ال الضبط داريإدورجمال حماية في البيئي

المدنمقارنة ) ( دراسة

الطالبة أ بها تقدمت دكتوراه طروحة

لىإ / من جزء وهي النهرين جامعة الحقوق كلية مجلس

العام القانون في الدكتوراه شهادة نيل متطلبات

شرافإبالدكتور األستاذ

مهدي فيصل غازي

م2015هـ 1436

المحتوياتالصفحة رقمالموضوع

العنواناآلية

اإلهداءوتقدير شكر

أ-زالمحتويات 6-1المقدمة

: اإلداري بالضبط التعريف التمهيدي 20-7المبحث : اإلداري الضبط تعريف األول 8المطلب : اإلداري الضبط أنواع الثاني 13المطلب

: العام اإلداري الضبط األول 13الفرع : الخاص اإلداري الضبط الثاني 14الفرع

: به يشتبه عما اإلداري الضبط تمييز الثالث 16المطلب : الضبط عن اإلداري الضبط تمييز األول الفرع

القضائي16

: الضبط عن اإلداري الضبط تمييز الثاني الفرع

التشريعي17

: العام والمرفق اإلداري الضبط الثالث 18الفرع : اإلداري الضبط سلطات حدود الرابع 19المطلب

: عنصرا بوصفه المدن بجمال التعريف األول الفصل

العام النظام عناصر من21-76

: العام بالنظام التعريف األول 22المبحث

: العام النظام تعريف األول 23المطلب : العام للنظام اللغوي التعريف األول 23الفرع

: العام للنظام االصطالحي التعريف الثاني 24الفرع : مفهوم على طرأت التي التطورات الثالث الفرع

العام النظام28

: العام النظام خصائص الثاني 31المطلب : ومتطور مرن العام النظام األول ع 31الفر

: المشرع صنع من ليس العام النظام الثاني الفرع

وحده32

: القواعد من مجموعة هو العام النظام الثالث الفرع

اآلمرة33

: التفسير إلى ينتمي العام النظام الرابع الفرع

القضائي34

: العمومية صفة الخامس 35الفرع : المدن بجمال التعريف الثاني 39المبحث

المدن : جمال تعريف األول 39المطلب : للجمال اللغوي التعريف األول 39الفرع

: المدن لجمال االصطالحي التعريف الثاني 41الفرع : النظام بعناصر المدن جمال عالقة الثاني المطلب

العام48

: العام باألمن المدن جمال عالقة األول 49الفرع : العامة بالصحة المدن جمال عالقة الثاني 53الفرع

: العامة بالسكينة المدن جمال عالقة الثالث 55الفرع : واالداب باالخالق المدن جمال عالقة الرابع الفرع

العامة59

: المدن جمال مقومات الثالث 62المبحث : للمدن العمراني التخطيط األول 63المطلب

: للمدن العام المظهر تجميل الثاني 67المطلب

: اآلثار حماية الثالث 72المطلب

: الجمالية المظاهر باختفاء التعريف الثاني الفصل

البيئي التلوث أنواع من نوعا بوصفه77-130

: البيئي بالتلوث التعريف األول 78المبحث : البيئي التلوث تعريف األول 79المطلب

: للتلوث اللغوي التعريف األول 79الفرع : للتلوث االصطالحي التعريف الثاني 80الفرع

البيئة: مفهوم 80اوالالتلوث: مفهوم 84ثانيا

: وأنواعه البيئي التلوث شروط الثاني 87المطلب : البيئي التلوث شروط األول 87الفرع

: البيئي التلوث انواع الثاني 89الفرعدرجته: الى باالستناد التلوث أنواع 89أوال

الجغرافي: نطاقه الى باالستناد التلوث أنواع 90ثانياطبيعته: الى باالستناد التلوث انواع 90ثالثا

مصدره: الى باالستناد التلوث أنواع 91رابعاالذي: االثر نوع الى باالستناد التلوث أنواع خامسا

البيئة في يتركه91

: الجمالية المظاهر باختفاء التعريف الثاني المبحث

المدن في93

: في الجمالية المظاهر اختفاء تعريف األول المطلب

المدن94

: لالختفاء اللغوي التعريف األول 94الفرع : الختفاء االصطالحي التعريف الثاني الفرع

المدن في الجمالية المظاهر96

: الجمالية المظاهر اختفاء أسباب الثاني المطلب

المدن في100

: السياسية األسباب األول 101الفرع : االقتصادية األسباب الثاني 102الفرع

: واالجتماعية الثقافية األسباب الثالث 103الفرع : في الجمالية المظاهر اختفاء صور الرابع الفرع

المدن104

العشوائي: البناء 104اوالالتسول: 106ثانيا

: الجمالية المظاهر اختفاء عالقة الثالث المبحث

االخرى البيئي التلوث بانواع112

: الجمالية المظاهر اختفاء عالقة األول المطلب

المادي البيئي التلوث بانواع113

: الجمالية المظاهر اختفاء عالقة األول الفرع

الهوائي بالتلوث113

: الجمالية المظاهر اختفاء عالقة الثاني الفرع

المائي بالتلوث115

: الجمالية المظاهر اختفاء عالقة الثالث الفرع

االرضي بالتلوث117

: الجمالية المظاهر اختفاء عالقة الرابع الفرع

بالنفايات بالتلوث119

: الجمالية المظاهر اختفاء عالقة الخامس الفرع

الغذائي بالتلوث122

: الجمالية المظاهر اختفاء عالقة الثاني المطلب

المعنوي التلوث بانواع124

: الجمالية المظاهر اختفاء عالقة األول الفرع

االخالقي بالتلوث124

: الجمالية المظاهر اختفاء عالقة الثاني الفرع

الضوئي بالتلوث125

: الجمالية المظاهر اختفاء عالقة الثالث 127 الفرع

السمعي بالتلوث

: جمال لحماية القانوني األساس الثالث الفصل

بالحماية المختصة االدارية والهيئات المدن131-181

: جمال لحماية القانوني االساس األول المبحث

المدن132

: الدساتير في المدن جمال حماية األول المطلب

الوطنية133

: التشريعات في المدن جمال حماية الثاني 142المطلب : تشريعات في المدن جمال حماية األول الفرع

االجنبية الدول142

في: المدن جمال حماية 142الفرنسية التشريعاتاوالالمدن: جمال حماية 142السويدية التشريعاتثانيا

: تشريعات في المدن جمال حماية الثاني الفرع

العربية الدول144

في: المدن جمال حماية 144المصرية التشريعاتاوالفي: المدن جمال حماية 145االردنية التشريعاتثانيافي: المدن جمال حماية 147اللبنانية التشريعاتثالثا

في: المدن جمال حماية 148العراقية التشريعاترابعا : بحماية المختصة اإلدارية الهيئات الثاني المبحث

المدن جمال153

: والبلديات بغداد امانة األول 154المطلب : بغداد امانة األول 154الفرع

: البلديات الثاني 159الفرع : المحافظات ومجالس المحافظة الثاني المطلب

المحلية والمجالس164

: المحافظة األول 164الفرع : والمجالس المحافظات مجالس الثاني 169 الفرع

المحلية : البيئة وزارة الثالث 175المطلب

: اإلداري للضبط القانونية الوسائل الرابع الفصل

المدن جمال حماية في البيئي182-237

: البيئي اإلداري الضبط وسائل األول 183المبحث : التنظيمية القرارات األول 183المطلب

: الحظر األول 184الفرعالمطلق: أ الحظر 185وال

النسبي: الحظر 186ثانيا : اإللزام الثاني 186الفرع : الترخيص الثالث 188الفرع : األخطار الرابع 189الفرع

ال: أ السابق إوال 189خطارال: الالحق إثانيا 190خطار

: النشاط تنظيم الخامس 191الفرع : الترغيب السادس 192الفرع

: الفردية القرارات الثاني 194المطلب : بالنظر الفردية اإلداري الضبط قرارات األول الفرع

القانوني سندها الى195

المستندة: الفردية االداري الضبط قرارات لىإاوال

عامة تنظيمية قاعدة195

المستندة: غير الفردية االداري الضبط قرارات ثانيا

عامة إ تنظيمية قاعدة لى195

: الفردية اإلداري الضبط قرارات الثاني الفرع

مضمونها الى بالنظر196

ال: أ الضبط قرارات بالقيام إوال اآلمرة الفردية داري

معين بعمل196

عن: ثانيا الناهية الفردية االداري الضبط قرارات

معين بعمل القيام196

بمنح: القاضية الفردية االداري الضبط قرارات ثالثا

التراخيص197

: الفردية اإلداري الضبط قرارات الثالث الفرع

شكلها الى بالنظر197

: الجبري التنفيذ الثالث 198المطلب : الجبري التنفيذ تعريف األول 198الفرع : الجبري التنفيذ حاالت الثاني 199الفرع

ال: أ الصريحة إوال 199جازةنص: وجود حالة دون ثانيا 201جزاء من

الضرورة: حالة 201ثالثا : اإلداري الجزاء الثاني 203المبحث

: اإلداري الجزاء تعريف األول 204المطلب : اإلداري الجزاء طبيعة األول 205الفرع

: من غيره عن اإلداري الجزاء تمييز الثاني الفرع

األخرى الجزاءات أنواع206

ال: أ الجزاء تمييز الت إوال الجزاء عن 206ديبيأداريال: الجزاء تمييز الجنائي إثانيا الجزاء عن 206داريال: الجزاء تمييز المدني إثالثا الجزاء عن 207داري

: اإلداري الجزاء صور الثاني 208المطلب : المالية اإلدارية الجزاءات األول 208الفرع

ال: أو ا الغرامة 208داريةإالال: المصادرة 210داريةإثانيا

: المالية غير اإلدارية الجزاءات الثاني 212الفرعال: أ التنبيه أنذار إوال 212و

المؤقت: الغلق العمل إو أثانيا 214يقافال إثالثا: الترخيص 215داريإلغاء

المسؤولين: الموظفين تأديب 215رابعا : البيئي اإلداري الضبط سلطات حدود الثالث المبحث

المدن جمال حماية في216

: الضبط واجراءات المشروعية مبدأ األول المطلب

المدن جمال حماية في اإلداري217

القانونية: أ القواعد تدرج بمبدأ التقيد 218والالشكلي اثانيا: التدرج للهي أحترام العضوي ئةو

الدولة في العامة219

: الضبط اجراءات على الرقابة الثاني المطلب

المدن جمال حماية في اإلداري221

: إجراءات على القضائية غير الرقابة األول الفرع

المدن جمال حماية مجال في اإلداري الضبط221

على: أ السياسية الرقابة ال إوال الضبط داريإجراءات

المدن جمال حماية مجال في221

ال: الرقابة على إثانيا ال إدارية الضبط داريإجراءات

المدن جمال حماية مجال في222

: إجراءات على القضائية الرقابة الثاني الفرع

المدن جمال حماية مجال في الضبط224

العادية: أ الظروف ظل في القضائية الرقابة 224والاالستثنائية: الظروف ظل في القضائية الرقابة 227ثانيا

: بواجب اإلخالل عن اإلدارة مسؤولية الثالث المطلب

المدن جمال حماية230

: بوجود المشروطة اإلدارة مسؤولية األول الفرع

الخطأ230

توفير: أ عدم نتيجة الخطا الالزمة أوال الوقاية سباب

المدن جمال لحماية232

توفير: في الخطا لحماية أثانيا الالزمة الوقاية سباب

المدن جمال235

: بوجود المشروطة اإلدارة مسؤولية الثاني الفرع

المخاطر236

248-238الخاتمةالنتائج: 238اوال242التوصياتثانيا-

والمراجع 266-249المصادراالنكليزية باللغة األطروحة ملخص

: البحث موضوعمن سر ال أالجمال القدرة االنسان إسرار لدى فطري وهو لهية،

لنا، الله وهبها التي الحسية المدركات خالل من والقلب بالحس يدركه

ال حياة في وأصيل أساسي أمر هو و إوالجمال بجمال أنسان، االهتمام صبح

ورونقها الحضاري، بالمدن العام والمنظر البيئة وحاجة أحماية ضروريا مرا

ال حياة في ال أملحة حضارة مظاهر من مظهر فهو كافة، والدول نسانإفراد

والعمران البناء فتنظيم وتطوره، المجتمع تقدم مظاهر من ومظهر ورقيه،

و الخارجي الشكل حيث و إمن المحيطة البيئة في البنايات حترامادماج

منفعة هو والتاريخي، الثقافي التراث وحماية والحضرية الطبيعية المناظر

. السواء على والدولة المجتمع افراد لكامل عموميةالمجتمع، في العامة الحاجات من بحاجة يرتبط الدراسة موضوع ان

العام النظام عناصر عن أهمية اليقل الذي العام النظام عناصر من وبعنصر

العام للنظام األساسية بالعناصر تسميتها على الفقهاء درج التي وأاألخرىالعام، للنظام التقليدية ) أالعناصر العامة والصحة العام األمن وهي ال

العناصر ( فهذه ، العامة ال والسكينة وضرورة من رغم على القصوى أهميتها

فقط بها الوفاء ان اال الدولة، في النظام من توافرها عناصر من غيرها دون

ال - أالعام – الحياة، تطورات فرضت التي المدن جمال حماية السيما خرى

المجتمع، حياة في الدولة تدخل شأنها إوتزايد وحمايتها بها القيام ضرورة لى

ذلك ال في العناصر العام، أشأن للنظام وساسية كبيرا أخالال االمر هذا يعد

ال الضبط يسعى التي تحقيقها إبالغاية الى على ,داري المحافظة في وتتمثل

العام والطم بالنظام النظام لتحقيق أسيادة وصوال االجتماعي والسالم نينة

. العامة الرفاهيةالمهمة البيئي التلوث أنواع من بنوع الدراسة موضوع يرتبط كما

الحاضر، الوقت في والحديثة وهو أوالخطيرة الجمالية اال المظاهر ختفاء

المدن، بات أفي الذي التلوث من النوع هذا البصري، بالتلوث مايعرف و

سيئة أحد أاليوم آثار من يخلفه لما العصر، االفراد فيمراض صحة

. وسلوكهم المجتمع فيالبصرية الملوثات من المدن، ورونق جمال بها كافة فحماية تعج التي

ومن المجتمع، في والنظام السليمة البيئة مطالب أهم من يعد اليوم، مدننا

هي عاتق على الملقاة الواجبات الحاضر، ئاأهم الوقت في االداري الضبط ت

من تعاني البيئة وهذه فيها، النظام وتوفير معينة بيئة حماية يمكننا فكيف

و فحسب العامة بالراحة التضر التي البصرية، والملوثات نماإالفوضى

البيئي؟ واألمن لألفراد النفسية والسكينة العامة !بالصحة

جمال أهمية على للداللة كافية وحدها السؤال هذا عن االجابة أن

التلوث ا عنصربوصفها المدن مكافحة وأهمية العام، النظام عناصر من

من البصري نوعا البيئي، بوصفه التلوث من من أنواع ذلك يقلل ان دون

ال العام النظام عناصر مكافحة أخرى أأهمية أهمية البيئي أو التلوث نواع

كل أال تربط التي العالقة يوضح بل خرى، ببعضها ا العام النظام عناصر مامن

على يجعل اعتداء أاالعتداء ال حدها العنصر ويبين آعلى حماية أخر، قضية ن

كل تستحق المتعددة، وجوانبها المختلفة بصورها والبيئة، العام النظام

.ا ودراسة هتمام

: البحث أهميةفحماية الدراسة، تتناوله الذي الموضوع بأهمية البحث، أهمية تتجسد

من عنصرا يشكل كونه المجتمع، في العام للنظام حماية هو المدن، جمال

هي على الواجب العام، النظام فحماية ئاعناصر بها، الوفاء االداري الضبط ت

ال ال أمشاعر على واجب المارة، لدى والجمال عن وهي, دارةإفراد مسؤولة

ال حياة ضمان عن كمسؤوليتها الحق أتحقيقه لألنسان وان وسالمتهم، فراد

الحال هو كما والروحية، والثقافية األدبية حياته حماية يتعلق في حمايةب فيما

و المادية، ل إحياته نظام، نفسه هو العام الجمال النظام أن يخلق نه

. كما االجتماعي السالم في رئيسا عامال يعد ثم ومن عنصر أواالنسجام ن

ال العام النظام بعناصر وثيقة عالقة تربطه العام، أمن أالجمال من خرى،

عامة أ ,عام صحة عامة أ ,و سكينة و أ ,و اخالق النظام آو فتحقيق عامة، داب

اليكتمل المجتمع في المدن . من العام في العام للجمال حماية تحقيق دونفي الجمالية المظاهر أختفاء بأن علمنا مع الموضوع أهمية وتزداد

نوع يعد المدن هي ا على الواجب البيئي التلوث أنواع ال ئامن الضبط داريإت

ال حماية العامة، أالمختصة والسكينة الصحة على الضارة آثاره ومن منه فراد

جميلة إفالحاجة مدينة عامة، ألى بصورة البيئي التلوث من نظيفة بيئة و

الواجبات من تعد خاصة، بصورة البصرية والفوضى الملوثات ومكافحة

ال على يجب التي الضبطي إالمهمة نشاطها خالل من بها القيام دارة

. معا والمرفقينجد ذلك ال ) أمن الضبط دور موضوع دراسة حماية إن في البيئي داري

) الدراسات وقلة الموضوع فحداثة بالغة، أهمية ذات تعد ، المدن جمال

ال أوال أدق نحو وعلى منها القانونية وخاصة هذا إبحاث شمول وعدم دارية،

الموضوع لجوانب الدراسات من القليل بلدنا كافة العدد في خاص وبشكل ،

ال تساعد أداة البحث هذا من تجعل ال أالعراق، بحماية إجهزة المختصة دارية

مفهوم على الوقوف من عام، بشكل والبيئة خاص، بشكل المدن جمال

العام عنصربوصفه الجمال مظاهر ا أهم وبيان العام، النظام عناصر من

مقومات او العام مفهوم هالجمال تحديد كذلك المدن، المظاهر افي ختفاء

ومكافحة المدن جمال حماية وكيفية المدن، في المظاهر االجمالية ختفاء

ال الضبط وسائل طريق عن كما إالجمالية وسلطاته، ال أداري بيان ساسان

والهي المدن جمال لحماية سوف ئاالقانوني بالحماية المختصة االدارية ت

الهي هذه كثيرا، تلك ئايساعد في والقصور النقص أوجه على الوقوف من ت

النقص هذا تتدارك كي المدن، جمال لحماية المنظمة القانونية القواعد

من إب المهم العنصر لهذا الوافية الحماية لتوفير الالزمة التعديالت جراء

. العام النظام عناصر

: البحث مشكلةال عدم في البحث مشكلة ب اتظهر في إهتمام القانونية الدراسات جراء

ذكروا ممن العام القانون فقه أكتفى فقد المدن، جمال حماية موضوع

تنعدم تكاد حين في قليلة، سطور في عنه بالحديث العام الجمال عنصر

من الرغم على خاص، بشكل العنصر هذا تتناول التي القانونية الدراسات

هي على الواجب العام، النظام عناصر من عنصرا ال ئاكونه الضبط داريإت

كما المجتمع، في العامة للمصلحة حماية عليها والمحافظة نأحمايتهايشكل ا المدن في الجمالية المظاهر نوع حد فيختفاء ذاته أنواع ا من

بعض يسميه اذ الحاضر الوقت في والخطيرة المهمة البيئي همالتلوث

بسبب العصر، مشكلة أمشكلة المدن، ان في الجمالية المظاهر ختفاء

بعد أ يوما تزداد التي االعتيادية الظواهر من الحاضر الوقت في خرآصبحت

منظرها للمدينة الخارجية البيئة فقدت حتى العراق، بلدنا في السيما

تع الظاهرة وهذه المتناسقة، الجمالية البيئية دوصورتها المشاكل من

تترك التي كبيرة أالمعقدة عامة، في ضرارا بصورة البيئية المنظومة فضال

ا لل عن والسلوكية النفسية الحالة على تقع سيئة خاصة، إضرار بصورة نسان

الضروري من بات ال ألذلك القانون يساهم مثل إن من البيئة حماية في داري

ال القانون والسيما التلوث من النوع ب إهذا البيئي، فروع وصفهداري من فرعا

الحال وكذلك التلوث، من البيئة بحماية المختص وهو االداري فيما القانون

ال ئابالهي يتعلق البيئة إت بحماية المختصة بحماية , دارية يتعلق فيما السيما

والسلطات االمتيازات القانون يمنحها التي المدن، في العام الجمال

حال في قانونا مسؤولة تكون بحيث الحماية، هذه لتحقيق الالزمة القانونية

بواجبها الوفاء التقصير أعدم حال في هذه او مثل توفير في الفشل و

اختصاص أ السيماالحماية، صميم من هو المدن جمال حماية موضوع ن

ال الضبط , داريإرجال بوصف هيئاته عنصر أو ه العام، ا النظام عناصر من

ال الهدف هو العام النظام ألن حمايته، لهي االواجب الضبط ئاساس ت

داري.إال

: البحث نطاقالمدن بجمال التعريف في البحث نطاق عنصربوصفه يتمثل من ا

ب والتعريف العام، النظام الجمالية اعناصر المظاهر نوعبوصفه ختفاء من ا

ال ودراسة البيئي، التلوث المدن أأنواع جمال لحماية القانوني ساس

ال ئاوالهي للضبط إت القانونية الوسائل ودراسة بالحماية، المختصة دارية

. المدن جمال حماية في البيئي االداري: البحث فروض

الدولة إ-1 جانب من بها الوفاء من البد ضرورة المدن، جمال حماية ن

بها ئاهيب الوفاء عدم واليسوغ الحماية، بهذه المختصة مبرر، أتها ذلكي

المدن ا جمال حماية التي ان العامة الحاجات من حاجة اليوم صبح

في العامة للرفاهية وتحقيقا العام للنظام حماية بها الوفاء يجب

المجتمع. نوع ان إ-2 يشكل المدن في الجمالية المظاهر ختفاء التلوث ا أنواع من

ضارة آثارا تترك معقدة بيئية مشكلة فهي والخطيرة، المهمة البيئي

بالغة في وآثارا البيئية، النفسية فيالمنظومة االنسان صحة

عن فضال من أوالسلوكية، وضوحا األكثر هو البصري التلوث نواعأن

ال البيئي خرى. أالتلوثومكافحة إ-3 المدن جمال حماية موضوع الجمالية ان المظاهر ختفاء

الدساتير في القانوني أساسها تجد البصرية، والتشريعاتوالملوثات

. الداخلية العراق ومنها الدول أغلب فيهي إ-4 تم ئان البيئي االداري الضبط القانونية تت والقدرة السلطة لك

وعليه المدن، جمال حماية في بواجبها الوفاء من تمكنها نفإالتيال أال المدن إجهزة جمال حماية عن مسؤولة منها البيئية وخاصة دارية

المدن في الجمالية المظاهر اختفاء مشكلة تكون, ومكافحة بحيث

او التقصير حال وفي بواجبها الوفاء عدم حال في قانونا مسؤولة

. الحماية هذه مثل توفير في الفشلسليمة -5 بيئة في العيش في االنسان بحق يتعلق المدن جمال حماية أن

. الخاصة للحياة ومالئمة

: البحث أهدافال من عدد تحقيق الى البحث :أيهدف هي والنتائج هداف

المدن -1 بجمال عنصربوصفه التعريف من ا العام، النظام عناصر من

و المدن بجمال والتعريف العام، بالنظام التعريف مقوماتبيان خالل

. المدن جمالب -2 الجمالية االتعريف المظاهر نوعبوصفه ختفاء التلوث أمن ا نواع

و المحيطة البيئة في وآثاره خطورته وبيان ال فيالبصري، فرادأصحة

ال البيئي التلوث بأنواع عالقته وبيان النفسية، ال أوسكينتهم مراخرى،

أنواع من للعديد مكافحة البصري التلوث مكافحة في أن يوضح الذي

. البيئي التلوثال -3 والهي أبيان المدن جمال لحماية القانوني ال ئاساس داريةإت

سواء لتالفيها، والنقص القصور مواضع لتحديد بالحماية، المختصة

القانونية أ القواعد خالل أمفي من القواعد، لتلك الفعلي التطبيق في

الهي بحفظ ئاعمل المختصة االدارية وحماية أت المدن، جمال حماية و

من ال االبيئة مسؤولية وبيان الجمالية، المظاهر عن إختفاء دارة

.إال الحماية بواجب خالللهي -4 المتاحة القانونية الوسائل في ئابيان البيئي االداري الضبط ت

هي وحدود المدن، جمال هذه ئاحماية في البيئي االداري الضبط ت

الحماية.ال -5 لدى البيئي الوعي الجمال أرفع عنصر حماية بأهمية كافة، فراد

جميع مكافحة وضرورة المدن في ومنه االعام البيئي التلوث نواع

يقع واجب هو وسالمتها البيئة على المحافظة ألن البصري، التلوث

وال الدولة .اعلى الجميع على بالضرر يعود البيئي التلوث ألن معا، فراد

ال إ-6 حق لتأكيد محاولة هو البحث هذا الجسم، إن سالمة في نسان

البيئية الملوثات أنواع من خالية سليمة بيئة في العيش في وحقه

.كافة أضرار من عليه ومايترتب البصري التلوث ومنها: البحث منهجية

ويقومها تحتاج يحكمها علمي منهج الى بحثية دراسة كانت أكل هميتها,ايا

, فقد والعملية النظرية الناحية من وأهميته الدراسة موضوع لدقة ونظرا

يكمل ناعتمدا علميين منهجين ,اعلى البحث موضوع إلغناء االخر حدهما

, تحقيق وألجل تفصيالته جميع على فقد والوقوف الدراسة هذه من الغاية

ال ناتبعا تيين:آالمنهجين1- : التحليلي القانوني ال ناستعرضاالمنهج جميع المتعلقة آفيه راء

ال بيان أبموضوع مع ألحدها والترجيح ومقارنتها وتحليلها طروحة

ا هذه من باالستناد آلموقفنا ال إراء مع القانونية الحجج لىإشارة إلى

الفرنسي كالتشريع المقارنة القوانين والمصري والسويدي موقف

, أوال ال التشريعات ببعض االستشهاد مع واللبناني عندما ,خرىأردني

, المشرع موقف على الوقوف عن فضال لها ضرورة هناك تكون

. االساس بالدرجة العراقي2- : ب االطروحة موضوع معالجة تمت وفيه التطبيقي قضية وصفهاالمنهج

, ل والغنى المعاصرة حياتنا في ومستمرة , أعملية لذلك عنها بلد ي

ول إلى إعمدنا الموضوع بهذا المتعلقة العملية التطبيقات يضاحإبراز

, أال دور بتفعيل الدول تجارب نجاح مدى بيان مع منها المرجوة هداف

ال .إالضبط المدن جمال حماية في البيئي داري: البحث خطة

فصول، تتش وأربعة تمهيدي، ومبحث مقدمة، على الدراسة خطة مل

: االتي النحو وعلى وخاتمة،ال بالضبط التعريف دراسة التمهيدي، المبحث في من إسندرس داري،

وبيان تعريفه حدود أخالل بيان ثم ومن به يشتبه عما وتمييزه تسلطانواعهال داري.إالضبط

ال الفصل في التعريف أأما موضوع سندرس الدراسة، هذه من ول

المدن عنصربوصفه بجمال التعريف ا خالل من العام النظام عناصر من

. المدن جمال مقومات وبيان المدن بجمال التعريف ثم ومن العام، بالنظامب التعريف موضوع الثاني، الفصل في ندرس حين المظاهر افي ختفاء

نوعبوصفه الجمالية بالتلوث ا التعريف خالل من البيئي، التلوث أنواع من

ب التعريف ثم ومن الخاصة االبيئي، العالقة ودراسة الجمالية المظاهر ختفاء

.ال البيئي التلوث أنواع ببعض الجمالية المظاهر ختفاءلحماية القانوني األساس موضوع ندرس، سوف الثالث الفصل في أما

والهي المدن حماية ئاجمال دراسة خالل من بالحماية، المختصة االدارية ت

في المدن جمال حماية دراسة ثم ومن الوطنية، الدساتير في المدن جمال

بشكل التشريعات المدن جمال بحماية المختصة االدارية الهيئات ندرس ثم ،

والمحافظة والبلديات، بغداد أمانة وهي المحافظات أساس، ومجالس

. البيئة ووزارة المحلية، والمجالسموضوع لبيان الدراسة، هذه من واألخير الرابع الفصل نخصص ثم

ال للضبط القانونية وحدود إالوسائل المدن، جمال حماية في البيئي داري

دراسة ئاهي وكذلك المدن، جمال حماية في البيئي االداري الضبط ت

ال حال دارة إمسؤولية .إال في الحماية بواجب خاللسنتوصل بما الرسالة من إونختم بهذا اليه وتوصيات ستنتاجات،

. التوفيق... ولي والله الشأن

التمهيدي المبحثال بالضبط داري إالتعريف

ال الضبط وظيفة ال إتعد الوظائف من للدولة، أداري هذه إساسية تتمتع ذ

عال بقدر فمنذ الوظيفة واحد، آن في واألهمية الخطورة الدولة أمن تنشأ ن

و أبتكامل شعب من الحاجة إركانها معها تنشأ حاكمة، وسلطة لىإقليم

ال الضبط من إوظيفة ال أداري نشاطات تنظيم القيود أجل ووضع فراد

لمنع النشاطات تلك على خرق أالضرورية تعد أي في و العام النظام على

ال تفرضها التي القيود ومنها عناصره، بمختلف الحريات إالمجتمع على دارة

( حرية على المفروضة القيود مثل التلوث مكافحة سبيل في العامة،

ل ( ، العام أالصناعة النظام بعناصر المساس جانب من ن من ردع وجود دون

ال الضبط يؤدي إسلطات سوف بالتأكيد الجرائم إداري، شيوع لى

األمن ومنه واالستقرار األمن واضطراب الفوضى وانتشار والمخالفات،

و ثم البيئي، ال إال من الضبط فنظرية العامة، بالمصلحة البيئي إضرار داري

سوى شيء في االداري الضبط نظرية عن بالجانب أالتختلف تتعلق نها

تؤدي التي كافة الملوثات من وصيانتها المحيطة البيئة حماية وضرورة البيئي

وكيفية وتلوثها، استنزافها ال االى الضبط وسائل حماية إستخدام في داري

البيئة.ال بالضبط التعريف موضوع الى إولدراسة المبحث هذا سنقسم داري،

ال أ المطلب في ندرس مطالب، ال أربعة الضبط تعريف وفي إول، داري،

الثاني، ال أالمطلب الضبط الضبط إنواع تمييز الثالث، المطلب وفي داري،

حدود إال الرابع، المطلب وفي به، يشتبه عما ال سلطاتداري داري.إالضبط

ال ولأالمطلبال الضبط داريإتعريف

ال بالضبط - إيقصد الهيئات- تباشره الذي النشاط عامة بصورة داري

و إال قرارات من النشاط هذا عن يتمخض وما تلك إدارية تتخذها جراءات

ال ئاالهي حقوق بها تمس وحريات أت، بهدف همفراد الخاص، نشاطهم و

معين مجتمع في العام النظام على ال (1)المحافظة فالضبط ماهو إ، داري

ال إال وظائف من على إوظيفة للمحافظة والضرورية المهمة العامة دارة

. بعناصره العام النظامال إ )?(1 الضبط , إن ا معنيين على ينطوي الوظيفي ألداري المعنى عليه يطلق المادي أول و

ال ال, إللضبط للضبط العضوي المعنى هو والثاني بال إذداري, إداري النشاط: أيراد هو ول

الهي تتواله ال ئاالذي ال إت حريات به وتقيد للنظام أدارية صيانة الخاص ونشاطهم فراد

ال أالعام . للضبط العضوي بالمعنى المقصود الهي: إما فهو ال ئاداري تضطلع إت التي دارية

, العام النظام على المحافظة العضوي أال إبمهمة بالمعنى اليرى الفقه من جانبا هنالك ن

ال للضبط للسلطات, إتعريفا تعريف هو بل ال اداري الهيئات بوظيفة إو القائمة دارية

ال الحلو, إالضبط راغب ماجد الدكتور يرى حين في ال أداري الضبط اصطالح يراد إن داري

, فقط المادي المعنى وهو واحدا معنى ال أبه الضبط بأن القول على إما ينطوي داري

ذلك ففي ال إشارة إمعنيين البوليس وليس إلى ال إداري الضبط ل, إلى البوليس أداري ن

معنيان إال له ال أداري البوليس نشاط ويعني مادي وال إحدهما ويعني آداري عضوي خر

ال البوليس الشرطة, إهيئة هيئة يقال ولذا , أداري استخدام يفضل ولذلك الضبط هيئة و

بدال االداري الضبط ال علفظ البوليس اصطالح فضال (, (La Police Administratifداري إن

, أعن عربي ) ( الضبط لفظ , أن البوليس ) لفظ من أفهو ( Policeما مستعار جنبي

ال . / / /أاللغات الجامعية. المطبوعات دار االداري القانون الحلو راغب ماجد د وربية

. / /471ص /1987االسكندرية / االداري, الضبط نظرية بسيوني هاشم الرؤوف عبد د و

االسكندرية / / / الجامعي الفكر دار االولى .11ص / 2007الطبعة

: , من كل ايضا الشأن هذا في ينظر/ الدليمي- حمادة ابراهيم العادية / حبيب الظروف في االداري الضبط سلطة حدود

بغداد / / / جامعة القانون كلية دكتوراه ومابعدها.7ص اطروحة / / / / . القاهرة- العربية النهضة دار االداري القانون الشرقاوي سعاد .12ص / 1984د

/ / / / . العربي- الفكر دار االولى الطبعة االداري القانون نجم حافظ احمد ص / 1981د346.

-Jean Rivero et Jean waline / droit administratif /14 eme ed /1992 / p.371.

ت إو الوظيفة هذه كانت ما نمازن بواسطة الفردية للحريات بتقييدها

ال السلطات من إتصدره الضبط أنظمة أدارية تعليمات والمالحظ (2)و نأ،فرنسا في سواء في أالمشرع في أ العراقم مصرم محددا تعريفا يضع لم

ال بسرد إللضبط مكتفيا هو أداري، ذلك في والسبب الضبط أغراضه، ن

عامة إال بصفة يهدف وبما إداري البالد، في العام النظام تحقيق ن"ألى

ب تختلف نسبية فكرة هي العام النظام والمكان، افكرة الزمان نأي أختالفتعدد فنظام اخر بلد في كذلك اليكون معين بلد في العام النظام من مايعد

في كذلك واليعد العام، للنظام مخالفا فرنسا في يعد او الزوجات العراق

مصر كما في كذلك أ، اليكون قد معين وقت في العام النظام من مايعد ن

وقت و آفي كان الحياة على فالتأمين للنظام إخر مخالفا يعد قريب وقت لى

ال أالعام كذلك "آما يعد فال كما (3)ن المشرع أ، وظيفة ليست أن هي والقانون

التعاريف تعريفه اتوضع المشرع ترك لذلك والباحثين الفقهاء عمل من فهي

المقام هذا في وسنذكر والقضاء الفقه أللفقه قالها التي التعريفات هم

ال العربي أجنبي أسواء .م

هوريو )إ الفقيه يعرف ال ( Maurice Hauriouذ : "إالضبط بأنه داري

للقانون " الوقائي باالستخدام وذلك والسالم النظام وقد (4)سيادة دخلأ،

( أال ال ) الضبط وظيفة نطاق في هوريو إستاذ معتبرا العامة المرافق داري

ال إ الضبط وسائل من ال أال إداري، إياها الضبط بين ميز بعد فيما داريإنه

العام .والمرفق

فيدل ) أ جورج الفقيه ال George Vedel) ما الضبط من إفيعرف داري

العام، بالمرفق مقارنته ال إخالل الضبط يقسم وهما إذ نوعين على داري

و إضبط خاص ال آداري هذا ويعرف عام مجموعة " أخر بأنه وجهأخير،

2)?( / / / / . : االسكندرية المعارف منشأة االداري القانون بسيوني الغني عبد د من كل ينظر

. / / 390ص : العربي, الفكر دار االداري القانون في الوسيط البنا عاطف محمود د وكذلك

.339ص / 1984/ ص. / / )?(3 السابق المرجع بسيوني هاشم الرؤوف عبد .18د

4)?( Maurice Hauriou / Pr'ecis e'lementaire de droit administratif / p.443 .

تهدف التي النظام إلى إالنشاط على المحافظة بغية عامة قواعد صدار

.(5)العام"

( لوبادير دي الفقيه يعرف ال( Andre' De laubadereكما داريإالضبط

ال " عمل مظاهر من مظهر ال إبأنه حريات تنظيم في يتمثل حماية أدارة فراد

العام " .(6)للنظام

بينوا ) الفقيه " Benoitويعرف من( مجموعة بأنه االداري، الضبط

لل الممنوحة الخاصة، إاالختصاصات والعالقات النشاطات في للتدخل دارة

ال هدف عن النظر بغض العامة، المصلحة تحقيق التدخل إبغية هذا في دارة

والذي (7)" التعريف على، أختصاصات هذا االدارة يمنح تحقيق واسع انه بغية ة

. لالهداف تخصيص ودون العامة المصلحةشارل الفقيه االداري الضبط عرفوا الذين الفرنسيين الفقهاء ومن

في( " CharlesDebbaschديباش ) التدخل انواع من نوع بأنه يعرفه حيث

العام النشاطات النظام على المحافظة بهدف .(8)"الخاصة

االداري أ الضبط الجرف، طعيمة الدكتور فيعرف العرب، الفقهاء ما

من" وظيفة تتمثل أبأنه التي االدارة وظائف على أهم بالمحافظة صال

طريق عن العام، واستخدام إالنظام والفردية التنظيمية القرارات صدار

والتي الفردية الحريات على قيود فرض من ذلك مايتبع مع المادية القوة

االجتماعية " الحياة .(9)تستلزمها

ال الضبط الطماوي محمد سليمان الدكتور يعرف حين بأنه "إفي داري،

في االدارة ال أحق على قيودا تفرض بقصد أن حرياتهم من بها تحد فراد

5)?( George Vedel / droit administratif /ed Themis / Paris / 1980 / p.987 .6)?( Andre' De laubadere / Manual de droit administratif / 1951 / p.196 .7)?(Benoit / le droit administratif Francais / 1968 / p. 745. 8)?( Charles Debbasch / droit administratif / 1969 / p.235.

العربية. / / / )?(9 النهضة دار االداري القانون الجرف طعيمة ., 471ص / 1978د د: وكذلك

ص / / / السابق المرجع االداري القانون الحلو راغب .471ماجد

في العام للنظام حفظ من به يقوم بما االداري الضبط الحلو راغب ماجد الدكتور يعد

, لذلك منفردا دراسته بررت التي خصوصياته رغم العامة المرافق من مهما نوعا المجتمع

الخط ذلك قول في ان يرى وهو الضبط مرفق او الشرطة مرفق احيانا يقال والتجاوزا .أ

السابق: المصدر .471ص نفسه /ينظر

العام " النظام الى أغير. (10)حماية يعود وذلك منتقد التعريف هذا نأنتمارس إال هي بل حقوقا التزاول ل أدارة وفقا اختصاصات تزاول حكامأو

القانون أالدستور . (11)و

ال الضبط يعرف في " إكما االدارة حق بأنه حريات أداري على تفرض ن

المجتمع "أال في العام النظام رقابة بقصد القيود من بعضا .(12)فراد

الدكتور أ وظيفة " إما بوصفه الضبط فيعرف الفياض طه براهيم

ال حريات على تنصب التي العامة السلطة وظائف من محايدة فرادأضرورية

وتهدف ب إفتقيدها العام النظام وقاية ظل الى في القسر وسائل ستعمال

.(13)القانون"

ال للضبط واسعا تعريفا مهنا، فؤاد محمد الدكتور يذكر حيث إبينما داري

سالمة " يكفل وقائيا تنظيما الدولة تنظيم بأنه العام بمعناه الضبط يعرف

المرافق إالمجتمع جميع سير تنظيم الواسع، المعنى هذا في يدخل ذ

العامة الدولة وضمانها والمشروعات في يسود الذي والنظام الدولة، في

الضبط " " نظام اسم عليه يطلق الوقائي التنظيم لهذا .(14)وفقا

شكل " أ بأنه االداري الضبط فيعرف ياسين آل علي محمد الدكتور ما

ال أمن تدخل بعض إشكال فيه تمارس الفردي، النشاط في العامة دارة

ال ال إالسلطات حريات على قيود فرض طريق أدارية عن جراءاتإفراد،

العام " النظام وحفظ صيانة بهدف .(15)تتخذها

العربي. / / / )?(10 الفكر دار االداري القانون مبادئ الطماوي محمد سليمان .84ص / 1979د

ص. / / / / )?(11 الشمس عين مكتبة االولى الطبعة االداري القانون محفوظ المنعم عبد .9دالقاهرة. / / / / )?(12 العربية النهضة دار االداري القانون في المبسوط فوزي الدين صالح د

.795ص / 2003القانون. / - )?(13 بين االدارية السلطة واعمال نشاط االداري القانون الفياض طه ابراهيم د

الكويت / / / / الفالح مكتبة االولى الطبعة المقارن والقانون .211ص / 1988الكويتي

دراسة. / )?(14 الحديثة االتجاهات ظل في االداري القانون واحكام مبادئ مهنا فؤاد محمد د

المعارف / مقارنة / .684ص/ االسكندرية منشأة

ال الضبط يعرف راضي ليلو مازن الدكتور مجموعة: " إكذلك بأنه داري

على للمحافظة المختصة السلطة تتخذها التي والقرارات االوامر من

" العام .(16)النظام

هناك العراقي الفقه للضبط أومن الواسع المعنى بين يميز من ذإيضاال " بمجموعة بهدف إيعرفه الدولة تتخذها التي في إجراءات النظام قامة

واستقرار كيانها سالمة وضمان الالزمة أالمجتمع، الخدمات وتوفير منها،

العام . الصالح تحقيق اجل من ذلك وكل لمواطنيهاالهيئات تباشره الذي النشاط به يراد الذي للضبط الضيق المعنى وبين

ال إال حريات به وتمس األمن أدارية استتباب لغرض الخاص، ونشاطهم فراد

و العام النظام عليها، إعادته إوصيانة كان التي الحالة وأضطرب اذا إلى.(17 )ختل"ا

ال الضبط معنى في قيلت التي التعريفات من كثير من قليل داري،إهذا

التعريفات هذه على يالحظ للضبط أالذي واحد معنى على تتفق تكاد نها

ال إال وظائف من وظيفة كونه وهو فهو إداري والمهمة، الضرورية العامة دارة

ال في إاختصاص ال أدارة على تفرض بقصد أن حرياتهم من بها تحد قيودا فراد

العام النظام ال (18)حماية فالضبط التي إ، والضوابط القيود مجموع هو داري

هي ال ئاتفرضها الضبط حماية إت بهدف االفراد ونشاطات حريات على داري

و العام، ال إالنظام الضبط وظيفة على ترتب بحقوق إن مساس داري

ال الهدف أوحريات ان بما القانون، ظل في القسر وسائل بأستعمال فراد،

. وتهدف البالد في العام النظام صيانة خالل من العامة المصلحة تحقيق هو

15)?( / / المرافق. نظرية في العامة المبادئ االداري القانون ياسين آل علي محمد د

/ / / , ص, بيروت والنشر للطباعة الحديثة المكتبة االداري القضاء االداري الضبط العامة

129.16)?( , / / مؤسسة. القانونية الثقافة نشر منظمة االداري القانون راضي ليلو مازن د

O.P.L.C / العراق كوردستان والنشر .100ص / 2010للطباعة

17)?( / . , . , السالمي. ياسين مهدي ود البرزنجي الوهاب عبد عصام ود بدير علي محمد د

بغداد / / / السنهوري مكتبة االداري القانون واحكام .212و 211ص / 2009مبادى

18)?( / / . : ص السابق المرجع نجم حافظ احمد د من كل . 346ينظر : سليمان, د وكذلك

الثامنة / / / الطبعة االداري القانون مبادئ الطماوي .836ص/ 1966 محمد

ال الضبط االنتهاكات إداري إوظيفة من ووقايته العام النظام حماية لى

حال أخطار، أوال في استمرارها ومنع والتجاوزات االنتهاكات هذه وقف و

و الوضع إحدوثها , إعادة الفوضى منع اي والمستقرة الطبيعية حالته لى

الذي أبشرط كافة المضايقاتو المألوف الحد المضايقات هذه تتجاوز ن

بحيث الجسامة من درجة على وتكون المجتمع داخل الحياة تفرضه

ال الضبط سلطات تدخل لمنعها إتستدعي .(19)داري

المعارف. / / )?(19 منشأة االداري القانون في العامة النظرية الله عبد بسيوني الغني عبد د

الضبط: / . 394ص / 2003/ اعمال عن االدارة مسؤولية الشيباني العزيز عبد احمد وكذلك

دكتوراه / اطروحة العادية الظروف في القانون / / االداري بغداد / كلية ص /2005جامعة50.

الثاني المطلبال الضبط داري إانواع

ال الضبط : إيقسم ال الضبط نوعين على والضبط إداري العام، داري

الخاص ي ، االداري :أتيوكما

ال ولأالفرعالعام االداري الضبط

العا االداري بالضبط هو La Police Administratif General) م )يراد

وقائيا،" تنظيما المجتمع التنفيذي إذتنظيم وجهازها الدولة ىإلتتحسبوتؤدي أال المواطنين قبل من ترتكب قد التي ال إخطاء بالنظام إلى خالل

من فتجتهد المجتمع، في وقوعه أالعام دون الحيلولة هو أ، (20)ا"جل و

عناصر، من االصطالح هذا مايشتمله بكل العام النظام على المحافظة

ال جميع وفي جميعا الدولة أماكن، أللسكان مستوى على ذلك أكان سواء ي

مستوى أمكلها ال إعلى وحداتها االولى إحدى الحالة ففي عضاءأقليمية،

ال الضبط يمارس من هم المركزية الوحدات إالسلطة رؤساء حين في داري،

يمارس من هم ومجالسها ال ونالمحلية الضبط الحالة إوظيفة في داري

بصفة القانون يمنحها التي االختصاصات حدود في يكون ذلك وكل الثانية،

ال الضبط لسلطات .(21)داريإعامة

ال الضبط العام إويهدف عناصر إداري حماية خالل من البيئة حماية لى

العامة السالمة تحقيق دون من اليكون العام األمن فحماية العام، النظام

منها يراد ال أالتي يطمئن الحوادث إن منع خالل من وماله نفسه على نسان

البيئية (22)والكوارث الكوارث ومنها ،.

و يع ل فقا طريق دذلك عن البيئة حماية العام األمن صيانة في داخال

تؤدي التي والمشاكل المخاطر من البيئة الى إالوقاية وتدهور ستنزاف

20)?( / التحري في القضائي الضبط اعضاء سلطات االبراهيمي الكريم عبد محمد سعد

بغداد / / / / جامعة القانون كلية ماجستير رسالة االدلة .32ص/ 2000وجمع

21)?( / / / / . : الثقافة دار االولى الطبعة االداري القانون كنعان نواف د من كل /2002 ينظر

. / / / 267ص االولى, الطبعة االداري القانون منصور توما شاب د .169ص / 1980وكذلك

22)?( / / . : ص السابق المرجع فوزي الدين صالح د من كل . 803ينظر : مجدي, د وكذلك

القاهرة / / / / العربية النهضة دار االداري القانون مبادئ النهري .330ص / 2001مدحت

وتنميتها، الطبيعية مواردها وعلى عليها للحفاظ الوسائل من مايلزم واتخاذ

التطورات فرضت العام لألمن حماية هي منها كبير جزء في البيئة فحماية

ال على األمن إالحديثة ومنه المختلفة صوره في األمن بتحقيق التزاما دارة

ال وكوكب البشر أمن ليشمل األمن مفهوم توسع فقد فليس أالبيئي، رض،

وال إبال الدول ألمن الواسعة البيئية التهديدات إغفال وال أمكان فرادأقاليم

اليتجز جزء البيئي الواسع أ فاألمن بمعناه األمن مفهوم صوره أمن و

سياسي أمن من اقتصادي أالمختلفة اجتماعي أو تجاري ...أو ذلك و ،وغيرالعام األمن مفهوم تحت تنضوي تستهدف (23)وكلها العامة الصحة وكذلك ،

ال صحة على واألوبئة إالحفاظ األمراض أخطار من الطبيعة وحماية نسان

ال ال أواألفعال وأولها عموما الحية والكائنات بالبيئة المضرة نسان،إخرى

وضرورة الفضالت من التخلص وكيفية والطرق العامة األماكن نظافة ومنها

من وغيرها العمل وأماكن العقارات في معينة صحية شروط توفير

بها (24)تآالمنش يراد العامة والسكينة في أ، الهدوء على المحافظة يضا

وال شأنه أالشوارع من ما كل ومنع العامة الضوضاء إماكن ومنها الناس زعاج

العامة، الراحة تقلق ال إالتي الضبط هيئات تتولى بالبيئة، إذ المعنية داري

ال وحماية والضجيج الضوضاء و أبمنع السمعي التلوث من ضرارهأفراد

يؤدي ما و إالمتعددة العامة السكينة توفير في الى الطمأنينة ستباب

.(25)المجتمع

الثاني الفرعال الخاصداري إالضبط

الخاص يقصد اإلداري هو (La Police Administratif Special ) بالضبط

معينة، زاوية من العام النظام معينة أصيانة أماكن في أوجه أو بصدد و23)?( . : نكة سه د من كل - /ر ينظر مقارنة / دراسة البيئة لحماية االداري الضبط محمد داود

ص / / – / 2012 القاهرة مصر القانونية الكتب : / 39دار الحماية . مناحي محمد عيد وكذلك

للبيئة / ص / / / 2009االدارية القاهرة العربية النهضة بعدها 373دار .وما

24)?( / / . : ص السابق المرجع فوزي الدين صالح د من كل . 804ينظر : مجدي, د وكذلك

المنصورة / / / – / مصر القرى ام مكتبة االداري الضبط النهري –20ص/ 1996مدحت

21.

25)?( / / / / : الحقوق كلية ماجستير رسالة للبيئة االجرائية الحماية محمد رائف من كل ينظر

المنوفية / . / / 72ص / 2008جامعة : ص, السابق المرجع محمد داود نكة سه د .40وكذلك

الفردي، النشاط أنواع من معين غرض أنشاط أستهداف أغراض آو غير خر

ال مكان إالضبط في العام النظام فحماية عامة، بصورة أماكن أداري و

به يقصد ال أمحددة، الضبط بمهمة يعهد المكان إن هذا في وتلكأداري

سلطة إاألماكن ال إلى الضبط مثل معينة، بالسكك إدارية الخاص داري

والمواصالت، النقل وزير تنظيمه يتولى الذي بصيانة أالحديدية المقصود ما

من معينة ناحية في العام ورقابة أالنظام تنظيم هو الفردي، النشاط نواع

تمنح خاصة تشريعات طريق عن النشاط من معينة وجوه ممارسة

معينة ومن إاختصاصات بالضبط، مختصة جهات المرور، ألى تنظيم مثلتها

للراحة المقلقة بالمحالت الخاصة القوانين بالصحة أوكذلك المضرة و

ال الضبط يستهدف كما الخاص إالعامة، األغراض أغراضا أداري غير خرى

والطابع المدن تنسيق على المحافظة نحو العام االداري للضبط الرئيسة

لها، والمميز حماية أالخاص العامة اآلو حضارية بوصفهاثار قومية وأثروةالسياحية األماكن على وغيرها أالمحافظة والمتنزهات العامة الحدائق . (26)و

ال ومنه إفالضبط البيئي العام النظام حفظ في يساهم الخاص داري

ال الضبط المثال سبيل يراد إعلى الذي الطبيعية، بالمحميات الخاص داري

لل الخاص النشاط من الحد بمقتضى أمنه معينة، منطقة في والجماعات فراد

المنطقة هذه في والطبيعي البيولوجي التنوع حماية بهدف تشريعي نص

الحية كائناتها في سواء فريدة بخصائص تتميز الطبيعية أالتي ظواهرها (27)و26)?( / ص / السابق المرجع االبراهيمي الكريم عبد محمد :32سعد كذلك, ينظر-/ / / ماجستير رسالة العراق في االداري الضبط سلطة تنظيم المختار احمد عامر

بغداد / / جامعة والسياسة القانون ومابعدها . 40و 39ص / 1975كلية- / / / وائل. دار االولى الطبعة االردني االداري القانون شطناوي خطار علي د

االردن / .360ص / 2009للنشر

شأنه )?(27 من عمل باي القيام فيمنع خاصة حماية الطبيعية المحميات على القانون يضفي

الجمالي ومستواها الطبيعية بالبيئة ال االمساس الحيوانية – إو الحية بالكائنات وأضرار , فيها - الموجودة صيدها إالنباتية يمنع قتلها أذ نقلها أو اي إو أيذاءها إو أو جناسأ ةدخال

, إغريبة والمحافظة باالنقراض المهددة الحية الكائنات لحماية وذلك المحمية المنطقة لى

, البيئي التوازن من أعلى الحيوي بالمحيط االرتقاء خلل أي المساس أي شأنه من ضرر و

الحالية البيئة المحميات أبوظائف ومنها كافة مكوناتها في المستقبلية ينظر. الو طبيعية

. : ماجد د الشأن هذا الشريعة / / راغب في ضوء في البيئة حماية قانون دار / 2004الحلو

الحال يتعلق كذلك ال با فيما العمرانية إلضبط بالبيئة الخاص داري

و فقط والجمال البيئة حماية اليستهدف الضبط وهذا المدن، نماإوجمال

مطابقة من التأكد طريق عن المجتمع ألفراد العام األمن حماية يستهدف

والمنش لل آالمباني البناء أت في السليمة والقواعد الصحيحة الفنية صول

كما العام، بأمنهم وتضر المباني تلك التنهار حتى يستهدف أوالتعمير نه

المباني بين المناسبة المسافات مراعاة طريق عن العامة الصحة حماية

حماية آوالمنش الضبط هذا يستهدف كما لها، جيدة وفتحات مناور ووجود ت

المباني بين مناسبة مسافات وجود مراعاة خالل من كذلك العامة السكينة

المنش أ وال آو المضايقات يمنع بشكل وتصميمها الضوضاء أصوات أت و

وغيره إوال العامة بزعاج الراحة يقلق .(28)ما

ص / الجامعية . / 117المطبوعات : , البيئة حماية العطا ابو صالح رياض د وكذلك ومابعدها

الجديدة / / / الجامعة دار االولى الطبعة العام الدولي القانون منظور ,24ص / 2009من

ص: / / السابق المرجع مناحي محمد عيد .414وكذلكص / / )?(28 السابق المرجع مناحي محمد .429عيد

الثالث المطلبال الضبط به إتمييز يشتبه عما دارينعمد أفرع، إسوف ثالثة على المطلب هذا تقسيم في إلى ندرس ذ

ال ال أالفرع الضبط تمييز الثاني، عداري إول، الفرع وفي القضائي، الضبط ن

ال الضبط ندرس إتمييز الثالث الفرع وفي التشريعي، الضبط من داري

ال العام . إالضبط والمرفق داري

ال ولأالفرعال الضبط القضائي عداري إتمييز الضبط ن

ال الضبط من كل القضائي إيستهدف والضبط La)داري Police

Administratif et la Police Judiciary ) ،العام النظام يختلفان أال إحماية نهما

ب المختصة السلطة فالمقصود إفي وطبيعته، بها يقوم التي والوظيفة جرائه

ال مجموعة القضائي في إبالضبط القضائية السلطة تتخذها التي جراءات

وجمع مرتكبيها، على القبض سبيل في حدوثها، بعد الجرائم عن التحري

و أال للتحقيق الالزمة و إدلة المتهمين لمحاكمة الدعوى العقوبة إقامة نزال

تثبت من وبصورة (29)دانتهإعلى لنا تظهر السابق التعريف خالل فمن ،

وظيفة تتولى التي فالجهة الضبط، من النوعين هذين بين االختالفات واضحة

ال القضائي، إالضبط الضبط وظيفة تتولى التي الجهة غير هي تقوم إداري ذ

ال الضبط بمهمة التنفيذية القضائية إالسلطة السلطة تقوم حين في داري

و) بالقضاة ( أممثلة القضائي، الضبط بمهمة وممثليها العامة النيابة عضاء

العام أكما بالنظام مايخل وقوع دون الحيلولة هي االداري الضبط وظيفة ن

ال جميع اتخاذ طريق عن المجتمع هذه إفي بتحقيق والكفيلة الالزمة جراءات

ومنع لوقفه وذلك االضطراب وقوع بعد حتى مهمته تستمر وقد الوظيفة،

ال فالضبط وقفه إاستفحاله، على العمل او االخالل وقوع منع وظيفته داري

تفاقمه ال (30)قبل للضبط الوقائي الطابع وهذا سلطاته إ، على يوجب داري

29)?( / ص. / / السابق المرجع االداري القانون الله عبد بسيوني الغني عبد :391د .وكذلك, د

ص / / السابق المرجع ياسين آل علي .130محمدص: / / (2) 30 السابق المرجع االبراهيمي الكريم عبد محمد سعد .32ينظر

ال وحماية انتهاك أوقاية جريمة ومنها الجرائم كل ضد والمواطنين فراد

المدن الجرائم أ, (31)جمالية عن الكشف هي فمهمته القضائي الضبط ما

وردعا لهم عقابا بهم، العقوبة وتنفيذ للمحاكمة لتقديمهم تمهيدا ومرتكبيها

لغيرهم .ال أكما الضبط طبيعة إن في القضائي الضبط عن يختلف جراءاتهإداري

تصدر تنظيمية بالتي قرارات ال أشكل القضاء لرقابة تخضع فردية داريإو

نجد " إ حين في تعويضا، و قرارات ألغاء شكل في يصدر القضائي الضبط ن

ال القضاء لرقابة التخضع العادي إقضائية القضاء لسلطات وخضوعها داري

" نظر . (32)محل

الثاني الفرعاالداري الضبط التشريعي عتمييز الضبط ن

التشريعي الضبط من االداري الضبط La Police Administrative)يتميز

et la Police Legislative ,)ان ينصرف في التشريعي التي إالضبط القيود لى

السلطة تصدرها التي القوانين يشمل التشريعي فالضبط المشرع، يضعها

نص التي الفردية الحريات مزاولة نطاق تحدد بموجبها التي التشريعية،31(1) / / / . المعارف: منشأة التلوث من للبيئة الجنائية الحماية طه احمد محمود د ينظر

: / 50ص / 2006االسكندرية / بالسكينة, الماسة الجرائم الجبوري هادي صالح ندى وكذلك

بغداد / / / / جامعة القانون كلية دكتوراه اطروحة .79ص / 2006العامةال )?(32 على الفرنسي القضاء عن إاستقر الدولة مسؤولية بعدم السلطة أقرار عمال

ومنها , إالقضائية نجد حين في القضائي الضبط في أجراءات القضائية االحكام ن

للطعن التخضع ال أمصر القضاء جهة بال إمام , ألغاء إداري و التعويض تخضع إو كانت ن

القضائية إلل السلطة من ال, ألالغاء كسائر , أعلى القضائية فلم أحكام الكويت في ما

عن الدولة مسؤولية قواعد بعد فيها تجاوز أتقرر لو فيما القضائية السلطة عمال

واليته أالقاضي حدود النيابة وكيل وقع أو .أو القضائي عمله في خطأ في منهما ي

: من كل ينظرص. / / السابق المرجع راضي ليلو مازن .102د

ص. / / السابق المرجع نجم حافظ احمد .353د

طبع. / / / سنة بدون التعويض قضاء الطماوي سليمان .61ص / 1977د

ص. / / / السابق المرجع االردني االداري القانون شطناوي خطار علي و352د353.

العامة الحريات مزاولة تنظيم القوانين هذه تتولى كما الدستور، عليها

عليها ترد التي تتمثل (33)والقيود ، مهمة مسألة على التأكيد مع أنفي ،

ال الضبط في إداري إسلطات تعمل بالضبط إنما الخاصة القوانين طار

غير لها، قيودا أوتنفيذا تتضمن مستقلة اجراءات اتخاذ من اليمنعها ذلك ن

الضبط تعليمات من ماتصدره بوساطة الفردية الحريات .(34)على

الثالث الفرعال العام إالضبط والمرفق داري

ال يعد الضبط من العام إكل والمرفق La Police Administratife) ,داري

et la Service Public) , ال ال أالمظهرين لنشاط وثمة إساسيين العامة، دارة

بينهما متبادلة ينظر أكما . عالقة من هناك الضبطي إن النشاط نشاطبأنه لى

وال الهيئات تعد العضوية الناحية فمن عام، الضبط أمرفقي مجال في جهزة

ال إال على ويطلق عامة، مرافق هيئداري مثال الضبطي بالنشاط القائمة ات

األمن الدفاع أمرفق مرفق .(35)و

يستهدف الضبطي فالنشاط واضح، بينهما فاالختالف ذلك شباعإومع

العامة، أمر إالحاجات يترك أنه فرض إال مع الفردي النشاط الى شباعها

فا العام، بالنظام مساسه عدم تكفل النشاط هذا على العامة إلقيود دارة

ومراقبتها النشاطات هذه مزاولة تنظيم على الجانب هذا في تدخلها يقتصر

العام، للنظام تحت أصيانة او بذاتها الدولة تقوم العام المرفق في ما

لعجز اما وذلك والعامة الجماعية الحاجات أشباع بمهمة ورقابتها اشرافها

بذلك أال القيام عن عن أفراد عزوفهم فيها او االقتصادي رتباطاولأالستثمار

الدولة بسيادة الحاجات .(36)هانفسهذه

33)?( / / / . : ص السابق المرجع االداري القانون الله عبد بسيوني الغني عبد د من كل ينظر

390/ / . : ص, السابق المرجع راضي ليلو مازن د كذلك .101و

34)?( / / / . : ص السابق المرجع االداري القانون بسيوني الغني عبد د من كل ,379ينظر

/ / . ص: السابق المرجع البنا عاطف محمود د .341و 340وكذلك35)?( / / . ص: السابق المرجع الفياض طه ابراهيم د .217ينظرال )?(36 نشاط من الصورتين هاتين بين التمييز الفقة من جانب حاول لنا, إلقد فظهرت دارة

التعاون معيار مثل المعايير من ال أعدد تدخل مدى معيار , أدارة, إو وغيرها العطاء معيار و

المعايير عدة أال إمن بين يجمع وانما واحد معيار على اليعتمد والذي المختلط المعيار ن

ال هو كان ل أمعايير ال إفضل والضبط العام المرفق بين التمييز هذا إقامة يعتمد اذ داري

الرابع المطلبال الضبط سلطات داريإحدود

ال إ الضبط سلطة حدود عنها إن االعتيادية الظروف في تختلف داري

االستثنائية، الظروف ال إفي الضبط سلطة تتقيد الظروف إذ في داري

المشروعية - بمبدأ ال أاالعتيادية خضوع عند إي به والتزامها للقانون دارة

لمختلف ال - أمباشرتها القضاء وبرقابة جهة، من نشاطها جهة إوجه من داري

ال إخرى، أ القضاء يمارس على إذ شديدة رقابة ال أداري يضمن إعمال دارة،

ال تقيد خاللها بأغراض إمن ال أدارة الضبط أهداف يجمعها إو التي داري

الرئيس العام أالهدف النظام حفظ وهو .ال

ال على مباشرة رقابة القضاء يمارس سلطات أكما دفعت التي سباب

االداري اتخاذ إالضبط ال إلى وسائل وعلى فيجب وأساليبها دارةإجراءاتها، ،

ال أ تكون تكون أن حتى ومبررة مشروعة الضبطية والوسائل الدافعة سباب

ال إ ما إجراءات وهذا مشروعة، ال ادارة القضاء فرنسا إستقرعليه في داري

.ومصر والعراق ال الضبط سلطة تتسع ال إو الظروف في الحروب اداري نحو وأستثنائية

وال كالفيضانات الطبيعية والزالزل أالكوارث والجفاف وباء أعاصير انتشار و

لل الممنوحة فالسلطات التكفي إوغيرها، االعتيادية الظروف ظل في دارة

ال االستثنائية الظروف سلطات ألمواجهة االدارة منح يستوجب الذي مر

الحاصلة الظروف طبيعة مع تتناسب ال أكما . أوسع القضاء يمارس إن داري

: على تمييزه في : أالهدف- 1المعيار الغاية ال إذو الضبط المحافظة إداري إيهدف لى

العام النظام وهي أعلى العامة المصلحة تحقيق فغايته العام المرفق من أما بكثير وسع

, العام النظام صيانة على : أاالسلوب- 2فكرة يقوم الضبطي فالنشاط الوسيلة سلوبأو

(, أال على ) المرفقي النشاط يقوم حين في السلطة والنهي مع أمر تتالءم متعددة ساليب

االدارة ) (, الخدمية العام المرفق : 3وظيفة فرض- عليه يترتب الضبطي فالنشاط األثر

ال وحقوق حريات على على أفراد أقيود التسهيل عليه يترتب المرفقي النشاط ما

. : , . علي د من كل الشأن هذا في ينظر وحرياتهم حقوقهم ممارسة في المواطنين

االردن / / / / / للنشر وائل دار االولى الطبعة االداري القانون في الوجيز شطناوي خطار

. / / 350و 349و 348ص / 2003 : ص, السابق المرجع الفياض طه ابراهيم د و, 218وكذلك/ / / الحقوقية. الحلبي منشورات االداري القانون اصول عثمان محمد عثمان حسين د

.268و 267ص / 2010

ال على ال إرقابته الظروف ظل في حتى تتفق ادارة بطريقة ولكن ستثنائية،

في الضبط لسلطات رقابته عن وتختلف الجديدة االستثنائية الظروف مع

اوالطبيعية العادية .(37)الظروف

, بعض باعتبار القضاء يسمح االستثنائية الظروف لنظرية ووفقا

العادية الظروف ظل في المشروعة غير االدارية والقرارات االجراءات

العام النظام لصيانة ضرورية ألنها االستثنائية الظروف ظل في مشروعة

وإطراد بإنتظام العامة المرافق سير .(38)ولكفالة

ال الضبط سلطات تخضع لمهام إوعليه ممارستها عند البيئي داري

ب التلوث من البيئة واالستثنائية، كافة نواعهأحماية العادية الظروف في ،

ال القضاء ورقابة المشروعية و إلمبدأ االستثنائية إداري، الظروف في كان ن

– ال– الضبط سلطات تتسع البيئية الكوارث هذه إومنها لمجابهة داري

المشروعية بمبدأ مقيدة ذلك مع تبقى ولكنها مخاطرها، من والحد الظروف

ال القضاء يتال إورقابة وبما عدم ءداري من للتأكد االستثنائي، الظرف مع م

االستثنائي للظرف المنظمة التشريعية النصوص على .خروجها

لمبدأ الخضوع من االدارة التحرر االستثنائية الظروف فنظرية

, التتعدى ان االدارة على يجب بل االستثنائية الظروف في المشروعية

37)?( : , من كل الشأن هذا في ينظر- / / المرجع. االداري القانون في العامة النظرية بسيوني الغني عبد د

ص/ من .411الى 400السابق

ص. / / - من السابق المرجع منصور توما شاب .185الى 174د

منشورات. / / - االداري القانون واحكام مبادئ الوهاب عبد رفعت محمد د

الحقوقية / بعدها 249ص / 2005لبنان / –بيروت الحلبي .وما

/ د.- / / المعارف منشأة االداري القانون اصول الدين جمال سامي

.ومابعدها 514ص / 2004/ االسكندرية

محمد. / (1)38 داود ر نكة سه ص / د السابق .310المرجع

, القضاء رقابة ان بمعنى النظرية لهذه طبقا القضاء رسمها التي الحدود

والوسائل واالسباب االهداف رقابة . (39)تشمل

الفصل من الثالث المطلب في تفصيال اكثر بشكل ماسنوضحه هذا

ا لهذه الطروحة.الرابع

االول الفصلالمدن بجمال النظام اعنصربوصفه التعريف عناصر من

العام

ورونقها إ المدن بجمال االهتمام الحاجات أن من حاجة اليوم صبح

ال حياة في ال أالعامة لحضارة مظهر فهو كافة، والدول ورقيه، إفراد نسان

والتربية الجمال من الخالي فالمجتمع وتطوره، المجتمع لتقدم ومظهر

هو دون الجمالية متخلف شك من السياسية فيمجتمع الجوانب

والثقافية واالجتماعية كافة. واالقتصاديةمسؤوليات عن الحديث مطلقا الكافي من يعد لم هنا اتهيئمن

ال العام إالضبط النظام حماية في ضمن أدون من داري المدن جمال نذكر ن

39(?) . , . , السالمي. ياسين مهدي ود البرزنجي الوهاب عبد عصام ود بدير علي محمد /د

ص / السابق :227المرجع . / وكذلك, الوهاب عبد رفعت محمد السابق د 249ص/ المرجع

بعدها .وما

ومسؤولة العام، النظام ال هيئعناصر الضبط حمايته إات عن داري

ال العام النظام عناصر حماية عن درج أكمسؤوليتها التي على بعضهمخرى،

ال بالعناصر العام أتسميتها للنظام األمن أساسية وهي التقليدية بالعناصر و

ال حماية يضع حين في العامة، والسكينة العامة والصحة وال آالعام خالقأداب

متناسين العام، للنظام التقليدية غير العناصر ضمن المدن وجمال العامة،

العام أ النظام فكرة ب إن وتختلف تتبلور وحاجة انما والمكان الزمان ختالف

حاجة يعد فما في أالمجتمع كذلك اليعد قد معين ومكان زمان في ساسية

ومكان فيه آزمان الشك وما الحاجة أخر، ورونقها إلن المدن جمال حماية ى

مجتمعنا وفي الحاضر وقتنا أفي ومطلبا وضرورية ملحة حاجة أصبحت صيال

ال مطالب ال أمن عاتق على يقع وواجبا على إفراد به والقيام تلبيته تمآدارة

وجه. ال ال إفالسلطات مشاعر حماية عن مسؤولة لدى أدارية والجمال فراد

وسالمتهم حياتهم ضمان عن كمسؤوليتها حماية والمارة، في الحق لألنسان

فضال والروحية والثقافية األدبية و حياته المادية، حياته حماية الجمال إعن ن

ل نظام، عامال أنفسه يعد ثم ومن واالنسجام النظام يخلق في رئيسا نه

. االجتماعي السالمبعضها العام النظام عناصر بين وثيقة عالقة أالمر آال ببعضهافهناك خر،

ال من يجعل بواحد إالذي العناصر أخالل هذه ببعض ب إو العناصرسائر خالال

العام أال النظام لتحقيق منه البد متكامال كال تشكل فهي العام للنظام خرى

دراستنا من القادمة الصفحات في ونؤكده ماسندرسه وهذا المجتمع، في

هذه. عناصر من كعنصر المدن بجمال والتعريف الفصل هذا دراسة ولغرض

الفصل هذا سنقسم العام، المبحث عالنظام في ندرس مباحث، ثالثة لى

المدن، أال بجمال التعريف الثاني، المبحث وفي العام، بالنظام التعريف ول،

. المدن جمال مقومات الثالث، المبحث وفي

االول المبحثالعام بالنظام التعريف

ال الضبط نظرية من إتعد وتتمثل أداري االداري، القانون نظريات هم

بهدف إالفي الدولة تتخذها التي المجتمع إجراءات في العام النظام قامة

الوصول ولغرض العامة، للمصلحة السلطات إتحقيقا تباشر الغاية هذه لى

ال إال حريات به تمس الذي الضبطي نشاطها الخاص أدارية ونشاطهم فراد

. العام النظام حماية لغرضب العام، النظام معنى على الوقوف من البد عليه الهدف وصفوبناء ه

لل أال . إساسي لنا ويتبين بلوغه أجل من تسعى الذي التعريف أدارة همية

نعلم عندما خاص بشكل العام فكرة أبالنظام هي العام النظام فكرة ن

يؤدي العام النظام مفهوم في االتساع وهذا وواسعة، صعوبة إعامة لى

مانعا جامعا تعريفا ل أتعريفه له وثابت مستقر تعريف وضع مفهومه او ختالف

. اب خالل من العام النظام تعريف من البد ولكن والمكان الزمان ختالف

ب اما وعناصره خصائصه وبيان عليه، الفقه لل وصفتفق االصيل الهدف دارة. إههذا نقسم سوف العام، بالنظام التعريف موضوع دراسة ولغرض

ال علالمبحث المطلب في ندرس مطلبين، وفي أى العام، النظام تعريف ول

العام، النظام خصائص ندرس الثاني سوف أالمطلب العام النظام عناصر ما

فيها البحث بجمال إنرجي عالقتها خالل من وندرسها الثاني المبحث لى

المدن.

ال ول أالمطلبالعام النظام تعريف

ال هذا إلغرض في الدراسة سنقسم العام، النظام تعريف بموضوع حاطة

ال الفرع في ندرس أفرع، ثالثة على للنظام أالمطلب اللغوي التعريف ول،

الثاني، الفرع وفي الفرع العام، وفي العام، للنظام االصطالحي التعريف

. العام النظام مفهوم على طرأت التي التطورات الثالث،

ال ولأالفرعالعام للنظام اللغوي التعريف

ال أال ونظما، ) (: لصل نظاما ينظمه الشيء نظم يقال نظام لكلمة غوي

ف أ واحد سلك في وجمعه ألفه . اي وتنظم نتظم :) ونظمت) وتنظم، فأنتظم ونظمه ونظاما، نظما ينظمه، نظمه، نظم

. أاللؤلؤ: : تالصقت اي الصخور وتناظمت السلك، في جمعته ي . وغيره: خيط من الشيء فيه مانظمت والنظام

كل (. أونظام ( . ونظم: أنظمة منه والجمع مالكه هو مربعضه أومنه الخرز نظمك النظم، . إيضا واحد نظام في بعض لى

: أي نظام ألمره ليس يقال حتى شيء، كل في النظام منه يراد كذلك

. طريقته التستقيم : وال والمتعلق هدى له ليس اي نظام ألمرهم ليس .ستقامةاويقال

: أويقال واحد: نظام على مازال واحدة ايضا عادة كل. (40)ي قوام هو والنظام

به أ ويراد ( أمر، ( واحد نظام على هم يقال ومنه والمنهج الطريقة يأيضاواحدة طريقة . أعلى واحد منهج على و

. عليها والحفاظ للقوانين الخضوع هو للنظام اللغوي بالمعنى يراد كما

من / )?(40 نخبة بمعرفة ومصححة مراجعة طبعة منظور ابن العالمة لالمام العرب لسان

/ / ) - - الدار / ) النون باب ن م ل االحرف الثامن المجلد المتخصصين االساتذة السادة

القاهرة / / .609ص / 2002الحديث

االقتصاد أ في معينة لقاعدة الخضوع هو .أو ونحوه الحكم طرق في و

الديمقراطي النظام الرأسمالي أومنه النظام االشتراكي أو النظام وأووغيره االستبدادي .النظام

) ( ال كل على اجتماعية داللة نظام كلمة تدل بها أكما تنظم التي مور

ال والدول أحياة والمجتمعات . (41)فراد

الثاني الفرعالعام للنظام االصطالحي التعريف

ال تتخذها إالضبط التي االجراءات من مجموعة هو الواسع بمعناه داري

بهدف )إالدولة العام النظام ولضمان( L'ordre Publicقامة المجتمع، في

ذلك وكل لمواطنيها الالزمة الخدمات وتوفير أمنها واستقرار الدولة كيان

العامة أمن المصلحة تحقيق ف ،(42)جل ال اوبذلك الضبط يهدف إن لىإداري

بتعاريف العام النظام الفقه ويعرف المجتمع، في العام النظام اتتحقيق

ذلك في السبب ويعود ومتنوعة، العام إمتعددة النظام مضمون اتساع لى

و جانب من نطاقه ب إوشمول العام النظام مفهوم اختالف الزمان الى ختالف

جانب من خر. آوالمكان : الفقيه يعرفه الجانب هذا في وردت التي الفقهية التعريفات ومن

ديباش ) شارل روح( " Charles Debbashالفرنسي يلخص متغير مفهوم بأنه

ت التي المتطلبات من مجموعة على وينطوي الزمن من وحقبة دعالحضارةاالجتماعية "أ الحياة لحماية لوكاس . (43)ساسية لويس الفقيه يذهب حين في

Louis Lucas) )فهي " ألى إ وعائمة متغيرة هي العام النظام عن فكرة كل ن

". أ القانوني بالواقع منها بالشعور صلة )أقرب الفقيه فيرى( M.Miminما

و " أ العام للنظام فكرة التوجد "إنما إنه العام بالنظام فحسب همأو .(44)يحاء

41)?( / / / ) لبنان ) للمالين العلم دار الثامنة الطبعة عصري لغوي معجم الرائد مسعود جبران

ص / / 1995/ النون .810حرف

42)?( : الجديدة / / / د. ينظر الجالء مكتبة االداري القانون فوزي الدين ,433ص / 1993صالح

/ . . . السالمي: ياسين مهدي ود البرزنجي الوهاب عبد عصام ود بدير محمد علي د وكذلك

ص / السابق .211المرجع43(2)Charles Debbasch / droit administrative /Pairs / 1971 / p.232.

