشارك العامة، للمنفعة

مهام ضمن كونها حالة في المشروعات تنفيذ مسئولية المحافظات تولى فسوف التكميلية، .) ( وفي الداخلية الطرق تحسين أو تطوير أو الصلبة النفايات إدارة المثال سبيل على المحافظة

( أو الصحي الصرف مشروعات مثل أخرى لكيانات المشروعات ملكية فيها تؤول التي الحاالت ) الكيانات مع الكامل بالتنسيق القيادة بدور المحافظة ستقوم ، الكهرباء خطوط أو اإلقليمية الطرق . استخدام يتحدد األرض، وتوافر له المحلية المجتمعات وحاجة المشروع لنوع واستنادا الصلة ذات

: األرض على لالستحواذ التالية الخمسة النهج من واحد

باألرض .1 الطوعي التبرع ) بأراضيهم ) للتبرع استعدادهم منهم األثرياء وتحديدا األراضي مالك يبدي الحاالت، بعض في . الرئيسية الخطوات يلي وفيما المحلية المجتمعات خدمة شأنها من التي المشاريع لمختلف

: باألرض الطوعي التبرع عند عادة المتبعة

: المشروع موقع تحديد األولى مستشار: الخطوة للمشروع المنفذة الجهة تعينالفنية والمعايير المشروع لنوع وفقا للبناء المناسبة المواقع بعض لترشيح تصميمممثلين ومع الحكومية للسلطة ممثل باعتبارها المحلية الحكومية الوحدة مع وبالتنسيق

. أحد من تعد أرضه بيع في المالك رغبة أن المنفذة الجهات وترى المحلي للمجتمع أخرين . العوامل من للموقع المالية الجدوى تعتبر كما لألرض النهائي لالختيار المحددة العوامل أهم

. لالختيار الرئيسية

: فنية معايير أساس على الموقع تحديد الثانية الجهة: الخطوة تتلقى عندمالتحديد فني مستشار بتعيين تقوم فإنها المحتملين، المتبرعين من عروض بضعة المنفذة .) القدرة ) وتعد الصحي الصرف مشاريع في والسيما الفنية الناحية من جدوى األكثر الموقع

. ثبتت وإذا مواقع، عدة اختيار عادة يتم التبرع لنهج الرئيسية الشروط من االختيار علىالتبرع عملية إجراءات فإن بها، التبرع في مالكها يرغب التي األرض لقطعة الفنية المالءمة

. بسرعة تنتهي

: باألرض المتبرع مع اتفاق إلى الوصول الثالثة )الخطوة أو. شخص يعرض / ) بل مادي، مقابل دون كتبرع المشروع لتنفيذ أراضيهم أرضه األشخاص من مجموعة

إلى 15 األراضي على االستحواذ نهج مختلف لتطبيق واالجتماعية البيئية النظم تقييم في المدرجة اإلجراءت تستند الالعديدة المشروعات من التقييم فريق اكتسبها التي والمعرفة المصلحة أصحاب مع المناقشة إلى بل الرسمية، الوثائق

. . إعداد تم المشروعات أنواع مختلف بين اإلجراءات في اختالفات توجد أن المحتمل ومن قبل من تنفيذها تم التي . التقييم لفريق كاملة فكرة لتقديم القسم بهذا الخاص الشرح59

. المشروع تنفيذ من عليه ستعود التي المنفعة هو المتبرع إليه يسعى الذي الوحيد العائدمن صغيرة حصة سوى بها يتبرع التي األرض قطعة تمثل وال ثري المتبرع يكون ما وعادة

. للدخل مصدرا له األرض تلك تشكل ال وقد يمتلكها، التي األرضي

. : باألرض المتبرع مع مبدئيا عقدا توقيع الرابعة المستشار الخطوة يحدد أن بعدالحكومية الوحدة خالل من المنفذة، الجهة تقوم المشروع، إلقامة المناسب الموقع الفني

) العقد ) هذا عنوان ويكون بها، تبرع الذي األرض مالك مالك مع مبدئي عقد بتوقيع المحلية، / " المساحة" ذلك في بما األرض وبيانات المتبرعين المتبرع اسم فيه ويذكر ، تبرع عقد

. التبرع أن النهج هذا يستخدمون الذين المشروع أصحاب يرى التبرع من والغرض والموقع . على تجبره ضغوط ألي المتبرع خضوع يتعين وال عادة المحلية المجتمعات تقودها عملية هو

. مواقع اختيار يتم ما وعادة بذلك القيام عدم في الكاملة الحرية دائما وله باألرض التبرع ) عليها ) سيقام التي األرض قطعة بشأن المحلية المجتمعات مع قرار إلى التوصل قبل بديلة

المشروع.

. : والموافقات االعتمادات جميع على الحصول الخامسة الحاالت الخطوة فيالموافقات كافة على الحصول المتبرع على الصحي، الصرف مشروعات بتنفيذ المتعلقة

. المتبرع مع النهائي العقد على المحلية الحكومية الوحدة توقيع قبل واالعتمادات

. : األرض ملكية عن التنازل السادسة الشهر الخطوة مصلحة إلى المتبرع يذهبالوحدة لصالح باألرض بتبرعه يقر رسمي مستند في األرض ملكية عن للتنازل العقاري ) ( . والوحدة األرض بقطعة إرادته بمحض تبرع الذي المتبرع يوقع بعدها، المحلية الحكوميةالشرب مياه لشركة األرض ملكية الوحدة تنقل ثم التبرع، عقد على المحلية الحكومية

. الشأن هذا في بها المعمول القانونية اإلجراءات اتباع خالل من الصحي والصرف

المجتمعية .2 المساهمةالصرف مشروعات لتنفيذ الالزمة األراضي حيازة في االستخدام شائع نهجا النهج هذا يعد

.) ( حد إلى التبرع عملية المجتمعية المساهمة عملية تشبه الضخ محطات وخاصة الصحي: النهجين. بين االختالف يلي وفيما كبير

العقد ) في يسمى الذي األرض بيع سعر بشأن المالك مع اتفاق إلى الوصول.)" ( التبرع" ( القرية الدين ورجال العمدة بالثقة الجديرة الشخصيات من مجموعة تمثل

. يتم المطلوبة األرض سعر على المالك مع بالتفاوض ويقومون فيها المشروع تنفيذ المزمعإبالغ ويتم المنطقة في السائدة األسعار أساس على رسمي غير بشكل السعر تقدير

. بالثقة جدير شخص خالل من المطلوبة بالقيمة المحلية المجتمعات

األسر بها تساهم التي المالية المبالغ المجتمع. جمع يقودها عملية إجراء يتماألسر بإعفاء خاصة ترتيبات أي جانب إلى أسرة كل مساهمة متوسط الحتساب المحلي

القناة. 16الفقيرة بدور ليقوم المحلي المجتمع من بالثقة جدير شخص تعيين يتم ذلك، بعد. 17الرئيسية األموال جمع ذلك في بما بأكملها، العملية إدارة وتتم األسر من التبرعات لجمع

16 . القرى معظم في مألوف إجراء الدفع من الفقيرة األسر إعفاء يعد للقرية، االجتماعي التضامن من كجزء17 ) القادة ) على كليا تعتمد القرى بعض أن بمعنى للقرية، المحلي السياق أساس على الشخصية القناة هذه تتحدد

قرى تعتمد حين في بالوعود، والوفاء الكلمة احترام خالل من العملية بإدارة يقوم الذي القرية عمدة مثل االعتباريينوتجمع الغرض لهذا بنكي حساب بفتح تقوم التي المجتمع تنمية جمعيات إحدى على األموال جمع مسألة في أخرى

60

بين من االختيار عليه وقع الذي والشخص المحلية المجتمعات خالل من والتوثيق، والمتابعةالشرب مياه شركة من مشاركة أي دون العملية، لقيادة وتفويضه المحلي المجتمع أفراد

. األمر في الصحي والصرف

. األرض مالك مع مبدئي عقد المناسب توقيع الموقع الفني المستشار يحدد أن بعدعقد بتوقيع المحلية، الحكومية الوحدة خالل من المنفذة، الجهة تقوم المشروع، إلقامة

عليها الضخ محطة لبناء األرض مالك مع .مبدئي

. السابقة العملية في الموضح النحو على العملية إجراءات بقية تستكمل

والبائع .3 المشتري بين التراضي نهج

: المشروع موقع تحديد األولى مستشار: الخطوة للمشروع المنفذة الجهة تعينالفنية والمعايير المشروع لنوع وفقا للبناء المناسبة المواقع بعض لترشيح تصميمممثلين ومع الحكومية للسلطة ممثل باعتبارها المحلية الحكومية الوحدة مع وبالتنسيق

. المحلي للمجتمع أخرين

: الثانية إلقامة الخطوة األرض بيع في األراضي مالك من المبدئية الرغبة على الحصولالحكومية. الوحدة مع بالتعاون المنفذة الجهة تبلغ المالئم، الموقع اختيار بعد المشروع

) ( طوعا األرض بيع في المبدئية رغبتهم أو رغبته على للحصول األرض مالك مالك المحلية. . البيع في مالكها يرغب ال التي األراضي استبعاد على الخطوة هذه تساعد المشروع إلقامة

) بيع ) مقابل عليه الحصول المتوقع السعر بالتقريب المالك المالك يحدد المرحلة، هذه خاللالفنية. والمواصفات تلقتها التي المالية العروض خالل من المنفذة الجهة وتتمكن األرض

. المعروضة األرض قطع لمختلف تفضيلها أولويات ترتيب من المعروضة لألرض

:" " : التنسيق عقد على التوقيع الثالثة مالك الخطوة بين التنسيق عقد توقيع يتم. الصحي والصرف الشرب مياه وشركة عرض أفضل صاحب األرض

. : األرض شراء سعر تحديد الرابعة الجهة الخطوة رئيس برئاسة لجنة تشكيل يتم ( في. الفنية واإلدارة المساحة إدارة الصلة ذات المختلفة الجهات اللجنة وتضم المنفذة . ) سعر تحديد يتم األرض سعر لتحديد المحلية الحكومية الوحدة من وممثل المياه شركة

. المشروع منطقة في الكائنة لألراضي السوق سعر أساس على عادة الشراء

: التنفيذية الوزارات موافقة على الحصول الخامسة الزمة. الخطوة الخطوة هذه . سعر بتحديد اللجنة تقوم حين في التحديد وجه على الصحي الصرف مشروعات في

أو ) المياه شركة تبدأ الصحي الشراء، والصرف الشرب لمياه القومية هي الهيئة كانت إذا ) لتغيير المعنية الوزارات من الموافقات جميع على الحصول في بالشراء ستقوم التي الجهة ( . والبيئة الزراعة وزارة وزارات ثالث موافقة على الحصول يلزم ما وعادة األرض استخدام

والصرف( ) الشرب لمياه القومية الهيئة أو المياه شركة ترسله طلب بموجب وذلك والصحة . الوزارات( تلك تقوم الالزمة، واالعتمادات الموافقات ولمنح الوزارات تلك إلى الصحي

على المختار الموقع وآثار منها بكل الخاصة المعايير من للتحقق المختارة األرض بفحص. الموقع داخل بها الخاصة التحتية والبنية المرافق

. بالدفع إيصال مقابل األهالي من االسهامات61

) ( : المالك المالك مع التفاوض السادسة اللجنة. الخطوة قبل من السعر تحديد بعدالمنفذة الجهة تخطر المعنية، الوزارات من الالزمة واالعتمادات الموافقات على والحصول

) ( . يتم السعر، على المالك المالك موافقة حالة وفي اللجنة حددته الذي بالسعر المالكوتكرر آخر موقع غن البحث ينبغي سوف الرفض، حالة وفي التالية، الخطوة إلى االنتقال

. األولى الخطوة من بدءا أخرى مرة الخطوات

. : األرض شراء السابعة ( الخطوة ( على المالك المالك مع اتفاق إلى التوصل بمجرد.) المالك ) للمالك مباشرة األرض ثمن دفع يتم الشراء، سعر

. : األراضي ملكية نقل الثامنة )الخطوة أو المياه شركة إلى األرض ملكية نقل يتمالصحي والصرف الشرب لمياه القومية (الهيئة بالشراء ستقوم التي الجهة هي كانت إذا

. عليه، المتفق الشراء سعر أساس على األراضي لمالك الدفع يتم القانونية الخطوات باتباعالشرب مياه شركة إلى األراضي األرض ملكية لنقل القانونية اإلجراءات في البدء ويتم

. ) ( . المالك المالك مع االتفاق حسب أقساط على السداد يتم أن ويمكن الصحي والصرف

على .4 االستيالء في الدولة حق استخدام خالل من األرض على االستحواذالعامة للمنفعة األراضي

االستيالء في الدولة حق استخدام على رئيسية بصفة األراضي على االستحواذ عملية تستندرقم القانون إلى العامة للمنفعة األراضي العامة بشأن "10على للمنفعة الملكية لسنة" نزع

إطار. 1990 في للتنفيذ مبدئيا المحددة المشروعات أنواع بعض تصنف القانون؛ لهذا ووفقا ( والكهرباء الطرق مشروعات مثل العامة المنفعة مشروعات ضمن التكميلية المنحة

.) عدم عند األراضي على لالستحواذ الحق هذا استخدام يتم وسوف الصحي والصرف . ) مثل ) وفي الشراء سعر بخصوص األرض مالك مالك مع متبادل اتفاق إلى التوصل إمكانية

) ( : الخرائط أساس على األرض ملكية بنزع قرار إصدار أ باآلتي المحافظ يقوم الحالة؛ هذه( ) ( برئاسة العليا اللجنة حددته الذي المبلغ إيداع ب و للمساحة، المصرية الهيئة قدمتها التي

) ( ) طرق لتوفير المنفذة للجهة تصريح إصدار ج و ، المساحة مديرية في األراضي حيازة إدارة . رسمي عقد إصدار بعد الخطوة هذه اتخاذ ويتم البناء أعمال في والبدء األرض إلى للوصول

. الصحي والصرف الشرب مياه شركة باسم واستبداله المالك اسم لتغيير التوثيق إدارة من

مؤقت .5 بشكل األرض على االستحواذإلى يؤدي مما مؤقت بشكل األرض على االستحواذ فيها يتم التي الحاالت بذلك يقصد

. الممارسات تختلف كالهما أو استخدامها على قيود فرض أو األرض في تلفيات حدوثالمتضررين األشخاص يحصل عام بوجه ولكن الهيئات، باختالف الحاالت هذه في المتبعة

. تدفع الكهرباء، نقل خطوط تركيب مشروعات في المثال، سبيل على تعويضات علىتشكلها لجنة قبل من عادة تقييمها بعد باألرض لحقت التي األضرار مقابل تعويضات

. ) اللجنة ) تقييم أن من الرغم وعلى الزراعة ووزارة النقل شركة الكهرباء ووزارة المحافظة ( األرض موقع المثال سبيل على التعويض تقييم عند العوامل من عدد االعتبار في يأخذ ) عملية أن إال ، ذلك إلى وما األرض، وإنتاجية ونوعية التحتية والبنية الطريق من والقرب

. مشاركة طريقة في واضحة عيوب هناك أن كما االعتبارات بعض تكتنفها ما غالبا التقييم . دفع يتم المتضررين واألفراد المحلية المجتمعات مع بالتقييم المتعلقة المعلوماتتنفيذ من مرحلة كل بداية في أقساط ثالثة على عادة الحاالت، هذه مثل في التعويضات،

62

.) في ) المعروفة القصور أوجه ومن األسالك وشد البرج ونصب المدنية األعمال أي األعمالاألول، القسط باستثناء األقساط، دفع تأخر احتمالية حقيقة هو أقساط على الدفع طريقة

. ودفع األرض تضرر من النوع هذا على طرحها يمكن التي األخرى األمثلة ومن أشهر لعدةالمتضررة المحاصيل أساس على تعويضات تقدم التي الغاز توصيل مشروعات التعويض،

. من الرغم وعلى المحاصيل أنواع لمختلف الزراعة وزارة تعلنها التي األسعار لقائمة وفقادفع في للغاية منظم نظام تتبع أنها وحقيقة الغاز نقل شركة بها تتمتع التي الجيدة القدرة

التعويض تقدير أن التعويضات؛ دفع في بطريقتها الخاصة التحديات أهم من أنه إال التعويض،دون العام خالل المتضررة األرض في تزرع التي للمحاصيل السوق سعر على سوى يركز ال

بعد ) ثمارها تجنى التي األشجار المثال سبيل على معينة محاصيل استبدال قيمة إلى النظر ) استخدامها وعلى األرض عبر الغاز أنابيب خط مرور يفرضها التي القيود أو سنوات عدة

. األرض قيمة خفض على وأثره

المحلية 3-2-11 المجتمعات إشراك إجراءاتقنا محافظتي في المواطنين إلشراك ومنظمة واضحة آليات وجود عدم من الرغم على

الحكومات تركز القدرات، على المفروضة والقيود المتعددة الثقافية للقيود ونظرا وسوهاج . كما تحقيقه على يعملون الذي الهدف عن بالرضا المواطنين شعور أهمية وتدرك المحلية

قصارى ويبذلون وشكاواهم شواغلهم عن التعبير عند المواطنين آلراء تقديرهم عن يعربون . أو التخطيط خدمات في المواطنين إلشراك منظمة منهجية حاليا توجد وال لحلها جهدهم

. المحافظتان تتخذ الخدمات تلك لتقديم المخصصة الميزانيات أو الخدمات جودة مراقبةنظر وجهات توجيه عملية لتنظيم الطرق بعض وتتبع الواقع أرض على المبادرات من العديد

: . منها كل ووظيفة اآلليات هذه التالي القسم يتناول وشواغلهم المواطنين: " بالمحافظ" المواطنين لقاء

هذه وتعقد قنا، في االثنين ويوم سوهاج، في أسبوع كل من الثالثاء يوم بالمواطنين المحافظ يلتقيعام منذ قنا في سنوات 2002اللقاءات بضعة منذ منتظم بشكل سوهاج في بدأت بينما تقريبا،

بمجموعة. التنفيذية الوزارات جميع وكالء من ومجموعة المحافظ يلتقي اللقاءات، تلك وخالل فقط . المراكز مختلف من المواطنون يأتي والشكاوى القضايا أنواع مختلف لمناقشة المواطنين من

. شكاواهم لمتابعة المواطنين خدمة مكاتب إلى شكاوى قدموا من وتحديدا اللقاءات تلك لحضورحوالي يحضره الذي اللقاء، ذلك من الرئيسي هو 300إلى 200والغرض محافظة كل في مواطن

بتقديم المعنية الوزارات مختلف في المسئولين كبار مع المباشر للتفاعل فرصة على الحصول . من العديد بأن سوهاج في المواطن خدمة مكتب عن المسئول الموظف صرح وقد لهم الخدمات

بحلها وااللتزام بالحرج الوزارات وكالء لشعور حلها يتم اللقاءات تلك خالل المقدمة الشكاوى . األمور لعرض الفرصة هذه من المواطنون يستفيد الحاالت، بعض في لألمر المحافظين لمتابعة

. والطلبات، المطالبات من العديد على التركيز يتم أنه بالذكر، الجدير ومن طويلة فترة منذ المعلقة . محافظة كل في المنعقدة األسبوعية اللقاءات في بالوظائف الخاصة وتحديدا

االجتماعي التواصل ووسائل اإلليكترونية البوابات

إلى المواطنين وصول لتسهيل التكنولوجيا استخدام في بالتوسع المتزايد الحكومة اهتمام مععن معلومات لنشر اإلليكترونية البوابات بعض إنشاء تم معهم، التواصل وتسهيل المعلومات

. بوابة وقنا سوهاج محافظتي تمتلك وبالفعل عليها بالتعليق للمواطنين والسماح الحكومة

63

" " يتابعها فيسبوك االجتماعي التواصل موقع على صفحة سوهاج ولمحافظة ألف 115إليكترونية،. 18مواطن هذه. ولكن الحكومة أحرزته الذي التقدم عن لإلعالن المنصات تلك المحافظات تستخدم

إلشراك كقاعدة أو المواطنين مع والتواصل للتفاعل كطريقة الكافي بالشكل تستخدم ال الطرق . واحد. جانب من تواصل طريقة أنها كما المواطنين

الفيسبوك: 1شكل على سوهاج محافظة :2شكل صفحةقنا لمحافظة اإلليكترونية البوابة

المحلية الشعبية المجالس

باسم المعروفة المركزية الحكومة قبل من معينين أعضاء مصر في المحلي اإلدارة نظام يتضمن. منتخبين محليين أعضاء من المحلية الشعبية المجالس تتألف بينما المحلية، التنفيذية المجالس

والمدينة المحافظة ومنها اإلدارية األقسام مختلف من ممثلين المحلي اإلداري النظام ويتضمنالمجالس وهما رئيسيتين هيئتين من المحلية اإلدارة تتألف بينما الرئيسية، والقرية والمركز

باالنتخاب المعينون الوحيدون األعضاء هم وأعضائها المحلية الشعبية والمجالس المحلية التنفيذيةاإلدارة وجهاز المواطنين بين وصل حلقة إنشاء في دورهم ويتمثل المحلية، اإلدارة نظام في

االستجابة ضمان أجل من الميزانية تخصيص ومراقبة التنفيذي المجلس أداء ومراقبة المحلية . الرسمية اآلليات من المحلي الشعبي المجلس يعد ذلك، على عالوة المحلية المجتمعات ألولويات

الفرعية واألقسام الصغيرة والبلدات واألحياء المحافظات مستويات على أعضاء يمثلها التي المهمة

18 https://www.facebook.com/#!/AlbwabtAlalyktrwnytLmhafztSwhaj/?fref=ts

64

. الخامس ثورة أعقاب في الصادر اإلدارية المحكمة قرار بموجب أنه إال والقري الحضرية . وجود انعدم عليه، وبناء الحين ذلك منذ انتخابها يعاد ولم المجالس تلك حل تم يناير، من والعشرين

. المجالس تلك أعضاء انتخاب المتوقع من لكن األخيرة األربعة السنوات خالل مصر في اآللية هذه . الساحة، على موجودة المجالس تلك كانت وحينما الشعب مجلس من المحلية اإلدارة إقرار بعدما

نحو الوقت طوال موجها كان والئها ألن نظرا جدواها؛ بعدم تفيد شديدة انتقادات هناك كانت. المواطنين وليس المحلية التنفيذية المجالس

المجتمع تنمية وجمعيات الحكومية غير المحلية المنظمات

المناطق في بفاعلية وسوهاج قنا محافظتي في المجتمع تنمية جمعيات من كبير عدد يعمل . الجمعيات لهذه اإلجمالي العدد ويبلغ الصغيرة التنموية الجبهات من العديد على والريفية الحضرية

)1100حوالي قنا في و 500جمعية تقريبا خيرية ( 600جمعية و تنموية في 1400جمعية جمعية( و 600سوهاج خيرية (800جمعية تنموية البيئية. 19جمعية النظم تقييم تقرير إعداد وأثناء

مع اجتمع كما المحافظتين، في الجمعيات بعض باستشارة التقييم فريق استعان واالجتماعية،لها التابعة الجمعيات وإدارة االجتماعي التضامن . 20مديريات تلك نتائج وأوضحت المحافظتين في

مجال في طويلة بخبرة وتتمتع فعال دور لها المحافظتين في الموجودة الجمعيات أن االستشارةوإدارة والصحة الشرب ومياه الصحي الطرف قطاع في وخاصة المحلية الجمعيات مع التعاون

. بين للتعاون كان الماضية، عاما العشرين وخالل الدخل إدرار ومشروعات والتعليم الصلبة النفاياتالجهات من وغيرهما وكاريتاس كير مثل الدولية، الحكومية غير والمنظمات المجتمع تنمية جمعيات

كلتا في المجتمع تنمية جمعيات قدرات بناء في كبيرا إسهاما األطراف، ومتعددة ثنائية المانحةالمحافظتين.

تزايد إزاء قلقها عن استشارتها تمت التي المجتمع تنمية جمعيات أعربت أخرى، ناحية منالموارد، محدودية من المحافظتين كلتا في الجمعيات تلك تعاني حيث تواجهها التي التحديات

بناء فرص ضعف بسبب البشرية والموارد األنشطة من الحد إلى يؤدي ذلك أن إلى بعضها وأشارت . جمعيات أعربت الحكومة، مع تواصلها وعند العمل فرق أفراد لدوران المرتفع والمعدل القدراتالجمعيات وشاركتها والجمعيات، الحكومة بين منظم حوار غياب إزاء الواضح قلقها عن قنا محافظة

عمل لتشجيع المطلوب للدعم الحكومة توفير عدم أضافت لكنها القلق، هذا نفس سوهاج فيفي. مشاركتها تقبل وال المجتمع تنمية جمعيات فهم الحكومة تسيئ عديدة، حاالت وفي الجمعيات

. تتبعه الذي النهج بشأن الواضح تحفظها عن قنا جمعيات أعربت نفسه، السياق وفي التنمية عمليةوأنواع المانحة على مساعداتهاالجهات حقيقية أثار إحداث بدون األموال إلنفاق إال تهدف ال التي

للتنافس عملها يميل حيث ذاتها؛ الجمعيات وانتقدت بل االستدامة، لبعد النظر ودون الواقع أرض. بعض بعضها مع التعاون من بدال بينها فيما

يواجهها التي التحديات على المجتمع تنمية جمعيات شددت المحافظات، لتنمية أشمل منظور ومن " " الفرص قلة بسبب وذلك جاذبة الغير البيئات من تعتبران حيث المحافظتين في الشباب . الشباب من ومجموعة المجتمع تنمية جمعيات أفادت وقد شاملة تخطيط رؤية وغياب االقتصاديةالنتائج، على تركز ال مشروعك مبادرة مثل الجديدة الحكومية المبادرات أن مقابلتهم، تمت ممن

19 . التقييم فريق إخطار تم كما المحافظتين كلتا في االجتماعي التضامن مديريات اجتماعات إلى األرقام هذه تستند. الجمعيات هذه من بعض حل بعد األرقام هذه بانخفاض

الحكومية 20 غير المنظمات أعمال بمتابعة تختص االجتماعي، التضامن لمديريات تابعة إدارة هي الجمعيات إدارة. المجتمع تنمية وجمعيات

65

من المستفيدين حصول ضمان على العمل دون التمويل على للحصول الناس مساعدة على بل . إزاء قلقها عن المجتمع تنمية جمعيات أعربت الحالي، الوقت وفي إيجابية آثار على األموال هذه

. والقرى المدن وشباب المحلية الحكومة بين التباعد

التضامن مديرية ممثلو أوضح المجتمع، تنمية جمعيات تدعم التي التمويل مصادر يخص وفيماتنمية ) وجمعيات الحكومية غير المنظمات دعم صندوق مثل الخاصة الصناديق بعض أن االجتماعي،منذ( األخيرة الفترة في أصبحت الحكومي المستوى على المركزيا تدار كانت التي ،2015المجتمع . خطرة تحديات ظهور إلى التمويل مصادر بعض سحب أدى وقد المالية وزارة قبل من مركزيا تدار

) وكان ) ، والحضانات المالجئ مثل الجمعيات تقدمها التي الضرورية األنشطة وبعض المديريات أمامهذه تجاه إلحاحا أكثر أولويات لديها الحكومة أن المجتمع تنمية لجمعيات توضح إشارة بمثابة ذلك أمرا كبير حد إلى يعتبر ما وهذا الجمعيات؛ تدعمها التي باألنشطة باهتمامها مقارنة الصناديق

. المجتمع تنمية جمعيات عزيمة من يثبط محبطا

والتظلمات الشكاوى مع التعامل إجراءات

الشكاوى إرسال من بدء المواطنين، شكاوى لتلقي متعددة قنوات توجد المحافظتين، كلتا فيالحكومة، بوابة مثل أخرى بقنوات مرورا المحافظة، عام سكرتير إلى أو المحافظ إلى مباشرة

( أحيانا إليها يشار التي المواطنين خدمة إدارة إلى شكاوى وتقديم اإلليكترونية، الرسائل وإرسال . ) أوجه من الكثير وجود المالحظ من مركز كل في الموجودة ومكاتبها المواطنين خدمة بمكتب

مقدمو يستخدمها التي القنوات حيث من المحافظتين في الشكاوى مع التعامل أنظمة في التشابه . الحالية الرئيسية القنوات التالي القسم ويعرض الراجعة التغذية وآلية التسجيل ونظام الشكاوى

: عملها وطريقة

المواطنين / خدمة مكتب المواطنين خدمة إدارة

المواطنين، شكاوى تتناول التي الرسمية اآلليات أهم من واحدة المواطنين خدمة مكاتب تعتبررقم الجمهوري القرار بموجب إنشاؤها في 1970لسنة 81ويتم الموجودة المراكز مستوى على