ص. / / )?(44 السابق المرجع بسيوني هاشم الرؤوف عبد . 74د

التعاريف هذه على يالحظ )اتما . جودوليوري الفقيه عرفه كما غموضها هو

" ) وال لألمن الالزمة الشروط من مجموعة بأنه التي آالمردانير العامة داب

عالقاتهم مع يتناسب بما المواطنين، بين سليمة عالقات لقيام عنها الغنى

" التعريف (45)االقتصادية هذا على يالحظ وما صريحة أ، وبصورة يذكر نه

العام للنظام المعنوي . إالمظهر العام للنظام المادي المظهر جانب لى( هوريو الفقيه يذهب حين " إ (في حالة بأنه العام النظام تعريف لى

" الفوضى لحالة معارضة يمنع (46)واقعية العام فالنظام فوضى أ، خاللاو أي

)او أ " desordreضطراب . الفقه( من جانب ويرى الدولة ) في الفقيه ان

الجانب( دون المحسوس المادي بالجانب العام النظام معنى يقصر هوريو

واألحاسيس، والمعتقدات باألفكار المتعلق مفهوم أي أالمعنوي من يضيق نه

العام، االداري إذالنظام الضبط لسلطات ال أاليمكن تحمي بالنظام إن خالل

المعنوي مظهره في شأنه إال إالعام من خطير مظهر له كان يعكر أذا ن

و المادي العام النظام يجوز أصفو فقط هنا مباشرا، تهديدا يهدده ن

ال الضبط الضبط أداري إلسلطات بوسائل التهديد هذا لوقف تتدخل ن

" ذلك في عليها والجناح " (47)المعروفة كبيرا قصورا يشكل رأيهم في وهذا ،

ال أن بوصف العام المعنوي أدبي أالنظام و بالنظام مرتبطا وثيقا ارتباطا

المجتمع بقيم يتصل ألنه المادي . (48)"ومبادئه العام

و إو عالقة وجود في وبشدة الرأي هذا مع نتفق بين اننا وثيق رتباط

و المعنوي، العام والنظام المادي العام أي إالنظام سوف ان بأحدهما خالل

ا إيؤدي ال إللى بالنظام ف آخالل فيه إخر، الشك ما ال أنه حماية خالقأن

في آواالد العامة والسكينة العام لألمن حماية هو معين مجتمع في العامة ب

المدن جمال وحماية المجتمع، العامة ورونقها ذلك للصحة حماية هو

تحقيق خالل من المجتمع ذلك في العام لألمن وحماية بل العامة والسكينة

وحماية لألفراد النفسية الداخلي إالسكينة البيئي حساسهم كلومنع واألمنص / / )?(45 السابق المرجع مختار احمد .52عامر

46)?( Re'ne' Chapus / droit administrative / tom 1 e'dition 14, p. 688. ص / / )?(47 السابق المرجع مختار احمد .59عامر48)?( / / . : االداري للضبط التقليدية غير االغراض الجبوري سلمان حسين فوزي د رأي ينظر

النهرين / / جامعة ماجستير . 42ص/ 1997رسالة : هاشم. الرؤوف عبد د وكذلك

ص / / السابق المرجع . 74بسيوني

فوضى أضطراب في او كبير وبشكل يساهم المجتمع اما .وأمنه ستقرار

معارضة " أكما واقعية حالة بأنه العام النظام تعريف للفوضى "أن مناهضة و

يعني كل أهذا يرفض العام النظام و إن في اخالل وفوضى ضطراب

فيه الشك وما و أالمجتمع، االخالق محاربة هي آلان علنية بصورة العامة داب

و تهديدا وتشكل واقعية . إحالة كما العام بالنظام في أخالال الفوضى شيوع ن

وتشكل واقعية حالة هي العامة واألماكن المدن بالنظام إجماليات خالال

. يضاأالعام

( ) ( فالين مارسيل والفقيه بيردو جورج الفقيه من كل يتفق حين (في

صور أعلى يشمل موسع مضمون ذات فكرة هي العام النظام فكرة ن

كافة العام تتسع , النظام وانما فقط المادي النظام على التقتصر فهي

ال النظام والمعنوي ألتشمل ( "(49)يضاأدبي بأنه. ) ايسمان الفقيه يعرفه كما

ال مصالح لحماية الراسخة القواعد أنفسهم أمجموعة ضرورية بوصففراد ها

ينتمون التي الجماعة وازدهار . (50)ليها "إلسالم

, نجد ذلك على متعلقة أ وبناء فكرة كل تشمل العام النظام فكرة ن

ال مصلحة ب أبحماية مايتعلق وكل وسالمتهم مجتمعهم، افراد دونمن زدهار

دون أ معينة عناصر نحدد يؤكد. أن وهذا العام أخرى النظام فكرة هي إن نما

للغاية ) نسبية دائم ( Notion trope relativeفكرة نطاق تحديد اليمكن ولذلك

ل وذلك ثابت، نحو على وصفها وال عوامل ألها وليد هو العام النظام ن

ومستمر دائم تطور حالة في . (51)اجتماعية

للتعاريف دراستنا خالل على اتومن يتفق يكاد الجميع ان نجد السابقة

تسعى أ التي العام النظام فكرة مرنة إدارة إلان فكرة هي انما تحقيقها، لى

ب تختلف ونسبية، وب اومتطورة بل والزمان، المكان المذاهب اختالف ختالف

وال الفلسفية واألسس من االسياسية يعد فما المجتمع، في السائدة جتماعية

بلد في كذلك اليكون قد معين بلد في العام خر. آالنظام

االدراي: / / )?(49 الضبط سلطات مواجهة في الحرية ضمانات ربيع محمد منيب ينظر

دكتوراه / ال اطروحة الشمس / /حقوقكلية .62ص / 1981عين50)?( / ص. / السابق المرجع الجبوري سلمان حسين فوزي . 41د

51)?( / / : ص السابق المرجع ربيع محمد منيب من كل . 95ينظر : حسين, فوزي د وكذلك

/ ص / السابق المرجع الجبوري . 38سلمان

و ال ل فقا " أهذا النستطيع دون أساس دائرة في العام نحصرالنظام ن

معينة آ حضارة في الناس مايعده حسب ويتسع يضيق متغير شيء فهو خرى

مع يتماشى ثابتا تحديدا العام النظام تحدد ثابتة قاعدة والتوجد عامة مصلحة

. نسبي شيء العام النظام ألن ومكان زمان هو إ كل فعله مانستطيع كل ن

في أ المعيار هذا وتطبيق العامة المصلحة معيار يكون مرنا معيارا نضع ن

يؤدي معينة حضارة إحضارة في اليها نصل التي غير نتائج "ألى .(52)خرى

بعض جعل الذي بالمطاطية هماالمر العام النظام فكرة في (53)يصف شارةإ،

. إ العام النظام مفهوم في المستمر والتطور الديناميكية لىالنستطيع لذلك بحيث أووفقا محدد بشكل العام النظام نذكرعناصر ن

ل إنقول غيرها، دون العناصر هذه من يتكون العام النظام مخالف أن هذا ن

فبما كذلك أللحقيقة ومتغيرة ومتطورة مرنة فكرة هي العام النظام فكرة ن

بعناصر الحال يتعلق . فيما و ومتغيرة ومتطورة مرنة فهي العام ذاإالنظام

ال العناصر بشأن متفقين والقضاء الفقه للنظام أساسية أكان الرئيسة و

تسمى ) ( أالعام التي العامة والسكينة العامة والصحة العام األمن وهي ال

ف أ العام، للنظام التقليدية العناصر جديدة إيضا عناصر عليها يزيد من هناك ن

يعد فلم العام، النظام مدلول في للتوسع نتيجة العام النظام فكرة أطار في

والصحة – العام باألمن والمتمثل العام للنظام التقليدي المدلول على يقتصر

العامة – والسكينة سلطات إذالعامة تحميه والذي المدلول هذا يعد لم

ال ال إالضبط الضبط غايات كل لتغطية كافيا أغراضه داريإداري . أو

و العام النظام فكرة اطار في جديدة عناصر ظهرت هنا همها )أمن

و ألا العام )آلاخالق والجمال العامة تسمى (( L'esthetiqueداب التي

. العام للنظام التقليدية غير ال بوصفبالعناصر عن إالسلطات مسؤولة دارية

ال مشاعر مسؤوليتها أحماية مثل المارة، لدى الجمالية القيم وحماية فراد

منشورات / / )?(52 الجديد المدني القانون شرح في الوسيط السنهوري احمد الرزاق عبد

لبنان / / الحقوقية . 399ص / 2002الحلبيالجزائر / / / / )?(53 قرفي عمار مطابع االدارية االمور في المستعجل القضاء بلعيد بشير

.79ص/ 1988

و وسالمتهم حياتهم ضمان ال أعن حياته حماية في الحق لألنسان دبيةأن

المادية حياته عن فضال والروحية . (54)والثقافية

للشارع إوالحقيقة الجمالي المنظر تشويه من أن صورة هو المدينة، و

من ضرب وهو البصري، بالتلوث يعرف الذي الجمالية المظاهر اختفاء صور

لدى النفسي االرتياح عدم عنه ينجم الذي الفني التذوق انخفاض ضروب

. (55)نسانإال

نجد العام أوبذلك النظام فكرة المادية أن الناحية على التقتصر صبحت

المادي إنما إو العام النظام جانب ال ألى السلطات مسؤولة إصبحت دارية

. ) كما ) كافة للمواطنين الروحي المعنوي العام النظام النظام أعن عناصر ن

أمن من التقليدية العناصر سواء ذكرنا التي العناصر هذه على التقتصر العام

عامة، وسكينة من أوصحة تقليدية غير عناصر و او وجمال ادآخالق عامة ب

و عام، تطورات إورونق تستدعي التي العناصر كل لتشمل تمتد هي نما

الحياة مجاالت مختلف في الدولة تدخل وازدياد االجتماعية لىإالظروف

العام النظام مدلول في مفهومه التوسع المواطنين أو حاجات كلها لتغطية

. لهم الالزمة الخدمات وتوفيرتهدف قانونية ظاهرة يمثل العام المبادئ إفالنظام على المحافظة لى

يشمل أوال العام فالنظام ولذلك المجتمع، عليها يقوم التي والقيم سس

المعنوي العام والنظام المادي العام ال أالنظام دبي. أو

ص. / / )?(54 السابق المرجع البنا عاطف محمود . 366د ومابعدها درج )?(55 الفقهاء من البعض ان نجد االداري القانون في المراجع بعض الى الرجوع عند

هذه ) ( ان اال والرواء الرونق جمال بـ العام النظام عناصر من العنصر هذا تسمية على

, بصورة اللغوية الناحية من والرواء والرونق بالجمال المقصود الن دقيقة غير التسمية

, واحد: معنى جميعا منهم المراد يكون اي واالشراق والبهاء المنظر حسن هو عامة الجمال ) اللغوي التعريف عند تفصيال اكثر بشكل ماسنبينه وهذا العام الجمال وهو تقريبا

, المدن(, ) صحيحة ) غير والرواء الرونق جمال العبارة صياغة ان عن نقترح فضال ولذلك

دقة ) ( اكثر التسمية هذه ان بأعتبار العام الجمال عنصر بـ العنصر هذا تسمية تكون ان

. االخرى العام النظام عناصر مع ينسجم وبما والقانونية اللغوية الناحية من

الثالث الفرعالعام النظام مفهوم على طرأت التي التطورات

بل فقط حارسة دولة مجرد الماضي في كانت كما الدولة تعد لم

ال أ الوظيفة وبتطور المجاالت من كثير في تتدخل اليوم للدولة إصبحت دارية

تطور أنجد قد العام النظام مفهوم لم أن الحاضر الوقت في فالدولة يضا،

بل فقط متدخلة عن صبحت أتعد المعادلة فضال في طرفا السابقة وظائفها

ال والثقافية، واالجتماعية بال أاالقتصادية انعكس الذي مفهوم إمر على يجاب

العام، أ النظام الضابط إذ منه يجعل العام للنظام الحديث المفهوم صبح

واستمرا واستقرارها العامة الحياة صفو على يحافظ تدخل رالذي ويبيح ها

في إال حقوق إدارة على للحفاظ الضبطية صالحياتها فراداألطار

. (56)وحرياتهم

مفهوم في التوسع ضرورة ترى التي الحديثة االتجاهات فظهرت

العام، ال إذالنظام مطلقا الكافي من يعد التقليدي إلم المفهوم على بقاء

وهي العام للنظام التقليدية العناصر على بالمحافظة والمتمثل العام للنظام

و- – العامة والسكينة العامة والصحة العام على إاألمن تطورات طرأت نما

العام، للنظام التقليدي يحيث إذالمفهوم جديدة عناصر صبحأظهرت

لها القانوني الوجود بسبب الدولة على واجبة ضرورة وحمايتها عليها الحفاظ

بشأنها، خاصة قرارات االداري الضبط سلطات اتخاذ خالل من يظهر الذي

من القضاء اتخذها التي القضائية االحكام شأن أوكذلك شأنها حمايتها جل

. العام للنظام التقليدية العناصرظهور خالل من العام النظام مفهوم في التطور هذا لنا النظامويظهر

الخلقي األدبي أالعام كل و في السائدة العليا المثل بحماية يعنى الذي ،

و (57)مجتمع ال إ، القضاء قد إن وغيرها ولبنان ومصر والعراق فرنسا في داري

االداري: / )?(56 القانون الباسط عبد فؤاد محمد طبع /ينظر سنة الجامعي/ بدون الفكر دار

ص/ / .272االسكندرية

ص / / د. )?(57 السابق المرجع بسيوني هاشم الرؤوف .91عبد

من أ التدخل االداري الضبط لسلطات النظام أجاز هذا حماية وسنوضح, جل

تفصيال أكثر بشكل بعد فيما . ذلك

المدن في العام الجمال حماية مجال في الحال لدينا إذ كذلك ظهر

الجمالي العام المدينة، النظام ونظافة ورونق بجمال يعنى النظام وهذا

العمراني و العام للمدينة النظام العمراني بالتخطيط يعنى الذي

السكنية، للتجمعات الهندسي البيئي واالنسجام العام المتعلقوالنظام

محاربة خالل من فيها نحيا التي البيئة التلوث أبحماية ،(58)كافة نواعال أوالمالحظ هذه كل ال أن من لذا أنواع المدن بجمال وثيقة صلة لها نظمة

بشكل الحقا عنها نتكلم . أسوف تفصيال كثرالعام النظام مفهوم على طرأت التي التطورات في نبحث ونحن

والثقافي ن أال إاليسعنا واالجتماعي االقتصادي العام النظام نذكر

نجد والحضاري، واالجتماعي االقتصادي المجال قد أففي القضاء قرأن

العام بالنظام واتصالها النصوص لبعض االقتصادية ومنها (59)الطبيعة ،

ال تمنحها التي معين إالتراخيص نشاط ممارسة سبيل في تلك أدارة و

معين نشاط ممارسة بمناسبة تفرضها التي ،محددة نشاطاتو أالشروطو النشاطات تلك لمراقبة فقط ليس من إوذلك االستثمارات أنما توجيه جل

لل العامة الرفاهية تحقيق في تساهم معينة مجاالت . (60)فرادأنحو

58)?( / / / . في: منشور بحث تيارات جامعة العمراني العام النظام زيان بو عليان د ينظر

االلكتروني : الموقع على .Manifest.univ-ouargla.dzاالنترنيتللمحافظ )?(59 بأن الفرنسي الدولة مجلس قضى و أفقد الخبز مخازن فتح ينظم نأن

نقله و إيحظر للتغذية العامة السياسة نطاق في المنازل حماية ألى سبيل في للعمدة ن

المستهلكين ال أمصالح المواد نقص لمنع مالئمة تدابير يفرض وكذلك ) ( أن الغذائية ولية

لل الوهمي سعار. أاالرتفاعرقم ) القانون منها االقتصادي العام بالنظام المتعلقة القوانين بعض صدرت مصر وفي

رقم, ) 1939لسنة( 101 التموين , 1945لسنة( 95والقانون رقم ),بشأن (96والقانون

رقم ),الملغى 1945لسنة . 1950لسنة( 163بالقانون الجبري التسعير قضت كبشأن ما

ال في إالمحكمة الصادر حكمها في مصر في العليا ال 1963/ 3/ 31دارية سلطة إبمنح دارة

ال لتحديد ال أتقديرية وتعيين .أسعار بالسلع . رباح : د بسيوني /ينظر هاشم الرؤوف عبد

ص / السابق . 97المرجعالحريات: / )?(60 وبين االداري الضبط بين العالقة فلسفة الشريف الدين سعد محمود ينظر

القاهرة/ / / / العربي الكاتب دار الدولة مجلس .5ص / 1969مجلة

ال من كبيرا عددا تتطلب التي الكبرى للمعامل التسهيالت يديأكتقديم

من و أالعاملة المجتمع في البطالة محاربة ثم جل الضطراباتامحاربة من

العام، األمن تهدد قد يعزفون أالتي المستثمرين تجعل معينة شروط وضع و

النشاط هذا في االستثمار مثال ألنعن قليلة من أفائدته غيرها من أو سباب

ال أ رؤوس تحويل نحو أجل بما أخرى أ نشاطاتموال للمجتمع فائدة كثر

و االجتماعي التوازن ال إيحقق حاجات . (61)فرادأشباع

ال أكما تدخل ال إن مجال في المساكن إدارة توفير خالل من وأسكانفي السكن معينة أمنع مثال آيو أخطرة ألنهاماكن للسقوط من ألة صبح

ال العام، إواجبات النظام من يعد وهو عن دارة الشرائية فضال القدرة حماية

وال التموين وحماية المجتمع أللمواطن من معينة شرائح وحماية ألنهاسعار

للخطر ) أمعرضة وال النساء ومنها غيرها من (أكثر من ,طفال وغيرها

في تدخل التي العام النظام لمفهوم المستمر التطور يفرضها واجبات

. العام للنظام واالجتماعي االقتصادي المجاليتعلق أ فيما والحضاري ما الثقافي العام في بالنظام يتمثل الذي

التاريخي الطابع على من والحفاظ للمجتمع الحضارية الخصوصية يعكس

الثقافي والتراث المعماري التراث حماية المفاهيم ,خالل ضمن من فهو

ال فتدخل العام، النظام مفهوم في التطور نتيجة ظهرت بفرض إالتي دارة

معينة مادة مادة أتدريس تدريس منع النظام او أخرى أو من يعد معينة فكار

ذلك أالعام يجب أعداد إن أيضا، المستقبل مايناقض يأال جيال على بنى

و نفسه ف إالمجتمع سيؤدي إال مختلفة بأفكار جيلين التقاء انفجار إن لى

نفسه . (62)المجتمع

مجلة: / / ( ?)61 العام النظام لفكرة العام القانوني المفهوم خراز صالح محمد ينظرالجزائر / / / / القبة دار السادس العدد قانونية .48ص / 2003دراسات

ص / / )?(62 السابق المرجع خراز صالح .47محمد

الثاني المطلبالعام النظام خصائص

التعريفات خالل من يمكننا الخصائص، ببعض العام النظام يتميز

العام، للنظام على أ السابقة المطلب هذا في نقف الخصائص أن تلك هم

ال الفروع خالل ة:آتيمن

االول الفرعومتطور مرن العام النظام

النصوص إ ثبات مع التتفق ومرنة حيوية طبيعة العام للنظام ن

لمرونة هاواستقرار نظرا العام للنظام كامل مفهوم وضع الممكن غير فمن ،

اليمكن ولذلك وتطورها العام النظام تشريعي، أفكرة قالب في تصب ن

التشريعية النصوص استقرار مع تتعارض بطبيعتها ب. (63)فهي مكانافليس

ل أالمشرع اليتغير، واحدا مفهوما مسبقا له يحدد يمثل أن العام النظام ن

ف أ ثم ومن اجتماعي تطور يؤدي أن إداة لمفهومه وجامد مسبق تحديد ىإلي . نجد لذلك والالزم الصحيح بالشكل هذه وظيفته أداء من غلبأن أمنعه

بل العام للنظام ثابتا نصا يضعوا لم هو إالمشرعين مافعلوه كل يعرفوا أن ن

والقضاء للفقه تاركين بمضمونها العام النظام التصرفات أفكرة تحديد مر

العام للنظام مخالفة تعد البل " (64)التي آثرت إ، الدول بعض على أن تنص ال

العام صريحة النظام المشرع بصورة سكوت ومنه قوانينها صلب في

( المادة في العام النظام على النص عن )16الفرنسي من( 686والمادة(

" مثال الفرنسي المدني نجد. (65)القانون ذلك على الصعوبة أوتأسيسا من نه

ل ثابت، بشكل العام النظام عناصر التحديد أتحديد هذا مثل إن صحيحا كان ن

معينة ظروف ظل وفي الزمن من معينة فترة ف أخالل معين مكان في نهإو

وظروف زمان في كذلك اليكون مكان أخرى أقد بسبب أو فكرة أخر، ن

63)?( / / . ص: السابق المرجع بسيوني هاشم الرؤوف عبد د . 86ينظر64)?( / / . ص: السابق المرجع الجبوري سلمان حسين فوزي د . 50ينظرعند )?(65 العام النظام على النص اغفال الى عمد فقد األلماني المدني القانون وكذلك

المادة ) . / / 138صياغة : . ص( السابق المرجع بسيوني هاشم الرؤوف عبد د ينظر . 87منه

حضارة في كذلك الناس يراها التي العامة بالمصلحة ترتبط العام النظام

معين وزمان .معينة

النستطيع دون أوبذلك معينة دائرة في العام النظام نحصر ,(66)خرىأن

في والسائدة االساسية المصالح مجموعة تمثل العام النظام فكرة ألن

ل مجتمع من تختلف المصالح هذه كانت ولما ل االمجتمع، وقت ومن خراخر

والمنطقي البديهي من كان ب ألذا العام النظام فكرة تتغير الزمان ان ختالف

. في تحدث التي فالتطورات للتطور وخاضعة مرنة فكرة فهي والمكان،

ت العام ؤديالمجتمع النظام مفهوم اتساع في كبيرا مفهومه، أدورا تضييق و

ال وال أومنها واالجتماعية واالقتصادية السياسية والقيم التي أفكار خالقية

.ؤديت العام النظام مفهوم صياغة في من" دورا مانالحظه ذلك ومثال

) ( التلوث مظاهر من له تتعرض وما البيئة بحماية وعالمي محلي اهتمام

وال القوانين من العديد ظهور عليه ترتب ما ل أالمختلفة، عطاءإنظمة

ال الضبط سلطات إسلطات البيئة ,(67)وسع"أداري حماية في بواجبها للنهوض

ثم و حدود من . أ ا ف وعليه العام النظام لمفهوم النظام إوسع مفهوم تحديد ن

يكون لن األوقات من وقت في السياسية إالعام للحالة انعكاسا ال

وال واالجتماعية الوقت، أواالقتصادية ذلك في الدولة في السائدة خالقية

لنا مايؤكد وهذا والمكان، الزمان لمعطيات انعكاس هو العام نأفالنظاماليمكن العام النظام تخضع أعناصر بل ومستقر ثابت بشكل تحدد ن

. المستمر للتغير عرضة يجعلها ما المجتمع لتطورات

الثاني الفرعوحده المشرع صنع من ليس العام النظام

وتطوره إ وصياغته العام النظام عن التعبير في هاما دورا للمشرع الإنوليد أ ليس هو العام النظام اليستطيع إن فالمشرع وحده، المشرع رادة

ال على بالقوة قبول أفرضه هناك يكن مالم الذي افراد المفهوم لهذا جتماعي

سلفا أوضحنا وكما المشرع، النصوص أ يطرحه نتاج ليس العام النظام ن

ص: / / )?(66 السابق المرجع السنهوري احمد الرزاق عبد . 399ينظراالمارات. / / )?(67 دولة وحدوده سلطاته االداري الضبط القحطاني الحساوي عبيد محمد د

المتحدة / . 155ص/ 2003العربية

معين وقت في اجتماعية فكرة عن تعبير هو بل مطلقة، بصورة القانونية

وتبرز العام النظام مفهوم يتبلور خاللها ومن الفكرة وهذه معين، ومكان

و الخاصة . أعناصره للجماعة وضرورتها هميتهاهو العام النظام فأن وعليه أوبذلك المحلية، والتقاليد لألعراف وليد يضا

العام أاليمكن النظام يستطيع معين ان مجتمع في استمر إال إالستمرار ذا

. أتقبل وعليه المحكومين رضا يفترض اذا فهو له، المجتمع ذلك فراد

المشرع العام أاليستطيع النظام بوضع يستقل العام أن بوصفن النظام

و جامدة قانونية فكرة روح إليس عن تعبير وهو حية، اجتماعية فكرة هو نما

ألي القانوني وتطورها، ةالنظام سكونها في اليعني أا إلأمة هذا النظام أن ن

ومستقرة واضحة صياغة بعد تصغ لم التي الجماعة تطلعات عن تعبير العام

الجماعة إو لدى والمستقرة الواضحة القواعد عن يعبر هو .(68)نما

الثالث الفرعال القواعد من مجموعة هو العام مرةآالنظام

في االساسية المصالح تنظم التي القواعد مجموعة العام النظام يمثل

سواء سياسية أالمجتمع المصالح هذه اقتصادية أكانت و أم اجتماعية، نإممن لها العام النظام تؤلف التي والنظم القواعد ماال اهذه االجتماعية ألهمية

تطبيقها تجنب نجد أيمكن لذا بها، المساس هذه أو ينظم المشرع ن

ال آمرة أالمصالح بقواعد المجتمع في اليجوز .(69)ساسية على اوعليه التفاق

68)?( : من كل الشأن هذا في ينظرص / / - السابق المرجع مختار احمد . 56و 55عامر

الطوبجي / / /- مطابع وحدوده االداري الضبط الخير ابو محمد السعيد عادل

. 212ص / 1993القاهرة /

- / ص / السابق المرجع الجبوري سلمان حسين . 50فوزيالقانون )?(69 قواعد : عتنقسم قواعد قسمين , آلى ال فالقواعد مكملة وقواعد مرة:آمرة

لل اليجوز التي القانونية القواعد مجموعة بها . أيراد مخالفتها على االتفاق فراد: أ ال تلزم التي القانونية القواعد مجموعة فهي المكملة القواعد عدم أما حال في فراد

, إرادتهم إانصراف مخالفتها ال ألى سلوك تنظم التي القواعد هي نحو أو على فراد

: . ينظر حكمها مايخالف على االتفاق لهم يجوز ولكن كيره. /معين حسن د

االسكندرية / / / المعارف منشأة القانون الى .40ص / 1969المدخل

أل قبل من و أمخالفتها مصالح إفراد، يحقق مما مخالفتها على االتفاق كان ن

العامة المصلحة عن تعبر العام النظام قواعد ألن لهم بالنسبة ثم خاصة ومن

. االيجوز مخالفتها على التفاقالعام إ القانون نظر وجهة التختلف العام، للنظام الخصيصة هذه وأن

( في حولها النظام أالخاص في االمرة الحلول عن يعبر العام النظام ن

) ال الحلول وضع على قادرة سامية قاعدة يضع ألنه ، عندما آالقانوني مرة

ب إتتنازع هذا التنازع تزيل فهي مختلفة، لحماية وصفهرادات أساسية قاعدة

.(70)الجماعة

الرابع الفرعالقضائي التفسير الى ينتمي العام النظام

للقاضي أبما القانون إلان لفكرة السياسية بالخصائص والوعي دراك

بلده، ب أي أفي بلده، في للقانون الكامن الضمير يعي في وصفنه عضوا ه

وبما القانون، لروح السياسية بالخصائص االحساس ولديه معينة نأجماعةهذا في تقديرية سلطة للقاضي كان لذلك اجتماعية، فكرة هو العام النظام

النظام مضمون تحديد في امامه المعروضة المنازعات نظر عند المجال

. به المحيطة الظروف وبحسب العام أذالعام للنظام موضوعي معيار اليوجد

يجب ألانما إو اجتماعية بفكرة يتعلق ويحميها، أمر القاضي يحسها ن

حتى عصره روح مع يتفق بما القانون بتفسير يقوم يكاد أفالقاضي نأنهالمرن، المجال هذا في مشرعا عليه إذيكون ب أيجب يتقيد عصره آن داب

ال أمته العامة أونظم ومصالحها الذي. (71)ساسية والخطير المهم للدور ونظرا

70)?( / / : ص السابق المرجع مختار احمد عامر من كل : 56ينظر الدين. سعد محمود وكذلك

العربي / / / الكتاب دار الحريات وبين االداري الضبط بين العالقة فلسفة الشريف

. / 5ص/ 1969القاهرة / : . المرجع بسيوني هاشم الرؤوف عبد د وكذلك ومابعدها

ص / .85السابق

71)?( / / : ص السابق المرجع مختار احمد عامر من كل : 56ينظر السعيد, عادل وكذلك

ص / / السابق المرجع الخير ابو . /214محمد : القحطاني, الحساوي عبيد محمد د وكذلك

ص / السابق . 161المرجع

لذلك " والمتطورة المرنة العام النظام طبيعة عن والناتج القاضي به يقوم

معينة ضمانات توفير ضرورة ومنها، الالزمة الضمانات توفير الالزم من كان

يجب التي للطريقة الروحية أبالنسبة الناحيتين من القاضي تكوين بها يتم ن

مايعد تفسير في القاضي انحراف من االحتياط وجوب وكذلك والمهنية،

" العام للنظام مناهضا او فكرة وصفب ،(72)متفقا هي العام النظام فكرة

. وتقدمه المجتمع لتطور تبعا وتضيق تتسع نسبية

72)?( / ص / السابق المرجع الجبوري سلمان حسين . 52فوزي

الخامس الفرعالعموميـــــــــــــــــــة صفة

و إ العام النظام طبيعة من مايجب أن صفة أهم هو به يتصف ن

فيجب والتجريد، ال أالعمومية الضبط يسعى الضبطي إن نشاطه في داري

ال حريات به يمس فيقيدها أالذي ويجب إفراد المجتمع في النظام حماية لى

أ عاما هذا المهدد النظام يكون فهو ينمي أن والتجريد العمومية بسمة از

بالجمهور . أيتعلق ف ولذلك المواطنين جمهور من محددة غير بمجموعة نإوبالذات إال معين بفرد مايتعلق ومنها العامة غير من وأخالالت هيئة بنظام

الجمعيات إ وأشركة وأالهيئات من الخاصحدى وغيرها اليمكن أة نأمثلةال الضبط سلطات لتدخل مدعاة بساطة إتكون وبكل ألنها غير إداري خالالت

السمة وهذه الضبطي، للنشاط ومالزمة لصيقة سمة والعمومية عامة،

) ومساسهم) االداري الضبط سلطات تدخل تبرر التي هي العمومية

من العامة الجمهور أبالحريات حماية ال أجل من مجموعة غير أو فراد

التهديد من التدخل أمعينين، هذا لوال يلحقهم قد الذي الخطر جانب و من

ال الضبط . (73)داريإسلطات

ال" المحكمة قضت الصدد : إوبهذا حظر كان لئن مصر في العليا دارية

اليعدو ليال المطحنة في أتشغيل تشغيلها اليسبب حتى تنظيم مجرد يكون ن

و قلقا الوقت للسكان، إهذا تسارع أال إزعاجا المحكمة مثل إن بأن التنبيه لى

يجب التنظيم .أهذا كافة المطاحن على يسري قرارعام شكل في يصدر ن

التزامه إف المطاحن جميع على وجب عام، بقرار التنظيم هذا مثل ماصدر ذا

. إو القانون عليها ينص التي للجزاءات استهدفت بذاتها أما أال مطحنة يقيد ن

قبل فردي بقرار ليال التشغيل عليها التنظيم أليحظر بهذا مسبوقا يكون ن

للسلطة مجاوزة ففيه صدر لو فيما الكافة على يسري الذي .(74)"العام

73)?( Jean Rivero / Droit Administratif / Dixiame. e'dition/ Paris / 1983. p 521.

/ / . : السابق المرجع الفياض طه ابراهيم د كذلك 234صينظر .74)?( / / . : ص السابق المرجع بسيوني هاشم الرؤوف عبد د عن . 84نقال

ف اليمكن إوعليه الفردية للحريات وتقييده الضبطي النشاط تدخل ن

ش أ يبرره مباشرة إ يءن بصورة الجمهور تهديد للنظام أال مباشرة غير و

العام. وتدور إو تختلج التي المعتقدات خروج تستوجب هذه العمومية صفة ن

نفوس ال أفي وكذلك يكن أصحابها، مالم الخاص الملك في تحدث التي فعال

ال ومن العام، النظام منها يتكون التي العناصر يهدد خارجي مظهر مثلةألها

نجد ذلك ال أعلى الضبط وظيفة التنهض إن العامة السكينة حماية في داري

التي إ الصوت مكبرات مثل العنصر لهذا عام تهديد هناك يكون العندما

البيوت، بعض في االحتفاالت أثناء منها إتستخدم المنبعث الصوت كان ذا

و إيسبب الجمهور إزعاجا لراحة تحديد إدون من قالقا على أمكانية فراده

التعيين، يجب أوجه مصدر أي يكون بمنشأ ان التربطه معين غير الضطراب

من ةيأاالضطراب ليصادف مصدره من االضطراب ينبعث بل سابقة صلة

تعيين من يصيبه تحديد أدون التقبل إ. (75)و العام النظام فكرة أن وبما أنه ال

المجتمعات ظروف لتالئم دائما تتطور وألنها ونسبيتها مرونتها بسبب التحديد

يظهر التساهل بدأ لذلك مجاالته، واتساع الدولة نشاط وتنوع زاءإالحديثة

العام، النظام عمومية لسلطات إذاشتراط الفرنسي الدولة مجلس أجاز

ال النظام إالضبط تهديد لمواجهة الضابطة سلطاتها تستعمل أن في داري

للمبنى الداخلية السالمة تكون عندما داخليا التهديد هذا كان لو حتى العام

ال الضبط مسؤوليات أصبحت وعليه كل إمهددة، حماية لتشمل تمتد داري

المبنى داخل يوجد ولم أمن العام الطريق على المبنى يقع لم ولو خارجه و

المرور وحركة العام الطريق في المارة أمن حماية على تقتصر تعد

.(76)فحسب

ال من البد الالحق المطلب الى االنتقال وقبل هنا بالذكر شارةإجدير

الفقه أالى من جانبا هناك يرى (77)ن على أ، تستند العام النظام طبيعة ن

ال أدعامتين والثانية أولى أساسيتين عاما يكون ماديا، أن يكون يرى أو أن ن

75)?( / / . ص: السابق المرجع الفياض طه ابراهيم د . 234ينظرص. / / )?(76 السابق المرجع بسيوني هاشم الرؤوف عبد .88د

77)?( / / . : ص السابق المرجع الفياض طه ابراهيم د الدكتور رأي : 234ينظر عامر, وكذلك

ص / / السابق المرجع مختار .ومابعدها 57احمد

الملموس المادي المظهر بوصفه العام، للنظام خصيصة المادي المظهر في

الحالة هذه في العام النظام ينحصر بحيث الحسي، باالضطراب والمتمثل

وهي له المادية على األبالعناصر العامة، والسكينة العامة والصحة العام من

والملموس، أاعتبار المادي المظهر يشكل العناصر بهذه المساس ماأن

ال الضبط لسلطات شأن فال المعنوي به إالجانب إال إداري ماديا مظهرا اتخذ ذا

. إيشير المادي العام النظام على خطورته لىالمرنة أال إ العام النظام مضمون حقيقة عن التعبر هذه النظر وجهة ن

االجتماعية التطورات حسب ضروريا ومايراه المجتمع حاجة مع والمتطورة

كما مجاالته، واتساع الدولة نشاط وتنوع العلمي على أوالتقدم االعتداء ن

مجلس ماأكده وهذا تجاهلها، اليمكن حالة هو العام، للنظام المعنوي الجانب

النظر وجهة عن عدل عندما الفرنسي و الدولة الضبط أهذه لسلطة جاز

الحال هو كما المعنوي الجانب في التدخل بالجانب االداري يتعلق فيما

إن المادي، الناحية إذ على العام النظام يقيم كان الفرنسي الدولة مجلس

يحصر أالمادية، فيما أي انه اال الثالثة، الرئيسة بالعناصر العام النظام غراض

لوتي شركة قضية بعد خاصة هذا موقفه عن عدل الشهيرة )سبعد (Lutetiaيا

المدينة. 1959بتاريخ لعمدة بأن الفرنسي الدولة مجلس فيها قضى التي

وال للياقة مجافاته بسبب مدينته، في فلم عرض منع في دابآاالختصاص

وبذلك ، ال أالعامة النظام الفرنسي الدولة مجلس المتمثل أدخل دبي

على وال ألابالمحافظة ، آخالق العامة المتمثل إداب المادي النظام جانب لى

. أبحماية الناحيتين العام النظام ليشمل وسكينتهم وصحتهم المواطنين من

والمعنوية الروحية أالمادية كما (78)و حكم أ، في الفرنسي القضاء اتجه آن خر

المعنوي إ الجانب على بناء العام النظام تفسير الئحة إذلى بصحة قضى

الرجال زي في المجتمعات في الظهور النساء على فحرم . (79)النظام،

بحماية أ مباشرة وبصورة المتعلقة الضبط تشريعات فمن مصر في ما

و ألا )آلاخالق : " المادة عليه مانصت ذلك من العامة القرار( 23داب من

رقم ارتكاب , 1956لسنة( 371)بقانون بحظر بداءإو أفعال أوالمتعلقة

78)?( / / . : ص السابق المرجع كنعان نواف د من كل . 287و 286ينظر : محمود, د وكذلك

ص / / السابق المرجع البنا .371و 370عاطفص / / )?(79 السابق المرجع مختار احمد . 61عامر

بالحياء إ مخلة ال أشارات المادة. ) آو وكذلك رقم ( 27داب بقانون القرار من

(372 ) ), 1956لسنة رقم الشرطة هيئة قانون وكذلك المالهي، (109بشأن

على , 1971لسنة بالمحافظة الشرطة اختصاص على صراحة نص الذي

وال العام وغيرها "آالنظام . (80)داب

أكد أ اللبناني المشرع فان لبنان في ال أما الضبط يستهدف إن داري

و ألاحماية )آلاخالق المادة في وذلك العامة، البلديات( 92داب قانون من

( المادة أ إذ, 1963لسنة( 29رقم هذه اختصاص أ إلىشارت في يدخل نه

االداب مايخص كل في المحلية التدابير اتخاذ البلدي المجلس رئيس

العمومية . (81)والحشمة

ف أ العراق، في و إما الموضوع حسم قد المشرع العام عدن النظام

جز من المادة )أمتكونا نصت فقد والمعنوي، المادي العام النظام هما ين،دستور( 38 العام " أعلى 2005من بالنظام اليخل وبما ، الدولة تكفل نه

، آوال و " ...داب ثم ، لهي إف من ال ئان الضبط مخل إت عمل ألي التصدي داري

ال هو وهذا معا والمعنوي المادي العام . أبالنظام العام النظام ألن يقينا صح

و فحسب المادي بالنظام المجتمع، إاليتصل في العليا بالمثل يتعلق هو نما

قيل على ) ( إحتى يفرض الذي الحياة قانون هو العام النظام ألان متجها مم،

كل أنحو لمزاج المواجهة الحياة من حد و أقصى لظروفها، ووفقا نإمةمردها العام النظام بها يتميز التي المادية أالحيوية الحياة كفالة اليقصد نه

و فحسب ، ) (إلألفراد والجمالية الخلقية المعنوية حياتهم كفالة يقصد نما

طبيعة بوصف في مدمجة اعتبارات هي والجمالية، الخلقية االعتبارات

و العام، كل ) إالنظام ضد االنسان حماية في تتمثل غاية النظام لهذا ن

80)?( : عن االسكندرية. / / / /نقال الجديدة الجامعة دار االداري القانون الحلو راغب ماجد د

. 339ص / 200481)?( / / . : ص السابق المرجع الوهاب عبد رفعت محمد د عن . 238نقال

فقد الجزائري المشرع ال عدوكذلك وال أحماية سلطات آخالق واجبات من العامة داب

ال البلدية إالضبط قانون في سواء العقوبات أمداري ,إذقانون الثاني الباب في ورد

ضد والجنح الجنايات عنوان تحت الثاني في أال الفصل وتناوله العامة واالداب سرة

ال انتهاك عنوان تحت السادس الم آالقسم في وذلك العامة قانون( 341-333)واد داب من

, )العقوبات رقم االمر . (2015تعديل, ) 1966في( 165-66الجزائري

ان ، (82)التشوهات ( نؤكد المظهر أمن ونحن اختفاء هو التشوهات هذه هم

ال لدى الجمالية المفاهيم وانهيار المدن، في بسبب أالجمالي خفاقإفراد،

. وعليه المدن في العام الجمال حماية في واجبها عن الضبطية السلطات

لضرورة إو المؤيد والقضائي الفقهي الموقف المعنوي إزاء الجانب دخال

ش شأنها الحماية والواجبة الضبطية السلطات اختصاصات الجانب أضمن ن

. نجد العام للنظام وجوب – أن أالمادي يرى الذي السابق الرأي نأصحابأكدوا – قد ذاتهم هم ماديا العام النظام في إنه أيكون العموم صفة كانت ذا

التثير العام رأيهم أال إشكاال، إالنظام في هي العام للنظام المادية الصفة ن

وتثير حصرها العسير إمن وهذا (83)شكاال يؤكد إ، اليمكن أنما العام النظام ن

الصحيح أ بالشكل معناه يكتمل والمعنوي إن المادي جانبيه كال خالل من ال

معا.

ص / / )?(82 السابق المرجع مختار احمد . 60عامر83)?( / / : ص السابق المرجع مختار احمد عامر االستاذ رأي .62ينظر

الثاني المبحثالمدن ا بجمال لتعريف

تعريف إ ابتداء منا يتطلب المدن بجمال التعريف موضوع في البحث ن

الناحية من المدن جمال تعريف ثم ومن اللغوية الناحية من الجمال

مطلببوصفه االصطالحية اول ا بعناصر ا المدن جمال عنصر عالقة دراسة ثم ،

ال العام مطلب ,خرىأالنظام ثان ا . يا

ال ول أالمطلبالمدن تعريف جمال

المطلب هذا نقسم ال عسوف الفرع في ندرس فرعين، ول:ألى

: االصطالحي التعريف الثاني الفرع في ندرس ثم للجمال، اللغوي التعريف

. المدن لجمال

االول الفرعللجمال اللغوي التعريف

. : جمل: منه والفعل الجميل، مصدر الجمال : العزيز كتابه في تعالى وحين قال تريحون حين جمال فيها ولكم

. (84)تسرحون

: أ الفعل في ويكون الحسن، هو فالجمال وحسن، بهاء فيها لكم ي

. (85)والخلق

: أجمل والتشديد بالضم وجمال جميل، فهو جماال، بالضم الرجل جمل قال

: وجمله الجميل، . أمن ح ومنه وحسنه زينه : ي زينته، أي الشيء سنت

وال السيئة ضد ال: إوالحسنة ضد ساءة. إحسان

رقم / ) )?(84 آية النحل (. 6سورةالمرجع / ) – ( / / )?(85 الجيم باب ح ج االحرف منظور ابن العالمة لالمام العرب لسان

ص / .209و 208السابق

العزيز كتابه في تعالى خلقه الذي قال شيء كل ويأتي (86(أحسن ،

ال في والحسن الجمال، بمعنى هنا في أالحسن استعمل ثم للصورة صل

وال أال يقع أفعال فالجمال والمعاني أخالق، الصور على . (87)يضا

( أوالبد ( والرواء الرونق لمصطلح اللغوي المعنى الى هنا نشير ألنن

مصطلح مع المصطلحين هذين ذكر على درجوا قد العام القانون فقهاء

الضبط ودور المدن في العام الجمال عنصر عن الحديث عند الجمال

. إال حفظه في داري: أ الشيء رونق بها، فيراد الرونق لكلمة اللغوي المعنى حسنه أما ي

:إو يقال ومنه شراقه،الكالم، الصبح، أرونق رونق : أو الشباب رونق ورونق أي أو وله،

وبريقه: وصفاؤه طالوته أي . (88)السيف

) الجمال ) لمصطلح اللغوي التعريف خالل من يالحظ مصطلح أوالذي و

) (، : أالرونق والبهاء المنظر حسن عامة بصورة بهما يراد المصطلحين كال ن

المعنى إوال وهذا الناحية أشراق، من الرواء مصطلح تعريف عند يفهم يضا

: إذاللغوية، ومنه الحسن، المنظر أي والمد بالضم الرواء مصطلح يعرف

بصري إيقال : طمع رواء ذا رجال رأيت ليه. إذا : : منظرهم: ريا ومنه المكان، حسن ومنه الحسن، المنظر يأالري

مورتو فيهم منظرهم بين النعيم كأن النعمة . (89)من

: : الوجه وماء المنظر، حسن والرواء العذب، اي الماء من . (90)والرواء

ال و هذه نجد أعلى في أساس الفقهاء بعض درج التي التسمية ن

ال بـ (91)داريإالقانون العام النظام عناصر من العنصر لهذا تسميتها على ،

) ل) دقيقة غير تسمية هي والرواء الرونق بالجمال أجمال المقصود ن(.7) اية من السجدة سورة (1)86

87)?( / /) – ( / : الجيم باب ج ح االحرف منظور ابن العالمة لالمام العرب لسان من كل ينظر

ص / السابق ( /209و 208المرجع ( : عصري, لغوي معجم الرائد مسعود جبران وكذلك

ص / / السابق المرجع الجيم .281حرف

88)?( / / ) ص ) السابق المرجع عصري لغوي معجم الرائد مسعود . 407جبرانالمرجع / ) – - ( / / )?(89 الراء باب س ز ر االحرف منظور ابن العالمة لالمام العرب لسان

ص / . 312و 311السابق90)?( / / / ) ص ) السابق المرجع الراء حرف عصري لغوي معجم الرائد مسعود .406جبران

: والبهاء المنظر حسن هو عامة بصورة اللغوية الناحية من والرواء والرونق

إوال جدا متقاربا المعنى يكون وبذلك معنى إشراق، يكن لم فأن ن واحدا

المدن: جمال ف أقلنا وروائها، المدن رونق وبهاءها إو منظرها حسن نقصد ننا

انها شراقها، إو المعنى إذ نقل لم ان بالمعنى مترادفة تكون تكاد مصطلحات

بالت نفسه الجمال فمصطلح وبها أ، وروائها المدن رونق على يدل هائكيد

,شراقها،إو ) صحيحة ) غير والرواء الرونق جمال العبارة صياغة ان عن فضال

والرواء، الرونق دون فحسب الجمال مصطلح بذكر نكتفي نقترح ولذلك إذ

تكون (ان ( العام الجمال عنصر بـ العنصر هذا من أ كونها تسمية دقة كثر

ال العام النظام عناصر مع ينسجم وبما والقانونية اللغوية خرى. أالناحيةالثاني الفرع

المدن لجمال االصطالحي التعريفب ومعاييره الجمال مقاييس هم ألاختالف اتختلف ولكن والشعوب، مم

وال الجمال وفلسفة فكرة على فال إمتفقون به، بالجمال إحساس حساس

الرسومات مشاهدة عند لنا مايتضح وهذا البشري الوجود قدم قديم

ال بها تزخر التي ال آوالزخارف سعى فقد القديمة، والحضارات منذ إثار نسان

ماحوله إلى إالقدم بكل والتنظيم والترتيب والتأنق التنسيق ومن (92)شاعة ،

وال إأجل الجمال نجد إشاعة به ال أحساس تطلعت أن قد االهتمام إنفس لى

ورونقها، المدن جمال بعد أ إذبحماية لتصبح تدريجيا تتبلور الفكرة هذه خذت

حول الفقهاء بين خالف موضوع من عدمكانية إذلك عنصرا المدن جمال

ذلك في شأنه حمايته الى الضبطية السلطات تسعى العام النظام عناصر

91)?( / / . : ص السابق المرجع البنا عاطف محمود د ينظر الفقهاء هؤالء .339من : د, وكذلك

ص / / السابق المرجع القحطاني الحساوي عبيد .145محمددار / / / )?(92 االولى الطبعة الفن وفلسفة الجمال علم الى مدخل مطر حلمي أميرة

القاهرة / / : 11ص / 2013التنوير , وكذلك ووظائفها ومابعدها الجمالية التربية مفهوم

الموقع ) ( / على االنترنيت في منشور بحث القرى ام جامعة االلكتروني :واهدافهاUqu.edu.sa/paqe/ar/118079

العام للنظام التقليدية العناصر ب (93)شأن العام وصف، الجمال داخلعنصر

المعنوي الجانب . أضمن العام للنظام الروحي والفقه إذ من جانب عدم إ، (94)ذهب عدمكانية إلى عنصرا المدن جمال

معه تندمج مالم العام النظام عناصر التقليدية )أمن العام النظام عناصر حد

(. ,وصحة ,أمن ال تلزم كأن بتسويرها إوسكينة فضاء أرض مالك دارة

الوقت وفي الجمالي الشكل على ال نفسه محافظة المتراكمة أمنع هافيتربة

البيئة أمن في تلوث حدوث فتسبب الرياح تثيرها يضر ممراض أو أن ما

. وعليه العامة لهذا فأبالصحة وفقا المدن جمال على المحافظة مسألة ن

الينبغي الفقهي يؤخذ أالرأي الحساب ن الضبط أ في سلطات تدخل لتبرير و

مع إال إداري إال ما بصورة تالقت التقليدية، أذا العام النظام عناصر يبلغ أحد و

بال )?(93 العام للنظام التقليدية العناصر فكرة بها أترتبط نادى التي المذهب أفكار نصار

, على تقوم والفرد الدولة بين المذهب لهذا وفقا فالعالقة كبيرا ارتباطا نأساس أالفرديال هي و أالحرية ال أصل هذا من االستثناء هو تقييدها و, أن ثم صل القيود من فرض اليكون

الحرية , أالفي إعلى الحدود ال إذضيق الضبط سلطات على بين إيجب التوفيق داري

كان ولو العام النظام مفهوم في التوسع واليجوز العام النظام وصيانة الحرية ممارسة

, ولكن العامة المصلحة تحقيق هو التجاوز لهذا هذا أالدافع على الفردي المذهب صول

تداعت ال إالنحو يؤدي الذي االجتماعي المذهب ازدهار به أزاء الدولة إخذ تدخل زيادة لى

ثم , ومن العامة للمصلحة تحقيقا الفردية الحريات على القيود ذلك وضع حياة أ على ن

و حضارية قيما تبنى مجتمع ظل في منها إالفرد والينفر المجتمع يقرها لىإدى أنسانية

القيم هذه صيانة فيها تكون والتي المجاالت بعض في الفردية الحريات على قيود فرض

و أالحضارية من أجدى , إنفع مفهوم في التوسع ظهر هنا من الفردية الحريات طالق

و العام جديدة إالنظام عناصر , = =غير دخال العام للنظام التقليدية تدخل إذالعناصر ازداد

من متعددة مجاالت في الضبطي على أالنشاط الحفاظ ورواء ا همها الجمالي لرونق

ال ولحماية . / / آالمدن : . ص السابق المرجع الفياض طه ابراهيم د ينظر وغيرها و 230ثار231 .

94)?( . ) المعنوي ) المظهر دون العام للنظام المادي بالمظهر يعتد الذي هوريو الفقيه ومنهم

ص: هذه 6ينظر ,من هناك ) ( االطروحة بأن يرى الذي الحلو راغب ماجد الدكتور كذلك

تجاوز في متزايدة ال أنزعة الضبط دائرة إغراض توسيع طريق عن المعروفة العام داري

ال وخلق إالضبط الخاص ل أداري تحقيقا منه جديدة ضمن أنواع التدخل محددة هداف

, أ العام االداري الضبط وجوب إذهداف واضحة أيرى ضرورة على مبنيا ذلك يكون وأنال أمصلحة الضبط وسيلة بغير تحقيقها اليمكن . /إساسية : الحلو. راغب ماجد د ينظر داري

االسكندرية / / / الجديدة الجامعة دار الشريعة ضوء في البيئة حماية .91ص / 2004قانون

الخطورة من معينة درجة المدن بجمال شأنه أو أالمساس من يكون ن

خارجية اضطرابات . (95)حدوث

الثاني أ الفقهي الرأي – (96)ما المفهوم يحقق ألنه بشدة نؤيده الذي

- فيذهب والمعنوي المادي بشقيه العام للنظام ضرورة إالكامل لى

المدن جمال على والطرقات أالمحافظة الشوارع الجمال بوصفو عنصر

هو ويستند أحدالعام العام، النظام الرأي أعناصر هذا ال أ إلىصحاب دارةإن

مسؤولة هي مثلما المارة لدى والجمال الفرد مشاعر حماية عن مسؤولة

. وسكينتهم وسالمتهم حياتهم حماية عنيم أكما االنسان شأن تن شأنها الروحية الجوانب حماية في الحق لك

البل المادية )إالجوانب الحياة االثنان وهما البعض، بعضهما يكمالن نهما

( أالروحية ولهذا البشرية، الحياة لوجود الزمان المادية والحياة المعنوية و

ال الضبط سلطات على المدن أداري إيتوجب جمال لحماية تتدخل مثلما ن

ال العناصر لحماية ال أتتدخل للضبط داري. إخرىالفقهي إذ الجانب هذا الشوارع إن أيرى في والرونق الجمال وأشاعة

ال وحماية ال إالمدن لدى بالجمال من أحساس سبب هو تحقيق أفراد سباب

لل النفسية ل أالسكينة ذلك المدن أفراد، جماليات في الفوضى شيوع ن

من سبب شك بال هو محيطة بيئة من ماحولنا بكل الضيق أوانتشارها سباب

ال لدى العصبي والتوتر . (97)فرادأواالضطرابالقاهرة / / / / / )?(95 العربية النهضة دار ب ط للبيئة االدارية الحماية العازمي محمد عيد

: / /405ص/ 2009 البيئة, وحماية والشرعي الوضعي العام النظام بلقاسم دايم وكذلك

/ / - / ص / الجزائر تلمسان بلقايد بكر ابي جامعة الحقوق كلية دكتوراه . 29اطروحة96)?( , , ) عبد ) والدكتور البنا عاطف محمود الدكتور وكذلك فرنسا من دويز الفقيه ومنهم

, العراق من الجبوري سلمان حسين فوزي والدكتور مصر من بسيوني هاشم الرؤوف

, واخرون العام للنظام والمعنوي المادي الجانب بين وثيق اتصال وجود يرى والذي

: من, كل ينظر غيرهمص. / / - السابق المرجع بسيوني هاشم الرؤوف عبد . 93و 88د

ص. / / - السابق المرجع البنا عاطف محمود . 366د

- / ص. / السابق المرجع الجبوري سلمان حسين فوزي . 42د97)?( / / . : ص السابق المرجع البنا عاطف محمود د من كل : 366ينظر , عيد وكذلك ومابعدها

ص / / السابق المرحع العازمي . / 405محمد : مضمون, بدران محمد محمد د وكذلك

القاهرة / / / العربية النهضة دار االداري الضبط مجال في ودورها العام النظام فكرة

دويز ) الفقيه يؤكد الصدد هذا بمثابة أ( Duezوفي بالجمال االضطراب ن

ف ولذلك عامة ال إقالقل جمال حماية الضبط أن مهام في تدخل العامة ماكن

كما إال وال أداري، الجمال مشاعر حماية تدخل إن المارة لدى حساس

ف ولذلك العام، النظام فكرة في ال إبطبيعتها حمايتها إن عن مسؤولة دارة

ال وسالمة أمن حماية عن . (98)فراد"أكمسؤوليتها

" أغير قانونا يستحقه الذي التأييد يلقى يكن لم الثاني الفقهي الرأي ن

ال بداية ب أفي ال وصفمر العامة أجمال ,ماكن يع أاليمكن ورونقها عنصر دن االعام النظام عناصر غير إمن خاصة، نصوص بها وردت التي الحاالت في ال

ضبط أ قوانين صدرت الحق وقت في الجمالية أنه االعتبارات فيها دخلت

العمارة على والمحافظة اآلثار وحماية المدن وتزيين بتنظيم المتعلقة كتلك

ال وغيرها "إالعربية وزخرفتها . (99)سالمية

نجد إبالرجوع الفرنسي الدولة مجلس موقف التزم ألى ابتداء نه

ورفض التقليدية العام النظام الحريات أعناصر على حفاظا يتجاوزها ن

قضية في المجلس قضى االتجاه لهذا وتطبيقا مايو 4في( )(Lerpyالفردية،

ال( 1928 الضبط وظيفة على القائمة السلطة بأن لها إ، اليحق نأداريالمدن جمال على والمحافظة المنمق المظهر صون في إتستهدف ال

قاطعة " بنصوص ذلك في القانون بها يرخص التي . (100)الحاالت

هذا أال إ رأيه عن ماعدل سرعان الفرنسي الدولة مجلس ن القيمة عادا

من وهدفا العام النظام عناصر من عنصرا للمدن الضبط أالجمالية هداف

)إال في حكمه في وذلك نقابات( 1936اكتوبر 23داري، اتحاد قضية في ،

( الباريسية Union Parisienne de Syndicatsالمطابع Delimprimerie) ، ال أن في القضية الشوارع إوتتلخص جمال على وحفاظا قد ورونقها دارة ،

أ خوفا الطرقات في المارة على االعالنات توزيع تمنع تنظيمية الئحة صدرت

قراءتها بعد العامة الطرقات في القائها عقبها من . أو العادة في يحدث كما. 107ص/ 1992 ومابعدها

98)?( / / : ص السابق المرجع بلقاسم دايم من كل . 30و 29ينظر : الرؤوف, عبد د وكذلك

ص / / السابق المرجع بسيوني .93هاشمص. / / )?(99 السابق المرجع القحطاني الحساوي عبيد محمد .145د

ص. / / )?(100 السابق المرجع بسيوني هاشم الرؤوف عبد . 93د : طه, ابراهيم د وكذلك

ص / / السابق المرجع . 231الفياض

أدى م الالئحة ألى إما بهذه باريس في المطابع نقابات اتحاد يطعن ن

ال أ عن لخروجها بالنظر الغاءها طالبا الفرنسي الدولة مجلس غراضأمام

ل والمحددة ال االمرسومة الضبط سلطات ال أداري. إستعمال خروج دارةإي

اال العام، للنظام التقليدية العناصر قضى أعن الفرنسي الدولة مجلس ن

ورفض الطعن لشرعيتها، إبرد نظرا الالئحة صراحة أ إذلغاء الحكم لىإشار

ال الضبط سلطة ال إحق اتخاذ في النظام إداري صيانة تقتضيها التي جراءات

الرواء وجمال العامة والصحة يكون أوالسكينة وبذلك الجمالية، القيم و

ال قد إالقضاء الفرنسي أداري جديدا عنصرا العام إضاف النظام عناصر لى

قبل من البعض لدى به مسلما يكن . (101)لم

ال القضاء ساير نهجه إوقد في الفرنسي الدولة مجلس المصري داري

) إذهذا في الجيزة محافظ عن صادر ضبطي تدبير بمشروعية 20قضى

ل ) ( إبمنع( 1948يونيو الجيزة حي في بقالة (انشاء بمظهر ) تتعلق عتبارات

ال القضاء محكمة به قضت ما وهذا المذكور، )إالحي في ابريل 26داري

" إذـ،( 1949 مكلفة البوليس وظيفة من لها بما االدارة أن حكمها في جاء

والمظهر والصحة االمن حيث من وصيانتها السكنية االحياء هدوء بمراعاة

ال إوب. (102)" القضاء محكمة حكم في المظهر عبارة دليل إيراد المصرية داري

ال أعلى القضاء عناصر إن وبين المدن جمال بين ساوى قد المصري داري

ال التقليدية العام سلطات أالنظام لتدخل الموجبة األهمية حيث من خرى

. االداري الضبطيتعلق ما أ , ب فيما ف العراق بلدنا في الدولة شورى مجلس نجد إموقف ننا

و أ من إنه كعنصر المدن جمال حماية على حكمه في صراحة ينص لم ن

, العام النظام من أال إعناصر عدد في قضى قد يتعلق أنه بما هذافي حكامه

ومنه, ال ب قضائهالجانب فضاءات تأجير الوسطية أمنع والجزرات رصفة

ل البلدية المؤسسات حدود ضمن الكائنة الرئيسة الشوارع غراضأوساحات

منشورات. / / / )?(101 االولى الطبعة البيئي االداري القانون زنكنة الدين نجم اسماعيل د

لبنان / / الحقوقية :291ص / 2012الحلبي من. كل كذلك ينظر- / ص. / السابق المرجع الجبوري سلمان حسين فوزي . 132د

ص. / / - السابق المرجع بسيوني هاشم الرؤوف عبد .94دص. / / )?(102 السابق المرجع الفياض طه ابراهيم . 232د

لوحات بعد, إنصب وال أعالنية البلديات وزارة طلبت , أن الرأي العامة شغال

ال فضاءات تأجير صحة عن الدولة شورى مجلس والجزرات أمن رصفة

المؤسسات حدود ضمن الكائنة الرئيسة الشوارع وساحات الوسطية

ل, لوحات أالبلدية نصب الفضاءات إغراض ضمن تؤثر أدون من عالنية فين

على السابلة , أحركة ال الشوارع تلك المجلس أرصفة يجزه لم الذي (103)مر .

قرار و تشييد, آفي جواز بعدم العراقي الدولة شورى مجلس قضى خر

في السكن المخصصة أال أبنية والبساتين الزراعية خضراء كراضي مساحات

ال للتصاميم للمدن أوفقا .(104)ساسية

ال جنس تغيير جواز بعدم الدولة شورى مجلس قضى راضيأكما

ال ألى إالزراعية حدود خارج سكنية القانون آراض رسمها التي ,(105)ليات

ال هو العراق في الدولة شورى مجلس يكون مجلس آوبذلك ساير قد خر

ال والقضاء الفرنسي المدن إالدولة جمال حماية في المصري , داري وحسنا

, على ينبغي واجب هو المدن في العام الجمال حماية الن ذلك في فعل

منه يعاني لما العراق بلدنا في والسيما به الوفاء االداري الضبط سلطات

. المدن في الجمالية للمظاهر وأختفاء بصرية فوضى من بلدنا

يتطلب أجل أومن المدن، لجمال تعريفا نضع الرجوع ألان منا لىإمر

الجانب، هذا في الواردة الفقهيه التعريفات ودراسة العام القانون مؤلفات

ال اال إ الشأن هذا في مشكلتين سنواجه لم أننا العنصر هذا بأن تتعلق ولى

أن في تظهر الثانية والمشكلة اليه، العام القانون فقهاء من الكثير يشر)قرار (?)103 )51/2008رقم شورى/ ( 7/5/2008بتاريخ( مجلس وفتاوى قرارات مجموعة

لعام منشور / / 2008الدولة / / قرار بغداد والوثائق الكتب .143ص / 2009داررقم ) (?)104 مجلس( / / 21/1/2014بتاريخ( ) 8/2014قرار وفتاوى قرارات منشور غير قرار

بتاريخ / الدولة شورى مجلس الى بها قمنا زيارة الدولة .15/3/2015شورى105(?) ( رقم )53/2013قرار / ( / 29/5/2013بتاريخ( وفتاوى قرارات مجموعة منشور قرار

لعا الدولة شورى بغداد / / / 2013م مجلس الحديثة الوقف .132ص / 2014مطبعة

الذين الفقهاء من وهم إشاروا أالقلة العام النظام عناصر من العنصر هذا لى

نتيجة في العام النظام مفهوم باتساع يؤمن الذي الحديث الفقه من الغالب

و االجتماعية الظروف الحياة، اتطور مجاالت مختلف في الدولة تدخل زدياد

في العنصر هذا عن بالحديث اكتفى قد الفقهي الجانب هذا أن سطرأنجد

العنصر هذا توضح . من قليلة تعريفه الى التطرق دونما نذكر العام القانون كتب في وردت التي التعريفات يعرف يأتيومن ،

والذي " للشارع والجمالي الفني المظهر هو بأنه العام الجمال عنصر

برؤيته " المارة . (106)يستمتع

المظ " هو بأنه يعرف الحسن هكما للشارع أر الجمالي المظهر هو و

وال والتي أالعام للنظر، المسرة برؤيتها المارة يستمتع التي السكنية حياء

اعتبار على عليها المحافظة ال أيجب للضبط غاية مستوى إنها بنفس داري

و العامة والصحة العامة والسكينة العام و آلااألمن والتي ألاداب العامة خالق

العام " النظام فكرة تحت تندرج . (107)جميعها

االهتمام " أ هي بأنها فتعرف العام الجمال عنصر على المحافظة ما

في بتقزز السبيل عابر اليصاب حتى ورونقها، الشوارع جماليات بحماية

المنظر لسوء . (108)" العين

دويز ) الفقيه يذهب هو "أالى( Duezكما العام الجمال حماية ن

ال ب إمسؤولية المارة لدى الجمال مشاعر حماية عن الجمال أعتبار ادارة ن

ال للضبط غاية هو العامة إالعام والصحة العام األمن مستوى نفس على داري

العامة . (109)" والسكينة

نستطيع ماتقدم خالل حيث أمن العام، الجمال لعنصر تعريفا نتصور ن

: للمكان المنظر حسن هو بأنه تعريفه الذي أيمكننا الفني المظهر هو و

منسق معماري بشكل والحضاري والثقافي التاريخي المدينة تراث يعكس

. المارة من الناظرين يسر العام، اماومنظم الجمال تعريفه حماية فيمكننا

على. / / )?(106 االنترنيت في منشور بحث البيئة وحماية االداري الضبط بطيخ محمد رمضان د

: االلكتروني الموقعwww.kantakji.com

ص. / / )?(107 السابق المرجع القحطاني الحساوي عبيد محمد . 145د108)?( / ص / السابق المرجع بلقاسم . 29دايمص. / / )?(109 السابق المرجع بسيوني هاشم الرؤوف عبد .93د

من إهو بأنه, للمدينة المنمق المنظر وصون الحسن المظهر جلأشاعة

على السكينة إالمحافظة يحقق وبما المارة لدى الجمال ومشاعر حساس

. لألفراد والروحية النفسيةوالمفاج" الفوضى تؤدي والسيئة آفكما المتوقعة غير الضيق إت لى

ف العصبي والتوتر النفسي واالضطراب والرونق إن إوالضجر الجمال شاعة

التطور ورونق الطبيعة بجمال والتمتع للتنزه مكانا فيه يحققان الشارع في

الفني الجمال لتذوق الطبيعي واالرتياح النفسية السكينة بتوفيره المعماري

"(110) .

جميع أن المنطق، لهذا ووفقا سلطات إلاوعليه تتخذها التي جراءات

ال التنظيم إالضبط وحماية ورونقها المدن جمال على المحافظة بقصد داري

و الشوارع في المنظر وحسن ت إلاوالتنسيق السكنية طائفة عدحياء بمثابة

تدابير ال إو أمن الضبط في إجراءات العام النظام على المحافظة بغية داري

ال ألن حياة إالدولة، من المادية الجوانب حماية واجب عاتقها على يقع دارة

ب ) ( أال ، والثقافية الروحية المعنوية الجوانب وكذلك جوانب وصفهافراد كلها

. ول البشري للوجود وضرورية ل أالزمة نظام نفسه هو الجمال يخلق أن نه

و واالنسجام ثم النظام االجتماعي، من السالم تحقيق في مهم عامل هو

ال عن الفرد يبحث وحسن أفكما الجمال عن يبحث هو والسكينة والصحة من

من العديد سفر لنا ويبرر مايفسر وهذا مدينته، في والرونق والبهاء المنظر

جميلة، إالمواطنين بيئة عن بحثا العراق خارج على ألالى يوجب الذي مر

لل العام النظام عناصر من العنصر بهذا الوفاء للمصلحة أاالدارة خدمة فراد

ل وذلك الكامل، بمفهومه العام للنظام وتحقيقا الكامل أالعامة المفهوم ن

يجب العام والمعنوي أللنظام المادي معا الجانبين على يشتمل المقداروبن

. نفسه واالهتمام الحماية من

ص. / / )?(110 السابق المرجع القحطاني الحساوي عبيد محمد : 145د عبد, أحمد كذلك ينظر

ص / / السابق المرجع الشيباني .55العزيز

الثاني المطلبالعام النظام بعناصر المدن جمال عالقة

من إ وتتكامل بينها فيما تتداخل العام النظام عناصر تحقيق أن جل

ال مامن أراحة وكل بيئتهم وسالمة وحرياتهم حقوقهم وحماية وسالمتهم فراد

ال أشأنه فالضبط المجتمع، في العامة المصلحة يحقق يسعى إن لىإداري

كل من وحمايته العام النظام وجود او أخالل إصيانة حالة وفي ضطراب

ال الضبط سلطات تسعى العام للنظام معين النظام إلى إداري إتهديد عادة

تحقيقه إالعام مااليمكن وهذا الدولة، استقرار أجل من الطبيعية حالته لى

بشقيه من العام النظام حماية اي جميعها، العام النظام عناصر حماية دون

يعود ذلك في والسبب معا، والمعنوي عناصر ألى إالمادي من عنصر كل ن

ال للعنصر مكمل هو العام تحقيق آالنظام اليمكن بحيث معه، ومتداخل خر

ال العنصر عن واالستغناء معين ل آعنصر ما، بلد في ال أخر ذلك سوف أن مر

العام النظام معنى في كبيرا نقصا البلد ومفهومه يشكل ذلك تلك أفي و

المدينة. البد الكامل بمفهومه العام بالنظام نشعر جميع أولكي نلمس ن

على . أعناصره بين وثيقة عالقة لوجود معينين وزمان مكان في الواقع رض

بعضها العام النظام ال ببعضعناصر ال أ، من يجعل الذي بواحد إمر وأخاللالعناصر هذه ب إببعض ال سائرخالال تشكل أالعناصر فهي العام للنظام خرى

. المجتمع في العام النظام لتحقيق منه البد متكامال كال– العامة والسكينة العام األمن تثبيت المثال، سبيل على يمكننا فال

ينتميان عنصران - إوهما مجتمع في العام النظام من المادي الجانب لى

ال من معين حماية وال أدون الجانب – آخالق الى ينتمي عنصر وهو العامة داب

– كما المجتمع، ذلك في العام النظام من نفسه المنطقبنه أالمعنوي

– الجانب العام واألمن البل العامة والسكينة العامة الصحة حماية اليمكننا

معين – مجتمع في المعنوي – –من المادي الجانب العام الجمال حماية دون

لألفراد النفسية بالسكينة العام الجمال عنصر لتعلق المجتمع، ذلك في

ال و إوحماية لألفراد الداخلي و حساس البيئي اآلمن الضطرابامنع توفير

في كبير وبشكل يساهم ما و اوالتوتر المجتمع أستقرار وتقدمه من وازدهاره

كما على أونموه، دليل خير هو العام الجمال عنصر المجتمع ان ستقرار

وتقدمه. يصح القول يتعلق يضا أوهذا ) ب فيما من العام النظام منأعناصر

و وسكينة ( أوصحة العام النظام عناصر بتداخل المقصود وهو ، عامة خالق

والحقيقة ببعضبعضها له أ، العام النظام عناصر من عنصر كل بالغة أن همية

ال بالعناصر وطيدة العامة أوعالقة والصحة العام فاألمن العام، للنظام خرى

و العامة و ألاوالسكينة العام آلاخالق والجمال العامة مهمة داب لكل كلها

. والتقدم التطور ركب في والسير النهوض في يطمح مجتمع( المدن جمال عالقة دراسة العام أ ولغرض الجمال عنصر بعناصر( و

المطلب هذا نقسم سوف االخرى، العام ندرس ألى عالنظام افرع، ربعة

ال الفرع عالقة أفي الثاني، الفرع وفي العام، باألمن المدن جمال عالقة ول،

المدن جمال عالقة الثالث، الفرع وفي العامة، بالصحة المدن جمال

ب المدن جمال عالقة الرابع، الفرع وفي العامة، و ألابالسكينة دابآلاخالق

العامة.

ال ولأالفرعالعام باألمن المدن جمال عالقة

ال تأمين هو العام األمن على بالمحافظة وال أيقصد وحمايتها موالأرواح

ال والكوارث أمن المخاطر صور وتجنب عليها، كيان كافة عتداء تهدد التي

سواء المخاطر أالجماعة، هذه الطبيعة أكانت فعل من الكوارث مثلو

الطبيعية فعل أم (وحرائق ,وعواصف ,وفيضانات ,زالزل)الكوارث من

وسواء إال ال أنسان، هذا عاقل إكان نسان ل ) ا القتل ( أمدركا جرائم نحو فعاله

العرض أ هتك االعتداء أو االغتصاب أو السرقة أو من أ ؛و تقع التي الحوادث و

المجانين المعتوهين أقبل . أو العمل العام باألمن يقصد كما المخمورين و

و إعلى الطمأنينة اطمئنان اشاعة لتحقيق والقرى المدن في النظام ستتباب

يمكن التي االعتداءات خطر من وماله نفسه على في أالفرد لها يتعرض ن

وال العامة أالطرق . (111)ماكن111)?( / / . ص: السابق المرجع البنا عاطف محمود د . 358ينظر

ch. Debbasch : op. cit. p. 74

فيه الشك و إن أوما واألمن الطمأنينة المدن اشاعة في النظام ستتباب

المدن جمال صور أهم من ل ,هو والزم ضروري العام، إوعنصر الجمال شاعة

و ان إ نفسه الوقت فيو الجمالية المظاهر المدن إختفاء في الفوضى شاعة

المدينة، تلك في األمني الوضع تدهور على واضح دليل يبين ألاهو الذي مر

لنا فاليمكن العام، النظام من العنصرين هذين بين الوثيقة العالقة نألنالمظاهر تفتقر مدينة نرى ونحن واستتبابه العام األمن حماية عن نتحدث

" لمخاطر حد وضع تتضمن العام األمن على المحافظة ألن والبهاء الجمال

بكل الوقت" أالفوضى في لنا واليمكن ، جميلة أ نفسه شكالها مدينة نوفر ن

ونظامها أدون من المدينة تلك أمن على نحافظ . (112)ن

ال الضبط هيئات على توجب العام األمن على اتخاذ" إفالمحافظة داري

وال التدابير المرور إكافة حركة وتسهيل األمن تحقيق تستهدف التي جراءات

. التدابير وكذلك العامة والساحات واألماكن والشوارع الطرق في

تستهدف إوال التي و الجراءات و اإلنظافة وأصالح إنارة الحواجز، األبنية زالة

ال أ للسقوط أوهدم اآليلة المخالفة أبنية المباني او القديمة المباني و

عليها، المتعارف الهندسية مطابقة أبعبارة وللمواصفات من التأكد دق

والمنش البناء آالمباني في السليمة والقواعد الصحيحة الفنية لألصول ت

العام ) باألمن وتضر المباني تلك التنهار كي وحق اوالتعمير المباني نهيارات

النوافذ ( أال من األشياء عرض حظر وكذلك ، العام األمن في من أفراد ةيأويؤدي أجهة قد ما العامة الطرق في المارة على سقوطها خشية لىإخرى

ال أصابتهم إ الحاق وحظر أو بهم وكذلك إذى بالمارة، المضرة األشياء لقاء

بال إال الخاصة الضالة إجراءات بالحيوانات ال أمساك على الخطرة نسان،إو

ال الضبط هيئات على يتعين واالجراءات اداري إكما التدابير التي كافة تخاذ

في األمن على المحافظة العامة أتستهدف التجمعات سواقأالمثل ماكن

وال والكنائس أالعامة والمقاهي العامة والمعارض العامة واالحتفاالت فراح

الشوراع في والمواكب المظاهرات تنظيم وكذلك األخرى، العامة واألماكن

/ / . ص - السابق المرجع ياسين أل علي محمد . 134د

/ / . االداري- القانون في العامة النظرية بسيوني الغني عبد السابق د . 394ص / المرجع112)?( / . شطناوي: خطار علي د االداري / ينظر القانون في السابق الوجيز ص / المرجع

362.

العام باألمن تخل التي درء أالعامة على والسهر الضرورة عند منعها و

الداخلية " والفتن . (113)المؤامرات

وال التدابير ألهم العرض هذا الضبط إوبعد هيئات على الواجب جراءات

غير اداري إال شخص أي اليسع العام األمن على المحافظة بغية تخاذها

العام إال الجمال بعنصر العام األمن عنصر تربط التي الوثيقة بالعالقة وأقراريوضح الذي األمر المدن، لجمال أبجمال حماية هو العام األمن حماية ن

الوقت في العام لألمن حماية هو المدن جمال وحماية من نفسه المدن، ،

الطرق في حركته وتسهيل المرور حوادث فمنع البيئي، األمن حماية خالل

العامة واألماكن ال أوالشوارع ب إو المتعلقة و الجراءات و اإلنظافة زالةإنارة

او للسقوط إالحواجز منها اآليل وهدم االبنية للمواصفات أصالح المخالفة و

العمراني ) (. التخطيط مفهموم ضمن يدخل االختصاص وهذا الهندسيةال عرض بمنع المتعلقة التدابير ) أوكذلك وهذا النوافذ من شياء

الجمالية المظاهر اختفاء مفهوم ضمن يدخل التلوث أاالختصاص و

) ال وكذلك ، بال إالبصري المتعلقة الضالة إجراءات بالحيوانات مساك

ومقاه أوالخطرة، وكنائس جوامع من العامة األماكن بأمن مايتعلق وعامة واحتفاالت في أومعارض والمواكب المظاهرات تنظيم االماكنو

صميم من هي التي وغيرها الصور هذه فجميع وغيرها، جراءاتإالعامة

ال الضبط هي إسلطات العام، األمن حماية سبيل في تتخذها التي داري

في نفس تدخل التي المدن جمال على المحافظة صور من صورة تشكل ها

ال الضبط سلطات اختصاصات لل إصميم بها الوفاء عليها الواجب فرادأداري

. البالد في العامة والمصلحة العام للنظام حماية , ذلك من متعددة مواضع في الكريم القران في االمن لفظ ورد وقد

: العزيز كتابه في تعالى قوله

113)?( / / / . ص: السابق المرجع االداري القانون في الوجيز شطناوي خطار علي د ينظر

362 .