في الفرعية المكاتب وتوجد المحافظة ديوان مبنى في الرئيسي المكتب ويوجد محافظة، كل / . للوزارات فرع مديرية كل في يوجد المكاتب، تلك إلى وباإلضافة مركز بكل الرئيسية المدينة . الموجودة المكاتب على التحليل هذا في نركز بالشكاوى خاص مكتب محافظة كل في التنفيذية

. في وفروعها المحافظات في الرئيسية الرسمية لآللية المنفذة الجهة لكونها المحافظتين فيالمكتب تلقي المواطنين خدمة مكتب رئيس أوضح )200سوهاج، باستثناء اليوم في شكوى

) قنا مكتب يتلقى حين في ، المراكز في المكاتب تتلقاها التي . 50الشكاوى وفي اليوم في شكوىإيجاد بشأن وخصوصا المواطنين، من المقدمة الطلبات األرقام هذه تشمل المحافظتين، كلتا

. دائم بعقد مؤقت بشكل العاملين المواطنين تعيين أو عمل فرصة

- : المتابعة ونظام الشكاوى تسجيلمتابعة من الموطنين لتمكين شكوى لكل رقم ويوضع كتابة، الشكاوى جميع تسجل

. في. الشكاوى تسجل سوهاج في فعليا المتبع الوضع يكن لم هذا أن ولوحظ شكاواهم

66

. قام سوهاج، وفي بالتبادل العملية وتتم المواطنين، خدمة مكتب في بها يحتفظ أوراقمبنى إلى العودة عليهم أن المواطنين بإبالغ واالجتماعية البيئية النظم تقييم فريق . لوحظ ولكن للمتابعة رقم على للحصول الشكوى تسجيل تاريخ من أسبوع بعد المحافظة

العملية فعالية على سلبا وتؤثر للغاية معقدة سوهاج في الشكاوى تسجيل عملية أنمكتب في يومين لمدة الشكاوى انتظار إلى والتأخير التعقيد ذلك سبب ويعود بأكملها،

إدارة إلى ترسل ثم المحافظة عام سكرتير مكتب على عرضها قبل المواطنين خدمةالمكاتب تلك تمتع عدم هو تعقيدا األمر يزيد وما للمتابعة، رقم على للحصول المحفوظاتسكرتير على عرضها ينبغي بل الشكاوى، مع التعامل لها تخول التي الكاملة بالصالحيات

. المواطنين مع إجراء أي اتخاذ قبل المحافظة عام

- : الشكاوى لحل الزمنية والفترات الشكاوى إحالةشكاوى توجه الحاالت معظم في أنه إلى المحافظتين في المواطنين خدمة مكاتب أشارت

أو المحلية الحكومية الوحدات أو التنفيذية الوزارات إلى وطلباتهم وشواغلهم المواطنينما إلى تحال الشكوى أن سوهاج مكتب أفاد فقد المحافظة، خالل من وذلك الخدمة مكاتب

من . 52يقرب في للبت المستغرقة الزمنية الفترة عن أما المذكورة للفئات تابع قطاعيعتمد شكوى كل حل أن حيث الشكاوى مقدمي بها يخطر وال محددة غير فهي الشكاوى

. الجهات مع التنسيق ويعد المعنية التنفيذية الوزارة واستجابة قدرة على كبير حد إلىفريق المواطنين خدمة مكتب أخبر سوهاج، ففي الصعوبة، شديدة األمور من األخرى

الشكوى تسجيل تاريخ من أسبوع بعد المكتب إلى الشكاوى مقدمي عودة بعد أنه التقييمفي الشكاوى مكاتب إلى يوجهون كثيرة حاالت في فإنهم المتابعة، رقم على للحصول

نقطة إلى بعيد مركز من اآلتيين الشكاوى مقدمو يعود قد وبالتالي التنفيذية، الوزارات. أسبوع المدة االنتظار بعد أخرى مرة البداية

الشكاوى - حول تقارير إعداد

قد أنها المحافظتين في مقابلتها تمت التي المواطنين خدمة مكاتب عمل فرق صرحتيتابع الجمهورية رئاسة مكتب ألن وخصوصا التقارير، إعداد نظام تحسين مؤخرا حاولت

كثب عن المواطنين تقرير. 21شكاوى بإعداد يقومون أنهم قنا مكتب فريق أفراد وذكرحلها تم التي الشكاوى وعدد المكتب تلقاها التي الشكاوى عدد إجمالي يتضمن شهري

الشكاوى فيها وعدد النظر وأخرى. الجاري الرئاسة مكتب إلى التقرير هذا من نسخة ترسل . . ذلك، على مثاال سوهاج في العملية نفس وتتبع المحافظ إلى وثالثة الوزراء مجلس إلى

سبتمبر في والصادر قنا بمحافظة الخاص الشهري التقرير الشكاوى 2015أشار عدد أنبلغ و 1206شكوى، 1294المقدمة المواطنين خدمة مكاتب إلى مقدمة منها 88شكوى

. حلها تم التي الشكاوى عدد وبلغ اإللكترونية البوابة عبر تلك 705شكوى من شكوىو للمكاتب . 69المقدمة أن إلى اإلشارة تجدر اإللكترونية البوابة عبر المقدمة من شكوى

( مكاتب مثل مختلفة مصادر من المقدمة تلك هي التقرير هذا في المسجلة الشكاوى .) النظم تقييم فريق فهم وقد يلي فيما المذكورة اإللكترونية والبوابة التنفيذية الوزارات

في الموجودة المكاتب من المقدمة الشكاوى أن قنا مكتب تقارير من واالجتماعية البيئيةالتقارير إلعداد منظم نظام وجود لعدم نظرا المجمع التقرير هذا في مدرجة ليست المراكز

. في المواطنون يثق وال المراكز في الموجودة والمكاتب المحافظة مكاتب بين وتقديمهاخدمة مكتب إلى السفر يفضلون لذا فعاليتها، لعدم نتيجة المراكز في الموجودة المكاتب

. التي المالحظة مع تماما ذلك ويتماشى شكواهم لتقديم المحافظة في الموجود المواطنينالفريق زيارة خالل أنه حيث سوهاج، في واالجتماعية البيئية النظم تقييم فريق سجلها

عام 21 الرئاسة 2015في مكتب من المحافظات جميع في المواطنين خدمة مكاتب جميع على تعليمات توزيع تم ، . فيها المحرز التقدم عن منتظم بشكل تقارير وإعداد بعناية المواطنين شكاوى مع للتعامل الملحة الحاجة لتوضيح

67

معظم جاءت لساعة، استمرت والتي المحافظة، في الموجود المواطنين خدمة لمكتب . المراكز من الحاالت

محافظة: 3شكل تقارير من نموذجالوزراء مجلس إلى قنا

المقدمة: 4شكل الشكاوى من نموذج. المحافظ إلى بالتلغراف

: والمرافق العمل فريق

الموارد محدودية من يعانون أنهم المحافظتين كلتا في المواطنين خدمة مكاتب فريق أفراد أشار . تلك في الوظائف معظم تتم ذلك، جانب إلى مهامهم لتنفيذ الالزمة المرافق ومحدودية البشرية

قدرات ومالئمة كفاية وعدم والبرمجيات الكمبيوتر أجهزة وجود لعدم نظرا يدويا المكاتب. المكاتب. تلك في التحتية البنية تحسين بشأن المقدمة للطلبات االستجابة تتم ما ونادرا الموظفين

رقم ) النصي حمادي(: 1المربع نجع في نجاح قصة

الناجحة الالمركزية النماذج من واحد حمادي نجع في المواطنين لخدمة التكنولوجي المركز يعتبر . عام المركز هذا إنشاء تم وشكاواهم المواطنين خدمات يتناول الذي الواحد الشباك لنظام

دوره 2008 ويقتصر الدولية، للتنمية األمريكية الوكالة دعمتها التي الالمركزية مبادرة من كجزء . حوالي المركز تلقى إنشاؤه، ومنذ المواطنين لشكاوى واالستجابة التفاعل حالة 55على ألف

.) ( ويتم ذلك إلى وما قانونية، ومسائل تراخيص وإصدار وشكاوى طلبات المواطنين تخص.90إلى% 80متوسط الفور% على المقدمة والشكاوى الطلبات من من مؤلف فريق 13يقوم

68

األخرى اإلدارات من فريق يعار بينما مختلفة، وظيفة منهم كل ويؤدي المركز بإدارة عضو ) المركز) إلى المركز، بخدمات صلة ذات مهام يؤدون حيث ، المثال سبيل على الهندسية اإلدارة

مع يتواصلون حيث المواطنين مع مباشر بشكل التعامل دون الواردة القضايا في فورا للعمل . خدمة مكتب مع الدقيق بالتنسيق المركز هذا ويقوم المختصين األمامية المكاتب موظفي

على الحصول لضمان المركز إلى بشكاوى المتقدمين جميع ويوجه حمادي نجع في المواطنين . شكاوى نموذج ويعد مشاكلهم لحل ومنظمة منهجية عملية في والدخول للمتابعة رقم

بين من واحد . 35المواطنين المركز في مستخدم نموذج

( قدم حالة في وخصوصا التطوير أعمال وبعض الدعم إلى المركز حاجة من الرغم وعلى. ) األخرى المراكز في بالتكرار وجدير به يحتذى نموذجا يعد أنه إال ، المستخدمة البرمجيات

تقديم لتيسير نموذج يعتبر حيث وحلها الشكاوى تلقي نطاق المركز يؤديها التي الوظائف وتتجاوز . يحد كما البيروقراطية العملية في الدخول من بدال المواطنين وجهد وقت يوفر لكونه الخدمات،

. المساءلة وغياب المطولة الروتينية لإلجراءات المواطنين تعرض احتمالية من

لخدمة: 5شكل التكنولوجي المركزحمادي نجع في المواطنين

تصنيف: 6شكل توضح بيانات قاعدةحلها تم شكاوى إلى الشكاوى

) بحثها) جاري وشكاوى األخضر باللون ) متأخرة) وشكاوى األزرق باللون

) التكنولوجي) المركز األحمر باللونحمادي نجع في المواطنين لخدمة

للشكاوى اإلليكترونية البوابة إدارة

عبر الواردة الشكاوى في بالنظر يختص المحافظة ديوان في مكتب يوجد المحافظتين، كلتا في . مارس في اإللكترونية الحكومة بوابة إطالق تم اإللكترونية بمعرفة 2014البوابة تشغيلها ويتم

. بحد واحد أسبوع الشكوى مقدم على للرد الزمنية الفترة تبلغ إنشائها، لقرار ووفقا الوزراء مجلس

69

خالل الحالة وإغالق تماما حلها يتم أن على تقديمها، تاريخ من األكثر، 21أقصى على يوما . مع المكتب هذا يتعامل ال نهائيا القضية ملف إغالق وينبغي تماما، تحل أن يجب والشكاوى

أو سؤال لطرح المكتب مقر إلى المواطن يأتي حين نادرة حاالت في إال مباشر بشكل المواطنين . شكواه إلى تتمثللمتابعة وإحالتها اإللكترونية الشكاوى متابعة في اإلدارة لهذه األساسية المسئولية

. في وينظر الوزراء لمجلس تابعة اإلدارة وهذه الشكاوى مقدمي على والرد المعنية، الجهاتمكتب إلى سيرها عن تقارير وتقدم والعناية االهتمام من بمزيد البوابة عبر الواردة الشكاوى

مصر. صعيد محافظات في إدارة أفضل بأنه مؤخرا قنا في اإلدارة تلك مكتب صنف وقد المحافظعن يزيد ما بحل قام .92حيث المناسب الوقت في وأغلقها وردت التي الشكاوى من ٪

70

وآثاره- 4 ومخاطره للبرنامج واالجتماعية البيئية الفوائد

4 -1 " المرتفعة " االجتماعية المخاطر ذات والمساعدات أ الفئة مشروعات فحص

أي للنتائج وفقا البرنامج يشمل أن ينبغي أو مساعداتال جسيمة واالجتماعي البيئي المنظور من تعتبر . ووفقا الموقع حدود تتجاوز كبيرة منطقة على تؤثر أن شأنها من أو متوقعة غير أو متنوعة أو حساسة

رقم التشغيل ". OP4.01لسياسة برنامج " يدعم أن ينبغي ال لذلك، أ الفئة ضمن المساعدات تلك تصنف . المشروعات هذه مثل من أي مصر لصعيد المحلية التنمية

إعداد مرحلة في معروفة تكن لم األداء منح إطار في تنفيذها يتم سوف التي المشروعات ألن ونظرابطول حمادي ونجع قنا بين الطريق من جزء توسيع باستثناء العميل 44المشروع، يتخذ أن ينبغي كم،

" " من المرتفعة االجتماعية المخاطر ذات والمشروعات أ الفئة مشروعات الستبعاد إجراء وينفذ . الفصل في التفاصيل من بمزيد سيتضح وكما البرنامج إطار في تتم التي االستثمارية الخططالتنمية في أول وأخصائي البيئة في أول بأخصائي البرنامج تنسيق مكتب يستعين سوف السادس،

من والتأكد االستثمار خطط بمراجعة ليقوما المحليتين التنفيذ وحدتين مستوى على وأيضا االجتماعيةمن أي وجود . مشروعاتعدم " " وسوف المرتفعة االجتماعية المخاطر ذات المشروعات أو أ الفئة

عملية لتنفيذ المحلية التنفيذ ووحدة البرنامج تنسيق مكتب في العاملين بتدريب البنك فريق يقوم . التالية المعايير أساس على الفحص

" أ " الفئة مشروعات تحديد 22 معايير: " التالية " الخمسة التعريفات من أكثر أو واحد انطباق حالة في أ الفئة ضمن المشروعات تصنيف يمكن

اآلثار . 1 خطورة . االستثمار خطط مشروعات بين من اآلثار ونوع المشروع نطاق مع وعواقبها اآلثار حجم يتناسب

رقم الملحق في والموضحة األداء، منحة إطار في آثار 4المنفذة لها يكون قد التي المشروعات ، ومحطات الصلبة والنفايات الصحي الصرف مياه معالجة ومحطات الطرق مشروعات هي محتملة

لم. المعتادة الممارسات من يتم النقل أن المشروعات، هذه تصنيف في الدولي البنك جموعةمعالجة ومحطات طويلة لمسافات المرور حق تتضمن التي الجديدة الطرق مشروعات تصنيف

( من أكثر عادة تعالج التي الكبيرة الصحي الصرف ( 50مياه ومكبات اليوم في مكعب متر ألف . " األثر " ضخامة منظور من أ الفئة مساعدات ضمن القمامة

اآلثار . 2 حساسية ( في خسائر إلى أدى إذا أي فيه الرجوع الممكن من يكن لم إذا حساس بأنه األثر تعريف يمكن

) الموائل أو األصليين بالسكان عالقة لها مشاكل يسبب أو الرئيسية الطبيعية الموائل إحدى . تحت تندرج المشروع، منطقة في القسري التوطين إعادة أو المادية الثقافية الموارد أو الطبيعية

( " " القانون يعتبرها التي النيل جزر في المنفذة الكبيرة المشروعات الحساسة اآلثار تصنيف .) الصلة ذات الطرق وشبكات الكباري المشروعات هذه أمثلة ومن المحمية المناطق من المصري

لهذه الطبيعية للمناظر فيها رجعة ال تغييرات إلى تؤدي أن يمكن والتي الجزر تلك داخل الموجودةالجزر.

اآلثار . 3 تنوعنظام 22 تصنيف على بالضرورة تنطبق ال والتي الدولي، البنك لمجموعة الوقائية السياسات في المعايير هذه تطبق

. . األداء منحة مساعدات توضيح في المعايير تلك تستخدم وسوف الرابع الفصل في المذكور المصري البيئي األثر تقييم71

الوقت في مختلفة وسائط على تؤثر التي تلك هي متنوعة آثار إلى تؤدي قد التي المشروعاتتبريد ومياه الهواء في خطرة انبعاثات تصدر التي الطاقة محطات المثال سبيل على ومنها نفسه،

المجتمع وتعريض المياه ضخ بسبب الجوفية المياه موارد على والتأثير السطحية المياه في ساخنة . لصعيد المحلية التنمية برنامج استثمار دليل ينص ولم الوقود تخزين بسبب كبيرة لمخاطر المحلي

. المشروعات هذه مثل على مصر

اآلثار . 4 أسبقية

أن ويمكن المشروع، منطقة في األولى للمرة تحدث التي اآلثار تلك هي المسبوقة غير اآلثار. المنطقة في قبل من تختبر لم جديدة تكنولوجيات تستخدم التي المشروعات على ذلك ينطبق

. المشروعات هذه مثل على مصر لصعيد المحلية التنمية برنامج استثمار دليل ينص ولم

المتأثرة . 5 المنطقةفي المشروع موقع فيها يكون التي الحاالت في إال المشروع، نطاق مع المتأثرة المنطقة تتناسب

.) ما ) وعادة مسامية تربة في جوفية مياه أو متحرك مائي تيار أو القوية الرياح مثل بقوة تتغير بيئةخارج إلى التأثير هذا ويمتد الهواء ونوعية المحيطة الضوضاء على تأثيرا الطرق لمشروعات يكون . مياه معالجة محطات مشروعات على ذاته الشيء وينطبق المشروع يشغلها التي المساحة

ذلك ولكن المحطة، من بالقرب المرور بمجرد كريهة رائحة تسبب أن يمكن التي الصحي الصرفيشغلها التي المساحة المنطقة هذه تجاوزت إذا إال المتأثرة المنطقة في اتساع يعتبر ال قد

المشروع. المنفذة المشروعات من العديد االعتبار بعين تأخذ أن يجب الفحص عملية أن بالذكر الجدير ومن

. في المقدمة المشروعات إحدى أن الفحص عملية أثبتت إذا المثال، سبيل على واحدة منطقة فيالمنطقة، نفس في البرنامج إطار في آخر مشروع تنفيذ وتم واجتماعيا، بيئيا مؤثرة غير ما منطقة

ضوء في المشروعين لكال التراكمية اآلثار في األخير المشروع فحص عملية تنظر أن فينبغي. أعاله المذكورة الخمسة المعايير

إطار في المعروف الوحيد المشروع على المثال، سبيل على أعاله، المذكورة المعايير بتطبيقبطول ) حمادي ونجع قنا بين الطريق من جزء توسيع األداء ذو 44منحة طريق ليصبح 4كيلومترا

) ال الفرعي المشروع هذا أن خالصة الى الوصول تم ، الوسط في فاصل مع حارتين من بدال حارات " " المقدمة األداء منحة إطار في للتنفيذ مؤهل فإنه وبالتالي ، أ الفئة مشروعات ضمن يعتبر

. الملحق يتضمن قنا .4لمحافظة المثال هذا تطبيق عن تفاصيل

: المرتفع االجتماعي األثر ذات المساعدات تحديد معايير

النزوح أو توطين بإعادة تتعلق جوهرية تأثيرات إلى يؤدي أن شأنه من نشاط أو مشروع أي ) يكون ) لن القسري التوطين إلعادة نتيجة المادي النزوح أو العيش وسائل فقدان مثل االقتصادي . تقييم التنفيذ قبل الحكومة تجري أن ينبغي تأثيره، شدة ولتحديد التمويل على للحصول مؤهالضئيل ) باعتباره األثر تقييم يمكن والمالك المستخدمين على وآثارها األراضي على االستحواذ لحجم

اي محدودة، المأخوذة األرض ومساحة محدود المتضررين عدد يكون جميع 10عندما من اقل أو ٪ ) للسكان مادي نزوح األمر يتطلب وال حيازة لديهم المتضررين

لمختلف للمخاطر تقييم إجراء على المعينة االجتماعية التنمية فرق بتدريب البنك فريق سيقوماالستثمار قائمة ضمن التمويل على للحصول مؤهلة المساعدة كانت ما إذا تحديد قبل المساعدات

. عدمه من72

سياسة 4-2 عليها نصت التي األساسية المبادئ أساس على المخاطر فحصرقم OP.9.00التشغيل

في المدرج االجتماعية البيئية المخاطر فحص تنسيق باستخدام للمخاطر المبدئي التقييم إجراء تمرقم التشغيل :OP 9.00سياسة التالي الجدول في التقييم هذا ونعرض ،

73

رقم للمشروع: 8جدول واالجتماعية البيئية اآلثار فحص

البيئية المخاطر المخاطر االجتماعية فحص المخاطر فحص

او المحتملة البيئية اآلثاربالمشروع المرتبطة

خدمات تحسين عن الناتجة البيئية الفوائد من العديد للبرنامج سيكون . يكون وسوف الصحي والصرف المياه وإمدادات الصلبة النفايات إدارة

المرورية، االختناقات من الحد مثل مباشرة غير فوائد المشروعات لبعض . التقييم ويشير البيئية للخدمات المحتمل والتعزيز الطرق سالمة وتحسين

" " سيتم وأنه أ الفئة مشروعات من أي وجود المتوقع من ليس أنه إلىقبل من التخطيط مرحلة خالل المشروعات هذه جميع فحص

: . كالتالي. وأهمها البيئية واآلثار المخاطر بعض هناك المحافظتين

المشروع يشغلها التي المساحة في األرض استخدام تغيير) منخفضة)

والمصادر المروري واالزدحام المتنقلة المصادر وقود احتراق آثارالتحتية البنية ومرافق الجديدة الصناعية والمنشآت المتنقلة غير

) جوهرية ) الهواء نوعية على البناء مرحلة وأثناء الجديدة عن الناتجة الضارة النفايات مع سليم الغير التعامل مخاطر

تحسين بعد إنشائها يمكن التي الجديدة الصناعية المنشآت ( غير متوسطة األعمال لصالح الموجهة الحكومة خدمات

مباشرة( عن الناتجة الصلبة النفايات مع سليم الغير التعامل مخاطر

غير ) متوسطة التحتية البنية ومرافق الجديدة الصناعية المنشآتمباشرة(

معالجة محطات عن الناتجة السائلة النفايات تصريف مخاطرعلى تؤثر والتي للمعايير تمتثل ال التي الصحي الصرف مياه

) متوسطة ) فيها تصرف التي العذبة المياه بسبب الجوفية المياه جودة على سلبا التأثير مخاطر

) منخفضة ) الرشح طريق عن الفرعية المشروعات والمقيمين العاملين سالمة تهدد التي الخطرة المواد مخاطر

) مباشرة ) غير متوسطة الصناعية المنشآت من بالقرب البناء ومواقع العمل أماكن في المهنية المخاطر التي الثقافية القيمة ذات األشياء مع السليم غير التعامل مخاطر

) منخفضة ) بالصدفة تكتشف . ووفقا متوسطة مخاطر تعد عام بوجه البيئية اآلثار مخاطر

للبرنامج عمل خطة اقتراح تم الفجوة، وتحديد النظام لتقييم . وتقليلها المذكورة المخاطر آثار من للحد

على اإليجابية والفوائد اآلثار من بعض للبرنامج سيكونتعزيز خالل من وذلك المحافظتين، في المحلية المجتمعاتفرص وخلق الحكومة مساءلة وتعزيز الخدمات تقديم

. المحافظتين في والنساء الشباب من ضخم لعدد اقتصاديةللمشروع، المحتملة السلبية اآلثار بعض تحديد تم وقد

والعواقب األرض بحيازة المرتبطة اآلثار تلك هي وأهمهاسبل على والعواقب األراضي على لالستحواذ المحتملة

.) جوهرية ) األسر عيشالمخاطر من بعض واالجتماعية البيئية النظم تقييم حدد كما

كالتالي، وأهمها باألرض، لها عالقة ال التي

وقبول بالملكية الشعور ضعف مخاطربعض في لتنفيذها واالستعداد المشروعاتوتنفيذ تخطيط تم ما إذا المحلية المجتمعات

. عدم يؤدي ربما اسفل إلى أعلى من المشروعمختلف مع للتعامل مالئمة تشاركية آليات وجودالبرنامج تعريض إلى المحلية المجتمعات فئات

. له المحلية المجتمعات دعم عدم لمخاطر) متوسط)

إلشراك المنظمة الطرق وغياب ثقافية تحديات ) متوسطة ) والنساء الشباب

على الرد وأنظمة المعلومات تبادل آلية ضعف) متوسطة ) والتظلمات الشكاوى

المحلي المستوى على القدرات مستوى محدوديةاالجتماعية) التقييمات إجراء قدرات ذلك في بما

الجوانب وإدارة االجتماعية المخاطر وتحديد.) جوهرية ) للبرنامج االجتماعية

74

البيئية المخاطر المخاطر االجتماعية فحص المخاطر فحص

البيئي السياقواالجتماعي

مصر، صعيد محافظات من محافظتين في البرنامج تنفيذ يتم سوفبعرض ) النيل وادي منطقة حول السكان عدد بارتفاع المنطقة هذه وتمتاز

( 20إلى 10 المناطق في تقريبا سكان أي يوجد ال بينما ، كيلومتر . تنفيذ يتم سوف أنه إال النيل وادي وغربي شرقي الممتدة الصحراوية

( الصرف مياه معالجة محطات النسبية األهمية ذات المشروعات معظموما الصناعية، والمدن الصلبة النفايات ومرافق السريعة والطرق الصحي ) فإن وبالتالي بالسكان، المأهولة غير الصحراوية المناطق في ذلك إلى

. أثر األخرى المشروعات لبعض وسيكون نسبيا منخفضة تعد المخاطر . المقدمة والمشروعات النفايات من القليل سوى تنتج ولن نسبيا ضئيل

والماء األرض على الحالية الضغوط عن تماما بعيدة البرنامج إطار في . وفقا المحافظتين في الموجود الطبيعية المحميات هي النيل جزر والهواء

. اقتراح تم وقد وحضرية عمرانية تنمية أعمال معظمها وتشهد للقانون،المحتمل الفرعية للمشروعات البرنامج عمل خطة تدابير من بعض

. معروفة مصر صعيد محافظات ألن ومراعاة المناطق تلك في تنفيذهاالمصريين، قدماء لعصر تعود التي القيمة واألثرية الثقافية المواقع بكثرة

المعروفة المواقع أن وحيث منخفضة، تعد المواقع هذه تضرر مخاطر فإنإطار في المقدمة المساعدات تتضمن وال عازلة، بمنطقة بالفعل محمية

عرضة المواقع تلك تجعل أن شأنها من أنشطة أي عام بوجه البرنامجإلدارة. التدابير بعض اتخاذ من بد ال ذلك، من الرغم وعلى للمخاطر

. التنفيذ أثناء بالصدفة تظهر قد التي واألثرية الثقافية العناصر

في الفقيرة المحافظات من اثنتان البرنامج يستهدف سوفبسبب صعبة ظروف من كالهما وتعاني مصر، صعيد منطقة

االقتصادية، والفرص األساسية الخدمات من بعض غيابللبحث وإجبارهم للشباب محبطة بيئة خلق إلى أدى ما وهو . تعترض ذاته، الوقت وفي المحافظة خارج بديلة فرص عن

في وضعها تحسن رغم المرأة مشاركة الثقافية األمور بعضاألعمال في والمشاركة التعليم حيث من المحافظتين

تنمية. جمعيات من كبير عدد بالمحافظتين ويوجد العامةيستفاد ال لألسف ولكن المحلية، التنمية وهيئات المجتمع

. المحافظة تنمية في كشركاء وجه أكمل على دورها من

البرنامج استارتيجيةواستدامته

واألنشطة الخدمات تحسين في يتمثل استراتيجي هدف الوطني للبرنامجالتحتية البنية مشروعات من المحرومة المتأخرة، المناطق في االقتصادية

. الحرمان هذا عن تنجم واضحة بيئية عواقب وهناك األساسية والخدماتالشرب مياه وإمدادات الصلبة النفايات إدارة مثل الخدمات بعض من

تلك من الحرمان هذا معدل ارتفاع ويزداد الصحي، الصرف ومعالجة . البرنامج إطار في األداء منح تتناول لذا مصر صعيد منطقة في الخدمات

في البيئية االستدامة تحسين شأنها من التي الخدمات هذه مثلالتنمية ضغوط وتقليل البرنامج عمل نطاق في الواقعة المحافظات

تغيير. هو القادمة األجيال قرارات على الوحيد الخطر ويبقى الحضريةالمخاطر من وهذه الصحراوية، المناطق في األراضي استخدام

النظم. تقييم إطار في المقترحة البرنامج عمل خطة تتضمن المنخفضةتلك لتقليل البيئي التقييم نظام لتحسين تدابير واالجتماعية البيئية

. للمشروعات البيئية االستدامة وتعظيم المخاطر

المجتمعات التزام على كبير حد إلى البرنامج استدامة تعتمدالبرنامج وأنشطة مكونات مختلف بملكية وشعورها المحليةبطريقة البرنامج إدارة على المنفذة الجهات وقدرة