مؤسسة. / / / - القانونية الثقافة نشر منظمة االداري القانون راضي ليلو مازن د

O.P.L.C / / العراق كوردستان والنشر . 105ص / 2001للطباعة

كنعان. / - نواف السابق د . 280ص / المرجع

الوهاب. / عبد رفعت محمد السابق د . 237و236ص / المرجع

رغدا رزقها يأتيها مطمئنة آمنة كانت قرية مثال الله وضرب

الجوع لباس الله فأذاقها الله بأنعم فكفرت مكان كل من

يصنعون كانوا بما . (114) والخوف

ال يقرأ ال آفمن القرية هذه جمال ذهنه الى يتبادر الكريمة منةآية

بعد القرية هذه وقبح العالمين، لرب بطاعتها عنها أوالمطمئنة الله نزع ن

والقلق والخوف الجوع لباس وألبسها والسكينة واالطمئنان األمن لباس

. الله بأنعم ان لكفرها العام إذ النظام عناصر تربط التي بعضهابالعالقة

, بحيث وثيقة العناصر عالقة هذه من بواحد الوفاء معها دونمن اليمكن

و جميعا بها كنا إالوفاء من أال تحقيقه الواجب العام النظام لمفهوم نقص مام

ال الضبط سلطات فاليمكن إقبل والصحة أداري، والسكينة الجمال نحقق ن

ال يصح من خالق أوحماية والعكس العام األمن فاليمكن أدون نحقق أيضا، ن

وال الخوف من نعاني ونحن و إاألمن السكينة اقالق يهدد ما وكل الضطراب

ل وذلك العام، والجمال األمن أوالصحة نقيض هو الخوف قوله (115)ن ذلك من ،

تعالى: خوف ن م وآمنهم جوع من أطعمهم . (116) الذي

تعالى قوله أمنا : وكذلك خوفهم بعد من . (117) وليبدلنهم

وينعم أكما ومنمقة، ونظيفة جميلة مدينة في يحيا الذي الفرد ن

و هويته يحفظ الذي والثقافي العمراني ويرعى أبالتخطيط جهة من صالته

جهة إ من والراحة بالطمأنينة والنفسي الداخلي في أحساسه هو خرى

على غيور فرد واستقرار أالغالب بلده واالعتداءات همن الجرائم عن بعيد ،

وهو أال العام، األمن تهدد التي عن أخرى بعيد تصرفاته في متوازن فرد يضا

اختفاء يخلفها التي العوارض من وغيرها األعصاب وضيق والتوتر الغضب

. المدينة في الجمالية المظاهر

. 112اآلية ) )?(114 النحل( سورة من115(2) . ماجد: د / السابق المرجع/ الشريعة ضوء في البيئة حماية قانون/ الحلو راغب ينظر

.85 ص

قريش( 4اآلية ) )?(116 سورة منالنور( 55اآلية ) )?(117 سورة من

الفرد يدفع والتوتر والقلق وتعامله ألى إفالضغط سلوكه في ينهج ن

النهج االجتماعية عالقاته وفي األخرين العدواني أمع السلوك تتزايد إذو

ال والجرائم، العنف وحوادث واالعتداءات المشاجرات يؤثر أنسب الذي مر

. ف البالد في العام األمن على مباشرة في ابصورة الجمالية المظاهر ختفاء

يشكل ال أالمدن ال أحد تدفع التي وانتهاج إفراد أسباب الجرائم ارتكاب لى

و النفسي الضغط نتيجة التعامل في العدواني الذي ألاالسلوك السيء ثر

الشارع في المنفر المنظر . أيخلفه المحيطة البيئة وهيئات تتخذها التي االجراءات أن ال وعليه بحماية إالضبط الخاص داري

و فحسب البيئة حماية اليستهدف المدن كذلك إجمال العام األمن حماية نما

والتعمير البناء بقواعد ومايتعلق البيئي األمن حماية خالل التخطيط أمن و

.(118)العمرانيبالذكر )?(118 المجتمعات أجدير في ملحوظ لتطور تعرض قد العام األمن مدلول ن

بين إالحديثة, التمييز يمكن لل أذ جانب من , أكثر , من اقتصادي شق فهناك العام من

التهريب من الوطنية العملة حماية , أمظاهره ومحاربة المشروعة غير المضاربة و

, الضرائب من , أالتهرب ال المناخ وتحقيق الكمركية الرسوم دفع للسياحة أو الالزم مني

السياسي. الشق وهناك ظهرت أيوغيرها الذي التي أضا الدول من الكثير في هميته

االرهاب من , أتعاني سواء السياسي العنف على أو يقوم العنف ذلك ديني أكان أمساس

, امجغرافي أمعرقي ال عقائدي ومقاومته أفكري له التصدي يستوجب الذي مر

و شعبا الدولة وحدة على ,إللمحافظة العام. لألمن االجتماعي الشق هناك أن كما قليما

ال فرض مثل باألمن المخلة االجتماعية السلوكيات ببعض المتصل مقابل أوهو تاوات

, ال والتسول مزعومة ,إخدمات والحريات, الحقوق بعض ممارسة في والتعسف جباري

, كما العامة المواصالت وسائل في المضايقات , أوفرض فمصطلح البيئي الشق هناك ن

والذي نسبيا الحديثة المصطلحات من البيئي والحوادث ااألمن بالتداعيات ظهوره رتبط

الحديثة, التطورات فرضت العام لألمن حماية هي منها كبير جزء في البيئة فحماية البيئية

ال , إعلى هناك فمثال البيئي األمن ومنه المختلفة صوره في األمن بتحقيق التزاما دارة

ال – مصانع ومنها المشروعات من الطاقة إالكثير توليد ومحطات والحديد سمنت

شأنها – من التي وغيرها االتصاالت ومشاريع أضرار أالكهربائية عليها يترتب ن جسيمة ا

الحالة هذه في سيؤدي ما المقررة البيئية والنظم باالشتراطات تقيدها عدم حال لىإفي

, الجهات تستطيع السلبي المردود دراسة خالل من ولكن المجتمع في األمن اضطراب

و ا البيئية المشروعات لهذه السلبية البيئية المردودات من الحد في بالتقيد إلمعنية لزامها

, لها المحدد اآلمن البيئي البيئي إبالخط األمن يهدف تحقيق إذ للبيئة أقلى حماية صى

والصناعية ب الطبيعية . / كافة عناصرها : المرجع. شطناوي خطار علي د من كل ينظر

ص / : / / /501و 500السابق ماجستير, رسالة للبيئة االجرائية الحماية محمد رائف وكذلك

المنوفية / / جامعة الحقوق . / 70ص / 2008كلية : المرجع. البنا عاطف محمود د ينظر

ص / . 359السابق

الثاني الفرعالعامة بالصحة المدن جمال عالقة

من إ تعد الحاضر الوقت في العامة الصحة حماية واجبات أن خص

ال, انتشار منع عن مسؤولة فهي , أالدولة و منها والوقاية حماية إمراض ن

ال أخطار من المواطنين يكون أصحة واألوبئة، االجراءات بأمراض تخاذ

ال كافة الالزمة تلك من دون أمللوقاية والحيلولة واألوبئة نتشارها،اراض

ظهور حالة في للمواطنين العالجية الوسائل في ةيأوتوفير صحية أخطار

الفكرة. تعد ولم ال تقتصرالبالد في الصحة حماية فحسب، أعلى العامة ماكن

الصناعية إو المنشأت في الصحية الشروط توفير لتشمل امتدت نما

معينة حدود في الخاصة والمساكن . (119)والتجارية

ال قبيل تدابير إومن العامة الصحة لحماية اتخاذها الواجب جراءات

ال من ) أالوقاية ال توفير ومنها المعدية االجباري أمراض والتطعيم مصال

ال( بنظافة الخاصة القيود ،كذلك السلع أوالعزل ونظافة العامة، ماكن

مياه تلويث وعدم العامة والمحال والمجازر المطاعم ومراقبة الغذائية،

المواصفات الشرب ووضع عامة، بصورة التلوث من البيئة وحماية

وغيرها االمراض من للوقاية والمباني العقارات في الصحية . (120)والشروط

خطر ) ( أكما من والصناعية الطبيعية عناصرها بمختلف البيئة حماية ن

الناش ال ئالتلوث على إبفعل يقع واجب هو الحديثة، مدنيته ووسائل نسان

ال العامة إعاتق الصحة لحماية به الوفاء ل , دارة من أوذلك اصبح التلوث ن

بال تضر التي العوامل ال إاهم من العديد له مسببه وصحته مراضإنسان

. بيئتنا في التلوث مصادر تعدد بعد خاصةتبدو أوالحقيقة قد المدن وجمال العامة الصحة بين العالقة كثرأن

خاصة سابقتها من ماعلمنا إوضوحا التلوث ) أذا الجمالية المظاهر اختفاء ن

هو ( الحاضر أحد أالبصري الوقت في البيئي التلوث ما نواع وهو آثارا يخلف

119)?( / . : في بالحق الماسة العامة السلطة اعمال مهدي فيصل غازي د من كل ينظر

العدد / / / المستنصرية الجامعة الحقوق مجلة في منشور بحث الجسم /2009 / 5سالمة

. / / 9ص : ص, السابق المرجع نجم حافظ احمد د . 349وكذلك : جمال, سامي د وكذلك

المعارف / / / منشأة االداري القانون اصول . 501 / 2004الدينالجديدة. / / / )?(120 الجامعة دار االداري القانون الحلو راغب ماجد . 338ص / 2004د

ال صحة على وبما إسيئة واحد، آن في والجسدية النفسية حماية أنسان ن

ال من المواطنين صحة حماية تعني العامة فال إمراض، أالصحة دارةإذن

ال " جسم صحة حماية ألن ، كافة البصرية الملوثات منع عن نسانإمسؤولة

من تعد يكفل أوسالمته ان يجب التي القانونية الدولة في الحقوق برز

لل ضمانها ال. (121)فراد "أالقانون بصحة تتمثل العامة الجسدية إفالصحة نسان

والعقلية لل أوالنفسية النفسي باالرتياح يتعلق فهو المدن جمال نسانإما

االثنين، بين واضحة العالقة تكون حماية موبذلك يجعل حماية أما حدهما

ال خر.آللعنصرخالل، أكما من تبرز المدن وجمال العامة الصحة بين العالقة حماية أن ن

ال بنظافة االعتناء تقتضي العامة السلع أالصحة ونظافة العامة، ماكن

مياه تلويث وعدم العامة والمحال والمجازر المطاعم ومراقبة الغذائية،

في الصحية والشروط المواصفات ووضع التلوث، من البيئة وحماية الشرب

ال من للوقاية والمباني . أالعقارات و وغيرها هي إمراض االختصاصات هذه ن

ال نفس الضبط سلطات اختصاصات ضمن تدخل حماية إها سبيل في داري

المدن . (122)جمال

المدن إوعليه تلك في العامة للصحة حماية هو المدن جمال حماية ن

والمنش المباني بين المناسبة المسافات مراعاة خالل وجود آمن وضرورة ت

والتعمير، البناء لقواعد وفقا لها، جيدة وفتحات جمع أمناور خالل من و

ال نظافة على والمحافظة الكالب أالقمامة على والقضاء العامة ماكن

العامة، بالصحة مضرة حيوانات من وغيرها والقوارض والقطط السائبة

ال نظافة كذلك الغذائية والمواد والمنتجات السلع المعدة أونظافة طعمة

و الملوثات إللبيع، ومنع عامة بصورة البيئة ونظافة الصحي، الصرف عداد

البشرية العين تقزز التي المناظر على والقضاء البصرية الملوثات ومنها

و لألفراد والجسدية النفسية الحالة ثم وتعكر فحماية من الصحية، حالتهم

النهرين / / / / / )?(121 جامعة ماجستير رسالة الطبية الرعاية في الحق كبة عباس صفا

.127ص / 2008بغداد/

122)?( / / . : ص السابق المرجع نجم حافظ احمد د من كل . 349ينظر : سامي, د وكذلك

المعارف / / / منشأة االداري القانون اصول الدين . 501 / 2004جمال

المدن جوانبه جمال بعض البالد في في العامة للصحة حماية وحماية, هو

العامة جوانبها الصحة بعض المدن في لجمال حماية . (123)هي

تؤثر (2)123 التي الحاضر الوقت في انتشرت التي الظواهر وجمال فيمن العامة الصحة

, نصب ظاهرة واحد آن في تشكل أالمدن التي السكنية المناطق داخل االتصاالت براج

ال صحة على كبيرا يضاف أخطرا بصريا وتلوثا , إفراد هذا وفي بالبرج المحيطة البيئة لى

ب االتحادية التميز محكمة قضت دوائر االجانب من المختصين من خبراء خمسة نتخاب

وال البرج بشأن خبرتهم لتقديم واالتصاالت والصحة استخدامه أالبيئة عن تنتج التي ضرار

ال من عدد جانب من المرفوعة بالدعوى حكمها اصدار من تتمكن شركة, أكي على فراد

,) ( برج نصبت التي س االتصاالت في ا البث .إلتقوية بغداد في السكنية المناطق حدى

/ االتحادية) التمييز محكمة / 1977عدد: حكم / االستئنافية ) 2011الهيأة بها(, قمنا زيارة

محكمة إ رئاسة , الى / الكرخ بغداد بالقاضي, 18/3/2015تاريخ في ستئناف والتقينا

) البيئة) بحماية يتعلق فيما ترفع التي الدعاوى قلة لنا بين الذي سلمان أبراهيم سلمان

ال لدى البيئي الوعي (.ألقلة عامة بصورة فراد

الثالث الفرعالعا بالسكينة المدن جمال مة عالقة

العام القانون فقه في العامة السكينة منها عدة تعريفاتبتعرف نها "أ،

ال من في إمجموعة والسكون الهدوء على بالمحافظة الكفيلة جراءات

وال العامة "أالطرق . (124)ماكن

وال أ الطرق في والسكون الهدوء حالة على المحافظة هي ماكنأو

السمعية، والمضايقات واالزعاج والصخب الضوضاء من الناس لوقاية العامة

في بعبارة أخاصة راحتهم، ال أوقات اليتعرض كي لمضايقات أخرى فراد

المتسولين مثل اآلخرين عن الناجمة الباعة أالمضايقات أصوات و

و الصوت ومكبرات وغيرها "الآالمتجولين السيارات في التنبيه . (125)ت

مكبرات " أ عن الناشئة للراحة المقلقة الضوضاء مظاهر مكافحة هي و

و و أالصوت الصوتية والتسجيالت الراديو و أجهزة السيارات صواتأبواق

في لمبيعاتهم للدعاية الصوت مكبرات يستخدمون الذين المتجولين الباعة

والمحال الورش في المزعجة اآلالت اصوات وكذلك العامة، الطرق

ب وذلك ال إوالمصانع نطاق من السكنية "أخراجها والمناطق . (126)حياء

" ال في والجلبة الضوضاء منع بأنها العامة السكينة تعرف حياءأكما

ال مصادر على والقضاء ومنع إالسكنية، والطرقات الشوارع في زعاج

المزعجة واآلالت الصوت مكبرات من للراحة المقلقة الوسائل استخدام

بالهدوء تخل التي والمشاحنات االضطرابات على القضاء وكذلك وغيرها،

" العامة " (127)والسكينة وصور. مظاهر جميع تجنب بأنها كذلك وتعرف

المشتركة إال للحياة االعتيادية والمساوئ المخاطر حدود تتجاوز التي زعاج

"(128) .

ص. / / / )?(124 السابق المرجع االداري القانون بسيوني الغني عبد . 395داالداري. / / )?(125 القانون الحلو راغب ماجد ص / / 2004د السابق .478المرجع

ص. / / )?(126 السابق المرجع منصور توما شاب : 171د مهنا. /وكذلك, فؤاد محمد د

ص / السابق . 688و 687المرجعص. / / / )?(127 السابق المرجع االداري القانون في العامة النظرية بسيوني الغني عبد د

395 .االداري. / / )?(128 القانون في الوجيز شطناوي خطار علي السابق د . 374ص / المرجع

الفقه من جانب لدى العامة معنيان (129)فالسكينة لها يجابيإول أال :،

على المحافظة خالل من البالد في والهدوء االستقرار ترسيخ على يدل

وال الطرق في والهدوء يظهر أالسكون سلبي الثاني والمعنى العامة، ماكن

منع خالل الفوضى أخالل إلامن وال او أو الضوضاء إالضطراب السيما زعاج

ال شأنه مامن وكل كافة السمعية في إوالمضايقات العامة بالسكينة خالل

المعنى أالبالد، بين الدمج خالل من العامة السكينة فيعرف الفقه غالبية ما

لها والسلبي بذكر من االيجابي االكتفاء - أدون االتجاه وهذا المعنيين حد

– ألليه إنميل ووفقا العامة للسكينة والكامل الدقيق المعنى يعطي نه

ال مجموعة بأنها العامة السكينة تعرف المختلط الكفيلة إللمعنى جراءات

وفي السكنية المناطق داخل والجلبة الضوضاء ومنع الهدوء على بالمحافظة

العامة وال أ. (130)الطرق الطرق في الهدوء توفير هي كل أو ومنع العامة ماكن

ش من ال أنه أما راحة يقلق يزعجهم أفراد أن تهدف. (131)و العامة فالسكينة

تهدف إل كما واستقرارهم، وهدوئهم المواطنين راحة حماية القضاء إى لى

العامة والساحات الطرق في واالضطرابات المشاجرات من ,على التي

ال إشأنها لدى الحماس زيادة طريق عن العام الشعور يهدد أثارة ما فراد

و المجتمع، في ثم النظام تهدف إف من العامة السكينة على إن المحافظة لى

الواسع بمعناه النظام . (132)حسن

في الفقهاء عرفها وكما العامة السكينة لمعنى العرض هذا خالل من

العامة السكينة بين وجلية واضحة العالقة لنا تتضح العام القانون كتب

عنصرا )بوصفها المدن جمال وعنصر العام النظام عناصر وعنصرأمن

) اليتحقق ورونقها المدن فجمال ، العام العامة، من الجمال السكينة دون

وال الطرق في والسكون الهدوء على ومنع أفالمحافظة العامة ماكن

والضجيج ال والضوضاء المتجولين أمن كافة خرىأاالزعاجات الباعة صوات

المتسولين أ مضايقات الصوت أو أو مكبرات في الآو أصوات التنبيه ت

129)?( ( / . فرنسا: في العصر لمشكلة معالجة العامة السكينة حماية الباز داود د ينظر

القاهرة ( / / / العربية النهضة دار الضوضاء . 128ص / 1998ومصر ومابعدها ص. / / )?(130 السابق المرجع الدين جمال سامي 501دص. / / )?(131 السابق المرجع راضي ليلو مازن . 105دص. / / )?(132 السابق المرجع الباز داود . 132د

ال أالسيارات الطريق مضايقات ال أخرى أو في تحدث قد التي الجلبة حياءأو

والمصانع ألاو أالسكنية، والمحال الورش من تنبعث التي وأصواتشأنه مامن وكل العام بالهدوء تخل التي واالضطرابات نأالمشاحنات

. وسكينته المواطن وهدوء راحة يسلب

آن في العامة والسكينة المدن جمال تهدد وغيرها المظاهر هذه

ل (133)واحد لل أ، النفسي باالرتياح يتعلقان كليهما وبمشاعره إن نسان

واجب أو يفرضه لها بالتصدي االداري الضبط سلطات فتدخل حاسيسه،

الوقت في المدن وجمال العامة السكينة وبالمنطق نفسه حماية نفسه ،

معين مجتمع في العامة السكينة حماية عن الحديث شاعةإدون من اليمكننا

133)?( , نص المدن وجمال العامة السكينة بين العالقة تبين التي القانونية النصوص ومن

رقم( )72المادة ) العراقي العامة الصحة قانون :1981لسنة( 89من على نص الذي

يمنع: " أ ال إوال في الدواجن فيها بما الحيوانات وتربية تتجاوز أيواء بأعداد السكنية حياء

العائلي االستعمال ". أحدود الشخصي الحيوانات إذو تربية القوانين من العديد تحظر

المدن وجمال العامة السكينة على حفاظا السكنية المناطق في الحظائر واقامة

العامة ورونقها . نفسه الوقت فيوالصحة بينهم تربط التي العالقة على يدلل ماالمادة ) و نص رقم ( )أ/ 495كذلك العراقي العقوبات قانون من 1969لسنة( 111وال

ع " التزيد مدة بالحبس يعاقب : نالمعدل / , .. . من سادسا وبغرامة في أشهر ركض

دوابا او خيال المسكونة من " , أالجهات الفعل هذا يسببه لما فيها تركض تركها قالقإو

لل إو فيؤثر أزعاج . فيفراد مدينتهم وجمال المادة )وسكينتهم نص من( 381كذلك

من " مر من كل على غرامة فرض على نصت التي المصري العقوبات قانون

البهائم أالقصابين بلحم غيرهم المدن أو داخل جثثها حملها أو يحجبها أدون من و ن

المادة " ) وكذلك المارين نظر القانون ( 385عن عقوبة, نفسه من فرض على نصت

المدن " أالحبس في اغتسل من كل على الغرامة للحياء أو منافية بحالة القرى وأوالحالة " بهذه عمومي طريق في قد أال إوجد المادتين هاتين القانون أن بموجب لغيتا

. / ) 1989لسنة ( 169رقم ) : الحماية. البيئية اإلدارة مخلف صالح عارف د ينظر

/ ) للبيئة - / اإلدارية االردن / عمان العلمية اليازوري .239ص / 2007دار

الشارع في لل ,الجمال النفسية السكينة يحقق الفرد أالذي لحاجة نظرا فراد

حماية إ الداخل إلى من وسكينته يشمل ،(134)حساسه العامة السكينة فمعنى

الناتج النفسي االرتياح يوفرها التي النفسية الجمال عالسكينة تذوق ن

. السكينة فمعنى اليومية الحياة مجرى خالل ومن والمدن الشارع في الفني

" ال منع في فقط الينحصر وكف أالعامة المختلفة مصادرها من صوات

و فقط، السمعية المظاهر إالمضايقات أشد من الضوضاء كانت وأكثرها ن

( في تأثيرا ( ، ايضا المدن جمال وعلى العامة الضوضاء أال إالسكينة ن

. البال ويقلق الراحة ويربك والهدوء السكون يبدد الذي الوحيد الضرر ليستمعنى العامة وتوفير آفللسكينة حماية بضرورة يتمثل الراحة أخر سباب

الجميلة والمشاهد والمناظر العامة الحدائق بحماية الخاص كالضبط والهدوء

ال روعة في تلقي رؤيتها إالتي عند النفس وراحة الهدوء شمها "أنسان .(135)و

يعني قد أوهذا الفقه معنى أن العامة آعطى للسكينة على ) خر زيادة

وال السمعية والمضايقات الضوضاء بمنع المتعلق وتوفير إالمعنى قالق

ال في والسكون ( أالهدوء هذا العامة المنظر ماكن بحسن يتعلق المعنى

, والجمال الن. كثيرا الراي هذا مع نتفق بمعنى ونحن المقصود هو هذا

العام، بأنه إذالجمال اللغوية الناحية من والرواء والرونق الجمال يعرف

نجد لذلك ووفقا وعليه المنظر، يتعلق أحسن معنى العامة للسكينة ن

ال في المنظر حسن على . أبالمحافظة العامة ماكنال بحواس مايتصل إفكل سببا يكون المعنوية وحياته ومشاعره نسان

العامة السكينة جلب كما أفي تبديدها أو مطلقا فيه الشك وما توفير أنه ن

والضوضاء والضجيج الصخب ومنع البال وراحة والطمأنينة والسكون الهدوء

ال و السمعية بكل إوال كافة خرىأالمضايقات والمضايقات أقالق كافة نواعه

الوسط في العامة بالسكينة تخل ال أالتي بها يحيا التي البيئة هو إو نسان

صفاء أسبب في ضروري وسبب البيئة تلك او الوسط ذلك جمال في ساس

الفكر سام (136)ونقاء وهدف ال أيجب ، الضبط سلطات تسعى من إن داري

. أ البالد في وتثبيته تحقيقه جل

ص / / )?(134 السابق المرجع بلقاسم . 29دايمص. / / )?(135 السابق المرجع مخلف صالح عارف . 239و 238د136)?( / ص. / سابق مرجع مخلف صالح عارف 238د

ثم و العامة إف من والسكينة المدن ورونق جمال بين وثيقة الصلة ,(137)ن

بال أسواء المتعلق العامة السكينة معنى عن الضوضاء أصوات أتحدثنا وأوورونقها، المدن جمال على كبير تأثير لها التي المختلفة السمعية المضايقات

المناظر أم وحماية والبال النفس براحة المتعلق السكينة معنى عن تحدثنا

ال تسعد التي الجميلة اليها إوالمشاهد بالنظر بعض, نسان تكون وعليه

المدن جمال حماية في االداري الضبط هيئات تتخذها التي االجراءات

اهمية لنا يوضح الذي االمر المدن في العامة السكينة بحماية ايضا متعلقة

. المدن في العام الجمال عنصر حماية

137)?( : صالح ندى العامة والسكينة المدن ورونق جمال بين العالقة موضوع بصدد ينظر

/ بغداد / / / جامعة دكتوراه اطروحة العامة بالسكينة الماسة الجرائم الجبوري هادي

( 9ص / 2006 النماذج , ) ضمن من المدن جمالية انتهاك جريمة الباحثة تذكر حيث

, هذا في نؤيدها ونحن المجرد الخطر ذات العامة بالسكينة الماسة للجرائم القانونية

الدقيق : / والصائب االتجاه ص. نفسه السابق المرجع ومابعدها 79ينظر

الرابع الفرعوال بأالخالق المدن جمال العامة آعالقة داب

وال باألخالق العامة آيراد " (138)داب وجد التي االجرائية القواعد مجموع ،

ب أالناس ملزمين ما انفسهم زمن وفي ما دولة في إن تباعها يأمرهم حتى لم

والموروثة السائدة والتقاليد العادات من تنبثق فهي بها وأالمشرعموضوعي بمعيار وتحدد السارية، واالعراف وليس إالمعتقدات المجتمع زاء

ل زمن من المعيار هذا ويختلف للفرد ل آبالنسبة مكان ومن . (139)خر"آخر

ال تعرف وال أكما بأنها آخالق العام النظام عناصر من كعنصر العامة داب

ال" من تبلغ التي الخلقية الجماعة أالقاعدة كيان في تؤثر تجعلها درجة همية

مصلحة أ ال أو قبل من حمايتها يستوجب مما مصالحها من دارةإساسية

. (140)العامة "

ال )?(138 مفهوم عن الحديث وال أان يتعلق آخالق توضيحا منا يتطلب القانون في العامة داب

, العام النظام من العنصر هذا عبارة إذ إبتسمية استخدام على تستقر لم القوانين ن

ف البحث موضوع على للداللة ال ) بعضهمموحدة عبارة استخدم ,آقد منفردة العامة داب

المادة ) ال( 184ينظر لسنة دمن المصري و (, 1971ستور قد آال بعضهمالملغى خر

ال ) عبارة , أاستخدم واالفالم المصنفات على الرقابة قانون ينظر منفردة العامة خالق

رقم ) العراقي ( (. 2المادة, )1973لسنة( 64السينمائية كما الثانية بعض أالفقرة ن

ال ) عبارة تستخدم قد وال أالتشريعات , آخالق الباب في ماجاء ومنه مترادفتين العامة داب

رقم ) العراقي العقوبات قانون من الثاني الفصل من , 1969لسنة( 111التاسع إذالمعدل

بال ) المخلة الجرائم عبارة وال أوردت القانون (, آخالق فقهاء اغلبية جرى كما العامة داب

ال بين التفرقة عدم على وال أالعام , آخالق وبخالف مترادفين واستخدامهما العامة داب

و بينهما التمييز الفقه من جانب حاول مفهوم إذلك ال أعطاء من العامة لألخالق دابآوسع

ال, بأن موضحين ال أالعامة الحد تمثل ال أخيرة من تواضع أدنى التي الخلقية والقيم فكار

, احترامها الواجب من المجتمع يرى والتي الناس الر أال إعليها يذهب أن الراجح الفقهي ي

وا ألى إ العامة االخالق مفهومي مترادف آلدان العامة كما, اب وكذلك أن الفقه غالبية ن

( , واالداب, أالخالق عبارة استخدام أثرنا ولذلك معا استخدامهما الى تذهب التشريعات

/ : في (, وأثرها العامة االخالق حماية في االدارة سلطة محمود شكر نجيب ينظر العامة

بغداد / / / جامعة دكتوراه اطروحة العامة . 7ص / 2006الحريات ومابعدها بغداد. / / / / )?(139 الغفران مكتب العرق في المحافظون القيسي محمد حنان 2012د

. 85ص/ ص / / )?(140 السابق المرجع محمود شكر 13نجيب

ال إ عنصر أن أن في العام الجمال عنصر من كثيرا يقترب العامة خالق

ينتميان ويسود إكليهما يتعلق الذي العام النظام من المعنوي الجانب لى

وال سبق أاألفكار فيما أشرنا وقد والمعتقدات، لم أحاسيس الجانب هذا ن

ال الضبط سلطان تحت يدخل ال إال إداري إيكن بلغ إذا معينا حدا به خالل

ال المادي، العام النظام يهدد سلطات أبحيث تدخل معه يستوجب الذي مر

ال التهديد، إالضبط هذا لوقف قد أال إداري الفرنسي الدولة مجلس قرأن

للجانب الحال هو كما العام للنظام المعنوي الجانب حماية بضرورة بعد فيما

من (141)المادي ذلك على ومايترتب الجانب هذا على االعتداء لخطورة نظرا ، ال )?(141 تعلق بال أوبقدر وال أمر الفرنسي " آخالق الدولة مجلس قضى فقد العامة داب

, وكذلك الخلقية للصحة مناهضة بوصفها المالكمة مباريات بحظر صادر قرار بشرعية

الروحية المشروبات تعاطي من المستعمرات رعايا حماية بأن النظام أقضى يهم مر

, تنمية شأنه مامن تضمنت مطبوعات عرض بتحريم قضى كما مباشرة بطريقة العام

ال , إنزعة على تحرم الئحة بصحة الفرنسية النقض محكمة قضت كما الشباب عند جرام

/ . : بسيوني ". هاشم الرؤوف عبد د عن نقال الرجال بزي المجتمعات في الظهور النساء

ص / السابق . 92و 91المرجع

ف العراق في ال أن إاما سلطة ال إساس حماية في وال أدارة , آخالق تشريعي هو العامة داب

المادة ) نص لسنة( 25ومنه العراق دستور : " 1970من ال حرية والمعتقدات أالملغى ديان

على مكفولة الدينية الشعائر مع أوممارسة ذلك اليتعارض والقوانين أن الدستور حكام

ال أو الينافي المادة ", )آن نص وكذلك العام والنظام العراق( 38داب جمهورية دستور من

العام 2005لسنة بالنظام اليخل بما الحريات من لعدد الدولة كفالة على ينص والذي

عن داب, آوال ال فضال حماية تفرض التي القانونية وال أالنصوص ومنها آخالق العامة داب

رقم ) العقوبات قانون في الواردة من )1969لسنة( 111المواد المواد ينظر المعدلبا ما أ(, 402الى , 393 يتعلق ف فيما العراقي الفرنسي إنلقضاء القضاء عن يختلف لم ه

ال لمنع القانون تدخل ضرورة بال أبتأكيده المخلة وال أفعال , آخالق قضى فقد العامة داب

الرشوة جرائم في عليه المحكوم الموظف بعزل الدولة شورى االختالس أمجلس وأو( : رقم ) قرار ينظر / 23/9/2013في( )85/2013السرقة قرارات( / مجموعة منشور قرار

لعام الدولة شورى مجلس بغداد / / / 2013وفتاوى والوثائق الكتب (,196ص / 2014دار

جريمة في عليه المحكوم الموظف بعزل الدولة شورى مجلس قضى وكذلك

( : رقم) قرار ينظر / 13/12/2010في( )151/2010التزوير قرارات( / مجموعة منشور قرار

لعام الدولة شورى مجلس بغداد / / / 2010وفتاوى الحديثة الوقف ص / 2011مطبعة327 , رقم(, الداخلية وزارة تعليمات الجانب هذا في صدرت التي الضبطية القرارات ومن

, )1994لسنة( 4) رقم, المنحل الثورة قيادة مجلس قرار بموجب لسنة( 82الصادرة

1994, , كربالء, ) النجف المقدسة المدن في الروحية المشروبات بيع بمنع والمتعلق

وال ةصدم كما أللمشاعر والمعتقدات القيم أحاسيس على اعتداء فيه ن

يصل قد استنكار من االعتداء هذا عن ومايتولد المجتمع، تسود التي والمثل

ع الخروج حد المجتمع نالى في المستقر . (142)النظام

ال عنصر بين العالقة وال أوبصدد نقول، آخالق المدن وجمال العامة داب

بال تتزين فهي العامة والسكينة والصحة باألمن تتزين كما المدن خالقأان

العامة آوال ويؤمن أداب معين مجتمع يحترمها التي والفضائل والمثل القيم ي

ال, بيعها, ( أالكاظمية منع كما سامراء المناطق في عظمية بهذه المحيطة المناطق

عن ) التقل بمسافة( 500بمسافة والحسينيات والمساجد الجوامع من وبالقرب متر

عن ) متر( 150التقل العدد ) )أي ا العراقية الوقائع في منشورة التعليمات في( 3522ضا

رقم, )8/8/1994 السياحة هيئة عن الصادرة التعليمات ان حين ,2001لسنة( 6في

ال منح في مسافة أجازة إاشترطت والحسينيات والمساجد الجوامع عن المحل يبعد ن

عن ) / )200التقل العدد( العراقية الوقائع في منشور (,187ص, 19/3/2001في( 3870متر

: عن محمود / نقال شكر السابق نجيب : .157ص / المرجع مجلس قرار كذلك ينظر

( , رقم بغداد شهر, 18/8/2009في( 37محافظة خالل الخمور بيع محالت بغلق والمتعلق

. المبارك : رمضان الزيارة) / / تاريخ المنصور قاطع المحلي المجلس الى بها قمنا زيارة

4/1/2015.)

مصر في الحال ال أ إذوكذلك الضبط لهيئات المصري المشرع لحماية إجاز التدخل داري

وال أال رقم ) آخالق القانون في العامة اجاز "1956لسنة 1409داب والذي المعدل

التنظيم لمقتضيات وفقا المختصة المصلحة أمن أوالأ للسلطة المرور أو حركة وأوالعامة آال المدينة أداب وتنسيق جمال بالغاء أو قرارا تصدر =الخاص الترخيص ن

( ," رقم= القانون في وكذلك شغلها في المرخص المساحة أو الطريق لسنة( 109بإشغال

واالحتشام, ) 1971 واألعراض اآلداب حماية على العمل حق صراحة الشرطة خول إذ

لعام (, المصري الدستور وكذلك , )1971العام المادة في , 184الملغى األحكام( ومن منه

بالنظام " مساسا يعد بأنه فيه جاء حكم المصرية اإلداري القضاء محكمة بها قضت التي

المجتمع في واإلباحية اإللحاد على تحض التي المحاضرات إلقاء أو الكتب تأليف العام

/ . : ." بسيوني هاشم الرؤوف عبد د من كل ينظر السماوية االديان بتعاليم يتمسك الذي

ص / السابق . / 92المرجع ضوء, في البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد د وكذلك

ص / / السابق المرجع . 46الشريعة بعدها وماالنظام (1)142 عناصر من عنصرا بوصفه العامة واآلداب األخالق مفهوم أن بالذكر جدير

سلطات تدخل ومنه الجنائي القانون في مفهومه من أوسع االداري القانون في العام

مثل الجنائي القانون اليجرمها العامة األخالق تمس أفعال وقوع لمنع اإلداري الضبط

, االفعال وقوع لمنع الضبطية السلطات تتدخل أولى باب ومن المحتشم غير اللبس منع

جزء والفضائل فاألخالق العنصر أبها، هذا وفقدان المجتمع، كيان من صيل

ما مدينة عنصر أفي فقدان يعني معين مجتمع تلك أو جمال من ساس

. أالمدينة كما ورونقه المجتمع ذلك ال أو الطيب إن الخلق يفقد الذي نسان

شك هو دون البل إن من ورونقها وجمالها مدينته نظافة على غيور غير سان

النفسية إهو للصحة يفتقد الطمأنينة أنسان ومن أو النفسية السكينة و

ل أن المؤكد المدن جمال في يؤثر ذلك يظهر أكل المدن جمال من أن يضا

. أبخالل بها يحيون الذين نائهاماتقدم كل من على أوالواضح بعضها مع تتداخل العام النظام عناصر ن

العام النظام عناصر كل على اعتداء الواحد الفعل يكون يكاد بشكل (143)نحو ،

ولكن البعض بعضها عن العناصر هذه فصل معه نفسه الوقت فياليمكن

وصوال خصوصيته منها الضبط إلكل هدف تحقيق في أال اإلداريلى سمى

العام النظام وهو التي, البالد االجراءات من الكثير ان كذلك الواضح ومن

هي المدن في العام الجمال حماية سبيل في اإلداري الضبط هيئات تتخذها

, لنا يبين الذي االمر االخرى العام النظام عناصر بحماية تتعلق اجراءات

المدن في العام الجمال عنصر حماية . اهمية

الثالث المبحثالمدن جمال مقومات

عدد إ تعتمد للمدن الجمالية الوظيفة ن يعد ا المقومات، مرأمن

جمال أتحقيقها لتحقيق األهمية في غاية مسألة المدن في توافرها يأوعليه المحمود من البل الممكن، فمن صور إمدينة، جمالية أو أضافة شكال

سنشير أ التي المقومات هذه ولكن ت إخرى عند أ عدليها، وضرورية ساسية

ال الضبط وظيفة عن اتساع إالكالم فبعد المدن، جمال تحقيق في داري

لل العامة الحاجات تطور نتيجة العام النظام الالزم أفراد، أمفهوم من صبح

ال في إعلى والولوج نشاطها توسيع خالل من التطور هذا مواكبة دارة

/ . المرجع محمود شكر نجيب ينظر العرض هتك او االغتصاب كجرائم قانونا المجرمة

ص / . 10السابق143)?( / ص. / السابق المرجع مخلف صالح عارف .238د

وال العامة الحاجات في تدخل سابقا تكن لم جديدة لل أمجاالت فرادأساسية

حين ال أفي الحاجات من اليوم لكل أصبحت عنها الغنى التي نسان. إساسيةخالل من والمنظم المنسق الشارع يوفرها التي النفسية فالراحة

و البناء وتنظيم المدن تراخيص أتخطيط منح و أساليب البناء، شاعةإعمال

العامة بالحدائق واالهتمام المباني وواجهات الشوارع وتزيين النظافة

وال الفنون وتشجير آوحماية التصحر ومكافحة البيولوجي والتنوع ثار

حاجات. .. كلها العام، والمظهر المدن ورونق جمال يعزز مما وغيرها المدن

من أ النهوض االدارة على توجب التي العامة الحاجات قبيل من وتعد ساسية

وال أ توفيرها على إجل بها الحاضر أتيان الوقت في صورة األمن إتم جانب لى

وال والسكينة من أوالصحة يعاني الذي العراق بلدنا في وخاصة العامة، خالق

ال للمدن الجمالية المظاهر في شديد مصدر أفقر يشكل الذي زعاجإمر

خاصة للمواطنين، ومجرى أونفور السواد وأرض الحضارات بلد هو بلدنا ن

والثقافية والروحية الجمالية القيم وأساس ... .الرافدين

المبحث هذا في الدراسة سنقسم في عوعليه ندرس مطالب، ثالثة لى

ال : أالمطلب المظهر: تجميل الثاني المطلب وفي العمراني، التخطيط ول

: اآلث حماية الثالث المطلب وفي للمدن، ار. ـــــــــــــــــالعام

ال ولأالمطلبللمدن العمراني التخطيط

ال ان إ الخطوة يشكل للمدن العمراني بالتخطيط في أالهتمام ولى

المدن، جمال تحقيق "و طريق بأنه عامة بصورة التخطيط سلوبأيعرف

مشاكله، وحل المستقبل لرسم علمي منهج التباع المجتمع يدعو منللعمل

يترك أدون السياسية أن المجاالت في سواء الغيبية للقوى أمموره

.. أماالجتماعية أماالقتصادية . ، يرمي أالعمرانية الذي التدبير هو لىإو

" محددة اهداف لتحقيق سلفا منظمة بخطط المستقبل .(144)مواجهة

يهتم " الذي التطبيقي المجال بأنه العمراني التخطيط يعرف حين في

الحضرية الموقع أبالبيئة وعالقة الجغرافي موقعها حيث من المدينة، ي

ل والبشرية الطبيعية معين، إبالظروف قليممحاور على المختلفة والمؤثرات التطور، انماط بها مرت التي والمراحل

ومدى التركيب، هذا ومشكالت للمدينة، الوظيفي والتركيب مكانيةإالتطور،

" المدينة تطور تعوق التي المشكالت تعالج جديدة عمرانية خطط . (145)وضع

" ب العمرانية البيئة تعرف الذي أكما االصطناعي المحيط قامهأنها

في ك إاالنسان وذلك فيه نشأ الذي الطبيعي الوسط تعد إطار بشرية ضافة

تحقيقا حاجاته مع وتناغما توافقا أكثر وجعلها االرض تعمير قبيل من

. (146)لغاياته"

لل المباني من أفتوفير والشوارع أفراد الحدائق وانشاء السكن جل

ب للمواطنين بحاجة وصفهاالعامة االنسان ألن العامة، الحاجات لىإمن

ف فيها، يتنزه وحدائق خاللها من يمر وشوارع يأويه هذه إمسكن مثل قامة

يجب آالمنش يجب الأت بل منظم غير وبشكل عبثا من أيكون ذلك يكون ن

144)?( . النهضة / / د دار والتطبيق النظرية بين العمراني التخطيط العبودي محسن

.9ص / 1995العربية / ص / )?(145 نفسه السابق . 28المرجعالوضعية. / / )?(146 والقوانين االسالمية الشريعة بين العمرانية البيئة الحلو راغب ماجد د

االول / / / / / المجلد االول العدد بيروت جامعة الحقوق كلية قانونية دراسات /1998مجلة

.98ص

ب تنتهي ومحلية قومية دراسة الطابع إخالل تحدد تنظيمية لقواعد خضاعها

ال استعمال طبيعة حيث من للمدينة ال أالعمراني وارتفاع و أرض عددبنية

وال الطرق وفضاءات ال أالسكان وواجهات المواد أرصفة ونوعية بنية

فيها يمنع التي المناطق وتحديد فيها لألرض، أالمستخدمة غريب استخدام ي

وظيفيا صحيحة غير وعمارة مدينة ظهور يعني القواعد هذه تجاوز حالة ففي

وجماليا استعمال أل .(147)وعمرانيا تنظيم وفن علم هو العمراني التخطيط ن

ال أال واسقاط ال أرض صفات وتحديد )أبنية الحضرية والفضاءات بنية،أبنية

يضمن( وطرق، و بشكل .أساحات والجمال والراحة االقتصاد من درجة على

بال يستهدف ال أفهو تنظيم يوفر أساس الذي بالشكل واستعماالتها رض

ال االقتصاد، أالعوامل الثالثة ب والراحة، وساسية درجاتها أالجمال .(148)على

المدينة إوالحقيقة عمران المر أن هو فالعمران األهمية في غاية ةآمرالحضارة ومستوى وتطورها تقدمها مدى يبين الذي وهو للدولة، العاكسة

تسهر لذلك البيانات، أغلبفيها، لها تستجيب مقاييس وضع أجل من الدول

أجل كان إ من متطورة الدولة كانت ومتى الدول، لهذه الحسن الوجه ظهار

تعاني التي المتخلفة الدولة حالة في والعكس متطورا فيها العمران مستوى

المدن ورونق وجمال العمراني المجال في الفوضى "أغير. (149)من ن

والروحية المادية المجتمع بقيم الصلة منبت غير وعمرانها المدن تخطيط

العمراني المخطط على يجب لذلك وتقاليده، المعطيات أوعاداته يستلهم ن:ينظر )?(147 من ص. / / كل السابق المرجع مخلف صالح عارف : 257د صالح وكذلك, ندى

ص / / السابق المرجع الجبوري . 80هادي

, فأرتفاع بها واحساسنا لالبنية البصرية الرؤية اساس على يقوم فن العمارة ان والحقيقة

, بالكتل لالحساس يتسع العين تقدير لكن اوال النظر يلفت العمارة في واالبنية القباب

, , مائل او عمودي او افقي بشكل متماسكة واحجار اسقف من بينها والتوازن واالحجام

والحاجات للمكان المبنى مطابقة المعماري الجمال اسس اهم من ان العموم وعلى

مطر. / حلمي أميرة السابق االنسانية .149ص / المرجع ومابعدها على / / )?(148 االنترنيت في منشور بحث الحضرية العلوم كلية منتديات التخطيط اهمية

: االلكتروني الموقعhttp://www.urbanstudents.ba7r.org

االنترنيت: / / )?(149 في منشور بحث تيبازة المتواصل التكوين جامعة البناء رخصة ينظر : االلكتروني الموقع https:// www. Facebook. com / ufctipazaعلى

للمدينة والمناخية والثقافية والدينية واالقتصادية واالجتماعية الواقعية

ال . إومتطلبات والمعمارية والفنية والجمالية النفسية نسانعلى أو يعمل البيئة إن في والروحية المادية الحاجات بين التوازن يجاد

ربط. (150)العمرانية" خاللها من يتم متداخلة عملية العمراني فالتخطيط

من والقانونية واالدارية والسياسية واالجتماعية االقتصادية المعطيات ودمج

يتم أ بحيث المستقبل في البناء وتوجيه معين استعمال بنمط الخروج جل

ال لألرض )أاالستعمال قطعة إ إذمثل كل معينة أن وظيفة تؤدي أن البد رض

العامة المصلحة االقتصادية( وتخدم العوامل دراسة بعد يكون وذلك ،

ويجب المدينة، أرض لمساحة كافة العمراني أوالطبيعية التخطيط يأخذ ن

المدينة تجميل حركة مع يتوافق جماليا ،City Movement Beautiful منحىالمكاني والتنسيق عن والتنظيم يجعلها فضال الذي بالشكل المدينة تخطيط

مستقبال لنموها . (151)مستعدة

المصلحة لتحقيق أداة هو العمراني التخطيط يكون االساس هذا وعلى

. يحقق وبما مرغوبة مستقبلية ألوضاع ورؤى تصورات وضع خالل من العامة،

وبين القريب، والمستقبل الحاضر في التنمية احتياجات بين التوازن

بالتنمية يعرف ما تحقيق أي البعيد، المستقبل ألجيال التنمية احتياجات

ال. الرؤى بين التوازن يحقق وبما وبين االمستدامة والطموحات، ستراتيجية

والتكامل، التـنسيق تحقيق ضمان مع الواقعية، واإلمكانات الموارد محددات

.. . وبيئية، - اجتماعية، اقتصادية، سياسية، القطاعات احتياجات استيفاء في

ذلك والمخططات - وغير العامة، والسياسات االستراتيجيات وضع خالل من

وتحديد ووضع ومحلية، وإقليمية وطنية المختلفة بمستوياتها العمرانية

العمرانية، والمشروعات ال إالبرامج استعماالت يحدد حيث أذ من رض

و إتقسيمها وسياحية وصناعية وتجارية سكنية مناطق ، أثرية ألى تاريخية و

والسيما وجسور وطرق نقل من العامة والمرافق الخدمات موقع يحدد كما

150)?( / ص. / السابق المرجع مخلف صالح عارف . 258دالموسوعة. / ) )?(151 الحضري التخطيط واهداف أهمية سنينه ابو حامد تيسير د

: االلكتروني( / الموقع على االنترنيت في منشور بحث الجغرافيةwww. 4 geography. Com

... والكهرباء، والمجاري والشوارع الحديدية السكك وخطوط وغيرالمطارات

وملزم. ذلك واضح وقانوني تشريعي إطار في ذلك . (152)وكل

عم أغلب ولذلك العمراني دت بالتخطيط خاص قانون اصدار الى الدول

مصر، المثال سبيل على القوانين أ إذومنها من عددا المصري المشرع صدر

( رقم القانون ومنها الشأن بهذا بتقسيم 1940لسنة( 25المتعلقة الخاص ،

المزدحمة أال المناطق على الضغط تخفيف بهدف للبناء المعدة راضي

( رقم القانون وكذلك بالمجتمعات 1979لسنة( 59بالسكان، الخاص ،

لمواجهة الجديدة الجديدة إالعمرانية المدن المشرع وإدارتها نشاء ان أال ،

عمد رقم إلى إالمصري القانون بالتخطيط 1982لسنة (3)صدار الخاص ،

لجمع وكذلك السابقة القوانين يشوب الذي النقص لمواجهة العمراني

يسهل ما واحد متن في المدن بتخطيط المتعلقة القانونية مرأالقواعد

ال اليها بأن أالرجوع العراقي المشرع ندعو لذا العراق، في نفتقده الذي مر

بدل العمراني بالتخطيط خاصا قانونا يسن القانونية ا القواعد تشتت من

في المدن بتخطيط ومنها المتعلقة قوانين )عدة رقم البلديات (165قانون

)االمعدل، 1964لسنة رقم واالبنية الطرق .وغيرها, 1935لسنة( 44ونظام

احكام الى الماسة والحاجة قبل ذي عن العمران حركة زيادة مع خاصة

مدينة بكل الخاصة البيئية الظروف مراعاة مع العمراني بالتخطيط تتعلق

ومن العراق، مدن والنفسية أمن والدينية االجتماعية المتطلبات همها

. العراقية البيئة بها تشتهر التي والجمالية والفنية والتاريخية والمعمارية

ال الحل هو العمراني لتق أفالتخطيط العمرانية ومثل الحياة ،وتنظيمها يموأزمات إو السكاني التضخم ومنها العمرانية للمشاكل الهندسية الحلول يجاد

يحقق بما والخدمات، السكان بين الحركة وتنظيم والعشوائيات المرور

نسيج عمراني ا متوازن ا ومتناسق ا . ا واجتماعيا وجماليا وظيفياالمستدامة: / )?(152 التنمية في ودورها العمراني التخطيط سياسات منشور ينظر بحث

: االلكتروني الموقع على االنترنيت فيwww.unhabitat.org.jo

: كذلك العبودي / د. ينظر ص / محسن السابق : ومابعدها 15المرجع ماجد. وكذلك. د

المرجع / / الوضعية والقوانين االسالمية الشريعة بين العمرانية البيئة الحلو راغب

ص / . 20السابق

على إ الحديثة الدول في التخطيط دوائر تعمل العلمي اذ األسلوب تباع

جهودها وتركز بها األرض واستعماالت للمدينة نظرتها المدن فيفي تطوير

محددة أهداف ضمن خاصة، بصورة المدن ومراكز عامة جعل :بصورة منها

للتسوق وجذابا وحيويا يوميا ومعرضا ومترابطة متميزة إنسانية بيئة المركز

السكان إليه يذهب مكانا يصبح بحيث وللسياحة، االجتماعية واللقاءات

توفير ناحية من المركز في االقتصادية القاعدة وتركيز والتسوق، للمتعة

وربطها المشاة حركة مراعاة مع واالستثمار، والخدمات والمعاهد الوظائف

األمنية البيئة وإيجاد الحياة بمستوى والنهوض التجمع، ونقاط بعناصر

حيث من االجتماعي، والنضوج النفسي النمو تدعم التي والترفيهية والصحية

وغيرها والترويح والتجمعات، واالنتظار، للجلوس أماكن .(153)تأمين

الثاني المطلبللمدن العام المظهر تجميل

ال إ ال إن السلطات بها تقوم التي سواء إجراءات المختصة دارية

والتجدد والحيوية الروح ببث ام المدينة نظافة على بالمحافظة منها مايتعلق

شانه مامن وكل والمنازل المباني وواجهات الشوارع تزيين خالل من فيها

المدينة يجعل ال أان هذه ورونقا، جماال ال إكثر الدور تكمل ساسأجراءات

ال الجهات به تقوم سبيل إالذي في وعمرانها المدينة بتخطيط المعنية دارية

ال استعمال فتنظيم للمدينة، الجمالية الوظيفة على أتحقيق وتوزيعها رضالبناء. / ينظر: )?(153 اعمال وتنظيم توجيه قانون شرح الدين شمس توفيق أشرف د

القاهرة / / / / العربية النهضة دار الثانية الطبعة واالدارية والمدنية الجنائية الوجهة من

. 5ص / 1998 : د, العبودي / وكذلك ص / محسن السابق :وكذلك, ومابعدها 15المرجع

السابق. / المرجع سنينه ابو حامد تيسير /د

www. 4 geography. Com

سكنية تحديد ,وترفيهية ,وسياحية ,وصناعية, وتجارية ,مناطق وكذلك وغيرها،

و البناء في المستخدمة للمواد الالزمة من إالشروط البناء تصاميم عداد

ال وتناسق واالرتفاع السعة وال أحيث لتزيين ألوان الزخارف واستخدام شكال

ل أالمباني وغيرها إو الخضراء المساحات وتوسيع عليها الجمالي الطابع ضفاء

يعد وغيره ذلك يجب أكل للمدينة الخارجي المظهر لحسن ضروريا مرا

العامة إالسعي المصلحة لحماية . (154)ليه

بنظافة االهتمام منها صور بعدة يظهر للمدن العام المظهر فتجميل

ال في النظافة رعاية السيما النفايات أالمدينة، جمع خالل من العامة، ماكن

وترحيلها ال إوالفضالت العقوبات ألى وفرض لذلك، المخصصة ماكن

النفايات رمي لمنع والشوارع أوالأوالمخلفات أالمناسبة الحدائق في وساخ

ال في العام النظام فصيانة واجب أالعامة، العامة و أماكن من جباتاصيل

ال تلك إالضبط في العامة النظافة رعاية هو النظام حسن ومن داري،

من أال النفايات أو المخلفات لهذه لما العامة آماكن، الصحة على سيئة ثار

عنصربوصفه العام ا النظام عناصر .(155)من

األماكن في الناس مايلقيها كثيرا التي الفضالت خطورة فيه الشك وما

ويتكاثر أالمكشوفة وأضرار، أمراض من عليها يترتب لما المساكن، بجوار و

قوارض من وغيرها والفئران والصراصر الذباب ضارة أفيها حيوانات وأولل . (156)مراضأناقلة

ل أ بالبناء الترخيص عدم خالل من المدن تجميل معين او طلي أرتفاع و

معين بلون الواجهة أالمساكن والسيما البناء في معينة مواد استعمال وأو

154)?( / ص. / السابق المرجع مخلف صالح عارف اجاد . 265د نإ " بالقول:الدكتور وقدذلك في شأنه العامة المصلحة وجوه إحدى عن دفاعا يعد للمدينة الجمالية القيم حماية

, و والثقافة والتراث الفن حماية إشأن عاما وخطرا اعتداء يعد والتراث بالفن المساس ن

ال وهو جمالية لقيمة ال أوانتهاكا الضبط لسلطات يسوغ الذي لحماية إمر التدخل داري

ب الجمالية القيمة العام "وصفهذه النظام عناصر من .ها

كذلك للمدن ينظر العام المظهر تجميل موضوع الجبوري: /حول هادي صالح ندى

ص / السابق . 80المرجعص. / / / )?(155 السابق المرجع الشريعة ضوء في البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد د

289 .ص / )?(156 نفسه السابق . 289المرجع

الشبابيك أبواب أال السرور أو ويبعث الناظر به يأنس بشكل والشرفات

. النفس في والتشييد أ بوصفوالراحة البناء في العام الذوق مراعاة مرأن

ال من حال بأي له اليحق المالك ألن في أحوال أضروري يتعسف ستعمالان

ال على ويفرض آحقه نافرا منظرا والمنظر أخرين الذوق به يشوه مقززا و

للمدينة . (157)العام

فالمناطق والتشجير، الخضراء بالمساحات المدن تجميل كذلك

ذات المدينة في دور أالخضراء ولها كبيرة فرص أهمية توفير في ساس

الخضراء المساحات وتضفي المدن، لسكان الطبيعة بمباهج والتمتع الراحة

ال على طبيعيا البيئة أجماال زادت كلما الحدائق زادت وكلما السكنية، حياء

لل ف إالصحية وزيادة إنسان، الجو تنقية في به تقوم الذي الدور جانب لى

ال من أنسبة وغيرها الغبار ومنع الهواء في ال آوكسجين لصحة جيدة نسانإثار

ف و إالجسدية، نباتات من عليه تشتمل وما الحدائق و أن ذات أشجار زهار

و أ و أشكال ونافورات برك من جمالية ومناظر مختلفة وغيرها، ألوان قواس

من تعاني التي المدن لسكان وخاصة لألعصاب، ومهدئة للنفس مريحة فهي

وأعصابه، النفسية االنسان صحة على يؤثر ما وغيره والضغط الضوضاء

عما من فضال الحدائق والتأثير ألهذه االجتماعية الروابط توطيد في فيثر

ال السلمية، أسلوك نحو عن فراد ال فضال بين قويا رابطا تشكل نسانإأنها

ل مومحيطه، وأرضه، لوطنه انتمائه من يعزز ال أما بحاجة إن مكان إنسان لى

وتطم نفسه فيه ويعوضه ئتهدأ بجماله ويأنس فيه ويستريح احاسيسه اليه ن

عمله وعناء . (158)مشقة

ذلك عن المساحات أنجد فضال بزيادة واالهتمام المدن تشجير ن

مشكلة والتصحر التصحر، مشكلة من كبير بشكل يقلل سوف الخضراء،

: قدرة في التناقص هو بالتصحر ويقصد العالم، بلدان من العديد منها تعاني

لألرض البيولوجي ال أاالنتاج خصوبة تدهور الذي أو بالمعدل المنتجة راضي

ص: / / )?(157 السابق المرجع الجبوري هادي صالح ندى . 81ينظربحث / / )?(158 العرب الجغرافيون المدن في تصميمها ونظم الخضراء المساحات أهمية

: االلكتروني الموقع على االنترنيت في منشور- www.arabgeographers.net

ال تشبه ظروفا الصحراوية، أيكسبها المناخية ال أحوال تعرض هو رضأو

يؤدي ما الرطبة، شبه والجافة القاحلة وشبه القاحلة المناطق في للتدهور

ذلك إ ويؤدي بها الحيوي والتنوع النباتية الحياة فقدان قدرة إلى فقدان لى

ال أال على بشكل إرض يؤثر ما والبشرية، الحيوانية الحياة ودعم الزراعي نتاج

للبالد االقتصادية الحالة على لتكثيف. (159)كبير مالئما جوا التصحر ويخلق

و الغابات و إحرائق الرياح الغبار اثارة ال (160)نتشار الرياح تثير حيث في أ، تربة

تصل حتى وتدفعها الجافة والمناطق .إالصحراء العالم مدن من الكثير لى

الحيوي والتنوع البرية البيئة على فقط التؤثر المشكلة وأوهذهو أ ،(161)البيولوجي فحسب ومنظرها المناطق تلك جمال على اثبتت إو نما

159)?( / / : رسالة التصحر ظاهرة من للبيئة الدولية الحماية التميمي كاظم عبد كريم ينظر

بغداد / / / جامعة القانون كلية .8ص / 2002ماجستير ومابعدها : كذلك االردن. / / / - /ينظر عمان اليازوري وحلول مشكالت البيئة حسين الشيخ عادل د

ومابعدها .63ص / 2009ال )?(160 السنوات في العراق ومنها الدول من العديد في الغبار مشكلة خيرة,أأزدادت

ال هذا , أ عدة سبابألمر أويعود صحة على كثيرا الغبار ويؤثر والتصحر الجفاف همها

وزيادة, إال والسفلي العلوي التنفسي الجهازين تهيج أعراض السيما الصدر أنسان مراض

, , الترابية الذرات كانت وكلما الغبار ذرات استنشاق بسبب والحساسية صغرأالمزمنة

ل تأثيرها يمكن أزاد تت أنها ,خن التنفسي الجهاز في الطبيعية والتصفية الفرز أجهزة طى

ال أظهرت الحديثة أكما يمكن أبحاث بل فقط لالنسان مزعجا ليس الغبار يكون أن ن

, العالمية الصحة منظمة حددت فقد السيئة الصحية لآلثار الترابية أمصدرا العواصف ن

أصاب السحايا اللتهاب وبائي انتشار في , أ 250تسببت وفاة عنه ونتج شخص لفأ 25لف

في الصحراء مناطق في ذرات, أشخص حمل هو المعدي المرض انتشار وسبب فريقيا

, ما الخاليا وبقايا الفطريات الغبار ذرات تحمل قد كما للمرض المسببة للبكتيريا الغبار

ال انتشار في : / /أيساهم والمرض. الصحة في النوم الصحة في الغبار تأثير ينظر مراض

: االلكتروني الموقع على االنترنيت في منشور بحث

www.alnoum.com

161)?( : في التعدد هو البيولوجي بالتنوع ال أيقصد هذه بين والتباين الحية الكائنات نواعأنواع

بين االختالفات , أوكذلك كوكب على الحياة يدعم البيولوجي والتنوع الواحد النوع فراد

بين, يتراوح والذي الحية الكائنات في الموجود التنوع هو البيولوجي التنوع ويعني االرض

, على البيولوجي التنوع ويؤثر الثقافي التنوع وبين والحيوانات للنباتات الجيني التركيب

ال , إصحة وخدمات منتجات على وجذري كبير بشكل تعتمد االنسان فصحة وحياته نسان

ال أالدراسات تلك استنشاق لدى أن والوفاة المرض معدالت من تزيد تربة

ف (162)األفراد الذي إ، الغطاء ذلك عام، بشكل النباتي الغطاء أو الغابات زالة

ال تربة تماسك في المفرط أيساهم واالستغالل المناسب أرض، غير و

و ألل الجائر، والرعي جمالية أراضي، على التؤثر الرديئة، الري ساليب

و فحسب تشكل إالمناطق البالد أنما في التصحر ظاهرة بنشوء كفيلة سبابا

هو أال المشاكل تلك أهم أحد جمة، مشاكل يخلف الذي المشكلة أمر هذه ن

الغنى ) ( منتجات وهي الوقود ومصادر والغذاء العذبة المياه كتوافر االيكولوجي النظام

لل بالنسبة يؤدي, إعنها البيولوجي التنوع فخسارة على إنسان ومباشرة سيئة آثار لى

ال االحتياجات أذا إنسان إصحة لتلبية كافية غير االيكولوجية النظم خدمات صبحت

من, الحد في البيولوجي التنوع خسارة تتسبب قد كما العالجات ااالجتماعية كتشاف

ال من لكثير , أالمحتملة المستدامة االنتاجية على تأثيره غير هذا الصحية والمشاكل مراض

, والماشية المحاصيل لكل الجينية الموارد افتقار بسبب عن للتربة اخرى فضال مشاكل

.جمة

البيولوجي التنوع , أفتدهور و البشري الجنس يهدد الحيوي وسائل إو أهم من طرق أن و

هو التدهور هذا ,إمكافحة الغابات قطع وقف على والعمل الطبيعية المحميات نشاء

, ال من مساحة بأنها الطبيعية بالمحميات المصادر أ رضأويراد لحماية تخصص الماء و

البيئة ) وزارة قانون من االولى المادة وفق الزوال من والثقافية والحيوية الطبيعية

رقم يشمل أونرى, 2008لسنة 37العراقي كونه االهمية من قدر على التعريف هذا ن

البيئة (, الطبيعية= =عناصر ال فالضبط والثقافية بالمحميات إوالحيوية الخاص داري

لل الخاص النشاط من الحد منه يراد معينة أالطبيعية منطقة في والجماعات فراد

التي المنطقة هذه في والطبيعي البيولوجي التنوع حماية بهدف تشريعي نص بمقتضى

الحية متازت كائناتها في سواء فريدة , أبخصائص وتبدو الطبيعية ظواهرها في هميةأو

الحية الكائنات لحماية ضمانة يعد انه في الطبيعية بالمحميات الخاص االداري الضبط

حيوانات من باالنقراض . أالمهددة هذا وفي البيئي التوازن على يحافظ ما نباتات و

العراق انضمام بأهمية الدولة شورى مجلس قضى على إالجانب الحفاظ اتفاقية لى

( ( , المرقم قراره في االفريقية المهاجرة الماء قرار( / 17/11/2013في( )110/2013طيور

لعام / الدولة شورى مجلس وفتاوى قرارات مجموعة الكتب / 2013منشور دار

بغداد / / في: / ينظر , 248ص / 2014والوثائق البيئية التشريعات جاسم عبيد عماد كذلك

والوثائق / / / / الكتب دار االولى الطبعة االول الجزء . 24ص / 2012العراق : عيد. د وكذلك

ص / / السابق المرجع مناحي : 414و 413محمد كذلك. ينظرعلى / - / - االنترنيت في منشور بحث تصحر حيوي تنوع الحرة الموسوعة ويكبيديا

: االلكتروني الموقعAr.m.wikpedia.org

التصحر– – إمشكلة جدا الصعب من ماحصلت الى إذا جديد من الحياة عادة

الصحراوية أال المتجهة أرض المحافظة إو يجب لذلك الشامل، التصحر لى

ال على أعلى والعمل تدهورها قبل الخصبة ال أزالة إراضي التصحر كثرأسباب

ومن التصحر أفاعلية، مكافحة طرق هو أو,(163)هم اقتصادية نشاءإكثرها

تثبيت على القدرة لها التي النباتات من العديد فهناك النباتية، الحواجز

ال هو فالتشجير من أالرمال، البد ولكن التثبيت، عملية في ختيارافضل

ومقاومة الجذور وقوة والتفرع الطول حيث من المناسبة النباتية االنواع

. القاسية البيئية الظروفال السلطات سعي وفتح إكذلك العمارات وتشييد البناء في المختصة دارية

وال والنوادي والمستشفيات و أالمدارس التجارية االستراحة أسواق ماكن

و والمنتزهات المدن إواالنتظار داخل والنافورات االصطناعية البحيرات نشاء

. أوال مراعاة مع عام بشكل والثقافية الترفيهية في أماكن العمارة تكون ن

ال يجب أهذه بحيث للمدينة، الجمالية الوظيفة مع تتماشى يخضع أبنية ن

المعماري واجتماعية إالتصميم ثقافية خلفيات من تنبع معمارية ثقافة لى

تعكس لل أوتاريخية العام الذوق وتراعي جانب، من المدينة فيها أصالة فراد

جانب .(164)خرآمن

162 (?) : االلكتروني / الموقع على االنترنيت في منشور بحث البيولوجي التنوعwww.uobabylon

التميمي: /(?) 163 كاظم عبد كريم .13 ص/ السابق المرجع ينظر

ص: / / )?(164 السابق المرجع الجبوري هادي صالح ندى فقد . 81و 80ينظر الجانب هذا وفي

, أ , بضرورة القانونية بالمشورة يتعلق فيما الدولة شورى مجلس الى افتى العراق نضمام

( , رقم القرار ومنها البيئة بحماية المتعلقة الدولية االتفاقيات من في( 49/2008العديد

ب, 7/5/2008 ال انوالمتعلق اتفاقية الى العراق التصحر أضمام لمكافحة المتحدة مم

بتاريخ باريس في رقم, )17/6/1994المعتمدة قراره ,4/6/2008في( 85/2008وكذلك

ب العراق اوالمتعلق ال إنضمام النظام لحماية ألى العربية العليا المحاكم التحاد ساس

ال, العربية الدول عليه صدقت الذي في أالبيئة المحكمة, 25/11/2004عضاء بمقر

( , المرقم قراره وكذلك القاهرة في العليا والمتعلق, 7/5/2008في( 47/2008الدستورية

منها والتخلص الخطرة النفايات نقل في التحكم بشأن بازل اتفاقية الى العراق بأنضمام

, بتاريخ بازل في والموقعة الحدود .22/3/1089عبر المجال, هذا في فتاوى من وغيرها

لعام: / الدولة شورى مجلس وفتاوى قرارات مجموعة منشورة قرارات دار/ 2008ينظر

الذي للمدينة، العام المظهر تجميل خاللها من يمكن وغيرها الصور هذه

أهم عدي أثر امن من له لما الحاضر الوقت في الدولة في ختصاصات كبير

في أال المدن تجميل ومسألة العامة الحاجات عن مسؤولة فالدولة فراد

ال لدى العامة الحاجات أهم من حاجة الحاضر الحال أالوقت هو كما فراد

وال والسكينة والصحة لألمن العناصر ابالنسبة هذه وجميع العامة، خالق

ل العام الجمال عنصر مع ال اتلتقي الضبط سلطات سعيها إن في داري

وحماية، تحقيق من لها البد المدن جمال العناصر لتحقيق للعالقة هذه ،

ال العام النظام بعناصر العام الجمال عنصر تربط التي . (165)خرىأالوثيقة

الثالث المطلباآلثـــــ ح ـارــــــــــماية

ال إ والتراث الحضارة ال إن ألصالة الحقيقي المقياس هما ممأنساني

ف وتطوره اوعراقتها، حياته مسيرة أثناء تركها التي االنسان بصمات هي آلثار

بغداد / / والوثائق .137و228و140ص / 2009الكتبسلطات (2)165 االداري الضبط هيئات المتحدة العربية االمارات دولة في المشرع منح لقد

واالحياء المدن وتنسيق اوتجميل العام الجمال على المحافظة اجل من واسعة

, تناسقها, الى تؤدي بحيث واالبنية والميادين للمباني معينة مواصفات ووضع والشوارع

, ويدخل الناظرين يسر بشكل يظهر بحيث المبنى وشكل االسالمية العمارة مراعاة مع

, اآلثار على المحافظة مع االرض من جزء لكل جمالية صورة ويعطي والسعادة البهجة

الذي, بالشكل وتطبيقها القوانين هذه بتفعيل بذلك المختصة الجهات بادرت وقد القديمة

, تشريعها من المغزى محاور يحقق عدة على التركيز خالل من االهتمام هذا وظهر

, , , , الطرق تقاطعات وتزين القديمة المباني وترميم والتشيد بالبناء االهتمام منها اساسية

, على والطرق الميادين بزراعة واالهتمام العامة الحدائق من عدد اكبر بأنشاء واالهتمام

, الصحراوي بالطابع تتميز ارضها ان بسبب االمارات دولة في الزراعة صعوبة من الرغم

, حول الذي االمر الجانب هذا في بمسؤولياتها بالقيام المختصة الجهات بادرت ذلك ومع

, المحاصيل مختلف تنتج زراعية خضراء ارض الى صحراوية اراضي من االراضي هذه

, , المكان على تضفيه الذي الجميل المنظر الى اضافة البلد اقتصاد رفع في تساهم التي

العراق بلدنا في المختصة الجهات جانب من به االخذ نتمنى الذي وان االمر السيما

, الدول= = تجارب من االستفادة من لنا البد كما ومنتجة خصبة زراعية بارض يتمتع العراق

لمدننا العام المظهر تجميل في العربية االمارات دولة والسيما الجانب هذا في االخرى

. بها / واالهتمام / . : ص السابق المرجع القحطاني الحساوي عبيد محمد د 146ينظر

ومابعدها.

الحياة معنى تجسد ملموسة مادية أعمال من العصور مر في وشكلها على

المجاالت، ال أشتى عن مايرشح الخيال إوهي عالم من عالم إلنسان ى

علم من فن أبداع إو أالوجود العصور أو عبر جمال المر اآلف. (166)و هي ةآثاروثقافة والمتعاقبة المختلفة الزمنية الحقب تعكس التي العاكسة

. (167)الشعوب

اآلثار بعلم ال: (168)ويقصد مخلفات بدراسة يختص علم المادية، إهو نسان

ال من من أبدءا الحياة متطلبات لمواجهة خام مواد من صنعها التي دوات

و ذلك، وغير ومسكن من امعيشة بقاءنطالقا داال أثرا بعده االدوات هذه

. ال فعلم عصره ومؤرخة تجربته ال آعلى يكشف ال أثار المادي، إثر نساني

المدلوالت كل واستخالص فيها وجد التي البيئة عن ويكشف ويدرسه

مثل أشياء المخلفات، تلك وتشمل القديمة الشعوب حياة ومعرفة الممكنة،

و الفنية والقطع والعمارة . ألاالمباني عنه ومايكشف وغيرها والفخار دوات

ال يس آعلم المجتمعات اثار في الحياة معالم عن صورة رسم في هم

166)?( / ص. / السابق المرجع مخلف صالح عارف . 268داالنترنيت / / / )?(167 في منشور بحث ثقافة وذاكرة تراث البغدادية العمارة كمونة حيدر

: االلكتروني الموقع علىwww.iraqnla-iq.com

168)?( , ) القران ) ذكر وقد البائدة عاد قبيلة الى نسبة العاديات بعلم ايضا االثار علم يسمى

العالية والحصون الشاهقة القصور يبنون كانوا انهم القوم هؤالء احوال عن الكريم

االنساني, وغيرها النتاج عن يعبر الذي للمصطلح تسميتها في اتجهت التشريعات ان كما

, , اطلق االول اتجاهات ثالث الى وتاريخية وعلمية فنية اهمية ذا يعد والذي العصور عبر

,) االسترالي ) الثقافي التراث حماية قانون ومنه التراث مصطلح النتاج هذا ,1986على

) الثقافية ) الممتلكات حماية قانون ومنه الثقافية الممتلكات مصطلح استخدم والثاني

البولندي ( 1961والمتاحف االثار, ) قانون ومنه اآلثار عليه اطلق فقد الثالث االتجاه اما

, 1936العراقي معا المصطلحين كال استخدم فقد النافذ العراقي القانون اما الملغى

, ,) وهو) اال واحد قصد على تدل التسميات جميع ان اال االختالف ورغم والتراث االثار

: . ينظر تطوره مراحل عبر االنسان قدرات ياوز اظهار القادر فراس الحماية/ عبد

بغداد / / / / جنائيةال جامعة القانون كلية دكتوراه اطروحة .46ص/ 1998لالثار ومابعدها الموقع: / / على االنترنيت في منشور بحث اآلثار علم الحرة الموسوعة ويكبيديا ينظر

االلكتروني: Ar.m.wikipedia.org

آل فالبحث عن آالقديمة، معلوماتنا اغناء في مهما رافدا يشكل ثاري

القديمة والحضارات . (169)المجتمعات

ال علم والمادي آفدراسة الفكري وتراثه البشري الجنس دراسة هي ثار

) ال) علم ويرتبط ، باألنثروبولوجيا مايسمى التاريخ آوهو بعلم وثيقا ارتباطا ثار

ال علم ان جهة آغير من التاريخ عن يختلف بصورة أثار يدرسون المؤرخين ن

استنادا الشعوب مسيرة علم إرئيسة يعتمد حين في المكتوبة، السجالت لى

الشعوب آال مسيرة تبين التي المادية، االنسان مخلفات على دراسته في ثار

. وحياتهم القديمة وثقافتهم وحضارتهمال علم عنده يتوقف الذي الزمن ف آوتحديد عليه مختلف يرى بعضهمثار

يجب أ مهمته تعرف أن تكن لم التي الشعوب زمن دراسة في تنحصر ن

ال بعضهم ويتوقف والكتابة، ال أالقراءة بعلم النهضة آخر عصر عند ثار

عام أال مئة قبل وجد ما كل أثريا اآلن تعد الدول أكثر ولكن وأوربية،. (170)مئتين

الموقع / / )?(169 على االنترنيت في منشور بحث اآلثار علم الحرة الموسوعة ويكبيديا

االلكتروني: Ar.m.wikipedia.org

/ / : الموقع على االنترنيت في منشور بحث اآلثار العربية الموسوعة كذلك ينظر

االلكتروني:www.arab-ency.com

الموقع / / )?(170 على االنترنيت في منشور بحث اآلثار علم الحرة الموسوعة ويكبيديا

االلكتروني: Ar.m.wikipedia.org

ال للقطع العمر شرط تحديد في المقارنة التشريعات رقم, أتختلف العراقي فالقانون ثرية

اآلثار, 2002لسنة( 55) عمر تحديد في عليها )أيشترط مر قد يكون , 200ن اذ( سنة

", ال هي القانون لهذا وفقا اآلثار بناها أتعرف التي المنقولة وغير المنقولة صنعها أموال و

نحتها أ كتبها أو رسمها أو عن )أو عمرها واليقل االنسان صورها , ئم( 200و وكذلك عام تي

شيدها ال أالتي صنعها المنجزات إو وكذلك والحيوانية ".أنسان البشرية السالالت بقايا ي

رقم ) السويدي القانون عام أيشترط 1985لسنة( 104اما قبل موجودة تكون م,1600ن

ال لسنة إوالقانون ال 1930يراني وجود عام آيشترط قبل . 1779ثار : صالح. عارف د ينظر م

/ ص / السابق المرجع : 271مخلف ياوز, فراس القادر وكذلك السابق / عبد ص / المرجع47.