بين مستمر حوار وجود لضمان الالزمة اآللية وضع مستدامة. والحكومة المحلية المجتمعات

للبرنامج، االجتماعية االستدامة لضمان ذاته، الوقت وفيبالطلب مدفوع والنتائج األنشطة تصميم يكون أن يجب

وضع خالل من ذلك يتحقق وسوف النتائج، نحو وموجهتنفيذ في المحلية المجتمعات وإشراك تشاركية استراتيجية

المحلي،. المجتمع يقودها التي لألنشطة وبالنسبة البرنامجالمشروعات اختيار معايير من واحدة االستدامة ستكون

. التكميلية المنح من المستفيدة

75

البيئية المخاطر المخاطر االجتماعية فحص المخاطر فحص

والقدرات التعقيدالمؤسسية

وتحديد البيئية، اآلثار لتقييم مؤسسية بنية بالفعل البيئي النظام يشمل / ورصد المخاطر األثار تخفيف لتدابير المسبق والتحديد البيئية، المخاطر

/ . بعض من يعاني المتابعة الرصد نظام أن إال التنموية المشروعات ومتابعة ( وحدات اإلقليمية الفرعية المكاتب الجهتين بين التنسيق لعد التعقيد

. ) ذلك إلى يضاف الحالي الوقت في ذلك عن المسئولتين البيئية اإلدارةالموظفين عدد لقلة نظرا الجهتين لكلتا المؤسسية القدرة محدودية

في الخارجيين واالستشاريين الخبراء نقص عن فضال المعدات، ونقصالحالية،. الظروف إلى بالنظر المؤسسية، المخاطر تعتبر المحافظتين

مكتب قدرة لتعزيز تدابير تتضمن البرنامج عمل خطة ولكن جوهرية،اإلقليمية الفرعية المكاتب المحلية التنفيذ ووحدات البرنامج تنسيق

. المخاطر تلك من للحد صممت والتي البيئية اإلدارة وحدات

المشروع، تنفيذ في قياديا دورا المحافظتان تلعب سوففي المحلية الحكومة ووحدات المحافظة ممثلي تربط حيث

. المحلية بالمجتمعات وثيقة عالقة اإلدارية األقسام مختلفعلى التنازلي النموذج وسيادة القدرات ضعف يعد ذلك، ومعالتي الرئيسية التحديات بين من المشروعات وتنفيذ تخطيط

وتبادل القدرات بناء خالل من حلها ويلزم البرنامج يواجههاالمثال ) سبيل على المساءلة آليات وتعزيز الدولية الخبرات

على للرد قوية آلية وتطبيق الشباب الحكومة بين الحوار .) أن حقيقة وتفترض ذلك إلى وما والتظلمات، الشكاوى

الغير المشروعات من معين نوع ينفذ أن يمكن البرنامج ( مشروعات مثل المحافظات اختصاصات في مشمولة

) منحة إطار في وغيرها الصحي، والصرف والطاقة الطرقألن نظرا المؤسسي اإلعداد في التعقيد من المزيد األداء،

الوزارات خالل من يتم األنشطة من األنواع هذه تنفيذ. المحافظات مع بالتعاون األخرى التنفيذية

اإلضرار مخاطر سياقوالمخاطر بالسمعة

السياسية

أو بالحوكمة تتعلق مخاطر أية إلى للبرنامج البيئية الجوانب تؤدي لناألولويات من بأنها معروفة مصر صعيد منطقة تنمية أن حيث الفساد،

. الحكومة برنامج حول بيئي جدل أي هناك وليس

أمام المحافظات مساءلة لتعزيز البرنامج تصميم تمبالحد المعنية التدابير بعض البرنامج يتضمن لذا المواطنين،

ومشاركة إشراك وضمان المحتملة االجتماعية المخاطر من . عدم حال وفي البرنامج وتنفيذ تخطيط في المواطنينخطر هناك يكون قد مالئم، بشكل التدابير تلك تنفيذ إمكانية

. والبنك الحكومة في المحليين السكان ثقة فقدانالشامل " التقييم يصبح " وبالتالي ، أ الفئة من أنشطة يشمل لن البرنامج أن التقييم يوضح

. البيئية المخاطر وتعد البرنامج لتمويل مناسبة أداة للنتائج وفقا البرنامجيقلل سوف المقترحة البرنامج عمل خطة تنفيذ ولكن جوهرية، للبرنامج

. المخاطر تلك من فعليا

التدابير على واالجتماعية البيئية النظم تقييم نصمن والحد االجتماعية المخاطر لتناول المطلوبة واإلجراءات

االستثمار. قائمة تصميم يحدد ذاته، الوقت وفي آثارها / يكون أن يمكن التي المشروعات األنشطة فحص معايير

( تلك المثال سبيل على جوهرية اجتماعية مخاطر لهاعلى واآلثار المادي، النزوح إلى تؤدي قد التي األنشطة

.) القسري التوطين إلعادة الجوهرية اآلثار أو العيش سبلاألنشطة من األنشطة تلك استبعاد المحافظتين على وينبغي

أهليتها لعدم نظرا البرنامج إطار في تنفيذها سيتم التي . للنتائج وفقا البرنامج ويعد األداء منحة تمويل على للحصولالطابع وإضفاء المساءلة لتعزيز المحلية للحكومة فرصة

. وعلى الغرض لهذا الهامة اآلليات من عدد على المؤسسي

76

البيئية المخاطر المخاطر االجتماعية فحص المخاطر فحص

أن إلى يشير االجتماعي النظام تقييم أن من الرغمفي المقترحة التدابير تعمل سوف جوهرية، تعد المخاطرعلى البرنامج من أخرى أقسام وفي البرنامج عمل خطة

. المخاطر هذه تقليل

77

واآلثار 4-3 والمخاطر البيئية المنافع

البيئية 4-3-1 المنافع

خالل من الخصوص وجه على ستتحقق أفضل وخدمات تحتية بيئة توفير في البيئية المنافع تتمثلالضغوط من يخفف مما الصحي والصرف الشرب مياه وخدمات الصلبة للمخلفات أفضل إدارة

. تحسين خالل من ستحقق المباشرة غير المنافع من عدد وهناك المحافظتين في القائمة البيئية) ( ، لهذا المصاحب والضوضاء الهواء تلوث وبالتالي المرورية االختناقات من يخفف مما الطرق

ويخفض الحوادث، ويقلل الطرق، على السالمة مستوى من مباشرة بصورة أيضا ويحسن . تمهيدها سيتم التي الصخرية الطرق في الترابية االنبعاثات

البيئية 4-3-2 المخاطر

مستوى ) وتصنيف البيئية الجوانب إلدارة المؤسسية القدرات في الرئيسية البيئية المخاطر تتمثل )" الصناعية " المدن لخدمة المخلفات مع تتعامل التي المرافق في والنقص ، مرتفع خطورتها

)" البيئية ) " والمتابعة الرصد نظام وتجزئة ، متوسط الخطورة مستوى التحتية البنية ومشروعات )" التجمعات ) " تنافسية مبادرات تكون أن واحتمال ، متوسط الخطورة تصنيف جهتين بين وانقسامه

الخطورة ) مستوى البيئي المستوى على لالستدامة قابلة غير التنفيذية والخطط العنقودية( )" مستوى" والصناعة البناء مواقع في المهنية والسالمة بالصحة المتعلقة والمخاطر ، متوسط

)" الموارد " أو الطبيعية المحمية المناطق على تأثيرات في التسبب ومخاطر ، متوسط الخطورة .)" منخفض ) " الخطورة مستوى المادية الثقافية

بيئية 4-3-3 آثار

المختلفة، بالمشروعات المحيطة المناطق في األراضي استخدام تغيير هي الرئيسية البيئية اآلثار . التأثيرات هذه وتعتبر والهواء والمياه التربة على معينة فرعية بمشروعات المرتبطة اآلثار وكذا

تدابير واالجتماعي البيئي التأثير تقييم عملية وستشمل العموم، وجه على منخفضة خطورة ذات . األدنى حدها إلى اآلثار هذه مثل تخفيف شأنها من

والتأثيرات 4-4 والمخاطر االجتماعية المنافع

االجتماعية 4-4-1 المنافع

خلفيــــــــة

سيوقف" سوهاج في للشباب القاهرة في الموجودة الفرصة نفس توفير ." الرحاب شركة من الخشن رضا كلمات هي هذه القاهرة إلى الهجرة تيار " : مسارين هناك يكون أن بد ال الصعيد، ننمي أن أردنا إذا قائال أضاف حيث

: في البيروقراطية وإنهاء الخدمات تحسين متوازي بشكل يسيران للتنمية." المتاحة الموارد حسب المحلي االقتصاد وتنمية المحليات،

التحديات بوضوح وتلخص الصعيد في صغير مستثمر بها تحدث كلمات هي السابقة الكلمات . تنفيذه سيتم البرنامج هذا مواجهتها إلى البرنامج يسعى التي والمشاكل المحافظات في الرئيسية

78

من الكثير من والمحرومة التنمية مستوى في والمتأخرة الفقيرة المحافظات من محافظتين في . في األهالي به يشعر والتهميش باالستبعاد إحساسا يولد مما عام بشكل األساسية الخدمات

" اإلهمال " من يعاني الصعيد بأن مشترك عام إدراك إلى عزوه يمكن إحساس وهو المحافظتين، . تدني من إحباطهم من الشباب ومجموعات األهالي عبر وقد والدلتا القاهرة من العكس على

. المستدامة والفرص االقتصادية الفرص ونقص التحتية، والبيئة الخدمات جودة

وتتأثر مستغلة، غير القرى في الموجودة االقتصاديات في واالقتصادية االجتماعية اإلمكانات زالت الاألسواق إلى الوصول على الريفية المجتمعات قدرة وعدم القيمة سالسل تفتت جراء من سلبا

مع. اللقاءات خالل المجتمعات تلك عبرت وقد واالجتماعية األكبر البيئية النظم نتائج تقييم دراسة . جيدا المعروف من المثال، سبيل على األسواق إلى الوصول على قدرتهم عدم من أملهم خيبة عن

يبيعون هناك المنتجون ولكن األلبان، منتجات مختلف إنتاج في واسعة شهرة لها سوهاج قرى أن . كذلك جدا صغير ربح هامش مقابل القرى في تعقد التي األسبوعية األسواق في فقط منتجاتهموتنتج النساء تديرها والتي المنسوجات تنتج التي بالتجمعات سوهاج في شندويل جزيرة تشتهر

( " التلي " فن - tallyمنتجات . مثل ( منتجوه يعاني ولكن المصري التطريز من قديم نوع وهو - دون تحول التي والتحديات اإلنتاج مستلزمات أسعار ارتفاع من األخرى الحرفيين تجمعات

. باألخشاب المتعلقة قنا في الفريدة اليدوية الصناعات على أيضا ينطبق وهذا األسواق إلى الوصول . كاف بشكل استغاللها يتم ال والتي والرخام والخزف

أحدث"... وفق اللبن تجميع مراكز تنشئ خاصة شركة إلى نحتاج نحن . وقد منتظم بشكل إمدادها يمكننا بحيث الصحية والمعايير التكنولوجيات

. االستمرار لها يكتب لم ولكن الفقيرة قريتنا في مشروعات عدة لدينا كان." شديدة لخسارة بأكملها القرية اقتصاد يتعرض المشروع، انتهاء فبمجرد

. بسوهاج السوالم بقرية الحيوانية الثروة لتنمية أهلية جمعية يماني، محمد

يمكنهم" حتى للدخل أساسي كمصدر الحرفة هذه على األعضاء كل يعتمد . الوصول نستطيع ال الحظ، لسوء ولكن لعائالتهم العيش لقمة توفير من

." المتقلبة السياحة على ذلك من بدال ونعتمد منتظم، بشكل األسواق إلى

شندويل جزيرة في التراثية للحرف تعاونية جمعية رئيسة أمال،

إلى والوصول المهارات تنمية لهم تتيح التي الفرص قلة من الجامعات وخريجي الطالب يعاني . للتدريب منشآت وجود عدم هي الشباب شكوى كانت العموم وجه على مستديمة عمل فرص

لسوق لتأهيلهم كافيا ليس وحده الجامعي التعليم أن حيث المحافظتين كلتا في المهارات وتنميةمشاعر لديهم يولد مما محافظتهم في الخاص القطاع في العمل فرص نقص إلى باإلضافة العمل،

. مشروعاتهم إنشاء في الشباب بين متنامي اتجاه هناك أخرى ناحية من األمل وخيبة اإلحباط . في الشباب األعمال رواد وبدأ حكومية وظيفة على للحصول الطابور في االنتظار وعدم الخاصة،

. قطاعات عدة في الموجودة واالقتصادية االجتماعية اإلمكانات من االستفادة

اللغة " على تدريب مراكز توجد وال المهارات، لتنمية فرص توجد ال . لحضور القاهرة إلى يسافرون زمالئي جميع الكمبيوتر ودورات اإلنجليزية

79

نادرا ولكن سوهاج، في عمل فرص عن للبحث يعودون ثم تدريبية دورات." ذلك في ينجحون ما

سوهاج جامعة في الرابعة السنة في طالب عالء،

. سوهاج في الثانوية الفنية والمدرسة الطلب على قائمة فني تعليم مراكز إلى المحافظتان تفتقرال جدا قليلة تخصصات وبها سوهاج، في المتاحة القليلة الفنية التعليمية المراكز من واحدة هي

. نجح البرنامج، من تخرج شاب مائة بين فمن العمل لسوق الخريجين في 25تؤهل منهم فقط . أسباب، لعدة نتيجة السوق استقرار عدم بلة الطين زاد وما المصانع في عمل فرص على الحصول

. العيش لقمة كسب في االستمرار على قادر غير الصغير العدد هذا حتى يجعل ما وهو

كل " ورديات، ثالث تشغيل على الكرتون مصنع اعتاد المثال، سبيل على . المبيعات، انخفاض ومع الواحد اليوم في عمال ثمانية من مكونة وردية

الوقت في المصنع يستخدم األسواق، إلى الوصول على القدرة وعدم . بأكمله والمهني الفني التعليم نظام عمال ثمانية من واحدة وردية الحالي . في فخريجينا مؤهلين خريجين تخريج يمكن حتى إصالحات إلى يحتاج

." تخرجهم بعد ماكينة تصليح على قادرين غير الحالي الوقت

الفنية الثانوية المدرسة مدير

االنتظار" عليهم الصناعية، المناطق في المصانع أحد في ماكينة تعطلت إذا." القاهرة من الفني يأتي حتى

سوهاج في الشباب األعمال رواد أحد مصطفى،

وانخفاض والبيروقراطية، المؤسسية القدرات ضعف الخاص القطاع يقوده الذي النمو يعوق ما . ملحة حاجة وجود المحليون المستثمرون وأكد والمتوسطة الصغيرة المشروعات بين التنافسية

لها الفرصة وإتاحة المشروعات تلك تنافسية زيادة إلى باإلضافة والتراخيص التسجيل إلجراءاتالصغيرة بالمشروعات أدى السوق وطلبات السوق عن االنقطاع أن حيث السوق إلى للوصول

. أبوابها إغالق إلى المصانع وأصحاب

الجلسات خالل اجتمعت التي المختلفة المجموعات أعربت الخدمات، تقديم مستوى على: التالي النحو على المخاوف من عدد عن التشاورية

كلتا في جدا متدنية والريفية الحضرية المناطق في الصحي الصرف خدمات تغطية نسبةالمحافظتين

في الحكومي الجانب من والمرونة الكفاءة بنقص مصحوبا المحافظة في موارد وجود عدم ) التي ) السلبية الضمنية واآلثار المجتمع تنمية جمعيات مثل المحلية المنظمات مع التعاون

من العديد وترك الخدمة على الحصول في الفرص من العديد خسارة شكل تأخذ . تعمل وال مكتملة غير المشروعات

80

الصرف ".... خدمات وجود عدم نتيجة كارثة في قريتنا في نعيش . في المشروع بدأت فالحكومة القناطر من قربنا بسبب الصحي

طوله. ) المواسير من األخير الجزء إصالح أثناء ولكن (130التسعينات ، متر . وترك الهروب، هو بساطة بكل فعله ما كل المنازل أحد المقاول أتلف ! الحكومة، إلى نتوسل كنا أننا تتخيل أن لك يعمل وال مكتمل، غير المشروعالمتبقي، الصغير الجزء تنهي أن المجتمع تنمية جمعيات تترك أن زلنا، وال

. وقد جدوى دون ولكن الالحقين، الوزراء من العديد إلى الموضوع ورفعنا . ومشكلة اآلن حتى سنوات عشر لمدة المنوال هذا على الحال هذا استمر." المحافظة في مكان كل في موجودة المكتملة غير المشروعات

قنا بهجورة، نجم أوالد المجتمع، تنمية جمعيات ممثلو أحد

وغياب اهتماماتهم مع والتعامل المحلية المجتمعات لمشاركة جدا ضعيفة آليات وجودالمظالم مع التعامل في الحيادية

: للبرنامج الرئيسية اإليجابية االجتماعية التأثيرات

على المحافظتين في المحلية للمجتمعات اإليجابية والمنافع التأثيرات من عددا للبرنامج سيكون: التالي النحو

: والجودة التغطية نسبة ناحية من الخدمة تقديم تعزيز

قنا في معقولة جودة ذات تحتية وبنية األساسية الخدمات إلى الوصول في كبيرة فجوات وجود . التنمية برنامج سيساعد النمو على الخاصة المشروعات وقدرة السكان إمكانيات من يحد وسوهاج

لتمكينهما المحافظتين في والتنسيقية الهيكلية التحديات بعض معالجة على مصر صعيد في المحلية . اإلجمالية المنح ستمكن الوقت نفس وفي للخدمات المقدمة الجهات أداء مستوى رفع من

الخدمات تغطيها التي المساحة توسعة خالل من الخدمة تقديم مستوى تحسين من المحافظتين. ) المستهدفة) المجتمعات رفاهة على إيجابي بشكل ينعكس مما الخ الصحي، الصرف الطرق، مثل

تعزيز بشأن المواطنين أمام الحكومة مسئولية تعزيز على الخدمة تقديم في التحسن سيساعد كما . حيث للبرنامج الرئيسية المستهدفات أحد العمل فرص خلق ويعتبر الطرفين بين الثقة مستويات

. المحافظتين في والنساء الشباب من كبير لعدد اقتصادية فرص خلق في هذا سيساعد

: المواطنين مشاركة مستوى تعزيز

دور المواطنين دور يكون أن إلى الحاجة على مصر صعيد في المحلية التنمية برنامج تصميم يركز . وتنفيذ الخطط، إعداد في اإلشراك خالل فمن للمشروع متلقين مجرد وليس التنمية في شركاء

الجهات وأداء بالمشروعات التنفيذ مسار في التقدم ومتابعة الطلب، على القائمة المشروعات . المشاركة من تمكنهم التي البيئة وخلق المواطنين تمكين تم قد سيكون المنفذة،

: المواطنين أمام ومسائلتها المحليات استجابة تعزيز

81

تحسين بغرض واألنشطة التدابير من عدد مصر صعيد في المحلية التنمية برنامج سيستحدث . مع اللتعامل متطورة آلية استحداث وسيتم المحلية المجتمعات أمام ومسائلتها الحكومة استجابة

. وفي للمواطنين االستجابة على يركز بشكل مصممة تكون المستهدفة المحافظات في الشكاوىعلى المستهدفتين المحافظتين في والتدريب القدرات بناء أنشطة تنفيذ فإن الوقت، نفس

باالستجابة يتعلق فيما أدائهم تحسين في فيهما المعنية اإلدارات سيساعد الصلة ذات الموضوعات . المواطنين أمام والمسائلة

االتصال وتحسين المحلية المجتمعات رفاهة

اقتصادية فرص خلق

ير القرى في الموجودة لالقتصاديات واالقتصادية االجتماعية اإلمكانيات تظلالمجتمعات قدرة وعدم المفتتة القيمة سالسل على سلبي بشكل يؤثر مما مستغلة

أكبر أسواق إلى الوصول على في. المحلية أملها خيبة عن الريفية المجتمعات أعربت وقد . ولكن متنوعة، ألبان منتجات بإنتاجها سوهاج قرى تشتهر المثال، سبيل على األسواق إلى الوصول . للغاية ضئيل ريح هامش مقابل القرى في األسبوعية األسواق في منتجاتهم يبيعون والالمنتجين

الصعيد في استغالل دون الزراعي التصنيع إمكانية سوهاج. زالت أن من الرغم فعلىوال مضافة، قيمة ذات منتجات هناك توجد ال أنه إال الجودة، عالية الزراعية بمحاصيلها مشهورة . الشباب من المزارعين من مجموعات عدة وهناك واحد زراعية لوجيستيات مركز المحافظة تملكقيمة وإضافة األسواق، إلى للوصول أكثر فرص يريدون ولكنهم ممتازة منتجات ينتجون النشط

. القيمة سالسل في وإدماجهم لمنتجاتهم،

أحدث"... وفق اللبن تجميع مراكز تنشئ خاصة شركة إلى نحتاج نحن . وقد منتظم بشكل إمدادها يمكننا بحيث الصحية والمعايير التكنولوجيات

. االستمرار لها يكتب لم ولكن الفقيرة قريتنا في مشروعات عدة لدينا كان." شديدة لخسارة بأكملها القرية اقتصاد يتعرض المشروع، انتهاء فبمجرد

. بسوهاج السوالم بقرية الحيوانية الثروة لتنمية أهلية جمعية يماني، محمد

. اآلن حتى مستغلة غير تزال ال ولكنها المحافظتين، كلتا في االقتصادية اإلمكانات من الكثير هناك

. وقد " وسطاء خالل من ولكن للخارج الخضراء الفاصوليا حاليا نصدر نحنولكننا بمعرفتنا، األسواق إلى والوصول بنا خاصة شركة إنشاء حاولنا

." يوسف،. إبراهيم تكلم هكذا خاصة شركة ندير كيف نعرف ال فنحن فشلنا. بسوهاج السالم دار في المزارعين مجموعات ورئيس شاب، مزارع

وظائف،: " على العثور أجل من يكافحون منطقتنا في الشباب كل وأضاف ." مناخ وأحسن تربة أفضل لدينا ونحن

" : خالل الصعيد في الريف وجه يتغير أن يمكن الرحاب شركة مالك وائل، قال السياق، هذا وفيللمنتجات قيمة إضافة خالل من وذلك الفقراء، المزارعين معيشة مستوى ويتحسن قليلة، سنوات

المجففة ". والطماطم المجفف والموز المجفف البصل مثل الزراعية

82

سيوقف" سوهاج في للشباب القاهرة في الموجودة الفرص نفس توفير ." الرحاب شركة من الخشن رضا كلمات هي هذه القاهرة إلى الهجرة

" : مسارين هناك يكون أن بد ال الصعيد، ننمي أن أردنا إذا قائال أضاف حيث " في البيروقراطية وإنهاء الخدمات تحسين متوازي بشكل يسيران للتنمية

." المتاحة الموارد حسب المحلي االقتصاد وتنمية المحليات،

للشباب خاصة منافع

تصميم اقتصادية يهدف فرص خلق إلى األول المقام في الصعيد في المحلية التنمية برنامجخصيصا. المصممة اإلجراءات من عددا أيضا يتضمن وهو الشباب للشباب دور وزيادةلترسيخ

. خلق بهدف الشباب يقودها التي المبادرات من عددا اإلجمالية المنحة وستمول مشاركتهم مستوى . وتمكينهم لهم فرص

االجتماعية 4-4-2 المخاطر

المنحة إطار في المشروعات من عدد إلنشاء أراضي على االستحواذ إلى المشروع يحتاج قدمالك. اإلجمالية على خطيرة تأثيرات لهذا يكون قد بحرص، األمر هذا مع التعامل يتم لم إذا ولكن

. ألوانه، سابق يعتبر المرحلة هذه في للبرنامج الفني التصميم أن وحيث ومستخدميها األراضيإطار في تنفيذها سيتم التي األنشطة بعد الدقة وجه على يتحدد لم ألنه يكون ونظرا اإلجمالية، المنح

عدد تقدير أيضا العسير من يصبح وبالتالي، بالضبط، الالزمة األراضي مساحة معرفة الصعب من . التقريبية، التقديرات حسب هذه االستحواذ عملية من سيتأثرون الذين ومستخدميها األراضي مالكمن يقرب ما إلى المتوسط في يحتاج واحدة صحي صرف محطة إنشاء أن المعروف ألف 16من

إلى تحتاج الرفع ومحطات مربع، مربع 450متر في ) 23متر التوسع إمكانية هناك أن مالحظة تجدر .) سيتم الحالة، هذه مثل وفي البرنامج إطار في بالفعل موجودة صحي صرف مياه معالجة محطة

- . الصحراوي الطريق في قنا حمادي نجع لطريق وبالنسبة حالة كل حسب الالزمة األرض تحديدفي استغالل أي لها يوجد ال والتي الخالء الصحراء في موجودة الالزمة األراضي ستكون الغربي،

. اإلجمالية المنحة إطار في األنشطة بعض عن ينشأ قد الوقت نفس وفي الحالي استحواذ الوقت ) عنها ) ينتج قد التي األنشطة أو بالطاقة المتعلقة المكونات بعض مثل األراضي بعض على مؤقت

. األرض قيمة تقليل

من عليها المستحوذ لألرض المئوية النسبة على يتوقف األراضي على االستحواذ تأثير شدة إن / المصدر هي األرض كانت سواء المزارعون، يستخدمها يملكها التي لألرض اإلجمالية المساحة

خالل من قادرا سيكون المتضرر الشخص كان إذا وعما ال، أم المتضرر للشخص للدخل الرئيسيكان الذي الدخل مستوى يسترجع أن توفيرها يمكن التي الدعم من األخرى واألنواع التعويضات . ينطبق وهذا عامة، مفتتة األراضي حيازات أن االعتبار في األخذ ينبغي البرنامج قبل عليه يتحصل . من مختلفة أنواع خالل من األرض المستأجر يستغل قد األراضي، مالك وبخالف الصعيد على

المالك مع التعاقدية البرنامج . 24الترتيبات قبل حدة على حالة كل بتحليل المحافظتين قيام يجب. أدناه التفاصيل من بمزيد توضيحه سيتم كما

23 . سابقة مشروعات من المكتسبة الخبرة من مستمدة التقريبية األرقام هذه24 . للتجديد قابلة واحدة سنة انتشارا األكثر الزراعية األراضي إيجار عقود مدة تمت، التي االستشارية للدراسات طبقا

83

باألرض متعلقة مخاطر

والمؤسسات للمحافظة المحدودة القدرات باألراضي، المتعلقة المخاطر منباألراضي المتعلقة األمور إدارة على المعنية -األخرى المنفذة. الجهة قدرة تكون سوف

- كيفية وفي األرض، على االستحواذ كفاءة في حاسم عامل تنفيذه المقرر المشروع نوع حسبإلدارة الكافية القدرات أو الخبرة لديها ليس المحافظات أن حيث االجتماعية المخاطر مع التعامل

. فإذا األمر بهذا المتعلقة االجتماعية التأثيرات مع والتعامل األراضي، على االستحواذ موضوعالمنفعة ) اشتركت أجل من الملكية نزع تطبيق حالة في الموضوع في للمساحة العامة الهيئة

الخطوات( من تستخدم وهي بكثير، أعلى المساحة هيئة قدرات أن حيث األمر سيختلف ، العامةالثالث . الفصل في الموضحة

أراضي على االستحواذ نتيجة الزمني الجدول في تأخير حدوث احتمال .هناكمن المختلفة لألنواع الالزمة باألماكن المتعلقة الموافقات وكافة األرض على فالحصول

وأيضا تدخل توافر المشروعات لها القانونية الملكية على الدالة والمستندات األرض حجة وثائق . خطوات تستغرق وعادة التحتية البنية مشروعات معظم على تؤثر التي االختناق نقطة ضمن

. الشائعة المخاطر ومن التصميم في تغييرات حدث إذا خاصة متوقع هو مما أطول مدة االستحواذكبير بشكل يفاقم قد مما التعويض مخصصات تدبير في المنفذة الجهة جانب من تأخير حدوث هو

. االجتماعية المخاطر من

باألراضي المتعلقة القضايا إدارة في وشفاف متسق نهج أيضا هناك يوجد ال .كمامساهمة أو والمشتري البائع بين التراضي أسلوب خالل من األراضي على االستحواذ فعملية

. المثال، سبيل على والشفافية االتساق إلى تفتقر التي الممارسات بعض تتطلب المحلي المجتمعخالل من األرض على االستحواذ يتم عندما مفهوم بشكل المتضررين مع تشاور هناك يوجد ال