ال إ" هذه إن كانت سواء بها، ويتأثر به المحيطة البيئة مع يتفاعل نسان

( و وماء هواء من طبيعية بيئة الله أالبيئة خلق مما وغيرها وجبال رض

) أعزوجل( منش من صناعية بيئة ومبان آو وجسور ت وطرق ومدن

البيئة فوق وشيده االنسان اقامه مما وغيرها ومعابد وحدائق ومطارات

) وال ، بها أحدى إثار آالطبيعية يتأثر التي الصناعية البيئية العناصر تلك هم

السيما إال معها ويتفاعل عن أنسان تكشف مضت، زمنية حقبة تعكس نها

ال وال آثقافة - أجداد أباء و - وعلمهم عامة بصورة السلف وحضارتهم إو بداعهم

به يتاثر ال إمما نحو أالنسان على تفكيره ونمط سلوكه على ينعكس الذي مر

معين. في الجمالية بقيمتها والتمتع مشاهدتها عند مايلقى اآلثار من ولعل

ال ل إروعة الجهود من المزيد بذل عن وباعثا حافزا وخلده نجازإنسان

ال أال جذور عن االثار ماتكشف بقدر السلف آثار تضاهي التي نسانإعمال

ف وتاريخه للنسج إوعراقته الدؤوب السعي الوقت ذات في عليه تحتم نها

السلف منوال بال أعلى عليه، يزيد الكبيرة إضافة إو االقتصادية القيمة لى

" البلدان مختلف من للسياح جذب عامل تشكل فهي نإوالحقيقة (171)لآلثار،ال أمس في غاية مسألة هي وحمايتها باآلثار االهتمام ل ألة ال أهمية، ثارآن

والمستقبل، والحاضر الماضي مقومات االنسان منه يستمد منهال التشكل

تعكس إو العصور من عصر أي في فاآلثار والتقدم، للحضارة عنوان هي نما

والمعنوي، المادي بشقيه الحضاري التقدم عن مدى الجمالية ا فضال لقيمة

نجد ولذلك المادية، المخلفات هذه تتركها ال أالتي باآلثار، إن اهتم قد سالم

التي أفقد القرانية االيات من العديد الكريم القران في وجل عز الله ورد

بهم نعتبر حتى وآثارهم قبلنا من قصص . (172)تبين

171)?( / ص. / السابق المرجع مخلف صالح عارف . 270د لم التي *  العماد ذات إرم *  بعاد ربك فعل كيف تر ألم تعالى: } قوله منه )?(172

خر جابوا الذين وثمود * البالد في مثلها يخلق ذي وفرعون*  بالواد الص

آية, سورة{)  البالد في طغوا الذين * األوتاد (.11, 10, 9, 8, 7, 6 الفجر

: ينظر االلكتروني / الموقع على االنترنيت في منشور بحث لالثار الجنائية الحمايةwww.startimes.com

منها – أ الدولية الوضعية التشريعات ال - أما هي الوطنية اهتمت أو خرى

ال حماية الالزمة آبموضوع الشروط توافرت ما متى من تعدثار االثار هذه

القانونية بالحماية المشمولة . (173)االثار

ال إ حماية ال آن من بها، واالهتمام جمال أثار عن الحديث عند المهمة مور

المعمارية والهندسة والقصور النادرة والمتاحف العظيمة فالمساجد المدن،

ال المعمارية الهندسة ومنها والفريدة، تضفيه إالفخمة وما وغيرها، سالمية

بالت هي وجمال، عراقة من المدن على المادية المخلفات حدىإكيد أهذه

ورونقها، أ المدن جمال مقومات ال أ السيماهم المنظر آن التعكس ثار

التاريخ أالجمالي مع يمتزج الجمال بل فحسب، للمدن الحسنة الصورة و

و جماال المدن يمنح مما في أوالتراث ,الوقت صالة تشكل نفسه فهي

ال تعكس حيث للبلد الثقافية الفكرية أالذاكرة الثقافة هذه، المادية عمال

. البلد لذلك والجمالية التاريخية والقيمتحقيق في بها واالهتمام حمايتها وأهمية اآلثار عن الحديث واليمكننا

المدن فالعراق أدون من جمال الخصوص، وجه على العراق بلدنا نذكر ن

ل تمتد عريقة حضارة شهدت آيمتلك حيث السنين، أالف قديما العراق رض

التي العالم مستوى على المعروفة االصيلة البشرية الحضارات بواكير

لها وكان والقيمة، الكبيرة الحضارية بمنجزاتها عالقاتها أعرفت يضا

وهذا القديم، العالم ودول حضارات مختلف مع الواسعة الحضارية وتأثيراتها

- العرب من والمتخصصين القديمة والمدونات المقدسة الكتب ماأكدته

ال- علم في . (174)ثارآوالغرب

نشير )?(173 , ألى إسوف ال بحماية عنيت التي التشريعات هذه عند آهم بها واالهتمام ثار

ال موضوع في , أبحثنا المدن جمال لحماية والقانوني الدستوري اآلثار بوصفساس حماية

, ل المدن لجمال حماية هو بها من أواالهتمام هي اآلثار المدن أن جمال مقومات هم

و تاريخها على ودليل االفعال, صالتهاأورونقها جرمت قد الدول اغلب ان نجد لذلك

: . ينظر منقولة غير او منقولة كانت سواء اآلثار بسالمة ياوز الماسة القادر فراس /عبد

السابق ومابعدها.158ص / المرجع

من الرغم حضارة أوعلى على جرت التي والتهريب السرقة عمال

ال بمختلف اال أالعراق و أزمنة، عريقة حضارة يمتلك مازال العراق ال إن ثارآن

على ال أالقائمة الكبير، والتراث الحضارة تلك على بارز دليل الذي أرضه مر

من وحمايتها اآلثرية المناطق بتلك االهتمام بوجوب المختصة الجهات يلزم

للبالد إجل أ والثقافية التاريخية السمة عما براز من فضال المعالم هذه تضيفه

ونستطيع تحتضنها، التي المدن على نقول أجمال العراق أن إن مدن غلب

ال )?(174 المواقع عشر أتشكل اثني من أكثر العراق في موقع أثرية لف حقب إتعود ا لى

ومن مختلفة، :أزمنية الحصر ال المثال سبيل على المواقع تلك هموهي: - بعد )إأور على تقع التي السومرية المدن الناصرية منكم( 17حدى مدينة

. العراق جنوبي-( بعد: على تقع عاصمة( 34نمرود وهي العراق شمال الموصل جنوب كم

شوريين. آالللسومريين: - دينية عاصمة وهي العراق، جنوب عفك مدينة في تقع نيبور

والبابليين. مثل: - سالالت حكمها على وتعاقب العراق، جنوب عفك مدينة في تقع إيسن

. والبابليين السومريين وساللة االولى إيسن ساللة-( مسافة: على تقع اآلثار( 90بابل من العديد وتضم العراق، في بغداد جنوب كم

حكمها ، عشتار وبوابة والقصور المعلقة الحدائق واطالل الموكب شارع واشهرها

. اآلموريين من وحمورابي الكلدانيين من نصر نبوخذبعد: )- على االشورية المدن أشهر تقع أثارها( 410نينوى اهم ومن بغداد، شمال كم

. وغيرها الثاني ناصربال أشور الملك وقصر سنحاريب الملك قصربعد: )- على تقع التي( 250أوروك السومرية المدن اهم احدى وهي بغداد جنوب كم

. كلكامش ملوكها واشهر كبير، ديني ومركز الميالد قبل الخامس القرن في بنيتبعد: )- على تقع في( 124سامراء عسكريا حصنا تشكل وكانت العراق، شمال كم

) ( التاريخ في المدن اهم من وهي سومير بحصن وعرفت الساسانية الحقبة

االسالمي. ومنها - المقدسة، الدينية باالماكن تتزين التي العراقية المدن من العديد الى اضافة

. وسامراء وكربالء والنجف =بغداد

ينظر : = االثار هذه حول التفصيل من بحث / ألمزيد العراقية االثرية المواقع هم

االلكتروني : الموقع على االنترنيت في منشورwww.aljazeera.net

ال المناطق على جمال أتحتوي تبعث التي الدينية والمقدسات ثرية صالةأو ا

وزيارتها، مشاهدتها عما عند ال فضال هذه ال آتشكله لدى حافز من فرادأثار

السلف، آثار لمضاهاة الجهود من المزيد بذل سبيل نفسهالوقت فيفي

غير هذه وتاريخ، وعراقة جذور من تمثله لما لنا اعتزاز مصدر نأهيللسياح جذب عامل يشكل وبرونقها بها بلدان ,(175)االهتمام مختلف من

والبلدان والثقافات الحضارات على ويفتحه البلد اقتصاد ينعش مما العالم

خرى. أال

الثاني الفصلب الجمالية االتعريف المظاهر من انوعبوصفه ختفاء

البيئي التلوث أنواع

االنترنيت / / وي- في منشور بحث العراق في اآلثار علم الحرة الموسوعة كبيديا : االلكتروني الموقع Ar.m.wikipedia.orqعلى

أخ (?)175 تتم التي االجتماعية الحركة هي بأنها السياحة الترفيه, تتعرف الى تهدف التي ياريا

, الحاجة وتلبية والبدني والعقلي الذهني وال إواالستمتاع والتغيير الراحة حساسإلى

بال واالستمتاع بالبهجة والشعور الطبيعة .إبجمال الخاصة طبيعتها لها منطقة في قامة

, توفير هي السياحة صناعة متطلبات لها أواهم والترويج السياحي الجذب ماكن

للسائح, الراحة سبل وتوفير ا إثناء أوتسويقها وتحسين وتنظيم لنشاطاتقامته الترويحية

, وكذلك وغيرها الترفيهية والمدن والمعارض والمتاحف والدينية االثرية المواقع زيارة

و من السياح نقل في واستخدامها المختلفة النقل وسائل في التقني بالدهم إالتقدم لى

السياحة, وتعزيز المدن تجميل في كبير بشكل تساهم المتطلبات هذه وجميع وغيرها

/ / . : دار. السياحة قوانين ظل في واالثري السياحي االمن عدلي عصمت د ينظر فيها

الجديدة / . 18و17ص / 2008الجامعة

مق إ مصطلح هو الجمالية المظاهر اختفاء من تن مهم بنوع نواعأرن

الحاضر الوقت في المعروفة البيئي البصري أالتلوث التلوث وهو visual)ال

pollution) من والخطير المهم النوع هذا اليزال أ، الذي البيئي التلوث نواع

ال عن عندنا، أغائبا ال ذهان الجمالية أ من رغمعلى المظاهر اختفاء مشكلة ن

أدت أ التي المعقدة المشاكل من البصري التلوث مشوهة إو مظاهر لى

فالبيئة المعاصر، الحضري الواقع في والجمالي البصري الجانب الزمت

البصرية الفوضى من بحالة تمر العراق في التنظيمي إال ومنهالحضرية رباك

المجاالت مختلف في السريع التطور نتيجة بالتزايد أخذ والذي العمران في

في تسبب ما الحضرية، وبيئاتهم السكان في الواضحة المتغيرات وخاصة

من ا بنا يحيط شيء لكل الجمالية المظاهر طرقات أبنية أختفاء وأو.أ وغيرها. .. رصفة

ب التعريف الجمالية اولغرض المظاهر نوعبوصفه ختفاء نواعأمن ا

التعريف من البد البيئي، مبحث أالتلوث ندرسه سوف ولذا البيئي، بالتلوث وال ااول ثم ا ب ندرس، الجمالية االتعريف المظاهر ال ختفاء ثم يثانالمبحث في ،

ل الخاصة العالقة ببعض ادراسة الجمالية المظاهر البيئي أختفاء التلوث نواع

ال ثالث. المبحث في

ال ولأالمبحثالبيئي بالتلوث التعريف

ال على التلوث وجد البشري، الكائن ووجد الحياة وجدت رض،أمنذ

و العهد حديثة ليست التلوث اصبح إفظاهرة بحيث حديثا، بها االهتمام بدا ن

ال الحقبة في المهمة الموضوعات من البيئي التلوث من أموضوع خيرة

البيئة تعرض بسبب العشرين، وال إالقرن االستنزاف من الكثير رهاقإلى

أدى التلوث، في الذي من الكثير الى السابق فالنهاية التلوث كانت في كمية

الصناعية الثورة عصر منذ الناتجة والنوعية بالكمية وليست محدودة الناتجة

التلوث، هذا امتصاص على بقواها قادرة الطبيعة كانت وربما اآلن، حتى

عن الوعي فضال مشكلة إزيادة يشكل فهو وانتشاره التلوث خطورة لى

ال محددة وغير الجوانب متعددة بعاد. أبيئيةالمبحث هذا سنقسم البيئي بالتلوث التعريف موضوع دراسة ولغرض

ال المطلب في ندرس مطلبين، وفي: أعلى البيئي، التلوث تعريف ول

: البيئي التلوث شروط الثاني . وأنواعه المطلب

االول المطلبالبيئي التلوث تعريف

من البيئي التلوث موضوع ال أيعد تواجه التي المشكالت نسان،إهم

و الذي المذهل والصناعي التكنولوجي التقدم تقدم إدى أن إبسبب لى

الحياة مجاالت في في أفقد كافة البشرية متغيرات إ نفسه الوقت دى لى

البيئي التلوث تعريف أهمية وتكمن كثيرة، بيئية وكوارث نأ فيومشكالت( ا ( من واحد هو البصري التلوث الجمالية المظاهر التلوث أهم أختفاء نواع

التي عبث أالبيئي غير إفرزها مدينة يخلق الذي األمر بالطبيعة النسان

. جماليا ومتداعية متناسقةالمطلب هذا في الدراسة سنقسم الفرع علذا في ندرس فرعين، لى

. أال : االصطالحي: التعريف الثاني الفرع وفي للتلوث، اللغوي التعريف ول

االول الفرعللتلوث اللغوي التعريف

: الكريم كتابه في تعالى بما والبحر البر في الفساد ظهر قال

يرجعون لعلهم عملوا الذي بعض ليذيقهم الناس أيدي كسبت

(176) .

" : وجل عز شيء من وإن وقوله له وما خزائنه عندنا إال ننز إالعلوم بقدر . (177) م

: تعالى قال . (178) بقدر خلقناه شيء كل إنا كما

التلطيخ هو لغة خارج أالتلوث هو بما الشي خلط منه فيراد الخلط، و

اختالط أعنه، ش أو فيقال يءي نفسها، بالمادة المادة مكونات عن غريب

الماء وتلوث كدره، يعني بالطين الماء خالطته ألوث يعني ونحوه الهواء و

. غريبة مواد

اية ) )?(176 الروم (41سورةاية ) )?(177 الحجر ( . 21سورة

اية ) )?(178 القمر (. 49سورة

لوث ) ( أكما يقال ومنه يلوث لوث، الفعل من اسم هي التلوث كلمة ن

ومنه تلويثا، ( أالشي ألوث ) العقل الضعيف للرجل يقال لوثة ) (أيضا فيه و

حماقة أبالفتح فيه بالرجل أي تلوث التجأ أو منفعة إي رجاء , ليه تلوثا وتلوث

الثياب( ل) لوث ، بالش أوث اليد به أ : يءو تلطخت . (179)ي

لفظ أ فيستخدم االنكليزية اللغة في حدوث( (Pollutionما على للداللة

الفعل يستخدم كما فعل( ( Polluteالتلوث، فيعبر التلويث، فعل عن للتعبير

و والفساد والتدنيس الطهارة وعدم النظافة عدم عن ساءةإالتلويث

كلمة تستخدم حيث الفرنسية اللغة في الحال وكذلك (Pollutionاالستعمال،

تدنيس( الهواء أبمعنى تلويث مثل تنجيس او تلويث بالنفايات أو النهر مياه و

الكنيسة أالصناعية تدنيس . (180)و

ان نجد وفساده وعليه الشئ خواص تغيير به يراد تغيير أالتلوث هو و

التي الطبيعية بعناصر أالحالة بخلطها وذلك لألشياء تعالى الله وأوجدهاعنها غريبة .(181)أشياء

الثاني الفرعللتلوث االصطالحي التعريف

بالبيئة إ المقصود بيان ابتداء منا يقتضي البيئي التلوث تعريف ن

Environment) ) ال ومنها الحية بالكائنات البيئة الرتباط وارتباط إوذلك نسان،

التلوث ) و ( Pollutionمصادر هذه إبالبيئة، ألن لها، المكونة العناصر براز

يصيب الذي التلوث خطر من القانونية الحماية محل هي ذإحدها، أالعناصريمس نشاط ألي بالتصدي القانون رجل مهمة البيئة، أتنطلق عناصر حد

كانت جوية أمائية ال أم برية، بداية أم علينا حتم الذي لمفهوم أمر نتعرض ن

. البيئي التلوث تعريف من لنتمكن التلوث، لمفهوم ذلك بعد ثم البيئة179)?( / / / ) ص ) السابق المرجع التاء حرف عصري لغوي معجم الرائد مسعود ,239جبران

/ / / / / : بيروت العربي الفكر دار االول الجزء المحيط القاموس ابادي الفيروز كذلك ينظر

. 174ص / 1978القاهرة. / / / ينظر )?(180 الهوائية للبيئة الجنائية الحماية القوي عبد حسين محمد د

. 42ص / 2002181(2) / / / . السابق المرجع الشريعة ضوء في البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد د ينظر

.54الى 49ص

البيئة: مفهوم اوالالعزيز كتابه في تعالى الحات وعملوا آمنوا والذين قال الص

ئنهم : (182)غرفا الجنة من لنبو زجل عز قال كما ، مكنا وكذلك

األرض في ليوسف أ . (183). ..يشاء حيث منها يتبو

( إ الرمح ) بوأ ومنه بوأ الثالثي الفعل من مشتقة اللغة في البيئة كلمة ن

بهم أ نزل منزال، وبوأهم وهيأه، قبله سدده وأبأت إي جبل، سند لى

: أبالمكان: والمباءة والباءة والبيئة بيتا، لك اتخذت بيتا وبوأتك به، قمت

( (184)المنزل القوم ) منزل الحالة أ، حسنة " أو بيئة من فيقال المستوى وأوالهيئة أسيئة " بمعنى ال أو فيه يعيش الذي الوسط هي البيئة: " إو نسان

مجموعة " أوالثقافية أوالريفية أاالجتماعية بالبيئة يراد كما ، الحضرية و

ال في المؤثرة الخارجية والقوى والعوامل بالمعنى. (185)نسانإالظواهر ويراد

" : بال يحيط الذي الوسط بأنها للبيئة يشتمل إاالصطالحي الذي نسان،

فالبيئة البشرية، وغير منها البشرية ، كافة المادية وغير المادية الجوانب

ال كيان عن خارج هو ما كل موجودات إتعني من به مايحيط وكل نسان،

وال يشربه، الذي والماء االنسان، يتنفسه الذي يسكن أفالهواء التي رض

حية كائنات من به يحيط وما ويزرعها، البيئة أعليها عناصر هي جماد من و

تع والتي فيها يعيش ونشاطاته دالتي حياته فيه يمارس الذي االطار

واالجتماعية. (186)المختلفة" المادية الموارد رصيد بأنها البيئة تعرف وكما

ال حاجات الشباع ما مكان وفي ما وقت في وتطلعاته إالمتاحة .(187)نسان

اية ) )?(182 العنكبوت (. 58سورةاالية ) )?(183 من يوسف ( . 56سورة184)?( / ) - - - باب / ) ث ت ب أ االحرف االول المجلد منظور ابن العالمة لالمام العرب لسان

ص / / السابق المرجع . 544و 543الباءالمتولي. / )?(185 السيد خالد ضوء في منها والتخلص الحدود عبر الخطرة النفايات نقلد

.9ص / 2005/ القاهرة/ العربية النهضة دار/ االولى الطبعة/ الدولي القانون احكام الكتب دار/ التلوث وظاهرة للبيئة الدولي القانون/ الحافظ عبد محمد رتيب معمر. د )?(186

.16ص / 2008/ مصر/ القانونيةمنشور / / )?(187 بحث والمجتمع الفرد مسؤولية بين البيئية الحقوق عباس قدوري سحر

المجلد / / المستنصرية جامعة الحقوق مجلة ,87ص / 2009 / 5العدد / 4السنة / 2في

( / . : التشريع في دراسة للبيئة الجنائية الحماية نطاق المجالي توفيق نظام د كذلك ينظر

يذهب حين ضرورة " بعضهمفي مختلف أالى التعريف يشتمل ن

الحيوي ) المحيط مثل نظام( Ecosystemونظام( )Biosphereالعناصر وهو

ال جميع فيه وغازات أيتعايش هواء من ومايتبعه الجوي الغالف عن فضال حياء

و المائية )أوخالفه العناصر وبحيرات( Hydrosphereيضا محيطات من

و وغيرهاوانهار.. غابات من الطبيعية الظواهر عن فضال وذلك البل أ، شجار،

هؤالء فحسب أيجد والصناعية الطبيعية العناصر اليقتصرعلى البيئة معنى ن

يجب إبل البيئة تش أن العالمية "تن والطبيعي الثقافي التراث مواقع . (188)مل

( أ قانون ) / من خامسا الثانية المادة عرفتها فقد التشريعات في ما

رقم العراقي البيئة وتحسين بجميع " 2009لسنة (27)حماية المحيط بأنها

نشاطات عن الناجمة والتأثيرات الحية، الكائنات فيه تعيش الذي عناصره

االقتصادية والثقافية " االنسان المادة. (189)واالجتماعية نص من يتضح والذي

يمكن التي التأثيرات بأن ال أالمذكورة نشاطات عن تتمخض سواء إن نسان

اقتصادية أماجتماعية أمأكانت وحسنا البيئة مفهوم تحت تندرج هي ثقافية

في والطبيعي الثقافي التراث اماكن ذكر عندما العراقي المشرع فعل

ال البيئة ال أتعريف المادة نص في المصري المشرع يفعله لم الذي ولىأمر

رقم المصري البيئة قانون المحيط " إذ ، 1994لسنة (4 )من بأنها البيئة عرف

من بها يحيط وما مواد، من يحويه وما الحية الكائنات يشمل الذي الحيوي

منش من االنسان يقيمه وما وتربة، وماء و " آهواء مواقع أدون من ت يذكر ن

. صراحة الثقافي التراثلسنة أ الفرنسي البيئة قانون ف, 1976ما بأنها البيئة عرفت ما ك: " فيه ل

ال المجتمعات على تطبق والتي الطبيعة علوم من كما. (190)نسانية "إينتج

المجلد( / / / النهرين جامعة الحقوق كلية مجلة في منشور بحث /15العدد / 9االردني

.29و28ص / 2006

دار. / / )?(188 التلوث من البيئة بحماية الدولي االلتزام الدين بدر محمود محمد صالح د

القاهرة / / العربية . / 18ص / 2006النهضة : تلوث, عيسى سليمان ابراهيم د كذلك ينظر

القاهرة / / / / الحديث الكتاب دار الثانية الطبعة والحل المشكلة . 18ص / 2000البيئةالمادة ) )?(189 في البيئة العراقي المشرع عرف البيئة( 2كما وتحسين حماية قانون من

, " 1997لسنة( 3رقم ) الحية الكائنات فيه تعيش الذي عناصره بجميع المحيط بانها الملغى

".190)?( prieur)M( / Droit de I'environment / 2'edition / Dalloz / paris / 1991 / p.3.

ال المشرع الحية " أعرفها وغير الحية الكائنات يشمل الذي بالمحيط ردني

وتفاعالت وتربة وماء هواء من به ومايحيط مواد من تحويه وما أوما منها ي

ال "إيقيمه منشأت من . (191)نسان

رقم )أ اللبناني القانون بالمحيط " 2002لسنة( 444ما عرفها فقد ،

المحيط داخل التفاعل ونظم كافة الحية الكائنات فيه تعيش الذي الطبيعي

والكائنات ". المحيط وبين الكائنات المؤتمر أوداخل في الوارد التعريف ما

سنة ستوكهولم في والمنعقد للبيئة مجموعة " 1972الدولي بأنها عرفها فقد

والكائنات االنسان فيها يعيش التي والثقافية واالجتماعية الطبيعية النظم

نشاطهم أال فيها ويؤدون ، زادهم منه يستمدون والتي يالحظ ". (192)خرى وما

التعاريف هذه للبيئة أ، اتعلى واحد مفهوم على تتفق تكاد .(193)نها

يمكننا ذلك ضوء الوسط بإنها البيئة تعريففي الذي أهي المحيط و

االقتصادية العوامل عن فضال والحيوية الطبيعية العوامل من عدد من يتكون

مباشرة بصورة تؤثر والتي والثقافية على أواالجتماعية مباشرة غير و

ال ومنها الحية االساس. إالكائنات هذا وعلى نوعين تتكوننسان من البيئة

العناصر، أ من ( أساسيين وتشمل: ) ، الطبيعية البيئة الطبيعية العناصر وال

ل الدخل التي ال إالعناصر وجل، إرادة عز الله صنع من فهي وجودها في نسان

كما والنباتات، والحيوانات والمحيطات والجبال والتربة والماء الهواء ومنها

الطبيعية الثروات وغيرها مثل تشتمل والمعادن والمصايد . (194)الغاباترقم ) )?(191 االردني البيئة .الملغى 2003لسنة( 1قانون

ص. / / )?(192 السابق المرجع عيسى سليمان ابراهيم .18د

ستوكهولم )?(193 مؤتمر توصيات وفق البيئة : إتقسم الغالف من وتتكون الطبيعية البيئة لى

ال هذه تشمله بما الجوي والمحيط واليابسة المائي والغالف وهواء أالجوي ماء من نظمة

: . بال وتتمثل البيولوجية والبيئة وحيوانات ونباتات للطاقة ومصادر ومعادن نسانإوتربة

ومجتمعه أو عن سرته , فضال وتع الحية البيئة دالكائنات من جزءا البيولوجية البيئة

: مع. االنسان عالقة ماهية يحدد الذي العالقات اطار وهي االجتماعية والبيئة الطبيعية

/ / / : كلية. ماجستير رسالة الدولية االنهار تلوث الشافعي نوري رشيد نوري ينظر غيره

بغداد / / جامعة . 18ص / 2006القانونكلمة ) )?(194 , Environmentتستخدم وكلمة ( االنكليزية اللغة اللغة( (Envirorفي في

سواء المحيط او للوسط والطبيعية الخارجية الظروف مجموعة عن للداللة الفرنسية

. الحية الكائنات في تؤثر والتي تربة او ماء او هواء ينظر:من-Long man Active study dictionary of English / 1988 /p. 200

الحضرية ) البيئة الصناعية العناصر العناصر، من الثاني والنوع

والطرق( أواالجتماعية أ والمدن والمباني المنشأت وتضم ، والمشيدة

كافة والحدائق والمطارات عن والجسور .فضال وغيرها والحضارات المعابد

االجتماعية والنظم والعالقات العوامل كل البيئة هذه تشتمل كما

والثقافية والسياسية حماية, (195)واالقتصادية ان نجد األساس هذا وعلى

ام الطبيعية بعناصرها سواء البيئة بحماية واضحة عالقة له المدن جمال

بالذكر الصناعية. ,وجدير ( 2لمادة )أان ايضا حماية/ قانون من سادسا

رقم ) البيئة حددت 2009لسنة( 27وتحسين ، : والهواء بالماء البيئة عناصر

الحية والكائنات البيئة والتربة اقتصرعلى قد العراقي المشرع يكون وبذلك ،

العناصر من تتكون البيئة ان حين في الصناعية، البيئة دون من الطبيعية

في شامل تعريف من للبيئة وضعه ما مع يتفق وبما معا والصناعية الطبيعية

) عليه ) / يحمد ما وهو ، خامسا المادة .نفس حاليا الدول اليه ماتتجه وهذا

تشريعاتها ضمن للبيئة الشامل المفهوم بذكر الدول بعض قامت حيث

عناصرالبيئة كل القانونية الحماية .(196)لتشمل

التلوث: مفهوم ثانيابأنه االصطالحية الناحية من التلوث مباشر أيعرف تغيير غير أي و

الفيزيائية الخصائص في البايولوجية امباشر الكيميائية أو ال أو ل إو يأشعاعية-Webster's new / World dictionary / 2 nd edition / 1982 /p. 312

-Oxford word power/ 2004/ p. 253

Oxford Dictionary / 1970 / p. 213-

/ / / . العربية- النهضة دار البيئي التلوث عن الجنائية المسؤولية الكندري حسن محمد د

.54ص / 2002والتي )?(195 أثار او نقوش او تماثيل من االنسان انشأه الذي الثقافي التراث مناطق اي

/ / . : , االقتصادية والتنمية البيئي التلوث قاسم منى د ينظر وجمالية معنوية قيمة تشكل

اللبنانية / / المصرية الدار الرابعة : 37و 36ص / 2000الطبعة هادي, عقيلة كذلك ينظر

القانون / / / / كلية ماجستير رسالة البيئة في االنسان لحق دولية حماية نحو عيسى

بغداد / . / 10ص / 2000جامعة : المنظمات, دور الهادي عبد مخيمر العزيز عبد د كذلك و

القاهرة / / / العربية النهضة دار البيئة حماية في عادل. د: وكذلك, 20ص/ 1986الدولية

.19ص/ السابق المرجع/ حسين الشيخ196)?( / . : , المرجع القوي عبد حسين محمد د ينظر فنلندا المثال سبيل على ومنها

ص / .11السابق

من بأي أجزء البيئة تؤدي ةجزاء ال إطريقة زيادة الكامنة ألى الظاهرة أضرار و

الصحة تصيب األمن أالتي الموجودة أو الحية الكائنات من ألي الرفاهية و

. البيئة تلك فيبال " يحيط فيما المرغوبة غير التغييرات بأنه التلوث يعرف نسانإكما

أكليا جزئيا نش بوصفه و تأثيرات إال اطاتنتيجة حدوث خالل من نسان

والكيمياوية أمباشرة الطبيعية المكونات من تغير مباشرة، غير و

يعيشها " التي الحياة ونوعية االنسان على يؤثر قد ما للبيئة . (197)والبيولوجية

عناصر " من عنصر أي من ينال الذي المستقبلي او الحال الضرر هو او

, اإلخالل في والمتمثل الطبيعة فعل او اإلنسان نشاط عن والناتج البيئة

" , عليها واردا أو البيئة داخل من صادرا أكان سواء البيئي .(198)بالتوازن

ال عبث نتيجة يحدث بالطبيعة، إفالتلوث ب إذنسان التلوث نهأيعرف

ال أالخلل النشاط عن الناتج البيئي التغير اليعني أال إ، (199)نسانيإو هذا نأنللتلوث إال الوحيد المصدر هو الممكن إذنسان نتيجة أمن التلوث يحصل ن

ل أ الدخل طبيعية ال إسباب كالزالزل فينسان إرادة سيطرته عن وخارجة ها

للبيئة تلوث من عليها يترتب وما التلوث أغير. (200)والبراكين من النوع هذا ن

القانونية القواعد به عن ألنالتعنى ناتج غير ال إه بسبب إرادة بل وتدخله نسان

في عليها والسيطرة رقابتها يصعب طبيعية ال أثورة حين أكثر في أنحوال،

ال نشاط عن الناتج التلوث ذلك هو القانونية بالحماية المقصود نسانإالتلوث

. بالطبيعة وعبثه وتدخله

197)?( / . الناحيتين من التلوث جرائم التواب عبد معوض مصطفى د و التواب عبد معوض

المعارف / / منشأة والفنية ص / / 1986القانونية .10االسكندرية

198(?) . احمد التلوث منازعات في المدنية المسؤولية لقواعد استقراء/ سعد محمود د

.89ص / 2009/ العربية النهضة دار/ البيئي

199Lund / Industrial pollution control / hand book / New York / 1971 / p5. )3(

Dix / Environment pollution / john villey and sans / New York / 1981 / p60 .

200)?( / / . دار وتطبيقاتها النباتية البيئة علم اساسيات زهران القوي عبد محمود د ينظر

القاهرة / / المصرية للجامعات . / 246ص / 1995النشر : االساس, الباز داود د وكذلك

مصر / / / العربي الفكر دار التلوث من البيئة لحماية .53ص / 2007الدستوري

العراقي أ المشرع عرف فقد التشريعات، في : ما وجود بأنه البيئة تلوث

تؤدي طبيعية غير صفة أو تركيز أو بكمية البيئة في المؤثرة الملوثات من أي

األخرى الحية الكائنات أو باإلنسان اإلضرار إلى مباشر غير أو مباشر بطريق

فيها توجد التي الالحياتية المكونات المصري .(201)أو المشرع عرف حين في

رقم القانون في مما " 1994لسنة (4)التلوث البيئة خواص في تغيير بأنه ،

مباشرة بطريقة يؤدي مباشرة أقد غير ال إو الحية إلى بالكائنات وأضرارال أت آالمنش ممارسة على يؤثر الطبيعية "إو لحياته . (202)نسان

نجد حين والتنمية أفي التعاون منظمة ذكرته الذي التعريف ن

ال هو التلوث لظاهرة بانه : إفضل أاالقتصادية التلوث عرفت دخالإذ

مباشرة إال بطريقة الطبيعة في مواد أنسان مباشرة غير و من أ ا طاقة و

ال إشأنها صحة تعرض ضارة نتائج بالمصادر إحداث وتضر للخطر نسان

البيئية أالحيوية النظم الطبيعي أو بالوسط باالستمتاع تخل تعرقل أو و

ال الوسط أاالستمتاعات لهذا المشروعة . (203)خرى

( )2المادة) )?(201 رقم/ البيئة وتحسين حماية قانون من عرفت / 2009لسنة( 27ثامنا كما

( )2المادة ) رقم/ البيئة وتحسين حماية قانون من , "1997لسنة( 3سادسا التلوث الملغى

البيئة في المؤثرة الملوثات من أي تؤدي ب وجود طبيعية غير صفة أو تركيز أو كمية

البيئة او األخرى الحية الكائنات أو باإلنسان اإلضرار إلى مباشر غير أو مباشر بطريق

فيها " تعيش .التي

رقم( )7المادة ) )?(202 المصري البيئة قانون .1994لسنة( 4منالطبعة. / / )?(203 الجسدية السالمة في االنسان لحق الدولية الحماية سند سعد حسن د

العربية / الثانية / النهضة :398ص / 2004/ القاهرة دار من, كل كذلك ينظر / . القانونية- والقواعد المبادئ مجموعة على تعليق الهادي عبد مخيمر العزيز عبد د

العدد / / الدولي للقانون المصرية المجلة الحدود عبر التلوث من البيئة /1987 / 43لحماية

. 238ص

اطروحة- / / البيئة لحماية الدولي القانوني النظام الحديثي عبد الرحمن عبد صالح

بغداد / / / جامعة القانون كلية . 43ص / 1997دكتوراه

المادة )أ رقم( )4/9ما عمان لسلطنة البيئة قانون التلوث, 1982لسنة( 10من فتعرف

بأنه " تغيير أالبيئي طارئ أي حاد فساد والعوامل أو النظم خصائص في مزمن خفيف و

البيئية في أوالموارد المفيد لالستعمال صالحة غير تجعلها التي بالدرجة نوعيتها في و

لها أال المخصصة استخدامها أغراض يؤدي صحية ألى إو اقتصادية أضرار اجتماعية أو و

القريب المدى على السلطنة البعيد ". أفي و

التعريف هذا على يالحظ االنساني أوالذي بالنشاط يحصرالتلوث نه

بعبارة أالمحدث الطبيعة، في بسبب إدق أثرا الحاصلة البيئية التغيرات ن

ال من إتدخل بالطبيعة مواد إنسان هي أدخال بالبيئة مضرة طاقة و

كما القانونية، بالحماية والمعنية بالتلوث مواد ) أالمقصودة كلمة طاقة (أن و

السائلة المواد بها الصلبة أيقصد حتى أو بل الغازية الطاقة أو شكال

ال نحو بالبيئة . إالمضرة نجد ولذا والحرارة والضوضاء والذبذبات نأشعاعاتالدول من العديد في البيئة تشريعات من الكثير اعتمدته المذكور التعريف

للتلوث تعريفا وضعها سبيل في تهدد, وهي اصبحت التي الظاهرة هذه

السواء على فيها التي والبيئة .(204)االنسان

نجد ماتقدم كل كمي أمن تغيير كل هو البيئي التلوث في أن كيفي و

البيئي النظام اليتمكن بشكل الحية وغير الحية البيئة يستوعبه أمكونات ن

من أدون من والتلوث توازنه، في اختالل الى ذلك يؤدي المخاطر أن كبر

رقم )أ القانون من الثانية المادة في التلوث يعرف التونسي المشرع 1983لسنة( 91ما

مباشرة أدخال إبأنه " بصفة المحيط في ملوثة مادة كانت أي سواء مباشرة غير و

كيمياوية أبيولوجية مادية "أو = .و

/ / : العراق= في المياه تلوث عن الناشئة الجنائية المسؤولية جاسم موسى اميرة ينظر

بغداد / / / جامعة القانون كلية ماجستير . 19ص/ 2003رسالة

المادة ) عرفت حين بأنه ( "3الفقرة / 1في البيئة تلوث الكويتي البيئة حماية قانون من

قد زمنية لمدة أو صفات أو بكميات الملوثة العوامل أو المواد من أي البيئة في يتواجد أن

, بالصحة األضرار إلى غيرها مع بالتفاعل أو وحدها مباشر غير أو مباشر بطريق تؤدي

الممتلكات, ". من االستفادة أو بالحياة االستمتاع إعاقة في صفة بأية تتداخل أو العامة204(?) : من كل ينظر

Michael Allaby / Mac Milan Dictionary of the environment /Second/Mc Million

Press/London/1983/P 390 .

/ . في: التلوث من البحرية البيئة لحماية القانوني النظام صداقة علي صليحة د وكذلك

/ / / بنغازي االولى الطبعة المتوسط / 1996البحر : 41و 40ص عبد, جمعة بشير وكذلك

بغداد / / / / / جامعة القانون كلية دكتوراه اطروحة الجوي للغالف الدولية الحماية الجبار

2007 / ) 46ص / : دراسة. البحرية للبيئة الدولية الحماية نعمان الله عبد محمد وكذلك

/ / / / ) القاهرة جامعة الحقوق كلية دكتوراه رسالة االحمر البحر على خاصة قانونية

.22ص / 2004

ال يواجهها هذا إالتي يمتد وانما فحسب وصحته وجوده الفي وتهدده نسان

. ورفاهيته وعمله نشاطه ليشمل الخطرسننتقل البيئي التلوث تعريف البيئي إبعد التلوث شروط دراسة لى

. وأنواعه الالحق المطلب في

الثاني المطلبالبيئي التلوث وأنواعه شروط

ال الفرع في ندرس فرعين، على المطلب هذا دراسة ول:أسنقسم

: الثاني الفرع في وندرس البيئي، التلوث . أشروط البيئي التلوث نواع

ال ولأالفرعالبيئي التلوث شروط

البيئة " في التلوث حصول تحديد السهولة من ماتعتبر إليس غالبا ذ

مكان في نافعا موردا تكون بينما ما، مكان في ملوثة نفسها ونسقأالمادة

. آايكولوجي مفيدا موردا تشكل للحيوانات البيولوجية فالفضالت ذاإخر

غير للتربة، كمخصبات شكل أاستخدمت في المياه مجاري في تراكمها ن

من نوعا يمثل البعض أكثر أصرف يذهب لذلك خطورة، البيئي التلوث نواع

نسبي ) أالى التلوث مفهوم الخطورة أبمعنى ( Relativeن مستوى ن

حالة من حالة إيختلف والغرض ألى الفعلي االستخدام على تتوقف خرى

ال الستخدامات صحي وغير خطورة ذا الملوث الماء يعد فمثال نسان،إمنه،

بالعكس والعكس مثال المصنع في الصناعة الستخدامات مناسبا يعد بينما

نكون (205)" وحتى وهذه أ، معينة، شروط توافر من البد بيئي تلوث مام

: هي الشروطال -1 تدخل نتيجة التلوث التدخل إحصول هذا أكان سواء بالبيئة نسان

مباشر يجب أبشكل به معتدا التلوث يكون فحتى مباشر، غير نأمال بفعل في إيكون لتدخله ونتيجة خواص إنسان في تغيرات حداث

البيئة. هذا أ-2 االنسان تدخل يؤدي وعلى إلى إن البيئة خواص في تغيير حداث

والتنمية التعاون منظمة ذكرته الذي التعريف بينه الذي النحو

من التلوث لظاهرة يكون أاالقتصادية البيئة في الحاصل التغيير ن

ص / / . )?(205 السابق المرجع مخلف صالح . 51عارف

مواد ادخال مباشرة أنتيجة بطريقة طاقة قبل أو من مباشرة غير و

. (206)نسانإال

الملوثة المواد تصنيف يمكن الكبريت إما إوهنا نحو كيمياوية عوامل لى

وغيرها، الكربون وال أوغاز الضوضاء نحو فيزيائية الذرية إوعوامل شعاعات

حيوية أوالحرارة، عوامل تكون والحشرات أو الميكروبات نحو بيولوجية و

. وغيرها الضارةمرغوب غير البيئي التغيير يكون فيوهذا قد البيئة لخواص والمغير ه

كيفيا أتغييرا كميا أو مكانيا : أو . هو الكيفي بالتغيير والمقصود زمانيا يأوال نوعية في الصلبة أتغيير الحالة من الكربون مادة تحول مثل لىإشياء

ال الصناعة بسبب يلوث أالغازية الذي ب أمر المدن التي أجواء الكربون كاسيد

ال مع وال أتسقط الزرع ومنه البيئة فتضر . أمطار والمباني المقصود أراضي ما

: هو الكمي مثل أبالتغيير الطبيعة في الموجودة المواد كمية في تغيير ي

ثاني ال أزيادة كمية ونقص الكربون بالبيئة أوكسيد يضر ما وكسجين

: إوال المواد. بعض مكان بتغيير المكاني التغيير يتحقق حين في نسان

البحار طريق عن والبواخر بالسفن النفط نقل مثل الطبيعة في الموجودة

. التغيير ويتحقق بالزيت الماء تلوث يسبب ما منها البعض وغرق والمحيطات

المياه: وجود مثل زمانها غير في والطاقة المواد بعض بوجود الزماني

غير في يع أالزراعية السقي والتربة دوقات بالمزروعات ضارا . (207)تلوثا

ال أ- 3 تدخل يؤدي هذا إن ال إنسان بالبيئة، إلى الضررعنصرا إضرار يمثل ذ

البيئة في تغييرات فحدوث القانونية، المسؤولية لقيام والزما ضروريا

مواد إنتيجة ال أدخال قبل من طاقة مباشرة إو بصورة غير أنسان و

ذلك يؤد مالم اليكفي ال إمباشرة البيئة إلى بعناصر الضرر إي أضرار يقاع

ص. / / / )?(206 السابق المرجع الشريعة ضوء في البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد 43د

/ 44و / . : ص, السابق المرجع الدين بدر محمود محمد صالح د كذلك :28و 27ينظر وكذلك,

مجلة / / في منشور بحث التلوث من للبيئة القانونية الحماية الله عبد محمد صديق محمد

/ - / المجلد الموصل جامعة القانون كلية للحقوق /32العدد/ 12السنة / 9الرافدين

.79ص / 2007الشريعة. / / )?(207 ضوء في البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد السابق / د 43صالمرجع

. / / 44و ص, السابق المرجع الدين بدر محمود محمد صالح د كذلك . 28و 27ينظر

. إبال ال يكون وبهذا الحية وغير الحية والكائنات على إنسان البيئة في ضرار

نوعين:ال إال-1 ومنها الحية بالكائنات نسان. إضراربالمنش إال -2 .(208)ت آضرار

ال " بأنه البيئي الضرر البيئة آويعرف في التغيرات تعني التي الضارة ثار

آثار أالمادية لها التي المناخ في التغيرات ذلك في بما الحية، الكائنات في و

البشرية الصحة على الضرر االيكولوجية أشديدة النظم تركيب على و

وإنتاجيتها الطبيعية ال ومرونتها ينظمها التي وتلك الموارد أنسان إ، على و

للبشرية " اليلزم أال إ، (209)المفيدة ال أنه تكون حدثت آن قد الضارة وأثاريكفي بل بالفعل المستقبل أوقعت في بحدوثها احتمال هناك يكون . (210)ن

الثاني الفرعالبيئي التلوث انواع

على التلوث عليها أيقسم يعتمد التي المعايير حسب وذلك عديدة نواع

تقسيمهم في :إذ، (211)العلماء الى التلوث يقسم208)?( / / / . السابق: المرجع الشريعة ضوء في البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد د ينظر

.43و 42ص

ص. / / )?(209 السابق المرجع القوي عبد حسين محمد : 46د العزيز, عبد ئافان كذلك ينظر

جامعة / / / / القانون كلية ماجستير رسالة البيئية االضرار عن التقصيرية المسؤولية رضا

.49ص / 1999بغداد / االولى. / / / )?(210 الطبعة البيئة تلوث جرائم الهريش صالح فرج . 51ص / 1998د

(2)Marline R-Coulloud/Du prejudice ecologique/R`Dalloz /1989/ 37 /P-259 211)?( : من كل البيئي التلوث انواع موضوع ينظرحول

ص- / / السابق المرجع جاسم موسى . 23اميرة ومابعدها / / / . العربية- النهضة دار البيئة لحماية موحد قانون نحو كامل الحليم عبد نبيلة د

. 115ص / 1993القاهرة /

/ / . ص- السابق المرجع الحافظ عبد محمد رتيب معمر .182د ومابعدها رسالة- / / البيئي الضرر عن الدولية المسؤولية الهيتي حاجم ابراهيم سهير

بغداد / / ماجستير / جامعة القانون . 25و 24و 23ص / 2005كلية

Universal Encyclopedia /V.14 /1985/ p 95.

باالستناد أوال- أ التلوث درجته إنواع هذه إ: لى مثل في التلوث يقسم ذ

ثالثة على نواع. أالحالةالمقبول -1 العادي ) أالتلوث من (:Normal Pollutionو النوع هذا

بأخطار مصحوبا واليكون البيئي النظام به اليتأثر مشكالت أالتلوث و

في. التلوث من النوع هذا وينتشر ال أبيئية الكرة مناطق إذرضية أغلب

من التلوث انتقال سهولة بسبب التلوث من تام بشكل بيئة تخلو التكاد

ل المناخية آمكان العوامل بواسطة . أخر البشرية والعوامل1-( الخطر الصناعية،: (Dangerous Pollutionالتلوث الدول في ينتشر

من يصاحبه لما البيئي النظام به يتأثر التلوث ومشكالت أوهذا خطار

ويتطلب طريق إبيئية عن السلبية، تأثيراته من للحد سريعة جراءات

معالجة وحدات انشاء ومنها الحديثة التكنولوجية بالوسائل االستعانة

وعن عالميا، به المسموح الحد الى الملوثات نسبة بتخفيض كفيلة

في تساهم التي المصانع على الضرائب وفرض القوانين سن طريق

. التلوث نسبة زيادة2-( المدمر التلوث أخطر أوهو : Destructive Pollution)التلوث نواع

يؤدي أل مستوى إنه الختالف جذري بشكل البيئي النظام انهيار لى

وتع والملوثات، الطبيعية العناصر بين تشرنوبل ) (داالتزان حادثة

خير سابقا، السوفيتي االتحاد في النووية المفاعالت في وقعت التي

التلوث، من النوع هذا على إذمثال كليا انهيارا انهار البيئي النظام ان

العنصر إويحتاج تدخل خالل من اتزانه العادة طويلة سنوات لى

باهضة اقتصادية وبتكلفة . (212)البشري

باالستناد أثانيا- التلوث :إنواع الجغرافي نطاقه التلوث إ لى يقسم ذ

: نوعين على هناالمحلي -1 التتعدى (:(Local Pollution التلوث الذي التلوث ثارهآوهو

ال مصدره، إالحيز لمكان وال أقليمي المصدر حيث من ينحصر في أي ثر

. إو أمكان معين قليم

212)?( / / / . الطبعة. العالمية البيئة تهدد مخاطر والبيئة االرض علوم احمد عاشور سيد د أ

القاهرة / / / الحديث الكتاب دار . 28ص / 2011االولى

المدى -2 بعيد عرفته: (Transboundary Pollution) التلوث وقد

لعام جنيف العضوي " 1979اتفاقية مصدره يكون الذي التلوث بأنه

كليا لدولة أموجودا الوطني لالختصاص تخضع منطقة في جزئيا و

لدولة آويحدث الوطني لالختصاص تخضع منطقة في الضارة ثاره

. (213)خرى "أ

:أثالثا- طبيعته الى باالستناد التلوث لى:إقسم ي نواعالبايولوجي )-1 من (:Biological Pollutionالتلوث صور أوهو قدم

ال عرفها التي البيئي ينتج إالتلوث الذي التلوث به ويقصد نعنسان،مرئية حية كائنات الماء أنشاط نحو البيئي الوسط في مرئية غير وأو

البكتريا أالهواء مثل التربة البايولوجي أو التلوث وينجم الفطريات، و

ال عن الناتجة الرواسب من العادة الزراعية أالصناعية نشاطاتفي و

المنزلية أ مواد ع أوو تعالج التي الصناعات عن المتخلفة النفايات ن اوغيرها .(214)عضوية

التلوث: (Physical Pollutionالفزيائي ) التلوث -2 هذا ويتمثل

وال والحرارة في إبالضوضاء اشعاعية مواد انبعاث عن وينتج شعاعات،

الصناعية أال مشعة أماكن مواد بترسب من ألى إي البيئة عناصر حد

هواء أتربة) ( أو بعض ويسميه ماء ال همو .(215)شعاعيإبالتلوث

الكيميائي -3 مواد (Chemical Pollution) التلوث رمي نتيجة ويحدث

الماء أكيميائية نحو البيئي الوسط في الهواء أومخلفاتها التربة، أو وأو

لبنان / / / )?(213 الهواء تلوث جراد محمد وبشير العقيلي محمد ينظر, 25ص/ 1990سليمان

/ / . ص: السابق المرجع الهريش صالح فرج د . 56كذلكص. / / )?(214 السابق المرجع القوي عبد حسين محمد . 48دال )?(215 التلوث مشعة بشعاعي إيحدث مواد هواء ) ألى إتسرب البيئة مكونات ماء أحد وأو

تنقسم ( المشعة والمواد مثل إما إتربة كهرومغناطيسية اشعاعات جاما )ألى شعة

اختراق ,واكسي ( على عالية قدرة ولها العلمية المجاالت في تستخدم نسجةأوهي

, أمواد ةيأو أالجسم بعيدة لمسافة مثل إلى إو أخرى جسمية طبيعة ذات شعةأشعاعات

وبيتا) ( ال ,ألفا ال أوهذه اختراق على قدرتها . أجسام أشعة : . محمد د ينظر سابقتها من قل

ص / / السابق المرجع القوي عبد .49حسين

مركبات مثل واالنسان بالبيئة الضرر حدود يبلغ تزايدا لتزايدها نتيجة

وغيرها والزرنيخ والكاديوم . (216)الزئبق

باالستناد أرابعا- التلوث :إنواع مصدره باالستناد لى التلوث ينقسم

:إ نوعين على مصدره لىالطبيعي- 1 التلوث: Pollution( )Naturalالتلوث من النوع وهذا

والبراكين كالفيضانات طبيعية ظواهر نتيجة تدخل من ي أيحدث دون

ثم االنسان من ومن اليصدر النه القانونية الناحية من به اليعتد

نسان. إال2- : الصناعي الذي التلوث القانونية بالحماية المقصود التلوث وهو

ال التلوث أنسان إيصدرعن ومنه المختلفة حياته ألوجه ممارسته ثناء

. إال والبصري والضوئي شعاعيب أخامسا- التلوث ال إالستناد انواع نوع في ألى يتركه الذي ثر

:إ البيئة: نوعين على هنا التلوث ينقسم ذ1-: المادي في التلوث المتمثل التلوث وجعلها إوهو البيئة عناصر فساد

لل ضرر الحديث إمصدر عند مباشرة الذهن الى يتبادر الذي وهو نسان،

التلوث، ملموس بوصفعن التلوث من النوع هذا يترك أ ا ثرأي مادي ا االوسط التلوث أفي وهو الثاني للنوع خالفا به ينتشر الذي المحيط و

اليترك ولكن محسوسا يكون الذي آثار أالمعنوي يخلف وانما ماديا ثرا اروحية – . أمعنوية سيئة - نفسية و

2-: المعنوي بال التلوث المتعلق التلوث والمعتقدات أوهو فكار

اليترك أوال الذي ينتشر أحاسيس، الذي المحيط في ماديا و فيثرا نماإه

معنويا، أ يخلف إثرا ثارآذ والنفسية ا المعنوية الناحية على سيئة

شأنها إلل من التي للفرد، أنسان والجسدية المادية الناحية في تؤثر ن

حرصت أكما التي المسائل من للفرد المعنوي الجانب حماية ن

رعايتها – على عن القوانين يسببه – أال فضال لما السماوية ديان

من إال المعنوي بالجانب كما آخالل البيئة، في سيئة فيه أنثار الشك ما

ال أ المدن أن لجمال المنافية يمكن وتنسيقها عمال الى أمثال، تؤدي ن

ف التعبير، لهذا المادي بالمعنى البيئة وال اتلوث النفايات زبالأنتشار

ص: / / )?(216 السابق المرجع الهيتي حاجم ابراهيم سهير . 24ينظر

من المدن، في عليها الضارة الحيوانات من وغيرها القوارض وتكاثر

المساعدة ال فيشأنه وال أانتشار كذلك إمراض العامة، بالصحة ضرار

با الحال يتعلق لل ألفيما المنافية يمكن آعمال تلوث أداب الى تؤدي ن

شأنه من مثال الدعارة فتفشي التعبير لهذا المادي بالمعنى البيئة

ال فيالمساعدة وال أانتشار العامة إمراض بالصحة لنا (217)ضرار يبين ما

البيئة – - أ حماية وضرورة المعنوي التلوث التلوث من النوع هذا همية

منه. المعنوي والتلوث المادي التلوث همأما أ، عدة نواعألى عوينقسم

: أ والتلوث المائي، والتلوث الهوائي، التلوث هي المادي التلوث نواع

الغذائي، أال والتلوث أهم أرضي، : أما التلوث فهي المعنوي التلوث نواع

ال والتلوث الضوئي، أالبصري، والتلوث السمعي، والتلوث خالقي،

فيها البحث خالل إوسنرجئ من الفصل، هذا من الثالث المبحث لى

عالقة موضوع في البيئي اخالبحث التلوث بأنواع الجمالية المظاهر تفاء

خرى. أال

ص. / / ينظر: )?(217 السابق المرجع هالل أشرف : 69د , وكذلك راغب. ومابعدها ماجد د

ص / / / السابق المرجع الشريعة ضوء في البيئة حماية قانون . 45الحلو

الثاني المبحثب المدن االتعريف في الجمالية المظاهر ختفاء

البصري) ( التلوث

ومنسقة إ ومنظمة جميلة مدينة في العيش مسألة تحظى أن صبحت

ال لدى خاصة يشكل اوبات جميعبأهمية المدن في الجمالية المظاهر ختفاء

مبرر، إ غير بصريا يعده رهاقا العصر أممن بعضهملذلك فالتغيرات. (218)راض

واالقتصادية السياسية الحياة مجاالت في السريع التطور نتيجة المتالحقة

العمرانية ألى إدت أ، كافة واالجتماعية والبيئة عام بشكل البيئة تتعرض ن

خاص و أ مختلفلى إبشكل الملوثات المظاهر أنواع اختفاء ظاهرة همها

) ( وتتعدد ، البصري التلوث المدن في البصرية أالجمالية الملوثات شكال

توافر أوتختلف عدم بسبب االحيان بعض في تظهر فقد ظهورها سباب

الحياة امكانإال مجاالت في السريع والتطور المادية عن كافة ت عدم فضال

ال لدى العام الوعي المحافظة أتوافر وسائل حيث من المجتمع في فراد

البيئة متناسقة وأساليبها على بيئة في العيش وضرورة بأهمية والوعي

. وماديا نفسيا وصحيةب والتعريف المبحث هذا دراسة في اولغرض الجمالية المظاهر ختفاء

: في ندرس مطلبين على المبحث هذا في الدراسة نقسم سوف المدن،

ال تعريف أالمطلب المطلب اول، وفي المدن، في الجمالية المظاهر ختفاء

. المدن في الجمالية المظاهر اختفاء أسباب الثاني،

الدراسات آظهرت أفقد )?(218 ال أخر الجمالية أن المظاهر اختفاء مسألة يعدون لمان

من ال أمرضا مايراه وهذا منه حمايتهم الواجب العصر و أمراض كاديمياتأفراد

والمصمم وال والفنون النفس وعلماء وغيرهم أن التلوث: / . طباء الفداء ينظر

االلكتروني / : الموقع على االنترنيت في منشور بحث البصريFedaa.alwehda.gov.sy

ال ولأالمطلبالمدن اتعريف في الجمالية المظاهر ختفاء

العراقية إ المدينة في الجمالية المظاهر اختفاء ظاهرة من أن صبحت

بعد يوما تزداد التي االعتيادية غير آالظواهر بصرية صور ظهور نتيجة خر

ال في السيما محيطها مع متناسقة وغير ال امتزنة ف أعوام نتشاراخيرة،

العشوائي البناء وظهور العمراني التخطيط وسوء المعماري البصري التلوث

ال الرقابة عوامل إوغياب كلها وغيرها الخاطئة االجتماعية والسلوكيات دارية

الجمالية أ المظاهر اختفاء ظاهرة انتشار في بالتلوث أسهمت مايسمى و

الجمالية إذالبصري، وصورتها منظرها للمدينة الخارجية البيئة فقدت

تع الظاهرة وهذه المشكل دالمتناسقة، تترك اتمن التي المعقدة البيئية

كبيرة أ و في ضرارا عامة، بصورة البيئية ضرارأالمنظومة على ا تقع سيئة

لل والسلوكية النفسية . إالحالة خاصة بصورة نسانتعريف أومن هذا اجل سنقسم المدن، في الجمالية المظاهر ختفاء

ال الفرع في ندرس فرعين، على لل: أالمطلب اللغوي التعريف ثم اول ختفاء،

ل االصطالحي التعريف الثاني الفرع في في اندرس الجمالية المظاهر ختفاء

المدن.

االول الفرعلل اللغوي ختفاء االتعريف

( اختفى، ا الش ) توارى بمعنى ي ف، خ، واراه أ يءختفاء . (219)و

. إال : والكتمان الستر هو لغة خفاءتعالى العزيز قال كتابه :في

ا أنفسهم في يخفون م . (220) لك يبدون ال

متعد ف فهو التواري، بمعنى االختفاء ل إبخالف ومطاوع الزم . خفاءإلنه

219)?( / / / ) ص ) السابق المرجع الهمزة حرف عصري لغوي معجم الرائد مسعود جبران

32 .رقم / ) )?(220 أية عمران آل (. 154سورة

ال هذه تفسير في قيل الكريمة آوقد مع أية القتال في المنافقين ن

( و عليه الله صلى محمد ( آالرسول في يخفون وسلم وصحبه نفسهمأله

) ( ويكتمون: يسرون أي ، ههنا ماقتلنا شيء األمر من لنا كان لو ويقولون

و ) عليه الله صلى محمد الرسول عن المقالة وسلم (آهذه وصحبه . (221)له

( أ ( من المظهر فـ اللغوية، الناحية من المظاهر بكلمة المقصود ما

: غيره، او االنسان من الظهور مكان به ويراد مظاهر، والجمع ظهر، الفعل

الش خارجه، أ: يءومظهر منه أي مابدا . (222)و

لنا يظهر هنا ب أمن المراد ف الن والستر التواري هو لغة ختفاءااختفاء

الجمالية و أالمظاهر تواريها هو الجمالية القيم وحجبها ؤخفاإو . أها سترها و

العالمة, الجاللين تفسير (1)221 المحلي احمد بن محمد الدين جالل لإلمامين

دار/ االولى الطبعة/ السيوطي بكر ابي بن الرحمن عبد الدين جالل والعالمة

, الخير دمشق/ .70 ص / 2001/ بيروت222)?( / / / ) ص ) السابق المرجع الميم حرف عصري لغوي معجم الرائد مسعود جبران

750 .

الثاني الفرعل االصطالحي الجمالية االتعريف المظاهر ختفاء

المدن فيالعمرانية إ البيئة البصرية (223)ن الفوضى من بحالة تمر العراق في ،

ال العمران إبسبب في التنظيمي عن رباك الفردية فضال السلوكيات

مختلف في السريع والتطور المدروسة، غير واالقتصادية واالجتماعية

مما الحضرية، وبيئاتهم السكان في الواضحة المتغيرات وخاصة المجاالت

. بنا يحيط شيء لكل الجمالية المظاهر اختفاء في تسبب

ال )?(223 فيها يعيش التي البيئة يقسم من بيئات إهناك ثالث على ساسية:أنسان- - - : ليعيش وتعالى سبحانه الله خلقها التي البيئة وهي سابقا ذكرنا وكما الطبيعية البيئة

ال لل إفيها الدخل التي المظاهر من هائل بعدد وتتحدد وجودها إنسان في وأنسانال, تمثل وهي و أاستحداثها ومحيطات بحار من عليها وما وغابات أرض نهار

منذ تعيش مخلوقات من وماتتضمنه وجبال ,آالوصحارى تام تناسق في السنين ف

وهواء ) ( ) ماء جامدة وعناصر ونباتات حيوانات حية عناصر الطبيعية البيئة وتضم

وتربة(. - : ال بدأ التي البيئة وهي العمرانية منذ إالبيئة صنعها في تساعده آالنسان لكي السنين ف

ال على الحياة والمنش أعلى والمباني المساكن تضم وهي والمدن آرض والقرى ت

. والمتقدمة والمتطورة والبسيطة البدائية العمرانية والتجمعات الصغيرةال - , أوتسمى :نسانيةإالبيئة مايتصل جميع بها والمقصود االجتماعية بالبيئة يضا

تحكم إبال ثقافية ومفاهيم وتقاليد وعادات واجتماعية فردية وعالقات سلوك من نسان

ال مع وعالقته ولنفسه حوله لما خرين.آرؤيتهالثالث البيئات ببعضها بعضها فيتؤثر ال وتتأثر , إلتشكل فبينما االنسان لحياة العام طار

الطبيعية البيئة وتطورها فيتؤثر العمرانية البيئة ثم تكوين العالقات في ومن شكل

ال يؤثر فينسان إاالنسانية مباشرا تأثيرا الطبيعية من بالبيئة به يقوم تؤدي نشاطاتما

تغيير إ ال ألى شكل تغيير مثل البيئة تلك منظومة في الممرات أرض أساس تحويل و

العمرانية إو أالمائية البيئة تؤثر الغابات ال فيزالة وطباعه إسلوكيات وعاداته نسان

/ / : الصحة. عالم العمرانية البيئة في البصري التلوث محجوب ياسر ينظر وتقاليده

: االلكتروني / الموقع على االنترنيت في منشور بحث والبيئة والسالمةHseworld.ne

/ / : اطروحة التلوث اخطار ضد للبيئة الجنائية الحماية الزبيدي مطر دهام نوار كذلك ينظر

بغداد / / / جامعة القانون كلية . 73ص / 1997دكتوراه

ال لدى البيئي الوعي القيم أفقصور وتدهور المختصة والجهات فراد

االجتماعية تع أوالمعايير التي البيئية المشكلة هذه ظهور الى خطرأمن ددى

ال أ ألنها الحاضر الوقت في البيئي التلوث من أنواع وضوحا التلوث أكثر نواع

ال بعض إذخرى، أالبيئي ال أن ألى إ هميذهب البيئي التلوث – أنواع من خرى

وتالفي - عالجها يمكن البصرية غير تأثيرها أالملوثات واليظهر بعد إسبابها ال

معينة مدة مناسب، أمضي وقت ال و التي من عكسعلى البصرية الملوثات

بعدم . (224)خفائهاإمكانية إتتصف

ب االصطالحية : اوالمقصود الناحية من الجمالية المظاهر ختفاءاضافات أهو" من العمرانية البيئة عناصر في فيه مرغوب غير تغيير ي

تشوهات أ قانونية، أو غير بنائية كتل مصممة أو غير فراغات ضافاتإي أو أو

الطبيعية البيئة مع المناخية أتتنافر الوظيفية أو الدينية أو القيم وأوالجمالية أالحضارية تؤدي أو التي المعمارية، منها إو النفور فور ألى األذى و

البصري (225)رؤيتها " التلوث هو وهذا ذاته، في ، البصري إذحد التلوث يعرف

بأنه :

البصري: / / )?(224 التلوث ظاهرة تكوين في وأثره العشوائي البناء علي ليلى ينظر

االلكتروني الموقع على االنترنيت في منشور :بحث

www.arabgeographers.net

الحقيقة ال أن إفي النوع من وأهم أخطر هو البيئي التلوث أنواع من نوع بل آي نأخروال األهم هي البيئي التلوث أنواع و أجميع سواء حد على من إخطر نوع كل التلوث أن نواع

ال إالبيئي النوع يكمل , آنما و معه ويتداخل عامة إخر ظاهرة هي البيئي التلوث ظاهرة ن

, تدفعنا التي هي والدراسة البحث ومقتضيات التتجزأ من إومترابطة نوع كل دراسة لى

, أ غير حده على التلوث جميع أنواع مع أن متداخلة هي اختالفها على البيئي التلوث نواع

, ال وخطرة مهمة وجميعها للقول أبعضها يدفعنا الذي المختلفة إمر بصورها البيئة قضية ن

. ودراسة اهتمام كل تستحق المتعددة وجوانبهاواستيعابه. / )?(225 االنسان سلوكيات على وتأثيره البصري التلوث الحسيني محمد عمر د

ص / / / شمس عين جامعة الهندسة كلية العامة العمرانية في / 1للفراغات منشور بحث

االلكتروني الموقع على االنترنيتwww.cpas-egypt.com

/ / / / . : العربي المجتمع مكتبة االولى الطبعة البيئة علم ذهبية محمود محمد د كذلك ينظر

. 26ص/ 2010عمان /

ال" عين عليه تقع منظر ألي تشويه النظر إوهو عند يحس ليهإنسان

انخفاض ضروب من ضرب فهو النفسي، االرتياح التذوق أبعدم انعدام و

بال يحيط لما الجمالية الصورة اختفاء او من إالفني و أنسان سوارأبنية

وغيرها " . (226)وطرق

الجذابة "أ" غير البصرية العناصر على يطلق مصطلح هو . (227)و

مناظر أ" رؤية فور بالنفور االحساس هو جمالية أو غير مظاهر وأوبنائية كتل من العمرانية البيئة عناصر في فراغات أمنفرة تتعارض أو طرق و

والمناخية الطبيعية البيئة من كل معوالخلقية أ الدينية القيم الحضارية أو الجمالية أو القيم المعمارية أو و

"(228) .

من أ" مايوجد كل هو ال أو صنع من لدى إعمال الناظر تؤذي نسان

عناصر من ماحولها مع ومتنافرة طبيعية غير وتكون فهي أمشاهدتها خرى

للبيئة بها "أملوثة المحيط الوسط . (229)و

" ال يؤذي تشوه كل بأنه البصري التلوث يعرف له إكما ويسبب نسان

يفقد بحيث الطويل، المدى على النفسي والقلق الراحة وعدم االنزعاج

ب وذلك حوله من الجمالي متضاربة االحس بأخرى الجميلة المناظر ستبدال

وبمعنى ال أدقومتنافرة عبث عمدا إانه وخدشه العام بالذوق من أنسان و

محيطه وتحويل قصد تؤدي إدون والتي السلبية بالعناصر يعج مكان لىإلى

و شيء كل من الجمالية الصورة تؤثر إاختفاء وجسدية نفسية بأمراض صابته

اليومية " حياته . (230)في

ص / / )?(226 السابق المرجع ذهبية محمود . 26محمد227)?( / / . ص. السابق المرجع احمد عاشور سيد د .50أ

: االلكتروني الموقع على االنترنيت في منشور بحث/ البصري التلوث )?(228

Ejabat.google.comااللكتروني: الموقع على االنترنيت في منشور بحث/ القاهرة لمدينة البصري التلوث )?(229

Eguniversity.awardspace.com على االنترنيت في منشور بحث/ االمارات / العام بالذوق االنسان عبث/ البصري التلوث )?(230

االلكتروني الموقع www.emaratlyoum.com

البصري التلوث من " أويعرف انشائية أعمال من مايشاهد كل بأنه يضا

ال النظر إصنع تكرار ومع مشاهدتها عند الناظر تؤذي ومرور إنسان ليها

ال المشاهد تفقد وجودها على والصور إالوقت الجمالية بالقيم حساس

للمنش ماحولها آالراقية مع تتنافر طبيعية غير ملوثة مادة يشكل فوجودها ت،

بيئية عناصر . (231)خرى "أمن

: بأنه البصري التلوث يعرف كماالمحيطة" ". للبيئة االنتماء وفقدان النفسية، الراحة بعدم الشعور هو

والحركة " ". أ واللون والنسب الشكل تنافر هو ووال " أ والسالمة النظافة من ماينقص كل هو صالة ". أو" أ البيئة على دخيال ويبدو البيئية المعالم ينافي عنصر وجود هو و

المحيطة ". بالرسم " أ سواء العام الذوق مايخدش كل هو ال أو الكالم ".أشارة او و

. البصري للتلوث جدا واسع معنى يعطي التعريف وهذا" أ ال تكامل من تقلل التي العوامل كل هو للبيئة إو الجمالي حساس

"(232) .

الناظر التشد التي والمشاهد العناصر نفسه إفكل في تثير قد بل ليها

الصورة واختفاء فيها الفني التذوق النعدام النفسي والتعب االضطراب

عشوائي بناء من لوحات أالجمالية عشوائية إو اختالف أعالنية وألوان أوالمباني واجهات مبان أدهان محطمة أمهدمة و سيارات ال أو منظر جهزةأو

المباني مع متناسق غير بشكل في أالكهربائية منتشرة قمامة من النفايات و

القمامة أالفضاء صناديق حول أوو تلوثا يسبب الذي القمامة صناديق منظر

الموقع / / )?(231 على االنترنيت في منشور بحث البصري التلوث الجبر ابراهيم

االلكتروني:www.swcc.gov.sa

232)?( / : البيئة في البصري التلوث محجوب ياسر السابقة التعاريف جميع في ينظر

الموقع / / على االنترنيت في منشور بحث والبيئة والسالمة الصحة عالم العمرانية

=Hseworld.ne: االلكتروني

= / / . : ص السابق المرجع ذهبية محمود محمد د كذلك . 27و 26ينظر . : سيد, د أ وكذلك

ص / / السابق المرجع احمد . 51و 50عاشور

من وغيرها المارة لدى تشكل أبصريا كثيرة ا مثلة ارتياح في عدم لنهاية

و االنسان لعين حساسه. إنفسيوليد هو البصري لنا عدة عوامل فالتلوث لتشكل بعضها مع تظافرت

وصحته االنسان سلوك وعلى البيئة على والخطيرة السلبية الظاهرة هذه

فال االستعمال، أهمال، إوحياته، سوء والتصميم، أو التخطيط سوء سوء أو و

و عوامل كلها واالقتصادية االجتماعية أفضت أالسلوكيات اختفاء إسباب لى

. والحضارية التراثية المدن السيما مدننا في الجمالية يد إ إذالمظاهر ن

ما ومدننا وتراثنا قيمنا لتحطم امتدت بالطبيعة عبثت التي لىإدى أالتلوث

البصرية الملوثات بمختلف مدننا وتهديد والمعمارية الجمالية القيم تداعي

. والجسدية النفسية بالصحة والمضرة للعين المنفرةالتعاريف إ من لنا يتضح الذي المظاهر اتن اختفاء مشكلة ان المتقدمة

البيئة في نحيا أالجمالية الذي المحيط هي فيو التلوث نفسه مشكلة ها

ب توصف التي الفني االبصري التذوق انخفاض أ نعدام يمكننا هو وبذلك تعريف،

البصري : بأنه التلوث

للبيئة" المكونة للعناصر البصري الحس من ناتج نفسي شعور وأهو . صورة في النفسي الشعور هذا ويظهر حولنا من المعنوي و المادي للمحيط

ال والنفور، االرتياح النفسية أعدم االنسان حالة على سلبا ينعكس الذي مر

والجسدية ". وبروز إفال المدينة معالم جميع في والتنظيم والتنسيق بالجمال حساس

خضراء مساحات من الجمالية نافورات أالمظاهر ...أو عمراني تخطيط و

ذلك كلها وغير تفضي أ، ال إمور قيمة إلى من وتعزز النفسية بالراحة حساس

بال إال شعوره وشدة يدفعه إنتماء انسان ما بيئته تلك ألى على غيورا يكون ن

و . أالبيئة وأمنها بسالمتها وعيا كثر

الثاني المطلبالمدن اأسباب في الجمالية المظاهر ختفاء

كبير إ بشكل تفشت مدننا في الجمالية المظاهر اختفاء مشكلة ن

العمرانية بلتعبث البيئة عن كافة نواحي الجمالية فضال من جميعها النواحي

حتى أ وفراغات وواجهات أشكال شارعا نجد قلما من أنه التعاني منطقة و

والعالمات المدروسة غير والمباني المنظمة غير فالعمارة المشكلة، هذه

مدننا إوال في الجمال أختفاء مظاهر من وغيرها والقمامة العشوائية عالنات

يعود وهذا بيئتنا، في معتادة مناظر منها سبابألى إتشكل سياسية عدة

مشكلة لنا مولدة بعضها مع تظافرت واجتماعية وثقافية ختفاءاواقتصادية

بصور لنا تظهر التي المدن في الجمالية سوف عدة شكالأو أالمظاهر ،

. إنشير منها المهم لىفي الجمالية المظاهر اختفاء مشكلة أسباب ندرس سوف وعليه

أربعة في ال أالمدن الفرع في ندرس ال: أفرع، وندرس أول السياسية، سباب

: ال الثاني الفرع : أفي ال الثالث الفرع في وندرس االقتصادية، سبابأسباب

نشير ذلك بعد ثم واالجتماعية، صور إالثقافية أهم المظاهر الى ختفاء

. الرابع الفرع في المدن، في الجمالية

ال ولأالفرعالسياسية االسباب

ال إ وال أن السياسية بلدنا أوضاع منها يعاني التي المستقرة غير منية

قد عامة بصورة العربية والدول بل الحاضر الوقت وبشكل أفي سلبا ثرت

المدن جمال في ال ورونقها كبير االستقرار فعدم يؤدي أ، والسياسي لىإمني

ويتسبب خاصة، بصورة العمرانية والمشاريع عامة بصورة المشاريع توقف

هجرة والمستثمرين أفي االموال رؤوس عامل إصحاب ويشكل الخارج، لى

يؤثر ما البالد، خارج من مستثمرين من االستثمار في يرغب لمن طرد

المدن عمران في ويؤثر عامة، بصورة البلد اقتصاد في كبير ورونقهاوبشكل

خاصة . (233)بصورة

المدن أكما في المشاكل حل تستهدف التي القرارات اتخاذ عدم ن

وال الجمالية المظاهر اختفاء مشكلة الجذابة إومنها غير المظاهر على بقاء

العمراني التخطيط سوء ال أمن المهدمة إو المباني على انتشار أبقاء و

ال ولوحات وغيرها إالالفتات المتضاربة بألوانها الشوارع في المعلقة عالنات

المحيطة للبيئة مشوهة مظاهر ماهو (234)من تفعيل وعدم القوانين وضعف ،

المدن جمال عن المسؤولة االدارية الجهات دور تفعيل وعدم منها موجود

ال ال ورونقها و إتخاذ لذلك، المناسبة البناء أجراءات مشكلة حل همها

ال وضعف العمراني، بالتخطيط مايتعلق وكذلك ال إالعشوائي جرائيةإمكانات

الملكية إمن نزع ال أجراءات ب إو المتعلقة بيئتنا، إجراءات على التعديات زالة

البيئة إوال حماية في العامة إال وأهمال النظافة على المحافظة في همال

تدهور ان اال شاملة اقتصادية تنمية لتحقيق الكافية التنموية الموارد العراق يمتلك (?)233

في االقتصادية التنمية خطط جميع تعثر الى ادى العراق في واالمني السياسي الوضع

فالمستثمر, الى اطمئن اذا اال ما دولة الى وخبراته رأسماله بنقل اليغامر بالعادة البالد

: تلك في والسياسية االمنية االوضاع استقرار رنا. ينظر االدارة دور/ راضي محمد الدولة

/2015/ النهرين جامعة/ الحقوق كلية/ دكتوراه اطروحة/ االستثمارية االجازة منح في

.166ص

234)?( / / . ص: السابق المرجع ذهبية محمود محمد د .27و 26ينظر

والتلوث أدسباب أكلها البيئي التلوث مشكلة تفاقم في مهما دورا ت

سواء حد على . (235)البصري

الثاني رالف عاالقتصادية أال سباب

المظاهر ؤديي اختفاء مشكلة بروز في جدا مهما دورا االقتصاد

مدننا في دائما إذالجمالية الضعيف أنرى االقتصاد ذات البلدان ن

الجمالية إوال المظاهر اختفاء مشكلة تظهر البسيطة المادية وأمكاناتاالقتصاد ذات المتقدمة البلدان بعكس كبير، بشكل فيها البصري التلوث

انتشار إذالقوي نجد ذلك من العكس على بل المشكلة هذه من التعاني

. وغيرها وعمارة مدروسة ومباني عمراني تخطيط من الجمالية المظاهرللدولة أفال المادية االمكانات نقص خالل من تظهر االقتصادية سباب

يؤدي أال الذي و إمر الجمالية المظاهر اختفاء المدن إلى في النظافة همال

صناديق حول القمامة من والمخلفات شوارعنا في المنتشرة القمامة ومنها

العامة الصحة وتهدد التشاؤم على تبعث التي الفضاء أراضي وفي القمامة

كبير ال أكما. (236)بشكل الجهات وبسبب إن المختصة مكانيتهاإدارية

لتجميل الالزمة واألدوات والمعدات اآلليات توفير على التعمل المتواضعة

بها، واالهتمام على المدن والمهنية زيادة المختصة الكوادر توفير ضرورة

وفق بالمدن االعتناء عملية تكون كي ومعماريين ومخططين مهندسين من

. العامل وبسبب عشوائي بشكل ال ومدروس ومخطط منظم منهج

وال المشكلة إاالقتصادي هذه لحل الدول تلجأ قد المحدودة، المادية مكانات

اللجوء خالل من مشكلة إالمهمة تشكل التي السطحية الحلول حد لى في

يضاف جديدا بصريا وتلوثا من إذاتها العامة األماكن تجميل ومنها مدننا لى

بحث: / ) ( / )?(235 عليه التغلب وكيفية اسبابه البصري التلوث الطيب وريث فارس ينظر

االلكتروني الموقع على االنترنيت في :منشور

Ejabat.google.com236)?( / / . . ص: السابق المرجع احمد عاشور سيد د أ . 51و 50ينظر

المباني واجهات دهان مخت أخالل بدهانات األرصفة رديئة، أفة لو وضع أو و

ال ذات الضوئية أالنشرات تلوثا تشكل التي المتناسقة غير واألشكال لوان

واحد، آن في وبصريا النباتات أضوئيا من بدال الموسمية النباتات زراعة و

ال الخضرة يؤدي أدائمة الذي ما إمر خضرتها موسم انتهاء بعد جفافها لى

مظاهر من وغيرها لمدننا جديدا بصريا تلوثا السلطات أيسبب تساهم خرى

ال نفسالمختصة هذه خالل من حدوثها في تحت حلولها للمدن المشوهة

ال تجميل العامة أمسمى . (237)ماكن

الثالث الفرعواالجتماعية أال الثقافية سباب

ومعالمها لمدننا الجمالي والحس البيئي الوعي فقدان خالل من وتظهر

سلبية آثار من البصري التلوث يسببه بما المعرفة وعدم والحضارية، األثرية

الخاطئة في االجتماعية فالسلوكيات والجسدية، النفسية االنسان صحة

م ثقافي وعي ذوو مواطنون يمارسها عن حدودوالتي مستوى فضال هبوط

كما المشكلة، حجم من تزيد كلها العام الوعي أالذوق فقدان مشكلة ن

الفرد لدى اليقتصر الجمالي والحس مواطنبوصفه البيئي مسؤو ا عن ال

حق من له بما بها واالعتناء بيئته وطنه الحماية في هذا إو ؛مواطنة يمتد نما

ومخططين، إالجهل مصممين من المجال هذا في المختصين نإ إذلىالعمراني التخطيط دوائر في والمخططين المصممين لدى الوعي مستوى

مجال إتحتاج في التعليمية الخلفية ضعف بسبب االهتمام من المزيد لى

المواقع وتصميم العمراني والتخطيط يحتاج مالعمارة لهذه إما التصدي لى

على والقادرين العمرانيين المخططين من جيل اعداد خالل من المشكلة

االقتصادية المتغيرات ضوء في العمرانية المجتمع مشكالت وحل فهم

كفا ورفع والبيئية، بتخريج ءواالجتماعية المجتمع، احتياجات لتلبية تهم

بحث: / ) ( / )?(237 عليه التغلب وكيفية اسبابه البصري التلوث الطيب وريث فارس ينظر

االلكتروني الموقع على االنترنيت في :منشور

Ejabat.google.com

وال المحلية المنافسة على قادرين عمرانيين والدولية إمخططين قليمية

البحث أستخدام اب ومناهج المعلومات تكنولوجيا نظم . (238)حدث

الرابع الفرعالمدن اصور في الجمالية المظاهر ختفاء

لمشكلة أ واالجتماعية والثقافية واالقتصادية السياسية االسباب ن

في لتساهم بعضها مع تظافرت قد المدن، في الجمالية المظاهر اختفاء

ل صور عدة الصور اظهور هذه واهم المدن، في الجمالية المظاهر ختفاء

. والتسول العشوائي البناء هو الالحصر المثال سبيل علىالعشوائي- البناء اوال

البصري أ التلوث ظاهرة تفاقم في واضحا تأثيرا العشوائي للبناء ن

داخل المعماري الطابع تجانس عدم من الذي االناتجة االمر المدينة طار

بسبب هويتها المدينة والمضمون، ايفقد الفكر من خالية معمارية كتل نتشار

. بها المحيطة والبيئة االبنية تلك بين والوظيفي الجمالي بالتناقض وعي دون

من )?(238 جزء ,أهذا االشرف / النجف في الكوفة جامعة العمراني التخطيط كلية هداف

تع العراق أ دالتي في كلية في أول الموجودة العمراني التخطيط كلية غرار على نشئت

ال و أالبلدان خرى , تحديدا والسعودية عام أنمصر وزارة إذ, 2013 /2012شئت في التوجد

قبل العمراني للتخطيط كلية العالي , إالتعليم تمنح الكوفة جامعة في الكلية هذه نشاء

, ب العمراني التخطيط علوم في البكالوريوس الحضري اشهادة التخطيط مركز ستثناء

, تشكل الكلية هذه فأن وبذلك بغداد جامعة في الموجود العليا بالدراسات المتعلق

العمراني التخطيط قانون يضع لم العراق وان السيما جدا ايجابية مما آال حتىخطوة ن

نقصا , ) كبيرا يشكل مخطط درجة العراق في اليوجد كذلك القانوني التشريع في

ف ( وبذلك دوائر إعمراني في العمراني بالتخطيط يقومون الذين الموظفين ن

. بالذكر وجدير المجال هذا في متخصصين غير موظفون هم العمراني نأالتخطيطالدرج هذه استحداث على تعمل التخطيط بالتخاطب ةكلية العامة الوظيفة في

المالية وزارة مع جامعة ) / .والتعاون العمراني التخطيط كلية الى بها قمنا زيارة

الكوفة (. / / . . ص : السابق المرجع احمد عاشور سيد د أ . 51و 50ينظر

/ ) ( / : بحث عليه التغلب وكيفية اسبابه البصري التلوث الطيب وريث فارس كذلك ينظر

االلكتروني الموقع على االنترنيت في :منشور

Ejabat.google.com

" : بنيت منظمة غير سكنية منطقة بأنها العشوائية المنطقة نعرف ان ويمكن

." يعرف كما الحياة مقومات ألبسط تفتقر وقد ترخيص بدون الغالب في

ب العشوائي " أاالسكان و: مجتمعات نمو التتماشى انه ومناطق مباني نشاء

مع ومتعارضة حولها أو بداخلها تنمو التي للمجتمعات العمراني النسيج مع

للعمران المنظمة للقوانين مخالفة وهي واالمتداد للنمو الطبيعية االتجاهات

"(239) .

ال في الغالب في العشوائي البناء والصحراوية أويظهر الزراعية راضي

ال أو أ هذه تكون الغالب وفي الدولة المدن أ فيراضي أراضي . (240)طراف

239)?( : حركة لتنظيم لها المنفذة والقرارات واالحكام القواعد مجموعة البناء بقوانين يقصد

, اعمال اقامة او مباني انشاء سواء أقامتها المزمع االعمال كانت ايا ذاتها المباني

. : . عبد د ينظر وغيرها التدعيم او التعديل او التوسيع او التعلية كأعمال اخرى عمرانية

العدد / / / الحكومة قضايا ادارة مجلة المباني تنظيم تشريعات في دراسة العطار الناصر

عشر / / الثانية السنة . /646ص / 1968الثالث : الدين, شمس توفيق أشرف د وكذلك

ص / السابق :3المرجع بحث / / و وكذلك, العشوائية المنطقة الحرة الموسوعة يكبيديا

االلكتروني الموقع على االنترنيت في :منشور

Ar.wikipedia.org

جانب )?(240 من العراق في المشكلة هذه الدولة آوتظهر مؤسسات في والتي ومبانيها خر

ال قبل من عام أاستغلت النظام سقوط بعد كمساكن أ إذ, 2003فراد بصريا تلوثا ضافت

المباني هذه ترك خالل من لبيئتنا تحتاج من جديدا وهي ترميم ترميم إلى إدون عادة

, وال السقوط بعد بصرية أوتأهيل ملوثات اضافة تم ذلك من جملونات أكثر ومنها لها خرى

, وأحيانا وكرتون ال احديدية داخل أستخدام بصرية ملوثات من وغيرها البالية قمشة

, علما نفسها ومبان أنهاالمدينة للسكن بوصفها معدة مؤسسات معدة وغير عامة مرافق

ال الجهات أأساسا على يوجب الذي المالئم ؤخالإالمختصة مر السكن وتوفير ها

عن, فضال لبيع أللمواطنين مراكز المباني هذه تستخدم قد النفطية = =نه وأالمنتجات كبيرا وبيئيا بصريا تلوثا ويشكل العامة الصحة يهدد ما للذبح محكمة قرار ومنه) .مجازر

) بتاريخ( 24125) العدد ذي, الكرخ تحقيق محكمة/ االتحادية الكرخ بغداد استئناف

الكرخ محكمة بناية على المتجاوزين بحق قبض اوامر بأصدار والمتعلق(, 18/12/2014

في. ) منتزه مقابل محكمة رئاسة في الكرخ تحقيق محكمة الى بها قمنا زيارة الزوراء

سعدون ناصر) بالقاضي والتقينا, 10/3/2015 بتاريخ, االتحادية الكرخ بغداد استئناف

البيئة قضايا في بالنظر المختص( زاجي والدراسة البحث ضرورة على اكد والذي ,ايضا

وضرورة, بالمواضيع بحماية المختصين والسيما كافة االفراد لدى البيئي الوعي رفع البيئية

واليسمح للتنظيم خاضعة وغير مخططة غير المناطق هذه وتكون

. عليها ال إبالبناء وتشييده البناء هذا بتخطيط يقوم وعلى أهالي أذ نفسهم

.أ الثالث العام دول في العشوائي البناء وينتشر شخصية، اجتهادات ساس

ورا تكمن ظاهرة العشوائي ال ءوالبناء من العديد زيادة أسباب أها همها

وارتفاع السكنية الوحدات عدد ونقص جانب، من السكاني النمو معدالت

ال أ اخر، أسعار جانب من السكنية والمباني عن راضي جذب فضال شدة

وال الخدمات لتمركز الرئيسة .إالمدن الريفية المناطق خالف بها مكانات

المختصة، الحكومية السلطات تهاون هو هنا بارزا يكون قد الذي والسبب

ال ومغتصبي القوانين منتهكي بسبب أمع العشوائي، البناء سكان من راضي

ال البدائل توافر أدى أعدم ما والمناسبة المناطق أخرى هذه تصبح ن

مد أالعشوائية على الحكومات أجبرت ضغط جماعات وشكلت واقعا مرا

في لسكانها وتمليكها لها ال أالمرافق حيان. أغلبهو سلبيات من العشوائي البناء ظاهرة ماتخلفه نسيج إيوأهم جاد

ال العمرانية الكتلة يشوه التلوث أعمراني مشكلة ويفاقم للمدينة ساسية

كما البالد، أالبصري، في العام األمن استقرار في تؤثر الظاهرة هذه نألنال الخدمات توفير عن تعجز العشوائية المناطق والصحية أهذه ساسية

عن لسكانها، ال فضال تحويل بسبب للدول القومي النتاج راضيأتقليل

ومشكل . .. إالزراعية سلبيات من وغيرها سكنية مناطق . (241)اتلى

و إ وشكلها البنايات نوعية و إن المحيط مع المناظر ادماجها حترام

عمومية منفعة والتاريخي الثقافي التراث وحماية والحضرية الطبيعية

سواء كافة رادأفلل حد على وللدولة المجتمع .في

ال تفعيل المعنية الجهات على الالزم من برخص أولذلك الخاصة حكام

من إذ، (242)البناء لمجموعة يستجيب ان يجب عمرانية منطقة في بناء أي ان

العشوائي البناء ومنها البيئية الملوثات لجميع والتصدي, عليها المحافظة اجل من, البيئة

(. المباني على والتجاوزاتاالنترنيت / / )?(241 في منشور بحث العشوائية المنطقة الحرة الموسوعة ويكبيديا

: االلكتروني الموقع علىAr.wikipedia.org

بتعاريف )?(242 الفقه قبل من البناء رخصة عدة تعرف : ات وهي مسبقة رخصة هي منها

البناية إ في التغيير أو البناء عملية في الشروع قبل به المرور ينبغي جوهري وأجراء

مضبوطة المشرع قبل من مسبقا المحددة التقنية والقواعد المقاييس

ف الحال وكذلك تنظيمية، أو إبقواعد السكانية التجمعات في توسع أي ن

ال إ الجهات عليها تسهر تقنية لمخططات وفقا يكون جديدة مدن داريةإنشاء

الفوضوي البناء مكافحة أجل ومن وعناصرها، البيئة على وأللمحافظةللمدن الجمالي الوجه وتحسين أخطار، من ومايصاحبه ينبغي, العشوائي اذ

ألهواء التترك وان مرسومة قواعد وفق المدن وتشييد البناء حركة تسير ان

ورغباتهم . (243)االفراد

التسول- ثانياالدولة في االجتماعي التخلف مظاهر من مظهر تع ، وهو دوظاهرة

فللتسول أمن جميعها بصورها المجتمع، في الجسيمة المخاطر بعادأبرز

والمساعدة الجرمي الحس تنمية خالل من تظهر مقومات فيجرمية توفير

بال والمخلة المشبوهة العالقات وبناء الجريمة، . آارتكاب ويعرف العامة داب

: اي الناس من الطلب بأنه التسول سواء ا الطلب هذا مادة أمماال أكانت

ش أمكسوة أمطعاما و آ يءاي الطلب أخر، يكون حق من ن وجه .(244)دون

ال من الصدقة طلب بأنه التسول يعرف وال أكما الطرق في ماكنأفراد

. البناية حق أتحويل تثبت التي الرسمية الوثيقة هي طبيعي أو شخص في أي معنوي و

. إ معين بناء سلطة أقامة تمنحها التي الرخصة هي مختصة إو جديد إل = =دارية بناء قامة

. أ البناء اعمال تنفيذ قبل قائم بناء تغيير هي أو ال أو ماهية إحد تحدد التي الوقائية جراءات

, , منه الغرض وبيان مواصفاته وذكر به المرخص خدمي أسكني أالمبنى .أم تجاري م

/ / . : والهدم البناء اعمال تراخيص مرجان احمد السيد د البناء رخصة مفهوم حول ينظر

القاهرة / / العربية النهضة .ومابعدها 90ص / 2002دار

ص. / / ينظر: )?(243 السابق المرجع العطار الناصر عبد .648د

: كذلك على / / ينظر االنترنيت في منشور بحث المتواصل التكوين جامعة بناء رخصة

: االلكتروني الموقعhttps://www.facebook.com/ufctipaza

/ : االنترنيت في منشور بحث بها المتعلقة والمنازعات البناء رخصة احكام كذلك ينظر

: االلكتروني الموقع www.startimes.comعلى

: االلكتروني الموقع على االنترنيت في منشور بحث/ العام الطرح منتدى )?(244

http://3refe.com

: ي. الذي الشخص هو والمتسول حرفة عتاالعامة منه ويجعل التسول من ش

وحيدا ومصدرا للرزق، أو أله كان أساسيا أو موارد له كانت من هو و

ف بالعمل موارد على الحصول مكان، ايستطيع أي في بصراحة إستجدى وأماعلى يفهم مثل أبشكل تسول تظاهر ائهدعانه للغير هأو خدمة أنو أبأداء

أو ي ألعابا ي عرض أخر أن شيء أي . (245)بيع

فيه الشك في أما كبير بشكل انتشرت التي التسول ظاهرة ن

ال ال أالسنوات حق تمس التي والمهمة الخطيرة الظواهر من نسانإخيرة

ال من ونظيفة وهادئة سليمة بيئة وسط العيش يؤثر إفي فالتسول فيقالق،

على بل الدولة في العام واألمن العامة والسكينة المدن ورونق جمال

ب شاملة بصورة العام الطريق وصفالنظام وبداية الجريمة مهد لىإها

وال إال كما. إنحراف والشوارع أجرام الطرقات في الظاهرة هذه انتشار ن

وفي العامة من أوالحدائق وغيرها المستشفيات عامة أبواب داخل أماكن و

ال تلك تسلب السكنية، تسلب أالمناطق كما والطمأنينة السكينة ماكن

المدينة . وأجمالية المتسولون يرتاده الذي المكانجريمة إ يشكل فعل التسول نجد في ن ولذلك القانون الدول أنظر ن

التسول الحضاري وعدتحرمت بالمظهر والماسة الخطيرة الجرائم من ه

العراق الدول هذه ومن حظر إذللدولة، على حريصا كان المشرع ان نجد

( رقم العراقي العقوبات قانون في وتجريمه 1969لسنة( 111التسول

المعدل. الكتاب إذ في العامة بالمصلحة المضرة الجرائم العراقي المشرع ذكر

االجتماعية الجرائم الثامن الباب في تناول أبواب تسعة لها وأفرد منه الثاني

التسول جريمة ال. (246)ومنها الدول من للعديد بالنسبة الحال خرىأوكذلك

: الموقع على االنترنيت في منشور بحث/ السعودية العربية المملكة/ الخطباء ملتقى )?(245

http://khutabaa.comالمادة )إذ )?(246 / (: " 390نصت ثالثة اوال على تزيد وال شهر عن التقل مدة بالحبس يعاقب

منه أ يتعيش مشروع مورد له وكان عمره من عشرة الثامنة أتم شخص كل كان أشهر و

العام الطريق في متسوال وجد المورد هذا على الحصول بعمله المحالت أيستطيع في و

دون أالعامة دخل منزال إو الحبس أذن العقوبة وتكون التسول لغرض به ملحقا محال و

سنة على التزيد بجروح إمدة االصابة المتسول تصنع عاهة أذا استعمل أو وسيلة أو ية

لكسب أ الخداع وسائل من الجمهور إخرى جرح أحسان عن كشف عاهة أو في إو أو لخ

مرتكبيه على الرادعة العقوبات وفرضت التسول جرمت نستدل. (247)التي

ذلك جريمة أمن يشكل فعل التسول القانون، في ن هذه أ االنظر ارتباط ن

بدوافع والعوز إالجريمة الحاجة مصدرها يكون قد تكون أ أدىنسانية ن

و وقائية بها الخاصة لل إالعقوبة ورادع إصالحية للتسول، المضطر ةنسانوتصنع مهنة التسول اتخذ الذي للشخص ال ا خداع يكون أفي وبذلك فراد،

السيما إال المشكلة هذه عالج في وسيلة والردع غني أصالح بلد العراق ن

وعلى تيم الحضارية غير الظاهرة هذه به التليق هائلة طبيعية ثروات لك

ال كرامة على الحفاظ يجب ذلك من على إالعكس العراقي .أنسان وجه كمل

ذلك تحقيق والمحتاجين إواليمكن المسنين برعاية الخاصة الدور بتفعيل ال

عن للعاجزين معقولة رواتب وتخصيص البطالة، على والقضاء والعجزة

ال. أما ينبغي أالعمل الرادع فالعقاب المحتاجين غير . أفراد بل عليهم يطبق ن

لمثل أنرى أننا يسيرة عقوبة هي العراقي المشرع بها جاء التي العقوبة ن

منه يعتاشون مشروعا موردا يمتلكون الذين القوة أهؤالء يملكون ممن و

من المال فيأخذون الجريمة، هذه ويرتكبون العمل من تمكنهم التي البدنية

العامل أالموظف الطالب أو و أو للعالج الطبيب يزور الذي المريض و

المادة". ) في المتسول مع المشرع تعامل وقد نسانيةإكثر أبدوافع( 391االستجداء

للمحكمة أعندما للتشغيل أجاز دارا المتسول بايداع تقوم ال أن حسب للعجزة إذحوال أو

في : " عليها المنصوص بالعقوبة المتسول على الحكم من بدال للمحكمة يجوز فيها جاء

السابقة ب أالمادة تأمر للتشغيل إين دارا سنة على التزيد مدة على إداعه قادرا كان ن

ب أالعمل ملجأ إو للعجزة أيداعه دارا بها أو معترفا خيرية مؤسسة عن إو عاجزا كان ذا

." . وقد ممكنا له المالئم بالمحل التحاقه كان متى منه يقتات لديه مال وال عدالعمل

المادة ) في العراقي جريمة( 392المشرع التسول على التحريض العقوبات قانون من

القانون عليها وي , إيعاقب كما العمر من عشر الثامنة يتم ولم بالغ غير المتسول كان عدذا

الولي قبل من التسول على الوصي أالتحريض وحماية أو برعاية المكلف الشخص و

عقوبة ويعاقبه التسول على التحريض جريمة في مشددا ظرفا البالغ غير شد. أالمتسولرقم: ) )?(247 المصري التسول قانون العقوبات, 1933لسنة ( 49ينظر قانون وكذلك

رقم ) سنة 1960لسنة( 16األردني حتى االولى( / 389المادة , )2011وتعديالته الفقرة منه

( , ) , , المواد) في المغربي الجنائي القانون وكذلك منه والثالثة الثانية والفقرة هـ ج ب

326 , 327 , 328( , رقم ( السوري العقوبات قانون وكذلك المادة 1949لسنة( 148منه في

(569 .)

ال من ل. أغيرهم العود حالة في اعلى بصورة تشديدها يجب كما رتكابافراد

فما المجال هذا في القانونية المواد تفعيل من البد كما التسول، جريمة

ورق على حبرا بقيت ان القانون يوفرها التي القانونية الحماية السيمافائدة

الشرطة أ رجال من ومسمع مرأى على يوميا ترتكب هذه التسول جرائم ن

ب العام النظام على بالمحافظة من وصفهوالمكلفين الحيوي الجزء م

االحتياط مهمتها اداري ضبط سلطة بوصفها فالشرطة التنفيذية، السلطة

ب تختص فهي ثم ومن الجرائم وقوع تدابير المنع دون تخاذ للحيلولة نأخاصةخطر أيتحول ضرر إي للتجدد، ألى القابل الضرر من للحد نجد السيماو أننا

ال يجوبون المتسولين من والطرق إالعشرات والشوارع المرورية شارات

بال والبعضالعامة للمواطنين يتعرض ال إمنهم وقفة أيذاء، يستوجب الذي مر

عناصره، جميع من العام بالنظام تخل التي المشكلة هذه لمثل جادة

للمدن الظاهرة إوتضيف هذه خالل من جديدا بصريا حضارية. ال غيررهاقابالذكر عن نه أجدير صور فضال هنالك والتسول، العشوائي عديدة البناء

: الباعة انتشار ومنها المدن في الجمالية المظاهر اختفاء مشكلة من تزيد

المزعجين (248)المتجولين وكذلك السكارى أ، الطرقات أو في المجانين و

وال أوال العامة أرصفة يؤثر مماكن بشكل فيما العام والنظام المدن جمالية

248)?( : يبيع متنقل شخص كل المتجول بالبائع أيقصد سلعا يحوز للبيع أو يعرضها بضائع وأوحرفة في أيتعاطى صناعة شارع أو في أي :أو . المتجول فالبائع الدكاكين خالف مكان ي

ال على تطلق صفة بضائعهم أهي بعرض يقومون الذين . شخاص الطرقات )في (43م ثانيا/

ال الصحة قانون . أمن : الفتالوي, عبيد صاحب د ينظر دار / / ردني مكتبة الصحية التشريعات

/ عمان للنشر المادة, )31ص/ 1997 االردن/ / الثقافة نص كذلك قانون( 38ينظر من

رقم ) العراقي .1981لسنة( 89الصحة تلوثا الطرقات في المتجولين الباعة منظر ويشكل

ال تلك في مؤثرا واقالقا ينتشر أبصريا التي في فيماكن البضاعة لعرض تجول من السيما ها

ال أال غير في او المختصة السلطة من بأمر ذلك فيها الممنوع لذلك أماكن المعينة وقات

( : . المادة ينظر قبلها العقوبات( 488من قانون = من

, )1969لسنة( 111رقم ) العراقي= والمادة المصري( 9المعدل المتجولين الباعة قانون من

لعام( 7والمادة, )1957لسنة( 33رقم ) الكويتية المتجولين الباعة الئحة . 1977من

عن كبير. كالب فضال من السائبة الحيوانات وقوارض (249)انتشار وقطط ،(250)، المدن، في على وغيرها . زيادة مدننا منها تعاني التي والقمامة النفايات

االزدحامات عليها الكونكريتية أونزيد والحواجز المرورية، االختناقات ،(251)ومن مدن التي صور الوغيرها . نامألت ورونقها جمالها وسلبت

دراسة الى االنتقال وقبل الجمالية اة عالقموضوع أخيرا المظاهر ختفاء

البيئي بأنواع ال التلوث من البد المظاهر ألى إشارة إ، اختفاء مشكلة نمدننا )?(249 في السائبة الكالب ظاهرة المختصة من تنتشر الجهات من اهتمام أي دون

ال السائبة أ من رغمعلى الكالب بمكافحة خاصا قانونا شرعت التي البلدان من العراق ن

رقم ) السائبة الكالب مكافحة قانون العاشرة االذي, 1986لسنة( 48وهو المادة في لغى

رقم ) السائبة الكالب مكافحة قانون من , 1970لسنة( 12منه خطة أوذلك وضع جل

, لوجود بالنظر الظاهرة هذه بها تعالج القطر لعموم مركزية من أشاملة كبيرة عداد

ول العامة المحالت وفي والقصبات المدن شوارع في السائبة ناقلة أنالكالب الكالب هذه

ال من االنسان ألكثير الى الحيوان من المعدية المائية مثل مراض واالكياس الكلب داء

المواطنين بصحة الضرر يسبب ما المعدي واليرقان السوداء وسالمتهم والحمى فضال

في أنها , ) عن ال في ماجاء هذا حضارية غير ظاهرة هذه هذا أحالتها لتشريع الموجبة سباب

.القانون(

على )?(250 ف زيادة المدن في الحيوانات هذه انتشار يسببه الذي المنفر لهذه إالمنظر ن

و صحية آثارا وخيمة اقتصاالمشكلة ما إدية قبل من ستمرت اذا من مكافحة دون

, السيما المختصة ماعلمنا إالسلطات رقم )أذا العراقي الصحة قانون 1981لسنة( 89ن

, أقد ,المعدل مكافحة بعنوان السابع الفصل وهو الموضوع بهذا خاصا فصال فرد

فيه, جاء الذي سنوي" ) ( : القوارض برنامج وضع على الصحة وزارة الوزارة تعمل

ال مكافحة في خطتها ضمن القوارض ال ألمكافحة بين المشتركة ,إمراض والحيوان نسان

صحة على القوارض ال ا لخطورة ولتالفي والبيئة التي أالنسان الكبيرة االقتصادية ضرار

المادة ". ) والجرذان الفئران المادة )ه. من( 74تسببها نصت حين القانون( 75في من

ال " نفسه والجهات الوزارة عن أعلى مسؤولة في إخرى والتجارب البحوث جراء

بمكافحتها المتعلقة الفنية العمليات الوزارة وتضع القوراض بمكافحة الخاصة مختبراتها

ال والجهات العام والقطاع الدولة دوائر وتلتزم القطر أنحاء جميع بتنفيذ أفي خرى

المادة )كأحكامها". الزمت القانون( 76ما لدوائر نفسه من العائدة العامة المحالت

العام والقطاع لتعليمات أالدولة طبقا القوارض بمكافحة الخاص او المختلط القطاع و

وتحت المادة )كمشرافها. إالوزارة نصت في( " 77ا مجانا بالمكافحة الوزارة تقوم على

, هوياتهم ابراز بعد بالمكافحة وللمكلفين بالقوارض العالية الكثافة ذات السكنية المناطق

شاغلي وعلى فقط الغرض ولهذا نهارا السكنية والشقق الدور دخول الخاصة الرسمية

معهم ". والتعاون المكافحة بعملية القائمين مهمة تسهيل السكنية والشقق الدور هذه

ال أالجمالية لدى فقط التخلف البصري التلوث الراحة إو بعدم الشعور نسان

و فحسب، المحيطة للبيئة االنتماء وفقدان سلبي إالنفسية تأثير لها نما

ال فيوخطير وصحته إحياة في نسان ثم ماأثبتته ومن وهذا وعمله سلوكه

يؤدي البصري فالتلوث العلمية، وجسدية إالدراسات نفسية مشكالت لى

لتمتد النفسي، والضغط والتوتر القلق من ال إتبدأ جسد وتصيبه إلى نسان

والسكري والقولون القلب . (252)بأمراض

ش إوهذا على دل الحيوانات يءن هذه انتشار يسببه الذي الكبير الخطر على يدل انما

, بحيث المدن , أفي لهذا السكنية والمباني الدور دخول بالمكافحة للمكلفين الحق عطت

و على أالغرض المواطنين , إلزمت نؤكد ونحن معهم التعاون الصدد في بداء نأهذاالعراقي المبادر إالمواطن هو تقديم إنما هناك لى يكن لم ولو قانوني إالمساعدة لزام

, يمتلكه الذي والصحي الثقافي للوعي عاتقه الجانب على هذا من, في هو نجده ولذلك

عن المسؤولة الجهات لتخلف حاليا المهمة بهذه في أيقوم مهامها المدن أداء غلب

المادة ) أكدت حين في القانون( 78العراقية ضد نفسه من المباني تحصين دخول على

ب إالقوارض البناء اليها مواصفات ,= =تباع الوزارة لتعليمات وفقا الكفيلة والوسائل

عام إوالتمنح محل ألي البناء على إلجازة المشرف المهندس ويكون ذلك من التأكد ابعد

عن المسؤؤل هو . أيةالبناء مخالفة التفتيش أعلما )?(251 وسيطرات الكونكريتية والحواجز المرورية االزدحامات ظاهرة ن

, وانما فحسب المواطن وراحة المدن جمال في التؤثر العراق مدن جميع في المنتشرة

دستور ) لنا الدستور كفلها التي العامة الحريات من حرية على كبير وبشكل تؤثر هي

لسنة العراق المادة (, )2005جمهورية عليها نصت التي والسفر التنقل حرية وهي (44أال

, الوسائل لنا يوفر أن البد بل معينة حرية القانون لنا يكفل أن يكفي فال الدستور من

" , التنقل حرية للعراقي أنه على الدستور ينص فحينما بها ننعم لكي واالسباب

داخل. .." الحرية هذه ممارسة على تساعد التي األسباب لنا يوفر أن يجب والسفر

, في, السيما مزدحمة وغير ومنظمة ومفتوحة ونظيفة جميلة شوارع من العراق

, حقوق من له الدستور كفله بما يشعر أن المواطن يستطيع كي واألعياد المناسبات

, بها وينعم سيادة موحريات ثم ومن البالد داخل االجتماعي والسالم الرضا يحقق ما

( , تشكل الذي المدن ورونق جمال حماية تأثيرات أهم أحد هو وهذا العام النظام

, الداخلى ( وشعوره المواطن نفسية على صوره احدى والحواجز المرورية االزدحامات

وتجعله الداخلي السالم له تحقق التي األمور من البصري التلوث من المواطن فحماية

. , وسالمته أمنه على حرصا وأكثر بوطنه تمسكا أكثرااللكتروني / / /(?)252 الموقع العام بالذوق االنسان عبث البصري التلوث

www.emaratalyoum

والمشاهد الصور دخول خالل من الدماغ في تتكون البصرية فالبيئة

العينين أيجابيا إالمؤثرة عبر سلبيا وتخزن، ,(253)و تتكدس حيث الدماغ الى

والمزعجة المؤذية الصور و إفتؤدي كيميائية تغييرات ثم لى آثار إ من لى

وجسدية، نفسية الواعية السيماجسيمة، ذاكرته في مخزونة تصبح أنها

وبما المحيط أوالالواعية، ال أن نفسية في تؤثر البيئة آثار إو تبدأ نسان،

الزائدة والعصبية والضيق التوتر مثل النفسية بالمشكالت البصري التلوث

لتصبح سوءا وتزداد المضطرب ارتفاع أوالسلوك مثل جسدية مراضا

التنفس وصعوبة والقولون المفاصل وأوجاع والسكري والقلب الضغط

.(254)وغيرها

ال هذا البصري أوعلى للتلوث يكون عما ساس امتعا فضال من ضيسببهلمنظرها للمدينة الخارجية البيئة فقدان بسبب الناظرين ألعين ونفور

ف الجمالية، سيئة إوصورتها آثارا كذلك يخلف ال فينه النفسية إصحة نسان

يؤثر موالجسدية ال فيما قدرتهم أسلوك ومدى االجتماعية، وعالقاتهم فراد

253(?) " : , السمع لكم أنشأ الذي وهو تعالى قال نملكها التي الحواس أهم من هي العين إن

ماتشكرون " قليال واألفئدة , واألبصار أية) المؤمنون بواسطة% 80وإن , (78سورة يتم نتعلم مما

, والجسدية, النفسية وحالتنا صحتنا تقرر عيوننا تدخل التي والمناظر الصور وان العين

. العين أهمية يؤكد ما وانتاجيتنا وأدائنا والسلوكية االجتماعية وعالقاتنا عملنا جودة ومدى

و وصحتنا حياتنا : نشاطاتنافي . داء البصري التلوث ينظر خطيرة /إاليومية وكارثة نساني

االلكتروني / : الموقع على االنترنيت في منشور بحث الدستور دارwww.daraddustour.com

254(?) , البناء عن باالبتعاد البصري بالتلوث المصابين المرضى النفسيون االطباء ينصح

صور من وغيرها السكان وزحمة عن االعشوائي والبحث الجمالية المظاهر ختفاء

مثل أال المزدحمة وغير والنظيفة المفتوحة على مة, يالطبيعاالماكن ماكن يحفز ما

, والجسدية النفسية الحالة عن استقرار التركيز فضال التي أالمناظر فيعدم الصور و

, والنفور االنزعاج البيئة إما أتسبب بتغيير فينصح مدمرة اآلثار كانت الذي أذا المحيط و

, ل المريض فيه يعالج أيعيش لم حال في حياته في قدما المضي من يتمكن لن المريض ن

والمزمن المؤذي المرض مشكلة أ السيماهذا في أن البصري التلوث مرض زدياداو

البصري. التلوث على / /مستمر االنترنيت في منشور بحث العام بالذوق االنسان عبث

االلكتروني : الموقعwww.emaratalyoum.com

. ينظر . سيد: د أ .50ص/ السابق المرجع/ احمد عاشور كذلك

ال على وقدرتهم والتعلم، االستيعاب وال أعلى و إداء ثم نتاجية، على من

والتقدم العطاء ال مستوى ال ,فرادألدى حق من ينال البصري نسانإفالتلوث

مالئمة بيئة في العيش تأثيره, في واليقتصر النفسية أال فيونظيفة جهزة

ال لجسم يمتد, إوالعصبية بل الجسدية أنسان النواحي من لينال السيء ثره

.(255)نسانإلل

الثالث المبحثالبيئي اعالقة التلوث بأنواع الجمالية المظاهر ختفاء

خرىأال

البصري إ للتلوث مشكلة أن قوية او عالقة الجمالية المظاهر ختفاء

ال البيئي التلوث و أبأنواع البيئي فالتلوث يقسم إخرى، كان أنواع إلن ى

تقسيمهم في العلماء يعتمدها التي المعايير حسب ظاهرة أا إلمختلفة ن

هو البيئي التلوث ألنواع التقسيم وهذا ومترابطة، عامة ظاهرة هي التلوث

منه يستنتج أن واليمكن والقانوني العلمي البحث ضرورات تقتضيه مما

عصام. ( 2)255 مقدم بحث/ االنسان حقوق كأحد مالئمة بيئة في الحق/ محمد احمد د

/ العربية النهضة دار/ القاهرة/ الجنائي للقانون المصرية للجمعية السادس للمؤتمر

1993 / عن بالتعويض يحكم االمريكي القضاء ان اليه باالشارة الجدير ومن. 179ص

المادي الضرر عن اجمالي بمبلغ وليس مستقلة بصورة المعنوية البيئية االضرار

بل, الواقعة او المحققة المعنوية االضرار عن ليس بالتعويض يحكم اخذ انه والمعنوي

بل, مستقبال, بالمدعي الضرر او االذى الحاق من الخوف مجرد عن بالتعويض ويحكم فعال

باالمراض كاالصابة التعرض ومنه البيئية للملوثات المستمر التعرض نتيجة مستقبال

بشكل لها يتعرض بمن االذى يلحق قد نفسي ضغط من عليها ومايترتب البصرية للملوثات

ومن, مستمر الضرر, المعنوي البيئي الضرر انواع ويومي مباهج بفقدان المتمثل ايضا

البيئة توفرها ان يمكن التي والراحة المتعة اسباب في والنقص النقية الطبيعية الحياة

: التلوث ومنه التلوث من الخالية ئافان. ينظر / السابق المرجع/ رضا العزيز عبد البصري

.191و 190 ص

ال هذه بين انفصال عن أوجود بعضها البيئي للتلوث والصور بعضهانواع

بين آال واضح وترابط تداخل هناك ذلك من العكس على بل التلوث أخر، نواع

التلوث بأنواع البصري التلوث تربط التي الخاصة العالقة السيما البيئي،

يعتقد إالبيئي قد درجة بعض أ بعضهملى تلوث أن هو البيئي التلوث نواع

حين في بالنفايات أنهبصري تلوثا يكون المثال، اقد سبيل على ضوئيا تلوثا و

يصح أنواع أيوالعكس بجميع واضحة عالقة تربطه البصري فالتلوث ضا،

المعنوي البيئي التلوث السيما البيئي المبحث والتلوث هذا في نعرض سوف

العالقة هذه مالمح المظاهر مأهم أختفاء مشكلة مكافحة أن يوضح ما

من العديد مكافحة من تمكننا البيئة، في البيئي أالجمالية التلوث نواع

نفسه خرىأال الوقت . في

في ندرس مطلبين، على المبحث هذا في الدراسة سنقسم لذا

ال عالقة: أالمطلب المادي، اول البيئي التلوث بأنواع الجمالية المظاهر ختفاء

: عالقة الثاني المطلب في التلوث اوندرس بأنواع الجمالية المظاهر ختفاء

. المعنوي البيئي

ال ولأالمطلبالبيئي اعالقة التلوث بأنواع الجمالية المظاهر ختفاء

الماديموضوع دراسة الجمالية ا عالقةلغرض المظاهر التلوث بأنواعختفاء

من نوع لكل نعرض سوف المادي، عالقته أالبيئي ونوضح التلوث هذا نواع

ال ابمشكلة دراسة خالل من الجمالية، المظاهر ال أختفاء ة:أتيفرع

ال ولأالفرعالهوائي اعالقة بالتلوث الجمالية المظاهر ختفاء

: يؤدي قد مما الطبيعية الهواء خواص في تغيير أي الهوائي بالتلوث يراد

مباشر مباشر أبطريق غير ال إو الحية إلى بالكائنات الحالة أ. (256)ضرار هو و

ال بصحة ضارة تعد بتركيزات مواد على محتويا الهواء فيها يكون نسانإالتي

صلبة مواد وجود بسبب بيئته، سائلة أوبمكونات غازية أو وأشعاعية إو أوعضوية جزيئات وبشكل الهواء في عضوية أجرثومية غير يعرف (257)و كما ،

طبيعية " أكانت سواء الهواء في شوائب تواجد بأنه الهواء بفعل أتلوث م

ل تكفي ولمدد وبكميات له "إاالنسان المعرضين وصحة راحة . (258)قالق

256)?( / دار. / الجنائي القانون نطاق في النووي باالشعاع التلوث قشقوش حامد هدى د

ص / / القاهرة العربية .111النهضة

هالل / )?(257 السابق اشرف . 78ص/ المرجع

م- ) في الهواء تلوث المصري المشرع رقم( 1/10عرف القانون بأنه 1994لسنة (4)من

ال" صحة على خطر عليه يترتب الطبيعي الهواء ومواصفات خصائص في تغيير نسانإكل

طبيعية عوامل عن ناتجا التلوث هذا كان سواء نشاط أوالبيئة ذلك , إو في بما نساني

نجد " حين في رقم أالضوضاء العراقي البيئة وتحسين حماية قانون جاء 2009لسنة 27ن

التعريف هذا مثل من الهوائي خاليا بالتلوث يتعلق فيما سواء للفقه المسألة وأتاركامن ال أغيره وهو البيئي التلوث , أنواع نعتقد كما ب أفضل القول ل أما ضروري ذلك هميةأن

ل وذلك دقيق غير قول فهو الهوائي كل أالتلوث ال أن من التخلو البيئي التلوث ميةأهنواع

في . آوالخطورة واحد . ن . احمد: د أ في للبيئة القانوني المفهوم/ حشيش محمد ينظر

.86ص / 2008/ مصر/ القانونية الكتب دار/ المعاصر القانون اسلمه مبدأ ضوء ومابعدها المصرية / / / )?(258 االنجلو مكتبة والبيئة االنسان الشرنوبي الرحمن عبد ص / 1976محمد

292.

هي الهوائي، التلوث ال أما إومصادر مثل طبيعية مصادر تكون تربةأن

العواصف عن البركانية أالناتجة الثورات من المنبعثة الغازات الحرائق أو و

و وغيرها، الغابات النشاطات أما إفي عن ناتجا الهواء تلوث يكون ن

منها إال العمرانية الصناعة أنسانية في الوقود استخدام مثل الصناعية وأوالكهربائية، الطاقة ال أال إتوليد هو أن هنا توضيحه الواجب تلوث أمر مصادر ن

هي الطبيعية من أالبيئة خطورة الطبيعية إال النشاطاتقل فالعوامل نسانية،

ال من المتأتية الخاطئة السلوكيات مبلغ المجتمعات أالتبلغ في شخاص

أدت التي الممارسات تلك المتخلفة ال إالسيما بأن التسليم أكثر ألى نسان

الطبيعية الظواهر من بيئته على .(259)خطرا

: أما أ الجسيمات فهي لتلوثه والمسببة الهواء في المنتشرة العناصر هم

من أالدقيقة العالقة و أو الهواء في عالق ورذاذ النيتروجين أتربة كاسيد

وأول عالناتجة الوقود احتراق في أن المستعمل كالغاز الكربون وكسيد

و الصناعات ومصدرها الكربون اوكسيد ثاني و الرصاص أالمنازل كاسيد

النووية إوال الطاقة ومؤسسات الذرية التجارب نواتج وهي الذرية شعاعات

ال وغاز التبغ ودخان الذرية وغيرها أوالمفاعالت السطحي .(260)وزون

ال " أومن التلوث هو الحديثة، الهوائي التلوث ينتج إنواع الذي لكتروني

ال حول تحدث التي الموجات الجرس أعن من بدءا االلكترونية جهزة

بال وأنتهاء والتلفاز والمذياع الصناعية، أالكهربائي من إذقمار الفضاء يحفل

النقال الهاتف يعد كما وغيرها، الكهرومغناطيسية الموجات بمجاالت حولنا

السنوات أ في بكثافة العالم بلدان في استخدامه انتشر الذي الجوال و

الدراسات بعض وتشير الكهرومغناطيسية، للموجات رئيسيا سببا االخيرة

يؤثر أالى قد الهوائي التلوث من النوع هذا للمخ فين العصبية الخاليا

ال )?(259 للنشاط الغالب الدور بسبب يذهب إكذلك البيئة تلوث في تغيير إ بعضهمنساني لى

) التلوث ) ( إمفردة ال ) لقيام داللة التلويث مفردة تلوث إلى في والبارز الخطر ودوره نسان

/ / . : ص, السابق المرجع زنكنة الدين نجم أسماعيل د من كل ينظر :65البيئة وكذلك,

الملكاوي / سعيد سابق ابتسام .24ص / المرجع

260)?( / / / , الموصل جامعة البيئة علم الوائلي جاسم وعلوان فضيل خليل ص / 1985عبد:400و 399 كذلك, دار/ المدن جغرافية/ حسن فليح وصالح, الهيتي فارس صبري ينظر

. 285ص / 1986/ الموصل جامعة/ والنشر للطباعة الكتب . : احمد, عاشور سيد د أ وكذلك

ص/ / السابق . 29و 28المرجع

الصداع وحاالت االتزان عدم حاالت لبعض مصدرا كان وربما البشري

ال الطبية الوسائل تفشل الذي تشخيصه "إالمزمن في . (261)كلينيكية

واضحة إ وبصورة لنا يبين مصادره، وبيان الهوائي بالتلوث التعريف ن

ذلك من البصري، بالتلوث الهوائي التلوث تربط التي الوثيقة العالقة

في نشاطاتال المختلفة القطاعات بها تقوم التي واالعمال االنسانية

والمواصالت النقل كقطاع الهواء، تلوث من عليها ومايترتب وأالمجتمعوال الصناعة ال أنتاج إقطاع ينتهجها التي الخاطئة السلوكيات بعض نسانإو

والقمامة المخلفات حرق ومنها التلوث وتسبب الحياة التبغ أفي تدخين وأوالكيمياوية المبيدات المولدات, (262)استخدام من المتصاعدة االدخنة او

والسموم بالغازات الهواء تفسد والتي السكنية المناطق في الكهربائية

, المكان وجمال سكينة .وتسلب مصادر من وغيرهادخان إ من المصادر هذه على مايترتب غازات أن سموم أو أو أبخرة و

ال من والعديد الهواء تلوث في المدن أتتسبب صفاء وتعكر الصحية مراض

ورونقها بجمالها اليكتمل ,وتعبث المدن من إفجمال وصفائه هوائها بجمال ال

. ف وعليه واالمراض في أن إالتلوث تشكل الهوائي للتلوث مكافحة ي

261)?( / / . ص. السابق المرجع احمد عاشور سيد د االلكتروني إوالحقيقة. 32أ التلوث ن

عما من فضال أضرار يسببه تلوثا يشكل صوره من عدد في فهو العامة الصحة في بالغة

ال فمنظر الوقت ذات في وهوائيا النقال أبصريا للهاتف االتصال لشركات التابعة وأبراجو المدن أمحطات مراكز في المنتشرة وخاصة التلفزيون المناطق أبراج في حتى و

عما السكنية, الوقت فضال في تشكل فهي هوائي تلوث من من نفسه تسببه مظهرا

المدن في العام الجمال أختفاء : مظاهر حكم ) الشأن هذا في التميز ينظر محكمة

االستئنافية / / 1977عدد: / االتحادية هذه(. أطروحتنا من 54ص / 2011الهيأةالمعارف. / / /ينظر: )?(262 منشأة التلوث من للبيئة الجنائية الحماية طه احمد محمود د

منع قانون التلوث من الهواء بحماية المتعلقة القوانين ومن. ومابعدها 31ص / 2006

قانون, اصداره على الدول بعض حرصت الذي التدخين ) رقم العراقي التدخين منع ومنه

من الوقاية بشأن, 2007 لسنة( 154) رقم المصري القانون وكذلك, 2012 لسنة( 19

وقانون, اضرار وغيرها, التبغ مكافحة شأن في االمارتي, 2009 لسنة( 15) رقم التدخين

اعقاب رمي خالل من واحد آن في والبصري الهوائي بالتلوث التدخين يساهم والحقيقة

والشوارع. الطرقات في السجائر

و نفسه الوقت مهم لمظهر المدن أمكافحة جمال اختفاء مظاهر من ساس

. ورونقها أيضا يصح والعكس

الثاني الفرعالمائي اعالقة بالتلوث الجمالية المظاهر ختفاء

التركيب " ناحية من سواء المياه في تغيير أي بأنه المائي التلوث يعرف

على أالعضوي به لالنتفاع صالح غير وجعله الرائحة من أو وجه ي

خلل. " (263)الوجوه" حدوث بأنه علمي منظور من المائي التلوث يعرف كما

البيئي ونظامها المياه نوعية ل إفي صالحة غير تصبح ال اذ ساسيةأستخداماتها

نظامها في المختلفة الدقيقة والكائنات الجسيمات احتواء على قادرة وغير

له التابعة الطبيعية التنقية عمليات وسع في معها اليكون وبدرجة نأالبيئي،باالختالل النظام هذا اتزان يبدأ ثم ومن المطلوب، الوجه على وظيفتها تؤدي

يصل ال إحتى معه تبدأ الذي الحرج الحد البيئة آلى في بالظهور الضارة ثار

: أما أ . (264)" ظهرت التي الصناعية المصادر فهي المائي التلوث مصادر هم

الصناعي، التطور بعد كبير لها إ إذبشكل الصحية آن الناحية من ضارة ثارا

المخصبات ومنها الزراعية المصادر هناك كذلك واالقتصادية، واالجتماعية

وجودته، تركيبته من وتغير الماء في تذوب التي الكيمياوية والمبيدات

الماء والمنظفات أويتلوث القمامة ونفايات الصحي الصرف بمخلفات يضا

والرصاص والكلور النفط نحو المعدنية العناصر وببعض المختلفة الكيميائية

ال لمياه الملوثة المصادر ومن والنترات، والفوسفات ما أوالزئبق مطار

من المصانع بالمطر أتطلقه يسمى ما بسببها ينشأ وغازات بخرة

. (265)الحمضي

ص. / / )?(263 السابق المرجع سند سعد حسن . 404د264)?( / / . ص. السابق المرجع عاشوراحمد سيد د . 33و 32أ

265)?( / / . . . ترجمة. الطبيعة حماية في الجغرافية الجوانب بتشيكوف ريا م وأ ميالنوفا ف ي

االولى. / / الطبعة طربوش أمين لتلوث. , 36ص / 1996د متعددة مصادر هناك ان كما

( / . : القانون , في دراسة البحرية البيئة حماية البزاز محمد د ينظر البحرية البيئة

االسكندرية ( / / / المعارف منشأة .ومابعدها 14ص / 2006الدولي

من الرغم لل أوعلى بالنسبة المياه والكائنات إهمية خاصة بصورة نسان

ب عامة، بصورة مصدر وصفالحية الماء مهم ا االرض ا على الحياة مصادر من

وعنصر ال ا العناصر فهو أمن ش أساسية كل كتابه ق، يءصل في تعالى ال

وجل. (266) حي شيء كل الماء من وجعلنا العزيز عز قال وهو كما

ياح أرسل الذي ماء من وأنزلنا رحمته يدي بين بشرا الر ماء الس

يتا بلدة به لنحيي * طهورا ا ونسقيه م وأناسي أنعاما خلقنا مم

القديمة، وتعد . (267) كثيرا البيئية المشكالت من المياه تلوث مشكلة البحرية، وتحديدا البيئة المائي إتلوث التلوث ظهور يعود ال إذ وجود نسانإلى

ال الكرة سطح البحرية أعلى المياه في مخلفات من مايلقيه خالل من رضية

المائية أ المجاري و مو سبب يزل ما بصورة لما البحرية بالكائنات ضررا

العموم وجه على المائية المسطحات وبمنظر المائي (268)خاصة فالتلوث ،

و فحسب المياه فساد الى يؤثر إاليؤدي المائية فينما المسطحات منظر

ثم المدن في ومن الصناعية ورونقها جمال بمخلفاتها تلقي التي فالمصانع ،

المصانع وخاصة المائية المجاري في فضالت من عنها ينتج المنش أوما تآوالتي يؤدي أنشأتالصناعية ما السكنية، المناطق من تلوث إبالقرب لى

وال والبكتيريا بالدهون وال أالماء والقلويات البترول أحماض ومركبات صباغ

وغيرها، والنيكل والرصاص والزرنيخ كالزئبق السامة الثقيلة المعادن وأمالح

المياه) ( مجموع من تتكون التي المياه ،أو الصناعي بالصرف مايعرف وهو

كمياه والمدارس، والمستشفيات والفنادق المنازل في تستعمل التي

ومياه المياه دورات من الفضالت تحمل التي والمياه والحمامات المطابخ

وال المالبس العمل أغسيل وأماكن الورش في المستخدمة والمياه رضيات

وعناصر ضارة وميكروبات وبكتريا صناعية ومنظفات صابون من وماتحتويه

) الصحي ) بالصرف مايعرف وهو وسامة، المصادر (269)ثقيلة هذه فكل ،

خطورة وتخلق المياه تلويث الى التؤدي المياه تلوث مصادر من وغيرها

اية ) )?(266 االنبياء (. 30سورةأية ) )?(267 الفرقان (. 49و 48سورةص. / / )?(268 السابق المرجع زنكنة الدين نجم أسماعيل . 65د . : سيد, د أ كذلك ينظر

ص / / السابق المرجع .37عاشوراحمد

ص. / )?(269 زنكنة الدين نجم أسماعيل . 69و 68د

ال و أعلى فحسب العامة والصحة المائية تؤثر إحياء النفسية فينما الصحة

ي للعين، منفر منظر من تخلفه بما من نتجلالنسان مهما نوعا التلوث ألنا نواع

البصري، أالبيئي التلوث وهو في أال المائي التلوث مكافحة يجعل الذي المر

الوقت في البصري للتلوث مكافحة يشكل الحاالت هذه والعكس نفسه مثل

. أيضا يصح

الثالث الفرعال اعالقة بالتلوث الجمالية المظاهر رضيأختفاء

ال للكرة العليا القشرة يصيب الذي التلوث ذلك الطبقة أرضية، أوهو ي

ال الحلقة تعد التي المنتجة السطحية وال أالرقيقة حلقات أولى من ساسية

وتعد البيئي ديمومتها أالنظام وسر الحياة التلوث. (270)ساس يعرف كما

" : تواجد هو بأنه البيئة أاالرضي في الملوثة المواد من مادة الوسط أي و

مباشر بطريق تؤدي وبمفردها أبكميات مباشر غيرها وأوغير مع بالتفاعل

ال إ بالصحة إلى ال أضرار تعطيل في تتسبب البيئية أو تلك إنظمة تتوقف ذ

عن أال ال أنظمة الكرة سطح على الطبيعي دورها . (271)رضية "أداء

كيميائي نظام فهي البيئة عناصر من مهما عنصرا تشكل فالتربة

و ( أوفيزيائي متباينة ) حبيبات من التربة وتتكون مهم، بايولوجي حيائي

فضال أال وغرين معدنية ومركبات والماء والهواء العضوية المواد من شكالالمرئية وغير المرئية الحية الكائنات من والعديد والطين الرمل عن

) ليكون) البيئي الوسط هذا في لنا وجل عز الله خلق مما وغيرها المجهرية

ال يستثمره طبيعيا ال أموردا مختلف على للحصول الزراعة في غذية،أنسان

لما الخصبة التربة هذه المزارع افلوال المحاصيل إستطاع مختلف نتاج

ال يعتمد التي عليها إالزراعية وحياته وصحته غذائه في . (272)نسان

270)?( / / . ص. السابق المرجع احمد عاشور سيد د . 42أواثارها / )?(271 الضوضائي للتلوث المالية التكاليف التورنجي قاسم الله عبد الوهاب عبد

/ / واالقتصاد / االدارة كلية ماجستير رسالة االقتصادية الوحدات على االجتماعية

الدنمارك / في المفتوحة العربية .31ص / 2008االكاديمية

الكريم كتابه في تعالى :قال شقا االرض شققنا فأنبتنا *ثم

حبا *فيها وقصبا *وعنبا ونخال *وزيتونا غلبا وفاكهة *وحدائق . (273) وابا

لل أال إ الصناعي النشاط وزيادة التكنولوجيا ارتفاع إن عليه ترتب نسان

المشعة النفايات من التربة تصيب التي الملوثات عدد الكيميائية، أفي و

النفايات تلك برمي ذلك أكان ال ب م أوسواء باطن في كما أدفنها نأرض،ال إال استخدام في ال أفراط والفضالت الكيميائية والمبيدات او آسمدة دمية

يؤدي الحال إلى إالحيوانية كذلك انتاجيتها من والتقليل التربة فيمارهاق

بري تؤثر يتعلق ملحية رواسب يخلف فهو الجافة المناطق في فيالتربة

كبير إ بشكل التربة يمنع إنتاجية للمياه جيد تصريف الري ذلك يصاحب لم ذا

وتبخرها، عن ركودها بعض فضال يعتمدها التي الخاطئة الزراعية النظم

زراعة ومنها للتربة الطبيعية الخواص تغيير في تتسبب التي المزارعين

الكيميائية أال الصفات تدهور على يعمل ما وسنويا مستمرة بصورة رض

. خصوبتها من ويقلل للتربة والفيزيائية لل أواالحيائية الجائر الرعي راضي،أو

عن ال فضال قطع كبير أظاهرة بشكل تؤثر والتي فال فيشجار شجارأالتربة،

الرمال وزحف واالنجراف التعرية من وتحميها التربة تثبيت في ,تساعد

التصحر قطعها يشكل ولذلك ظاهرة تكون في رئيسا . (274)سببا

ال إ التلوث بين العالقة وثيقة أن عالقة هي البصري والتلوث رضي

ال فحماية التلوث أوواضحة، مصادر من بها واالعتناء واالهتمام كافة راضي

ال تلك بجمال اهتمام كما أهو ورونقها، ال أراضي التلوث الكثير أن وفي رضي

أو البصري التلوث مع يلتقي مصادره في امن الجمالية المظاهر ختفاء

ص: / / )?(272 السابق المرجع ذهبية محمود محمد :11ينظر . /وكذلك, محمدين سيد د

للنشر / / / العربية الوكالة االولى الطبعة البيئة حماية واستراتيجيات االنسان حقوق

. 47ص / 2006القاهرة / بعدها / وكذلك:وما ص / السابق المرجع هالل 85اشرف

ومابعدها. اية )?(273 عبس .31و 26سورة

ص / / )?(274 السابق المرجع زنكنة الدين نجم : 65أسماعيل كاظم, عبد كريم كذلك ينظر

ص / / السابق المرجع .14التميمي

/ / . . ص- السابق المرجع عاشور سيد د . 42أ بعدها وما

ال فاالستخدام لل أالمدن، ال أمثل والفضالت الكيمياوية والمبيدات آسمدة دمية

ال ري وال أوكذلك المياه ترسب ومنع الصحيح بالشكل التربة أراضي في مالح

الر أ مكافحة الجائر عو ال أي قطع ظاهرة مكافحة والمزروعات أو مامشجار

بسبب التصحر ظاهرة تكوين في والتأثير إيساهم الجذور الكائنات فيزالة

تلوثا التشكل وغيرها العوامل هذه كل التربة، في الموجودة أالحية رضيا

و كبير أنفحسب بشكل تؤثر فالمدن فيما وجمالها، المدن تتزين إمنظر نما

واليمكن ومزروعاتها، وأشجارها الخضراء ومساحاتها الخصبة نأبأراضيهاذلك بال من يتحقق االهتمام ال أدون تلوثها، ومكافحة يجعل أراضي الذي مر

يمكن البصري التلوث ال أمكافحة التلوث مكافحة بوسائل يتم رضي. أنالقمامة أومن من سواء بالنفايات التلوث هو التربة تلوث صور مأهم

الطبية ال أالنفايات النفايات تربط (275)شعاعيةإم التي الخاصة وللعالقة ،

بمشكلة بالنفايات سوف االتلوث المدن، في الجمالية المظاهر ختفاء

موضوع الفرع ا عالقةندرس في بالنفايات بالتلوث الجمالية المظاهر ختفاء

موضوع ندرس ثم المطلب، هذا من الجمالية ا عالقةالرابع المظاهر ختفاء

. الخامس الفرع في الغذائي بالتلوث

الرابع الفرعبالنفايات اعالقة بالتلوث الجمالية المظاهر ختفاء

بالنفايات، أمن التلوث هو المهمة، البيئي التلوث يخلف إنواع أذ ضرارا

ال وعلى عام بشكل البيئة في بصورة إبالغة والنفايات خاص، بشكل نسان

هي لنفا أجسام أعامة عنها االستغناء يتم مواد لزياد أمنفعتها دو عن تهو ا

المواد هذه وتنتج ال أالحاجة، ال أو عن المختلفة، نشاطاتجسام يأالبشريةمخلفات أ مجمل هي فالنفايات اليومية، لحياته االنسان ممارسة ثناء

ال )?(275 التلوث واليشم إيعد اليرى النه وذلك واخطرها التربة تلوث انواع اهم من شعاعي

االمر بادئ في به نحس ان دون من الجسم الى يدخل فهو هذا ,واليحس في ينظر

الموضوع:- / / . ص. السابق المرجع احمد عاشور سيد د .42أ بعدها وما

ص- / / السابق المرجع هالل . 77الى 69اشرف

/ / . . . . ص- السابق المرجع بتشيكوف ريا م وأ ميالنوفا ف . 36ي

كل إال نشاطاتال أي واالنتاجية والصناعية والزراعية المنزلية نسانية

المتروكة الصحة أالمنقوالت تركها يهدد التي ما مكان في عنها المتخلى و

االستفادة واعادة للتدوير قابلة النفايات هذه معظم وتكون العامة، والسالمة

وأستخدامها النفايات بصفة منها وتصنف جديدة، لصناعات خام لىإمواد

وغازية وسائلة صلبة البلدان. (276)نفايات في النفايات تلك نسبة وتتزايد

. يالنام السكاني التضخم ظل في خاصة ة

(:ويقصد القمامة ) الصلبة مواد بالنفايات من المكونة النفايات هي

معدنية أعضوية ال أو نشاط عن تنتج وغيرها، زجاجية المنزلي إو وأنسانبحاجة أالصناعي وهي الزراعي، مئات إو ربما تتحلل، كي طويل وقت لى

. مالسنين كبيـــــــــرا بيئيا خطرا تواجدها يشكل النفاياتما أما

في السائلة: المياه استخدام خالل من تتكون التي السائلة المواد بها فيراد

الصرف مياه وكذلك الزيوت، ومنها المختلفة والزراعية الصناعية العمليات

تحتوي التي الصحية، والمرافق المؤسسات في نواعأالصحي من ا متباينة

ومع السائلة، قليلة أالمخلفات كمياتها من أال إن العديد تتضمن نها

ومنها بالمرضى العناية من الناتجة الخطيرة والمركبات المعدية الميكروبات

ال خطرة أميكروبات كيمياوية وسوائل وفيروسات، بكتريا من المعوية مراض

لل اليومي والتنظيف التعقيم عمليات عن وال أناتجة والمعدات سطحأجهزة

نسب أوال تحتوي التي الصيدالنية المخلفات وكذلك رضيات، الدواء ا من قليلة

تصريفه يتم الماء، إالذي عبر بسهولة وينتقل العامة المجاري وألىال عالج أقسام من والناتجة والمشعة السائلة مخلفات أورام، أالمخلفات و

والفضة والرصاص الزئبق مثل العالية السمية ذات الثقيلة المعادن بقايا

ال خدمات مراكز من تصريفها يتم ومن أوالتي بال أقسنان التصوير شعةأسام

. إوغيرها الصحي الصرف مياه :ما ألى الغازية عن النفايات عبارة فهي

ال أو من أالغازات الهواء في تتصاعد التي التصنيع حلقات عن الناتجة بخرة

أول ومنها بالمصانع الخاصة المداخن اوكسيد أخالل وثاني الكاربون وكسيد

276)?( / / . ص السابق المرجع محمد داود ر نكه سه . 127د

وال الهواء أالكبريت في العالقة الصلبة والجسيمات النتروجينية وكسيدات

المختلفة أالمثل المعادن ذرات وبعض . (277)تربة

يصعب إ نفايات من الصناعة وماتخلفه الصناعي التقدم سرعة ن

قبل من المتابعة وغياب المواطن لدى البيئي الوعي وغياب منها، التخلص

أدى المختصة في إالجهات كبير بشكل البيئية المشكلة هذه انتشار لى

. أنتشار ومنها جسيمة وبيئية صحية اضرارا تخلف فالنفايات الحاضر الوقت

و والحرائق، النيران اشتعال في والتسبب الكريهة خصبة إالروائح بيئة يجاد

وغيرها، والقوارض والبعوض والصراصير كالذباب الضارة الحيوانات لتكاثر

عن بال فضال الضارة ال إالميكروبات من للعديد والمسببة راضأمنسان

و من أكاالسهال مهما مظهرا تشكل النفايات فهذه وغيرها، العيون مراض

. امظاهر المدن جمال ختفاءوبمختلف فاليمكننا أفالنفايات شديدا، بصريا تلوثا تشكل نواعها،

سواء النفايات، مشكلة من تعاني المدينة وهذه ما مدينة جمال عن الحديث

تتصاعد التي الغازية صفاء إالنفايات تعكر وغازات واتربة ادخنة من الجو لى

المدينة، تلك ومنظر أسماء منظرها فتشوه المياه في ترمى سائلة نفايات و

بها، المحيطة وقمامة أمالمناطق صلبة تلك تنتنفايات مناطق في شر

و للعين منفرا منظرا مسببة و إالمدينة ومشكلة إزعاجا جسيما نفسيا قالقا

. كبيرة ل مبيئية مكافحة هو بالنفايات التلوث مكافحة يجعل ختفاءاما

يصح والعكس الجمالية أالمظاهر .(278)يضا

ال أستخدام ف الضبط بالنفايات الخاصة داري إوسائل التلوث بمكافحة

ال يلوث مما وغيرها منزلية ونفايات قمامة العامة، أمن االماكن ماكن تلك

, فيها العام النظام بصيانة االداري الضبط يهتم من التي النفايات تسببه لما

277)?( / / . . ص- السابق المرجع احمد عاشور سيد د . 43أ بعدها وما-: االلكتروني / / الموقع على االنترنيت في منشور بحث النفايات العامة الثقافة

Tofoula-mourahaka.blogspot.com278)?( – : من كل . / / ينظر ص. السابق المرجع احمد عاشور سيد د . 43أ بعدها وما

الموقع / / وكذلك: على االنترنيت في منشور بحث النفايات العامة الثقافة

االلكتروني:Tofoula-mourahaka.blogspot.com

العامة والصحة السالمة على فيها اليحافظ العامة، الصحة على سيئة آثار

يحافظ بل المدن أفحسب في العام والرونق المظهر على . (279)يضا

279)?( / / / السابق. المرجع الشريعة ضوء في البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد د

. 293ص

من إطريقة دتع النفايات تدوير نأمل أعادة التي النفايات من للتخلص الطرق فضل

المختصة الجهات وتتمثل إمن بال في تباعها التي المواد تجميع عادةإمكان إعملية

حسب بفرزها القيام ثم والتحويل أتدويرها للتصنيع صالحة خام مواد لتصبح نواعها

, إ ومن لالستخدام قابلة منتجات , إيجابيات إلى البيئة تلوث من التقليل التدوير عادة

ال المواد استيراد على االعتماد وتقليل الطبيعية المصادر على وليةأوالمحافظة

من مصانع أواالستفادة , إرباح الصحي الطمر يسبب قد حين في وغيرها التدوير عادة

, الغازات وتسرب الجوفية المياه مصادر السيما البيئة تلوث احتمالية الى للنفايات

, الحال كذلك للهواء ب الملوثة يتعلق عملية فيما بقايا تخلف التي النفايات حرق عملية

كما من أالحرق باهضة مبالغ تتطلب . إجل أنها للنفايات خاصة محارق نشاء الدول وتعتمد إلى الملوثة الطاقة من التحول منها النفايات من الحد في متعددة طرقا

مختلف إلى توعية برامج وتنظيم, رميها قبل الصناعية المخلفات ومعالجة, الطبيعية المصادر

للنفايات العشوائي الرمي تمنع التي التشريعات وسن, والمواطنين المجتمع قطاعات

. وتفعيلها

الخامس الفرعالغذائي اعالقة بالتلوث الجمالية المظاهر ختفاء

ال مايتناوله جميع على عمليا يطلق من إالغذاء الجافة المواد من نسان

نباتي حيواني أطعام بالماء أو المتمثلة المختلفة السائلة المواد و

ال . أوالمشروبات لل الغذاء يشكل وغيرها الكائنات مثل نسان إخرى من غيره

ال على تعيش التي التي أالحية الطاقة هذه للطاقة الرئيس المصدر رض

للبقاء الالزمة الحيوية العمليات بمختلف القيام للجسم . تؤمن

" هو الغذائي بالتلوث لل إويقصد الغذائية المادة بها إصابة والتي نسان

تؤدي ضارة بمادة وبدنه، حياته على أوتسممها، أفسادها إلى إقوام التأثير و

التلوث " درجات من درجة بأي الحية " أ، (280)سالمتها الكائنات وصول هو و

بوجودها، أي أو أالدقيقة مرغوب غير غريبة "إجسام الغذائية المادة .(281)لى

ل الغذاء من أويتعرض لعل التلوث من متعددة و أنواع شيوعا خطرهاأكثرها

ال والتلوث الكيميائي التلوث الثقيلة أشعاعي إهو بالمعادن التلوث وأوالمنزلية (282)الغبارالذري الحشرات نحو الحية بالكائنات والتلوث ،

بال والتلوث والخمائر كالفطريات بال أوالميكروبات و (283)وبئةأمراض

المدن اف في والقمامة القاذورات المحالت أنتشار من بالقرب و

في أوال رئيس سبب هو بل ورونقها لجمالها المدن فقدان فقط اليعني سواق

ضارة ا بكتريا من الحية الكائنات هذه عن أنتقال لألمراض مسببة ديدان و

والفئران، كالذباب لألمراض الناقلة والحيوانات الحشرات عن أطريق و

أنواع أكثر من وهو الحية بالكائنات الغذاء تلوث يسبب ما الهواء، طريق

الطبعة. / / )?(280 العامة الصحة وحماية االداري القانون امام عبده محمد محمد د

الجامعي / / الفكر دار . 34ص / 2007االولى:االلكتروني الموقع على االنترنيت في منشور بحث/ الغذائي التلوث )?(281

www.uobabylon.edu.iqب )?(282 , يراد الذري بالغبار يتلوث التلوث ان عن هو المتخلفة المشعة بالمواد الغذاء

النووية مجاالت أالتجارب من غيرها خاليا او بناء في المواد هذه فتدخل الذرة ستخدام

بعد بال أالنباتات ملوث مصدر من تمتصها سواء إن التربة أشعاع هو المصدر هذا مأكانالطعام أالماء طريق عن المواد هذه وتنتقل الهواء ال إم و الحيوان .إلى : د. ينظر نسان

ص / / / السابق المرجع الشريعة ضوء في البيئة حماية قانون الحلو راغب .279ماجد

ص: / )?(283 نفسه السابق المرجع وص 44ينظر بعدها 106ومابعدها .وما

اليعني المظاهر تلك فمكافحة وقوعه، سهولة حيث من انتشارا التلوث

و فحسب الغذائي التلوث . إمحاربة معا والبصري الغذائي التلوث محاربة نماالصحي الصرف ومخلفات الصناعية للمخلفات بالنسبة الحال كذلك

مصادر أوال من مهمة مصادر ليست وغيرها هذه المتساقطة، ختفاءاتربة

عند للعين منفر منظر من تسببه بما فحسب، المدن في الجمالية المظاهر

و الوقت إرؤيتها، في هي الغذاء نفسه نما تلوث مصادر من مهم مصدر

الثقيلة من أبالمعادن وهما الكيماوية بالمواد الغذاء أو تلوث أنواع .(284)هم

اليكفي أكما بالجمال توصف كي المدن فحسب أن بهيا مظهرها يكون ن

يجب إو على أنما سكانها يأمن كي وصحيا، سليما غذاؤها يكون نفسهمأن

التلوث ) من معينة مدينة غذاء سالمة الوصف هذا يضيفه وما وصحتهم،

ب( شعور من المدينة تلك على و نظافةالغذائي المدينة . سالمتهاتلك

ص. / / / )?(284 السابق المرجع الشريعة ضوء في البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد د276 . ومابعدها

الثاني المطلبالبيئي اعالقة التلوث بأنواع الجمالية المظاهر ختفاء

المعنويكانت إ مشكلة أظاهرة لذا واضحة او عالقة الجمالية المظاهر ختفاء

ف بأ السابق، المطلب في رأينا وكما المادية البيئي التلوث ختفاءان إنواع

الجمالية مع أالمظاهر خاصة عالقة تربطه البصري التلوث التلوث أو نواع

كل أن السيما المعنوية، تتعلق أالبيئي المعنوية البيئي التلوث تؤثر أنواع و

ا وال في والمشاعر ابتداء، أحلمعتقدات الروحي أاسيس بالجانب وأيللفرد النهاية أال إالمعنوي في تنتقل وتؤثر إنها المادي الجانب بشكل فيلى ه

ب أ ال آو االفرع دراسة خالل من العالقة هذه سندرس عليه ة:آتيخر،

ال ولأالفرعال اعالقة بالتلوث الجمالية المظاهر خالقيأختفاء

ال أ القاعدة يستند أن التي عمل إليها إساسية بما إنساني إي تتمثل نما

ال ذلك و إيملكه قيم من فال أنسان بها أخالق، ينظم التي الركيزة هي خالق

ال االجتماعية، نسانإسلوك ال إوحياته تعرف ب أذ الصفات أنخالق مجموعة ها

وال ال أالنفسية بالحسن إعمال توصف التي ومكان أنسانية عصر في القبح و

له يقال عمل فكل غير أمعينين، عمل لقواعد أنه مضاد كل به يراد خالقي

معينين وزمان مكان في بها المسلم . (285)السلوك

ف هنا والتقاليد إومن المتأصلة العادات مع التتفق سلوكيات اتباع ن

مايعرف هو معين مجتمع في العرف به جرى وما الموروثة والمعتقدات

ال من أبالتلوث وهو للبيئة أخطر أخالقي، المعنوي التلوث . (286)نواع

ال التلوث صور وانتشار أومن والرشوة، العرض وهتك السرقة خالقي

بال الغرب تقليد ملوثات أظاهرة من وغيرها والعادات خالقية. أزياء

محمود / )?(285 شكر السابق نجيب . 14وص 6ص/ المرجعالسابق ا )?(286 كذلك, 15ص / نفسه لمرجع . / / ينظر السابق. المرجع احمد عاشور سيد د أ

.53و 52و 51ص

ال التلوث بين واضحة العالقة لنا البصري أوتبرز والتلوث وأخالقيفي ا المدن في الجمالية المظاهر ال أختفاء يمس كليهما حساسإن

فيه الشك وما فيلوثها، االنسان لدى ال أوالمشاعر مخالفة العامة أن خالق

مصادر من مصدر هو المدن ألن افي المدن تلك في الجمالية المظاهر نتفاء

ساكنيها بأخالق تتزين متحضر أالمدن شعب فيقال مواطنيها واع أو وأ وكما أنظيف وأمثقف طيب، الطيب أو الخلق اليمتلك الذي الشخص ن

فالبيئة وجمالها، مدينته نظافة أو بيئته سالمة على غيورا يكون لن بالتأكيد

تحتاج تلك إلى إالنظيفة على يغار مايجعله الخلقية القيم من لديه نسان

من جاهدا ويسعى من أالبيئة ووقته جهده باذال عليها، المحافظة جلأجل

. بعبارة عنها والدفاع يشكل إخرى أخدمتها مختلفة جرائم من مايرتكب ن

الخلق فتلوث والخلق، الضمير غياب مرجعها البيئة على تعديا منها البعض

ال مخالفات أهو من مايحدث كل في . أساس جرائم وبالذكر من أوجدير ال أن التلوث صور ال أهم البالد في هو إخالقي سالمية

ال الدين ومحاربة وجل عز بالله ل إالكفر وذلك علنية، بصورة نأسالميال المشاعر على إالمحافظة جزءا تعد على أسالمية المحافظة من ساسيا

ب أال العامة أن خالق لشخصيتنا وصف مميزا طابعا يعد الحنيف االسالمي ديننا

حمايتها يجب ال (287)التي وحماية لتلك أ، جمال هو المدن في العامة خالق

والطابع ,المدن والثقافة بالنقوش مدنها تتزين فكما االسالمية الدول السيما

مساجد إال من المعماري معمارية أسالمي أبنية ف إو المدن إسالمية، تلك ن

ال المشاعر على المحافظة خالل من بالدين إتتزين وااللتزام سالمية

سالمي. إال

الثاني الفرعالضوئي اعالقة بالتلوث الجمالية المظاهر ختفاء

287)?( / / . ص. السابق المرجع احمد عاشور سيد د :54و 53أ كذلك, شكر ينظر نجيب

ص / / السابق المرجع . / 15محمود : التلوث, الرزاق عبد السميع عبد صالح د وكذلك

على ) ( / االنترنيت في منشور بحث أساس بال بناء يساوي أخالق بال مجتمع الخلقي

: االلكتروني الموقعwww.saaid.net/tarbiah

في إ ظهر فقد جدا الحديثة المفاهيم من الضوئي التلوث مفهوم ن

ال بأثر ويتمثل العشرين، القرن من المترتب " أضاءة إالثمانينيات االنزعاج و

و ليال الطبيعية غير االضاءة ال آعن الحيوانات إثار على الليلية االصطناعية نارة

وال وكذلك أوالنباتات البيئية ال أنظمة صحة على هو"و أ. (288)نسان "إثرها

ال في الوظيفية للتغيرات المتزايدة ال أالظاهرة بسبب البيئية ضاءةإنظمة

ال على والواضح السلبي وقعها وخاصة الليلية البيئة في حياءأاالصطناعية

" عامة البيئي المنظر سالمة .(289)وعلى

بال أوالواضح ينحصر الضوئي التلوث مصدر في إن االصطناعية ضاءة

الليلية، ال أالبيئة في إي الصناعي، اسراف الضوء التلوث إستعمال هذا ينتج ذ

الحاد الضوء أعن علميا ثبت كما العين، بشبكية يضر الذي الشديد مثل أو ن

سلبا تؤثر االضاءة ال فيهذه العضوية إصحة توازنه أنسان وعلى النفسية و

الليل في الجسم خاليا تجديد مرحلة وعلى عن الهرموني من فضال العديد

والمعوية أال السرطانية ما مراض على في زيادة واضطراب قلق من يسببه

من النفس في ومايبعثه بال إالنوم دائم وشعور والتوتر إزعاج والصداع رهاق

زيادة ال إبسبب ال أفراز تؤثر كما الليلية إدرينالين، الحيوانات فيضاءة بعض

. مثل لحم محالت وتعد الليلية والحشرات والخفافيش والبرمائيات الطيور

و وال أالمعادن والصلب الحديد صناعة لل أماكن المبهرة وال مركبانوار نوارأت

ال التغي أالمتعددة والسريعة التلوث لوان من النوع مصادرهذا من .(290)ر

جدا، إ وثيقة عالقة البصري والتلوث الضوئي التلوث بين العالقة ن فضال

أن البصري عن والتلوث الضوئي التلوث من المعنوي كال بالجانب يتعلقان

ينتقالن اللشخص ثم ومن نجد إبتداء المادي، الجانب النوعين ألى هذين ن

ال لدى البصر بحاسة يرتبطان البيئي التلوث من إمن ينتقالن فهما نسان

العين المشاهدة، أخالل باالنزعاج أال إو ينحصر الضوئي التلوث األثر أن و

ص / / )?(288 السابق المرجع التورنجي قاسم الله عبد الوهاب . 33عبدالموقع / / : )?(289 على االنترنيت في منشور ضوئي تلوث الحرة الموسوعة ويكبيديا

http://ar.wikipedia.orgص / / )?(290 السابق المرجع التورنجي قاسم الله عبد الوهاب .35و34عبد

على- / / االنترنيت في منشور ضوئي تلوث الحرة الموسوعة ويكبيديا كذلك ينظر

الموقع :http://ar.wikipedia.org.

ال على حين إالمترتب في االصطناعية، يتسع أضاءة البصري التلوث ن

انزعاج كل بسبب أليشمل نفسي ارتياح عدم في او الجمالية الصورة ختفاء

. وال والمدن للشوارع الليلية فاالضاءة باالنسان المحيطة من أالبيئة هي نوار

المدن جمال ال أ الإ ورونقها مصادر استخدام في المبالغة ال إن او نوارأضاءة

أو وأالقوية وأالساطعة وأالحادة التغيير متعددة أاستخدام السريعة لوان

ال يؤثر إفي ما هو فيضاءة العين دون شبكية وبصري من ضوئي تلوث شك

ل آفي واحد، ال أن المحيطة إن للبيئة مشوه منظر هي والقوية الحادة ضاءة

عما بها، من فضال لل أتخلفه وجسدية نفسية الحية إمراض والكائنات نسان

ال. استخدام خالل من يكون المدن فتجميل لل إعموما القريبة نارةإنارة

ال قدر والتقليل المنتشر إالطبيعية الوهج من المنعكس أمكان الضوء وأوال آ الكهرومغناطيسية إثار الشحنات من يقلل ما االصطناعية، ضاءة

لها التي الجو في سلبية آالمنتشرة ال فيثار ال أصحة السيما نسان،أحياء

ال للجسم العين طريق عن الداخلة البصرية الملوثات من الذي أويقلل مر

الوقت في والبصري الضوئي للتلوث مكافحة . (291)نفسه يشكل

الثالث الفرعالسمعي بالتلوث الجمالية المظاهر أختفاء عالقة

من واحدا السمعي التلوث خطورة أهم أيعد البيئي التلوث نواع

بيئتنا في والضجيج الضوضاء مصادر تزايد مع خاصة اذ (292)وأهمية، يعرف ،

فيه " مرغوب غير صوت كل بأنه السمعي مطلوب، أالتلوث غير يأو أوالر )?(291 من أ من غمعلى الضوئي التلوث الحديثة أن البيئي التلوث في إنواع نجد أننا ال

ال لحماية قواعد المختلفة الضوئي إالتشريعات للتلوث التعرض من ال أنسان ضاءةإو

الزائدة , أاالصطناعية و المناسبة غير هذه إو كانت بغيره = =ن قياسا جدا قليلة القواعد

ال البيئية الملوثات ب أمن حظيت التي على, أهتمام اخرى القانونية القواعد هذه ومن كثر

: ل المرور تشريعات حظر المثال المبهرة اسبيل السيارات أنوار أستخدام ليال العالية الإوالضرورة في أعند فيها أال و التوجد التي على إماكن كهربائية الضوء أضاءة يخفض ن

مركبة مواجهة عند من, أالعالي تسببه لما و إخرى للبصر بالرؤي إيذاء بالنسبة ةخالل

: رقم ) العراقي المرور قانون ينظر المقابل الطريق في /2004لسنة (86)للقادمين

أ / : 4الملحق الفقرة / / وكذلك بال أ (, 2 / 14ح المتعلقة القانونية القواعد العالية إو ضاءة

ال أ في المبهرة وجذب أو بضائعهم عن للترويج التجار بعض يستخدمها التي نتباهاسواق

: رقم ) الكويتي المرور قانون ينظر (. (35)المادة / 1976لسنة (67)المشترين

حولنا، من الطبيعة صوت كان سواء له والقيمة الفائدة عديم ال أصوت التآو

مصانعنا، شوارعنا، أو أفي في والمواصالت االنتقال جهزةأصوات او أدوات

بيوتنا، إال في حولنا، أرسال من وصياحهم الناس كالم ال أو هي صواتأو

والشديدة " الكثيرة انسجام غير من بعض مع بعضها يختلط .(293)والتي

ال عن عبارة التلوث أوالضوضاء يعد ولهذا الهواء، عبر تنتقل التي صوات

بالهواء الخاصة الطبيعة تفسد فالضوضاء الهواء، تلوث من نوعا السمعي

والسكينة الهدوء حالة من . إوتحوله الموسوعتان وتعرف مزعج هواء لى

وال الضوضاء – أالبريطانية بأنهاNoise or Sound( Pollution - ) مريكية

المطلوب، غير فيه أالصوت المرغوب غير : " (294)و غير. الصوت هي أو

" الفرد بيئة في فيه وغير و"أ، (295)المرغوب شاذ طابع له الذي الصوت هي

محددة عناصر من "أمكون قاطعة ال " أ، (296)و من مجموعة صواتأوهي

ال البعض مع بعضها ش آتتداخل الى مؤدية وعدم يءخر القلق من

. (297)االرتياح"

ال به اليراد السمعي ذبذبات أوالتلوث تحدث التي العالية صوات

بالتلوث عليه مايطلق وهو فحسب به المسموح الحد تتجاوز شديدة

و المادي، المعروف إالسمعي هو المعنى هذا كان من أن يفهم الذي و

و السمعي، معنوية إالتلوث بصورة السمعي التلوث يظهر قد دبيةأو أنما

بال هنا به ال أويقصد تؤذي التي كانت إصوت ولو سماعها عند نفسيا نسان

292)?( , النامية الدول في فقد أالسيما المتقدمة الدول وما إلتفتت اما المشكلة هذه لى

من محاولة أتسببه لها إيضرار والمعالجات الحلول .جاد

293)?( / / ص. السابق المرجع الباز داود . 156و 155دص / / )?(294 السابق المرجع التورنجي قاسم الله عبد الوهاب .43عبد . : د, أ كذلك ينظر

ص / / السابق المرجع احمد عاشور . 48سيدط / / )?(295 حمايتها وطرق تحسينها الصناعية البيئة منى غازي احمد عامر دار / 1االستاذ

. 236ص / 2010دجلة / 296Michel Despax / op.cit.p. / P 447.)1(

ص / / )?(297 السابق المرجع هالل : / 94اشرف احكام, الطائي ملوح درو فاطمة وكذلك

النهرين / / / / جامعة الحقوق كلية ماجستير رسالة العمل في المهنية والسالمة الصحة

.16ص / 2006

النابية الكلمات ومنه ال أخافتة الفاحشة أو لقوله ، (298)لفاظ : مصداقا تعالى

وء الجهر الله يحب ال القول من بالس الله وكان ظلم من إال سميعا التي (299) عليما تلك السابقة التعريفات من نؤيد نحن ولذلك ،

المرغوب غير بالصوت السمعي التلوث ل أتعرف المرفوض الصوت نأويكون التعريف هذا السمعي إلقرب أمثل التلوث حقيقة كونه وماهيته ى من

العالية أال على يشتمل يؤثر أصوات وكالهما النابية تلك بشكل إال في و نسان

ب أ السمعي آو التلوث ينقسم وبهذا نوعين عخر، مادي :لى سمعي تلوث

وال والضجيج بالضوضاء يتمثل أيتمثل معنوي سمعي وتلوث العالية، صوات

و أبال المرغوبة غير خافت إصوات كانت السمعي أ. ةن التلوث مصادر ما

نوعين على تقسيمها : أفيمكن للتلوث الرئيسة المصادر هما ساسيين

الرئيسة المصادر وتنقسم السمعي، للتلوث الثانوية والمصادر السمعي

النقل : وسائل ضوضاء قسمين على السمعي المواصالت أللتلوث البرية) و

الجوية أ . أو ) الصناعية والضوضاء ، البحرية التي أو الثانوية المصادر ما

ال نشاط عن على إتتمخض تنقسم فهي اليومي، عدة أنسان همها:أقسام

و الصوت مكبرات وضوضاء المنزلية والسكارى أالضوضاء المزعجين صوات

, (300)وغيرها يعود. الذي البيئي التلوث من النوع هذا السمعي التلوث ويقاس

أو )?(298 الضجيجي التلوث مصطلح من أدق السمعي التلوث مصطلح يكون وبهذا

. : . نيران د من كل ينظر فحسب العالية واألصوات الضوضاء منه يراد الذي الضوضائي

العمل / / بيئة في والذبذبة الضوضاء ص/ / 1982النقيب العربي العمل ومابعدها.13مكتب

/ / . ص: السابق المرجع طه احمد محمود د :50وكذلك , وكذلك ومابعدها-Ahmad Salameh EL-Khawaldeh /Non-Auditory Effects of Noise Among Employees

in Textile Factories / M.A. Thesis /College of Medicine / University of

Baghdad / 1993 /p.3.