تكون أن إلى العملية هذه تميل حيث الصلة ذات المصرية واللوائح القوانين حسب جبرية إجراءاتعلى االستحواذ من المتضررين عقول في بالمصداقية اإلحساس يضعف ما وهو الجانب، أحادية

أن. من الرغم فعلى المحلي، المجتمع مساهمة خالل من األرض على للحصول وبالنسبة األرضطلب يعكس هذا وأن باألرض، المحلي المجتمع يتبرع حيث إيجابي للعملية الترتيب من النوع هذا

. األرض على لالستحواذ الرسمي العقد في بشفافية تعرف ال العملية أن إال المشروع، على حقيقي ." " " التوثيق " فإن كذلك بائعون األمر واقع في هم متبرعون أنهم على العقد في المعرفون فاألفراد

. هذا، عن فضال المشروع مصداقية يهدد آخر خطر هو المحلي المجتمع من التبرع لعملية السيئ . عزو ويمكن األرض على لالستحواذ المتخذة الفعلية واإلجراءات الخطوات بشأن وضوح عدم هناك

. البديلة المواقع تحديد يكون أن من بد ال لذا المعلومات تبادل عملية محدودية إلى the sitingهذاalternatives -إدعاء على والدليل والمشتري، البائع بين التراضي لنهج الرئيسية المتطلبات أحد وهو

- ينبغي التي األساسية الخطوات بين من مطلق طوعي بشكل تتم العملية أن على المشروع مالك . طوعية كانت العملية بأن الزعم يدعم أن يمكن بديل موقع فوجود واضح بشكل وتوثيقها عملها . األساس من العملية هذه في الخوض عن االمتناع حرية لهم كان والمشتري البائع وأن

أظهرت الوقت، نفس عدد وفي عن المحافظات في صغار مستثمرين مع عقدت التي المقابالتتوجيه خاللها من يمكن للتظلم آلية غياب ذلك في بما األراضي بتخصيص المتعلقة التحديات من . عن المستثمرون عبر وقد أراضي على الحصول أجل من طلباتهم رفض حالة في شكاواهم

. أعمالهم استمرار على ضمنية آثار من لهذا ولما التسجيل، عملية استكمال عدم بشأن مخاوفهم84

األرض على المعتمد الرزق كسب سبل فقدان العيش،. مخاطرة لقمة بكسب يتعلق فيمالعملية نتيجة الفقر من يعانون قد معينين ومستخدمين أراضي مالك أن في يتمثل خطر أيضا هناك

. يمكن أخرى مجموعات هناك تكون قد لألراضي، الرسميين المالك فبخالف األرض على االستحواذ ) بشكل ) أو رسمي بشكل مستأجرين مثل رسمي شكل خالل من إما األرض من رزقها تكسب أنها .) أحيانا ) مرئية غير الفئات هذه قانوني غير بشكل يد واضعي أو مستأجرين يكونوا كأن قانوني غير . وعلى الحسبان في تؤخذ ال عليهم الواقعة والتأثيرات وحقوقها األراضي، على التعامل عملية فيمن الحاالت هذه مثل مع التعامل هي التنفيذية السلطات لدى الشائعة الممارسة أن من الرغممحفوفة تزال ال الممارسة هذه أن إال المسئولية، كل الرسمي األرض بائع تحمل تعاقدية مادة خالل

ال الذين وأسرهم األفراد على خطيرة واقتصادية اجتماعية ضمنية تأثيرات عنها ينتج وقد بالمخاطر، . قانونية ملكية صكوك يملكون

باألرض والمتعلقة الوقتية التأثيرات إدارة المواسير. سوء خطوط مد في التوسع / أنشطة هي الكهرباء أبراج أعمدة تركيب أو اإلنشاء، عمال إلقامة معسكرات وإقامة والشبكات،

بشكل ) األرض حيازة المثال، سبيل على األرض استخدام في مؤقت اضطراب عنها ينتج قد محتملة ) قيمة( ) على التأثير أو ، مثال القطن إتالف األرض على القائمة األصول في تلف حدوث أو ، مؤقت

الشرب. ) مياه وشركات المحافظة مثل التنفيذية األجهزة من للعديد الشائع واألسلوب األرض . ) عدة وفي المقاولين إلى التأثيرات هذه مثل مع التعامل مسئولية إحالة هو الصحي والصرف

إلى التنفيذي الجهاز جانب من اإلشراف في بضعف والمصحوب المقاولين أداء سوء يؤدي حاالت،غير التعويض كان إذا حالة في التأثيرات هذه من المتضررين األشخاص على المحتمل الخطر زيادة

. جيد بشكل معهم التشاور أو المتضررين إعالم يتم لم إذا أو عادل،

على المؤقتة التأثيرات إدارة وسوء البناء بأنشطة المرتبطة األضرار مخاطراألرض

الشوارع في الحفر آالت تتسبب قد حيث الصحي الصرف مشروعات على باألخص هذا ينطبق . التأثيرات حالة وفي الضعيفة األخرى والمنشآت المباني على كبير خطر في القرى في الضيقة

. الخطر يتفاقم قد ولكن معها التعامل في كبير بشكل المقاولون يفوض باألرض، المتعلقة المؤقتةفي صريح بشكل مذكورة اإلجراءات تكن لم وإذا منخفضة، المقاولين قدرات كانت إذا المحتمل

الدور في وضعف قصور أوجه هناك كانت وإذا األدنى، الحد إلى الخسائر من للتقليل العقد . المقاول على اإلشرافي

فيها يتم التي بالحاالت المتعلقة المخاطر من عدد هناك أعاله، موضح هو وكما الوقت، نفس وفي . وهي كهرباء خطوط أو مواسير خطوط لتركيب مؤقت أساس على األراضي على االستحواذ " وتوقيت " ، األضرار تخفيف لتقييم التثمين عملية في الشفافية بغياب األساس في تتعلق مخاطر

وهو أال هاما بعدا االعتبار في يأخذ ال التعويض أن عن فضال الصلة، ذات والتأخيرات التعويضات دفع . األرض قيمة تقليل

المحلية المجتمعات بعض في المشروعات وتقبل بالملكية اإلحساس ضعفلها واستعدادهم

يواجه أنه حيث المحافظتين كلتا في البرنامج لهذا ماسة حاجة هناك بوضوح، إليه مشار هو كما . ومع الخدمة وتقديم االقتصادية بالفرص المتعلقة الحرجة واألبعاد الرئيسية التحديات من الكثير

85

بدرجة المشاركة المحلية المجتمعات في لألهالي يتيح المشاركة على قائم نهج يتبع لم إذا ذلك،بالتبعية يوهن مما البرنامج وتقبل بالملكية اإلحساس ضعف مخاطر البرنامج يواجه قد كبيرة، ) ( . البرنامج في أسفل إلى أعلى من العمل نموذج إتباع تم فإذا والمشاركة بااللتزام اإلحساس

المنح إطار في المختلفة المساعدات كانت وإذا المشروعات، وتنفيذ تخطيط في عادة والمتبع . المحلية المجتمعات جانب من دعم هناك يكون لن الطلب، على قائمة ليست اإلجمالية

والشباب النساء إلشراك منظمة صور وغياب الثقافية التحديات

بسبب وذلك عام، بشكل التحديات من الصعيد محافظات في والشباب النساء مشاركة تعتبر . خضع ولكن والنساء والفتيات األم على البكري االبن أو لألب السلطة تعطي التي الثقافية الحواجز

خارج العمل في النساء مشاركة زيادة مع حديثا تغيرات إلى الذكور يسوده الذي هناك المجتمع . بذل إلى حاجة هناك تزال ال ذلك، ومع االجتماعي الدور ونمو التعليم، مستويات وتحسن المنزل،

. الفعلية مشاركتها لضمان استهدافي بأسلوب الصعيد في النساء إلشراك جهود

أعمال وفرص طاردة بيئة لديهما المحافظتين أن هي السائدة الثقافة فإن للشباب، وبالنسبة . السعي على الشباب يشجع المحافظتين في بأكمله فالنظام للمشاركة محدود ومجال محدودة،

. النشط الفريق قال قنا، وفي المحافظة خارج أفضل تعليم أو دخل فرص على الحصول إلىفرص على الحصول على الشباب يساعدون أنهم بوضوح والتدريب الشباب تشغيل بمكتب الخاص . نفس البقاء على الشباب تشجع داعمة بيئة توجد ال ألنه نظرا البالد خارج حتى أو المحافظة، خارج

. سوهاج في مقابلتهم تمت الذين المصلحة أصحاب من أتت الرسالةخارج"… ألبنائهم فرصة على يحصلوا لكي حياتهم في ادخروه ما كل ينفقون رجال هناك

خارج ... حتى أو المحافظة خارج أبنائهم إلرسال المال يقترضون الناس بعض أن بل البالدالبالد ... ".

سوهاج محافظة في تركيز مجموعة مع مناقشة في شاب كلمات

توفير مع مبكرة مرحلة في والشباب النساء إشراك خالل من التحدي هذا جذور مع التعامل دونالمحافظات، في الخطر هذا سيبقى القرار، صنع عملية في وإشراكهم لهم االقتصادية الفرص

. ضعيف مستوى في المجتمع من القطاعات هذه مشاركة وستظل

مع للتعامل ومجزأة ضعيفة ونظم المعلومات تبادل بسوء متعلقة مخاطرالشكاوى

) رئيسي ) تهديد هناك ، باألراضي المتعلقة المخاطر ذلك في بما سابقا المحددة المخاطر جميع فيالمجتمعات قدرات تناسب المعلومات لتبادل مناسبة آلية غياب وهو المشاكل مختلف بين يجمع

) مع ) بالتعامل يسمح للشكاوى المحلي المستوى على نظام غياب وكذلك األميين نسبة مثال المحلية . الموجودة فاآلليات المشروعات مستوى على وخاصة تظهر، قد محتملة مخاطر أو تأثيرات أي

وتجعل الواجبة، والمباالة االهتمام تظهر وال ومركزية مفتتة والشكاوى التظلمات مع للتعامل حاليا . / جدا محتملة فرضية لها حل دون المحلي المجتمع شكاوى مخاوف تصاعد

معينة مجتمعات استبعاد نتيجة االجتماعي السخط مخاطر

86

مثل كبير طلب عليها يوجد التي المشروعات حالة في الخصوص وجه على صحيحة المخاطر هذه . دائرة من معينة قرى تستبعد قد عديدة، ومالية فنية فألسباب الصحي الصرف مشروعات

. مناطق من بالقرب تقع المستبعدة المناطق كانت إذا الخطر هذا ويظهر المشروع من االستفادة . ضد والتمييز والتهميش باالغتراب إحساس يخلق قد القرى واستبعاد الخدمة إليها ستمتد أخرى

. رئيسية تخطيط كقضية بوضوح هذا على الضوء تسليط تم وقد القرى بهذه المحليين السكاناالعتبار في أخذها الحكومة على مع. 25يتعين االتصال ضعف يساهم الحاالت، من كثير وفي

المجتمعات اختيار أساسها على يتم التي بالمعايير التوعية ذلك في بما المحرومة المجتمعات . وتزداد المخاطر هذه تتسع وقد واإلحباط بالغضب اإلحساس تعميق في ما خدمة لتلقي المحلية

عنه ينتج مما األخرى القرى في األرض في يعملون الذين للمقاولين الزمني الجدول على يؤثر بما . المشروع تسليم في كبيرة تأخيرات

االجتماعية القضايا مع التعامل في محدودة محلية قدرات

المتطلبات أحد هو وحريص منظم بأسلوب المحتملة االجتماعية والتأثيرات المخاطر مع التعامل . الخاصة اإلرشادية المبادئ أن بيد أهدافه ويحقق بيسر األمام إلى البرنامج يتحرك لكي األساسية

االجتماعي بالتقييم كافية بدرجة تبالي ال المصري النظام إطار في البيئي األثر تقييم بدراسة ) ( . بسيط تخفيف سوى األمر يتطلب لن ، ب الفئة لمشروعات وبالنسبة باألرض المتعلقة والقضايا

المخاطر . مع كافية غير بدرجة التعامل جراء من محتمل خطر وجود إلى يشير وهذا للمخاطر . للغاية محدودة األمر واقع في القدرات أن وخاصة االجتماعية، والتأثيرات

قنا 25 محافظة في المجتمع تنمية جمعيات اجتماع87

االجتماعية 4-4-3 التأثيرات

اإلنشاء خالل المحتملة التأثيرات

الذين بالمحافظتين للشباب المحلية العمل فرص من عددا اإلنشاء مرحلة تولد أن المتوقع من . بصفة ينطبق وهذا اإلنشاء بمرحلة المتعلقة المختلفة األنشطة في المقاولين مع العمل يمكنهم

. ينتج قد الوقت، نفس وفي باإلنشاء ومتعلقة منخفضة مهارات تتطلب التي الوظائف على خاصة: يلي ما رأسها وعلى المشروع في اإلنشاء مرحلة من السلبية التأثيرات من عدد

عمالة معسكرات إقامة في مؤقت بشكل استغاللها ذلك في بما األرض على مؤقتة تأثيرات . هو وكما للمحاصيل تلفيات حدوث من ذلك عن ينجم قد وما المستلزمات، وتشوين اإلنشاء

األفراد وعدد التأثير هذا حجم تحديد بمكان الصعب من القسم، هذا في سابقا موضح. المرحلة هذه في الدقة وجه على المحتملين المتضررين

من لعدد الرزق كسب سبل على المحتمل الضمني والتأثير األرض على الدائم االستحواذ . حجم تحديد بمكان الصعب من القسم، هذا في سابقا موضح هو وكما وأسرهم الريفيين

. المرحلة هذه في الدقة وجه على المحتملين المتضررين األفراد وعدد التأثير هذا المحلية األنشطة على المحتمل الضمني والتأثير المحلية للمجتمعات إزعاج في التسبب

. المحلية لألعمال تشتيت من هذا عن ينتج ما ذلك في بما القرى نطاق في. المشروع موقع نطاق في المحليين والسكان للعمال بالنسبة والسالمة الصحية المخاطر اإلنشاءات أعمال خالل الضعيف البنيان ذات للمنشآت المحتمل التلف

التشغيل خالل المحتملة التأثيرات

الجزء في سابقا موضح هو وراء 1-2-4كما من عديدة إيجابية وتأثيرات منافع حدوث المتوقع من ، ( . القسم حدد الوقت نفس وفي البرنامج . 2-2-4تنفيذ وجود( ولكن االجتماعية المخاطر من عددا

المجتمعات مع والتشاور العمالة، توظيف عن مسئول ونظام المشاركة، على قائم للبرنامج تصميم . وصارم جيد نظام فوجود المخاطر هذه حدة تخفيف في سيساعد التظلمات على والرد المحلية،

. ينبغي ولذا المشروعات تنفيذ لنجاح أساسي ضمان هو باألرض المتعلقة القضايا مع للتعامل . التنفيذية البرنامج خطة من كجزء ومؤشرات إجراءات خالل من بعناية المخاطر مع التعامل

88

الفجوة .5 وتحديد األداء، وتقييم البرنامج، قدرة

والتنظيمي 5-1 القانوني لإلطار بالنسبة األداء

البيئية 5-1-1 الجوانب

والمبادئ القوانين مستوى على القائم البيئي النظام في المحددة للفجوات تلخيص يلي فيما: واإلجراءات الفعلي التنفيذ مستوى على وأيضا التوجيهية،

خالل من أساسي بشكل يتم الترخيص شروط من كشرط البيئي األثر تقييم دراسات إعدادبإعداد تقوم ال الحكومة بها تبادر التي المشروعات من العديد هناك بينما الخاص القطاع

. الدراسات هذه مثل تقييم يتناسب ال بينما كشكليات البيئي األثر تقييم دراسات إعداد يتم األحيان، من كثير في

. الخطر طبيعة مع اآلثار من للتخفيف المصاحبة والتدابير المخاطر بين التشتت من البيئي التفتيش ويعاني كافية، بدرجة البيئية اإلدارة خطط متابعة يتم ال

التنسيق من يسير قدر وجود مع اإلقليمية والفروع البيئة شئون مكاتب على وخاصة البيئية اإلدارة بخطة االلتزام من للتأكد اإلنشاء مواقع متابعة عادة يتم ال

والسالمة الصحة مستوى في المتخصصين االجتماعيين واالستشاريين البيئة استشاريي من محدود عدد هناك

من. البيئي التأثير دراسة إلعداد الالزمة بالخبرات االستعانة عادة يتم لذا المحافظة . األخرى المحافظات

.) ب ) الفئة مشروعات بشأن التشاور يستلزم شرط هناك يوجد ال رقم القانون يشترط بنسبة 1994لسنة 4ال ثانوي احتواء وجود التحديد وجه %110على

الخطرة المواد خزانات سعة من مؤثر نحو على لالشتعال القابلة غير الخطرة المواد متابعة يتم ال الخطرة المخلفات من التخلص بمعايير االلتزام تتيح ممكنة وسائل الصناعات تتضمن ال

. الخطرة المخلفات مع التعامل يمكنها الصعيد في مرخصة مرافق هناك توجد ال حيث بهذا المتابعة من القليل وهناك المطلوبة، المداخن بارتفاعات الصناعية المنشآت تلتزم ال

الخصوص. يوجد وال نشاطا، األقل المداخن النبعاثات بالنسبة وخاصة اإلنبعاثات، رصد يتم ما نادرا

. والمداخن المحركات فحص يتم أن النادر من كذلك االنبعاثات رصد عن سجالت هناك. كفاءتها من للتأكد

هذا يشمل وال المحافظتين، في فقط واحدة نقطة عند المحيط الهواء جودة رصد يتم . للجمهور، الرصد بيانات عن اإلفصاح يتم وال الرئيسية الطرق من والكثير الصناعية المدن

. الترخيص إجراءات أو البيئي األثر تقييم دراسة ضمن يستخدم وال ( المحيطة الضوضاء زيادة يحظر شرط القانون معايير تشمل إلى( background noiseال

. األساس خط وضع من أعلى هو ما ،للجمهور الرصد بيانات عن اإلفصاح يتم وال متسقة، بصورة المحيطة الضوضاء رصد يتم ال

. الترخيص وإجراءات البيئي األثر تقييم دراسات في تستخدم وال المهنية للضوضاء بالتعرض لاللتزام مؤثرة متابعة هناك توجد ال الصرف مع للتعامل مالئم بنظام مزودة غير الصحي الصرف نظام من المحرومة المناطق

89

الغالب في لديها يوجد ال األكسدة برك على القائمة الصحي الصرف مياه معالجة محطات . منها اآلمن والتخلص الحمأة إلزالة متكررة خطة

التوازن لتحقيق ترتيبات إلى تفتقر المعالجة الصرف مياه تتلقى التي الشجرية الغاباتالمختلفة الفصول في المائي

اآلمنة العمل بتدابير االلتزام بشأن والعمال الموظفين بين عام وعي يوجد ال الصناعية المناطق في والسالمة الصحة قضايا لمتابعة محدودة قدرات أنشطة منها بالكثير يوجد والتي النيلية، الجزر في المحميات لقانون فعال إنفاذ يوجد ال

حضري تطوير

األراضي 2- 5-1 على االستحواذ

بها القائمة واللوائح القوانين أن باألراضي المتعلق الحالي التنظيمي واإلطار اإلجراءات تحليل أظهرالمتعلقة النصوص رأسها وعلى األراضي، على االستحواذ مع التعامل في اإليجابية الجوانب من عدد

والنصوص التظلم، في المتضرر وحق المتضررين، األشخاص مع المعلومات وتبادل بالتعويض . الصلة ذو والتعويض المؤقت بالتلف المتعلقة

من عدد تحديد تم الدولية، الممارسات بأفضل مقارنة والتنظيمي القانوني اإلطار مراجعة وعند: أهمها من األرض، على االستحواذ عملية في الفجوات

المتضررين األشخاص مع على. التشاور المطبق والتنظيمي القانوني اإلطار ينص الأي إلى يشير وال المشروع، جانب من المتضرر الشخص مع التشاور بشأن واضحة أحكام

وكذا واقتصاديا فنيا الممكنة التوطين إعادة بدائل اختيار في المتضررين لألشخاص حقوق . االجتماعي النوع ناحية من التشاور عملية إدماج بشأن نص يوجد ال كذلك التعويض بدائل

. والشباب الخاصة االحتياجات وذوي المستحقة الفئات وتعويض واستحقاقاتهم،. تحديد المتضررين باألشخاص يتعلق فيما

. هذه تتضمن تتضرر أن يمكن التي المجموعات بعض إلى صريح بشكل إشارة توجد اليواجهوا أن يمكن الذين الرسميين وغير الرسميين والمستأجرين اليد واضعي المجموعات

األرض على االستحواذ لعملية نتيجة الحادة واالقتصادية االجتماعية الضمنية التأثيرات بعض . فإن الوقت، نفس وفي تعويض على الحصول في قانوني استحقاق لهم يكون أن دونمراعاة أي على ينص ال األرض على االستحواذ مع التعامل بشأن المصري القانوني اإلطاريعيشون ) الذين األفراد مثال، الضعيفة للمجموعات بالنسبة التخاذها خاصة تدابير أو اعتبار أو

االحتياجات وذوي السن، وكبار المعيلة، والمرأة أراضي، يملكون ال ومن الفقر، خط تحتالخاصة(

المحلي غياب المستوى على التظلمات مع للتعامل استباقية هو. آلية كماالطعن في الحق المتضررين لألشخاص فإن الصلة، ذات القوانين في عليه منصوص

خالل. من تتم الشكاوى مع للتعامل بالنسبة المذكورة الخيارات هذه ولكن واالستئنافبما. المشاكل مع استباقي بشكل التعامل تتيح محلية آلية إلى إشارة أي توجد وال المحاكم

. األدنى الحد إلى للمحاكم تصعيدها يتم التي القضايا عدد من يقلص األرض تثمين السوقية. عملية القيمة على األرض على باالستحواذ المتعلق القانون ينص

. االتساق بعض ينقصها قد األرض تثمين عملية فإن ذلك، ومع التثمين لعملية لجان وتشكيل . مصر في لألراضي رسمي قوي سوق وجود لعدم نظرا

90

االستبدال المتضررة. تكلفة واألصول األرض تثمين أن إلى القانوني اإلطار يشير ال . االستبدال تكلفة االعتبار في تأخذ أن ينبغي

األراضي 5-1-2-1 تخصيص

األراضي تخصيص للجنة يحق سنوات، ثالث مدة خالل المشروع إنشاء المستثمر يستكمل لم إذا . كان إذا وخاصة األمر، واقع في وسوهاج قنا في األراضي سحب يتم ال ذلك، ومع منه سحبها

. من والعشرين الخامس وبعد الحكوميين، للمسئولين وطبقا اإلنشاء في ما نوعا بدأ قد المستثمراألراضي تخصيص لجنة تقوم الصناعية، المناطق معظم في اإلشغال معدل انخفاض وبسبب يناير، . جادة إجراءات أي العادة في تتخذ وال ذلك، وراء السبب لمناقشة بالمالك باالتصال عامة

فريق بها علم التي األراضي بتخصيص المرتبطة الرئيسية التحديات النظم أحد نتائج تقييم دراسةواالجتماعية التشاورات البيئية خالل إنشاء من أكملوا الذين المستثمرين معظم أن هي عقدها التي

السلطة أن حيث خاصة ممتلكات أنها على مصانعهم تسجيل يستطيعون ال اإلنتاج في وبدئوا مصانعهم. ) بالمجان ) األراضي تسجيل بشأن بها تسترشد لوائح لديها ليست العقاري الشهر وهي التسجيل بها المنوط

. في للمستثمرين كبير قلق مصدر هذا كان وقد مسجلة غير األرض تظل وبالتالي، تنقل، ال األرض فملكيةفي المقدمة للمنافع ضمان بمثابة وأيضا المستثمر، ألنشطة مطلوب األرض تسجيل أن حيث وقنا سوهاج

: أو المختص النشاط لتنفيذ المطلوبة والمباني األرض ملكية اكتساب في الحق ومنها االستثمار قانون إطارمباشرة؛ نشاطه لطبيعة المناسبة النقل ووسائل الخام والمواد المعدات استيراد في والحق نطاقه؛ توسعة

. مباشرة التصدير في والحق

المحلي 5-1-3 المجتمع إشراك

القسم في توضيحه سبق لتنظيم 11-2-3كما تخضع المحلية المجتمعات إشراك آليات أن من الرغم على ، المحلية ) الشعبية المجالس مثل والرسمية القانونية النظم من وسائل( ) كل مثل الرسمية شبه والنظم

) حقيقي نظام وجود هدف بالفعل دراستها تمت التي الوسائل تلك من أي يخدم ال ، االجتماعي االتصال. متلقي مجرد وليست شريكة، أنها المحلية للمجتمعات ويؤكد الثقة تعزيز في يساعد للمواطنين إلشراك

بعيد يزال ال التطبيق أن إال المفهوم، ناحية من المواطنين مشاركة أهمية بقوة تقر الحكومة أن حين وفي: . هي الرئيسية للتحديات عرض يلي فيما المواطنين توقعات عن ومتأخر المنال

بأنها عامة النظم والمسائلة تتسم بالمحاسبة يتعلق فيما الغموض ويغلفها مفتتة والتنفيذ واضح غيابهناك التخطيط في باالشتراك للمواطنين تسمح آلية ألي

للمشروعات والتقييم إحساس. فيوالمتابعة عدم إلى يقود وهذا المحافظاتبنجاح وتشغيلها المشروعات استدامة يهدد مما بالملكية المحلية المجتمعات

) المواطنين ) مع المباشر التواصل في المحافظ مثل القرار صانعي كبار إشراك أن حين فيأن إال المواطنين، تجاه االلتزام من عال مستوى تعكس مفضلة ممارسة هي منتظم بشكل

أن من قلق " هناك لمجرد " وسيلة إلى المواطنين مع المنتظمة اللقاءات تتحولالشكاوى تمريرها. تلقي تم إذا وبفاعلية بسرعة الشكاوى حل يتم أن أيضا المزعج من

. وجه على بالمخاطر محفوف أمر وهذا للمحافظ األسبوعي االجتماع مسار خالل منالمفترض التنفيذي المستوى على خلل وجود احتمال إلى إشارة تعطي أنها حيث التحديد

.) يتمثل ) مخاطرة وجود إلى ينبه كذلك لإلسراع حاجة دون الشكاوى هذه مع يتعامل أن فيهوذوي ) والشباب النساء مثل الضعيفة المجموعات أو حاال األسوأ المجموعات أن في

91

) التحدث فرصة على الحصول أو االجتماعات إلى الوصول تستطيع ال التي الخاصة الحاجات . لها ويستمع اهتماما أحد يعيرها أال يحتمل

المحلية الشعبية المجالس سلطة على كثيرة قيود دور هناك هو دورها أن حيثكبير حد إلى القبلية. استشاري الجوانب بسبب حقيقي تنافس يوجد ال انتخاباتها، وفي

األعضاء. من محدود عدد جانب من الحاالت من كثير في العضوية احتكار ويتم والثقافية . المجالس هذه أن من الرغم وعلى الحقة جوالت خالل من المناصب على يحصلون الذين

المواطنين، أمام مسئولة تكون أن المفترض األمر من واقع في أنها وفي، إال . الحكومي النظام من كجزء تعمل أنها حيث الحكومة أمام مسئولة تكون الحاالت، معظم

مع كبير حد إلى المحافظات للدعاية تتعامل كوسيلة في اإلنترنت المحرز التقدم عن . تنشر التي التعليقات فمعظم المواطنين مع التشاور أو للتفاعل كوسيلة وليس المحافظة،

. الصفحة في عليها الرد يتم ال بسوهاج الخاصة الفيسبوك صفحة على أن من الرغم المجتمع على تنمية أنها جمعيات إال بنشاط، األصول تعمل بين من

الحوار تعزيز في كبير حد إلى يخدم وبما كامل بشكل استغاللها يتم ال التيوالمواطن الحكومة . بين إذا بد ال ومشاركته المحلي المجتمع مع التواصل عملية وتعزيز

. الجمعيات وتلك الحكومة بين المفتقدة الثقة بناء إعادة من

المشاركة في أقل ودرجة أكثر، تهميش من والقرى الصغيرة المدن في المحلية المجتمعات تعاني . وهذا بإشراكهم تسمح والقرى المدن في المحلي المستوى على مناسبة آلية وجود لعدم نظرا

من واالستبعاد وتاريخيا ثقافيا للتهميش تعرضت التي المجموعات على خاص بشكل ينطبق .) والشباب ) النساء مثل العامة المشاركة

الشكاوى 5-1-4 مع التعامل آلية

الشكاوى ) تقديم وقنوات مواقع تنوع هو الحالي النظام في الرئيسية المزايا التي ( uptakeأحد . القسم في تناوله سبق وكما شكاويهم رفع خاللها من للمواطنين يمكن 11-2-3يمكن أعاله،

. مدى جدا الواضح من الوقت نفس وفي شكاويهم لتقديم متعددة قنوات إلى اللجوء للمواطنينالمناسب الوقت في عليها الرد يتم رفعها يتم التي الشكاوى أن بضمان السياسية اإلرادة اهتمام

تأخير . 26دون الواضح من وكان العملية في المحرز التقدم عن منتظمة تقارير إصدار يتم وأن ، بوابة ) وجود مثل قوي تسجيل نظام استخدام فيها يتم التي الحاالت أن التحليل من أيضا للغاية

البشري( والتدخل البشرية لألخطاء السماح دون . الكترونية ذلك، ومع أفضل النتائج تكون العملية، فيعمل خاللها من يمكن التي والفرص السلبيات من عدد هناك أن بوضوح أظهر الموجودة اآلليات تحليل فإن

: . المحددة الرئيسية السلبية للجوانب عرض يلي فيما الحالي النظام في تحسينات

المواطنين شكاوى مكتب نظام المركزية بأنه يتسم ديوان شديد في فقط المكاتب توجد حيث " " . إلى النظام مركزية في يساهم ومما المراكز مستوى على تعمل ال بينما عاصمتها في الموجود المحافظة

جانب إلى المواطنين جانب من الثقة ضعف المركز مستوى على أفضل وظيفي أداء إلى يدفعه وال كبير، حد . السلطة على السيطرة إلى المحافظة مستوى على اإلدارات باهظة اتجاه تكلفته أسلوب يدفعها وهو

الخاصة االحتياجات وذوي السن في وكبار نساء من الضعيفة والمجموعات الذين الفقراء . هناك شكاويهم ليقدموا المحافظة ديوان يوجد حيث المحافظة عاصمة إلى السفر إلى يضطرون

شهر 26 في إرساله تم قد الرئيس مكتب من خطاب هناك أن واالجتماعية البيئية النظم نتائج تقييم دراسة فريق علمعلى 2015أغسطس تؤكد بالخدمات المعنية والوزارات المحافظات، في المواطنين شكاوى مكاتب لجميع تقريبا

. للمواطنين السريعة لالستجابة الحاجة92

يتابع ال حيث المركز مستوى على يعمل المواطنين شكاوى مكتب نظام أن لضمان محدودة جهود بذل يتممن القادمة الشكاوى تلك تدرج وال المراكز، مستوى على تلقيها يتم التي الشكاوى بالمحافظة المكتب

. الشهري المتابعة كشف في المراكز اآللية هذه اعتماد تم إذا مالئم وغير بالخطر محفوف أمر أنه إال حكومية، إلكترونية بوابة وجود من الرغم على

نظرا المراكز مستوى على المواطنين فقط باالنترنت لتخدم االتصال وضعف األمية نسبة الرتفاعاألماكن من الكثير . في

المتعلقة التحديات من كبير عدد أيضا الشكاوى هناك ومتابعة الخطوات. بتسجيل فتلكالبيروقراطية من ثقيلة بأغالل مكبلة الشكاوى مع التعامل آلية نظام في الموجودة

المعلومات تبادل . 27وانحسار الموارد ومحدودية التي الجهات من واسعة مجموعة على كبير حد إلى يعتمد ما شكوى لحل العمل أن حيث

للشكاوى، استجاباتها ومستويات قدراتها الكبيرة يعتبرتتباين التحديات وجود منالمختلفة الجهات بين مشترك أن التزام ينبغي واضح زمني إطار إلى ترجمته يمكن

. ذات الجهات إلى األمر إحالة فإن الوقت، نفس وفي الشكاوى حل في شخص كل به يلتزم ) المسئولية ) حجم يوهن الحاالت، معظم في الخ الكهرباء، أو المياه، هيئة مثل الصلة

. موجودة غير المواطنين خدمة وإدارة الجهات تلك بين التنسيق آلية أن وخاصة والمساءلة، وتعقد بلة الطين تزيد التي العوامل أحد أيضا المواطنين سلوك يعتبر الوقت، نفس وفي

. جهات إلى شكواهم إرسال المواطنين يفضل األحوال، معظم ففي العملية في األمور. أكبر احتماال يكون الشكوى حل احتمال أن يشعرون يجعلهم التصرف هذا ألن متعددة

إليه توجه التي والتنفيذي اإلداري المستوى ارتفع كلما بأنه مغروسة ثقافة أيضا وهناك . المواطنين بين الضعيفة الثقة دائرة أيضا يعكس وهذا حلها احتمال زاد كلما الشكوى،

. التنفيذية والسلطةلكتابة"... األعمال مركز إلى يذهب أن عليه شكوى، قرية في ما شخص لدى كان إذا

بل ... خمس، يرسل بأن المركز في الموجود الشخص ويقنعه الكمبيوتر على الشكوىالوزراء، .... رئيس إلى الجمهورية رئيس من بدءا المستويات جميع إلى نسخ، عشر

. لذا .... جنيهات خمسة تكلفتها النسخ هذه من نسخة كل بأن علما الخ، الوزارة، ووكيل ." المواطن لدى الثقة ضعف على لعبه خالل من المركز صاحب يستفيد

قنا محافظة في المسئولين أحد مع لقاء

من بشكل شرحها يتم المؤسسي والجانب القدرات مستوى على التحديات من عدد أيضا وهناكرقم قسم تحت . 3-2-5التفصيل

27 . يتم لم ذلك، ومع الشكوى بتسجيل تسمح كافية معلومات وجود عدم هو الشائعة التحديات أحد المثال، سبيل علىالمعلومات نوع ذلك في بما المعلومات بشأن أفضل تواصل ضمان خالل من استباقي بشكل األمر هذا مع التعامل

. الشكوى لتسجيل المطلوبة93

المؤسسية 5-2 والقدرات الترتيبات كفاية

البيئية 5-2-1 الجوانب

الصحة ) الهواء، جودة ، مياه القطاع حسب متنوعة جهات خالل من البيئية الجوانب تنفيذ يتم . ) الثالث الفصل في أعاله موضح هو ما حسب وذلك مختلفة، وكفاءات قدرات ولها الخ والسالمة،

البيئية اإلدارة وخطط البيئي األثر تقييم دراسات وإعداد البيئي بالتقييم الخاصة القدرات وتتباين . ستكون والتي المحافظات، داخل فالقدرات للبرنامج المنفذة األجهزة بين للمشروعات بالنسبة

شئون مكاتب لديها يوجد حيث األخرى المناظرة األطراف من نسبيا أعلى الرئيسي، المنفذ الجهاز . تقدم حيث نسبية خبرة المياه لشركات كذلك البيئي التقييم في نسبية خبرة ولها هيكلها داخل بيئة

. مديريات مثل أخرى، أجهزة وهناك الجديدة لمشروعاتها بالنسبة البيئي األثر تقييم دراسات عادةخطة إطار في القدرات وبناء الفنية المساعدة مكون يركز ثم ومن محدودة، خبرة لديها الطرق،

. البيئي التقييم نظام وتحسين الفجوة سد على التنفيذية البرنامج

المؤسسي المستوى على الرئيسية الفجوات تتعلق القائمة، للمشروعات والمتابعة للرصد بالنسبةشئون ومكاتب الفرعية اإلقليمية المكاتب من كل في للعاملين المحدود بالعدد القدرات ومستوى

. الفجوات هذه مثل الجهتين بين البيئي التفتيش وتفتت األخرى، المؤسسات بعض في وأيضا البيئة، . التنفيذية البرنامج خطة في معالجتها يتم

األرض 5-2-2 على االستحواذ

على االستحواذ قضايا مع بالتعامل والمتعلقة الموجودة والقدرات المؤسسية الترتيبات تحليل أظهرمتطور نظام بوجود يسمح بما معالجتها يتعين التي والفجوات القصور أوجه من عدد األراضي

: . المحددة الرئيسية للفجوات عرض يلي فيما األرض على االستحواذ مع التعامل في وشفاف

خالل من كبير حد إلى باألراضي المتعلقة القضايا إدارة الفنية يتم التخصصاتالجوانب. والقانونية مع بالتعامل ومكلفة المحلية المجتمعات مع تتعامل التي واإلدارة

مع ) التشاور ذلك في بما األرض على االستحواذ عملية في تلعبه دور لديها ليس االجتماعيةالمتضررين(.

االجتماعية هناك التأثيرات مع بالتعامل الخاصة القدرات في كبير نقص - - . الخبرة نقص الحصر ال المثال سبيل على يشمل وهذا األراضي على باالستحواذ المتعلقة

السلبية بالتأثيرات معرفة أي إلى واالفتقار باألرض، المتعلقة الشكاوى مع التعامل فينقص وكذلك ومعيشتهم، األفراد دخول على األرض على االستحواذ على والمترتبة المحتملة

. األرض مالك مع التشاور عمليات تنفيذ في مهارات أي األجهزة غياب بين التنسيق .دور الموافقات على الحصول عملية لتيسير البشرية الموارد في بطريقة نقص األرض على االستحواذ قضايا مع للتعامل الالزمة

. وشفافية عناية أكثر المستوى على بالمظالم الخاص واالختصاص المؤسسية المسئوليات غياب

.المحلي باألرض المتعلقة والمخاوف الشكاوى مع التعامل من يمكن بما

94

األجهزة كونها أساس على المحافظات على ركز قد المذكور المؤسسي التقييم أن مالحظة تجدر . موضوع أيضا التقييم درس فقد ذلك، ومع للبرنامج الرئيسية المديريات اإلداراتالمنفذة داخل

الشرب ) مياه شركات مثل التنفيذ عملية بشأن الباطن من المحافظات معها تتعاقد أن يمكن التي ) اختالفات مع ولكن الجهات تلك على أعاله المحددة الفجوات وتنطبق ، والكهرباء الصحي والصرف

. النطاق في ضئيلة

95

األراضي تخصيص

المحددة بالمعلومات المتعلقة التحديات من عددا متنوعة مجموعات مع المشاورات أظهرت . أو إرشادية مبادئ أو إجراءات هناك توجد وال األراضي تخصيص عملية بشأن للمستثمرين المتاحة

. الجهة وهي للمحافظة، العام السكرتير األراضي تخصيص لجنة ويرأس واضحة وأحكام شروط . حجم بشأن واضحة معايير توجد ال المحافظتين، كلتا وفي األراضي إدارة عن المسئولة الحكومية

. مستثمر لكل المخصصة األرض ومكان

المحلي 5-2-3 المجتمع إشراك

القسم في موضح هو الفعال 4-1-5كما التشغيل على تؤثر التي التحديات من عدد هناك أعاله، . المستوى على المواطنين إشراك في المحافظات مساعدة منها المقصود الحالية للوسائل

: يلي ما التحليل أظهر الطرق، لهذه المؤسسي

ثقافة أن إال المحليات، اختصاصات صلب في يقع المواطنين خدمة أن من الرغم على . األخرى المحلية والمؤسسات المحليات هذه عن غائبة المواطنين إشراك

( واضح غياب وكذلك متفرغة فرق وجود عدم مع للغاية محدودة مؤسسية قدرات هناك ) عالقات منظور من المواطنين مع التعامل إلى والميل المرجعية والشروط لالختصاصات

عامة. تشغيلها أو تطويرها تم تشغيلية توجيهية مبادئ أو خطط هناك توجد ال . أدائها وكيفية القائمة والمنهجيات لألساليب بالنسبة نشط متابعة نظام يوجد ال القرى في وخاصة المحلي، المستوى على المواطنين إلشراك المؤسسية الوسائل غياب

. الصغيرة والمدن

اإلدارة نظام في فعال بشكل مشاركتهم دون تحول المنتخبين الممثلين أمام معوقات عدة هناك . دائما لديها ليس المحلية الشعبية فالمجالس المواطنين مع المشاركة مسئولية وتحمل المحلية،

أو المحلية التنمية لخطط الصحيح والتقييم المتابعة من تمكنها التي والبصيرة الفنية القدرة . المواطنين مع المشاركة

الشكاوى 5-2-4 مع التعامل آلية

رقم الرئاسي القرار المواطنين 1981لسنة 70اشترط شكاوى مكتب ومسئوليات أدوار . هناك الفعلية، والممارسة العملي الواقع في ولكن المكتب هذا في للتعيين المطلوبة والمؤهالت

: المكتب هذا تواجه القدرات مستوى وعلى المؤسسية التحديات من العديد

،عامة بصفة المواطنين شكاوى مكاتب في الموجودة البشرية للموارد المحدودة القدرات . تتكون سوهاج، محافظة ففي خاصة المراكز مستوى على المواطنين شكاوى مكاتب وفي ) قنا، ) في بينما إدارية شئون والباقي باحثين ثالثة منهم أشخاص ثمانية من المكتب إدارة

. 13هناك على المواطنين شئون لمكاتب تمثيل وهناك اإلداريين من قليل وعدد باحثوقدرات العاملين من جدا محدود عدد هناك إليه، اإلشارة سبق كما ولكن، المراكز، مستوى

. للغاية ضعيفة96

بابتكار العمل ممارسة بشأن للغاية ضئيلة ومعرفة للغاية محدودة خبرة لديهم العاملين. نشأتها عند المشاكل مع والتعامل مختلف وبشكل

القدرات لبناء أنشطة أو منتظم تدريب أي من المواطنين شكاوى مكاتب أعضاء يستفيد ال والخطوات والمسائلة المسئوليات عن تفاصيل تتضمن قياسية تشغيل إجراءات وجود عدم

الشكاوى مع التعامل عند إتباعها الالزم الزمنية واألطر رقم القرار أن من الرغم للعاملين 1981لسنة 70على مختصرة مرجعية شروط يتضمن

تفصيلية مجموعات إلى حاجة هناك تزال ال المواطنين، شكاوى مكاتب في يعملون الذين.) الخ ) ... اإلداريين، الباحثين، الرئيس، المختلفة االختصاصات تتضمن المرجعية الشروط من

ال خطيرة تحديات بمثابة المواطنين شكاوى لمكاتب السيئة العمل وظروف المرافق تعتبرالتوثيق ) صعوبة مثل العملية لتطوير الالزمة المساحة من وتحد المسئولة، الفرق تشجع

الحقيقي الحجم تقييم في صعوبة هناك وبالتالي يدوي، معظمه في النظام ألن األفضل) الخ الشكاوى، وتكرارية واألنواع

حسب قائمة األخرى المعنية والوزارات المواطنين شكاوى مكاتب بين التنسيق عملية ) وتكافل ) لتنسيق المواطنين مع األسبوعية اللقاءات بخالف منظمة آلية وجود دون الحاجة . اللجوء هو شيوعا الحلول أكثر المواطن رضا وهو النهائي، الهدف لتحقيق الالزمة الجهود

. للتدخل نفسه المحافظ أو العام السكرتير إلى

لهو "... ... األخرى الجهات من رد على الحصول مجرد إن أقوله أن استطيع الذي ما .... . المسألة تستغرق أن ويمكن اإلطالق على تستجيب ال المديريات بعض كبير تحدي

. من ليس أنه أعرف أنا األمام إلى األمور نحن ندفع لم إذا وسنوات سنوات الواحدة . لم إن يتم شيء ال فعله يمكن الذي ما ولكن العام، السكرتير مساعدة طلب الصواب

" . هذا أفعل

سوهاج محافظة في المواطنين شكاوى مكتب مسئول

مستمدة وفاعليتها اختصاصها ولكن المحافظة، إلى رسمي بشكل منسوبة غير اإللكترونية البوابةوأي للنظام، المباشر الوصول حق وللمواطنين الوزراء، مجلس تتبع أنها حيث حقائق عدة من

التقدم ) وحتى بالمشكلة المرتبطة المالحق كافة ذلك في بما ومتابعته وتعقبه جيدا توثيقه يتم شيء .) الخ معها، التعامل في المحرز

97

المحددة .6 والفجوات المخاطر لمعالجة الالزمة اإلجراءات

في مسبقا تحديدها تم التي الفجوات معالجة هو الفصل هذا في المقترحة اإلجراءات من الهدفواالجتماعية البيئية النظم نتائج تقييم القائمة دراسة واللوائح القوانين لتنفيذ المحلية القدرات وتعزيز ،

. سيكون أو تنظيمي إصالح أي يقترح اإلجراءات هذه من إجراء يوجد ال أنه إلى التنويه ويلزم فعال بشكلالجوانب ضمن تقع المحددة الفجوات معظم أن حيث القائمة واالجتماعية البيئية اللوائح على تأثيرات لديه

. القوانين تلك لتنفيذ اإلجرائية

المحددة 6-1 البيئية والفجوات المخاطر لمعالجة الالزمة اإلجراءات

اإلدارة خطط ومتابعة واالجتماعية، البيئية اآلثار تقييم دراسات إعداد على القدرة تعزيز أجل منواالجتماعية عدد البيئية يتوافر أن ينبغي على 2، أحدهما البيئة، مجال في المؤهلين األخصائيين من

) في ) واآلخر ، البيئي التقييم في األقل على سنوات عشر خبرة وله البرنامج تنسيق مكتب مستوى . ألخصائيي الرئيسية المهام ستكون وقنا سوهاج من كل في االثنتين المحلية التنفيذ وحدتي من كل

في / البيئة المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق :وحدة التالي النحو على

األداء منحة أعمال كبيرة مراجعة تأثيرات لها فرعية مشروعات هناك تكون أال من والتأكد . / األخصائي وسيستخدم األرض من كبيرة مساحة على تؤثر أو و مسبوقة وغير متنوعة

. وسيوفر الفرعية المشروعات تصنيف في الرابع الفصل في المذكورة المعايير البيئيللمشروعات الكافي التصنيف عمل أجل من البدء بعد البيئة ألخصائي التدريب البنك فريق

الفرعية. لضمان الفرعية للمشروعات واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسات إعداد على اإلشراف

. وقد واالجتماعية البيئية اإلدارة خطة في ومؤثرة عملية تدابير ووجود للمخاطر كاف تقييمالمرجعية، الشروط تحضير مثل مطلوب، هو ما حسب متنوعة أشكال المهمة هذه تأخذ

في والمساعدة واالجتماعي، البيئي األثر تقييم دراسات إعداد عند البيئة استشاريو وتوجيهدراسات إعداد في الحكومية األجهزة ودعم الجودة، مراقبة وتوفير الدراسات، هذه مراجعة

. قدراتها وبناء واالجتماعي البيئي األثر تقييم الفني التفتيش في البيئة شئون ومكاتب الفرعية اإلقليمية للمكاتب الفني الدعم توفير

. التنسيق في نشطا دورا البيئة أخصائيو وسيلعب واالجتماعية البيئية اإلدارة خطط ومتابعة . من الجهتين تلك في العاملين وسيدعمون الفعالة المتابعة خطة تنفيذ في الجهتين بين

. العمل في والتدريب القدرات بناء أنشطة خالل . أدناه موضح هو كما األخرى البيئية التنفيذية البرنامج خطة تدابير تنفيذ متابعة

دعم / سيتم المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق بجانب وحدة أعاله المذكورة المهام أداء فيمعدات لشراء أو خارجيين باستشاريين لالستعانة منفصلة موازنة هناك كانت إذا فنية معونة

. مهامهم لتنفيذ ضرورية

/ ستقوم المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق تنفيذ وحدة من األولى السنة خالل دليل بإعدادالتقييم نظام تحسين وكذا البيئي، النظام لتحسين الالزمة المختلفة اإلجراءات يشمل البرنامج

كما الصناعية المدن في المخلفات إدارة نظام وتطوير المتابعة، نظام و البيئي، والتفتيش البيئييلي:

98

: البيئي التقييم نظام تحسين

في البيئة أخصائيو يدعم أن المتوقع / من في المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق تحضير وحدةموضح هو حسبما وذلك واالجتماعية، البيئية اإلدارة خطة ومتابعة واالجتماعي، البيئي األثر تقييم دراسات

. يلي. فيما المحافظتين كلتا في المختلفة الحكومية المؤسسات مع بالتعاون هذا على وسيعملون أعاله: البرنامج مدة خالل المتوقعة التحسينات من األدنى للحد عرض

( الصحي والصرف الشرب مياه وشركات الطرق مديريات مثل الحكومية الجهات تقوم ) للمبادئ طبقا البيئي األثر تقييم دراسات بإعداد الخ الكهرباء، وتوزيع نقل وشركات

البيئة شئون لجهاز الجهاز التوجيهية موافقة على والحصول تأخير، دون المناسب الوقت في . اإلنشاء بداية قبل

المشروعات تأثيرات حدة من التخفيف تدابير وتفاصيل المخاطر تقييم توضيح في التوسع . مع خارجيين استشاريين خالل من ذلك يكون أن ويمكن األعلى المخاطر ذات الفرعيةالتالية المحددة الجوانب االعتبارات في أخذا الموازية، الفنية المساعدة موازنة استخدام

:) االقتضاء) حسب أخرى جوانب بين منo العناية تقييم الطرق وتوسعة إلنشاء البيئي األثر تقييم دراسات تتضمن أن ينبغي

مستويات بأن علما المحيط الهواء وجودة الضوضاء على التأثيرات بشأن الواجبةعلى تزيد أال ينبغي اإلضافية المحيطة (. dBAديسيبل )3الضوضاء

o الخاصة للمشروعات بالنسبة واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسات تأخذ أن ينبغي . للتدخالت فقط السماح وينبغي للجزر الطبيعي الوضع على التأثيرات النيلية بالجزر

أخرى ممكنة بدائل أي وجود عدم حالة في التأثيرات من األدنى الحد عنها ينتج التي . كافية تخفيف تدابير لديها

o الصحي الصرف مياه معالجة لمحطات البيئي األثر تقييم دراسات تتضمن أن ينبغيالصرف مياه الستيعاب كافية الشجرية الغابة تكون أن لضمان كاف مائي توازن

. كاف. بشكل الحمأة إلدارة خاصة خطط تحضير وينبغي المعالجةo إدارة بمشروعات والخاصة واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسات تشمل أن ينبغي

الجوفية والمياه التربة على التأثيرات بشأن الواجبة العناية تقييم الصلبة المخلفات . مستوى مع واالجتماعية البيئية اإلدارة خطط تتناسب أن وينبغي العامة والصحة

المخاطر. o الصناعية بالمنشآت الخاصة واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسات تراعي أن ينبغي

للصناعة ) الدولية الجيدة الممارسات لمبادئ طبقا المداخن ارتفاع ،(GIIPشروطبنسبة ثانوي احتواء الوقود خزانات لدى يكون أن تراعي أن سعة% 110وينبغي من

التخزين. o الفئة لمشروعات بالنسبة واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسات تشمل أن ينبغي

) للجمهور) عنها اإلفصاح وينبغي األقل، على واحدة تشاور جلسة .28ب الخاصة المبادرات مع جنب إلى جنبا االستراتيجية واالجتماعية البيئية التقييمات تنفيذ ينبغي

الصناعية ) التجمعات تطوير ( Cluster competitivenessبتنافسية يتسم أن لضمان . البيئية باالستدامة الصناعية التجمعات

: والمتابعة البيئي التفتيش نظام تحسينالوطني 28 النظام شروط من شرط غير وهذا

99

والمكاتب البيئة شئون مكاتب بين بالتعاون والمتابعة البيئي التفتيش خطط إعداد ينبغيخالل من هذا تيسير يتم أن على الفرعية، / اإلقليمية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق وحدة

. البيئة شئون لجهاز الرئيسي والمقر المحافظة ديوان إشراف تحت المحلية/ البيئة شئون مكاتب بواسطة األداء منح إطار في الفرعية المشروعات زيارة ينبغي

/ التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق وحدة من فني دعم تقديم مع الفرعية اإلقليمية المكاتبواالجتماعية البيئية اإلدارة خطط لمتابعة والتشغيل البناء مرحلة خالل الغالب في المحلية

. الخطرة المواد سجل ذلك في بما البيئية سجالتها ولتحديث والمنشآت اإلنشاءات مواقع في والسالمة بالصحة الخاصة الجوانب على التفتيش تحسين

. أعاله المذكورة الزيارات خالل من الصناعية

الصناعية المدن في والسالمة الصحة وظروف المخلفات إدارة تحسين

من الناتجة الخطرة المخلفات بشأن الفنية المعونة خالل من المخاطر لتقييم دراسة إعدادوتدريب المتاحة التكنولوجيات أفضل باستخدام معها التعامل ووسائل الصناعية المدن

أنواعهم بمختلف المصلحة أصحاب / المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق وحدة وتنسقه المحافظات تقوده حوار في البدء

. الصعيد تخدم الخطرة للمخلفات منشأة إقامة في للبدء على والسالمة، الصحة مجاالت في الخدمات توفر الصناعية المدن في للعمال مراكز إنشاء

فيما للعاملين المشورة لتقديم والسالمة الصحة في بخبراء صلة المراكز لتلك يكون أنالقضايا بشأن الطبية النصيحة وتوفير بعملهم، الخاصة والسالمة الصحة بشروط يتعلق

. في للعامالت خاصة منشآت المراكز تلك توفر أن أيضا وينبغي المهنية بالصحة المتعلقة .) تلك ) من والقصد الخ توعية، وفصول لألطفال، يومية رعاية مراكز مثال الصناعية المناطق

التي الوظائف في المشاركة على النساء تشجع التي التدابير ضمن تكون أن هو المراكز . الصناعية المناطق في توفيرها سيتم

عن المسئولة المختلفة للجهات قدرات وبناء تدريب البيئي الدليل وتنفيذ تطوير يتطلب سوفالبرنامج. تنفيذ من األولى السنة خالل القدرات وبناء للتدريب برنامج إعداد وسيتم التنفيذ

: يلي ما وسيشمل

تدريب / طبقا المشروعات تصنيف على المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق وحدة . توفير وسيتم الجسيمة اآلثار ذات المشروعات الستبعاد الدولي البنك مجموعة لمتطلبات

البيئية الشئون في العاملين تعيين عند الدولي البنك مجموعة فريق خالل من ذلك / المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق بوحدة واالجتماعية

الفرعية اإلقليمية الuمكاتب البيئي تدريب والتفتيش المراجعة بشأن البيئة شئون ومكاتببتدريب. وانتهاء لوجه وجها تقليدية عمل ورش من بدءا مختلفة، أشكاال هذا وسيأخذ المؤثر

وحدة موظفو يقدمه العمل .في / المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق تقييم على الصناعية المدن وإدارة البيئة شئون ومكاتب الفرعية اإلقليمية المكاتب تدريب

المخاطر وإدارة

. الضرورة حسب تحديثه ويتم سنة كل القدرات وبناء التدريب برنامج مراجعة سيتم

المحددة 6-2 االجتماعية والفجوات المخاطر معالجة إجراءات100

النهج على والتأكيد االجتماعية، الفوائد ولتعظيم سابقا، المحددة االجتماعية المخاطر لمعالجة . وينبغي أدناه المذكورة التدابير من عدد االعتبار في البرنامج تصميم أخذ استبعاد، دون االحتوائي

أخصائيين ) كبير ذلك في بما مؤهلة بشرية موارد تعيين المؤسسية القدرات تعظيم يتضمن أن . وسيستلزم( المحددة التدابير ومتابعة لتنفيذ الالزمة باألدوات وتزويدها وتدريبها، ، اجتماعيين

كبيرة بنسبة ستدور ومؤسسية وتنفيذية إجرائية أبعاد المحددة المخاطر لمعالجة المتخذ اإلجراء ) ( ) ( : لتعزيز تدابير ب و باألراضي؛ المتعلقة المخاطر لمواجهة إجراءات أ هما أساسيين بعدين حول . وتطبيق إعداد سيساعد أدناه، أكثر بتفصيل شرحه سيتم وكما المواطن وإشراك دليلاالحتواء

االجتماعي االجتماعية التنفيذ المخاطر مواجهة من البرنامج سيمكن رئيسي تدخل بصفتهالسلبية التأثيرات حدة من ويخفف المنافع من يعظم نحو على االجتماعية القضايا وإدارة المختلفة

: في. إتباعها يتعين التي والخطوات اإلجراءات على االجتماعي التنفيذ دليل وسينص المحتملة

األرض على االستحواذ مع التعامل االجتماعية اآلثار تقييم نظام وتعزيز المخاطر تخفيف المواطن مشاركة تعزيز

. تحليل في مبين هو كما والنساء الشباب إدماج هو المقترحة اإلجراءات في المشتركة األبعاد أحدواالجتماعية د البيئية النظم نتائج تقييم في راسة أساسي العب الشباب يكون أن ينبغي أعاله،