أية ))?(299 النساء (. 148سورة300)?( : من كل ص. / / ينظر السابق المرجع احمد عاشور سيد . 49د : الباز, داود د وكذلك

ص/ / السابق . 166المرجع بعدها وما

ال على معا إبالضرر والنبات والحيوان تسمى خاصة قياسيةبوحدة, (301)نسان

.DB" (302), بي دي "واختصارها Decibel الديسبل

و إ السمعي التلوث بين العالقة المدن ان في الجمالية المظاهر ختفاء

المدن جمال عن التحدث والمنطقي الممكن غير فمن جدا، دونمن وثيقة

فالضوضاء المدن، تلك تسود التي العامة والسكينة الهدوء عن التحدث

ورا وخلف ورونقها، جمالها سلب قد مدننا به تعج الذي والصخب هءوالضجيجهي جمة صحية ال في آثارا عن عبارة من أالحقيقة كل على المترتبة ضرار

السيما المدن تلك في والبصري السمعي من أالتلوث النوعين هذين ضرار

ال على ال إنسان، إالتلوث صحة باتت فمن إذ كبير، خطر في بسببهما نسان

ال السمع إحق نعمة ومنها نعم من له الله ماوهبه على المحافظة نسان

العزيز كتابه في تعالى قال لكم }: والبصر، وجعل أنشأكم الذي هو قل

تشكرون ا م قليال واألفئدة واألبصار مع : {الس تعالى وقال قل }،

إله من قلوبكم على وختم وأبصاركم سمعكم الله أخذ إن أرأيتم

يصدفون هم ثم اآليات ف نصر كيف انظر به يأتيكم الله ،{ غيرتعالى شيئا } : وقوله تعلمون ال هاتكم أم بطون من أخرجكم والله

تشكرون لعلكم واألفئدة واألبصار مع الس لكم . (303){وجعل

يدل شيء على أفال (أكثر والبصر ) السمع حاسة الحاستين هاتين همية

بينهما الوثيقة من أوالعالقة يذكرهما أكثر الجليل كتابه في وجل عز الله ن

لنا معا ويبين ومن أ، عليهما الشكر علينا ويوجب لله أنهميتهما الشكر واع

و بها، واالعتناء النعم تلك على المحافظة هو نعمه الممكن على لهيئات من

سبيل في إجراءات عدة تتخذ ان المختصة اإلداري المدن الضبط تجميل

: , منها واحد آن في السمعي التلوث بها ا ومكافحة المسموح بالحدود اللتزام

301)?( / / . ص : السابق المرجع الباز داود د من كل : 181ينظر , وكذالك بعدها زين. وما د

ص / / السابق المرجع المقصود عبد :233الدين دليل /سترانكس جريمي وكذلك,

/2003/ االولى الطبعة/ شاهين بهاء ترجمة/ العمل في والسالمة الصحة الى المدير

.194و193ص/ العربية النيل مجموعة

-Terry Jenning / Geography Success / 2002 / p.12 and 13 ..74ص/ 1985/ العربية النهضة دار/ للبيئة الجنائية الحماية/ الهنداوي الدين نور (?)302

الم )?(303 اية(, )23اية )لكسورة االنعام سورة اية(, )46و النحل سورة (. 78و

الضوضاء، من لشدة بالقرب إوالحد الطاقة توليد ومحطات المصانع قامة

على والعمل السكنية، المناطق المباني إمن حول صوت عوازل قامة

شأنها من التي التقنيات واستعمال الضجيج، قوة من لتقلل تقلل أالمنتجه ن

و الضوضاء، وتفتيش إمن استعمالها، على والمنتجين المستثمرين لزام

وال و أالمحالت المدن، في للراحة المقلقة استخدام أماكن من الحد يضا

المحيطة أ والمناطق السكنية المناطق تشجير على والعمل التنبيه، جهزة

ال من للتقليل والمصانع من أبالمعامل وغيرها هذه والضجيج، العالية صوات

اعتمادها أساليب يمكن التلوث في مهمة المدن مكافحة وتجميل السمعي

. , معا تربطهما التي الوثيقة للعالقة نفسه الوقت في

, بجميع وواضحة وثيقة عالقة البصري للتلوث ان نجد تقدم ما كل من

, , الهيئات تستطيع وبذلك والمعنوية منها المادية االخرى البيئي التلوث انواع

, الكثير من البيئة تحمي ان المدن جمال حماية خالل ومن المختصة االدارية

, النوع هذا تربط التي الوثيقة للعالقة الوقت ذات في االخرى الملوثات من

, مكافحة اهمية لنا يبين الذي االمر االخرى البيئة بالملوثات التلوث من

, حياة في الحماية هذه ودور المدن جمال حماية واهمية البصري التلوث

انواع, جميع مكافحة ويعني نظام نفسه هو العام الجمال الن االنسان

. والملوثات والتشوهات الفوضى

الثالث الفصلال أال والهيئات المدن جمال لحماية القانوني داريةإساس

بالحماية المختصةالنصوص ا وضع خالل من عليها والمحافظة وحمايتها بالبيئة القانون هتم

التلوث ومكافحة البيئية الحماية بموضوع المتعلقة ودفعأالقانونية

اال لألختالل، الفطري البيئة توازن يعرض ان شأنه مامن وكل نأاالعتداءات ا قياسا متقدم وقت في تبلور قد البيئة بموضوع المتقدمة الدول هتمام

النامية، في إذبالدول السبق المتقدمة للدول البيئية إكان التشريعات صدار

بشكل البيئة على اعتداء وكل التلوث، ب أحول لعوامل. آو يعود وهذا خر

واجتماعية واقتصادية بأهمية أ، عدة سياسية البيئي الوعي توافر همها

ال لدى البيئة وحماية التلوث الحماية، أفراد أمكافحة بهذه المختصة الجهات و

عن .فضال وغيرها الحماية لهذه الالزمة االقتصادية االمكانات توافرتحقيق ال أولضمان الضبط بشكل إهداف البيئة بحماية الخاص داري

ال والضبط يصدر إعام خاص، بشكل المدن جمال بحماية الخاص داري

تحقيق من تمكن التي الالزمة القوانين ويسند أالمشرع جهات إهدافه لى

العام إ فالجمال تنفيذها، ومراقبة القوانين هذه تطبيق مختصة محددة دارية

المر هو مجتمع كل في المعماري الفن وحماية ورونقها المدن ةآومنظرلذلك فيها، الحضارة ومستوى وتطورها واقعها تبين التي الدولة في العاكسة

عليه والمحافظه المدن جمال حماية الى الحاضر الوقت في الدول اتجهت

هيئات إل منحت ذلك تحقيق سبيل وفي الدول، لهذه الحسن الوجه ظهار

ال عليه إالضبط والمحافظة المدن جمال حماية في االختصاص داري

لل القانون يحددها التي المرتكز إبالوسائل يمثل القانوني فالنص وأدارة،تستند التي ال إلالقاعدة الضبط سلطات المدن، إيها لجمال حمايتها في داري

لل المشروعية تمنح التي هي القانونية القواعد القرارات أعمال أوهذه و

.إال الهيئات هذه جانب من المتخذة داريةال موضوع في البحث المدن ألغرض جمال لحماية القانوني ساس

ال مبحثين، إوالهيئات على الفصل هذا قسمنا بالحماية، المختصة إذدارية

ال المبحث في ال: أندرس حين أول في المدن، جمال لحماية القانوني ساس

: ال الهيئات الثاني المبحث في .إندرس المدن جمال بحماية المختصة دارية

ال ولأالمبحثالمدن أال جمال لحماية القانوني ساس

من إ واحدا يمثل المدن في العام الجمال على االعتداء همأن

من ونوعا البيئة على لما أاالعتداءات والخطيرة، المهمة البيئي التلوث نواع

اليمكن وصيانتها البيئة فسالمة متعددة، أضرار من ويكتمل أيخلفه يتحقق ن

المدن جمال وصيانة للمدن العام المظهر حماية أن ،ورونقها دون لكون

, للبيئة الصناعية او الطبيعية العناصر حماية ضمن يدخل المدن جمال حماية

لل م والطمأنينة النفسية السكينة يحقق المشاعر أما يراعي وبما فراد،

ال يرسخ الذي االمر العام، العامة أوالذوق والسكينة العامة والصحة العام من

خالل من المدن جمال حماية الى الدول من العديد اتجهت لذا الدولة، في

. و الحماية بهذه المتعلقة القانونية القواعد الحماية إتشريع هذه كانت ن

ملوثات ضعيفة من بغيره او االخرى العام النظام عناصر من بغيره قياسا

االخرى هذ ضعفن إو ,البيئة فحسب ااالهتمام القانونية الناحية من النالحظه

نجدهم إو العام القانون فقهاء ماكان فغالبا كذلك، الفقهية الناحية من نما

) الرواء ) ورونق جمال عنوان تحت العام الجمال عنصر عن بالحديث يكتفون

وب قليلة من إبسطور وهناك شديد بال ايجاز النظام إشارة إكتفى عناصر لى

التقليدية غير العناصر في البحث دون فقط التقليدية يشكل مالعام ما

. المتطورة وطبيعته العام للنظام الكامل المعنى فهم في قصوراسوف المدن، جمال لحماية القانوني االساس دراسة ولغرض لذا

: االول المطلب في ندرس مطلبين، على المبحث هذا في الدراسة نقسم

: الثاني المطلب في ندرس ثم الوطنية، الدساتير في المدن جمال حماية

في المدن جمال التشريعات.حماية

ال ولأالمطلبالوطنية الدساتير في المدن جمال حماية

) ( مبدأ يشكل الدستور سمو مبدأ وهذا أان القانونية، الدولة في ساسيا

يفترض أي االمبدأ القانوني، الهرم قمة الدستور جميع ءعتالاعتالء على ه

على له والمحكومين الحكام وخضوع الدولة في النافذة القانونية القواعد

الداخلية مالسواء، التشريعات جميع على يوجب مع أما متفقة تكون ن

. شكلي سمو من القواعد هذه به تتمتع ولما والتخالفها الدستور نصوص

التي أ المهمة المواضيع من والحريات الحقوق كانت أوموضوعي، حيزا خذت

والحريات الحقوق لهذه ستضيف الدستور فعلوية الدستورية، النصوص من

على النص ان اخرى جهة ومن جهة، من هذا والهيبة االحترام من مزيدا

التجده الذي واالستقرار الثبات لها سيوفر الدستور في والحريات الحقوق

ال هذه تعديل لسهولة االعتيادية، القوانين الذي أفي الدستور خالف خيرة

لتعديله خاصة اجراءات الغالب في ومن (304)يتطلب هو أ، الحقوق هذه هم

تأمين في من أالحق فرد لكل وسليمة صحية بيئة توفير المجتمع، أو فراد

بعد خاصة صريحة، بصورة العالم في الدساتير أغلب كفلته قد الحق وهذا

عام السويد في استوكهولم مؤتمر الذي 1972انعقاد البيئة أ، حماية كد

. (305)وسالمتها

ص: / / )?(304 السابق المرجع كبة عباس صفا . 86و 84ينظر

305(?) : من عليها المنصوص القانونية القواعد مجموعة بأنه للبيئة الدولي القانون يعرف

, غير او مباشرة بصورة البيئية التغييرات تنظيم عملية تتولى التي الدولي القانوني النظام

, الدولي, المجتمع يقر او ويرى البشري السلوك بها يتسبب التي التغيرات تلك مباشرة

: , ينظر المهمة البشر بمصالح سيء تأثير ذات بأنهاAllen L.Springer / the international law of pollution /protections the Connecticut /

Querum books / 1983/ p. 54

, ذا يعتبر ونظيفة مالئمة بيئة في العيش في االنسان بحق االقرار أن

, أمنه وتصون ترعى التي االساسية حقوقه أحد هو الحق هذا ألن كبيرة اهمية

وسالمته السليمة , (306)الشخصي البيئة في الحق من أويعرف الخالية و

" : ال لحياة مالئم وسط تأمين في الحق بأنه بكرامة، إالتلوث والعيش نسان

لشخصيته، متناسقة بتنمية تسمح ظروف ال أوفي الحد توفير دنىأوهو

فرد " لكل وتأمينها عنها الدفاع يجب التي البيئة نوعية من . (307)الضروري

" : المتوازنة، البيئة وجود في الحق بأنه الحق هذا يعرف هو أكما و

كل واالنتفاع إسلطة والتمتع سليم، حيوي وسط في العيش في نسان

لشخصيته متكاملة وتنمية الئقة حياة له يكفل الذي بالشكل الطبيعة بموارد

"(308).

ت أال إ اليمكن أن السليمة، البيئة في الحق حماية أمين دون يتحقق ن

التلوث ) الجمالية المظاهر اختفاء ومنه صوره، بجميع التلوث من البيئة

من ( يعد الذي ، ال أالبصري بيئة تهدد التي المخاطر امتداد إهم بسبب نسان،

ال آ حياة الى السيئة ف إثاره ورفاهيته، وصحته الجمالية، انسان المظاهر ختفاء

خالل إ من الدساتير لها تصدت مقبولة، غير بيئية ومشكلة العام بالنظام خالل

الصالحة البيئة في الحق جمال أحماية حماية يدخل التي الصحة، في الحق و

ومكافحة مضامينها، االمدن من الجمالية المظاهر النص أختفاء خالل من و

العام الجمال يشكل الذي الدولة في العام النظام حماية جمال أعلى و

كما أالمدن المهمة، عناصره التي أحد الدساتير من عددا هناك شارتأن

ال إ ومباشر، صريح بشكل دستورها في المدن جمال حماية الذي ألى مر

الوطنية الدساتير في الواردة النصوص هذه بعض عرض منا يتطلب

المقارنة.

الجنائية / (?)306 المسؤولية مشكالت الجنائي للقانون المصرية للجمعية السادس المؤتمر

القاهرة / / / العربية النهضة دار بالبيئة االضرار مجال .191ص / 1993في

العطا. / )?(307 ابو صالح رياض السابق د .62ص/ المرجع308)?( , الموارد. / ) تنمية التلوث مكافحة البيئة حماية قانون سالمة الكريم عبد احمد د

ص( / / / القاهرة العربية النهضة دار .101و 99البشرية

بيئة في االنسان حق على صريحا نصا تضمنت التي الدساتير ومن

جمهورية دستور ال إسليمة، لعام إيران المادة )1980سالمية نصت الذي ،50)

: انه على منهعامة " مسؤولية البيئة سالمة على المحافظة تعتبر الجمهورية في

يجب يحي أحيث وال ان المعاصر الجيل اجتماعية أفيها حياة القادمة جيال

الى تؤدي التي وغيرها االقتصادية النشاطات تمنع كذلك التكامل نحو سائرة

البيئة تعويضه ". إو أتلوث اليمكن بشكل تخريبها لىاليمكن إف وتكاملها البيئة سالمة الملوثات أن وجود مع يتحقق ن

بصريا، وتخريبها البيئة تلوث الى وتؤدي والروح العين تؤذي التي البصرية

ثم و لل إال من والجسدية النفسية بالصحة وبشكل مفراد أضرار ينتقص ما

ال حق من . إمباشر وسليمة صالحة بيئة في العيش في نسانال أكما الدستور المادة )إن في ال( 43يراني : "أالفقرة على نص ولى

" ... والصحة المناسب المسكن ومنها للجميع االساسية الحاجات توفير

ال الحاجات وجميع والتعليم وال أالعامة لتشكيل إساسية الالزمة مكانات

االسرة. قد إو السابقان النصان كان ال إلشارا أذا حماية من إى ختفاءانسان

ف ضمني، بشكل الجمالية نجد إالمظاهر المادة )أننا نص الدستور( 83ن من

أشار إال قد حماية إيراني مقومات لى او عناصر من مهم المدن عنصر جمال

ال المباني حماية خالل وتزينها، أمن المدن تجمل التي التراثية واآلثار إذثرية

: ان على نصتوال" ال أالعقارات المباني من تعتبر التي الحكومية وال أموال ثارآثرية

ملكيتها نقل اليجوز ال إحد ألى إالتراثية الشورى مجلس بمصادقة سالميإال

".أعلى النادرة الفريدة التحف من التكون نان المادة )كما في االيراني على, من( 101المشرع نص ضرورة "ه

مجال في التعاون للمحافظات إتحقيق والترفيهية العمرانية البرامج عداد

... " إوال يكون وبذلك منسق بشكل تنفيذها على الدستوري شراف المشرع

إيران صلب في في المدن جمال حماية وجوب على صريح وبشكل نص قد

,الدستور للمحافظات, الترفيهية االماكن واقامة بالعمران االهتمام خالل من

, المدن جمال حماية ان اذ العراقي الدستوري المشرع يفعله لم الذي االمر

, مانص بأستثناء صريحة وليس ضمنية بصورة العراقي الدستور في ورد قد

تشكل والتي اآلثار حماية ضرورة من العراقي الدستوري المشرع عليه

( , المادة في وذلك المدن جمال مقومات او عناصر من مهما (133عنصرا

البرامج, واعداد بالعمران االهتمام وجوب على النص يرد لم حين في منه

, , الى بحاجة العراق وان السيما تنفيذها على واالشراف والترفيهية العمرانية

, الكبير للنقص اضافة البالد تعم التي البصرية للفوضى بالنظر النص هذا مثل

, الدستوري النص هذا اهمية ويزداد المدن وتجميل والبناء االعمار مجال في

, تنعم ومنظمة وجميلة نضرة مدن الى الملحة االفراد لحاجة بالنظر

شعبه وثقافة البلد هذا حضارة على وتدل وبالتنسيق العمراني بالتخطيط

وتطوره.لعام أ التركي الدستور المادة )1984ما في نص على( 56فقد منه

البيئية الملوثات من والوقاية تحسينها على والعمل البيئة حماية موضوع

على إذكافة، كل: " أنصت في إنه الحق له صحية أنسان بيئة في يعيش ن

من والوقاية الطبيعية البيئة تحسين والمواطنين الدولة على وواجب مالئمة،

.(309)التلوث "

لعام اليوناني الطبيعية 1976والدستور البيئة حماية على نص وأالذينص ) ( واالجتماعية الفردية الحقوق عنوان تحت الثاني الباب في الثقافية،

: " 24المادة ) على( انتظمت التي والثقافية أمنه الطبيعية البيئة حماية ن

البيئة " ضمن يدخل المدن فجمال ، به القيام الدولة على واجبا يعتبر

. واحد آن في والثقافية الطبيعيةلعام الهولندي الدستور ال 1984وكذلك الباب في نص من أوالذي ول

: " 21المادة ) والمسؤولين،( الدولة مهام من يكون أن على أعلى يعملوا ن

وتحسينها " البيئة .(310)حماية

ال إ اما في إلدستور التنفيذ حيز دخل الذي عام إيطالي، ,1948يطاليا

ال هو قد آنجده المادة إشار أخر نص خالل من المدن وجمال البيئة حماية لى

: " همن( 117) والتراث البيئي والنظام البيئة حماية على نصت والتي

الثقافي... ".ص / / )?(309 السابق المرجع نامق الدين نجم .64أسماعيلص. / / )?(310 السابق المرجع مخلف صالح عارف .120د

الفقرة ) في جاء لعام( 11كما الفرنسي الدستور ديباجة 1946من

ال: " تضمن وتكفل أالملغى لنموه الضرورية الشروط وأسرته للفرد مة

ال وبخاصة و أللجميع صحتهم حماية والمسنين والعمال والطفل منهمأم

" ... وراحتهم .(311)المادي

جنوب لعام إودستور م )1996فريقيا في ينص على( 5الذي نه: "أمنه

. صحته : التضر بيئة أ في الحق شخص . ألكل البيئة حماية ب سالمته، و

وغيرها معقولة تشريعية تدابير خالل من والقادمة الحالية االجيال لمصلحة

: التي التدابير االيكولوجي،- 1من والتدهور التلوث المحافظة- 2تمنع تدعم

البيئة، مستدام- 3على نحو على واستخدامها الطبيعية الموارد تنمية تضمن

الوقت وفي البيئية، الناحية واالجتماعية نفسه من االقتصادية التنمية تعزز

. وجيهة مبررات الى المستندةعلى ينص الذي الجنوبية كوريا دستور في الحال لكل: " أوكذلك نه

طيبة " صحية بيئة في الحق .(312)المواطنين

نجد أ مثال العربية، الدساتير في لعام أما المصري الدستور 1971ن

) ل ) البيئة كلمة ذكر عام أالملغى، تعديل في فيه مرة من 2007ول وذلك

المادة )إخالل نص ،( " "59ضافة وطني واجب البيئة حماية فيه جاء الذي

عام تعديل الدستور 2012وفي تقدم فقد ال إ، ب ألى وذلك الحق " إمام ضافة

التلوث، " من وحمايتها البيئة بصون الدولة يلزم ما سليمة صحية بيئة في

ال الطبيعية العناصر بين الدستور ميز المادة ) أكثر أكما النيل مياه مثل همية

المادة ( ) 19 المادة ( ) 5والحقول الطبيعية لزامإيضا أومنه ( 18والموارد

ص / / )?(311 السابق المرجع كبة عباس . 96صفافي )?(312 صريحة بصورة الملوثات من والخالية الصحية البيئة في الحق اقرت التي الدساتير ومن

: ينظر . واوكرانيا وبولونيا واالرجنتين والبرازيل والفلبين واالكوادور والمجر كالبرتغال الدستور

: / / الموقع على االنترنيت في منشور الصحية البيئة في الحق سانتوسا احمد ماسhttp://www.abibalex.org

/ – / : على منشور نظيفة بيئة الثالث الجيل حقوق الى مدخل دريوسي علي كذلك ينظر

الموقع:http://www.ahewar.org

اآلثار وصيانة وبحيراتها، المائية وممراتها وبحارها شواطئها بحماية الدولة

و الطبيعية المادة ) إوالمحميات تعديات من عليها مايقع . (313)(20زالة

لعام المصري الدستور نص حين المقومات ) 2014في باب في ،

: ( )أال المادة في واالقتصادية والثقافية االجتماعية للمجتمع منه( 45ساسية

عليها: " التعدي ويحظر الطبيعية المحميات حماية تلويثها أعلى وأومكفول، بها التمتع في مواطن كل وحق طبيعتها، مع يتنافى فيما استخدامها

هذا " وفي ، الحضر في الخضراء المساحة وتنمية حماية الدولة تكفل كما

المحميات الىشارة إالنص حماية خالل من المدن جمال حماية ضرورة

. الحضر في الخضراء المساحات وتنمية المادة )أالطبيعية ذات( 46ما من

وحمايتها سليمة صحية بيئة في شخص كل حق على نصت فقد الدستور

ب الدولة وتلتزم وطني وعدم إواجب عليها للحفاظ الالزمة التدابير تخاذ

.... )إال المادة اكدت كما بها خالل( " 49ضرار من المدن بتجميل الدولة التزام

واسترداد وترميمها وصيانتها مناطقها ورعاية عليها والحفاظ اآلثار حماية

وال اما عنها التنقيب وتنظيم منها عليه ... " . إستولى عليه شرافالمادة )أ الدستور( 79والمادة( )78ما حماية نفسه من على نصت فقد

البيئية، الخصوصية مراعاة مع المالئم والمسكن العامة الصحة في الحق

البيولوجي التنوع حماية . (314)وكذلك

على االنترنيت في منشور بحث/ المصري الدستور في مستدامة بيئة في الحق: ينظر )?(313

:االلكتروني الموقع

www.tadamun.info314)?( : أيضا نذكر المدن لجمال حماية تضمنت التي العربية الدساتير من

لعام - السوري المادة, )2012الدستور في البيئة حماية موضوع على نص (27الذي

" : واجب وهي والمجتمع الدولة مسؤولية البيئة حماية ان على نصت التي منه

المادة ", ) في نص كما مواطن كل ال( " 32على بحماية الدولة التزام على ثارآمنه

ال أوال وال آماكن والتراثية التي ", أثرية والثقافية والتاريخية الفنية القيمة ذات شياء

, التاريخي الجانب وحماية للمدن العام المظهر تجميل مفهوم ضمن تدخل

المادة . ) أشارت كما للمدينة والجمالي الدستور( 25والثقافي إ من لىنفسه

و – للمواطنين االجتماعية الخدمات بتقديم الدولة الخدمات أحد أالتزام هذه هم

وتطويره المدن جمال حماية هو ا االجتماعية عن ال فضال مثل ألخدمات خرى

- أالصحة عامة حاجات االجتماعية الخدمات هذه بوصف وغيرها التعليم و

و أو المجتمع لبناء نصت أساسية كما المتوازنة التنمية تحقيق على الدولة تعمل ن

العراقي أ دستورنا في لسنة (315)ما ورد 2005، قد المدن جمال فحماية

نصوص خالل من ضمنية بصورة ال أنستطيع عدة فيه وفق نستعرضها تي:آنعلى( 33المادة- ) تنص االولى في: " أالفقرة العيش حق فرد لكل نه

" على نصت فقد الثانية الفقرة اما ، سليمة بيئية الدولة :" أظروف تكفل نه

المشرع ". يكون وبذلك عليهما والحفاظ االحيائي والتنوع البيئة حماية

الوقت في وهو مواطن، لكل حقا والصحية السليمة البيئة عد قد العراقي

, 22المادة ) الدستور( من الثانية صحة نفسه الفقرة حماية في الدولة واجب على

. والتداوي والمعالجة الوقاية وسائل لهم توفر وأن المواطنينلعام - التونسي البيئة 2014الدستور بحماية عنيت التي الدساتير من واحد فهو

البيئة حماية موضوع على الدستور ديباجة في النص خالل من وذلك بها واالهتمام

, واستمرارية الطبيعية الموارد استدامة يضمن بما نظيفة بيئة في المواطن وحق

ال لل آالحياة , أمنة كما القادمة في أجيال الحق بضمان الدولة التزام الدستور كد

, التلوث بمكافحة الكفيلة الوسائل توفير في الدولة وواجب ومتوازنة سليمة بيئة

بجميع = = الفصل, ) أالبيئي في وذلك ينص ( 45نواعه الذي الدستور من

" : سالمة في والمساهمة ومتوازنة سليمة بيئة في الحق الدولة تضمن أن على

كما ". البيئي التلوث على بالقضاء الكفيلة الوسائل توفير الدولة وعلى المناخ

الفصل ) ( ) في والنفسية الجسدية العامة الصحة التونسي الدستور .38كفل منه( لعام - السوداني المادة )1998الدستور في نص : " 13الذي الدولة( تعمل منه

الطبيعي وتوازنها وطهرها البيئة حماية وعلى الرياضة ورعاية المجتمع صحة على

ال لصالح المستدامة والتنمية للسالمة جيال ".أتحقيقالعام - الجزائري عام 1996الدستور في, 2008وعام, 2002والمعدل نص فقد

: " 122المادة ) الدستور( يخصصها التي الميادين في البرلمان يشرع أن على منه

ال المجاالت في العمومية- 17تية: ...., آوكذلك بالصحة المتعلقة العامة القواعد

و- 19للسكان, ...., بالبيئة المتعلقة العامة والتهيئة إالقواعد المعيشة طار

عليه- ...., 21العمرانية ...., والمحافظة والتاريخي الثقافي التراث -22حماية

وال للغابات العام الرعوية ...., أالنظام وفي- ..." . 23راضي للمياه العام النظام

النصوص , إهذه اما ورونقها المدن جمال بحماية الدولة التزام الى واضحة شارة

الدستور( 54المادة ) .نفسه من البالد في العامة للصحة حماية ضمنت فقدعام - تعديل في البحريني لعام, 2012الدستور الكويتي لم لوال 1962والدستور ذين

المدن جمال حماية على صراحة أشارا أينصا ولكنهما عامة بصورة البيئة حماية و

نصوص خالل من ضمنا ذلك المادة )عدة الى نص ,6منها البحريني( الدستور في

, 12والمادة ) واللت( الكويتي الدستور على افي تنصان الدولة: " أن تصون ن

ان نفسه واليمكن ضمانه، عن مسؤولة وهي الدولة، واجبات من واجب

البصرية الملوثات من تعاني البيئة هذه مادامت سليمة بيئة امام نكون

المختلفة.المادة- ) نصت في( 29كما الدولة واجب على العراقي الدستور من

ال المناسبة أحماية الظروف توفير ووجوب كيانها على والمحافظة سرة

ال ال إالتراث الحضارة ركب في وتسهم والعربي نص... ", إسالمي كذلك نسانية

: " 49المادة ) , العام ( النظام مراعاة أن على ينص الذي الكويتي الدستور من

ال المشرع ". آواحترام حمى كما الكويت سكان جميع على واجب العامة داب

المادة ) في العامة الصحة , 8البحريني حمى( فقد الكويتي المشرع اما منه

المادة ) في العامة .15الصحة منه( لعام - القطري , 2004الدستور في, وذلك وتوازنها البيئة حماية موضوع على نص

: " 33المادة ) الطبيعي( وتوازنها البيئة حماية على الدولة تعمل فيها جاء التي منه

ال لكل والمستدامة الشاملة للتنمية القطري " . أتحقيقا المشرع حمى كما جيال

المادة ) في العامة منه( 23الصحةال - الحكم لعام أنظام السعودية العربية المملكة في هو, 1992ساسي كفل فقد

بجميع آال التلوث ومكافحة البيئة حماية موضوع البصري أنخر التلوث ومنه واعه

المادة ) في على( 32وذلك تنص التي على: " أمنه المحافظة على الدولة تعمل ن

عنها ". التلوث ومنع وتطويرها وحمايتها المادة )أالبيئة الحكم( 31ما نظام من

. أال المشرع كفل كما البالد في العامة الصحة حماية ضمنت فقد السعودي ساسي

المادة ) السعودي ال( 25في : " إحقوق الدولة تحمي أن على بالنص أجمع نسان

ال ال إحقوق الشريعة وفق نظام ", إنسان من العاشرة المادة نصت كما سالمية

ال توفير أالحكم وضرورة االسرة بحماية الدولة واجب على السعودي ساسي

, المحيط توفير ومنها وقدراتهم ملكاتهم لتنمية المناسبة البيئة أالظروف و

. والحسنة السليمةلسنة )?(315 العراق دستور ديباجة في : 2005جاء

الرحيم الرحمن الله بسمآدم) ( بني كرمنا ولقد

, وال" الرسل موطن الرافدين وادي أبناء ال, أنحن ومثوى ال أنبياء ومهد, أئمة طهار

, , , قانون, أول سن أرضنا على الترقيم ووضاع الزراعة ورواد الكتابة وصناع الحضارة

ال ال, إنوضعه لسياسة عادل عهد أعرق خط وطننا وفي صلى, أسان ترابنا وفوق وطان

وال , أالصحابة و, والعلماء الفالسفة ونظر ال أولياء والشعراء ...." أبدع دباء

. على والواجب التنمية لهذه الالزمة الظروف فمن وقدراتهم ملكاتهم لتنمية

والن والصحية السليمة البيئة هي توفيرها رة.ضالدولةالمادة- ) نصت :31كما أنه/ ( على منه اوال

." ... فمما" والعالج الوقاية وسائل وتكفل العامة بالصحة الدولة تعنى

فيه ال أالشك من واحدا هو أن المدن في العامة الصحة تهدد التي خطار

تخلف والتي مكان كل في المنتشرة البصرية والتشوهات الملوثات خطر

- وال - الدراسات أثبتته لما وفقا وجسدية نفسية صحية بحاثأأضرارا

.(316)العلمية

, الممكن من هل هنا نفسه يفرض الذي ومهد أفالسؤال الرافدين وادي بالد تعاني ن

وال الرسل وموطن وال أالحضارة ال أنبياء وال أئمة والفالسفة والعلماء ,أطهار والشعراء دباء

.. ووو وأصله القانون وأساس والترقيم للكتابة صناع هم ذلك ومن تثبت, وغير حقائق من

و العظيم البلد هذا وعراقته إتاريخ وأصالته الكبير رثه من ماع فضال به ويختص يتميز

و وتفوقه بعلمه عرف الممكن, إشعب من هل كل أبداعه وبعد العراقية المدن تعاني ن

وال الجمالية المظاهر أختفاء من يجوز إهذا هل مهد أهمال؟ ونحن مدننا في نتجول ن

حولنا؟ من مكان كل في منتشرة البصرية الملوثات ونجد الجهات أالحضارة ين

مدننا عمت التي البصرية الفوضى هذه من المدن جمال بحماية والمختصة المسؤولة

, , القرن في ونحن الممكن من هل وهويتنا التاريخي وموروثنا بل وصحتنا راحتنا فسلبت

, والعشرين بعضنا أالحادي يرى الترف أن باب من هو المدن جمال حماية مسألة أو أن نه

أن نقول االخرى؟ العام النظام عناصر بقية به تحظى الذي بالقدر باالهمية التحظى

الحاجات من حاجة هو المدن جمال ال حماية على يجب شأن إالعامة شأنها بها الوفاء دارة

ال سائر العام النظام نفسه خرى, أعناصر ال وبالمقدار الدليل أمن ألنها والمكانة همية

, عام منذ فرنسا في أقرت وقد النظام . 1936على اإلنسان لدى فقط التخلف البصري التلوث أو الجمالية المظاهر اختفاء مشكلة ان )?(316

البصري فالتلوث, فحسب المحيطة للبيئة االنتماء وفقدان النفسية الراحة بعدم الشعور

إلى لتمتد, النفسي والضغط والتوتر القلق من تبدأ وجسدية نفسية مشكالت إلى يؤدي

العلمية الدراسات اثبتت فقد, والسكري والقولون القلب بأمراض وتصيبه االنسان جسد

تأثير لها البصري بالتلوث مايعرف أو المدن في الجمالية المظاهر اختفاء مشكلة أن

في وصحته اإلنسان حياة في وخطير سلبي ثم التلوث: ينظر . وعمله سلوكه ومن

االلكتروني الموقع على االنترنيت في منشور بحث / العام بالذوق االنسان عبث / البصري: www.emaratalyoum.com

جاء- قد الصحة في الحق على النص ان بالذكر في أيوجدير العراقية أضا الدساتير غلب

لعام المؤقت الدستور ومنها م )1963السابقة لعام(, 36في المؤقت في 1968والدستور

العراقي- المشرع حمى حين او في من عنصرا وأساسيا مهما مظهرا

المدن جمال والمواقع أمظاهر اآلثار حماية وهو ال أال المباني وذلك أو ثرية،

المادة ) : " 113في والمواقع( اآلثار تعد أن على تنص والتي الدستور من

الوطنية الثروات من والمسكوكات والمخطوطات التراثية والبنى اآلثرية

من هي ال االتي مع بالتعاون وتدار االتحادية السلطات قاليمأختصاص

ال ". والمواقع اآلثار على فالمحافظة بقانون ذلك وينظم ثريةأوالمحافظات

أساسيات من مقومات هو قيمة او هو اآلثار فحماية المدن، بجمال االهتمام

و وتايخية إجمالية ثقافية .نفسه الوقت فيضافة

المادة- ) نصت بين( 114كما المشتركة االختصاصات على الدستور من

ال وسلطات االتحادية - إالسلطات : السياسة رسم ثالثا ضمنها من التي قليم

مع بالتعاون نظافتها على والمحافظة التلوث من البيئة حماية لضمان البيئية

في أال المنتظمة غير والمحافظات قليم ".إقاليم. العام- والتخطيط التنمية سياسات رسم رابعا

والمحافظات- االقاليم مع بالتعاون العامة الصحية السياسة رسم خامسا

. اقليم في المنتظمة غير

وب تقدم لما القول وفقا نستطيع السابقة الدستورية للنصوص دراستنا

الدستوري المشرع ,ان الدول أغلب المدن في جمال حماية على نص قد

الدستور، صلب على مفي يدل حاجة أما يشكل كونه الموضوع، هذا همية

نكون فمرة بها، الوفاء الواجب العامة الحاجات من أمن ضمنية حماية مام

على النص او خالل الصحة ال حماية حق حماية وضرورة البيئة نسانإحماية

السليمة البيئة الصالحة، أفي بجميع أو العام النظام حماية خالل من و

كفلتها أعناصره، التي االنسان حقوق جميع حماية على النص خالل من و

لعام(, 37م) المؤقت م )1970والدستور العراقية(, 33و 32في الدولة ادارة وقانون

لسنة االنتقالية م )2004للمرحلة م(, )14في نصت لسنة( 30كما العراق دستور من

اوال :2005 ان علىوال " للفرد الدولة والصحي أتكفل االجتماعي الضمان والمرأة الطفل وبخاصة سرة

. "... كريمة حرة حياة في للعيش االساسية والمقومات

ال والدول إالشريعة الطبيعية أ, سالمية المحميات حماية ومرة وغيرهاو ،

وجوب أنكون على النص خالل من ومباشرة صريحة حماية عدادإمام

والترفيهية، العمرانية اآلثار أالبرامج حماية خالل من المواقع أو المباني أو و

وقيمة أال المدن، جمال مظاهر من وأساسيا مهما مظهرا تشكل التي ثرية

المجال هذا في عنها الغنى خالل و أ, جمالية المساحات من وتنمية حماية

المدن في .الخضراء

من يكن المهم أومهما الموضوع لهذا الدستور كفلها التي الحماية مر

أي حياة في وسواء أدولة ةوالحساس مجتمع، صريحة ) أو الحماية هذه كانت

نجد ( أ ضمنية يشكل أو ورونقها، منظرها وحسن المدن جمال حماية ن

الدول أغلب في دستوريا جميعها إمطلبا نقل لم . (317)ن

الثاني المطلبجمال التشريعات حماية في المدن

317(?) وقانونيا دستوريا المكفولة الحقوق من يعد ملوثة وغير نظيفة بيئة في العيش ان

غير هذا به نحيا الذي للوسط فعالة حماية تكفل التي البيئية التشريعات من العديد فهناك

. ينظر البيئية االضرار من وغيره التلوث بضحايا يتعلق فيما والتعويض بالمسؤولية االقرار

/ / / : كلية دكتوراه اطروحة التلوث اخطار ضد للبيئة الجنائية الحماية دهام نوار من كل

بغداد/ / جامعة : 85ص / 1997القانون , محمد وكذلك الله عبد محمد صديق ومابعدها

السابق ومابعدها .97ص / المرجع

خالل ا من المدن جمال بحماية العالم دول مختلف في المشرع عتنى

مشكلة لمعالجة الالزمة القانونية الحلول في اوضع الجمالية المظاهر ختفاء

ومختلفة، متعددة بأشكال ظهرت قد المعالجة وهذه إالمدن، جميعا أنها ال

المنظر إترمي حماية . ألى للمدن العام المشهد و

ال ولأالفرعفي المدن جمال ال تشريعات حماية جنبيةأالدول

ال الدول نذكر أمن ورونقها، المدن جمال بحماية عنيت التي جنبية

والسويد فرنسا .أنموذجا

في: المدن جمال حماية الفرنسية التشريعاتاوال " عام مرسوم صدر بونابرت نابليون القائد عهد ومنذ فرنسا ففي

من 1810 كبيرة كميات تنفث التي المصانع على بالرقابة يتعلق والذي

. للراحة والمقلقة الكريهة والروائح الدخان( قانون صدر العام، الجمال على والحفاظ البيئة تحسين (22وبصدد

ب 1960تموز السياحية إالقاضي النشاطات لتنظيم الوطنية الحدائق نشاء

( في وصدر فيها، واالقتصادية االول( 6والترفيهية الخاص أأل 1958كانون مر

عام وفي المشجرة، المناطق على الوطني 1964بالحفاظ المكتب أنشئ

. الجبال تطوير قانون صدر كما للغابات،ال أكما قانون الفرنسي المشرع في أصدر والعمراني الحضري صالح

ال 1977تموز( 7) الستخدامات المعقولة الحدود حدد آثار أالذي ودراسة رض

والمنش قبل آالمشاريع اآلراضي على ال إت الرقابة وفرض داريةإنشائها

شروط توفر ضرورة القانون أكد كما القضائية بالرقابة المدعمة المشددة

أوقات أال وتحديد والضجيج االنفجارات مخاطر وتوقي للمباني الصحي من

و الرقص وصاالت المالهي ال أعمل للجهات المذكور القانون داريةإعطى

" وحجبها الرخص منح صالحية العالقة .(318)ذات

المدن: جمال حماية السويدية التشريعاتثانيا

ص. / / )?(318 السابق المرجع مخلف صالح عارف .135و 132د

جمال ألقد بحماية تهتم التي القوانين من عددا السويدي المشرع صدر

: منها المدنرقم )- والبناء االراضي أستعمال القانون 1999لسنة( 132قانون هذا وينظم ،

البناء رخص ومنح العمراني التخطيط في إذ عملية العشوائي البناء يمنع

العمرانية البيئة في الجمالية تشجيع على القانون هذا أكد وقد الدولة،

والقوي و الجيد المقاوم أالبناء عن و يجعلها فضال ما المباني صيانة ضرورة

لفترة خطط أتعيش ودراسة الثقافية، البيئة حماية ضرورة أكد كما طول،

هي الدولة في البلديات وجعل البيئة، وزارة تضعها التي الطبيعية المناظر

التخطيط . عن المسؤولة الجهةرقم )- البيئة، الطبيعية 1998لسنة( 808قانون والمناطق البيئة حماية بشأن ،

. البايولوجي والتنوع( رقم- والهدم البناء المباني، 2011لسنة( 338قانون هدم ينظم والذي

ال إويحدد من طوابق ك أزالة لما إبنية المدن جمال حماية أجل من الزم جراء

ال علو الشمس أيسببه وصول منع من بنايتين إبنية بين يمر الذي الشارع لى

المكان ما غلق حصر أ يسبب ثم و ومن المشكل ه من النفسية اتالعديد

ال وانتشار الكآبة ومنها والفطريات أوالصحية البكتريا تكاثر بسبب مراض

عن وغيرها، موتها فيتأثيره فضال يسبب مما والزرع .النباتات

المتعلقة القوانين من عددا المشرع أصدر فقد اآلثار، حماية مجال في اما

: منها الجانب بهذارقم- ) اآلثار القديمة 1963لسنة( 295قانون اآلثار بحماية والمتعلق الملغى،

البيئية اآلثار وتقييم التاريخية البيئة وحماية تهددها التي الخطوات عن والنهي

و والجمالية الطبيعية وتنوع أوالمناظر الثقافي والتراث الراحة سباب

وكذلك أالطبيعة، التاريخية البيئة والسيما البيئة على بالمحافظة االهتمام ي

. الطبيعة وجمال البايولوجي التنوعال- حماية رقم )أقانون اآلثرية، يهدف ا 1985لسنة( 60بنية الذي لىإلملغى،

ال .إحماية الوطني الثقافي رثال- حماية )إقانون رقم واآلثار العمراني والمتعلق 2010لسنة( 498رث ،

ال . أبحماية السويدي المشرع أصدر كما والتاريخي الثقافي الطابع ذات بنية

( رقم الكنسي القانون الجانب هذا والخاص 1993لسنة( 1054في المعدل،

تنتمي التي المباني عام إبحماية قبل بنيت التي الكنيسة ومابعدها، 1917لى

ال .أوتشمل وغيرها والمصلى الجالص برج مثل والهياكل الفنية عمال , المدن لجمال التشريعية الحماية مايميز أهم أن هنا اليه االشارة تجدر مما

, الواقع أرض على فعلي بشكل تبلورت قد انها المقارنة االجنبية الدول في

الفعلية الحماية وتوفير وتفعيلها القانونية النصوص هذه تطبيق خالل من

, لالخذ العراق في المختصة االدارية الهيئات ندعوا الذي االمر المدن لجمال

, بهذا المتعلقة القانونية النصوص من االستفادة خالل من ومسايرته به

. , فحسب النظري الجانب في محصورة تبقى ان دون وتفعيلها الجانب

الثاني الفرعفي المدن جمال العربية تشريعات حماية الدول

في المشرع المدن أاهتم جمال حماية بموضوع العربية الدول غلب

ال خالل من االهتمام هذا ظهر وقد العام، بالمظهر التي تشريعاتوالعناية

الخصوص، أ بهذا المشرع نذكر صدرها المثال، وسوف سبيل على منها

وال التشريعات أهم أالمصرية، نذكر ثم واللبنانية، التيالتشريعات ردنية،

. العراق بلدنا في المدن لجمال حماية ضمنتفي: المدن جمال حماية المصرية التشريعاتاوال

ال من بعدد المدن جمال المصري المشرع : تشريعاتحمى منها رقم- ) .1961لسنة( 187القانون المباني هدم تنظيم بشأن ،

( رقم- العامة النظافة )1967لسنة( 38قانون رقم بالقانون (106المعدل

من ديع إذ, 2012لسنة المدن، جمال بحماية تعنى التي المهمة القوانين من

تشكل التي الممارسات من العديد وحظر العامة بالنظافة االهتمام حيث

. العامة والصحة المدن لجمال خرقاوتنظيم- توجيه رقم )أقانون البناء .1976لسنة( 106عمال المعدل

رقم- العمراني التخطيط وتوجيه 1982لسنة (3)قانون تنظيم شان في

العمران.رقم- ) المصري اآلثار لسنة 1983لسنة( 117قانون رقم بالقانون والمعدل ،

2010.

رقم- ) المباني، .1996لسنة( 101قانون

والمنش- المباني هدم التراث آقانون على والحفاظ للسقوط اآليلة غير ت

رقم ) بالهدم 2006لسنة( 144المعماري، الترخيص القانون هذا يحظر حيث ،

ال أ المتميز إو المعماري الطراز ذات والمنشأت للمباني المرتبطة أضافة و

القومي تاريخية أبالتاريخ بشخصية تاريخية أو حقبة تمثل التي تع أو التي دومبان من ذلك ماعدا هدم اليجوز كما سياحيا، منش ا مزارا الشروع أت آو و

هدمه .من في القانون هذا ألحكام وفقا يصدر ترخيص دون( رقم- ب 2008لسنة( 119القانون شأن إوالخاص في البناء، قانون صدار

وتنظيم الحضاري والتنسيق العمراني على أالتخطيط والحفاظ البناء عمال

رقم ) له التنفيذية الالئحة وكذلك العقارية، .2009لسنة( 144الثروة

( رقم- شأن 1956لسنة( 140قانون والميادين إفي العامة الطرق شغال

والهدم أختالف اعلى والبناء الحفر اعمال من وصفتها، غرس أنواعها و

العامة أال الطرق في من إو أشجار وغيرها الحفالت شغالإعمال أقامة

. المختصة السلطة من ترخيصا تستلزم العامة للطرق( رقم- العامة الطرق الطرق 1968لسنة( 84قانون بتقسيم يتعلق فيما ،

ال على المفروضة القيود وكذلك ، بها االنتفاع وكيفية الواقعة أالعامة راضي

. العامة الطرق جانبي علىمشكلة عالجت التي القوانين من اومن الجمالية المظاهر ختفاء

: معينة زاويةرقم- ) بشأن 1983لسنة( 102قانون تتميز إ، لما الطبيعية، المحميات قامة

( سواء المساحات هذه مياه أراضي أكانت أبه و تضم أساحلية ا داخلية و

ثقافية ( قيمة من حية علمية أكائنات سياحية أو .أو جمالية ورقم- ) . 1949لسنة( 45قانون الصوت مكبرات استعمال بتنظيم الخاص

( رقم- العامة المحال السكينة 1956لسنة( 371قانون بحماية المتعلق ،

ال وحظر والضوضاء إالعامة لل أو أقالق مخالفة يشكل فعل النظام أداب آي و

العام.رقم- ) المتجولين الباعة .1957لسنة( 33قانون

رقم )- التسول التسول 1933لسنة( 49قانون جريمة بمنع والخاص المعدل،

و مرتكبيها، غير إومعاقبة للمتسولين االجتماعية للرعاية المؤسسات نشاء

البنية، . أأصحاء على سيء أثر من للتسول لما العمل على القادرين غير و

ال السيئة آثاره غير هذا وجمالها، المدن كافة فيخرى أمظهر المجاالت

ال .مجاالتالسيما والثقافية االجتماعية

في: المدن جمال حماية االردنية التشريعاتثانيا: التشريعاتمن منها نذكر االردن في المدن جمال بحماية عنيت التي

لسنة- العقبة مدينة تنظيم المادة )1960قانون في منع والذي أي( 15، منه

أي أو تنش ئاهي ةشخص ان كانت المقررة أ ئة التنظيم منطقة في بناء الإي. البناء ذلك ومواصفات تصاميم على العقبة مدينة تنظيم لجنة موافقة بعد

وال- والقرى المدن تنظيم رقم )أقانون والذي 1966لسنة( 79بنية المعدل،

المدن تحسين تضمن التي النصوص من العديد ما وتجميلها تضمن كل ومنع

. المدينة في العام المنظر يشوهرقم- ) نظام عمان مدينة في والتنظيم االبنية الصادر 1979لسنة( 67نظام ،

( المادة احكام الى وال( 67باالستناد والقرى المدن تنظيم قانون بنيةأمن

. 1966لسنة( 79رقم )

ال- وادي تطوير رقم )أقانون .1988لسنة( 19ردن المعدل ال- ال آقانون رقم )أثار .1988لسنة( 21ردني المعدل

رقم- ) السياحة يهدف 1988لسنة( 20قانون الذي المحافظة إالمعدل، لى

من وتطويرها، السياحية المواقع وغيرها راضأعلى مياه ومنتجعات وأبنية

على المختصة الجهات تقرر مواقع ال أنمن سياحية مواقع يشجع أها الذي مر

. واحد آن في المدن ويجمل السياحةال- الوطني البناء )أقانون رقم )1993لسنة( 7ردني رقم بالقانون المعدل

رقم )2003لسنة( 19 والقانون .2004لسنة( 7،

رقم- ) والحضري العمراني التراث حماية .2005لسنة( 5قانون

رقم- ) البيئة حماية .2006لسنة( 52قانون

( رقم- البلديات في 2007لسنة( 14قانون البلدية لمجلس أناط الذي ،

مباشرة( 40المادة ) تمارسها المهام من عددا بها أو أمنه تعهد ببعضها وأن

متعهدين إ ملتزمين ألى : أو رخص والشوارع، البلدة تخطيط منها مقاولين، و

ال المجاري، البري أالبناء، النقل وسائط والصناعات، الحرف العامة، سواق

االحتياط الحرائق، ومنع المطافئ المنتزهات، العامة، المحالت ووسائله،

و الذبائح معاينة العامة، إللفيضانات، الصحة التنظيفات، المسالخ، نشاء

ال هدم االعالنات، والمظالت، والبسطات المتجولين المتداعية، أالباعة بنية

. وغيرها الدواب، الكالب، الطرق، فضالت( رقم- العامة الصحة الصحة 2008لسنة( 47قانون بحماية يعنى الذي ،

لالفراد والنفسية عن الجسدية البيئة فضال .(319)حماية

في: المدن جمال حماية اللبنانية التشريعاتثالثا

ت التشريعاتمن )?(319 التي نذكر ضالعربية المدن لجمال حماية يضا:أمنت-: منها المدن جمال بحماية المتعلقة القوانين من عددا المشرع اصدر سوريا في

رقم )اقانون , 1963لسنة( 222آلثار المدن وتجميل تنظيم وقانون المعدل

رقم ) , )1974لسنة( 9وعمرانها رقم العمراني التخطيط وقانون لسنة( 5المعدل

.المعدل 1982

-: منها الجانب بهذا المتعلقة القوانين من مجموعة المشرع أصدر الجزائر في

رقم ) والرخص, 1990لسنة( 29- 90القانون والشهادات والتعمير بالتهيئة المتعلق

( , رقم الجزائري الثقافي التراث حماية وقانون العمراني بالتنظيم الصلة -98ذات

رقم, )1998لسنة( 04 المستدامة التنمية أطار في البيئة حماية (10- 03وقانون

رقم, )2003لسنة السياحية والمواقع التوسع مناطق ,2003لسنة( 03- 03وقانون

و االستعمال للشواط اوقانون السياحيين رقم )ىستغالل ,2003لسنة( 02- 03ء

رقم ) المساحات, 2007لسنة( 07-06وقانون وتنمية وحماية بتسيير والمتعلق

البنايات, مطابقة قانون رقم )إ مامإتو الخضراء ,2008لسنة (15- 08نجازها

رقم ) بالقانون, )1985لسنة( 05-85وقانون ,2008لسنة( 13-08والمعدل

. وترقيتها العامة الصحة بحماية والمتعلقتونس - :أفي منها نذكر المدن جمال لحماية القوانين من عددا المشرع صدر

ال رقم )أالقانون للبلديات , )1975لسنة( 33ساس عدد وقانون لسنة( 35المعدل

والعمرانية, .1986 الطبيعية والمواقع التاريخية والمعالم اآلثار بحماية والمتعلق- : ظهير منها نذكر المدن جمال بحماية عنيت التي القوانين من المغرب في

رقم, ) ,1960لسنة( 1-60- 063شريف القروية العمارات نطاق بتوسيع والمتعلق

( , رقم شريف ال, 1980لسنة( 1-80-341وظهير رقم )أيتضمن القانون بتنفيذ -80مر

والكتابات, 1980لسنة( 22 والمناظر التاريخية المباني على بالمحافظة المتعلق

( , رقم التعمير وقانون والعاديات الفنية والتحف ,1992= =لسنة( 90-12المنقوشة

العقارات ) وتقسيم السكنية والمجموعات العقارية التجزئة لسنة( 90-25وقانون

ال, 1992 النظام رقم )أوقانون السياحية للمؤوسسات .2002لسنة( 00- 61ساس

ال هو عني فقد اللبناني المشرع أهم آكذلك ومن المدن، جمال بحماية خر

: القانونية الحماية هذه وجوهلبنان- في الطبيعية والمواقع المناظر حماية الذي 1939قانون وزارة أ، لزم

ب الوطني في إاالقتصاد يكون التي الطبيعية والمواقع للمناظر عام جرد جراء

بالنظر أصيانتها سواء عامة مصلحة وقايتها الفن إو المدني أملى أمالتنظيم

وسواء للدولة أالسياحة، مملوكة وقافأل أملطوائف أملجماعات أمكانت

معنويين أل أم ... أمشخاص طبيعية ومواقع مناظر بمثابة وتعد ، حقيقيين

ال أال وفئات بالنظر أشجار حفظها يستصوب التي المنفردة عمرها إشجار لى

جمالها أ .أو التاريخية قيمتها ورقم- ) .1974لسنة( 8735مرسوم العامة النظافة على بالمحافظة المتعلق ،

رقم- ) البلديات .1977لسنة( 118قانون

ال - دولة :إفي المدن جمال بحماية عنيت التي القوانين من المتحدة العربية مارات

في اآلثار رقم )إقانون الشارقة وتنميتها, 1992لسنة( 1مارة البيئة حماية وقانون

رقم, )1999لسنة( 42رقم ) , أمارة إفي, 2005لسنة( 21وقانون والمتعلق ظبي بو

ال إب في النفايات مارة .إدارةالتي - القوانين من عددا الكويتي المشرع أصدر فقد الكويت بحماية افي هتمت

( : رقم القانون منها المدن , )1960لسنة( 11جمال رقم, وقانون اآلثار شأن (5في

الكويت, .2005لسنة بلدية شأن في-: منها قوانين عدة خالل من المدن لجمال المشرع حماية ظهرت البحرين في

رقم ) المباني تنظيم , 1977لسنة( 13قانون العمراني التخطيط وقانون المعدل

رقم, )1994لسنة( 2رقم ) , 1995لسنة( 11وقانون والقانون, اآلثار حماية بشأن

, )إبشأن, 1996لسنة( 2رقم ) رقم والقانون العامة الطرق ,1996لسنة( 21شغال

( , رقم البلديات وقانون المعدل البيئة حماية المعدل 2001لسنة( 35بشأن

رقم ) رقم, )2006لسنة( 38بالقانون العامة الصحة الذي, 1975لسنة( 3وقانون

منه ) ( الرابعة المادة في , إأشار في تشكل التي الصحية المخالفات من عدد لى

, نفسه الوقت رواسب او اكوام ترك ومنها البصري التلوث مظاهر من مظهرا

, بالصحة مستنقع أبركة ةيأو أضارة قناة أو يكون أو مائي مجرى او مرزاب و

, بالصحة ضارا تجعله بدرجة ملوث او قذرة مبان أو أبحالة موبوءة راضأو أ ي

, أبالقوارض في وردت التي الصحية المخالفات من وغيرها الضارة الحشرات و

المادة . هذه

والمواد- الضارة النفايات من التلوث ضد البيئة على المحافظة قانون

.1988لسنة( 64/88الخطرة )

لالسكان- ) العامة المؤسسة .1996لسنة( 539قانون

رقم- ) الغابات حماية .1996لسنة( 558قانون

رقم- ) البيئة حماية .2002لسنة( 444قانون

زاوية من المدن لجمال الحماية هذه ظهرت خالل أ ناحية وأكما من خرى،

الجمالية المظاهر أختفاء مشكلة أ محاربة : إذ اللبناني المشرع صدرالتسول- منع .1910قانون

( بالصحة 1932لسنة( 21مرسوم- والمضرة الخطرة بالمحالت والمتعلق ،

والمزعجة.

في: المدن جمال حماية العراقية التشريعاترابعاالمدن أ جمال بحماية العراقي المشرع اهتم فقد العراق، بلدنا في ما

خالل من العام المنظر من إوتنظيم العديد : التشريعاتصدار منها نذكررقم- ) العراقي الغابات .1955لسنة( 75قانون الملغى

رقم )إقانون- البلديات .1964لسنة( 165دارة المعدل ( رقم- الصحية غير والمحالت الصرائف تشييد منع ،1965لسنة( 44قانون

ال لسنة إوتعليمات باالستناد 1968سكان الصادرة من إ، السابعة المادة لى

القانون، القانون إذهذا عدم إيهدف غير إلى مساكن لتشييد المجال فساح

. قانونا به مسموح هو لما مخالفة وبصورة صحية( رقم- بغداد لمدينة االساسي التصميم والمتعلق 1971لسنة( 156قانون ،

ال تصميمها تنفيذ وكيفية بغداد مدينة على أبتخطيط والسيطرة ساس

ال .أاستعماالت فيها رضرقم- ) للسياحة العامة المؤسسة نص 1977لسنة( 49قانون الذي المعدل،

( إعلى ( واجبها من يكون ، للسياحة العامة المؤسسة تسمى مؤسسة نشاء

خالل من السياحية، المناطق وتطوير اتطوير الطبيعية المصادر هاستصالح

وتطوي مثل الجبلية، المختلفة رالمناطق واآلثرية التاريخية المناطق

والفنادق وإستثمارها والمنتجعات السياحية والمجمعات المدن وتشييد ،

وتشييد لها، الضرورية والملحقات والمخيمات ومحالت أوالدور ماكن

ومحالت والمالعب والطبيعية االصطناعية والمسابح والمنتزهات التسلية

والتزلج و وتأجيرها التزحلق العامة إ، المرافق مختلف األسواق نشاء مثل

. وغيرها والعامة الحرةرقم )اقانون- الشواطئ يهدف 1987لسنة( 59ستغالل الذي لىإالمعدل،

وال والفرات دجلة نهر استغالل الرئيس أتنظيم والبحيرات ةنهر وروافدهما

وال رقم أوالخزانات تعديل أجاز كما وغيره، التلوث ومنع لها، المجاورة راضي

وال إـ، 1990لسنة( 7) البساتين النهر، أنشاء جانبي على والمشاريع بنية فضال

ال عن فيها تتوافر التي السياحية المقامة أالمنشأت والبيئية الصحية وأسباب. البحيرات شواطئ قرب ستقام التي

( رقم- المحلية الشعب مجالس منح 1995لسنة( 25قانون الذي الملغى،

( المادة يتعلق( 47في المحلي، الشعب لمجلس متعددة صالحيات منه،

و بالعمران واالهتمام المدن جمال حماية بضرورة منها نشاءإالكثير

وتوسيعها العامة والمنتزهات والحدائق والمالعب والمستشفيات المدارس

وال واالهتمام أوالكراجات وتشجيرها، ورصفها وتبليطها والشوارع سواق

. للمدينة العام المشهد بحماية يتعلق مما وغيرها العامة بالنظافةرقم- ) بغداد أمانة .1996لسنة( 16قانون

رقم- البيئة وتحسين حماية .1997لسنة ( 3)قانون الملغى رقم- ) والتراث اآلثار .2002لسنة( 55قانون

رقم- ) العامة الطرق رقم )2002لسنة( 35قانون بالقانون لسنة( 5والمعدل

والتقاطعات 2013 والجسور العامة الطرق سالمة على للمحافظة ويهدف ،

وتنظيم أوال فيها، المحرمات وتحديد عليها، التجاوز ومنع وصيانتها نفاق

وتنظيم منش إاستعمالها، من توابعها تقدير ومغروسات آجراءات ت

منح وتنظيم عنها، التعويض وكيفية المنش إومزروعات بناء التي آجازة ت

ال المشاريع على الموافقة ومنح العامة، الطرق حدود أتخدم خارج خرى

بتنظيم يتعلق مما وغيرها والبلديات بغداد العامة اأمانة الطرق ستعمال

وتحسينها.في- المنتظمة غير المحافظات رقم )إقانون .2008لسنة( 21قليم المعدل

( البيئة- وتحسين حماية المحافظة 2009لسنة( 27قانون الى يهدف الذي ،

ونشر المستدامة والتنمية والرفاهية الصحة يحقق بما الطبيعية الموارد على

الخاطئة، الممارسات عن الناجم البيئي التلوث من والحد البيئي، الوعي

ال دور تعزيز وتحقيق أوبهدف البيئة، وتحسين حماية في التنفيذية جهزة

. ذلك في الدولي التعاون( رقم- ال 2009لسنة( 29قانون تجميع مناطق تنظيم قانون تعديل نقاضأ،

ال 1986لسنة( 67رقم ) في جاء الذي : " أ، لغرض هو لتشريعه الموجبة سباب

ولغرض العامة الطرق تشويه ظاهرة من والحد المدن جمالية على الحفاظ

القانون ". هذا شـــرع المخالفين، على المناسبة العقوبة فرضرقم- ) والمشاجر الغابات ب 2009لسنة( 30قانون والمشاجر وصف، الغابات

وطنية، تنظيم إثروة الى القانون هذا يهدف الغابات إذ وحمايتها دارة

, وتحسينها تحسين وصيانتها في وللمساهمة الخضراء، المساحات وزيادة

على والمحافظة الزراعي، االستثمار وتشجيع التصحر، ومكافحة البيئة

. ترفيهية سياحية مناطق وتوفير الزراعي، العراقي التراث( رقم- واآلثار السياحة وزارة وزارة 2012لسنة( 13قانون يلزم الذي ،

اآلثرية والمناطق السياحي الجذب مناطق تطوير بوجوب واآلثار السياحة

ب الدينية دور وصفهاوالمراكز وتعزيز الوطني، االقتصاد روافد من مهما رافدا

وال الوطنية االستثمارات وتشجيع الخاص مع أالقطاع بالتنسيق فيها جنبية

ب أال أقليم، في المنتظمة غير والمحافظات هذه وصفقاليم بمنظر االهتمام

.وجمالها االماكن الوزارة هذه أهداف من واحد هووال- الطرق رقم )أنظام .1935لسنة( 44بنية

جمال بحماية عنيت والتي العراقي، المشرع أصدرها التي القوانين ومن

: نذكر معينة زاوية من المدنرقم- ) الضوضاء منع .1966لسنة( 12قانون

رقم- ) العامة الصحة المادة 1981لسنة( 89قانون في أشار الذي المعدل،

) / ( ثامنا وتطويرها إالثانية البيئة حماية ضرورة على وتحسينها لى والحفاظ

. تلوثها منع على والعمل مقوماتهالسنة- رقم الطبيعية المراعي شؤون 1983قانون تنظيم الى يهدف والذي ،

وصيانة الطبيعي النبات وحماية الرعي وتنظيم وتطويرها، الطبيعية المراعي

. الجائر والرعي التجاوز من الطبيعية المراعي

( رقم- السائبة الكالب مكافحة يهدف 1986لسنة( 48قانون والذي لىإ،

بصحة أضرار من تسببه لما المدن، في السائبة الكالب ظاهرة على القضاء

المواطنين وسالمة ناقال اال بوصفها من الحيوان ألكثير من المعدية مراض

ال إ عن سان، إنلى .فضال حضارية غير ظاهرة هذه، بحالتها كونهاعدد أكما هناك ن المنحل ا الثورة قيادة مجلس أصدرها التي القرارات من

( " : رقم القرار منها نذكر المدن جمال بحماية 1987لسنة( 37والمتعلقة

ال ابشأن التصميم قانون ألحكام خالفا البناء أو االرض لمدينة أستعمال ساس

وتغيير 1987لسنة( 51)رقم القرار بغداد، ، بغداد مدينة بتحجيم الخاص

والقرار فيها، الزراعية االرض الخاص 1989لسنة( 472)رقم استعماالت

ال ارتفاع )كافة بنية أبتحديد عن يزيد ال بما بغداد مدينة مترا،( 40داخل

السكنية 1989لسنة( 559)رقم والقرار العمارات أصحاب بالزام الخاص

للسيارات مواقف بتوفير امكانية أوغيرها عدم عند بدل رسوم دفع و

والقرار السياحية 1989لسنة( 590)رقم توفيرها، المشاريع بانشاء الخاص

للدولة، العائدة االراضي على )والكازينوهات رقم 1994لسنة( 81والقرار

قبيل من تعد التي المواقع على البناء وأقامة والسكن الزراعة منع بشأن

)اآلثار، رقم الشوارع 1997لسنة( 184والقرار أرصفة بتحسين الخاص

تطوير أ التجارية بغداد 1981لسنة( 1521)رقم والقرار ,و أمين بمنح الخاص

ولمدة ) بغداد المانة العائدة للعقارات المساطحة حقوق ترتيب في (25الحق

والقرار مقطع 2000لسنة( 121)رقم سنة، منطقة في التشييد بمنع الخاص

ولعمق ) .(320)مترا( "15النهر

نجد ماتقدم كل يتوان أمن لم الدول أغلب في المشرع عن أن يغفل و

على بل ورونقها، بمنظرها والعناية وروائها المدن جمال بحماية االهتمام

نجد ذلك من وفي أالعكس المشرع على أن عمل الدول العديد إغلب صدار

من التشريعاتمن والفعال الحيوي العنصر بهذا االهتمام على تؤكد التي

العام النظام العام أعناصر الجمال عنصر وهو كان ,ال العام واذا الجمال

العديد في وتدخل تتعلق مسألة هي وحمايته المدن بجمال االهتمام ومسألة

للمدن العمراني بالتخطيط االهتمام منها المجاالت اآلثار أمن حماية و

االلكتروني / / : )?(320 الموقع على االنترنيت في منشور بحث بغداد أمانة التشريعاتwww.amanatbaghdad.gov

وغيرها بالسياحة مشكلة أواالهتمام محاربة خالل من المظاهر او ختفاء

العشوائي البناء محاربة خالل من التسول أالجمالية ال أو . إو لذا وغيرها قالق

في أنجد المشرع جمال أن لحماية سعيه في وهو العراق ومنها الدول غلب

أسلوبين، انتهج قد خالل أالمدن من مباشر التي إحدهما القوانين صدار

وأساسي مباشرة بصورة المدن جمال بحماية القوانين ةتتعلق ومنها

البناء وتراخيص والمباني بالبناء شروطه المتعلقة ,وأ أو العمراني التخطيط

ب أو المتعلقة البلديات إالقوانين اآلثار أدارة بحماية وتنمية و بحماية او

المدن في الخضراء خالل أ، وغيرها المساحات من مباشر غير بشكل و

ناحية إ من ولكن أيضا المدن جمال بحماية تتعلق التي القوانين وأصدارومنها معينة، والمحميات المتعلقة قوانين الزاوية المراعي اوحماية بالسياحة

على والعمل وتنميتها انشإالطبيعية التسول وقوانين, ئها مكافحة أمنع و

السائبة ال أالكالب محاربة المدن إو في واالزعاج الصحة أقالق حماية و

. القوانين من وغيرها العامة،ال تعلق ف أوبقدر العراق، ببلدنا القوانين إمر من الكم هذا مقابل نجد ننا

من الفعلية الحماية غياب المدن، ورونق لجمال قانونية حماية ضمنت التي

تحقق كي القوانين هذه تفعيل وعدم الحماية بهذه المختصة الجهات جانب

. بلده في المواطن يهنأ وكي تشريعها من المغزىالعديد حرصت الذي العمراني التخطيط لقانون العراقي التشريع يفتقد كما

, بلدانهم وبالتالي مدنهم جمال حماية اجل من لسنه الحظنا وكما الدول من

, العامة النظافة قانون الى باالضافة المصري المشرع ي ومنهم حظرالذي

العامة والصحة المدن لجمال خرقا تشكل التي الممارسات من كما, العديد

ب يتعلق لقانون العراقي التشريع ,يفتقد الخضراء المساحات وتنمية حماية

لتجميل الحضري والمدن كغاية المعيشي اإلطار النباتي تحسين للغطاء لما

, يشكل وأنما فحسب جمالية وسيلة ليس فهو االنسان لصحة أهمية من

المناخية التغيرات ظل في خاصة مناخيا وبالتالي معدال البيئة في المؤثرة

العامة والمشاجر, الصحة الغابات قانون اصدر قد العراقي المشرع كان وان

حماية, 2009لسنة( 30رقم ) مجال في جدا المهمة القوانين من يعد والذي

, وتنمية بحماية يتعلق خاص قانون تشريع ان اال العام والجمال البيئة

, , عدة تحقيق خالل من المجال هذا في خاصة اهمية له الخضراء المساحات

, , نوعية وتحسين وصيانة الحضري المعيشي االطار تحسين منها اهداف

, بالنسبة الخضراء المساحات وتوسيع الموجودة الخضراء المساحات

, بناء مشروع كل في الخضراء المساحات ادراج والزامية المبنية للمساحات

, ومنظم مدروس بشكل المساحات هذه انشاء يتم ان على انشائه يراد

. والمعمارية الحضرية للدراسات وباالستنادان وقلة كما المدن جمال بحماية المختصة الجهات بين التنسيق غياب

فئات جميع لدى عام بشكل البيئي الوعي قلة بل الحماية بهذه الوعي

ال والسيما الذي أشخاص أالمجتمع االمر هو الحماية، بهذه المعنية الجهات و

يحتاج الذي الشيء العراق، في ال إنفتقده الجهات توحيد المختصة إلى دارية

التنسيق السيما خاص، بشكل المدن جمال وحماية عام بشكل البيئة بحماية

ال الفساد محاربة وضرورة المعنية، الوزارات بين العمل ينخر إفي الذي داري

والرقي، التقدم مظاهر جميع من البلد فيمنع مؤسساتنا عن في فضال

ال لدى البيئي الوعي زيادة . أضرورة كافة فراد

الثاني المبحثال المدن إالهيئات جمال بحماية المختصة دارية

ال ل و إتتمكن مهامها ممارسة من الوجه ادارة على المختلفة ختصاصاتها

وال أال ال أسنى، أفضل المهام إناطت هذه بعض ممارسة سلطة فيما أدارة و

المهام هذه بممارسة مختصة وجعلتها معينة لهيئات معين، بموضوع يتعلق

بصورة بحيث أواالختصاصات تم أساسية االدارية الهيئات هذه لكتصبحت

التقديرية سلطتها ذلك في مستخدمة االدارة، ارادة عن التعبير وأسلطةكل أالمقيدة ال يو هدف لتحقيق دارة.إهما

نجد المدن جمال بحماية الموضوع تعلق ال أوبقدر الهيئات داريةإن

الدستور منحها التي الهيئات هي الحماية بهذه هذا أالمختصة القانون و

تم وجعلها بممارسة تاالختصاص السلطة وسائل ألك استخدام ساليبأو أو

. وحمايته المدن جمال على المحافظة بغية معينةال إ هيئات المختلفة، إن الدول في المدن جمال بحماية المختصة دارة

الدولة، في النافذة القوانين بحسب وصالحياتها اختصاصاتها وتختلف تتنوع

ال أكما الهيئات هذه ل إن دولة من تختلف او أدارية هيئات تكون فقد خرى

محلية ل أمجالس تعهد قد مختصين أو دراسة أفراد ولغرض لذلك غيرها، و

ال الهيئات هذه إموضوع ندرس سوف المدن، جمال بحماية المختصة دارية

ال بالدرجة العراق بلدنا في نعمل أالهيئات ثم على أ ساس، دراستنا ثناء

المقارن القانون دول مع ذلك, المقارنة الضرورة اقتضت .اذا

متعددة، إ العراق في العامة االدارة هيئات اختصاصها فبعضن يمتد ها

كافة، العراق انحاء الوزراء مثل الى الوزراء أمجلس مجلس رئيس و

الداخلية، ووزارة الجمهورية ورئيس بعضها والوزراء هيئات أما من االخر

وزارة إال مثل معين بموضوع متعلقا يكون اختصاصه ان فنجد العامة دارة

المحافظات أالبيئة، مجالس مثل معين بمكان محصورا المجالس أو و

المحلية.نجد ) ( المدن جمال حماية بموضوعنا يتعلق ال أوفيما الهيئات داريةإن

بشكل به ومجالس أالمختصة والمحافظة، والبلديات، بغداد أمانة هي ساس

الدراسة نقسم سوف وعليه البيئة، ووزارة المحلية، والمجالس المحافظات

على المبحث هذا ال ثالثفي المطلب في ندرس مطالب، بغداد: أة أمانة ول

: المحافظة الثاني المطلب وفي المحافظات ووالبلديات، مجالس

ال المطلب وفي المحلية، . ثالثوالمجالس البيئة: وزارة

ال ولأالمطلبوالبلديات بغداد أمانة

المطلب تتمسوف هذا ال فيدراسة الفرع في ندرس ول:أفرعين،

. : البلديات الثاني الفرع وفي بغداد، أمانةال ولأالفرعبغداد أمانة

المسؤولة الحكومية الجهة هي بغداد عن – أمانة البلدية فضال -الدوائر

وجمالي نظافة العراق ةعن جمهورية ذات (321)(بغداد)عاصمة مؤسسة وهي ،

عليها ا المنصوص والصالحيات والسلطات الوظائف وتمارس مالي ستقالل

رقم ) بغداد أمانة قانون قانونها، .1995لسنة( 16في المعدل ال " المادة نصت أمانة" أوقد مهام على بغداد، أمانة قانون من ولى

ضمن " ألى إأشارت إذ بغداد، البلدية الخدمات تقديم بغداد أمانة تتولى ن

كونها مع يتناسب مخطط بشكل تطورها يضمن بما بغداد مدينة حدود

." العراق عاصمة " القانون " من الثانية المادة نصت حين امانة " نفسه في تتألف أن على

: ال ودوائر بغداد أمانة ووكالء بغداد أمين من "أبغداد البلدية والدوائر .(322)مانة

الموقع / / )?(321 على االنترنيت في منشور بغداد أمانة الحرة الموسوعة ويكبيديا

االلكتروني :Ar.m.wikipedia.org

جمال من عمان مدينة به تتمتع لما الكبرى عمان أمانة مع المقارنة إلى نعمد سوف )?(322