الصعيد في المحلية التنمية برنامج لنجاح. أعمال األساسية المتطلبات من وإشراكه الشباب فإدماج . المشروع منافع على والنساء الشباب حصول يضمن بشكل التدابير تصميم ينبغي لذا البرنامج واستدامة

. ملخص يلي فيما للبرنامج والمتابعة والتنفيذ التخطيط في للمشاركة الفرصة لهم ويتيح متساوي بشكل . المقترحة األساسية للتدابير

باألرض المتعلقة المخاطر مع التعامل تدابير

1: واالستبعاد( االختيار آلية وضع في المحافظات دعم

تسمح آلية االستثمار قائمة ستستحدث البرنامج، نظم لتحسين إجراءات حزمة من كجزءنتيجة األفراد على كبيرة تأثيرات عنها ينتج قد التي واألنشطة المشروعات باستبعاد للمحافظة . المتنوعة للمشروعات األرض اختيار يعطي أن ينبغي للغاية، عامة بعبارات األرض على لالستحواذ

دون ) للدولة المملوكة الفضاء األراضي قطع مثال الناس على األقل التأثيرات ذات للخيارات أولوية .) منحة أموال استخدام يمكن ال بنود للنفقات السلبية القائمة وتتضمن بها استخدامات أي وجود

. األداء والنزوح التوطين، إعادة في كبيرة تأثيرات عنه سينتج نشاط أو مشروع فأي سدادها في ) ال ) الجبري، التوطين إلعادة نتيجة مادي، نزوح أو الرزق كسب وسيلة فقدان مثل االقتصادي

. لتقييم دراسة العملية مطلع في المحافظة تنفذ أن ينبغي التأثير، شدة ولتحديد التمويل يستحقتقييم ) يمكن مثال، ومالكها األرض مستخدمي على الضمنية وتأثيراته األرض على االستحواذ حجمالمستحوذ األرض ومساحة محدود، منه المتضررين عدد كان ما إذا حالة في مهم غير أنه على التأثير

مثال تكون كأن صغيرة األمر 10عليها يتضمن وال المتضرر، يمتلكه ما مجموع من أقل أو المائة في .) هذا لتنفيذ للحكومة القدرات بناء مجال في دعم البنك يوفر أن وينبغي آخر مكان إلى االنتقال

. واستبعادها واختيارها المشروعات فحص على التدريب

على( ) 2 الاستحواذ بشأن توجيهية مبادئ الأراضي على للاستحواذ وشامل موحد نهج وتفعيل بوضع المحافظات تقوم) وتنفيذها إعدادها يتم الأراضي

101

ألهمية ونظرا األرض، على باالستحواذ والمتعلقة المحددة االجتماعية والمخاطر الفجوات لمعالجةإنشاء ينبغي اإلجمالية، المنحة إطار في المتنوعة المشروعات الستكمال األرض على االستحواذنحو على متنوعة اساليب باستخدام األرض على االستحواذ عملية تنفيذ لضمان وتفعيله النظام

. بالتنسيق البرنامج تنسيق وحدة على يتعين ثم، ومن والفاعلية والشفافية الواجبة العناية يراعي / عملية بتسهيل الصلة ذوي اآلخرين المصلحة أصحاب المعنية والوزارات المحافظات مع الوثيق

سيتم الذي البيئية اإلدارة دليل من كجزء األرض على باالستحواذ الخاصة التوجيهية المبادئ إعداد . الفرق بواسطة التوجيهية المبادئ إعداد يتم أن وينبغي التنفيذية البرنامج خطة من كجزء إعداده

أرض على االستحواذ ستتطلب التي المشروعات حاالت جميع في تطبيقها يتم أن على الصلة، ذاتدائم بشكل إما قانونيين غير يد واضعي أو استخدامات وبها للدولة مملوكة أو خاصة ملكية مملوكة

. السيناريوهات في إتباعها ينبغي واضحة وخطوات إجراءات المبادئ تلك تشمل أن وينبغي مؤقت أوالعملية تصنيف يمكن ومتى والتبرع، والمشتري البائع بين التراضي مبادئ ذلك في بما المختلفة

. لو وينبغي والمشتري البائع بين تراضي أو تبرع أنها / على المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق حدةاليد وواضعو قانونية ملكية صكوك لها يوجد ال التي الحاالت مع التعامل في المبادئ بهذه االسترشاد

. وينبغي الدعم من أخرى أنواع تقديم أو مناسب تعويض دفع خالل من قانوني غير بشكل األرض ومستخدموفرق أيضا التوجيهية المبادئ تساعد / أن المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق المبكر وحدة التحديد في

من التي التدابير ووضع األراضي، على االستحواذ عن وناجمة الرزق كسب سبل حول محتملة مخاطر ألي . أن ضمان شأنها من التي التدابير التوجيهية المبادئ تحدد أن وينبغي المخاطر من النوع هذا معالجة شأنها

والقواعد بالمعايير المتضررين إخطار يتم وأن بالشفافية، تتسم بصورة األراضي على االستحواذ عملية تتم . فعال بشكل والقرارات

التوجيهية، المبادئ بتطبيق األخرى التنفيذ وأجهزة المحلية التنفيذ وحدات التزام ضمان ينبغي . ما خالل من ذلك تحقيق ويمكن األدلة تنفيذ في العمل سير في التقدم تقارير إعداد ضمان وكذلك

يلي:

بالملكية اإلحساس من سيعزز لألرض التوجيهية المبادئ إعداد خالل المستمر التشاور . وعملية الفنية الناحية من للتطبيق قابلة المقترحة اإلجراءات تكون أن وضمان

بين ذلك في بما واسع نطاق على األرض على باالستحواذ الخاصة التوجيهية المبادئ نشربشأن القدرات بناء من التأكد مع األرض قضايا مع التعامل في دورا ستلعب التي الجهات

. تطبيقها في المستخدمة األدوات مسئوليات في بوضوح األرض على باالستحواذ الخاصة التوجيهية المبادئ تنعكس أن ينبغي

. بالفعل فيها عليها المنصوص اإلجراءات إتباع لضمان المعينة الفرق في البرنامج فريق وأداء األرض على االستحواذ بشأن التوجيهية المبادئ تطبيق ين الربط

المحافظة.

بين( 3 بروتوكول / وضع التنفيذي والجهاز المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق وحدةاألرض على االستحواذ عملية لتسهيل اآلخر

بين بروتوكول توقيع ينبغي األراضي، على االستحواذ عملية تحسين من تنسيق كجزء وحدةالشرب/ ) مياه الطرق، بالمحافظة، المحلية الوحدات مثال المعنية والوزارات المحلية التنفيذ وحدات البرنامج

.) عن ... المسئولة المختلفة والجهات الوزارة بين تفاهم مذكرة وضع وينبغي الخ الكهرباء، الصحي، والصرف . المعنية المحافظة وأيضا المعنية الوزارات الجهات هذه تشمل أن ينبغي كما األرض على الموافقات تقديمالجهات بين التعاون على تنص مظلة اتفاقية بمثابة البروتوكول هذا يعمل أن على المحلي، الحكم ووحدات

االستحواذ عملية في محتمل تأخير أي منع على والعمل بسرعة الموافقات على الحصول لضمان المتنوعة102

( . لجنة إنشاء المثال، سبيل على اتخاذها يتعين مطلوبة تدابير أي على البروتوكول ينص أن وينبغي األرض على . ) تأخير دون الميعاد في التسليم أجل من الوثيق التنسيق لضمان المحافظة مستوى على لجنة أو عليا

4 / التنفيذي( والجهاز المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق وحدة قدرات تعزيزالمتعلقة ) للجوانب بالنسبة التنفيذ دعم األرض على االستحواذ إلدارة اآلخر

) المواطنين بإشراك

/ البرنامج تنسيق وحدة من كجزء تكليفهم سيتم الذين االجتماعيين األخصائيين تفويض ينبغيجانب إلى األرض، على باالستحواذ الخاصة بالمسئوليات المحلية التنفيذ وحدات

. القانونية اإلدارات مع وثيق بشكل األخصائيين هؤالء ينسق أن وينبغي األخرى المسئولياتالتعامل وضمان باألرض، المتعلقة االجتماعية الضمنية اآلثار معالجة بهدف واألمالك

. تقديم وينبغي األرض على باالستحواذ المتعلقة التوجيهية للمبادئ طبقا المتنوعة بالمبادئ . أدناه مبين هو كما الفريق لهذا القدرات وبناء التدريب

هو كما مسئولياتها تنفيذ من الفرق لتمكين أساسية متطلبات القدرات وبناء التدريب سيكون . لالستحواذ الدعم من الرئيسية للمجاالت عرض يلي فيما المرجعية شروطها في عليها منصوص

. البرنامج تنفيذ من كجزء األرض على

األراضي .1 على االستحواذ بشأن التوجيهية المبادئ إعداد في المساعدة تقديمما .2 تعزيز في الصلة ذات التنفيذية واألجهزة المحلي الحكم ووحدات المحافظات دعم

األرض على االستحواذ عملية في به يقومونمن .3 الصلة ذات التنفيذية واألجهزة المحلي الحكم ووحدات للمحافظات المساعدة تقديم

األراضي على االستحواذ لعملية بهم الخاصة المتابعة نظام تعزيز أجلالمتعلقة .4 القضايا مع للتعامل المحلي المستوى على للشكاوى نظام إنشاء في الدعم تقديم

باألراضيالشفافية .5 من أساس على المعلومات تبادل تأسيس في الدعم تقديم

ملحق . 5يتضمن األراضي على االستحواذ عملية بشأن التوجيهية المبادئ

ملحق األراضي 6يتضمن على االستحواذ لعملية األساسية العريضة . الخطوط

االجتماعية التأثيرات تقييم نظام لتعزيز إجراءات

تحديد أن وحيث أعاله، توضيحه سبق كما ضعف نقاط به االجتماعية التأثيرات تقييم نظام ألن نظرامستقبلية، تأثيرات أو مخاطر أي مع التعامل في األساسية المتطلبات من وتقييمها التأثيرات

البرنامج، تنفيذ وراء من االجتماعية المنافع تعظيم أجل من النظام هذا تعزيز الضروري من سيكون . دليل وسيتضمن السلبية التأثيرات حدة وتخفيف األدنى، الحد إلى االجتماعية المخاطر وتقليل

البعد إدراج كيفية وعن االجتماعية التأثيرات لتقييم نظام إعداد كيفية عن جزءا االجتماعي التنفيذ . واالجتماعي البيئي األثر تقييم دراسة إعداد في االجتماعي

تمكين هو اإلجراء هذا من / المقصود استحداث من المحلية التنفيذ وحدات البرنامج تنسيق وحدةالقرارات تكون أن لضمان مؤثرة اتصال حملة وتنفيذ المعلومات وتبادل للتشاور واضحة طرق

103

. التوجيهية المبادئ خالل من هذا دعم ويمكن المتضررة المجتمعات أمام شفافة االستثمارات بشأناألداء .لمنحة

المواطنين إشراك نظام تعزيز إجراءات

وآليات المواطنين مشاركة عملية على حاليا يترتب والخامس، الثالث الفصل في مبين هو كمامحدودية إلى معظمها في عزوها يمكن التي القصور أوجه من كبير عدد الشكاوى مع التعامل

. عدد اتخاذ إلى حاجة هناك ستكون البشرية والقدرات ، المركزية وزيادة التنسيق، وغياب النطاق، ) ( : نهج إدراج أوال منها الشكاوى مع التعامل وآلية المواطنين مشاركة نظام لتعزيز اإلجراءات من

) التوجيهية ) والمبادئ عامة مشاركة تطوير ثانيا و االستراتيجية؛ الخطة في المشاركة على قائم . ) المطلوبة ) البشرية الموارد تعيين ثالثا و ؛ الشكاوى مع التعامل آللية

104

المواطنين مشاركة بشأن التوجيهية المبادئ

النتائج ) على القائم البرنامج تصميم سيلعب( PforRيتضمن مشترك كعنصر المواطنين مشاركةيتعلق فيما وخاصة اختصاصاتها، والمراكز المحافظات بها تنفذ التي الطريقة في رئيسيا دورا . سمات من سمة هي المواطنين مشاركة فإن كذلك الموازنة وإعداد االستراتيجي بالتخطيط

عملية من جزء وستكون البرنامج، هذا إطار في دعمها سيتم التي المجتمعية التنمية مشروعات ) والممولة ) ب الفئة ضمن المصنفة الرأسمالية لالستثمارات واالجتماعية البيئية اإلدارة خطة إعداد

. النتائج على القائم البرنامج من كجزء

إعداد سيتم والمركز، المحافظة مستوى على ومتناغم متسق بشكل الجمهور المشاركة لدعم) ( : أوال البرنامج هذا إطار في العامة للمشاركة عناصر أربعة لتغطية التوجيهية المبادئ من مجموعة

) ( ) ثالثا ) و والمركز؛ المحافظة مستوى على الموازنة إعداد ثانيا و االستراتيجي؛ التخطيط . ) تعريف ) هناك وسيكون واالجتماعية البيئية اإلدارة خطة رابعا و المجتمعية؛ التنمية مشروعات

. العناصر هذه من عنصر كل في المشاركة لمستوى التوجيهية المبادئ في واضحاألربعة: 9جدول العناصر في المواطنين إلشراك التوجيهية المبادئ

المشاركة مستوىعليه) التأكيد يتم

إعداد خالل المبادئ

التوجيهية(

الهدف العنصر

اإلشراكالتعاون

المواطنين إشراك مفهوم إدراجالخطة في المحافظة في

في بما الخمسية، االستراتيجية. والمتابعة والتنفيذ اإلعداد ذلك

االستراتيجي. 1 التخطيط

اإلشراك /التمكين التعاون

المواطنين إشراك مفهوم إدراجالسنوية الموازنة إعداد دورة في

والمركز للمحافظة

الموازنة. 2 إعداد

التمكين المواطنين إشراك طرق تحديدالتنمية مشروعات عملية في

المجتمعية

التنمية. 3 مشروعاتالمجتمعية

التشاور للممارسات التفصيلي اإلعدادالمواطنين مع للتشاور الجيدةالرأسمالية االستثمارات بشأن

) اإلدارة ) خطة من كجزء ب فئةواالجتماعية البيئية

البيئية. 4 اإلدارة خطةواالجتماعية

الجمعية بواسطة العريضة خطوطها تحديد تم معايير إلى الجدول في المشاركة مستوى يشيرالعامة ) للمشاركة (. IAP2الدولية التالي ( ) الشكل أنظر

105

106

العامة(: )7شكل ) المشاركة (IAP2نطاق

التمكين التعاون اإلشراك التشاور اإلعالمصنع عملية وضعيد في القرارالمواطنين

مع الشراكةفي الموطنينمن جانب كل

القرار جوانبذلك في بماالبدائل تطوير

الحل وتحديدالمفضل

مباشرة التعاملمن الجمهور مع

العملية خاللتفهم لضمانالجمهور مخاوف

وأخذها وتطلعاتهاالعتبار في

متسق بشكل

على الحصولمن رجعية تغذية

بشأن الجمهوروالبدائل التحليل

القرارات/ أو و

الجمهور تزويد بمعلومات

متوازنة وموضوعيةفي لمساعدته

المشكلة فهم والبدائل

/ أو و والفرصالحلول

هدف المشاركة

العامة

وتشمل للمستخدم، بالنسبة االستخدام وسهلة للغاية عملية لتكون التوجيهية المبادئ إعداد سيتمواضحة عمليات تشكل تطبيقية وحدات وأربع الموضوع، على عامة ونظرة أساسية مقدمة

النساء ) على التركيز ذلك في بما شاملة ومشاركة مرتفعة، جودة لضمان بخطوة، خطوة تدريجية، .) وحدة كل في المبادئ تلك وستتضمن األطراف على الموجودة المحلية والمجتمعات والشباب

يكون أن لضمان وحديثة منتظمة تكون معلومات تدفق لضمان الموجزة الخطوات بعض . المشاركة من المختلفة المراحل في جيدة دراية على المشاركين

: المواطنين لمشاركة التوجيهية للمبادئ المقترحة العامة الخطوط يلي فيما

107

المواطنين تأثير مستوى تصاعد

المواطنين لمشاركة التوجيهية للمبادئ األساسي المحتوى

عامة ونظرة مقدمة

مقدمةo التوجيهية المبادئ وأسباب محتويات عرضo واستخداماتها التوجيهية المبادئ لمستخدمي وصف

عامة نظرةo التوجيهية المبادئ محتويات وصفo وحدة كل محتوى ملخصo األربع الوحدات بين الداخلية الروابط شرح

: للمحافظة االستراتيجي التخطيط األولى الوحدة

: للمحافظة االستراتيجي التخطيط - شرح - المخرجات- العمليات األهداف التعريف : وصف وأدوارها المشاركة الجهات مع تعريف المواطنين ذلك في بما والمسئوليات، األدوار

والمرأة الشباب على خاصة بصفة التركيز: للمحافظة اإلستراتيجي التخطيط في المواطنين لمشاركة العملية الخطوات سمات تحديد

من مكونة مثل )10- 5عملية للمواطنين وشاملة جودة ذات مشاركة لتمكين خطوات) والحكومة الشباب بين للحوار طريقة إنشاء

: الرجعية والتغذية المشاركة المتابعة وجودة األداء عن والتقارير المتابعة بشأن توجيهالعامة

: المحلي المستوى على الموازنة دورة الثانية الوحدة

: المحلي المستوى على الموازنة دورات المخرجات شرح العمليات، األهداف، التعريف، : وصف وأدوارها المشاركة الجهات المواطنين تعريف ذلك في بما والمسئوليات، األدوار على الموازنة إعداد دورات في المواطنين لمشاركة العملية الخطوات سمات تحديد

: المحلي من المستوى مكونة وشاملة 10- 5عملية جودة ذات مشاركة لتمكين خطواتللمواطنين

: الرجعية والتغذية المشاركة المتابعة وجودة األداء عن والتقارير المتابعة بشأن توجيهالعامة

: واالجتماعية البيئية اإلدارة وخطط االجتماعية التأثيرات تحليل الثالثة الوحدة

االجتماعية التأثيرات تحليل دراسة تعريف شرح : واالجتماعية البيئية اإلدارة خطط المخرجات شرح العمليات، األهداف، التعريف، : وصف وأدوارها المشاركة الجهات المواطنين تعريف ذلك في بما والمسئوليات، األدوار: واالجتماعية البيئية اإلدارة خطط في المواطنين لمشاركة العملية الخطوات سمات تحديد

من مكونة للمواطنين 10- 5عملية وشاملة جودة ذات مشاركة لتمكين خطوات : الرجعية والتغذية المشاركة المتابعة وجودة األداء عن والتقارير المتابعة بشأن توجيه

العامة108

والوثائق المراجعة وقوائم الموحدة النماذج كافة المالحق تشمل أن يتعيناإلرشادية

الشكاوى مع التعامل آلية بشأن التوجيهية المبادئ

أو استفسارات، أي على الرد خالله من يمكن ونظام مؤسسية آلية هي الشكاوى مع التعامل آلية . ومؤثر فعال نحو على والمظالم الشكاوى ومعالجة لمشاكل، حلول أو توضيح، طلبات

مجموعة إعداد سيتم والمراكز، المحافظة مستوى على ومتجانسة وفعالة متسقة آلية تطوير لدعمجبر آللية األساسية المراحل وتغطي تفصيلي بشكل للمستخدم بالنسبة سهلة توجيهية مبادئ من

) ( ) ( : ) ثالثا: ) و والمعالجة؛ الفرز ثانيا و المظالم تلقي أوال ( المظالم التحقق ) رابعا و ؛ والمتابعة اإلقرار . ) ( ) الرجعية ) التغذية تقديم سادسا و والتقييم؛ المتابعة خامسا و اإلجراءات؛ واتخاذ والدراسة

المظالم: 8شكل جبر آلية في القيمة سلسلة

المحافظة مع الوثيق بالتنسيق التالية الخطوات تنفيذ سيتم التوجيهية، المبادئ إعداد أجل من: المشاركة والمراكز

في ) .1 جزئي بشكل المغطاة الرسمية وغير الرسمية الشكاوى مع التعامل آلليات مسح عمل) أعاله األساس ببيانات الخاص القسم

الشكاوى .2 مع التعامل آللية الالزمة والموارد المستخدمين عدد تقدير3. / اإلجراءات سير مخططات قياسية تشغيل إجراءات تطويرالشكاوى .4 مع بالتعامل الخاصة السياسات ونشر تطويروتدريبهم .5 العاملين إلى الشكاوى مع التعامل مهام إسنادالشكاوى .6 مع التعامل آلية على الخارجي الطلب تحفيز

: المواطنين مشاركة بشأن التوجيهية للمبادئ مقترحة عريضة خطوط يلي فيما

والمراكز المحافظة مستوى على الشكاوى مع التعامل آلية دليل

: عامة ونظرة مقدمة األول القسم

ةuuuمقدمo التوجيهية المبادئ وأسباب محتويات عرض

آللية القائمة الممارسات الشكاوى عرض مع التعامل آللية القيمة سلسلة الشكاوى عرض مع التعامل

109

تلقيالشكاوى

األماكن)

: الشكاوى مع للتعامل آلية إلنشاء عملية خطوات الثاني القسم

آلية قيمة سلسلة خطوات كافة لتغطية عملية معلومات الشكاوى توفير مع (التعامل أوال: ) ) ( ) ثالثا ) و والمعالجة؛ التصنيف ثانيا و الشكاوى؛ ( تلقي واتخاذ ) والتحقيق التحقق رابعا و ؛ والمتابعة الإقرار

) ( ) الرجعية ) التغذية تقديم سادسا و والتقييم؛ المتابعة خامسا و اللازمة؛ الإجراءاتاإلرشادية والوثائق المراجعة وقوائم الموحدة النماذج كافة المالحق ستتضمن

المواطنين وإشراك االجتماعية المخاطر مع للتعامل الالزمة البشرية الموارد تعيين

المحلية التنفيذ ووحدات البرنامج تنسيق مكتب داخل البشرية الموارد تعزيز به الموصى و منبإشراك المتعلقة المتنوعة الجوانب الواجبة العناية وفق االعتبار في األخذ لضمان والمراكز المحافظات

وآلية العامة المشاركة ذلك في بما الشكاوى المواطنين مع لمواجهة التعامل مسبق بشكل والعمل ، . إشراك أخصائي تعيين أيضا المستحسن ومن للمشروع المتنوعة المراحل في االجتماعية المخاطر

في/ الموظفين مع الوثيق التنسيق لضمان المحلية التنفيذ وحدات في اجتماعي أخصائي المواطنين . المعينين والمركز المحافظة

تركيز ) نقطة ذلك في بما المواطنين إشراك فرق تعيين ينبغي والمركز، المحافظة مستويات focalعندpoint . مالءمة( جنب إلى السابق ألدائهم مراجعة عمل ينبغي ذلك، ومع الموجودة البشرية الموارد من

اتخاذ قبل وذلك المواطنين، بإشراك الخاصة االختصاصات تنفيذ في وخبراتهم القائمين الموظفين مؤهالت . اختيارهم سيتم الذين الموظفين بشأن قرار

مع اليومي واالتصال بالتشاور لالهتمام والمركز المحافظة مستوى على المواطنين إشراك فرق تعيين سيتمالخاص ) القسم أنظر األرض على االستحواذ جراء من المتضررين األفراد وأيضا المحلية المجتمعات

.) األراضي على باالستحواذ

إعداد من كجزء المواطنين بإشراك تكليفها سيتم التي للفرق المرجعية والشروط العمل نطاق إعداد سيتم ) آلية ) بشأن التوجيهية والمبادئ واألدوار الالعبين قسم العامة المشاركة بشأن التوجيهية مع المبادئ التعامل

بإشراك. الشكاوى المتعلقة المهام جميع لتنفيذ الالزمة والكفاءة القدرة من المكلفة الفرق تكون أن وينبغي . للمشروع المختلفة المراحل وخالل مختلفة، مستويات على االجتماعية المخاطر آثار وتخفيف المواطنين

واالتصاالت ) المعلومات تكنولوجيا نظم مع الروابط استكشاف والمراكز( ICTسيتم المحافظة مستوى علىوآلية العامة المشاركة بشأن التوجيهية المبادئ إعداد من الشكاوى كجزء مع التطوير التعامل تعزيز بغرض

المعلومات عن لإلفصاح استقبال قنوات ذلك في بما للنظام information disclosure uptake channelsاألمثل(SMS ( ) - اآللي - العمل سير والمعالجة والتصنيف ، االجتماعية الميديا الويب على القائمة automatedالوسائل

workflows . الرجعية( والتغذية

النصي على: 3المربع المواطنين مشاركة لفرق الرئيسية المسئوليات عن مبدئية فكرةمستويات

والمراكز والمحافظات المحلية التنفيذ وحدات

المحلية التنفيذ وحدة مستوى علىللبرنامج الشامل األداء عن مسئوال المحلية التنفيذ وحدة مستوى على المواطنين إشراك أخصائي يكون أن ينبغي

بصورة التركيز مع بالبرنامج، المتعلقة االجتماعية المخاطر وإدارة المحلي بالمجتمع المتعلقة باألنشطة يتعلق فيما . إشراك استراتيجية تصميم الفريق مع بالتعاون عليه ويتعين المظالم جبر وآليات العامة المشاركة على خاصة

. والتقييم والمتابعة بالتوجيه يقوم أن أيضا ينبغي كما كثب عن التنفيذ ومتابعة المخاطر وتخفيف العامة المواطنين

110

. مسئولي كبير مع كثب عن يعمل أن وعليه والمراكز المحافظة مستويات على المواطنين إشراك فرق ألداءالعناية إجراءات جنب إلى جنبا باألرض المتعلقة التأثيرات تتضمن مشتركة خطط تطوير في األرض على االستحواذ

. . المحلية التنفيذ وحدة رئيس المواطنين إشراك أخصائيو يتبع أن المفترض ومن واالستباقية الواجبة

المحافظة مستوى على ) من ) محافظة كل في التركيز نقطة ذلك في بما المحافظة مستوى على المواطنين إشراك فريق تعيين ينبغيالمركز مستوى على المواطنين إشراك وفرق اإلدارة مع و كفريق معا يعملوا أن على الموجودة البشرية الموارد

. على المواطنين إشراك فرق وستكون االجتماعية اآلثار وتخفيف المواطنين بإشراك المتعلقة االستراتيجية لتنفيذوتلك العامة المشاركة بشأن التوجيهية المبادئ في بالتفصيل المحددة المهام تنفيذ عن مسئولة المحافظة مستوى . . المحلية التنفيذ وحدة مستوى على المواطنين إشراك أخصائي تتبع وهي الشكاوى مع التعامل بآلية الخاصة

المركز مستوى على ) الموارد ) من مركز كل في التركيز نقطة ذلك في بما المركز مستوى على المواطنين إلشراك فريق تعيين ينبغيلتنفيذ المركز مستوى على المواطنين إشراك وفرق اإلدارة ومع كفريق معا يعملوا أن على الموجودة البشرية

. مستوى على المواطنين إشراك فرق وستكون االجتماعية اآلثار وتخفيف المواطنين بإشراك المتعلقة االستراتيجيةبآلية الخاصة وتلك العامة المشاركة بشأن التوجيهية المبادئ في بالتفصيل المحددة المهام تنفيذ عن مسئولة المراكز

. . المحلية التنفيذ وحدة مستوى على المواطنين إشراك أخصائي تتبع وهي الشكاوى مع التعامل

المواطنين. 1 بإشراك المتعلقة الجوانب تنفيذ دعم

تنفيذ من المواطنين إشراك فرق لتمكين الرئيسية المتطلبات من القدرات وبناء التدريب سيكون . الرئيسية المجاالت يلي فيما المرجعية شروطهم في عليه منصوص هو ما حسب مسئولياتهم

: البرنامج تنفيذ لدعم

لعمل الالزم األساس الشكاوى مع التعامل وآلية العامة المشاركة بشأن التوجيهية المبادئ ستضع: . يلي ما الشأن هذا في التنفيذ دعم وسيتضمن المواطنين إشراك فريق

المظالم .1 جبر وآلية المواطنين إلشراك التوجيهية المبادئ تطوير في المساعدة تقديمالمظالم .2 وجبر العامة للمشاركة نظمهم تعزيز في والمراكز المحافظات دعميتعلق .3 فيما والتقييم المتابعة نظام تعزيز في والمراكز المحافظات إلى المساعدة تقديم

المظالم جبر وآلية العامة بالمشاركةمختلف .4 وكذا والمركز المحافظة مستوى على المواطنين إشراك لفرق التدريب تقديم

خاص بشكل التركيز مع المواطنين، بإشراك المتعلقة الجوانب بشأن المصلحة أصحابوآلية العامة المشاركة الشكاوى على مع . التعامل التوجيهية المبادئ في موصوفة هي كما

مستوى على المواطنين إشراك لفرق تقديمها يتعين التي األولية التدريبية للوحدات عرض يلي فيما: والمركز المحافظة

المشاركة أساس على القائم الموازنة وإعداد التخطيط المحلي المجتمع وحشد توعية العمل وورش االجتماعات تيسير واإلفصاح المعلومات تبادل بشأنها التقارير وكتابة المواطنين إشراك متابعة

111

لوجيستي دعم تقديم التنفيذ ودعم المعين الفريق قدرات بناء عملية إطار في أيضا الضروري من . اللوجيستي الدعم وسيتضمن منه ستطلب التي المهام وأداء مسئولياته تنفيذ من لتمكينه له

وتيسير المشاورات لتنفيذ المتكررة الميدانية للزيارات المطلوبة التيسيرات وأيضا مكتبية تيسيرات . المباشر التفاعل

112

التشغيل: 10جدول لمعيار األساسية للمبادئ طبقا التنفيذية البرنامج خطة OP 9.00إجراءات

األساسي المقترح التقييمالمبدأ الجهةاإلجراءالمتابعة المسئولة مؤشرات

التنفيذ وقتمرات وعدد

المتابعة

اإلجراء التصحيحي

حالة فيقصور وجود

ماالبيئية اإلدارة وعمليات إجراءات

لتعزيز مصممة واالجتماعيةفي واالجتماعية البيئية االستدامة

التأثيرات وتجنب البرنامج، تصميماألدنى الحد إلى تقليلها أو السلبية،

اتخاذ ولتعزيز تخفيفها، أوبشأن المستنيرة القرارات

واالجتماعية البيئية التأثيرات . البرنامج عن الناتجة

النظام يسمحبدراسة القائم

التأثيراتبشكل البيئيةوتخفيف مبكرالتأثيرات تلكخالل من

دراسة عمليةالتأثير تقييم البيئي

واالجتماعي )ESIA .)وهناك

مخاطرداخل مؤسسية

الجهاز التنفيذي

مستوى) الخطورة)" مرتفع"

يعين أن ينبغيتنسيق مكتب

أخصائي البرنامجيقود مؤهل بيئة

دراسة إعداد عمليةالبيئي األثر تقييم

واالجتماعي.وحدات ستضم

في المحلية التنفيذ المحافظتين

بيئة أخصائيينخطط لمتابعةالبيئية اإلدارة

خالل واالجتماعيةالمشروعات تنفيذ

وهناك. الفرعيةشامل مكون

الفنية للمساعدةالقدرات وبناء

ألصحاب بالنسبة . البيئية المصلحة

تنسيق وحدة البرنامج

التنفيذ ووحداتفي المحلية

المحافظات.