عمان أمانة ان هنا فنبين, العراق ببلدنا مقارنة مواردهم قلة من الرغم على خاص ورونق

والصالحيات والسلطات الوظائف وتمارس مالي استقالل ذات مؤسسة هي: الكبرى

من وتتألف, المعدل 1955 لسنة( 29) رقم األردني البلديات قانون في عليها المنصوص

أربعين مجلس من بقرار يعين اآلخر والنصف المواطنين قبل من نصفهم انتخاب يتم عضوا

األمانة وترتبط الوزراء ارتباطا اختيار في النهج هذا أن نجد ونحن, الوزراء برئيس مباشرا

امر, التعيين أسلوب فأعتماد ,أفضل األمانة اعضاء االنتخاب اسلوب نؤيد كما جيد, واالنتخاب

يمثل االنتخاب الن, المجال بهذا والمختصين المهنيين لالشخاص بالنسبة والسيما

, الديمقراطية على غيره من أحرص يكون االحوال أغلب في المنتخب العضو أن عن فضال

. عمله أداء

" أ ال " قانون من الرابعة المادة : " أما الرئيس بأنه بغداد أمين عرفت فقد مانة

لنشاطاتها أال والتخطيط بينها والتنسيق دوائرها توجيه يتولى لألمانة على

ب وال اوتصدر والبيانات القرارات قد" أسمه المادة هذه تكون وبذلك وامر

.أاختصاصات بينت ومهامه بغداد مين " " أداء " في بغداد أمين يعاون أن على القانون من الخامسة المادة نصت كما

مسؤولين ويكونون بغداد أمانة وكالء من عدد الدوائر أمهامه أداء عن مامه

تخويل أوال وله وواجباتها مهامها بهم المرتبطة والمدراء أقسام منهم ي

." صالحياته بعض تخويل بغداد ألمين يكون وبذلك صالحياته من بعضا العامين

بغداد ألوكالء في أمانة يساعد ما العامين، للمدراء المهام أو هذه داء

ال خاصة أبالشكل المهام إفضل، ماكانت يخفف أذا مما كثيرة الصالحيات و

ال .أعن صالحياته من بعض ميننجد حين " أفي " دوائر لبيان خصص قد القانون من الثاني الفصل مانةأن

و :إذختصاصاتها، ابغداد " وهي " الدوائر هذه السادسة المادة حددت- . والمتابعة التخطيط دائرة-. بغداد ماء دائرة-. بغداد مجاري دائرة-. المشاريع دائرة-. االنتاجية الوحدات دائرة-. التصاميم دائرة-. االلكترونية الحاسبة قسم-. والمنتزهات المشاتل قسم- . والتزيينات الكهرباء قسم

وال الدوائر هذه جميع القانون ربط ال أوقد بوكيل للشؤون أقسام مانة

. المادة لهذه وفقا الفنية،وال أوالمالحظ الدوائر هذه بعض تختص أن بغداد، ألمانة التابعة قسام

و بغداد مدينة جمال حماية ما إبواجب وهذا للعاصمة، الحسن المنظر براز

هذه أ من دائرة كل الختصاصات تحديدها عند القانون هذا نصوص كدته

" إالدوائر، على " األمانة، قانون من العاشرة المادة نصت دائرة أذ تتولى ن

ي مما وتتكون والمنتزهات، والطرق المباني مشاريع تنفيذ تي:أالمشاريع

-. والمتابعة التخطيط قسم- . المباني مشاريع قسم- . الطرق مشاريع قسم-. المنتزهات مشاريع قسم- . والمالية االدارية الشؤون قسم

" " مهام لتوضح القانون من عشرة الثانية المادة جاءت حين وأفيالتصاميم، دائرة " إاختصاصات التصميم تنفيذ تتولى أن على نصت ذ

و بغداد لمدينة لمختلف ااالساسي البناء ضوابط ووضع تحديثه قتراح

التصاميم واعداد المدينة تراث على الحفاظ في والمساهمة االغراض

ب ال إالخاصة و أفراز وتقسيمها بتخطيط أراضي عالقة ذات أخرى مهام ية

و إو المدينة وال إعمار المعمارية التصاميم والحدائق إعداد لألبنية نشائية

وال الطرق وشبكات وتهيئة إوالمنتزهات التنفيذ أعمال على الفني شراف

الخدمات، خارطة وتحديث واالنمائية والتخطيطية الجغرافية المعلومات

ي مما تي: أوتتكونال - التصميم ساسي.أقسم-. التصاميم قسم-. المساحة قسم- ." الجغرافية المعلومات قسم

السابق النص من بغداد أوالواضح ألمانة التابعة التصاميم دائرة ن

ب يتعلق فيما واسعة اختصاصات وتخطيطها إتمتلك بغداد مدينة عمار

. وهويتها تراثها على والحفاظ وتجميلهاقانون أ من الثالث الفصل "أما الدوائر بعنوان جاء فقد بغداد مانة

ال" تتولى التي باألمانة ترتبط جعلها التي ، عليها إالبلدية والرقابة شراف

. التنفيذ ومتابعة لنشاطاتها والتخطيطو مهامها لممارسة بلدية دائرة كل صالحية حدود ختصاصاتهااوتكون

بغداد لمدينة الترقيم نظام وبموجب لها المخصص القطاع حدود ضمن

( أ/ 17المادة) م ثانيا البند اما ، بغداد أمانة قانون من فقد نفسها المادة نوال ،

" إشار أ ومنح وتجميلها بها الخاصة الخدمات تنفيذ دائرة كل تتولى أن لى

ال إ واستعماالت البناء ورخص البلدية أجازات المخالفات ورصد والبناء رض

وتحصيل المخالفين ال إومحاسبة والمباني أيرادات الطرق وصيانة مانة

ومحطات التخسفات ومعالجة والمجاري منها، الناقلة عدا الماء، وشبكات

." على واليخفى والمتنزهات المجاري من أضخ االختصاصات مالهذه ثرأحد

و بغداد مدينة تجميل في .(323)عمارهاإواضح

" االمانة " قانون من اوال، البند عشرة، الثامنة المادة اوضحت حين في

والمتخصصة االقسام هذه أهم ومن البلدية، الدوائر من دائرة كل أقسام

: نذكر بغداد مدينة بجمال1-. النفايات ومعالجة النظافة قسم2- . والتشجير المتنزهات قسم3- . المجاري صيانة قسم4- . الطرق صيانة قسم5- . والرخص البناء أجازات قسمالمادة أ من ثانيا البند فقد نفسها ما " ألى إشار أ، الدوائر تتولى ن

البلدية الخدمات انسيابية يضمن بما بينها فيما والتعاون التنسيق البلدية

ومعالجة الدوائر أالمشتركة، لدى الخدمات تقديم في تأثير عنه ينجم خلل ي

ال ال". أالبلدية في غاية النص هذا ويعد التنسيق أذ إهمية أخرى مسألة ن

البلدية الدوائر بين فيما بمستوى أوالتعاون للنهوض جدا ضروري مر

ول للمواطن المقدمة بغداد إالخدمات لعاصمتنا الحسن الوجه .(324)برازالمادة ) )?(323 البلدية( 16نصت للشؤون االمانة بوكيل ترتبط ان على بغداد أمانة قانون من

, واالقسام الدوائر من , و عدد بلدية دوائر تسع عن هي الطمر فضال وقسم المقابر قسم

الكبرى, عمان أمانة قسمت حين في سبع إالصحي منطقة لى تقدم إوعشرين دارية

رقم ) البلديات قانون عليها نص التي البلدية الخدمات , 1955لسنة( 29كافة على المعدل

الخدمات تقديم في يساعد الذي االمر بغداد بمدينة قياسا عمان مدينة صغر من الرغم

افضل . بشكل المهام واداء

الطرق (1)324 بصيانة القيام الممكن غير من المثال سبيل مشكلة من فعلى حل دون

ال ابتداء، يتسبب االمجاري ما جديد من العمل واعادة الطرق حفر في يتسبب الذي مر

والوقت إفي الجهد ضياع غير هذا العامة الخزينة بمد , رهاق يتعلق فيما الحال وكذلك

الكهرباء أ الشوارع اسالك في دفنها يتم التي االتصاالت ال أو الطرق، يوجب أو الذي مر

ب إ القيام قبل بها العمل الطرق إكمال .أكساء والمال والجهد الوقت يوفر ما تبليطها و

" ال " قانون من عشرة التاسعة المادة على أاما نصت فقد يرأس "أمانة، ن

عام مدير القانون هذا في ذكرها الوارد بغداد أمانة دوائر من دائرة كل

جامعية شهادة على ال أحاصل على " أولية وهذا ، الدائرة بمهام عالقة ذات قل

دوائر أيعني من دائرة كل مدير يجب أن بغداد في أمانة مختصا يكون ن

ال لهذا لما يرأسها، التي الدائرة في أعمل واضح أثر من كل أمر مهام داء

ال دوائر من وال أدائرة الدقيق الوجه على . سنىأمانة

" إ بغداد لمدينة الخدمات أفضل تقديم سبيل وفي العراقي المشرع ن

ومن أب المميزة، وشخصيتها تراثها لها تاريخيا ومركزا العراق عاصمة عتبارها

قد أ الحضاري، التقدم نحو النهوض دوائر اجل تسع استحداث على عتمد

النشاطات جميع تضم بذاتها قائمة جغرافية وحدة دائرة كل معتبرا بلدية،

" في ماجاء وهذا ، وتطويرها الخدمات افضل لتقديم التنفيذية الخدمية

قانون أال لتشريع الموجبة .أسباب بغداد مانةالقانونية إ النصوص دراسة بغداد أن أمانة قانون بها جاء التي المواد و

التي 1995لسنة( 16رقم ) المالحظات بعض وجود من الرغم وعلى المعدل،

مع بالمقارنة السيما القانون هذا على تسجليها الكبرى أيمكن عمان مانة

سلفا، أوكما الدور أال إشرنا واضح بشكل لنا تبين القانون، هذا دراسة ن

وال مال ت أهم الذي في أ ؤديهساس بغداد والمنظر إمانة الحسن الوجه براز

دورها ومارست العاصمة امانة نهضت لو فيما بغداد، لعاصمتنا الحضاري

التي ان والحقيقة المواضيع من واحد الموضوع (هاكدأهذا ( حميد منعم حميد االستاذ

هناك الى بها قمنا التي الزيارة اثناء المنصور قاطع في المحلي المجلس بتاريخ, عضو

ال أكد أ إذ ,4/1/2015 الجهات بين التعاون فيما إهمية السيما البيئة بحماية المختصة دارية

و المدن بتجميل .إيتعلق ونظافتها عمارها

والمفترض الصحيح تم أبالشكل فهي عليه، يكون والقدرة تن االختصاص لك

و أالقانونية المدن جمال على المحافظة من تمكنها التي السلطة عمارها.إو

الثاني الفرعالبلديات

)أ رقم البلديات ادارة قانون عرفها فقد البلديات، 1964لسنة( 165ما

( المادة في ( 2المعدل، بأنها/ معنوية :(325)ثانيا شخصية لها محلية مؤسسة

بال القانون أتقوم هذا في عليها المنصوص العامة والخدمات في أعمال يأوعدد آقانون اليقل مجلس بلدية لكل ويكون واليزيد أخر، خمسة عن عضائه

ومنهم عن وعشرين بغداد أواحد المادة ) أمين البلدية رئيس المادة أـ،( 4و ما

المجلس( 43) مهام حددت فقد القانون ذات تقرير من صالحية ذا بوصفة

: منها متعددة وظائف ومراقبةللبلدية- أساس تصميم :أإعداد يشمل ابتدائي تصميم وتحديد  و تنظيم

إليها العمران امتداد يجوز التي الصناعية فيالمساحات المتطلبات ضوء

المدينة تقسم ايضا وغيرها، والجغرافية واالقتصادية علىواالجتماعية

. وتجارية وصناعية عمرانية مناطق فيها تتوافر سكنية قطاعات: يشمل- األساسي التصميم ضمن يقع قطاع لكل مفصل تصميم تهيئة

القطاع وتجارية، علىتقسيم وصناعية وسكنية عمرانية تعيينومناطق

الشوارع ذلك في بما أنواعها اختالف على العامة للمقاصد األراضي

المادة ) )?(325 ( )3عرفت رقم/ االردني البلديات قانون من البلدية, 2007لسنة( 14أ

ذات: مؤسسة مالي ابأنها ووظائفها ,ستقالل منطقتها حدود وتعين وتلغي تحدث

بمقتضى , أوسلطاتها وتهدف القانون هذا الخطط إلى إحكام ومتابعة وتنفيذ عداد

, كل وممارسة المحلية المجتمعات بمشاركة المستدامة التنمية لتحقيق والبرامج

و تنموي محلي طابع ذو المحلية إماهو والمشاريع والمرافق الخدمات كافة دارة

بنفسها بها المجتمع أالمناطة مؤسسات او الخاص القطاع مع التشارك خالل من و

.المدني

عبارة بذكر االردني المشرع تنموي) (,واحسن محلي طابع ذو ماهو كل ممارسة

, , فقط بالقانون عليها المنصوص المهام او باالعمال البلدية وظائف يقصر لم وبذلك

محل بالمنطقة النهوض شأنه ومن محلي طابع ذو يكون عمل بكل القيام وانما

, بها المناطة المحلية والمرافق الخدمات كافة ادارة كذلك وتنميتها البلدية اختصاص

او الخاص القطاع مع التشارك خالل من او بنفسها ادارتها للبلدية القانون واجاز

, الخدمي بالواقع النهوض اجل من جيدا نراه الذي االمر المدني المجتمع مؤسسات

. , وروائها المدن بتجميل مايتعلق والسيما المنطقة في

والمخافر األخرى الصحية والمؤسسات والمستشفيات والمدارس والحدائق

والمجازر واألسواق والمسابح الرياضية والساحات والمصارف البريد ودوائر

وأماكن الحريق ومطافئ والمتاحف والمكتبات والمغاسل والحمامات

والموانئ والمطارات السيارات وقوف ومحالت والمالعب والمقابر العبادة

النقل سيارات ومحطات الجيش وثكنات الحديدية السكك ومحطات

المياه ومجاري والغازية والتلفونية الكهربائية الخطوط وأنفاق والركوب

والمفرد بالجملة واللحوم والفواكه المخضرات وعرض بيع ومحالت القذرة

والمالهي وتربيتها الحيوانات ربط ومحالت المتجولين الباعة ومحالت

. ذلك يماثل وما والسينما اللهو دور ومحالتمراقبة مع فيها الخدمات مختلف وتنسيق وتنظيم الشوارع تعيين كذلك

مع والحضاري التاريخي المدينة تراث على المحافظة يؤمن بشكل العمران

حرمة لها التي واألماكن باألبنية الجميلة المناظر ذات المواقع إبراز ضرورة

المختصة، الجهات مع بالتعاون بها الالئق بالشكل أثرية أو عن دينية فضال

شروط وفق إنشائها وإعادة بالسكان المزدحمة المناطق تصميم إلغاء

مواقع تعيين أيضا المناطق، تلك في البناء رخص لمنح أساسا تكون خاصة

ومظهرها وهندستها وشكلها طوابقها وعدد وارتفاعها وحجمها األبنية

خالل مالكيها قبل من حاليا الموجودة األبنية تحسين ذلك في بما الخارجي

البلدية تعينها التي يجوز  المدة ال التي واألبنية والمواقع المناطق تحديد و

. فيها والصناعات الحرف بعض تعاطيبالنظر- استعماالتها أنواع فيها يبين مختلفة مناطق إلى البلدية تقسيم

وفتح لتنظيم عليها السير يجب التي الخطط وتعين العمراني وضعها إلى

الذي التطور مراعاة مع فيها العامة والمنتزهات المباني وإنشاء الشوارع

تجميل في تنصب ومهام اختصاصات من وغيرها المدينة، على سيطرأ

وتز ينها.يالمدنحين المادة )أفي قانون( 44وجبت على إمن البلديات، بغداد أدارة مانة

بال القيام االدارية الوحدة وذوي إوبلدية المواطنين الطالع التصاميم عن عالن

و العام والقطاع الدولة ودوائر جهة أالعالقة االعتراضات أية وقبول خرى

خالل ) ال( 60والمقترحات تاريخ من للمجلس إيوما يجوز الدراسة وبعد عالن،

. العامة وللمصلحة الضرورة عند التصاميم تعديل

)أ المواد قانون( 48ـ، 47ـ، 46ما مجلس إمن خولت فقد البلديات، دارة

بوظائف القيام ال أعمال أو أالبلدية في غاية خدمات بشكل أو وتدخل همية

ورونقها أ المدينة وتطوير المدن جمال حماية في المادة. (326)ساس (72 )اما

بغداد أمين بغداد، العاصمة أمانة في التنفيذ صالحية يمارس بأن قضت فقد

( المادة حددت حين في البلدية، رئيس األخرى البلديات الوظائف( 73وفي

وال - : (46المادة ) )?(326 والخدمات بالوظائف القيام المجلس يقرر الرئيسة أأوال عمال

ومنها:والمقلقة والملوثة المضرة والمواد األوساخ ورفع العامة والمحالت الشوارع تنظيف

, العامة وصيانة وإللراحة , أنشاء القمامة حرق لمياه وفران وخزانات مجاري إنشاء

, األخرى المياه وفضالت ,واألمطار المياه تجمع ومحالت والبرك المستنقعات ردم

وت و القذرة المياه لخزن المحالت راحة أتهيئة على تؤثر ال بصورة لنقلها الوسائط مين

, , ورش تبليطها أو وتسويتها الشوارع تنوير إتالفها أو الفضالت وحرق المواطنين

أي أو النفط أو بالماء , ةالشوارع على والقبض منها الغبار تسرب تمنع أخرى مادة

, منها الضار من والتخلص السائبة المهرجانات والحيوانات إلقامة محالت وتعيين تهيئة

, والقومية الوطنية األعياد خارجها بمناسبة الذبح ومنع وعصرية صحية مجازر وإنشاء

= = وخزنها الصحية الناحية من اللحوم سالمة من وتأمين ,الونقلها األسواق إلى مجازر

, المخضرات لبيع ومحالت واألسماك اللحوم لبيع وأسواق محالت تعيين أو تهيئة

, العاهات وذوي والمعوزين للفقراء مالية إعانة تقديم منه والوقاية الحريق إطفاء

يؤثر ) مما وتسولهم بالشوارع تجوالهم منع اي العمل عن تعيقهم التي المستديمة

. وتسميتها (, والقطاعات والشوارع الدور ترقيم المدن بجماليةتع - حد دثانيا المذكورة الوظائف المجلس ىدنإ ا وعلى البلدية تقدمها التي للخدمات

إذا سنة لكل ميزانيتها في وإدامتها وصيانتها ولرعايتها لها الالزمة المبالغ واعتماد إقرارها

البلدية . نفقة على بها القيام اقتضىو الخدمات بهذه مطلقا الينحصر البلدية دور ان لنا تبين الفقرة تتطور إوهذه هي نما

, نرى ونحن العامة والخدمات الحاجات وتزايد بتطور ,أوتتزايد جدا مهمة الفقرة هذه ن

ب أوقد العراقي المشرع . إيحسن القانون في رادهارقم ) قراره في الدولة شورى مجلس أكد بتاريخ( 30وقد قيام, 4/5/2009الصادر ضرورة

المادة ) في عليها المنصوص بالمهام رقم( )46البلدية البلديات ادارة قانون (165من

و, 1964لسنة البلدية المؤسسات تحمل بغداد أومنها . )إجور أمانة مجموعة الشوارع نارة

لعام الدولة شورى مجلس وفتاوى /2009قرارات ص / منشور (.103قرار

المادة ) : 47اما ا( واألعمال بالوظائف القيام يقرر أن للمجلس نصت حالة آلتيفقد في ة

: , ومنها البلدية ميزانية في لها الالزمة المبالغ وتوافر العامة المصلحة  تحقيق

يمارسها إال التي تنفيذ أدارية صالحية ذا بصفته البلدية ورئيس بغداد وأمين. يخوله من

قانون نصوص دراسة من )إوالمالحظ رقم البلديات 1964لسنة( 165دارة

وللبلديات ,المعدل بغداد ألمانة يمنح حماية ابأنه في واسعة ختصاصات

للمواطنين، الخدمات من العديد وتقديم المدن ع وتجميل عليه فضال نص ما

( البلديات محاكم عنوان تحت جاء والذي القانون هذا من السابع الفصل

الشوارع- 1 كيفية, وتوسيعها فتح العرصات إتعيين و وفضالتها الشوارع أرصفة شغال

الحوانيت وأصحاب المتجولين الباعة مزاولة كيفية وتنظيم البلدية إلى العائدة الخالية

, ) العامة ) المصلحة مع يتعارض ال بشكل لمهنهم األكشاك الحدائق والمؤقتة إنشاء

, وإلغاؤها وتصنيفها وتوسيعها العامة والشرائع وإوالمتنزهات واألرصفة المراسي نشاء

, النهرية النقل إلى ولوسائط تعود التي عدا وصيانتها والمعابر والقناطر الجسور إنشاء

, النت عمق تعيين المحلية واإلدارات ومجاري وعرضها اتوءالدولة واألنهر الشوارع على

, التاريخية أو الجميلة المناظر ذات المختلفة العامة والمحالت تشييد والعيون كيفية تعيين

, والتزيين التنسيق لغرض في والمباني استعمالها يجوز ال التي اإلنشائية المواد تعيين

, والنتو لالنهدام المائلة المباني هدم البناء شروط وتعيين لألرواح حفظا المباني تءابعض , السكن لدور الصغرى والمساحات المواقع تعيين النقل وسائط مرور تعيق التي

السيارات وقوف ومحالت المختلفة والحوانيت واألسواق المختلفة العامة والمحالت

والشروط أشكالها وتعيين إنشائها وكيفية الحيوانات وتربية ربط ومحالت والكراجات

, , تعيين العامة األسواق إنشاء العمرانية المنطقة ضمن وذلك فيها توافرها الواجب

, والخضروات واللحوم لألسماك عصرية أسواق إنشاء والمصانع المعامل محالت

غير في المواد هذه بيع ومنع والطبيعية والزراعية الحيوانية المنتجات وكافة والحيوانات

, , وعمل والسباكين للحدادين محالت أو أسواق تعيين الكراجات إنشاء لها المعدة األماكن

, , تعيين النقل وسائط لوقوف محالت إنشاء المختلفة والصناعات المختلفة المعادن

, إنشاء اإلنشائية المواد وبيع خزن ومحالت المختلفة المعادن أنقاض لخزن محالت

والمسابح والتسلية االستراحة ودور والفنادق والمالعب والسينمات والمسارح القاعات

وتشجيع والمطاعم المحلية والمتاحف والكازينوهات والحمامات النهرية وغير النهرية

. والمكتبات النوادي  إنشاء

المادة ) انه ( 48اما على نصت يقرر فقد إن منها للمجلس امور = :عدة

أتربة- 1 من عليها يوجد ما بإزالة المفتوحة والخرائب الفضاء األراضي أصحاب إلزام

تقرير على بناء تسويرها على وحملهم الدوام على نظافتها على والمحافظة وقاذورات

فللمجلس امتناعهم حالة وفي الصحية واستيفاء إن السلطة عنهم نيابة بها القيام يقرر

القانونية بالطرق منهم النفقات . جميع

المادة )أ إذوالعقوبات( العدل ( 94جازت في ألوزير جزاء محكمة يشكل ن

في للنظر الوزير واقتراح المجلس قرار على بناء البلديات أو العاصمة أمانة

على نصت كما القانون، هذا من الناشئة العاصمة أالقضايا أمين يكتسب ن

في للنظر جنح قاضي صفة بلديته، حدود ضمن كل البلديات، ومدراء

المخالفات وكذلك القانون هذا أحكام تطبيق عن الناشئة المخالفات

( من المواد في عليها الكتاب( 493إلى 487المنصوص من األول الباب من

من ) الرابع رقم العقوبات لفرض 1969لسنة( 111قانون وذلك ، المعدل

( . المادة نصت كما فقط أمامهم تقع التي المخالفات عن من( 95الغرامة

على البلديات، تع: أقانون قانونا دن المؤسسة العامة السلطات من البلدية

الصادر أولها ألوامرها فرد كل من اإلذعان تطلب أو ع ةن والمبلغة نها

المزودين بإعمالهم القائمين موظفيها وإطاعة منتظمة بصورة المعلنة

مواد وفق يعاقب ذلك يخالف ومن المختصة  بالسلطة العقوبات قانون

. كما العامة السلطات أوامر التابعة أبمخالفة البلدية دائرة عام لمدير ن

مخالفات وجود حالة في الغرامة فرض المختص البلدية ومدير بغداد ألمانة

( ( المادة حددتها / 95معينة تعديل أمكررة( بموجب المادة هذه ضيفت

1/1/2001.)

تمارسه الذي المهم الدور لنا يتضح بغداد أوبذلك في أمانة البلديات و

القانون، من تستمده الذي المدن جمال النصوص إذ أحماية هذه تطبيق ن

من -2 يقتضي ما باتخاذ أصحابها وإلزام ومراقبتها وتفتيشها العامة المحالت إجازة

ال التي األماكن في الصحية الناحية من المواطنين وسالمة راحة تضمن التي التدابير

الغرض لهذا صحية سلطات فيها . توجد

أو- 3 القلق أو للخطر مصدرا تصبح أو تكون قد التي والمصانع لألعمال المحالت تعيين

أو روائح أو أتربة أو غازات أو أبخرة أو دخان من منها ينبعث ما بسبب للجيران اإلزعاج

يجب التي الشروط ووضع اهتزاز أو المصانع أصخب أو األعمال هذه لها تخضع . ن

درجاتهم- 4 وتصنيف اختبارهم بعد المهنة ممارسة إجازات المعماريين منح . كيفية

أو- 5 القانون أو البناء إجازة ألحكام مخالفا تم أو فيه بدئ بناء أي هدم أو تغيير أو إيقاف

بموجبه الصادرة . األنظمة

ال- 6 إلى تؤدي التي المباني تشييد والمتنزهات إمنع الشوارع تشوه أو باآلخرين ضرار

العامة .

بغداد أمين وممارسة التنفيذية أالقانونية للصالحيات البلدية رئيس و

عند اوالغرامات العقوبات وفرض عليها المنصوص والوظائف واالختصاصات

و مدننا بجمالية بالنهوض كفيل عمارها. إاللزوم

الثاني المطلبالمحلية والمجالس المحافظات ومجالس المحافظة

ال المحلي إتعرف نشاطها تمارس محددة مناطق بأنها المحلية دارة

المركزية الحكومة رقابة تحت المحليين سكانها من منتخبة هيئات بواسطة

على (327)وإشرافها تقوم المحلية فاالدارة المحلية أ، الوحدات منح ساس

و المعنوية ال إالشخصية تتولى فيها منتخبة محلية مجالس على إيجاد شراف

التخطيط وفق واالدارة أالخدمات ورقابتها، للدولة العامة السياسة و

ال مظاهر من مظهر الديمقراطية إالمحلية ال أدارة النها إو بالمشاركة دارة

في المواطنين مشاركة شؤ إتعتمد فهم ودارة بأنفسهم المحلية نهم

المحلية بوحداتهم المتعلقة التنمية خطط اعداد في وتنفيذها يساهمون

ال ومتابعتها فأسلوب تلجأ إ، أسلوب هو المحلية ال إدارة العامة إليه دارة

في بالتزامها لل إللوفاء العامة الحاجات الخدمات أشباع مختلف وتقديم فراد

المحلية االدارة نظام يهدف كما المحليون، السكان يحتاجها التي الضرورية

غرس إل من ابتداء لوطنهم الوالء وتكثيف للمواطنين المعنوية الروح رفع ى

بالوطن وانتهاء فيها ولدوا التي القرية او بالحي واالعتزاز الفخر .(328)روح

نعمد سوف الفرع تقسيملى إلذا في ندرس فرعين، على المطلب هذا

: أال والمجالس: المحافظات مجالس الثاني الفرع وفي المحافظة، ول

المحلية .

ال ولأالفرعالمحافظة

تقسيم هي عامة، بصورة بالمحافظة وتشمل إيراد الدولة في داري

المحافظة وتقسم المحافظ، ويديرها محافظة مركز ولها محددة مساحة

مناطق إ نواحي أقضية أو ألى دولة ألوية أو أو كل حسب في أ. (329)وغيرها ما

المادة ) قضت فقد ( 122العراق دستور / من : " 2005اوال تتكون ان على ،

الم. / / / )?(327 دار االولى الطبعة المحلية االدارة الشيخلي الرزاق عبد عمان / /يسد رة

.20ص / 2001القانونية / / / / )?(328 الثقافة مؤسسة طبع سنة بدون المحلية االدارة العامري سمير عالء

.4ص , 3ص / 2008

ال من عدد من قانون ". أالمحافظات ماأكده وهذا والقرى والنواحي قضية

رقم ) العراقي أقليم في المنتظمة غير ،المعدل 2008لسنة( 21المحافظاتالمادة إ في يعرف ب ( 1 )ذ المحافظة وحدة: أمنه، حدودها إنها ضمن دارية

من وتتكون ونواح أالجغرافية .قضية وقرى المادة ) أ من ثالثا البند يعد( " 122ما بأنه قضت فقد الدستور من

ال التنفيذي الرئيس المحافظة، مجلس ينتخبه الذي في أالمحافظ على

نصت " كما ، المجلس قبل من بها المخول صالحياته لممارسة المحافظة

في( 24المادة ) المنتظمة غير المحافظات قانون المحافظ إمن أن قليم،

ال: التنفيذي الرئيس فيما أهو وزير وكيل بدرجة وهو المحافظة في على

. وبما الوظيفية والخدمة الحقوق التنفيذي أيخص الموظف هو المحافظ ن

قانون عليه مانص وهذا الناحية ومدير القائممقام وكذلك االعلى

و ثم المحافظات، الوزراء من رئيس اشراف تحت عملهم من جزءا يكون

الدولة بوصف - ومسؤوليته في االعلى التنفيذي المسؤول الوزراء رئيس

للمادة ) لسنة( 78وفقا العراقي الدستور عن – 2005من مسؤولية فضال

المحافظة مجلس امام .(330)المحافظ

و و تقدم لما المحافظات، وفقا ولقانون للدستور وفقا المحافظ ان بما

واختصاصات بمهام يضطلع فهو المحافظة، في التنفيذية السلطة رئيس هو

للقانون، وفقا عن متعددة من فضال المحافظة مجلس اياه مايخوله

ويكون ا التنفيذية، بالوظيفة تتعلق االختصاصات هذه وجميع ختصاصات،

مسؤول المحافظ تتعلق أ ا التي هذه أختصاصاته بشأن المحافظة مجلس مام

بالمحافظة النهوض ومنه للمحافظة، الخدمي بالواقع النهوض الى وتهدف

. الجمالية الناحية مناالختصاصات من العديد المحافظ مالية، بعضها، (331)يمارس اختصاصات

ب مايقع إتتعلق عدا الدستورية، المعايير وفق للمحافظة المالية الموازنة عداد الموقع على االنترنيت في منشور بحث(/ اداري تقسيم) محافظة/ الحرة الموسوعة ويكبيديا )?(329

االلكتروني:

Ar.m.wikipedia.org

القيسي. / )?(330 محمد حنان السابق د .6ص / المرجع

لرفعها االتحادية، الحكومة اختصاصات مهمة " إضمن وهي المجلس، لى

ال في و أهغاية لنفقات خطة بوضع تتعلق ألنها للمحافظة بالنسبة يراداتإمية

وهي قادمة زمنية مدة خالل الموازنة في المحافظة وتضم سنة، الغالب

قسمين المحلية، . أالعامة النفقات وتكون وااليرادات النفقات هما ساسين

: تخصص التي النفقات بها ويراد استثمارية نفقات نوعين، على عادة

. عامة بصورة التحتية البنى وأعمال الجديدة للمشاريعالصحيح أوالشك بالشكل استخدمت لو فيما النفقات هذه ن

النفقات وكذلك وتطويرها، للمدن العام بالمنظر تنهض سوف والمطلوب

السلع: ونفقات الرواتب على النفقات من النوع هذا ويشمل التشغيلية

أية في اليومي العمل ألدامة تستعمل محلية إوالتي "أدارة عامة كما. (332)م

اختصاصات المحافظ واسعة إيمارس ب دارية يتعلق في فيما الدولة موظفي

وشبه الرسمية الدوائر في الحكومين الموظفين جميع وعلى المحافظة،

ال والجهات والوزارات بال إالرسمية االلتزام المحافظة، في كافة وامرأدارية

. ال المحافظ اختصاصات وتظهر المحافظ يصدرها التي من إوالتعليمات دارية

ال كذلك إناحية وتفتيشها، المحافظة في العامة المرافق سير على شراف

تعيين – من العامة بالوظيفة المتعلقة تثبيت أاالختصاصات ، - أو تأديب و

ال أ االختصاصات ضمن من بتقديم إيضا المتعلقة االختصاصات للمحافظ دارية

المعامالت على واالطالع المحافظة تمثيل اما وهي المحافظة، في الخدمات

ال إ وأوالمراسالت، المرافق المعنية، محليةدارة الوزارات مع بالتنسيق

والبحث او العالي التعليم وزارة مع بالتنسيق المحلية المرافق ستحداث

.(333)العلمي

المادة: ) )?(331 رقم( )31ينظر أقليم في المنتظمة غير المحافظات قانون لسنة( 21من

المحافظ, .2008 اوصالحيات اختصاصات حولص. / / )?(332 السابق المرجع القيسي محمد حنان .56د

القيسي. )?(333 محمد حنان ص / / د السابق : ومابعدها 59المرجع خلف, سارة كذلك ينظر

رقم / ) اقليم في المنتظمة غير المحافظات قانون في للمحافظ القانوني المركز جاسمدكتوراه / / / / 2008لسنة( 21 اطروحة النهرين جامعة الحقوق كلية 95ص / 2014المعدل

مع ومابعدها. بالتنسيق والكليات الجامعات مثل المحلية المرافق استحداث فللمحافظ

, وطنية العامة المرافق الن قانوني غير النص وهذا العلمي والبحث العالي التعليم وزارة

يجب أكانت محلية , أم قانون مع يتعارض المذكور النص ان كما بقانون استحداثها يتم ن

ال أ بالضبط المتعلقة المحافظ اختصاصات أهم ,(334)داريإما من فهي

ال بحفظ تتعلق التي المحافظ يمارسها التي وصيانة أاالختصاصات من

العام النظام وحماية الفوضى على فالقضاء العام، ،كافة عناصرهبالنظامهذه ضمن ومن محافظته، حدود في المحافظ اختصاصات ضمن يدخل

وبما مدننا، بها تعج التي البصرية الفوضى هي النظام أالفوضى فكرة ن

بحيث الحاضر الوقت في اتسعت العام أالعام الجمال حماية تشمل صبحت

رقم ) العلمي والبحث العالي التعليم .1988لسنة( 40وزارة المادة )إذ المعدل نصت4/2 , ) / على/ القانون هذا من رابعا استحداث أأ اقرار تتولى التي الجهات الوزارة تحدد ن

, أوالمعاهد أالكليات القرار اتخاذ مباشرة تستطيع التعليم فوزارة جامعة بفتح التوصية و

كلية اب , أستحداث معهد بالجامعة ما أو يتعلق لمجلس فيما بذلك التوصية فتستطيع

بذلك الوزراء مجلس واقتناع العلمية والشروط المستلزمات توافر حالة وفي الوزراء

الوزراء مجلس من التوصية رفع , إيتم و بذلك قانون الستصدار النواب مجلس ثم لى من

, وظائف يمارس المحافظ ألن قانوني غير االختصاص هذا والمجال إيعد صرفة دارية

بالتنسيق مرهون الحالة هذه مثل في االستحداث كان وان بحتا فنيا اختصاصا لتفويضه

المطلقة باألغلبية المحافظة مجلس ومصادقة العلمي والبحث العالي التعليم وزارة مع

, ف المجلس أعضاء يجب العدد الجامعة اخرى .أستحداث بوسيلة وليس بقانون يتم ن

/ / . : ص السابق المرجع القيسي محمد حنان د من كل . 78 , 77ينظر : غازي . د وكذلك

رقم / ) أقليم في المنتظمة غير المحافظات قانون نصوص مهدي ,2008لسنة( 21فيصل

العدد / / ) الملتقى مجلة الميزان .150ص / 2008( / 11في

ال أ- المملكة في ف أما التي أردنية المحافظة في المركزية الحكومة يمثل المحافظ ن

رأسها على , إذيقوم ال رئيس هو والمحافظ بتوجيهاتها ويلتزم الحكومة سياسة دارةإينفذ

و محافظته في في أعالعامة الدولة موظفي على ويتقدم فيها تنفيذية سلطة لى

ف المحافظ لمنصب السياسية للصفة ونظرا نقديرية إالمحافظة بسلطة تتمتع الحكومة ن

, سياسة مع والتوافق السياسية االعتبارات اختياره على ويطغى تعيينه في واسعة

, , الوزير تنسيب على بناء الوزراء مجلس من بقرار المحافظ ويعين وبرنامجها الحكومة

بال أعلى القرار يقترن السامية إن الملكية ( 4المادة )= =رادة التشكيالت/ نظام من أ

فيه ,2000لسنة( 47رقم )االردني االدارية اليشترط المحافظ ان هذا من يأوواضحبالخبرة تتعلق ال أشروط الحكام بخالف العلمي المؤهل المملكة –إو في االخرين داريين

القضاء أالمتصرف مثل مدير ان, ) المختار وأو نرى تتعلق ونحن شروط وضع االفضل

, العلمي المؤهل او كالخبرة (.بالمحافظ أهمية من المنصب لهذا لماال الجهاز من إويتألف وعدد المحافظ ومساعدي ونائبه المحافظ من المحافظة في داري

ال إالموظفين, يتولى متصرف برتبة للمحافظ نائب يعين بها أذ يعهد التي ليهإعمال

ويقوم مساعد في مقامه المحافظ ويعين غيابه متصرف أو أحال برتبة للمحافظ كثر

الضبطية المحافظ اختصاصات بأن القول المقبول من يعد فلم المدن، في

ال على والصحة أتقتصر العام األمن وهي العام للنظام التقليدية غراض

ال حتى او العامة والسكينة و أالعامة فقط العامة حماية إخالق في كان ن

المدن في العام للجمال حماية العام مباشرة أاألمن غير بصورة يضا

ال إفال لحماية مثال المحافظ يتخذها التي تنظيم أجراءات خالل من العام من

لل حماية هي المرور . أحركة واحد آن في العام والجمال العام منال العامة إكذلك الصحة حماية سبيل في المحافظ يتخذها التي جراءات

الشرب مياه بتلويث يتعلق فيما وخاصة التلوث مكافحة التلوث أومنها و

المواصفات أبالنفايات ووضع العامة والمحال والمجازر المطاعم مراقبة و

ال من للوقاية والمباني العقارات في الصحية هذه أوالشروط كل مراض،

آن في العام للجمال وحماية العامة للصحة حماية هي وغيرها االجراءات

الحال وكذلك با واحد، يتعلق في إلفيما المحافظ قبل من المتخذة جراءات

الطرق في والسكون الهدوء توفير ومنها العامة السكينة حماية سبيل

ال أوال ومنع العامة الضوضاء أزعاج إماكن مضايقة أو من المتسولين منع و

بال يعهد أللقيام التي , إعمال و تنفيذي مجلسان المحافظ ويساعد بها ستشاري . اليهالمادة ) حددت ال( 10وقد التشكيالت نظام ال إمن ,أدارية المحافظ, اختصاصات ردني

, وال العام النظام على والمحافظة المواطنين وحقوق العامة الحريات صون دابآومنها

العامة الراحة وتأمين حماية ) العامة وجوب على صراحة نص قد القانون ان يعني وهذا

وهو العامة الراحة وتأمين العامة االداب على بالنص العام للنظام المعنوي الجانب

) يقينا , أوتوفير, االفضل لتشجيع المالئم المناخ وتوفير للمواطنين الخدمات فضل

, وكذلك واالجتماعية االقتصادية التنمية متطلبات وتوفير المحافظة في االستثمار

على بواجباتها قيامها يكفل بما المحلية المجالس على .أاالشراف . , د وغيرها وجه كمل

ال / مبادئ القبيالت سليمان االردنية إحمدي المملكة في وتطبيقاتها المحلية دارة

- عمان / / / االردن للنشر وائل دار االولى الطبعة ومابعدها .98ص/ 2010/ الهاشميةهو االدارية الالمركزية نظام في المحافظ لمنصب التعيين اسلوب اعتماد ان والحقيقة

, وهذا المحافظة مجلس في الحكومة عين يكون سوف المحافظ ان باعتبار األفضل

اإلدارات داخل المركزية السلطة من أشخاص وجود من الالمركزية اإلدارة ماتتطلبه

أو, التخطيط وفق المحلين للسكان الخدمات أفضل تقديم يضمن الذي االمر المحلية

. رقابتها وتحت للدولة العامة السياسة

334(1) / : جاسم خلف سارة الجانب هذا .78ص/ السابق المرجع ينظرفي ومابعدها

والمهن أالمارة والتجارة الصناعة بأماكن الخاصة التراخيص تنظيم و

للراحة المقلقة ال أوالحرف من وغيرها هذه للبيئة الملوثة هي إو جراءات

في العام للجمال وحماية العامة للسكينة االجراءات آحماية كذلك واحد، ن

ال لحماية واالد أالمتخذة ل آخالق العام للجمال حماية هي العامة تمنع أب نها

ال هو أالتلوث الذي مصادر أخالقي المدن احد في الجمالية المظاهر نتفاء

واع او متحضر شعب فيقال مواطنيها او ساكينيها بأخالق تتزين المدن او ألن

مثقف.كما المحافظ كان في أواذا المدن أوضحنا جمال حماية مارس قد عاله

ف مباشرة غير بالوقت إبصورة المدن نفسنه جمال حماية عن مسؤول ه

مباشرة الوفاء بوصفبصورة الواجب للمحافظ الضبطية االختصاصات من ه

ومن العامة الحاجات ضمن يدخل ألنه الوفاء ضمنبها، الواجب الخدمات

العام، النظام مفهوم تطور بعد خاصة المحليين للسكان يعد إبها لم ذ

بال فحسب، أمنحصرا التقليدية عن غراض بحماية فضال المحافظ مسؤولية

التلوث من المحلية البصري كافة نواعه بأالبيئة التلوث ختفاءاو أومنه

. الجمالية المظاهرالسياسة أ تنفيذ من للمحافظ التنفيذية باالختصاصات يتعلق فيما ما

االتحادية للحكومة نجد أالعامة غيرها او المحافظة مجلس قرارات تنفيذ و

هو أ وتجميلها المدن تطوير ضمن ويدخل الجانب هذا في مايعنينا ن

والطلبات االقتراحات بتقديم المحافظ المحافظة، إاختصاص مجلس لى

االقتر تقديم المحافظ يستطيع االختصاص هذا طريق عن حاتاالذي

و المحافظة بتجميل المتعلقة وتنميتها إوالطلبات .(335)عمارها

المحافظ )?(335 ال أيعد الضبط هيئات , إحد الفرنسي الفقه غالبية حدد إذ فرنسا في داري

ال الضبط , إهيئات في سلطة من به يتمتع لما الجمهورية برئيس فرنسا في العام داري

و الدولة شؤون ثم تنظيم يم من اتخاذ تفهو صالحية للحفاظ إلك ضبطية وتدابير جراءات

, وقد العام النظام الجمهورية أعلى لرئيس االختصاص بهذا الفرنسي الدولة مجلس قر

قضية ) في الشهير دون, 1919اغسطس( 8في( )Labonneبحكمه ذلك امن يخل ن

, اب ال الوزير وكذلك المحلية السلطات يم ) (, أختصاص الذي الوزراء رئيس وفق تول لك

المادة )أ لعام( 21حكام الفرنسي الدستور و, 1946من القوانين تنفيذ نظمةأصدار إمهمة

في إضبط للتطبيق قابلة الدولة أداري اقليم له, كافة رجاء يجوز من إكما انطالقا صدارها

, يع كما تشريعي نص بموجب بذلك يفوض لم ولو الدستورية الداخلية= =وزير دواجباته

الثاني الفرعالمحلية والمجالس المحافظات مجالس

ال إ الجهاز تنظيم بتعدد إن يسمح الذي بالشكل الدولة في داري

على تقديم أأشخاصه محلي عام معنوي شخص يتولى حيث جغرافي، ساس

من معين جزء في مصالحهم ورعاية للمواطنين هو إالخدمات الدولة، قليم

ال من المحلية إالمقصود ال (336)دارة تعرف كما الفقه إ، في المحلية دارة

لل الدولة اعتراف بأنها ال أالفرنسي بسلطة إشخاص قرارات إقليمية صدار

المجاالت بعض في ب أ، (337)ادارية محلية لوحدة السماح هي نفسها إو دارة

, ال سالمة عن مسؤوال فرنسا له أفي بما العام النظام صيانة وعن والممتلكات شخاص

ال اختصاص على إمن والرئاسة ال أشراف الضبط , إعضاء بذلك وهو الدولة في داري

تاليم اختصاصا ب ألك ال أصدار إصيال الضبط بصورة إنظمة اصدارها يستطيع ولكنه داري

ال اصدار طريق عن مباشرة من إوامر أغير مرؤوسيه التخاذ ملى المقاطعات ديري

, المحافظ يعد وكذلك المقاطعة في العام النظام على للمحافظة الالزمة االجراءات

ال الضبط سلطة عن المقاطعة إمسؤوال في داري ال أل وفقا الفقرة المادة )أحكام من ولىال( 2212 الجماعات قانون في )إمن الصادر الجديد والمحلية ,1996فبراير( 21قليمية

العمدة محل يحل ان له حالة في ويجوز في والقرى المدن في االختصاص هذا مباشرة

عن بعد أتقاعسه واجباته , إداء يع كما الواجبات بهذه بالقيام المجالس دنذاره روؤساء

, واسعة ضبطية صالحيات يمتلكون والذين االداري الضبط هيئات من فرنسا في البلدية

, في تتمثل القيام سلطة العمدة يمتلك كما العامة والسالمة النظام على المحافظة

ال الضبط االولى إبمهام للفقرة وفقا المركز مأمور بمساعدة والقرى المدن في داري

المادة ) المذكور( 2212من الجماعات قانون عاله.أمن, أ ذلك في ويعاونه العام النظام حماية عن كذلك مسؤوال المحافظ فيعد مصر في ما

ال ال إمن, أمدير هيئات تتمثل , إذ الداخلية ووزير الجمهورية برئيس مصر في العامة دارة

.ئاوهي , للقانون وفقا منهم كل صالحيات وتحدد والمشايخ والعمد والمحافظ الشرطة ة

/ / : ص السابق المرجع محمود شكر نجيب من كل . 54ينظر : , على د وكذلك ومابعدها

ص / / السابق المرجع شطناوي . 388و 387خطار : الله, فتح احمد مجدي د وكذلك

مصر / / / / الذهبي النسر الشرطة لرجال الضبطي االداء فاعلية و 85ص / 2002حسن .87و 86

القاهرة. / / / / )?(336 العربية النهضة دار االداري القانون الجرف طعيمة ص / 1978د111.

337)?( Ch-debbasch / institution et droit administratif/ Paris / P.U / 1980/ p.204.

و بشؤونها أبنفسها الخاصة بالتصرفات تقوم سلطة أ، (338)ن تحويل هي و

قرارات المعنيين إدارية إاصدار من بحرية منتخبة مجالس .(339)لى

المحافظة، إ وكذلك المحلية والمجالس المحافظات مجالس تمثل ذ

العراق، إال في المحلية المادة )إذ دارة ( 2نصت المحافظات/ قانون من اوال

في المنتظمة )إغير رقم ,2008لسنة( 21قليم "أعلى المعدل مجلس ن

هو ال أالمحافظة الحدود ضمن ورقابية تشريعية سلطة داريةإعلى

حق ولها بما إللمحافظة، المحافظة حدود في المحلية التشريعات صدار

من ال إيمكنها الالمركزية مبدأ وفق شؤونها مع إدارة اليتعارض بما دارية

" حين في ، االتحادية والقوانين )أالدستور المادة ( 2خضعت هذا/ من ثانيا

النواب مجلس لرقابة المحلية والمجالس المحافظة مجلس .(340)القانون

)أ المادة /3ما / سواء أتخاب ان دتأكفقد( 4اوال المجالس أكانوا عضاء

المحافظة أ مجالس االنتخاب أعضاء أمعضاء طريق عن المحلية المجالس

للمجالس االنتخابات قانون حسب المباشر .(341)السري

338)?( Andre delaubader / droit administratif / Paris / 1960 / p.42.339)?( Valine / traite elementaire de droit administrative / GED / P.192.

( )إ )?(340 المادة ) من ثانيا البند , 2ن اعترض( قد العراقي المحافظات قانون حكامأمن

لرقابة " المحلية والمجالس المحافظة مجلس يخضع ان على نص عندما الدستور

المادة ", ) نص يخالف النص فهذا النواب اختصاصات( 61مجلس حدد الذي الدستور من

, بقانون اليها جديدة اختصاصات اضافة اليجوز ولذلك الحصر سبيل على النواب مجلس

عن ال أ فضال الالمركزية لمبدأ خرقا يشكل المذكور النص ل أيدارية إن الهيئات أضا ن

, الالمركزية اما العاصمة في المركزية السلطة لرقابة تخضع ان يجب المبدأ لهذا وفقا

, نقترح لذا المحلية المجالس عمل مراقبة لها ليس تشريعية سلطة فهو النواب مجلس

( ) المادة ) من ثانيا البند المحافظات( .2الغاء قانون من / / . ص: السابق المرجع مهدي فيصل غازي د مجلس قضى الجانب هذا وفي. 146ينظر

) بوزارة مرتبطة غير جهة التعد المحافظة بأن الدولة شورى القرار) تاريخ( / 76/2009رقم

/ 13/9/2009القرار ) لعام( / الدولة شورى مجلس وفتاوى قرارات مجموعة منشور قرار

(.242ص / 2009المادة ) )?(341 في( 72نصت الصادر فرنسا دستور لسنة/ / 4من االول على, 1958تشرين

ي: ايأتمال" ,إالوحدات البحار ماوراء وأقاليم والمقاطعات البلديات هي الجمهورية في قليمية

وحدة بقانون إوكل تنشأ أخرى بواسطة ت. قليمية بحرية شؤونها الوحدات هذه دير

المادة ) من( أ/ 2ونص ممايشوبه الرغم على المحافظات، قانون من وال

اختصاص ألعيب تمارس تشريعية سلطة المحافظة مجلس من يجعل نه

حين في القوانين، لم " أتشريع التي المحافظات تمنح بأن قضى الدستور ن

في ال إتنتظم الصالحيات من إقليم يمكنها بما الواسعة والمالية دارةإدارية

بقانون ذلك وينظم االدارية الالمركزية مبدأ وفق على .(342)" شؤونها

تعمل اقليم في المنتظمة غير فالمحافظات الالمركزية ل وفقا مبدأ

السلطة إال بين الدولة في االدارية الوظيفة بتوزيع يتعلق المبدأ وهذا دارية،

سواء الالمركزية والهيئات العاصمة في مصلحية، أقليمية أكانت أالمركزية م

يعني المادة )أوهذا نص ( 2ن اعترض/ قد المحافظات، قانون من حكامأاوال

في المنتظمة غير المحافظات بمنح كما إالدستور تشريعية، سلطة نهأقليم

ال الالمركزية لمبدأ خرقا و إيشكل )إدارية، ) ( المادة من خامسا البند كان ن " القانون في عليها المنصوص وبالشروط منتخبة مجالس

يبين الدستوري النص , أوهذا كيفية صراحة حدد قد الفرنسي الدستوري المشرع ن

البلدية المجالس في العضوية و أتنظيم المحلية ال اسلوب أو , أختيار فيها حصر إعضاء ذ

, ا , المركزية السلطة قبل من بالتعيين وليس فقط باالنتخاب كيفية أال إختيارهم ن

قد وشروطه يمكن أاالنتخاب الذي للقانون الدستوري النص طريق أحالها يختار ن

المباشر , أاالنتخاب المباشر غير يتعلق ما أو لعام با فيما المصري ,1971لدستور الملغى

خالل من المحلية المجالس أعضاء اختيار كيفية المصري الدستوري المشرع حدد فقد

, كما حصرا المباشر نصف أوجب أاالنتخاب يكون المحلي أعن الشعبي المجلس ضاء

ال , أعلى و والفالحين العمال من ثم قل من إف من المواطنين المحلية أن المجالس هالي

ب يقومون من , )أنتخاب اهم المادة عليه مانصت وهذا بأنفسهم المحلية المجالس عضاءلعام( 162 المصري الدستور , 1971من انت والتي المجالس: " بصيغة متظالملغى تشكل

المباشر , االنتخاب طريق عن االدارية الوحدات مستوى على تدريجيا المحلية الشعبية

ال على الشعبي المجلس أعضاء نصف يكون ان والفالحين " . أعلى العمال من قلالمادة ) نصت حين ال( 121في الدستور لعام أمن , 1952ردني على الشؤون: " أالمعدل نه

بلدية مجالس تديرها المحلية والمجالس وبذلك ", أالبلدية خاصة لقوانين وفقا محلية و

ال الدستوري المشرع قد أيكون العضوية أردني تنظيم كيفية بيان أمر في وشروطها حال

البلدية ولم إالمجالس الخاصة للقوانين وفقا العادي المشرع تحديد = =لى في يبحث

تعيينا البلدية المجالس تشكيل , أطريقة تكون فقد المشرع سلطة يقيد ولم انتخابا و

بالتعيين أباالنتخاب االثنين . أو بين بالمزج . / يو المرجع: القبيالت سليمان حمدي د نظر

ص / .ومابعدها 135السابق( 122المادة ) )?(342 لسنة/ العراق جمهورية دستور من .2005ثانيا

ال( 122 الالمركزية مبدأ يخالف بحكم جاء قد الدستور قضى إمن عندما دارية،

او إبعدم لسيطرة المحافظة مجلس غير أوزارة ةيأشراف إخضاع جهة و

ال هو الحكم فهذا بوزارة، ال آمرتبطة الالمركزية لمبدأ خرقا يشكل داريةإخر

من ال أالذي الوصاية نظام مقوماته . (343)داريةإهم

العيب هذا من الرغم ف (344)وعلى )إ، المادة نص ( 2ن قانون/ من اوال

وال بالرقابة المحافظات مجالس دور يوضح والمتابعة إالمحافظات، شراف

ر أعمال ال وعلى الوحدات ال إؤساء اجهزة وعلى العامة إدارية كافة دارة

جهة هو المحافظة فمجلس المحافظة، مستوى على القطاعات ومختلف

هدف تحقيق هدفه المحافظات لمجالس الرقابي االختصاص وهذا رقابية

ال إال المحلية وهو أساس أدارة الخدمات إال وتقديم العامة الحاجات شباع

استخدام أفضل المتاحة الموارد واستخدام المحلين، للسكان المحلية

ال عن والكشف اصالحها أممكن، بهدف العمل في واالنحرافات خطاء

خالل من ذلك ويتم ال أوتقويمها، نشاط إسلوب على والتفتيش شراف

ال الكفاءة مايرفع للرقابة، الخاضعة مع إالجهات يتفق بما المحلية دارية

المحلية الخدمات اداء حسن وضمان العامة االختصاص إو، المصلحة ن

و فحسب المحافظات مجالس على الينحصر هذا تضطلع إالرقابي نما

وال الرقابة بمهمة المحافظة في المحلية هذه، إالمجالس نأا إلشرافتكون المحافظة مجلس كما أاختصاصات طلب أن وسع حق قامةإله

الوطنية، التنمية مع اليتعارض وبما المحافظة بتنمية مايتعلق وكل المشاريع

المحلية المجالس ال إوتمارس المجالس على رقابية صالحيات دنىأالعلى

معينة بآوذلك وطرق .(345)ليآت

في إ المنتظمة غير المحافظات قانون حدد إن قد ختصاصاتاقليم،

منه، الثاني الفصل في المحلية والمجالس المحافظة جاءت إمجلس ذ343)?( / / . ص: السابق المرجع مهدي فيصل غازي د .146ينظرفي إ )?(344 المنتظمة غير المحافظات قانون رقم )إن العراقي 2008لسنة( 21قليم

وال, المعدل العيوب من عددا تضمن وقواعد أقد الدستور نصوص مع المتعارضة حكام

, يتطلب الذي االمر السليم النظر إالمنطق . /فيهعادة : مهدي . فيصل غازي د ينظر

ص / السابق ومابعدها .144المرجعص. / / )?(345 السابق المرجع القيسي محمد حنان . 144د : سليمان. حمدي د كذلك ينظر

ص / / السابق المرجع .19القبيالت

المحافظة،( 7المادة ) مجلس اختصاصات على لتنص القانون يمتلك إمن ذ

مالية – اختصاصات والصالحيات االختصاصات من العديد المحافظة مجلس

-إو العام الجمال ومنه العام النظام بحماية تتعلق وضبطية وتنفيذية دارية

ما وهذا للمحافظة والجمالي الخدمي بالواقع النهوض من تمكنه كدتهأالتي

( السياسة( 7المادة برسم المتعلقة االختصاصات ومنها القانون، هذا من

الخطط تطوير مجال في المعنية الوزارات مع بالتنسيق للمحافظة العامة

ال تكون الخالف حال وفي بالمحافظة مجلس أالمتعلقة لقرار ولوية

جميع (346)المحافظة على والرقابة –نشاطات، المحلية التنفيذية الهيئات

– حسن لضمان والمعاهد والكليات العسكرية والوحدات المحاكم باستثناء

االتحادي أ االختصاص ذات الدوائر عدا عملها، اجراء (347)داء على والمصادقة ،

ال ال إالتغييرات على والقرى أدارية والنواحي تحديد (348)قضية وكذلك ولياتأ،

الخطط ووضع المحافظة سياسة ورسم كافة المجاالت في المحافظة

الوطنية التنمية مع اليتعارض بما لتنميتها . (349)االستراتيجية

( المواد نصت حين مجلس( 11و 10و 9و 8في اختصاصات على ،

القضاء تنمية في بارز دور لها والتي ممارسةب وتطويره القضاء،

هذه ومن للقضاء، الجمالية الناحية تنمية ومنها لها، الممنوحة االختصاصات

الطرق تخطيط ال و، (350)االختصاصات، التصاميم على في أالموافقة ساسية

للحكومة العام المخطط وضمن المحافظة مجلس مع بالتنسيق القضاءرقم/ ( )7المادة ) )?(346 اقليم في المنتظمة غير المحافظات قانون من لسنة( 21رابعا

بالموافقة. المعدل 2008 المحافظة مجلس بأختصاص الدولة شورى مجلس قضى أذ

( ( . رقم قرار المحافظة في االساسية التصاميم قرار( / 22/6/2014بتاريخ( ) 70/2014على

شورى / / مجلس الى بها قمنا زيارة الدولة شورى مجلس وفتاوى قرارات منشور غير

بتاريخ (.15/3/2015الدولةرقم/ ( )7المادة ) )?(347 اقليم في المنتظمة غير المحافظات قانون من لسنة( 21سادسا

المعدل. 2008( )7المادة ) )?(348 رقم/ اقليم في المنتظمة غير المحافظات قانون من عشر لسنة( 21احد

المعدل. 2008رقم/ ( )7المادة ) اقليم في المنتظمة غير المحافظات قانون من عشر لسنة( 21خامس

المعدل. 2008( )8المادة ) )?(349 رقم/ اقليم في المنتظمة غير المحافظات قانون من لسنة( 21سادسا

المعدل. 2008

ال (351)االتحادية استغالل تنظيم ومراقبة الرقعة أ، ضمن العامة راضي

والري الزراعة تطوير على والعمل للقضاء عن ، (352)الجغرافية تقديم فضال

القضاء بتطوير المتعلقة المجاالت كل في العلمية والبحوث الدراسات

المحافظة إحالتها إو مجلس ) أ. (353)لى المواد حددت( 14و 13و 12ما فقد ،

ال وهي الناحية، مجلس بالواقع أأختصاصات النهوض في مهم دور لها خرى

االختصاصات هذه دراسة من والواضح وتطويرها، الناحية في نأالخدميبصالحيات تتمتع المحلية والمجالس المحافظة واسعة إمجلس ومالية دارية

وتحقيق المحليين، سكانها بحاجات والوفاء بمسؤولياتها النهوض من تمكنها

من المركزي إالهدف نظام .إو أقامة محلية دارةبالذكر قد أوجدير القانون و أن لرقابة عمله في المحافظ شرافإخضع

المحافظة يم , (354)مجلس اختصاص تكما المجلس بال إلك المحافظ غلبيةأقالة( )8المادة ) )?(350 رقم/ اقليم في المنتظمة غير المحافظات قانون من لسنة( 21سادسا

المعدل. 2008رقم/ ( )8المادة ) )?(351 اقليم في المنتظمة غير المحافظات قانون من لسنة( 21سابعا

المعدل. 2008( )8المادة ) )?(352 رقم/ اقليم في المنتظمة غير المحافظات قانون من لسنة( 21تاسعا

المعدل. 2008( )9المادة ) )?(353 رقم/ اقليم في المنتظمة غير المحافظات قانون من 2008لسنة( 21اوال

المعدل.( )2المادة ) )?(354 رقم/ اقليم في المنتظمة غير المحافظات قانون من 2008لسنة( 21اوال

, أكما المعدل., المركزية والسلطة المحافظ بين العالقة من نوعا هناك نأهمها أناليمكن مهامه االمحافظ يباشر خالل إن المحافظ بتعيين جمهوري مرسوم صدور بعد ال

, المركزية والسلطة المحافظ بين العالقة تظهر كما انتخابه تاريخ من يوما عشر خمسة

المادة ) عليه , 45مانصت على/ ( المحافظات قانون من وثانيا هي أاوال تؤلف عليا ئان ة

المحافظين وعضوية الوزراء مجلس رئيس برئاسة تكون المحافظات بين للتنسيق

و المحافظات شؤون في بالنظر ومعالجة إوتختص بينها والتنسيق المحلية دراتها

, المحافظات بين المشتركة بالشؤون مايتعلق وبكل تواجهها التي والمعوقات المشكالت

الهي أعلى تجتمع ئاةن يوما ستين كل رئيسها من , إو أبدعوة ومن لذلك الضرورة دعت ذا

العالقة هذه ب أمظاهر الوزراء رئيس اختصاص , إقتراح ايضا ورفعها المحافظ قالة

بال االقالة قرار على ليصوت النواب , المجلس علما اعضائه لعدد المطلقة هذا أغلبية ن

الدستور مع الينسجم باالقالة النواب لمجلس دخيل االختصاص اختصاصات ألنه على

, الحصر سبيل على المحددة النواب عن مجلس في أ فضال المنتظمة غير المحافظات ن

لعدد ل أالمطلقة ل أعضائه، ووفقا حصرا محددة على إسباب معينة جراءات

ال أ قرار يسبق للمحافظ اقالة إن ثلث أو أستجواب طلب على بناء نائبيه حد

المجلس أ .(355)عضاء

على الرقابة سلطة للمحافظ المحافظات قانون منح المقابل وفي

المحافظة مجلس يم. (356)قرارات حل تكما طلب اختصاص المحافظ لك

المحافظة ال (357)مجلس هذه ان ال آ، للهيئات بالنسبة العمل في داريةإلية

المحافظة مجلس لرقابة عمله في يخضع فالمحافظ وهو وإشرافه جيدة،

يم في المحافظة تالمقابل مجلس مواجهة في سلطات نفضل ) لك كنا وان

,) سلفا اشرنا كما المحافظ لمنصب التعيين المحافظة ألن اسلوب مجلس

وفق إ تعمل ال مبدأ قليم يجب إالالمركزية ولذا تكون أدارية من إن المحافظ قالة

المركزية . السلطة اختصاصات: 7المادة) )?(355 , النزاهة/ ( عدم حالة هي الحاالت وهذه المحافظات قانون من وأثامنا

, الوظيفي المنصب , أاستغالل العام المال هدر في التسبب حالة فقدان أو حالة حدأو

, العضوية ال أشروط حالة في أهمال إو المتعمدين التقصير الواجب أو المسؤولية .أداء و

المحافظة إن أعلما مجلس قبل من تتم قد المحافظ النواب أقالة مجلس بحكم أو و

القانون .المحافظة )?(356 مجلس قرارات على االعتراض خالل , أمن حاالت في المحلي المجلس و

, للدستور مخالفة القرارت هذه كون حالة في وهي الحصر سبيل على القوانين أمحددة و

, إو أالنافذة, المجلس اختصاصات من تكن لم العامة إو أذا للخطة مخالفة كانت ذا

االتحادية , )أللحكومة المادة للموازنة ( 31و المحافظات/ قانون من عشر .احد

للمادة ) )?(357 , 20وفقا ) يم / المحافظات قانون من حل تثانيا طلب اختصاص المحافظ لك

ال الثالث الحاالت في المحافظة بال, آمجلس الجسيم االخالل حالة والمهام أتية عمال

, أليه, إالموكلة والقوانين الدستور مخالفة حالة في ال أو ثلث فقدان حالة في عضاءأو

, فقط المحافظ على اليقتصر هذا المحافظة مجلس حل طلب وحق العضوية لشروط

لثلث إو يكون المحافظة أنما مجلس المجلس أعضاء حل طلب , أيضا ويتم حله اقتراح و

الطلب هذا بال إرفع الحل قرار ليتخذ النواب مجلس لعدد ألى المطلقة عضائه .أغلبية

, المجلس حل على المصادقة قرار صدور حالة يدعو أوفي القانونية الطعن مدة انتهاء و

المحافظة مجلس المادة - )إالمحافظ جديد محافظة مجلس انتخاب ( 21لى من/ اوال

ال -, وتسري المحافظات المحلية أقانون المجالس على المادة هذه في الواردة حكام

ل الدعوة تكون ان ,اعلى القائممقام قبل من مقدمة القضاء لمجلس جديدة نتخابات

المادة – ) الناحية مدير قبل من الناحية مجلس ( 21وانتخابات قانون/ من اوال

المحافظات .

المحافظ أ إن و الموكل حتى بالواجبات قيامهم عدم حالة ففي منتخبين ةكانابحقهما، إ القانون تطبيق وجب دوائر ليهم بين العمل في التنسيق يجب كما

السكان او لالفراد الخدمات افضل لتقديم المحافظة ومجلس المحافظة

المحلية ,(358)المحليين المجالس لرقابة االدنى المحلية المجالس تخضع كما

المفروض أال من العمل في اآللية وهذه معينة، وطرق آليات وفق نهاأعلى

ال حسن وتقديم أتضمن والجودة المحلي أداء للسكان الخدمات نيفضلو احتياجاتهم ال مشباعها، إوتلبية هدف يحقق وغايتها، إما المحلية دارة

يعكس إهو ها هدافأهم أحد أوبالتأكيد بما وتنميتها وتجميلها المدن عمار

. لمدننا والمشرق الحضاري الوجهالثالث المطلبالبيئة وزارة

مختلف إ في التلوث ظاهرة وانتشار البيئي التدهور ازدياد رجاءأن

الدول دفع قد خاصة إالعالم بصورة البيئة بحماية المتعلقة القوانين سن لى

ال الهيئات تشكيل العامة إوكذلك السلطة امتيازات ومنحها البيئية دارية

بعد بالسويد اوخاصة ستوكهولم مؤتمر .(359)نعقاد في( 111/2006) الرقم ذي قراره, الجانب هذا في الدولة شورى مجلس قضاء من( 3)358

الشعب الى العامة الخدمات إيصال تحسين أن على ينص الذي(, 26/12/2006) تاريخ

ومنها احتياجاته مع تجاوبا أكثر الحكومة وجعل والخدمات المشاريع تلبية تحديدا

إن إذ, المحافظة ودوائر المحافظة مجلس بين التنسيق يتطلب إنما المحلية لالحتياجات

.المختلفة الدولة أجهزة بين والتنسيق بالتعاون إال هنا التتحقق العامة المصلجة حماية

قانون ضوء في الصادرة الدولة شورى مجلس وفتاوى قرارات مجموعة/ منشور قرار

/ بغداد/ والوثائق الكتب دار / 2008 لسنة( 21) رقم اقليم في المنتظمة غير المحافظات

.28 ص / 2010

, إ )?(359 وهذا العشرين القرن من السبعينيات بداية في ازداد قد بالبيئة الدولي االهتمام ن

على بال أيدل حظيت قد البيئة ,ان الماضي القرن من متأخر وقت في العالمي هتمام

, بالدول دفع قد تواجهه الذي الكبير والتحدي البيئة لها تعرضت التي لىإفالمخاطر

من بالتعاون , أالتفكير التدهور لهذا حد وضع بوصفجل واحدا كال تشكل االنسانية البيئة

, وما طبيعي نسق في الدول أمتكامال الدولي أقاليم المجتمع من أال أعضاء اقتطعت جزاء

, عام بعد خاص بشكل االهتمام هذا زاد وقد الواحد الكل مدينة إ, 1972هذا في عقد ذ

فيه شاركت الذي البشرية للبيئة المتحدة االمم مؤتمر بالسويد ,109ستوكهولم دولة

" : بالواليات البيئة حماية وكالة الدول بعض في البيئة حماية هيئات ومن

ال بعض أالمتحدة مكافحة في متخصصة فروع وتتبعها التلوث، أمريكية نواع

و أومنها الصلبة النفايات مكتب وجهاز إيضا كندا، في الفدرالية البيئة دارة

االهتمام وارتقى البحرين، في البيئة حماية ولجنة مصر، في البيئة شؤون

عديدة دول في البيئة الشأن إبحماية هو كما للبيئة وزارة تخصيص درجة لى

,في وفرنسا و بلدنا و (360)بريطانيا وتونس إ، وسوريا وهولندا والمانيا يطاليا

" وغيرها ولبنان .(361)ومصر

نجد أ العراق بلدنا في بعد أما البيئة أنه وتحسين حماية مجلس كان ن

البيئة وتحسين حماية لقانون وفقا البيئة، حماية عن والمسؤول المختص هو

رقم وفروعه 1997لسنة (3)العراقي الوزراء، بمجلس يرتبط وكان الملغى،

العراق محافظات من محافظة كل صدور أ، (362)في بعد البيئة وزارة صبحت

وال العالمية المؤتمرات توالت , إوبعدها بل التلوث اخطار من البيئة صيانة لغرض قليمية

ذلك أ من إذ كثر حاليا الدولي المجتمع شأنها إيسعى من تربية وتربيتهم الناس تثقيف لى

, , للتربية الدولي المؤتمر المؤتمرات هذه ومن بها يحيون التي البيئة على المحافظة

عام عقد الذي , 1977البيئية مؤتمر, ) ( وكذلك سابقا السوفيتي االتحاد في يلبس بمدينة

ال ال أقمة عام أرض البرازيل في انعقاده تم الذي والتنمية البيئة حول .1992ولى وغيرها

/ / . : ص السابق المرجع كامل الحليم عبد نبيلة د من كل : 10ينظر عبد, صالح وكذلك

الحديثي / عبد / الرحمن ص السابق . /41المرجع الدين, بدر محمود محمد صالح د

ص / السابق , 32المرجع وص : ومابعدها 50ومابعدها الكريم, عبد طارق سالفة وكذلك

كلية / / / ماجستير رسالة الحراري االحتباس ظاهرة من للبيئة الدولية الحماية الشعالن

بغداد / / جامعة .8ص / 2003 القانون ومابعدها عام أت ئنشأ )?(360 فرنسا في بيئة وزارة ,1971ول والبيئة, الطبيعة حماية بوزارة وسميت

عين للبيئة ) أوقد فرنسي وزير , Robertول السابع ( في تم محدود وزاري تعديل بموجب

يناير المستحيل ) ( أو, 1971من وزير بأنه المنصب توليه لدى التي إعلن للصعوبات شارة

/ . : , المرجع زنكنة الدين نجم أسماعيل د عن نقال بعمله القيام اثناء لها بالتعرض تنبأ

ص/ .180السابق

361)?( / / . : ص السابق المرجع مخلف صالح عارف د من كل . 71ينظر : أسماعيل, د وكذلك

ص / / السابق المرجع زنكنة الدين .180نجم

رقم( )3المادة ) )?(362 البيئة وتحسين حماية قانون الملغى .1997لسنة( 3من- : وزير ووكيل رئيسا الصحة وزير من سابقا البيئة وتحسين حماية مجلس يتألف

من كل عن وممثل البيئة وتحسين حماية دائرة عام مدير وعضوية للرئيس نائبا الداخلية

رقم ) البيئة وزارة والمسؤولة 2008لسنة( 37قانون المختصة الجهة هي ،

والدولي، الداخلي الصعيدين على وتحسينها البيئة حماية المادة إعن نصت ذ

القانون( أ/ 2) من على نفسه وال (أ، البيئة " ) وزارة تسمى وزارة تؤسس نه

البيئة وزير ويمثلها المعنوية بالشخصية " أتتمتع ثانيا البند اما يخوله من منو

حماية عدفقد نفسها المادة مجاالت في القطاعية الجهة هي البيئة وزارة

. والداخلي الدولي الصعيدين على وتحسينها البيئة

وال الصحة ووزارة الوطني والمجلس المجتث البعث والزراعة إحزب والري عالم

التخطيط ووزارة العلمي والبحث العالي والتعليم والتربية والخارجية والمعادن والصناعة

ال ومديرية بغداد عن من, أوأمانة في فضال وفروعها البيئة وتحسين حماية دائرة

و فنيا ترتبط التي في إالمحافظات وفروعه البيئة وتحسين حماية بمجلس داريا

المحافظات . تأسس أ الذي البيئة وتحسين حماية مجلس وتحسين أما حماية قانون بموجب تشكل و

رقم ) , )2009لسنة( 27البيئة للمادة وفقا , 3النافذ ويمثله( البيئة بوزارة يرتبط فهو منه

المجلس , أرئيس , الفني . والوكيل رئيسا البيئة وزير من المجلس ويتألف يخوله من و

, , ممثال المجلس يضم كما ومقررا عضوا الوزارة من عام ومدير للرئيس نائبا للوزارة

ال) ( الجهات من كل عن دائرة أعلى, آتيةعضوا ومن االقل في عام مدير بعنوان يكون ن

الخ أ ذوي ومن البيئة بحماية عالقة ذات جهة : بو , وزارة هي والجهات المجال هذا في رة

وال , أالبلديات , العالي التعليم وزارة االنمائي والتعاون التخطيط وزارة العامة شغال

, , , , , والمعادن الصناعة وزارة الصحة وزارة الزراعة وزارة الداخلية وزارة العلمي والبحث

, , , , وزارة النفط وزارة المائية الموارد وزارة الكهرباء وزارة والتكنولوجيا العلوم وزارة

, , , وزارة, التربية وزارة الخارجية وزارة واآلثار السياحة لشؤون الدولة وزارة النقل

, , , امانة, واالسكان االعمار وزارة الثقافة وزارة االجتماعية والشؤون العمل وزارة التجارة

, , يضم, كما الدفاع وزارة االشعاعي النشاط مصادر على للسيطرة العراقية الهيئة بغداد

,) ( الوزارة من وموظف عضوا الوزير يسميه البيئة حماية في الخبراء احد المجلس

وللمجلس ) (, للمجلس سكرتيرا ايضا الوزير استضافة أيسميه المختصين أيضا من وأيالعام ) القطاعات من اي عن المختلط أممثلين برأيه ( أو لالستئناس التعاوني و

التصويت حق له يكون ان دون يمثلها التي بالجهة المتعلقة البيئية االمور عن واالستفسلر

مجلس) ( ) يسمى مجلس محافظة كل في يؤسس كما القانون من الرابعة المادة

, مهامه ( تحدد بالمجلس ويرتبط المحافظ ويرأسه المحافظة في البيئة وتحسين حماية

( , المادة المجلس رئيس يصدرها بتعليمات اعضائه وتسمية فيه العمل قانون( 7وسير من

رقم ) العراقي البيئة وتحسين .2009لسنة( 27حماية

الوزارة البيئة إوتهدف حماية العامة وتحسينها لى الصحة على للحفاظ

ال والتنوع الطبيعية يضمن أوالموارد بما والطبيعي الثقافي والتراث حيائي

المجال هذا في واالقليمي الدولي التعاون وتحقيق المستدامة ،(363)التنميةالهدف هو قانون نفسوهذا اصدار من تحقيقه الى المشرع سعى الذي ه

رقم ) البيئة وتحسين عن ، 2009لسنة( 27حماية البيئي، فضال الوعي نشر

ال دور تعزيز االجراءات أوالى ومتابعة القرارات تطبيق في التنفيذية جهزة

. البيئة بحماية الكفيلةبها واالرتقاء البيئة مكونات على المحافظة هي البيئة، بحماية ويراد

تدهورها تلويثها أومنع التلوث التقليلو أو حدة البيئة،. (364)من تحسين اما

وال التدابير مجموعة شأنها إفهو من التي المتخذة البيئية إجراءات االثار لغاء

تخفيفها او للتشريعات إالسلبية وفقا محليا المقبولة المستويات لى

المعتمدة الدولية .(365)والمعايير

كل إ مكافحة منه يراد التلوث من البيئة حماية البيئي أن التلوث نواع

البصري التلوث نفايات أومنها من صوره، بكل الجمالية المظاهر اختفاء أو و

ملوثة وأبخرة أ أ و أضوضاء وأغازات أنقاض أو للسقوط آيلة وغيرها،مباني

المكافحة أوالشك هذه ال أن لها البيئية المعالجة حماية أو في الفعال ثر

. المدن جمالالحماية، هذه تحقيق عن والمسؤول المختص هو البيئة بوصفهووزير

ال الرئيس ومهامها أيمثل سياستها تنفيذ عن والمسؤول الوزارة في على

على الرقابة وال اوفعالي نشاطاتهاويمارس التعليمات عنه وتصدر نظمةأتها

وال والقرارات وتشكيالتها أالداخلية الوزارة بعمل عالقة له ما كل في وامر

ال شؤونها ل إوسائر وفقا والتنظيمية والمالية والفنية وزارة أدارية قانون حكام

وللوزير الوزارة أالبيئة، وكيلي الى صالحياته بعض يخول من أو أن ي

فيها العامين موظفيها ألى إو أالمديرين من .(366)يرقم( )3المادة ) )?(363 البيئة وزارة قانون حماية( 1والمادة, )2008لسنة( 37من قانون من

رقم ) البيئة .2009لسنة( 27وتحسين

رقم( )1المادة ) )?(364 البيئة وزارة قانون .2008لسنة( 37من

رقم( )1المادة ) )?( 365 البيئة وزارة قانون .2008لسنة( 37من

/ 5) المادة (?)366 ( اوال من/ رقم ) ثانيا البيئة وزارة .2008لسنة( 37قانون

تحقيق أجل ال أومن من العديد البيئة وزارة تتخذ التي إهدافها جراءات

هذه فيتساعد على الوزارة قانون نص وقد البيئي، بالواقع النهوض

ال إال هذه وجميع منه، الرابعة المادة في بالحفاظ إجراءات تتعلق جراءات

الداخلي الصعيد على سواء وتحسينها وحمايتها البيئة نناأال إالدولي، أمعلى

لل نعرض و - إسوف خاص بشكل المدن جمال بحماية المتعلقة نإجراءاتبشكل المدن جمال بحماية يتعلق البيئة حماية ب أكان االجراءات- او فأهم خر

المادة له أشارت ما هو الشأن، هذا في اتخاذها البيئة وزارة على الواجب

: وهي الوزارة قانون من الرابعةتحسينها - على والعمل التلوث من البيئة لحماية العامة السياسة اقتراح

. إورفعها فيه الشك وما عليها للمصادقة الوزراء مجلس اهم إلى من ن

التلوث هو الوزارة قبل من مكافحته الواجب البيئي التلوث انواع

البصري.ال - في العالقة ذات الجهات مع غير أالتنسيق والمحافظات قاليم

في . إالمنتظمة يساهم التعاون هذا فمثل الوزارة سياسات لتنفيذ قليم،

التلوث بمكافحة المتعلقة الوزارة سياسات تنفيذ في كبير بشكل

.كافة نواعهبأ البصري التلوث ومنهو - البيئية والمشاكل القضايا في المناسبة االنظر والتدابير القرارات تخاذ

بشأنها.- .... والجهات الوزارات مع بالتنسيق وتحسينها، البيئة سالمة متابعة

المعنية.الضوابط إ- ووضع البيئية الناحية من المشاريع مواقع بصالحية الرأي بداء

. المعنية والجهات الوزارات مع بالتنسيق المواقع لهذهوتحسين إ- بحماية الخاصة والبحوث الدراسات وتشجيع ونشر عداد

وطلبة الباحثين مع دراستها يمكن التي البيئية المواضيع وتحديد البيئة

للتعاقد العلمية والمؤسسات والمعاهد الجامعات في العليا الدراسات

والبحث العالي التعليم وزارة مؤسسات مع والتعاون تنفيذها على

ال والجهات والوزارات والبحوث أالعلمي الدراسات بخصوص خرى

. الوزارة في بيئية بحوث مراكز واستحداث البيئية

المدني - المجتمع دور وتفعيل البيئية والثقافة الوعي نشر على العمل

. المجال هذا في.إ- المجال هذا في التدريبية والدورات الندوات وتشجيع قامةيقدم إ- العراق في البيئة حالة عن سنوي تقرير مجلس إعداد لى

الوزراء.ذات - الجهات مع بالتعاون والثقافي الطبيعي التراث على الحفاظ

العالقة.بالتنسيق - وطنيا المسجلة الطبيعية والمواقع الطبيعة حماية على العمل

. المعنية والجهات الوزارات معو إ- .إقامة الطبيعية المحميات دارةوال إ- القوانين مشروعات البيئة أعداد بحماية المتعلقة والتعليمات نظمة

و المقترحة إوتحسينها بالبيئة العالقة ذات التشريعات في الرأي بداء

جهة خرى. أمن

الواضح و ب أمن الوزارة التزام ال ان هذه شأنه إتباع من نأجراءاتبحثنا بموضوع مايتعلق السيما كبير بشكل العراق في البيئي الواقع الأيرفع

من المواطنين حماية البصرية أوهو الملوثات مدننا كافة نواع بها تعج التي

ال بمختلف المواطنين على وتعود صفوها .أفتعكر والصحية النفسية مراضرقم )أ البيئة وتحسين حماية قانون ثناياه 2009لسنة( 27ما في نص فقد ،

البصري، التلوث بمكافحة ترتبط التي القانونية النصوص من العديد على

البيئة و أوتجميل المدن، الذي أو القانون، من الرابع الفرع النصوص، هذه هم

ال ) حماية عنوان تحت ،( أجاء المادة )إرض نصت على( 17ذ يأتي أ، ما يمنع :ن

أو : بالتربة اإلضرار إلى مباشر غير أو مباشر بطريق يؤدي نشاط أي أوال

السلسلة وعلى اإلنتاجية قدراتها في يؤثر نحو على تلوثها أو تدهورها

الجمالي والنواحي .ــــــــــــــالغذائية النافذة للتشريعات وفقا إال  ة

األراضي : وحماية الحضرية للمناطق األساسية بالتصاميم االلتزام عدم ثانيا

. العمراني الزحف  من

ال : شأنه من نشاط أي نوعي إثالثا أو النباتي الغطاء بمساحة أي تهضرار في

بعد إال الطبيعية البيئة تشويه أو التصــــــــحر إلى يؤدي منطقة

. العالقة ذات الجهات موافقة  استحصال

والثقافية : الطبيعية التــــــــراثية باألماكن اإلضرار أو هدم رابعا

الجهات مع بالتعاون الغرض لهذا الوزارة تعده سجل في المذكورة

. األخرى  المعنية

. لها : المخصصة األماكن في إال عشوائيا الصلبة المخلفات رمي خامساال ) التنوع حماية عنوان تحت جاء فقد الخامس الفرع ، ( أاما نصت إحيائي ذ

على( 18المادة ) يأتي :ن أ، ما  يمنع

. موائلها : في اإلحيائية بالمجموعات اإلضرار  أوال

وشبه : المهددة والمائية البرية والحيوانات والطيور األسماك صيد ثانيا

. بها االتجار أو باالنقراض  المهددة

البرية : والحيوانات الطيور نقل أو حيازة أو مسك أو قتل أو صيد ثالثا

التي المهاجرة الطيور فيها بما المعنية الجهة من المحددة والمائية

موائلها وكذلك التفريغ أو للراحة محطة العراقية األراضي من تتخذ

. تكاثرها  وأماكن

وتتم : والبرية والعطرية والطبية النادرة بالنباتات اإلضرار أو اإلبادة رابعا

وال والصناعية والطبية العلمية لألغراض استخدامها أو إعملية بها تجار

. المعنية الجهات تصدرها تعليمات وفق  ببذورها

بأذن : إال المدن داخل العامة المناطق في المعمرة األشجار قطع خامسا

ويقصد المحافظة في البيئة وتحسين حماية مجلس رئيس من

عمرها يصل التي الغرض لهذا المعمرة سنة( 30)إلى باألشجار ثالثين

 فأكثر.