تعيينهم تم بيئة أخصائيوتنسيق وحدة في

من وحدة وكل البرنامج. المحلية التنفيذ وحدات

وتطبيق إعداد سيتمالبيئي التنفيذ دليلواالجتماعي.

تقييم دراسات إعداد تمواالجتماعي البيئي األثر

من عليها والتصديقالبيئة شئون جهاز جانب

. حينه في

خاصة ترتيبات عمل تمتقييم دراسات إلعداد

واالجتماعي البيئي األثراألكثر للمشروعاتشروط ) ولها خطورةشموال أكثر مرجعيةمخصصة أكبر وموازنة

لها(

خطة تدابير تضمينالبيئية اإلدارة

عقود في واالجتماعيةالتشغيل وأدلة اإلنشاء

بالمرافق الخاصةالجديد.

بدء المقرر منأخصائيي تعيين

التنفيذ وحداتووحدة المحلية

المشروع إدارةمن األول الربع خالل

. وجود البرنامج بدء/ كافية موازنة

مرجعية شروطلدراسات مخصصة

البيئي األثر تقييم واالجتماعي

عالية للمشروعاتطبقا الخطورةويعتبر. للحاجة

على التصديقاألثر تقييم دراسات

واالجتماعي البيئيلتوقيع مسبق شرط. اإلنشاء عقودخطط متابعة وينبغي

البيئية اإلدارةمن واالجتماعية

ميدانية زيارات خاللمكاتب بها تقوم

/ البيئة شئوناإلقليمية المكاتب

توجيه مع الفرعيةتنسيق وحدة منوحدات/ البرنامج

على المحلية التنفيذ

عدم حالة في/ خطر رصد

ينبغي ما، تأثيرعملية مراجعة

األثر تقييم البيئي

واالجتماعيالفجوات لسد

ذلك، على بناءمن والتعلم الدرس

المستفاد. حالة وفيااللتزام عدم

اإلدارة بخطط البيئية

واالجتماعية،/ المقاول يكون

المشغل المسئولباتخاذ مطالب التدابير

التصحيحية.

113

األساسي المقترح التقييمالمبدأ الجهةاإلجراءالمتابعة المسئولة مؤشرات

التنفيذ وقتمرات وعدد

المتابعة

اإلجراء التصحيحي

حالة فيقصور وجود

ماالزيارات متابعة

بها تقوم التي الميدانيةالمحلية التنفيذ وحدات

بيئة سجالت إعداد تممشروع لكل محدثةمراحل خالل فرعي

. والتشغيل اإلنشاء

واحدة مرة األقلخالل السنة في

وتشغيل إنشاء. المشروع مرافق

متابعة وسيتمبشكل المؤشرات

أول خالل فصليسنويا ثم سنتين،

. ذلك بعدمرافق توجد المع للتعاملالمدن مخلفات الصناعية

ومشروعاتالتحتية البنية

األخرى مستوى)

الخطورة .)" متوسط"

تشغيل تحسينالمخلفات خدمات

المدن فيالصناعية.

عملية تحسينالمخاطر تقييممستوى على

. الصناعية المدن

مساعدة تقديمألصحاب فنية

المعنيين المصلحةأفضل بشأن

التكنولوجياتالمتاحة.

مع الحوار بدء المستثمرين

المانحة والجهاتإلنشاء للترويجلمعالجة مرفق

الخطرة المخلفات . الصعيد في

مساعدة تقديممحددة فنية

المدن لدعموتوفير الصناعيةالالزمة التدريب ألصحاب

المصلحة.

مع المحافظاتمن تسهيالت

تنسيق وحدة البرنامج/التنفيذ وحداتالمحلية

تشغيل إجراءات وجودلتجميع مطورة

ومعالجتها المخلفات . الصناعية المدن في

أصحاب تدريب

المدن في المصلحةأحسن على الصناعيةالمتاحة التكنولوجيات

المخلفات إدارة بشأنالصلبة.

بشأن الحوار توثيقمرفق إنشاء تشجيع

المخلفات لمعالجة . الصعيد في الخطرة

السنة خالل البدءالبرنامج، من األولى

في واالستمرارالتالية السنوات

. الحاجة حسب

أوجه تحديد القصور، وتحليل

واتخاذ أسبابها، التدابير

تبعا التصحيحيةلذلك.

114

األساسي المقترح التقييمالمبدأ الجهةاإلجراءالمتابعة المسئولة مؤشرات

التنفيذ وقتمرات وعدد

المتابعة

اإلجراء التصحيحي

حالة فيقصور وجود

ماتتم ال قد

مبادرات التنافسية

للقطاعات االستثمارية

المختارةمستديم بشكل

مستوى) الخطورة

)" متوسط"

تشمل أن يتعين المبادراتتقييم التنافسية

واجتماعي بيئي استراتيجيالتقييم وتوصياتفي المطبقةالتنفيذية الخطط

التنفيذ جهاز الخاضع

مكتب إلشرافالبرنامج تنسيق

الخطط اشتمالالخاصة التنفيذيةقطاعات بتنافسية

بيئية إجراءات األعماللتقليل واجتماعيةوالمخاطر التأثيرات

. األدنى الحد إلى

تنفيذ متابعة يتعينالتنفيذية الخطط

سنويا، القطاعيةتجهيز بعد وذلك

. التنافسية مبادرات

مراجعة يتعين الخطط

التنفيذية الخاصة

بتنافسية قطاعات األعمال

حسب وتعديلهاالحاجة.

تفتتبين المسئولية

الجهتين المختصتين

بالبيئة مستوى)

الخطر)" متوسط"

برنامج إعدادللتفتيش منسق

والمتابعة

المحافظات شئون وجهازالبيئة

مجمعة خطة إعداد األولى تم السنة خاللمع التنفيذ، من

. سنويا المتابعة

أوجه تحديد القصور، وتحليل

واتخاذ أسبابها، التدابير

تبعا التصحيحيةلذلك.

استبعاد التدخالت

( " أ " المصنفةA)

وحدة تدريب/ البرنامج تنسيق

التنفيذ وحداتفرز على المحلية المشروعاتمنح في الفرعية

أي واستبعاد األداءمصنفة تدخالت

" أ " الفئة تحت

تنسيق وحدة البرنامج/التنفيذ وحدات

دعم مع المحليةالبنك فريق من

الدولي

تنسيق وحدة تدريبالتنفيذ/ وحدات البرنامج

معايير على المحلية. والفحص الفرز

عشوائية مراجعة

ذات للمشروعاتفي الكبيرة التأثيرات

األداء منحة إطار

في بالفعل موجود. البرنامج تصميم

مراجعة ستتم . لإلجراء سنوية

في متضمناألدنى الحدمتطلبات من

األداء منح

استبعادذات التدخالتالعالية األخطار

لديها والتيكبيرة تأثيرات

وحدة تدريب يتم/ البرنامج تنسيق

التنفيذ وحداتفرز على المحلية المشروعات

تنسيق وحدة البرنامج/التنفيذ وحدات

دعم مع المحليةالبنك فريق من

التنفيذ وحدات تدريبمعايير على المحلية

. والفحص الفرز

عشوائية مراجعة

في بالفعل متضمن. البرنامج تصميمكل اإلجراء مراجعة

سنة.

115

األساسي المقترح التقييمالمبدأ الجهةاإلجراءالمتابعة المسئولة مؤشرات

التنفيذ وقتمرات وعدد

المتابعة

اإلجراء التصحيحي

حالة فيقصور وجود

ما بالنسبة

على لالستحواذاألراضي

إطار في الفرعيةاألداء منح

ذات والتدخالتالكبيرة التأثيرات

ناحية منعلى االستحواذ

األرض

ذات الدولي للمشروعاتفي الكبيرة التأثيرات

األداء منحة إطار

نظام يوجد العلى متين

مستوى الجمهورية للتقييمات

االجتماعية.الرغم وعلى

المكون أن من االجتماعيعليه منصوصتقييم نظام في

البيئي، التأثيرهناك أنه إالدائما اتجاه

هذا قدر لبخسوعلى. المكون

أن من الرغم المكون

هو االجتماعي متطلبات التشاور

واإلفصاح للمشروعات

تحت المصنفة " غير " ب الفئة

كافية

تعين أن ينبغيتنسيق وحدة

وحدات/ البرنامجالمحلية التنفيذ

أخصائيينذوي اجتماعيين

- من يتحملوا خبرةمسئوليات بين

مسئولية- أخرىعمل يتم أن ضمان

التقييماتلكل االجتماعية

من مشروعالمشروعات.

خطة تحضير يعتبرالبيئي العمل

واالجتماعيواإلفصاح والتشاور

اإلجراءات منخطة في المطلوبة

التنفيذية البرنامج

تنسيق وحدة البرنامج/التنفيذ وحداتفي المحلية

المحافظات.

أخصائيين تعيين تموحدة في اجتماعيين

/ وحدة البرنامج تنسيقالمحلية التنفيذ

التقييم تحضير تموخطة االجتماعي

على ) االجتماعية اإلدارةكجزء تضمينها يتم أن

المنحة دليل مناإلجمالية(.

التحقق جهة تقوم بقياس ( IVAالمستقلة )المتعلقة المؤشرات

. االجتماعي باألداء

أخصائيي تعيينالتنفيذ وحداتووحدة المحلية

المشروع إدارةالربع خالل للبدءبدء من األولالبرنامج.

متابعة ستتمخالل من المؤشرات

يعدها فصلية تقاريراالجتماعي األخصائي

تنسيق وحدة لووحدات البرنامج

المحلية التنفيذجهاز وتقارير

المستقل التحقق

أوجه تحديد القصور، وتحليل

واتخاذ أسبابها، التدابير

تبعا التصحيحيةلذلك.

البيئية اإلدارة خاصة التأثير خطورة إجراءات تنسيق عناية خاصة وحدة ترتيبات / عمل كافية عدم موازنة حالة في116

األساسي المقترح التقييمالمبدأ الجهةاإلجراءالمتابعة المسئولة مؤشرات

التنفيذ وقتمرات وعدد

المتابعة

اإلجراء التصحيحي

حالة فيقصور وجود

مالتجنب مصممة واالجتماعية

الموائل على السلبية التأثيراتالمادية الثقافية والموارد الطبيعية

إلى وتقليصها البرنامج من الناتجة . آثارها وتخفيف األدنى الحد

الموائل على الطبيعية

مستوى) الخطورة

)" منخفض"

خطورةبفرصة اإلضرار

على العثورأو ثقافية آثار

بشكل التعاملمعها سليم غير

مستوى) الخطورة

)" منخفض"

تقييم بدراساتالبيئية التأثيرات

في واالجتماعية المناطق

الحساسة.

البرنامج/التنفيذ وحداتالمحلية

تقييم دراسات إلعدادالبيئية التأثيرات

واالجتماعيةالمنفذة للمشروعاتالحساسة المناطق في

شروط ) النيل جزر مثلشموال، أكثر مرجعية

) أكبر موازنة وتخصيص

مرجعية شروطلدراسات مخصصة

التأثيرات تقييمواالجتماعية البيئية

للمشروعاتفي المنفذة

الحساسة المناطقتقتضيه ما حسب

للحاجة. متابعة ستتم

بمعدل المؤشراتأول خالل فصلي

سنة كل ثم سنتين، . ذلك بعد

/ خطر رصدينبغي ما، تأثيرعملية مراجعة

األثر تقييم البيئي

واالجتماعيالفجوات لسد

ذلك، على بناءمن والتعلم الدرس

المستفاد. حالة وفيااللتزام عدم

اإلدارة بخطط البيئية

واالجتماعية،/ المقاول يكون

المشغل المسئولباتخاذ مطالب التدابير

التصحيحية. البيئية اإلدارة وعمليات إجراءات

لحماية مصممة واالجتماعيةمن والعاملين الجمهور سالمة

بما المرتبطة المحتملة المخاطر / ) عمليات: ) أو و إنشاء أ يليالممارسات أو المنشآت تشغيل

و البرنامج؛ إطار في التشغيلية ) الكيماوية) للمواد التعرض بالخطرة، والمخلفات السامة

في الخطرة المواد من وغيرها ) أو ) بناء إعادة ج و البرنامج؛ إطار

متابعة يتم الالبناء مواقعمنتظم بشكل

ناحية من الصحة

والسالمة مستوى)

الخطورة)" متوسط"

اإلشراف تحسينخطة إجراءات على

البيئية اإلدارةبما ) واالجتماعية

الصحة ذلك فيفي( والسالمة

) البناء مواقع

شئون مكاتبالمكاتب/ البيئة

اإلقليميةدعم مع الفرعية

وحدة من/ البرنامج تنسيق

التنفيذ وحداتالمحلية

خطة إجراءات تضمينالبيئية اإلدارة

عقود في واالجتماعيةمحطات وأدلة اإلنشاءالصرف مياه معالجة

الصحي.

الزيارات متابعةبها تقوم التي الميدانية

. المحلية التنفيذ وحدات

خطط متابعة ينبغيالبيئية اإلدارة

من واالجتماعيةالزيارات خالل

تقوم التي الميدانيةشئون مكاتب بها

المكاتب/ البيئةالفرعية اإلقليمية

وحدة من دعم مع/ البرنامج تنسيق

التنفيذ وحداتاألقل على المحلية

إجراءات اتخاذفي تصحيحية

حسب حينهاالمخالفة نوع

الصحة لتدابيروالسالمة

117

األساسي المقترح التقييمالمبدأ الجهةاإلجراءالمتابعة المسئولة مؤشرات

التنفيذ وقتمرات وعدد

المتابعة

اإلجراء التصحيحي

حالة فيقصور وجود

ماالتحتية البنية وتجديد إحالل

المعرضة المناطق في الموجودة . طبيعية لمخاطر

لكل بيئة سجل إعدادخالل فرعي مشروع

اإلنشاء مراحلمراعاة مع والتشغيل

تحديثه

سنويا واحدة مرةإنشاء مرحلة خالل

منشآت وتشغيلالبرنامج.

متابعة سيتمبمعدل المؤشرات

أول خالل فصليسنة كل ثم سنتين

. ذلك بعد تتعامل

المرافقمع الصناعية

الموادولكن الخطرة،

ال منها الكثير تلتزم

بمتطلبات 4القانون

،1994لسنة uال وتوجيهات

MSDS مستوى)

الخطورة)" متوسط"

التفتيش تحسينالمواد سجل على

في الخطرةالصناعية المنشآت

شئون مكاتبالمكاتب/ البيئة

اإلقليميةدعم مع الفرعية

وحدة من/ البرنامج تنسيق

التنفيذ وحداتالمحلية

مجمعة خطة األولى تطوير السنة خالل . المتابعة التنفيذ من

سنويا

إجراءات اتخاذفي تصحيحية

حسب حينهاالمخالفة نوع

التعامل لتدابيرالمواد مع

الخطرة

األرض، على االستحواذ إدارةإلى الوصول على القدرة وعدم

تساهم بطريقة الطبيعية المواردالحد إلى وتقليله النزوح تجنب في

المتضررين مساعدة مع األدنى،األقل، على أو تحسين، فيعيشهم كسب سبل استعادة . المعيشة ومستويات

المخاطر المتعلقة

باالستحواذاألرض على

التحتية للبنيةفي المختلفة

المنح إطاراإلجمالية

موحد نهجي تطويرعلى لالستحواذ

ويمكن. األرضمن هذا تحقيق

مبادئ تطوير خالللالستحواذ توجيهية

األرض علىعلى والتصديق

خالل ) من تنفيذها

تنسيق وحدةفي البرنامج

التنمية وزارة المحلية

التنفيذ ووحداتفي المحلية

المحافظات

بالمبادئ االلتزامتم التي التوجيهية

تطويرها.

االستحواذ عملية وجودحساسة األرض على

المستوى علىومطبقة، االجتماعي،

وملتزمة وفاعلة،

شهور ثالثة إجراءات كل اتخاذفي تصحيحية

حسب حينها. المخالفة نوع

118

األساسي المقترح التقييمالمبدأ الجهةاإلجراءالمتابعة المسئولة مؤشرات

التنفيذ وقتمرات وعدد

المتابعة

اإلجراء التصحيحي

حالة فيقصور وجود

ماعلى بروتوكوالت

) الوزاري المستوىالزمني باإلطار

المناسب

التنسيق آلية إنشاءأن لضمان الالزمة

االستحواذ عمليةتؤخر ال األرض علىأو المشروعات

السكانالمتضررين.

تنسيق وحدةفي البرنامج

التنمية وزارة المحلية

التنفيذ ووحداتفي المحلية

المحافظات

بالمبادئ االلتزامتم التي التوجيهية

جانب من منها التحققالمستقلة التحقق جهةاالستحواذ عملية وجودحساسة األرض على

المستوى علىومطبقة، االجتماعي،

وملتزمة وفاعلة،الزمني باإلطار

المناسب

شهور ثالثة إجراءات كل اتخاذفي تصحيحية

حسب حينهاالمخالفة نوع

ذات الفرق تعيينوبناء الصلة،قدراتها

تنسيق وحدةفي البرنامج

التنمية وزارة المحلية

التنفيذ ووحداتفي المحلية

المحافظات

تقييم نظام تطوير تمفي وتضمينه األداء،

على االستحواذ عمليةاألرض

سنوي إجراءات نصف اتخاذفي تصحيحية

حسب حينهاالمخالفة نوع

المالئمة حق عن االعتبار في األخذالبرنامج لمنافع الثقافية

مع إليها، الوصول في والمساواةبحقوق خاص بشكل االهتمام

األصليين السكان ومصالحالمجموعات مخاوف أو واحتياجات

الضعيفة.

النظام يهتم الالوقت في

اهتماما الحاليببعد قويا

اشراك المواطنين

ذلك) في بماالشباب إدماج

والمرأة(

خطة اقترحتالتنفيذية البرنامج

لتحسين نظاماعبر المشاركة الخطوات

وتعزيز المختلفة،جبر آلية نظاموتطوير المخاطر،

تنمية برنامجمع مجتمعية

على التركيز

تنسيق وحدةفي البرنامج

التنمية وزارة المحلية

التنفيذ ووحداتفي المحلية

المحافظات

المبادئ تطوير تمإلشراك التوجيهية

وتنفيذها المواطن

. تعمل المظالم آلية

المبادرات عددالخاصة الحكوميةبالشباب

سنوي إجراءات نصف اتخاذفي تصحيحية

حسب حينهاالمخالفة نوع

119

األساسي المقترح التقييمالمبدأ الجهةاإلجراءالمتابعة المسئولة مؤشرات

التنفيذ وقتمرات وعدد

المتابعة

اإلجراء التصحيحي

حالة فيقصور وجود

مايقودها مبادراتالشباب

120

المنفذة: 1ملحق المشاورات تسجيل نماذج

121

الصور: 2ملحق سجل

التنفيذيين المحافظة ومسئولي قنا محافظ مع لقاء طهطا غرب في األثاث ورش مع مناقشة

سوهاج شباب من تركيز مجموعة مع مناقشة المصلحة وأصحاب سوهاج محافظ مع اجتماع

/ تنمية جمعيات الحكومية غير المنظمات مع لقاءقنا في المجتمع

/ تنمية جمعيات الحكومية غير المنظمات مع لقاءقنا في المجتمع

122

سوهاج في الشباب مع لقاء بسوهاج شندويل في التراثية للحرف التعاونية الجمعية

نجع في المواطنين لخدمة التكنولوجيا مركز لقاءحمادي

/ تنمية جمعيات الحكومية غير المنظمات مع لقاءسوهاج في المجتمع

123

/ تنمية جمعيات الحكومية غير المنظمات مع لقاءبقنا حمادي نجع في المجتمع

قنا المواطنين، شكاوى مكتب

124

لعرض سوهاج محافظة ديوان في عامة تشاورية جلسةواالجتماعية مسودة البيئية النظم تقييم دراسة نتائج

ديوان في التشاورية الجلسة لحضور الدعوة عن إعالنالنظم تقييم دراسة نتائج مسودة لمراجعة قنا محافظة

واالجتماعية البيئية

لعرض قنا محافظة ديوان في عامة تشاورية جلسةواالجتماعية مسودة البيئية النظم تقييم دراسة نتائج

اإلجمالية المنحة عن عمل ورشة خالل عمل مجموعاتاألقصر في

125

المشاورات: 3ملحق في المقدمة المالحظات

: وقنا سوهاج في العامة المشاورات خالل المقدمة الرئيسية المالحظات ملخص

: قنا في العامة المشاورات خالل المقدمة المالحظات في الرئيسية النقاط

واالجتماعية البيئية النظم تقييم دراسة في: نتائج الدراسة تبحث أن به الموصى من كان . البعض بعضها وبين نفسها الهيئات داخل والعمل التنسيق آليات

القدرات واقعي: بناء تأثير لها ليس التي القدرات بناء أنشطة بشأن مخاوفهم عن الشباب عبر ) المدربين ) تدريب برامج بوجود واهتمامهم ، مثال اإلدارة مهارات ينقصهم ألنهم الشباب تمكين على

للشباب.

المواطنين والتنمية: إشراك بالتخطيط الخاصة التشريعات تحسين ينبغي أنه المالحظ من كان . الحالية الخبرات على البرنامج يبني أن به الموصى من وكان األرض على واالستحواذ المحلية

. طلب هناك وكان المحلي المركز دعم وحدة مع كثب عن والعمل والالمركزية المواطنين إلشراك . عن المشاركون وعبر والتنفيذ التخطيط مرحلة خالل المجتمعية التنمية جمعيات ضم يتم بأن

القانون أن حيث المراكز مستوى على جيد بشكل تعمل الشكاوى مع التعامل آلية إلى حاجتهمالمشروعات، في المواطنين إشراك وضمان المظالم، جبر آللية نظام إنشاء من يجعل ال المصري

. مع التواصل المواطنين خدمات مكتب استطاعة كيفية بشأن مخاوف هناك وكانت إلزاميا أمرا . والشباب النساء بدمج األمر يتعلق عندما وخاصة المشاركة، ستتم وكيف السكان، جميع

بين وأيضا المختلفة الجهات بين رئيسي كمتطلب التنسيق أهمية على التأكيد تم ذلك، على عالوة . قانون تطوير في البرنامج يساعد أن ينبغي أنه أيضا المشاركون وذكر المختلفة المشروعات

. المحلية اإلدارة

والمتوسطة الصغيرة الصغيرة: المشروعات المشروعات تمكين طرحت التي المطالب منوالمتوسطة الصغيرة المشروعات بين روابط عمل في البرنامج مساعدة وإمكانية والمتوسطة،

. القروض لتلقي الالزمة اإلجراءات سالسل طول الصغار المستثمرون وانتقد األكبر والمشروعات . وتعقيدها السابقة المشروعات في

الدراسة تستحق هامة والصحة،: قطاعات والتعليم، الشمسية، الطاقة األفكار تضمنتالمنطقة وتحسين والنساء، للشباب عمل فرص وخلق المعيالت، وتمكين االجتماعية، والعدالة

الصناعية.

المجتمعية التنمية جمعيات استبعاد: إشراك بعدم المجتمعية التنمية جمعيات بعض أوصت . أيضا تنموي تأثير لديها ألنها نظرا الخيرية الجمعيات

: إلى الحاجة إليها اإلشارة تم التي المالحظات من المدني المجتمع منظمات دور و البرنامج تصميمخطة لوضع البشرية للمستوطنات المتحدة األمم وبرنامج المهام فريق بين تعاون وجود

. على عالوة المحلية التنمية وحدة قدرات وبناء المواطنين إشراك خالل من لقنا إقليمية استراتيجيةوينبغي لقنا، إعدادها تم االحتياجات تحديد بشأن الدراسات من عدد أن إلى اإلشارة تمت ذلك،

. مع المحلية التنمية وزارة تتعامل سوف المشاورات، وخالل البرنامج تخطيط في استخدامها

126

المدني المجتمع ومنظمات المجتمع تنمية أفكار جمعيات طرح بشأن ذهني عصف عمل أجل من . بشأنها مشتركة رؤية وتقرير قنا في لالستثمار للبرنامج

. عن تعبير هناك وكان التنفيذ إجراءات بشأن أوضح رؤية ووجود للتنفيذ الزمني بالخط طلب هناك كان . المزيد على بالتعرف طلب هناك كان كما االسترشادية البرامج في ازدواجية حدوث احتمال بشأن المخاوف

. الدولية الممارسات أفضل من

البيئية البنك: القضايا كان إذا عما بتوضيح المشاركون طالب حيث الزراعية المخلفات المناقشات تناولت . بناء أنشطة وتعتبر الموالس تصنع التي السكر مصانع جراء من التلوث تخفيف في دور لعب يستطيع . أفران استخدام المشاركين بعض واقترح البيئية اإلدارة تحسين في أساسي عامل والمعدات القدرات

. آخرون مشاركون وأكد الصحي الصرف مياه من الناتجة الحمأة مثل المخلفات من التخلص في األسمنت . الطاقة إدراج أهمية على المشاركين بعض وأكد السكنية المناطق خارج الملوثة الورش نقل أهمية على

. المدعومة المشروعات بين النظيفة

: سوهاج في العامة المشاورات خالل المقدمة المالحظات في الرئيسية النقاط

القدرات وبناء التوعية يتعلق: أنشطة فيما وخاصة األنشطة هذه بوجود المشاركون طالب . تقديم االعتبار في البرنامج يأخذ أن أيضا وطلب الخاصة االحتياجات ذوي واألشخاص بالشباب

تمت كما واالتصاالت، المعلومات تكنولوجيا ومهارات المشروعات إدارة مهارات على تدريبات . المحافظة في تدريب مراكز وجود عدم إلى اإلشارة

المواطنين إعداد: إشراك خالل المجتمعية التنمية وجمعيات الشباب بدمج المشاركون طالب . هذا عمل ويمكن والتقييم والمتابعة المشروعات وتخطيط واالجتماعية البيئية النظم تقييم دراسة

. باإلضافة المشروعات وتنفيذ اختيار في المواطنين لمساعدة المعنية الجهات تمثل لجنة خالل منمثل المواطنين إشراك لضمان أخرى أدوات استخدام يمكن أنه إلى اإلشارة تمت هذا، إلى

. بشأن طلب هناك وكان المختلفة والجهات المواطنين بين كرابط المجتمع تنمية جمعيات استخدامبشكل تعمل التي الوزارات كافة عن ممثلين تضم بحيث المواطنين شكاوى مكاتب هيكلة إعادة

. المجتمعية التنمية جمعيات جانب من متابعتها يتم وأن معا، وثيق

بين التعاون إليها اإلشارة تمت والتي المواطنين بإشراك المتعلقة األخرى الهامة الجوانب منوالمشروعات والمتوسطة الصغيرة المشروعات بين أو المختلفة المشروعات أو المختلفة الجهات

كيف. بشأن المستفادة والدروس السابقة الخبرات من التعلم هي المقدمة النصيحة وكانت الكبيرةإدارات مع كثيب عن العمل خالل من عمله يمكن ما وهو مركزية، وال فعالة مشاركة وجود يمكن

. المحلية التنمية

والمتوسطة الصغيرة الجلسة: المشروعات في وردت التي المالحظات في جاء كماالصغيرة المشروعات تمكين إلى الحاجة على المشاركون أكد سوهاج، في العامة التشاورية

بتكنولوجيا المتعلقة المشروعات مثل للمشروعات حضانات وتأسيس وتمويل والمتوسطة، . تعزيز إلى الحاجة على أيضا المشاركون وأكد الخاص القطاع ومشروعات واالتصاالت المعلومات

. الحرف مشروعات تمكين إلى الحاجة على تأكيد هناك كان هذا، عن فضال المشروعات متابعة ) أن ) يمكنهم أنه حيث الكوثر مركز في وخاصة األكبر بالمؤسسات ربطهم طريق عن اليدوية

. الفقيرة األسر وتمكين للشباب عمل فرص يخلقوا

127

تحسين إلى حاجة في رئيسية جودة: خدمات تشمل الخدمات هذه أن إلى المشاركون أشار ) خاصة ) بصفة اإلشارة مع الصحي والصرف ، مثال الصلبة المخلفات تجميع الصلبة والمخلفات المياه

" " " " " " / صرف خدمات بها ليس التي البلينا و العسيرات و المنشآة مثل القرى المراكز بعض إلىفي. البدء تم أنه إلى اإلشارة وتم نقص 14صحي بسبب اكتمالهم يتم لوم صحي صرف مشروع

. . أنه وذكر العدوى على والسيطرة الصحية الخدمات تحسين إلى حاجة هناك كذلك الالزمة المواردإلى الموصل الطريق وتحسين كارامان، جزية في استثمارية مشروعات هناك يكون أن يمكن

/ االحتياجات ذوي لألشخاص أفضل خدمات توفير عن فضال ساقلته، من القاهرة أسوان طريقالخاصة.

البرنامج في: تصميم واألخذ المشروعات، أولويات تحديد ينبغي أنه إلى التعليقات أشارت . يدعمها والتي الالمركزية، تكون أن ويمكن السابقة الخبرات من المستفادة الدروس االعتبار

. عمل أيضا المشاركون واقترح المشروعات تنفيذ أثناء تظهر التي للمشاكل حال الحالي، الدستورللمحافظة الرئيسية األولويات سوهاج سكان يناقش أن خالله من يمكن اإلنترنت على موقع . يتقدم أن خالله من يمكن نموذج الموقع هذا يتضمن أن ويمكن اإلبتكارية والمشروعات

. بالطلبات المستثمرون

سيمولها التي المشروعات نوعية بشأن الوضوح غياب إلى إشارة هناك كانت النقطة، لهذه وختاماالبنك.

البيئة الصلبة: قضايا المخلفات مشروعات على كبير طلب وجود إلى المشاركين من كثير عبر( . التصدير الزراعية للموارد استغالل وجود عدم بشأن المخاوف عن التعبير وتم الصحي والصرف ) - عدم وأيضا حرقه من بدال حيواني علف إلى الذرة مخلفات تحويل إمكانية االستيراد من بدال

. وكذلك التلوث، لمتابعة بيئي رصد مراكز إنشاء المشاركون وطلب الحيوانية المخلفات استغاللالمجتمعية التنمية جمعيات مشاركة لضمان البنك من مشروعات ووجود النيل، لحماية لجنة إنشاء

في الموجود الموقع يشبه الصناعية المخلفات من للتخلص موقع وإنشاء البيئية، القطاعات في . وحماية السياحة وتعزيز متنزهات بإقامة تتعلق أفكار مناقشة تمت كذلك باإلسكندرية العامرية

.) بشأن ) توعية أنشطة بوجود اهتمامهم عن المشاركون وعبر أخميم في خاصة الثقافي التراث .) الجوانب ) االعتبار في األخذ ينبغي أنه أيضا اإلشارة وتمت البيئة بقوانين التوعية مثل البيئة

. . واالجتماعية البيئية التقارير تطبيق متابعة من التأكد ينبغي كما البيئية الدراسات في االجتماعية . وتثقيفهم المواطنين وعي لزيادة التوعية حمالت على الضوء تسليط تم كذلك

128

الصعيد: 4ملحق في المحلية التنمية برنامج في االستثمار قائمة

129

130

للتمويل الفئةالمجال القابلة النفقات نوع

في االستثمارخدمات المواطنين

التحتية والبنية

االختصاصا ت

الخمسةالموجودة

ذلك الطرق في بما وبينها المراكز داخل المحلية بالطرق المتعلقة النفقات وتغيير والرصف التوسعة ذلك في بما الطرق وتحديث إنشاء إعادة

الخ الصحي، الصرف وتحسينات الطريق، وهندسة المحاذاة الطريق رصف تجديد ذلك في بما الموجودة للطرق الدورية الصيانة وكبار للطرق، جديدة قطاعات ومعابر، إنشاء وسحارات ي، عام نقل ومحطات معديات إنشاء

صغيرة كباري إنشاء

وتعزيزها الكهرباء الكهرباء شبكات مد الشوارع إضاءة والكابالت والمصابيح اإلضاءة أعمدة مثل إضاءة معدات شراء

التحسينالبيئي

تجميع وصناديق األخرى، الجمع ومعدات القمامة جمع عرباتومحطات للمخلفات القمامة، التجميع انتقالية ونقاط ،

الكمبوست ومصانع الحيوي الغاز والخنادق والبرك الصغيرة القنوات تغطية الصحية المجازر إنشاء التجميل ألغراض الخضرة تطوير ومشروعات حضرية متنزهات

األمنالمدني

عن الكشف معدات ذلك في بما ومرور شرطة وحدات إنشاءللبوليس السلكي وأجهزة بخارية ودراجات القنابل

حريق وطفايات حرائق إطفاء سيارات شراء المرور وعالمات إشارات تركيب

دعم الوحداتالمحلية

المحلية للوحدات النقل ومركبات والمعدات األثاث توفير في النساء تستهدف التي األولية الصحية العناية خدمات تحسين

والحضرية الريفية المناطق األمية محو فصول ودعم إنشاء ( سبيل على القرى داخل الصغيرة الثقافية األنشطة دعم

ومراكز الشباب لمراكز والكتب اآللية الحاسبات توفير المثال، ) المحلية المرأة

اختصاصاموسعة ت

: الطرق / ذلك في بما اإلقليمية األولية بالطرق متعلقة نفقات

الرصف تجديد ذلك في بما الموجودة للطرق الدورية الصيانة والرصف التوسعة ذلك في بما الطرق وتحديث إنشاء إعادة

الصحي، الصرف وتحسينات الطريق، وهندسة المحاذاة وتغييرالخ

وكبار للطرق، جديدة قطاعات ومعابر، إنشاء وسحارات ي، النقل ووسائل والدراجات للمشاة التحتية البنية وتحسين إنشاء

ومعابر الدراجات ومسارات والممرات األرصفة مثل اآللية، غير . الخ المشاة، وكباري الطرق

) الطريق ) في مطبات إحالل أوال مثل الطرق سالمة تحسينات ) الطريق ) تقاطعات استبدال ثانيا و مالئم؛ غير تصميمها

الميادين ( roundaboutالدوارة ) باستخدام تحديث( ) ثالثا و ؛ ) ( ) معابر ) خامسا و المشاة؛ كباري رابعا و الطرق؛ تقاطعات

. الخ مرتفعة، مشاة توقف محطات مثل العام، النقل مرافق وتحسين إنشاء

الخطوط ومحطات األتوبيسات ( ،العالمات مثل بالطرق المتعلقة األخرى التحتية البنية

) الخ النقل، وسيارات التاكسي ومواقف الشوارع، وتجهيزات

الجديدة الكهرباء والمحوالت الكهرباء نقل خطوط وتركيب تحديث

مياه إدارة الشرب والصرفالصحي

وما الفيضانات على السيطرة ونظم الحضري، الصرف نظمذلك شابه

ووصالت الرفع ومحطات معالجة محطات وتحديث إنشاءللمباني المجاري

الصحي الصرف مياه معالجة برك المجاري شبكات نظم

في االستثمارالحكومة أداء

وتكنولوجيا البيانات نظمواالتصاالت المعلومات

بشكل القرار لصنعأفضل

واالتصاالت المعلومات لتكنولوجيا التحتية خدمات- البنية - - الوصول نقاط المظالم جبر نظم تحديث للمواطنين إلكترونية

- المواطنين بيانات وبوابة اإلنترنت موقع تحديث اإلنترنت إلىالسحابية والحوسبة

واألعمال المواطنين من البيانات بجمع المرتبطة التكاليف . وقد الحكومة استجابة مدى تحسين بغرض وتحليلها وتراكمها

مسحية دراسات عمل الحصر ال المثال سبيل على هذا يشمل

- 5ملحق حمادي: نجع قنا طريق تحسين مشروع ضمانات فئة أو تصنيف فحص

المشروع وصف

طوله الدراسة قيد بالقرب 44القطاع تقاطع إلى قنا مدينة من بالقرب موجود تقاطع من يبدأ كمالصناعية المدينة . األحايوةمن الطريق توسيع التدخالت وستتضمن التالية الخريطة في مبين هو كما

) الحارة ) عن يفصلها للسيارات جديدتان حارتان بناء أوال ذلك في بما حارات أربع إلى حارتين منعرضها جزيرة (15الحالية ( ) ثالثا ) و الموجودة؛ السيارات حارتي وتجديد إحالل ثانيا و تقريبا؛ متر

. المركبات، تشغيل تكاليف من هذا وسيقلل والسالمة الطرق تجهيزات من متنوعة أنواع استحداث . وبناء المرور اختناقات وتجنب السفر، في الراحة مستوى وزيادة الحوادث، ومعدالت السفر، ومدةمن اآلخرين المصلحة وأصحاب السلطات مع للمناقشات وطبقا أعاله، المذكورة التبريرات على

وطوله الطريق قطاع إدراج تم قنا، منحة 44محافظة إطار في للتمويل مؤهل مشروع أنه على كم . التقديرية التكلفة وستكون الصعيد في المحلية التنمية برنامج في . 62األداء أمريكي دوالر مليون

tratS

dnE

التصنيف معايير تطبيق

التأثير التأثيرات: حجم ستكون ثم ومن بالفعل، موجود طريق توسعة على المشروع يقتصر " من " مرتفع مستوى ذات المتراكمة التأثيرات تعتبر ال ولكن المرور، حجم زيادة على مقتصرة

.uل السابقة الخبرة أن حيث تقديريا، حكما هذا يعتبر الدولي الخطورة البنك تصنيف مجموعة فيحساسة، مناطق في الموجودة الطرق وتحسين إحالل أو فقط، الجديدة الطرق أن هي الطرق مشروعات

حساسة ) ( غير مناطق في الطريق من قطاع تحسينات العادة في تعتبر بينما أ الفئة ضمن يصنف ما هو . ) التالي ) الجدول في موضح هو كما ب الفئة ضمن

131

في: الحساسية موضح هو كما بالسكان مأهولة غير صحراوية منطقة في بالكامل الطريق قطاع يقعبالسكان مأهولة غير منطقة في وينتهي قنا مدينة عن بعيدة منطقة من الطريق يبدأ حيث السابقة الخريطة

بهو الصناعية المنطقة من من. بالقرب الشمال إلى الجديدة المستصلحة الزراعية األراضي بعض وهناك . األراضي هذه على الطريق يؤثر أن المتوقع غير من ولكن الطريق،

.التنوع جديدة: طرق تتضرر ولن األصلية، للطرق القائمة التأثيرات على الجديدة التأثيرات ستضيف

األصلية،: األسبقية للطرق القائمة التأثيرات على الجديدة التأثيرات سابقة ستضيف تأثيرات وكلها

التأثير للطبيعة: منقطة نظرا ولكن األصلي، الطريق تأثيرات من قليال أعرض التأثير منطقة ستكونزيادة حدوث دون الضوضاء وستتبدد مؤثر، بشكل الجو في االنبعاثات ستتشتت لألرض، المفتوحة

. التأثير نطاق في كبيرة

.) ب ) الفئة ضمن المشروع هذا تصنيف ثم، ومن

132

الدولي البنك مجموعة خبرة وفق المشروعات تصنيف على أمثلة

اسمالمشرو

ع

الفئحساسيات معينةوصف الطريقالدولةة

مبلغالقرض

مشروع ممرات

النقل

تحسين سالمة وصيانة عدد من الطرقالعراق كم تقريبا(،400السريعة )بطول

إنشاء قطاع جديد من الطريق )طوله كم(، وتحديث المقاطع25حوالي

كم(. سيتم توسعة60الجديدة )بطول الممر من حارتين إلى ست حارات.

"حقيوجد ببعض القطاعات سكان بجانب منطقة المرور"

A400

مشروع الطريقالسريع

كم من55إنشاء قطاع فرعي بطول اليمن طريق سريع مزدوج للسيارات. ستزيد

مرة.1,59حركة المرور بمعدل

تقع التجمعات السكنية بالقرب من منطقة حق المرور، وال مفر من إعادة التوطين، وقد تتأثر بعض اآلثار

الثقافية خالل عملية اإلنشاء. فيما يلي عرض للزيادةفي الملوثات:

مرة2,21(: HCكلوريد الهيدروجين ) - مرة2,53( : CO- أول أكسيد الكربون )

مرة2,15( : NOx- أكسيد النيتروجين ) مرة2,13( : SO2- ثاني أكسيد الكبريت )2,13( : CO2- ثاني أكسيد الكربون )

مرة2,13- جسيمات : مرة. 2,19- رصاص :

A150

مشروع الطرق الريفيةالثاني

كم من الطرق8إحالل وتجديد حوالي المغرب الريفية بما في ذلك بنية تحتية صغيرة

وتكميلية ومرتبطة بالطرق. كثافة المرور على الطرق منخفضة للغاية

سيارة في اليوم(. 50-30)أقل من

من االعتبارات الرئيسية في تصميم الطريق حدوث تعطل للصرف حيث أن هذا يمكن أن يعيق الصرف

ويتسبب في تجمع برك المياه الراكدة، مما يزيدالطليق من الترسبات في البرك والمجاري المائية واألنهار

الجريانبسبب تآكل سطح الطريق وجوانبه وأيضا زيادة والسيول. وقد يحدث أيضا انحسار في الغطاءالسطحي

النباتي الطبيعي عن األرض خالل عملية اإلنشاء، وخاصةفي أعمال التوسعة.

B50

133

اسمالمشرو

ع

الفئحساسيات معينةوصف الطريقالدولةة

مبلغالقرض

النقلالحضري )

P4R)

األعمال المادية التي سيتم تنفيذها فيالمغرب إطار البرنامج تشمل إنشاء حارات

مخصصة )وبنية تحتية أخرى(، وتركيب نظم نقل حضري) إدارة المرور-

تكامل وسائل المواصالت- معلومات المسافر، الخ(. مناطق حقوق الطريق

لألعمال المقترحة ذات مساحة جغرافية محدودة نسبيا. والتعديالت

على البنية التحتية محدودة.

Bسيزيل حق الطريق الجديد النباتات والمناطق الخضراء

مشروع ممرات

النقلالبري

كم من145,5تحسين حوالي تونس القطاعات في الطرق الوطنية واإلقليمية ذات الحارة الواحدة.

ستشمل األعمال المدنية توسعة وتحديث قطاعات الطريق، وتحديث

سحارة، و230 كوبري، وتحسين 17 تقاطع، وإشارات مرور وتنفيذ52

تدابير أخرى لسالمة الطريق.

سيتطلب حق الطريق استحواذ على أراضي حيث كان يوجد هناك بعض المنشآت. وسيتم تقليل األشجار

المزروعة االقتصادية وغير االقتصادية الموجودة علىطول الطرق.

B200

إدارة أصول

الطريقRY-Road

Asset Manage

ment

2300تحسين حالة الطريق )حوالي اليمن كم ( من خالل صيانة الطوارئ واإلصالحات والصيانة الروتينية

لشبكات الطرق بما في ذلك إصالحات سطح الطرق واألرصفة، وتحسينات الصرف، واستعادة أكتاف الطريق، وتجهيزات الطريق )مثل الدرابزين،

وإشارات وعالمات الطريق(

B40

مشروع دونسين

للبنية التحتيةللنقل

سيمول المشروع المقترح إنشاء وصلةبوركينا فاسو كم بها حارتين24,3طريق طولها

وأكتاف على الجانبين. وسيشمل الطريق أيضا إحالل وتجديد/ تحسين

كم من الطرق40مواقع حوالي الريفية غير الممهدة.

تتسم المنطقة بوجود معالم للطبيعة السودانية والسواحيلية. وتعتبر إدارة الموارد المحدودة )الغطاء

النباتي ومستجمع المياه و خصوبة التربة( أمر هام. وسيتم إعطاء أهمية خاصة لخزان مياه لومبيال. ويمكن

أن تتأثر الموارد الثقافية المادية.

A85

134

اسمالمشرو

ع

الفئحساسيات معينةوصف الطريقالدولةة

مبلغالقرض

مشروع قطاعالنقل

تحديث خمسة طرق مختارة علىإثيوبيا أساس أنها إمام ممرات استيراد/

تصدير إقليمية أو ممرات تتيح الوصول إلى االستثمار أو مناطق التنمية، أو

وصالت طرق توصل الطرق الرئيسية بين المدن. يبلغ الطول اإلجمالي

كم. 434,5للطريق المقرر تحديثه

معظم أجزاء الطرق حولها كثافة عالية من السكان، وتستخدم بكفافة في الزراعة وأنواع األشجار الوطنية

والحيوانات المرتبطة بها. سيتم االستحواذ على األراضي متر مع إعادة30التي في حيز حق الطريق بعرض

توطين السكان. وسينطبق على المشروع السياسات الخاصة بالموائل الطبيعية واألشجار حيث أ، غابات

إينافو وجوروبيال أفاف تقع في منطقة حق الطريق.اثنان من الطرق موجودان في مناطق حساسة ثقافيا.

A415

مشروعالنقل

52إحالل وتجديد طريق رئيسي طوله غانا كم، وإحالل وتجديد طرق شريانية

حضرية، وبنية تحتية للنقل العام. سيتم عمل إحالل وتجديد طفيف وتحسينات

50في بعض المعينة في ما يقرب من كم. 350قطاع طرق فرعية بطول

يتسبب المشروع في إحداث تأثيرات كبيرة من ناحية النطاق، كما سيخضع للسياسات الخاصة بإعادة

التوطين الجبري والتراث الثقافي.

A200

تحديث الطريق والريفالحديث

كم من53تحديث طريق بطول بيالروس " الواقع بين مينسك و5الطريق "إم

بوبروجسك. وسيشمل هذا )أوال( إعادة إنشاء الحارتين الموجودتين وإنشاء

حارتين إضافتين الستيعاب حمل طن؛ و )ثانيا(11,5محوري قدره

تجهيزات متعددة لسالمة الطريق وفقا لمعايير الطرق في االتحاد األوروبي؛ و

)ثالثا( إنشاء ستة تقاطعات ذات مستويين، وسبعة معابر علوية وأربعة

كباري جديدة؛ و )رابعا( عدد من التدابير الخاصة بإدارة التأثيرات البيئية

في الثالث قرى الواقعة بالقرب من الرصف؛ و )خامسا( االتصاالت والبنية التحتية األخرى المتعلقة بنظام بوابات

الرسوم اإللكتروني.

تأثير ضئيل في نوعية الهواء بسبب زيادة حركة المرور واإلنشاءات، زيادة في الضوضاء، فقدان مؤقت للغطاء

النباتي والتخلص من مخلفات البناء والمخلفاتالخطرة.

قد تظهر تأثيرات مؤقتة في التحويالت عند القريتين

حيث سيتعين قطع بعض األشجار، وأيضا قد يتأثر بشكل مؤقت نظام البيئة عند خزان مياه أوسيبوفيتش خالل

إنشاء الكوبري الجديد.

تأثيرات غير مباشرة محتملة على صحة السكان في القرى الخمس بسبب الضوضاء واالنبعاثات من حركة

المرور.

B100

135

اسمالمشرو

ع

الفئحساسيات معينةوصف الطريقالدولةة

مبلغالقرض

مشروع النقل

الريفيالثاني

كم من طريق700تحسين حوالي بنجالديش كم من طرق500أوبازيال، و

االتحاد، بما في ذلك الكباري ومرافق عبور الصرف وتدابير

السالمةالصيانة الدورية للطرق الريفية

كم تقريبا من طريق4000بطول أوبازيلال وطريق االتحاد بما في ذلك

عقود قائمة على النتائج لصيانة كم تقريبا450طرق بطول

مركز نمو50تحسين ما يقرب من سلم للنزول إلى النهر ) 20و

ghats) مجرى50 تطوير ما يقرب من

مائي ريفي تجريبي الستخدامه من قبل السفن الريفية والسفن ذات

المحركات بما في ذلك تحسين أماكن الرسو ومنشآت التعامل مع تلك السفن عند ساللم النزول إلى

النهر الموجودة على طول الطريق.

معظم األعمال المادية الرئيسة تتطلب االستحواذ على أرض خاصة واستعادة أراضي عامة من االستخدام

. وسيكون هناك -4الخاص خالل تحسين طريق أوبازيلال حسب ما يقتضي األمر- استحواذ على أراضي موجودة

على شرائط على طول الطريق. وتبين الخبرة السابقة أن مثل هذه االستحواذات على الشرائط من األراضي

تؤثر على عدد كبير من مالك األراضي مع فقدان مساحات صغيرة جدا من األرض. ومن المحتمل أيضا أن يحدث إزاحة لألسر واألعمال الموجودة في بنظام وضع اليد في أرضاي اإلدارة الهندسية المحلية أو أي

أراضي عامة أخرى، وقد تتعرض النساء الموجودة في مناطق تأثير المشروع إلى تأثيرات غير متناسبة في

عملية االستحواذ على األرض وإعادة التوطين.

سيجذب الطريق مستوطنات بشرية ومنشآت غير مرغوبة بما في ذلك مرافق تجارية وخاصة بالقرب من

المجتمع المحلي. ونمو مستوطنة على أرض حق طريق بالقرب من مجتمع محلي تزيد من مخاطر الحوادث واألنشطة الصناعية مثل الصناعات المحلية التي قد

يكون لها تأثيرات ضارة على المياه السطحية والجوفية.

سيتسبب تشغيل المجاري المائية الريفية في إحداث اضطراب مباشر في األنواع البحرية وموئلها المائي

بسبب صرف أنواع مختلفة من المخلفات خالل عملياتالنقل النهري.

A300

136

اسمالمشرو

ع

الفئحساسيات معينةوصف الطريقالدولةة

مبلغالقرض

مشروع تطوير الطرق

اإلقليمية

أ ( إحالل وتجديد طريقين إقليميين:أذربيجان (R45أوال )طريق شيفان- ساليان )

كم ويصل بين بلدة شيفان41بطول كم إلى120وبلدة ساليان على بعد

الجنوب من باكو؛ و )ثانيا( طريق ( والذي يتصلR46ساليان- نفتشاال ) " في ساليان و3بوصلة طريق "إم

يمتد في اتجاه جنوب شرقي لمسافة كم حتى يصل إلى نهايته في42

نفتشاال.

كم100ب( تحديثات طفيفة بطول تقريبا لوصالت تربط طرق محلية في

رايونز في سابيريباد و ساليان و نفتشاال ليكون السطح مقاوم لجميع

األجواء

هناك حساسية متعلق بمواقع الحفر في منطقتان محتملتان تم تحديدها الستخراج المواد المستخدمة في

، وهما تل كالماس و بابازانان. ولنعمل جسر الطريق تكون الحياة النباتية والحيوانية في هذه المناطق على

ارتفاع عال نظرا لما قام به مقاولون سابقون في استخراج سابق لهذه المواد، ولكن منطقة االستخراج

في بابازانان تقع بالقرب من المتنزه الوطني في شيرفان القريب منها والتي يرتادها تكرارا الغزالن

اإليرانية مما يجعل الموقع حساس جدا بالنسبةلالستغالل المستقبلي.

لذا ينبغي تجنب استخراج مواد من هذا الموقع فيالمستقبل.

تلوث التربة بسبب حدوث انسكابات أو مواد خطرةنتيجة حوادث محتملة على الطريق.

B250

137

األرض: 6ملحق على االستحواذ إلجراءات الداعم اإلطار

138

النصي األراضي: 1المربع على لالستحواذ التوجيهية للمبادئ األساسي 29المحتوى

المنظمة. القوانين أوالاألراضي. على االستحواذ في المستخدم النهج ثانيا

مقترحة. مطورة إجراءات ثالثا : المبادئ. رابعا

االستحقاقات التعويض تقييم المتضررين األشخاص مع التشاور المعلومات عن اإلفصاح التظلم آلية ) أرض ) يملكون ال ومن السن وكبار النساء ذلك في بما الضعيفة المجموعات إشراك

التوطين. إعادة عملية تخطيط خامساالتوثيق. عملية سادسا

: األرض. على باالستحواذ المتعلقة التأثيرات متابعة سابعا األدواتالتقارير

األرض. على االستحواذ لمسئول بالنسبة األداء ومؤشرات المرجعية الشروط ثامناوالنماذج. ) المراجعة قوائم ذلك في بما األرض على االستحواذ عملية إلتمام األساسية التنفيذية الخطوات تاسعا

. إتباعها المقرر والخطوات استخدامها المقرر

النصي مسئوليات: ) 2المربع من كجزء األرض على باالستحواذ المتعلقة األولية المسئولياتاالجتماعي 30األخصائي

البرنامج تنسيق مكتب مستوى علىمستوى على األرض ملف عن مسئوال البرنامج تنسيق مكتب مستوى على االجتماعي األخصائي يكون أن ينبغي

لتنفيذ. الزمني الجدول بين واالنسجام التنسيق يضمن بما العمل سير خطة تصميم على يعمل أن وينبغي البرنامج . تسليط في رئيسيا دورا يلعب أن ينبغي البروتوكول، على وبناء حينه في األرض على االستحواذ ومتطلبات المشروععملية تنفيذ عن تنتج المشروع تنفيذ في محتملة تأخيرات أي لتجنب المركزية اللجنة أمام القضايا على الضوء . الواجبة بالعناية التنفيذ لضمان اآلخرين المصلحة أصحاب مع كثب عن يعمل أن ويتعين األرض على االستحواذ

. . البرنامج تنسيق مكتب مدير يتبع وهو القياسية التشغيل إلجراءات طبقا األرض على االستحواذ لعملية

المحلي التنفيذ وحدة مستوى علىالمتضررة بالمجموعات واالتصال التشاور عن مسئوال المحلي التنفيذ وحدة في االجتماعي األخصائي يكون أن ينبغي

. في عليها النص سيتم التي التوطين إعادة مبادئ جميع تحقيق إلى يسعى أن وينبغي األرض على االستحواذ من . . على األخصائيين كبير يتبع وهو المحلي المجتمع إشراك فرق مع األنشطة ينسق أن ينبغي كما التوجيهية المبادئ

. البرنامج تنسيق مكتب مستوى

المقرر 29 من شموال أكثر مرجعية شروط من جزءا ليصبح التطوير من مزيد عليه وسيدخل شامل، غير المحتوى هذا . البنك من توجيه مع وذلك التوجيهية، المبادئ إلعداد وضعها

30 . إعداد إلى حاجة هناك ستكون األرض على االستحواذ لمسئول بالنسبة شاملة ليست المرجعية الشروط هذه . بإدارة والخاصة القائمة المرجعية الشروط مراجعة الممكن من كذلك البنك من توجيه مع شاملة مرجعية شروط

. المقترحة المسئوليات إدراج لضمان األمالك139