بمنح : المعنية الجهات موافقة استحصال بعد إال الغابات أشجار قطع سادسا

. الواحد للدونم السنوي اإلنتاج معرفة وفق  التراخيص

من : بأذن إال البيئة إلى كافة بأنواعها حيوانية أو نباتية أحياء إدخال سابعا

. المعنية  الجهات

. واألحياء : بالبيئة يضر بما الوراثية الهندسة بحوث إجراء ثامنا

الحال با وكذلك يتعلق سادس فيما لفرع المتعلق ا القانون، هذا من

عنوان ) تحت جاء اذ بالنفايات، التلوث من البيئة المواد إبحماية دراة

عدد ( وتضمن الخطرة والنفايات من ا للبيئة حماية تضمن التي المواد من

و النفايات العامة أخطر الصحة على سواء ع ضرارها نفس فضال في تتركه ما

من تشكل أالمواطن كونها للعين، والمنفر السيء بمنظرها نفسية ضرار

البصري أحد أ التلوث صور .أهم بالنفايات التلوث وهو البمكافحة أ ترتبط التي القانون، هذا تضمنها التي القانونية النصوص ما

المادتين ) نص مباشر، غير بشكل ولكن البصري والمتعلقة( 16و 15التلوث

اثر من الضوضاء تخلفه لما الضوضاء، من والحد التلوث من الهواء بحماية

. وسكينتها المدن جمالية علىال عن للتعويض آلية القانون هذا رسم المادة )أكما في منه،( 32ضرار

يمكن التي العقوبات على الوزير إوكذلك قبل من المخالفين بحق وأيقاعهايخوله، عن ،( 33المادة )في من المكاف أ فضال لل آسلوب الذين أت شخاص

و البيئة بحماية وتحسين( 21المادة )في عمالها، أيساهمون حماية قانون من

رقم ) .2009لسنة( 27البيئة

االشارة من البيئية إيضا، أوالبد الشرطة تمارسه الذي المهم الدور لى

الملوثات من البيئة حماية ضبط كافة في خالل من البصري، التلوث ومنها

ال عن تصدر التي البيئية والمنش أالمخالفات والمصانع آفراد والمعامل ت

. (367)وغيرها

جدا الواضح تم أومن البيئة وزارة التي تن والسلطة االختصاص لك

البيئية الملوثات من البيئة حماية من البيئة كافة تمكنها تحسين على والعمل

ال وتمنع بها إوتنميتها، بحماية أضرار البيئة وزارة تختص كما تدهورها، و

العمراني الزحف منع خالل من البيئة، في الجمالية ال أالنواحي ضرارإو

التصحر ظاهرة مايسبب النباتي الطبيعية، أو أبالغطاء للبيئة تشويه ي

المادة: ) )?(367 نص )24ينظر رقم( )25و( العراقي البيئة وتحسين حماية قانون (27من

المادة, )2009لسنة في نص يرتبط( 25الذي البيئية للشرطة قسم تأسيس على منه

, داخلي بنظام وارتباطه ومهامه هيكليته بتحديد الوزارة وتقوم الداخلية بوزارة اداريا

البيئة وزير مع بالتنسيق الداخلية وزير .يصدره

ال جميع منع بال أوكذلك تضر التي والثقافية، أعمال الطبيعية التراثية ماكن

ال التنوع .أوحماية ورونقها المدن جمال حماية في يسهم مما وغيرها حيائي،ال الضبط البيئة إوهيئات وزارة فقط التشمل البيئي مجلس أداري و

وهيئات وزارات تشمل بل البيئة المثال أحماية سبيل فعلى متعددة، خرى

وال االعمار وزارة ضمن إالالحصر، يدخل التي مواد أسكان تحديث هدافها،

وتقديم كما أالبناء والصيانة، التشييد مجال في والخدمات المواصفات فضل

وال المباني مجال في الخطط اقتراح الوزارة، هذه والطرق إتمارس سكان

الموكلة للمشاريع التصاميم ووضع و إوالجسور العامة انشاء إليها لطرق

الصحة أ، (368)ذلك وغير وصيانتها على بالمحافظة الصحة وزارة تهتم يضا

الصحة وزارة وتمارس العام، النظام عناصر من عنصر هي التي العامة

ال مكافحة خالل من هذا وال أعملها على أوبئة والمحافظة المعدية مراض

المعرضين للعمال المهنية الصحة على الدوري والتفتيش الماء سالمة

الزراعة أل وزارة وتدير وغيرها، الصناعي األمن على للمحافظة المهنة خطار

و بيع وتنظم الطبيعية .االمحميات الحشرية المبيدات ستيرادوال البلديات وزارة ومراقبة أوتقوم البناء تراخيص بمنح العامة شغال

ال وتفتيشها الفنادق انتشار ومنع المجاري وتنظيم النفايات مراض،أوجمع

الصناعي التلوث من الحد ومتابعة وتنسيق بتخطيط الصناعة وزارة وتقوم

النفايات لمعالجة السبل افضل ودراسة والغازية والسائلة الصلبة للمخلفات

استخدامها إو أ نظيفة، أعادة تكنلوجيا بأستخدام منها التقليل على العمل و

التخطيط وزارة المتعلقة إوتتولى النشاطات وتنسيق التنمية خطط عداد

مشاريع على واالطالع العالقة ذات والمؤسسات الوزارات بين فيما بالبيئة

ال أخذ من والتأكد للمشاريع أالتنمية البيئي الحسبان ثر وزارة في وتقوم ،

النظام عناصر من عنصر هو الذي العام األمن على بالمحافظة الداخلية

ال العام من جزء هو الذي البيئي األمن وزارة أومنه تتولى كما العام، من

وال القوانين تنفيذ هذا أالداخلية البيئة، والقرارات عن نظمة من فضال العديد

المادة: ) )?(368 نص )2ينظر , )3و( رقم( العراقي واالسكان االعمار وزارة قانون (33من

.2012لسنة

والهيئات ال أالوزارات الجهات التي أو الضبط تؤديخرى مجال في دورها

المدن إال وجمال البيئة حماية ومنه البيئي .(369)داري

الرابع الفصل

محمد. / )?(369 رداود نكه سه السابق د .222و 221ص / المرجع

ال للضبط القانونية حماية إالوسائل في البيئي داري

المدن جمال

ال وتحقيق إتضطلع تنفيذ بمهمة التنفيذية بالسلطة متمثلة دارة

العامة الرفاهية لتحقيق بها المنوطة والمهام الضبط ديع إذالمسؤوليات

ال إال النشاط صورتي من صورة هو العامة إداري إداري المرافق جانب لى

ال تتمكن خاللهما من . إواللتين المهمة هذه تحقيق من دارةال المراد إفالضبط ألن المختلفة للدول الرئيسة المهام أحد يمثل داري

ال الضبط وظيفة من إمن المجتمع وتحويل التنظيم هو عامة بصورة داري

الفوضى الدولة إحالة عاتق على المترتبة الوظيفة وهذه االنتظام حالة لى

اليتصور إفور مستمرة وظيفة هي بتحقق أنشائها تنتهي ما أن تلبية أمر و

معينة الحاجة أحاجة ألن معينة مدة انتهاء خالي إلى إو منظم مجتمع نشاء

كل خالل أمن فمن المجتمعات لكل عنها الغنى ضرورة هي الفوضى نواع

الدولة أمن على والمحافظة العام النظام حماية يتم االداري الضبط وظيفة

ال من والتوقي ومنه أوسالمتها العام النظام على اعتداء وأي والجرائم ضرار

وجمالها المدن منظر على .أاالعتداء عامة بصورة المحيطة البيئة على وتمارس ال هيئ ولكي الضبط في اداري إات النظام إختصاصاتها قامة

تهديد أي من ووقايته ال أالعام هذه تملك أضرار تمكنها هيئو عدة وسائل ات

. و المجتمع في العامة المصلحة لتحقيق العام النظام حماية الشك ممن ما

عناصر أفيه من مهم لعنصر حماية يمثل ورونقها المدن جمال حماية ن

هو المدن جمال على االعتداء الن العام العام االنظام النظام على عتداء

الضبط سلطات من تتطلب التي المجتمع في الفوضى صور من وصورة

و إال مكافحتها البيئي . اتداري لمنعها المناسبة الوسائل خاذال للضبط القانونية الوسائل موضوع دراسة في إولغرض البيئي داري

مباحث ثالثة على الفصل هذا نقسم سوف المدن جمال في إحماية ندرس ذ

ال ال أالمبحث الضبط وسائل البيئي إول الثاني أداري المبحث في سوففما

ال الجزاء هي إندرس حدود لدراسة الثالث المبحث نخصص حين في تئاداريال . إالضبط المدن جمال حماية في البيئي داري

ال ولأالمبحثال الضبط البيئي إوسائل داري

التي واختصاصاتها بمهامها القيام سبيل وفي االداري الضبط لهيئات

بها القيام القانون تلجأ أخولها وسائل إن استخدام القرارات عدة لى وهي

الجبري والتنفيذ الفردية والقرارات من والتنظيمية جميعا ندرسها سوف

ا المطالب ة:آلتيخالل

ال ولأالمطلبالتنظيمية القرارات

ال الضبط هيئات تتخذها التي التنظيمية القرارات بأنها إتعرف داري

الحريات وبعض الفردي النشاط تنظم مجردة موضوعية عامة قواعد

القرارات ومنها العام النظام على للحفاظ الالزمة القيود بوضع الفردية

ال بنظافة المتعلقة العامة أالتنظيمية كالمطاعم أوماكن العامة المحال

ال بيع ومايجب أومحالت من أغذية والوقاية صحية شروط من تتضمنه ن

وال أال المعدية وغيرها أمراض . (370)وبئة

ال الهيئات عن الصادرة القرارات هي التنظيمية داريةإفالقرارات

شأنها من وموضوعية عامة قواعد تتضمن التي عدد أالمختلفة على تطبق ن

ال من محدد فيهم أفراد أغير توفر كلما الحاالت .أو معينة شروط فيها و

العام أوال المشرع أصل ( أن ( هو النواب مجلس التشريعية السلطة و

في الفردي والنشاط الفردية الحريات بتنظيم الدستور إالمختص مبادئ طار

ال الوسيلة هو وال أفالقانون ونشاط أساسية حريات وتقييد لضبط صلية

ال أال السياسة وحسن العملية للضرورات ولكن إفراد دستوريا أجيز فقد دارية

التنفيذية للسلطة النظم مختلف هذا أفي التشريعية السلطة تشارك ن

ومجردة عامة قانونية قواعد فتصدر . (371)االختصاصالوهاب. / )?(370 عبد رفعت محمد السابق د . 239ص/ المرجع371)?( . , . , . : ياسين مهدي ود البرزنجي الوهاب عبد عصام ود بدير علي محمد د من كل ينظر

ص / / السابق المرجع . /453السالمي . : عاجل, عدنان د و مهدي فيصل غازي د وكذلك

العراق / / / / للطباعة النبراس االولى الطبعة االداري :33و 32ص / 2012القضاء وكذلك,

ص / / السابق المرجع حمادة ابراهيم . 23حبيب

( ال التنظيمية بالقرارات والتعليمات أتسمى في أنظمة مايسمى و

) على باللوائح النظم مع أبعض متفقة تكون والقوانين أن الدستور حكام

غير تكون وإال والموضوعية الشكلية الناحية من المشرع من الصادرة

الطعن ويمكن ال أها فيمشروعة القضاء الحال إمام هو كما تماما فيماداري

با . يتعلق الفردية لقراراتال أوتتشابه الضبط الموضوعية إنظمة الناحية من القانون مع داري

نجد ولذا ومجردة عامة قواعد يضع بمراعاة أفكالهما ملزمة االدارة حكامأن

من الرغم على فردية قرارات من تصدره فيما التنظيمية كليهما أقراراتها ن

) قرارات) هي الفردية والقرارات التنظيمية عن إالقرارات وصادرة دارية

تختلف إال حين في ذاتها ال أدارة الضبط الناحية إنظمة من القانون عن داري

القانون إالشكلية يصدر حين في االداري الضبط هيئات عن االنظمة تصدر ذ

المشرع جانب التشريعية أمن السلطة . (372)و

التنظمية القرارات شكالأوتتخذ صور أ ا عدة و للنشاط ا تقييدها في

من القانونية أالفردي التقنية تمثل الحقيقة في هي المدن جمال حماية جل

ال الضبط رجال يعتمدها حظر إالتي منها المدن جمال حماية في داري

معين نشاط ال أممارسة على ألزام إو الحصول اشتراط قبل إو مسبق ذن

النشاط إو أممارسة مقدما المختصة السلطة الترغيب أخطار تنظيم أو و

. الفردي النشاط

ال ولأالفرعالحظر

: المنع هو بالحظر عن أيراد النهي معين إتخاذ او ممارسة أجراء و

كامال منعا محدد ال أنشاط من الحظر يعد وبذلك جزئيا الوقائية أو ساليب

ال الضبط طبيعة مع تنسجم التي القوانين إالمانعة ماتلجأ فكثيرا البيئي داري

خصوصا المدن جمال وحماية عموما البيئة بحماية القيام إالمتعلقة حظر لى

372)?( . , . , . ياسين: مهدي ود البرزنجي الوهاب عبد عصام ود بدير علي محمد د ينظر

/ السابق / المرجع .453السالمي : د, االولى / / وكذلك الطبعة االداري القضاء كنعان نواف

عمان/ / / الثقافة . 15ص / 2002دار ومابعدها

التصرفات للمدن أببعض والجمالية البيئة بالناحية تضر التي السلوكيات و

, فيها نوعان وتؤثر مطلق إوالحظر حظر نسبي أما حظر . (373)و

المطلق: أ الحظر والب القيام منع في المطلق الحظر تكون إو أفعال أويتمثل معينة جراءات

المدينة آذات او للبيئة الجمالية الناحية على وضارة سلبية ومن. (374)ثار

: أال منها نذكر المدن جمال لحماية المطلق الحظر على مثلةتؤدي - التي المباني تشييد ال إمنع بال إلى تشوه أخرين أضرار و

العامة والمنتزهات . (375)الشوارع

مباشر - بطريق يؤدي نشاط ألي المطلق مباشر أالحظر غير لىإو

بال إال تدهورها أ تربةضرار قدراتها أو في يؤثر نحو على تلوثها و

الجمالية إال والنواحي الغذائية السلسلة وعلى وعدمأ. (376)...نتاجية

ال بالتصاميم ال أااللتزام وحماية الحضرية للمناطق راضيأساسية

العمراني الزحف . (377)من

ال أهدم - بال إو في أضرار المذكورة والثقافية الطبيعية التراثية ماكن

المختصة الجهة من معد . (378)سجل

373)?( / / . ص: السابق المرجع محمد رداود نكه سه د . 226ينظر, أصل أال )?(374 ل معين لنشاط المطلق الحظر اليتم انتهاك أن يعني ذلك ن ومصادرة ا للحرية

ولكن يشكل أللنشاط عندما للنشاط الكامل الحظر استثناء القضاء بالنظام إجاز خالال

للبغاء مساكن انشاء كمنع . / أالعام : . القانون راضي ليلو مازن د ينظر الميسر وللعب

مؤسسة / ) العراق ( / / O.P.L.Cاالداري كوردستان والنشر . 107ص / 2009للطباعةرقم( )48/6المادة ) )?(375 العراقي البلديات ادارة قانون . 1964لسنة( 165من المعدل ( )17المادة ) )?(376 رقم/ العراقي البيئة وتحسين حماية قانون من .2009لسنة( 27اوال

( )17المادة ) )?(377 رقم/ العراقي البيئة وتحسين حماية قانون من .2009لسنة( 27ثانيا( )17المادة ) )?(378 رقم/ العراقي البيئة وتحسين حماية قانون من . 2009لسنة( 27رابعا

ال - ال إحظر بالمجموعات موائلها أضرار في ال أحيائية صيد سماكأو

المهددة وشبه المهددة والمائية البرية والحيوانات والطيور

ال أباالنقراض من إو بها البيولوجي أتجار التنوع حماية . (379)جل

ال - في اال عشوائيا الصلبة المخلفات لها أرمي المخصصة (380)ماكن

القمامة القاء ال أوكذلك غير في حرقها التي أو لها المخصصة ماكن

ال الوحدات البلدية إتحددها قوانين به ماتقضي وهذا المحلية دارية

. أفي العالم دول غلب

عمل - ألي المطلق يؤدي أالحظر نشاط ال إو ابادة جناسألى

النباتية أالحيوانية . (381)و

النسبي: الحظر ثانياالنسبي بالحظر ب أيراد القيام منع هو الجزئي المنع مضرة أو معينة عمال

خاصة بصورة ورونقها المدن هذا أبجمال ويرفع عامة بصورة بالبيئة مضرة و

للضوابط ووفقا المختصة الجهات من ترخيص على الحصول حال في الحظر

المدن جمال بحماية الخاصة والتعليمات القوانين تحددها التي والشروط

ال ومن :أوالبيئة منها نذكر الحظر هذا على مثلةال - شأنه من نشاط النباتي إأي الغطاء بمساحة نوعيته ضرار في أو

يؤدي ةيأ التصحر إمنطقة الطبيعية ألى البيئة تشويه بعد إو ال

العالقة ذات الجهات موافقة . (382)أستحصال

ال - المدن أقطع داخل العامة المناطق في المعمرة ب إشجار ذنإال

وكذلك المحافظة في البيئة وتحسين حماية مجلس رئيس من

الغابات أقطع المعنية إشجار الجهة موافقة استحصال بعد . (383)ال

( )18المادة ) )?(379 رقم/ العراقي البيئة وتحسين حماية قانون من وثانيا لسنة( 27اوال

2009.

( )17المادة ) )?(380 رقم/ العراقي البيئة وتحسين حماية قانون من .2009لسنة( 27خامسا

( )31المادة ) )?(381 رقم/ العراق كوردستان اقليم في البيئة وتحسين حماية قانون من اوالرقم( )28والمادة, )2008لسنة( 8 المصري البيئة قانون .1994لسنة( 4من

( )17المادة ) )?(382 رقم/ العراقي البيئة وتحسين حماية قانون من . 2009لسنة( 27ثالثا

الخطرة - المحالت فتح بالصحة أحظر المضرة المقلقة أو و

. (384)للراحة

الثاني الفرعلزامإال

بااللزام ال إ ,مرأال هويراد الضبط هيئات تلجأ لجمال إذ حمايتها في داري

والبيئة ال إلى إالمدن بعمل ألزام بالقيام يعتقد إفراد عندما معين يجابي

شأنه أالمشرع من العمل هذا ويقابل أن ومنظرها البيئة حماية في يساعد ن

ال عمل إااللتزام عن باالمتناع السلبي االلتزام معين بعمل بالقيام يجابي

ش من ال أمعين . إنه ال ومن ومنظرها بالبيئة ال أضرار على :(385)لزامإمثلة

ال ألزام إ- الفضاء أصحاب ب أراضي المفتوحة الخرائب مايوجد إو زالة

من على أعليها نظافتها على والمحافظة وقاذورات تربة

. (386)الدوام

( )18المادة ) )?(383 رقم/ العراقي البيئة وتحسين حماية قانون من وساسا لسنة( 27خامسا

2009 . ,1956 ( لسنة371) رقم العامة المحال قانون في الوارد الحظر مصر في ومنه (?)384

الحماية/ محمود حسام محمد.د: ينظر. 1956 ( لسنة372) رقم المالهي وقانون.17 ص/ 2001/ القاهرة/ المصرية للبيئة القانونية

رقم( )48/1المادة ) )?(385 البلديات ادارة قانون .المعدل 1964لسنة( 165مندولة. / / )?(386 في تطبيقية دراسة البيئة حماية في االداري الضبط دور كنعان نواف د

واالنسانية / الشرعية للعلوم الشارقة مجلة في منشور بحث المتحدة العربية االمارات

فقد ونضارتها المدن جمال على المحافظة اجل ومن كذلك ومنه(. 1العدد) / (3المجلد)

الخاصة نفقتهم وعلى بالقيام العقارات مالكي الزام المحلية للجان االردني المشرع اجاز

او, سيء بناء ألي الخارجية والحيطان الواجهات بتنظيف او الشارع او الحي يشوه المنظر

المحلية اللجنة تعتبره مؤقت بناء اي ازالة او المدينة العام المنظر او للجوار مشوها

وهذا, او منفر منظر ذو كان اذا به المحيطة الساحة او العقار يهدم ان او للمدينة بشع

االدارية الهيئات تمارسه الذي االلزام من النوع وبشكل يساهم كونه محله وفي مهم جدا

المادة. تجميل في كبير (79) رقم واالبنية والقرى المدن تنظيم قانون من( 42) المدن

.1966 لسنة

ب إ- والتعليمية التربوية والمؤسسات الهيئات الثقافة إلزام دخال

الدراسية مناهجها في البيئة ينتج الزإ وأ. (387)والتربية التي الجهات م

تق كدراسة البيئة لحماية عدة بأعمال القيام تلوث نشاطها يموعن

البيئي أال و أثر وسائل توفير معينة أو . (388)جهزة

وال ألزام إ- الكبيرة الحمل مركبات والزراعية إصحاب نشائية

ترك ال أوالحافالت في مركباتهم مبيت الداخلية أو والشوارع زقة

ب السكنية للتفريغ اوالمناطق المنتظمة المدة التحويل أستثناء و

التنبيه إوكذلك جهاز استخدام بعدم المركبات سواق لزام

) استخدامه إالهورن) تستدعي التي الضرورية الحاالت في وأالمحتمل خطر المدن ملتفادي في العامة السكينة على يحافظ ما

السكنية المناطق في . (389)السيما

اختالف إوكذلك على المركبات اصحاب ب ألزام مركباتهم احصلإنواعها

واالمان المتانة شروط الملوثات وتوفير منها التتسرب وكذلك ,(390)حتى

ال إ ال ألزام قطع بعدم ال أشجار أفراد قطف العامة أو الحدائق في زهار

ال أوالمنتزهات في التدخين بمنع الصادر القرار المغلقة أو العامة وأماكنوال الفارغة القناني البيئة أبرمي على حفاظا وذلك الشوارع في كياس

فال المدن يهدف إوجمالية بعمل إلزام القيام على االشخاص حث عدم ألى و

به مايؤدي إالقيام العمل هذا في كان ال إلذا بالبيئة إى رونقها أضرار و

. (391)وجمالها

المادة: ) )?(387 رقم( )13ينظر العراقي البيئة وتحسين حماية قانون ,2009لسنة( 29من

( )3والمادة ) رقم/ العراق كوردستان اقليم في البيئة وتحسين حماية قانون من (8ثالثا

.2008لسنة

رقم( )9المادة ) )?(388 العراقي البيئة وتحسين حماية قانون والمادة, )2009لسنة( 29منرقم( )12 العراق كوردستان اقليم في البيئة وتحسين حماية قانون ,2008لسنة( 8من

المادة ) نص رقم( )19و13كذلك االردني البيئة حماية قانون . 2006لسنة( 52من389)?( ( ) رقم: ) المرور بقانون أ الملحق :29الفقرة, )2004لسنة( 86ينظر ,) وكذلك/ أ

المركبات ) بسواق المتعلقة (, ) 4االنظمة الفقرة/ وكذلك (. 29خ ج/ . الملغى 1971 لسنة( 48) رقم العراقي المرور قانون من( 18/3) المادة نص ينظر (?)390

391)?( . د: ص / / ينظر السابق المرجع مخلف صالح . 299عارف

الثالث ا لفرعصــــــــــــــــالترخي

بال صادر أذن إويسمى قرار وهو ال عيضا السماح إن موضوعه المختصة دارة

ال ال أألحد قبل من ممارسته اليمكن معين نشاط بممارسة شخاصأشخاص

ال على الحصول توافرت إقبل اذا الترخيص ويمنح الترخيص في الوارد ذن

التقديرية سلطتها تقتصر وتكاد لمنحه القانون يحددها التي الالزمة الشروط

ل المناسب الوقت واختيار الشروط هذه توافر من التحقق صدارإعلى

سلطة. (392)الترخيص تمكين في تكمن الترخيص نظام فرض من والحكمة

ال ال إالضبط في مسبقا التدخل من االحتياطات نشاطاتداري التخاذ الفردية

ال من المجتمع لوقاية النشاط أالالزمة ممارسة بسبب تحدث قد التي خطار

و سليمة او امنة غير بصورة ثم الفردي ال إف من على أن يترتب الذي ثر

هو الذي إالترخيص النشاط ممارسة دون تحول التي القانونية الموانع زالة

و المجتمع على خطورته المشرع ثم يقدر الترخيص من لنظام وأيخضعهالمسبق إال . (393)ذن

الترخيص أوال في تجديد أصل ويجوز توقيته على فيه ينص مالم دائم نه

اكتمال بعد المؤقت للتجديد أالترخيص المطلوبة الشروط استيفاء و

المركزية السلطة من يصدر قد الالمركزية أوالترخيص السلطات من وأو. (394)المحلية

ونقل بجمع الترخيص حالة في كما البلديات من الترخيص يصدر وقد

للراحة أالقمامة المقلقة المحالت بفتح العامة أو بالصحة الضارة تلك أو و

تؤثر . فيالتي المدينة جماليةمن عامة بصورة العام النظام عناصر حماية الترخيص نظام ويستهدف

عام ) أ الخطرة ( مثل من بالمحال المتعلقة صحة أالتراخيص و

ص / / د. )?(392 البيئة حماية قانون الحلو راغب . 138ماجدص / / د. )?(393 السابق المرجع زنكنة الدين نجم .330اسماعيل دور / ود. كنعان نواف

ص / / السابق المرجع البيئة حماية في االداري .94الضبطص / / د. )?(394 البيئة حماية قانون الحلو راغب . 138ماجد

( ب مثل عامة المتعلقة الغذائية إالتراخيص المشروعات سكينة أ ( (395)قامة و

( ب مثل عامة المتعلقة االماكن االتراخيص في الصوت مكبرات ستخدام

و أالعامة ( أخالق عامة ) آو السينما (مثل داب دور بفتح المتعلقة التراخيص

العام وا بالبناء التراخيصمثل) الجمال بال أ (396)المتعلقة البناء في راضيأو

الصيد أالزراعية تراخيص الخطرة أو بالمحال المتعلقة التراخيص وأوللراحة بالبيئة أالمقلقة الضارة المخلفات ذات المشروعات . (و

الرابع الفرعخطارإال

الحصول ديع واليشترط محظور غير الحالة هذه في الفردي النشاط

السلطة اخطار يجب ولكن ممارسته قبل المختصة السلطة من اذن على

النشاط إو أالمختصة هذا بممارسة بالعمل إبالغها القيام قبل مدة أما خالل و

تستطيع لكي به القيام من من أمعينة مايلزم تتخذ لحماية إن جراءات

وقوع ومنع العام اعتداء أالنظام ال. (397)ي يمكن أومنه التي يترتب أعمال ن

للمدينة أعليها الجمالية بالناحية البيئة أضرار هذه إو في القانون اليشترط ذ

التراخيص على الحصول ال أالحالة احتمالية إو من الرغم على المسبق ذن

ل عنها أالضرر يتولد الذي الضرر ال أن حال في تالفيه ويمكن وأبالغ إقلالجهات إخطار إال تتمكن الهي أذ ال ئاو من إت المختصة تراقب أدارية ن

يبيح الحالة هذه في فالقانون الضرر احتمالية لمواجهة وتتحسب الموقف

ال ألل شريطة ولكن معينة بأعمال القيام ال إفراد هذه عن لتتخذ أخطار عمال

. إال وال العام النظام على للحفاظ احتياطات من مايلزم ال أخطار إدارة بالغإو

سابق إما إنوعان الحق إو أخطار . (398)خطار

ال: أ السابق إوال خطاراالخطار يكون الحالة هذه والهدف أفي النشاط ممارسة قبل الزما مرا

ال هذا ال إمن تتمكن كي ال إجراء دراسة من النشاط أدارة ظروف وبحث مر

المادة: ) )?(395 رقم( )33ينظر العراقي الصحة قانون . 1981لسنة( 89من المعدل المادة: ) )?(396 رقم( )63ينظر العراقي البلديات ادارة قانون . 1964لسنة( 165من المعدل االداري. / )?(397 القانون في العامة النظرية الله عبد بسيوني الغني عبد المرجع/ د

. 396ص / السابق398)?( / / . ص: السابق المرجع محمد رداود نكه سه د . 233ينظر

ومايمكن محتملة كانت ولو عليه المترتبة النشاط أوالنتائج هذا عن يترتب ن

ف فيثر أمن المحيطة ال إالبيئة وجدت يعتد أدارة إن والضرر آمن النشاط ن

يتم النشاط وتركت سكتت عنه ويترتب خطورة إما أبه وجدت منذا

ال نهت المحيطة البيئة على به القيام المراد عن إالنشاط المختصة دارة

به . (399)القيام

االدارة سكوت في ان بل الترخيص من يقترب السابق علىواالخطار

مايمكن إ وأطارها إخ من رغمال يعد بالغها بالعمل أن للقيام ضمنيا ترخيصا

ال ال إمحل جانب من الرد حالة وفي )إخطار بالرفض أدارة موقفا اتخذت ي

بالرد إي ال جابيا ( من عكسعلى يمكن فهذا السكوت السلبي يعد الموقف أن

ال تتخذ وقد الترخيص رفض يعادل صريحا بين إرفضا وسطا موقفا دارة

توافرها تستوجب معينة شروطا تضع بأن الصريح والرفض الضمني القبول

ال محل النشاط العام إفي للنظام الكافية الحماية فيها ترى البيئة أبالغ .(400)و

ال بين نجد إوللتمييز الترخيص وبين السابق هو أخطار الترخيص البد أن مر

ال الجهة من عليه الحصول ب إمن المختصة ممارسة إدارية قبل صداره

على الحصول قبل النشاط مزاولة واليمكن الترخيص محل النشاط

ال أالترخيص فهو إما السابق ال إخطار ال هيئخبار بالنشاط إات المعنية دارية

و معينة بمدة به القيام قبل مزاولته عن إالمراد تفصح ولم االدارة سكتت ذا

و عنه المخطر النشاط بشأن ف ارأيها لذلك المحددة المدة يعد إنتهت نه

و الضمني الترخيص ثم بمثابة النشاط من مزاولة رفضت إما أيمكن ذا

صريحا رفضا يعد فانه عنه المخطر للنشاط قانون أوقد. (401)االدارة لزم

صاحب العراقي البيئة وتحسين يؤثر أحماية مشروع المحيطة فأني البيئة

ب أ البدء قبل يقوم ال ان بتقديم لل أنشائه البيئي التي نشاطاتثر والمشاريع

ورفعها ل إسيقيمها البيئة وزارة بشأنها الى المناسب القرار . (402)تخاذ

ال: الالحق إثانيا خطارص. / / )?(399 السابق المرجع محمد رداود نكه سه . 233دص. / / )?(400 البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد .140د

ص. / / )?(401 السابق المرجع مخلف صالح عارف .304د

المادة ) )?(402 نص رقم( )10ينظر العراقي البيئة وتحسين حماية قانون لسنة( 27من

المادة, )2007 ,12ونص العراق( كوردستان اقليم في البيئة وتحسين حماية قانون من

.2008لسنة( 8رقم )

معين نشاط لممارسة القانون يشترط ال أقد يتم ال أبالغ إن خطارإو

معينة مدة خالل ال أي أعنه اليشترط الحالة هذه مثل في القانون خطارإن

آثار دراسة من المختصة الجهات تتمكن كي معينة مدة خالل ولكن ابتداء

النشاط لمنع فيهذا الالزم واتخاذ ويعد أالبيئة البيئية الملوثات من نوع ي

الالحق إال العامة أخطار الحريات مقتضيات مع غيره من اتفاقا كثر

عليه الحصول قبل النشاط بممارسة اليسمح ال (403)فالترخيص مثلةأومن

ال ال إعلى الالحق إخطار مقلقا نشاطا تمارس التي المحالت فتح عن بالغ

ما والهدوء للراحة المدن سكينة في يتصل أيؤثر قد كما العامة الراحة و

عنه إال بالتبليغ قانونا يلتزم لمن بالنسبة معلوما يكن لم بأمر الالحق خطار

نطاق في تلوثا اكتشف من كل القوانين بعض الخاصة أفتلزم نأمالكهالكافية بالمعلومات المختصة المحلية السلطات . (404)يخطر

الخامس الفرعالنش اطــــــــــتنظيم

بالمعنى الفردي النشاط تنظيم بمجرد التنظيمي القرار يكتفي قد

فال على إالدقيق الحصول والتشترط معين نشاط ممارسة التحظر هنا دارة

سابق إ بال أذن القيام ممارسته إو قبل النشاط عن معينة أبالغ فترة خالل و

فتضع إو النشاط ذلك ممارسة لكيفية محدد نظام بوضع تكتفي نما

في معينة ال أاشتراطات ممارسة حدود أسلوب وتبين معين لنشاط فراد

النشاط هذا . (405)ممارسة

ال ال أومن فيها القانون يستلزم التي الحاالت على ,إمثلة ممارسته قبل النشاط عن بالغ

االنطالق إال نقطة من خاللها من تمر التي والطرق الخطرة المواد نقل موعد عن خطار

ال البيئة على المحافظة قانون عليه مانص وهو الوصول نقطة عام أالى الصادر مريكي

ال, 1976 النفايات إوكذلك تصدير عن الخارج إبالغ عليه ألى مانص وهو منه استيرادها و

الصادر الفنلندي . أو, 1979القانون . راغب ماجد د عن نقال بذلك التصريح عدم للوزارة جاز

ص / / السابق المرجع . 141الحلوص. / / )?(403 السابق المرجع محمد رداود نكه سه .236دلعام )?(404 الدنماركي عن, 1976كالقانون . / /:نقال السابق المرجع الحلو راغب ماجد د

. 142صص. / / )?(405 السابق المرجع الوهاب عبد رفعت محمد .241د

ال هي ولكن أفالحرية التنظيمية القرارات من الصورة هذه في صل

ال هدف مع يتفق الذي بالشكل ممارستها لكيفية تنظيم ال إيوجد صيلأدارة

.أل اعتداء كل من وصيانته عناصره بكل العام النظام على المحافظة وهو ا

ال أومن حماية أهم مع تتفق التي التنظيمية القرارات من النوع هذا على مثلة

ال اتباع وجوب منها المحيطة والبيئة المدن السير إت مركباجمال شارات

و الطريق طبيعة حسب المحددة السرعات على التجاوز الشك موعدم ما

يؤثر أفيه التنظيمية القرارات هذه مخالفة وهدوئها فين المدن سكينة

ال ترك عدم لل أكذلك في مركبافراد محددة أت عن ماكن شروط فضال

ال ذلك مركبةسالمة ومثال توضع أوصالحيتها التي الصحية االشتراطات يضا

العامة فتحات مثل للمحال حيث من وذلك والصيدليات والمقاهي المطاعم

الحريق ومقاومة والنظافة يجب أالتهوية الذي المسافة شرط يفصل أو ن

و بناية ويالحظ أبين القانون أخرى يحددها قد التنظيمية الشروط هذه مثل ن

يترك أنفسه التنظيمية أو للقرارات تحديدها . (406)مر

السادس الفرعب ـــــــــــــــــــالترغي

ال من القانوني الترغيب عموما أيعد البيئة حماية في الفعالة ساليب

ال هذا ويتمثل خاص بشكل المدن جمال بعض أوحماية منح في سلوب

المادية القانون أالمزايا يقدر معينة بأعمال يقوم من لكل المعنوية هميتهاأو

البيئة حماية و أفي للمدن الجمالي المنظر ال أو المزايا أبرز هذه على مثلة

المادية المساعدات المالية أمنح االئتمانات ال أو الضريبية إو وأعفاءاتالقانونية التسيهالت االقتصادية أتقديم الضمانات . (407)و

ال على أومن البيئة أمثلة حماية قانون عليه مانص الترغيب سلوب

نظاما أذ إالمصري المالية وزارة مع باالشتراك البيئة شؤون لجهاز عطىالسابق )?(406 . 241ص / نفسه المرجعص. / / )?(407 السابق المرجع زنكنة الدين نجم اسماعيل .335د

يمكن التي الجهاز أللحوافز يقدمها ال أن الجهات للهي إو المختصة تئاداريةوال ب أوالمنشآت يقومون الذين وغيرها ش أعمال أفراد من مشروعات نهاأو

على البيئة مجلس أحماية على المذكور النظام يعرض البيئة إن شؤون دارة

الوزراء رئيس قبل من اعتماده . (408)ويتم

وزير منح من العراقي البيئة وتحسين حماية قانون عليه مانص كذلك

ال منح في الحق يقومون أالبيئة الذين من والمعنوية الطبيعية شخاص

ش أبأعمال من مشروعات وتحسينها أو البيئة حماية يحدد ؛نها مكافأت

القانون بموجب يصدرها بتعليمات صرفها وكيفية الحال (409)مقدارها وكذلك

يتعلق في ب فيما البيئة اعتمد إقانون الذي كوردستان الترغيب أقليم سلوب

) أذ إيضا أ التحفيزية بالتدابير وزارة أو (سماه مع بالتنسيق البيئة وزارة لزم

ال إالمالية مساعدة بموجبه تتم للحوافز نظام الطبيعي أعداد نيشخاصيقومون ممن يقدمون أ بنشاطاتوالمعنويين حماية أو شأنها من فكارا

البيئة ال (410)وتحسين في غاية النصان يمنحا أوهذان لما تشجيع نههمية من

من ألل المكاف أفراد هذه ولكن بلدنا في البيئي بالواقع النهوض وأت آجلتصدر لم والتي المختصة الجهة قبل من التعليمات بصدور مرهونة الحوافز

ال اآلن . ألغاية مايبرره وجود لعدم فورا تالفيه يجب الذي مر

بالذكر كي أوجدير التنظيمية القرارات مواجهة في ضمانات لألفراد ن

ال الضبط هيئات سلطاتها إالتسيء استعمال في الممنوحة أداري صالحياتها و

وجوب هو الضمانات هذه وأهم العام النظام حماية سبيل في تستند ألها ن

ال تنظيمية إالهيئات قرارات من تصدره فيما تعليمات أدارية نص إلو ى

الصريح ويجب أالقانون الضمني ال أو السلطة تراعي ال إن الدنيا نظمةأدارية

ال أ السلطة من الصادرة التعليمات العليا إو القواعد أدارية تدرج لمبدأ عماال

من به للعلم الرسمية الجريدة في التنظيمي القرار نشر يجب كما القانونية

القرارات تخضع كما العادي التشريع شان ذلك في شأنه االفراد جانب

رقم( )18و17المادة ) )?(408 المصري البيئة حماية قانون .المعدل 1994لسنة( 4منرقم( )31المادة ) )?(409 العراقي البيئة وتحسين حماية قانون . 2009لسنة( 27منرقم( )20المادة ) )?(410 العراق كوردستان اقليم في البيئة وتحسين حماية قانون (8من

.2008لسنة

ال للرقابة مجلس إالتنظيمية يراقب كأن التنظيمي تسلسلها وفق على دارية

للرقابة القرارات هذه تخضع كما وهكذا والمحافظين الوزراء الوزراء

عن فضال ال إالقضائية على إلزام العامة المصلحة تغليب بوجوب دارة

وتحقيق العام النظام حماية وضرورة الخاصة الضبط أالمصلحة هداف

القانونية إال النصوص حددتها كما . (411)داري

الثاني المطلبالفردية القرارات

411)?( / / . : ص السابق المرجع محمد رداود نكه سه د الضمانات موضوع حول و 240ينظر241.

ال الضبط هيئات تلجأ قرارات إلى إداري إقد وامرأو أ ,(412)داريةإصدار

فرد إ على لتطبق فردية بذواتهم أو أدارية معينين حالة أفراد حاالت أو و

من وتستنف أمعينة العام النظام على المحافظة القرارات دجل هذه

ل وذلك تطبيقها بمجرد بش أمضمونها القانوني الحكم بتحديد تتمثل نأنهامعينة القرارات أو أحاالت هذه تتضمن وقد بذواتهم معينين وامرأفراد

معينة بأعمال نواه أبالقيام عن و موجهة أخرى أعمال أباالمتناع تراخيص و

ال , (413)فرادألل ال أومن القرارات على بحماية إمثلة المتعلقة الفردية دارية

القرارات المدينة في العام ال أالجمال الضبط أو هيئات تتخذها التي وامر

ب إال في أزالة إداري المكدسة النفايات ال أكوام العامة أحد الترخيص أماكن و

بعض ال أبشغل من التجار أجزاء بضائع عرض في عن أرصفة االمتناع قرار و

المحيطة إ البيئة تلوث في تتسبب لكونها معينة لمنشأت ترخيص وأصدارللسقوط آيل منزل بهدم الصادر بمنع أالقرار الصادر القرار ال أو شخاصأحد

من وغيرها الطبيعية المحميات في الصيد عديدة أمن . مثلة

نطاق في الوزراء من العادة في الفردية القرارات وتصدر

في وأاختصاصاتهم المحافظين محافظاتهم إمن الضبط أطار رجال من و

. إال سلطته دائرة في كل المختصين داريهي تتخذها التي الفردية القرارات تصنيف االداري ئاويمكن الضبط ت

المدن جمال حماية أجل االفرع, (414)عدةنواع أ إلىمن في ندرسها سوف

, الى, بالنظر الفردية االداري الضبط قرارات االول الفرع في ندرس إذ االتية

, , بالنظر الفردية االداري الضبط قرارات الثاني الفرع وفي القانوني سندها

ال )?(412 القرار ل إيعرف والملزمة المنفردة باالرادة صادر قانوني عمل بأنه حدىإداري

ال بغية إالجهات ال إدارية في تغيير القائمة أحداث القانونية ب إوضاع قانوني إنما مركز شاء

عام ) خاص ( أجديد قائم أو قانوني مركز تعديل . إو أو : . الوهاب عبد عصام د ينظر له لغاء

ص / / السابق المرجع واخرون .415البرزنجي

االداري. / )?(413 القانون في العامة النظرية الله عبد بسيوني الغني عبد المرجع/ د

ص / .397السابق414)?( / . : شطناوي خطار علي د الشأن هذا في االداري / ينظر القانون في المرجعالوجيز

ص / . 404السابق ومابعدها

, , بالنظر الفردية االداري الضبط قرارات الثالث الفرع وفي مضمونها الى

. شكلها الى

ال ولأالفرعال الضبط بالنظر إقرارات الفردية سندها إداري لى

القانونيال الضبط قرارات القانوني إوتقسم سندها حسب نوعين عداري ماإلى

ال الضبط المستندة إقرارات الفردية عامة إداري تنظيمية قاعدة ىإلو ألىال الضبط المستندة إقرارات غير عامة إداري تنظيمية قاعدة لى

المستقلة) (. المستندة: الفردية االداري الضبط قرارات قاعدة إاوال لى

عامة تنظيميةال الضبط قرار يصدر الغالب تنظيمية إفي لقاعدة تطبيقا الفردي داري

ال هو وهذا بالذات معينة فردية حالة على االدارية أعامة القرارات في صل

ال ومن ال أالفردية القرار الحالة هذه على بمنح إمثلة الصادر الفردي داري

ل معين إترخيص مشروع منش أقامة ش أة أو من معين مصنع فتح نأنه أويمكن كما المحيطة البيئة حماية في باالستناد أيساهم الصادر القرار يكون ن

الترخيص إ منح عن امتناع هو العامة التنظيمية القاعدة ال ألى بالنظر إو ذن

القرار محل النشاط هذا على يترتب الذي البيئي . (415)للضرر

المستندة: غير الفردية االداري الضبط قرارات قاعدة إثانيا لى

المستقلة ) ( عامة تنظيميةيجب أصل أال ال أنه الضبط قرارات تستند الفردية إن القوانين إداري لى

لها أوال تنفيذا فتكون القرارات أال إنظمة تصدر قد ذلك من استثناء نه

الفردية إال مستندة أدون من دارية تكون قانون إن تنظيمية ألى قاعدة و

ل القوانين أوذلك ال أن اليمكن أنو التوقعات أظمة جميع على ينصا وأنتحدث قد التي عن التنبؤات ف أ فضال متغير العام النظام مفهوم ظهر إن ذا

التشريع إو أتهديد يكن لم العام للنظام معين قد أخالل التنظيمية القاعدة و

ف طلب إتوقعاه أن مستندا الفردي القرار يكون يؤدي إن تنظيمية قاعدة لى

ال إ الضبط سلطة تجريد فاعليتها إلى من . (416)داري

415)?( / / . ص: السابق المرجع محمد رداود نكه سه د . 244ينظرص. / / )?(416 السابق المرجع راضي ليلو مازن 108د

يمكن ال أوعليه القرارات تصدر وفق إن ولكن مستقلة الفردية دارية

ال تية: آالشروطالقانون أ-1 نص التخالف . أن التنظيمية القاعدة ويعارض أ-2 قانوني نص هناك اليكون الفردي إن القرار دون من صدار

. إاالستناد عامة تنظيمية قاعدة لىالهي أ-3 تستهدف ال ئن ال إة قرارها وراء من المحافظة إدارية الفردي داري

. العام النظام علىالموضوع أو-4 في تنظيمية قاعدة صدور اشترط قد المشرع اليكون ن

الفردي القرار يتناوله . (417)الذي

لهي يمكن ال ئاوعليه الضبط قرارات أداري إت تصدر فردية إن دارية

ب بذواتهم أفتتعلق معينين معينة أراد حاالت لقاعدة أدون من و تستند ن

للشروط وفقا ولكن عامة عاله. أتنظيمية

الثاني الفرعال الضبط بالنظر إقرارات الفردية لىإداري

مضمونهابالنظر الفردية االداري الضبط قرارات تصنيف مضمونها إيمكن لىإلى

ي أثالثة وكما ي:أتنواعال: أ الضبط قرارات معين إوال بعمل بالقيام اآلمرة الفردية داري

ال تتم الضبط هيئات العام إلك النظام على المحافظة سبيل وفي داري

قرارات أ تصدر آمرة إن فردية وال أدارية معين بعمل بالقيام قاضية مثلةأو

ال بالقرارات يتعلق فيما الحالة هذه عن إعلى تصدر التي الفردية دارية

ال المدن إالضبط جمال حماية سبيل في القرار أداري منها كثيرة البيئة و

بحق ال أالصادر بضرورة أحد . إفراد النفايات زالةبعمل: القيام عن الناهية الفردية االداري الضبط قرارات ثانيا

معين417)?( / / / . : ص السابق المرجع البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد د من كل ,125ينظر

/ / . للقانون: العامة االدارة خضوع وضوابط المشروعية مبدأ الجرف طعيمة د وكذلك

القاهرة / / / العربية النهضة دار الثالثة . 1976الطبعة

ال تتم الضبط هيئات العام إلك النظام على المحافظة سبيل وفي داري

قرارات أيضا أ تصدر فردية إن ( دارية ( نواه عن أناهية باالمتناع قاضية و

ال الضبط سلطات ترى معين بعمل المحيطة إالقيام البيئة على ضرره داري

عامة النهي, بصورة المتداول ومنه فساد ثبت محددة غذائية سلعة بيع عن

.(418)سواقأالفي منها

418)?( / / / . ص: السابق المرجع البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد د . 125ينظر

التراخيص: بمنح القاضية الفردية االداري الضبط قرارات ثالثاال القرارات تلك منها الضبط إويراد هيئات عن الصادرة الفردية دارية

ترخيص إال بمنح والقاضية كالتراخيص إو أداري محدد نشاط لمزاولة ذن

لل ب أالممنوحة منشأت إفراد وغيرها أقامة عامة محال فتح . (419)و

الثالث الفرعال الضبط بالنظر إقرارات الفردية شكلها إداري لى

ال إ الضبط قرارات تصنيف يمكن بالنظر إذ الفردية شكلها إداري لىإلى

وهي أثالثة مكتوبة إقرارات ماإنواع فردية هي أدارية عن تصدر الضبط ئاي ت

ال إال والصريح المكتوب بالشكل يسهل أداري الذي مقاصدها إمر وفهم ثباتها

قرارات أو أومعانيها تكون كال إن شفهية فردية بالتطعيم أدارية الصادر وأمرحماية أمال النفايات برفع الصادر المدينة لر ولجمال تكون أو ألبيئة ن

ال بال إالقرارات صادرة الفردية إ شارة إدارية المرور مثل رجل وأشارةالضوئية إال ال أشارة ترمز إو التي السيارة إشارات منبه استخدام عدم لى

وغيرها. بالذكر لل أوجدير ال أن الضبط قرارات مواجهة في ضمانات داريإفراد

وجوب أالفردية القرار أهمها يصدر القوانين اإلدارين حدود في الفردي

و أوال والتعليمات بتوافر أنظمة ذلك ويتحقق محددا يكون وأ واقعيةوضاع أنتستلزم نيمعصفة و إة إصداره معيبا وصف, العد او خاص ظرف قام اذا اي

يسري الذي بالشيء او القرار يخاطبهم الذين المعنين باالشخاص معين

. القرار, بموضوع وثيقة عالقة له خاص قانوني مركز على يتوقف وقد عليهان يجب ال كما للقرار غاية إيكون الفردي مثل أداري محددا هدفا و

البيئة المدن أحماية جمال السكينة أو حماية قرار وأالعامة. و يكون ن

المراد الخلل جسامة مع ومتناسبا وفعاال والزما ضروريا الفردي الضبط

يجب كما ال أتفاديه الضبط قرار يصدر الضبط إن سلطة من الفردي داري

ب ا صداره إالمختصة الصحية مثل بالشروط المتعلقة الفردية لقرارات

ال تلك ففي بها الموجود للمنطقة البناء ومالءمة نجد أللمساكن نأمور

419)?( / / . ص: السابق المرجع محمد رداود نكه سه د . 245ينظر

التدابير تلك اتخاذ على غيرها من أقدر المحلية الضبط كثرأها إن إذسلطة

واحتياجاتهم السكان وطبيعة والبيئة المكان بظروف .(420)معرفة

السابق )?(420 .247و 246ص / نفسه المرجع

الثالث المطلبالجب ريــــــــالتنفيذ

ال بها تتمتع التي الخطيرة االمتيازات عن دارة إمن السلطة فضال

قراراتها تنفيذ امتياز هو العامة للمنفعة العقارات ملكية ونزع التقديرية

على إال الحصول دون من جبريا تنفيذا بقصد إدارية القضاء من سابق ذن

من وهو العام النظام ال أحماية الضبط وسائل و إخطر تهديدا أداري كثرها

ال من ألحريات تتضمنه بما وحقوقهم ولذلك أفراد والقوة القهر نإف ساليبال ال إامتياز هو ليس المباشر التنفيذ في على أدارة استثناء هو بل صل

ال من تقتضي التي العامة وال إالقاعدة اللجوء - - أدارة سواء حد على لىإفراد

السبب ولهذا يدعونها التي حقوقهم الستحصال المنازعة حال في القضاء

اللجوء ال إاليجوز قبل من الوسيلة هذه االستثنائية إدارة إلى الحاالت في ال

اللجوء معها يصبح وال إالتي الوحيد الحل هو الجبري التنفيذ للحفاظ ألى خير

ال قرارات تكون وان العام النظام و إدعلى مشروعة امتناع أارة يثبت ن

. أال قراراتها تنفيذ عن فرادالمطلب هذا نقسم سوف الجبري التنفيذ موضوع دراسة لىعولغرض

ال إفرعين الفرع في ندرس في أذ ندرس حين في الجبري التنفيذ تعريف ول

اللجوء حاالت الثاني .إالفرع الجبري التنفيذ لى

ال ولأالفرعالجبري التنفيذ تعريف

ال الفقه في الجبري التنفيذ ال " إيعرف لجوء بأنه لىإدارة إداري

ل المادية القوة ال إاستخدام واللوائح أجبار القوانين تنفيذ على وأفرادال أال والقرارات ال إنظمة لمنع "إدارية العام بالنظام .(421)خالل

الجبري التنفيذ يعرف ال أكما حق هو بأنه المباشر التنفيذ في إو دارة

جبرا قراراتها ال إتنفيذ ينفذها لم أذا اختيارا التي أفراد العملية الوسيلة هو و

وجود عدم عند القانون طاعة ضمان ضرورة اخر إتبررها . (422)جراء

ص. / / )?(421 السابق المرجع راضي ليلو مازن . 108دص. / / )?(422 السابق المرجع بسيوني محمد هاشم الرؤوف عبد . 146د

الجبري التنفيذ ال أويعرف حق هو بأنه في إيضا قراراتها أدارة تنفذ ن

ال أو على الضبطية الجبرية أوامرها بالقوة الحاجة من فراد ذنإلى إدون

من القضاء من في أسابق العام والنظام الدولة سالمة على المحافظة جل

قاعدة من كأستثناء ال أالمجتمع لها إن اليمكن المادية أدارة القوة تستخدم ن

القضاء إب الإ من سابق . (423)ذن

المباشر العام أفالتنفيذ القانون امتيازات بين من امتياز هو الجبري و

العامة لالدارة يجوز ال أالتي السلطة مقابل إو لها ليس التي استخدامها دارية

ال عالقات ال أفي حق فهو الخاص للقانون طبقا قراراتها إفراد تنفيذ في دارة

و مباشر بأسلوب والفردية للحصول من التنظيمية للقضاء االلتجاء سبق دون

قدر على امتياز وهو لقراراتها المباشر بالتنفيذ لها يسمح تنفيذي سند على

ال من خاصة أكبير والخطورة ال إهمية لجأت القوة إدارة إذا استخدام لى

معينة شروط توافر وبعد لقراراتها الفعلي المباشر التنفيذ في .(424)المادية

المباشر التنفيذ من من أوالهدف العام النظام حماية هو الجبري و

اتخاذ أاالضطرابات خالل من وانتهاك اضطراب من فعال ماأصابه لوقف و

وفاعليتها إ جدواها يتهدد سريعة مادية قضائي إجراءات ألذن اخضعت هي ذا

ال ومن الجبري أمسبق التنفيذ على المادية أمثلة القوة استعمال و

بضائع من االرصفة مايشغل ازالة ورونقها المدن جمال على وأللمحافظةلل أك مملوكة تكون أشاك عندما الرصيف إفراد او الطريق على منقامتها

ترخيص . أدون مشروع غير بشكل ي

الثاني الفرعالجبري التنفيذ حاالت

من الجبري التنفيذ وسيلة ال أتعد الضبط وسائل لما إكثر خطورة داري

الوسيلة هذه تعد ولذلك العامة بالحريات مساس من ء جراإلها استثنائيا

ال الضبط لسلطة اللجوء إاليجوز شروط إليه إداري بتوافر معينة أال حاالت و

ص. / / )?(423 السابق المرجع زنكنة الدين نجم اسماعيل .321د

ص. / / )?(424 السابق المرجع الوهاب عبد رفعت محمد . 243د

ال وهي حاالت بثالث الجبري التنفيذ حاالت تنحصر الصريحة إولذلك جازة

نص وجود دون وحالة . من الضرورة وحالة جزاءالصريحة إالاوال: جازةلل يبيح القوانين في صريح نص وجود امتياز إمقتضاها استعمال دارة

ال الضبط لقرارات المباشر ذلك إالتنفيذ ويعني يخول أداري قد المشرع ن

ال إجهة جبرا قراراتها تنفيذ سلطة تلتجئ أدون من دارة إن سلفا القضاء لى

بالنظر ال إوذلك وضرورة الموضوعات بعض خطورة بشأنها إلى ذاإما أسراع

طريقا رسم قد المشرع لتنفيذ آكان التنفيذ أخر طريق غير القانون حكام

ل قضائي حكم صدور اشتراط ذلك مثال التن إالجبري التملك فمكان هنا يذ

وعليها أال إدارة إال لذلك تمتثل المشرع أن حدده الذي الطريق تسلك ن

المخالف ل إفتقدم القضاء المالئم إلى الحكم . (425)صدار

القوانين في نص وجود ال أوحالة لهي أو يجيز ال ئانظمة الضبط داريإت

المادة نص منها كثيرة االداري الضبط لقررات الجبري التنفيذ حق استعمال

(33( ) رقم/ العراقي البيئة وتحسين حماية قانون من ,2009لسنة( 27اوال

على ا نصت للوزير ألتي يخوله أنه من منشأة أنذار إو معمل أية جهة أو أو ي

ل أ للبيئة ملوث مصدر خالل )إو المؤثر العامل التبلغ أ( 10زالة تاريخ من يام

ف إبال االمتثال عدم حالة وفي العمل إلوزير لنذار مدة أيقاف المؤقت الغلق و

ع حتى( 30 )نالتزيد للتمديد قابلة المخالفة إيوما . (426)زالة425)?( / / . : ص السابق المرجع بسيوني محمد هاشم الرؤوف عبد د من كل .148ينظر

/ / . ط: االدارية للقرارات العامة النظرية الطماوي سليمان د العربي/ /2وكذلك الفكر دار

. 574صالمادة ) )?(426 نص كذلك ( )21ينظر رقم/ العراقي البيئة وتحسين حماية قانون من (3ثانيا

, 1997لسنة البيئة وتحسين حماية مجلس رئيس خولت التي ممن أالملغى يخوله من و

البند ) في عليها المنصوص العقوبات فرض عام مدير عن وظيفته الفقرة( 1التقل من

. , ) والغرامة) الحبس العقوبات هذه وتشمل المادة هذه من ثانياالمادة ) نص في( 41كذلك البيئة وتحسين حماية قانون , إمن رقم العراق كوردستان قليم

البيئة أالتي, 2008لسنة( 8) لوزير يخوله أجازت من منشأة أنذار إو مشروع أية ةآيو أول للبيئة ملوث مصدر او مدة إجهة خالل بالبيئة المضر المؤثر العامل عشرة أزالة قصاها

بال التبلغ تاريخ من فللوزير إايام االمتثال عدم حالة وفي العمل إنذار غلقه أيقاف و

. كما التلوث معالجة لحين مؤقتا البيئية الموافقة الفقرة )أوسحب المادة( أجازت من وال

ال( 21) بعد البيئة لوزارة القانون ذات وال إمن التدابير اتخاذ ب إخطار الكفيلة زالةإجراءات

نص: وجود حالة دون ثانيا جزاء منرفض أ من تلزم قانونية وسيلة وجود عدم فتقتضي الثانية الحالة ما

تنفيذه القرارعلى الجنائي أتنفيذ الجزاء انعدام ال أي امتناع أداري إو ي

تنفيذ أال عن ال أفراد إوامر طوعا وجود أدارة وعدم عليها التمرد سلوبأو

ال آ لحمل ال إخر هذه تنفيذ على فقد إفراد الجبري التنفيذ غير باحأوامر

لل الفرنسي تلجأ أدارة إالقضاء لتكفل إن الحالة هذه في المباشر التنفيذ لى

و القانونية النصوص . إاحترام القانون تعطل الوال القوانين يخالف لمن جزاء تقرير عن المشرع يجيز أفسكوت نظمة

من أدارة إلل الطريق هذا تسلك القانون أن واحترام العام النظام حماية جل

مضافا الغرض لهذا ماتكبدته بجميع المسبب وتحميل البيئي ال إالضرر النفقات دارية,إليه

الجانب لهذا العملية التطبيقات ال, / أومن مكتب بغداد أمانة كتاب ,أيضا العام مين

بال المعنية الدوائر جانب من بحملة بالقيام مهما أالمتعلق التجاوزات ازالة لغرض مانة

ال والتصميم العاصمة وجمالية نظافة على للحفاظ بغداد مدينة في نوعها ساساكان

, الحياة على سيئة آثار من الظاهرة هذه على يترتب لما وذلك البصري التشوه ويمنع

المواطنين وحقوق اتخاذ مالعامة يتطلب وفق إما ورادعة سريعة وخطوات جراءات

, / : , ذي العام االمين مكتب بغداد أمانة كتاب ينظر والمتجاوزين المخالفين بحق القوانين

/ م , . 24/12/2014في 9297/ 1العدد بتاريخ) المنصور بلدية مديرية الى بها قمنا زيارة

5/3/2015.)

المادة )أ ينظر مصر في رقم( )3ما القانون النيل, 1982لسنة( 48من نهر بحماية الخاص

, التي التلوث من المائية ,أوالمجاري والضرر التلوث وجود حال في الري لوزارة جازت

و فورا بالتوقف المتسبب و إتبلغ فورا الضرر مسببات على إزالة بذلك الوزارة قامت ال

( , المادة نص وكذلك بالضرر المتسبب من الترخيص وسحبت الالئحة( 189نفقتها من

رقم ) المصري البيئة لقانون بعد أالتي, 1994لسنة( 4التنفيذية البيئة شؤون لجهاز جازت

خالل )إ المخالف المنشاة صاحب مع( 60خطار بالتنسيق التنفيذي للرئيس يكون يوما

ال , = =داريةإالجهة , القضائية, والمطالبة المخالف النشاط ووقف المنشأة غلق المختصة

ال لمعالجة المناسبة . ضرارإبالتعويضات : . رداود نكه سه د ينظر المخالفة عن الناشئة

ص / / السابق المرجع رقم. )262محمد القانون ينظر الخاص 1964لسنة( 100كذلك

المادتين السيما خاصة ملكية للدولة المملوكة العقارات وتأجير .46و 42بتنظيم منه

المادة ) رقم( )102وكذلك المصري الشرطة قانون :1971لسنة( 109من ينظر.

االدارية. / / للقرارات العامة النظرية الطماوي سليمان السابق د 574ص / المرجع

/ / . : المرجع. االداري القانون في العامة النظرية بسيوني الغني عبد د كذلك ينظر ومابعدها

ص/ . 399السابق

ي حين ال بعض كيف في حق استنادا إالفقهاء الحالة هذه في حالة إدارة لى

ل ال أالضرورة يجعل القانون لتنفيذ منظمة وسيلة وجود عدم مامأدارة إن

االلتجاء تخولها ضرورة المباشر إحالة التنفيذ . (427)لى

الضرورة: حالة ثالثافمقتضاها أ الضرورة حالة ال أما تجد نفسها إن داهم أدارة خطر مام

منها العام أيقتضي النظام على للمحافظة فورا تتدخل حكم إن انتظرت لو ذ

ذلك على لترتب جسيمة أالقضاء حال أي أخطار جسيم خطر هناك يكون ن

لل يجوز الحالة هذه ففي االعتيادية القانونية بالطرائق دفعه نأدارة إيتعذرحتى إتلجأ المباشر الجبري التنفيذ من إنلى صراحة يمنعها المشرع كان

ت ) إااللتجاء الضرورات ان فالقاعدة قد أ بيدالمحظورات ( جيزليه المشرع ن

ال حق على وينص الضرورة والمستقر إيتوقع تحققها عند التدخل في دارة

لل أعليه الينشئ الحاالت هذه في المشرع و إن جديدا حقا لها إدارة يؤكد نما

ال التزام هو المشرع نص على مايترتب وكل قبل من ثابتا بسلوك إحقا دارة

عليها المنصوص الضرورة حالة في المشرع لها رسمه الذي . (428)السبيل

ال على استخدام إويجب عند كل أدارة وفي الجبري التنفيذ سلوب

ال أالحاالت من ويتطلب العام النظام يهدد جسيم خطر هناك يكون دارةإن

و و أالتدخل العادية القانونية بالطرق الخطر هذا دفع يتعذر يكون أن ن

و الخطر جسامة مع متناسبا المادية القوة االدارة أاستخدام تستهدف ن

و العامة المصلحة ال أتحقيق تلتزم ال إيضا بحقوق التضحية بعدم فرادأدارة

عن إ ومصالحا مسؤولة االدارة وتعد حقيقة الضرورة تستوجبه ما بقدر ال

من أالمبالغة تتخذ فيما التعسف وللقاضي إو بالتعويض تلتزم بحيث جراءات

عقابية )?(427 نصوص تذكر ان المعتاد من النه العراق في لها الوجود الحالة هذه ان علما

( , م نص وهو العام النص فهناك خاص نص وجود عدم حالة وفي واالنظمة القوانين فيرقم( )240 العقوبات قانون , 1969لسنة( 111من لمصر بالنسبة الحال كذلك المعدل

م ) نص . 395لوجود المصري( العقوبات قانون : من من كل الوهاب. ينظر عبد عصام د

ص / / السابق المرجع واخرون :461البرزنجي . وكذلك, محمد هاشم الرؤوف عبد د

ص / / السابق المرجع . / 148بسيوني : العامة. النظرية الطماوي سليمان د وكذلك

االدارية / السابق للقرارات .574ص / المرجعص. / / )?(428 السابق المرجع بسيوني محمد هاشم الرؤوف عبد . 149د

الحالة هذه ب أفي يحكم ال إن فخطأ التنفيذ ب - إيقاف سواء عن أهمال إدارة و

يجعل- ب أعمد االنحراف بعيب مشوبة السلطة اعمالها . (429)ستعمال

429)?( / ص. / السابق المرجع منصور توما شاب . 174د البنا, عاطف محمود د المصدر / و

.407ص السابق/

الثاني المبحثال ــــــــــالج داريإزاء

ال أمن الضبط هي إساليب تمارسه الذي هدفها ئاداري لتحقيق الضبط ت

الجزاء ) اسلوب هو خطر كل من عليه والمحافظة العام النظام حماية في

يضاف ( الذي ال ألى إاالداري الضبط العام إساليب النظام حماية في داري

. عامة بصورةيع اما والبيئة المدن جمال حماية مجال ال أ دفي الجزاء داريإسلوب

ال التلوث أمن ومنها المختلفة البيئية الملوثات لمكافحة الفاعلة ساليب

. او أالبصري الجمالية المظاهر ختفاءال الجزاء موضوع دراسة صور إولغرض من غيره عن وتمييزه داري

الجنائي الجزاء ومنه الداخلي القانون في سنقسم أالجزاء المدني الجزاء و

المبحث مطلبين عهذا ال إلى المطلب في ندرس الجزاء أذ تعريف ول

ال الجزاء صور الثاني المطلب في ندرس حين في داري. إاالداري

ال ولأالمطلبال الجزاء داريإتعريف

ال بالجزاءات " إيقصد السلطات توقعها التي الجزاءات هي دارية

ال إال على ارتكاب أدارية حالة في كافة والمعنوية الطبيعية حدأشخاص

بها أال القيام القانون يمنع والتي بالبيئة المضرة المشرع إفعال يمنح ذ

كالغرامة إال الهيئات مالية طبيعة ذات جزاءات فرض سلطة سلطة أدارية و

للبيئة الملوث النشاط من تحد التي كالتدابير مالية غير جزاءات وأفرض" للبيئة الملوث الفعل بهذا االستمرار عواقب من . (430)التنبيه

ال الجزاءات تعرف " إكما الخصيصة ذات الجزاءات تلك هي بأنها دارية

سلطات توقعها التي بواسطة إالعقابية وهي إجراءات إدارية محددة دارية

ال تجاه العامة لسلطاتها ممارستها ال أبصدد بعض ردع بهدف فعالأفراد

" واللوائح للقوانين . (431)المخالفة

ال بالجزاء " أداري إويقصد هي تتخذه الذي التدبير هو الضبط ئايضا ت

وال إال القوانين نصوص من نصا خالف من ضد حماية أداري بهدف نظمة

" البيئي العام النظام ومنه العام . (432)النظام

" أ ال توقعها جزاءات هي الهي أدارة إو ال ئاو على االدارية وأفراد أتل نتيجة القضاء تدخل دون مخالفة االمؤسسات اعتداء أرتكابهم جرم أو و ا

العامة المصلحة حماية بهدف وذلك المشرع يحميها التي المصلحة وأعلى" العام . (433)النظام

ال الجزاء يعرف بأنه " إكما على أجراء إداري ويقع بالشدة يمتاز تدبير و

المادي ال أالصالح ال أو تتخذه الجزاء وهذا للفرد ناحية إدبي حماية بغية دارة

" ال جهة وتمارس العام النظام نواحي الجزاء إمن توقيع في سلطتها دارةص. / / )?(430 السابق المرجع مخلف صالح عارف .313د

مصر. / / / / )?(431 الجديدة الجامعة دار االدارية للعقوبات العامة النظرية فودة سعد محمد د

.66ص / 2010

432)?( Michel prieur / Droit do Lenvironnement / 2eme ed / Dalloz / Paris / 1991 / P723. المصنفة. / )?(433 المنشأت مواجهة في االدارية الجزاءات شحادة مصطفى موسى د

الحقوق / بمجلة منشور بحث عليها فرنسا في االداري القضاء ورقابة بالبيئة الضارة

( / , العدد االسكندرية جامعة الحقوق كلية عن تصدر واالقتصادية القانونية ( /11للبحوث

.111ص / 1981السنة

ال الضبط مهمة على قائمة عامة سلطة قائمة إبوصفها بوصفها وليس داري

في القضاء العقاب إمقام . (434)يقاع

التعاريف ال اتان للجزاء طبيعة إالسابقة على الوقوف علينا توجب داري

ال التعريفات داري إالجزاء من بعضا ال ألن الجزاء يعرف له بأ يدارإالسابقة ن

عقابيا بعض طابعا يعرفه حين اتقاء آال همفي به يراد وقائي تدبير بأنه خر

. إال عناصره بجميع العام بالنظام خاللال الفرع في سندرس ال أولذا الجزاء طبيعة الثاني إول الفرع وفي داري

ال الجزاء من إتمييز غيره عن ال أداري الجزاءات خرى. أنواعال ولأالفرع

ال الجزاء داريإطبيعةال أصل أال الجزاء منه إن يراد وقائي تدبير هو ال اداري بالنظام إتقاء خالل

- البيئي الجانب ومنه عناصره بجميع فأي – أالعام المدن بجمال مايتعلق و

منه ويخشى بوادره تظهر العام للنظام يتم إتهديد العام بالنظام الضرر يقاع

ال الجزاء علي إايقاع والمحافظة العام النظام حماية سبيل في عليه هداريال أمن فالجزاء البيئي العام النظام ومنه خرق المعنى إي لهذا وفقا داري

من التهديد مصدر . إيمنع البيئي الضرر يقاعال الجزاء ألن إفأسلوب جزاء وسمي التنفيذ مع التدبير فيه يختلط داري

الفرد بحرية خطرا مساسا ماله أفيه و أو المعنى وهذا الخاص بنشاطه نإوالقامع الجزاء مع فيه ال أال إاشترك الجزاء امر إن على ينطوي الوقائي داري

ال في غاية ال أهمية أاخر من التهديد مصدر منع وهو بالنظام إال ضرار

. (435)العام

المخالفة البناية يهدد أفصاحب المطلوبة للشروط المطابقة غير و

وال العام الجمال ويهدد العامة التي أالصحة السيارة سائق وكذلك البيئي من

ال شروط فيها يهدد أالتتوافر فهو والصالحية الطريق أمن في المارة من

الصحة يهدد فهو الصحية للشروط المخالف العام المحل صاحب وكذلك

ص. / / )?(434 السابق المرجع بسيوني محمد هاشم الرؤوف عبد .154د

ص. / / )?(435 السابق المرجع بسيوني محمد هاشم الرؤوف عبد . 154د ومابعدها

ال الجزاء أالعامة اتخاذ خالل من التهديد هذا ايقاف يتطلب الذي رياإلدامر

. المناسب الوقائي

الثاني الفرعال الجزاء من إتمييز غيره عن الجزاءات أداري نواع

خرىأالال الجزاء تمييز موضوع من إسندرس غيره عن الجزاءات أداري نواع

ا أال للنقاط وفقا ية:آلتخرىال: أ الجزاء تمييز الت إوال الجزاء عن ديبيأداري

ال الجزاء الت إويختلف الجزاء عن من أداري عدة ديبي همها:أ نواحال -1 الجزاء على إيفرض سالمة أداري يهددون ممن المجتمع فراد

العام ال أدون من النظام الجزاء فرض يتقيد معينة إن فئة على داري

حين أمن في المجتمع الرابطة أفراد وجود يشترط التأديبي الجزاء ن

ال بين جهة إالوظيفية من الجزاء عليه يوقع ومن جهة من خرىأدارة

يجب أ الت أي الجزاء يقع واليجوز أن المخالف الموظف على ديبي

على إ المجتمع أيقاعه الت عامة فراد على أفالجزاء يقع جزاء هو ديبي

وظيفته إ بواجبات الموظف ال إو أخالل من عمال المحرمة أتيانه عمال

وال القوانين بمقتضى .أو أنظمة أعليه القانون حدود في الرؤساء وامر

العام أ الموظف تقصير حالة في الوظيفية إو أو لواجباته يأو أهماله.إذنب عليه التأديبي الجزاء فرض خالل من تأديبه يبرر اخر داري

الت الجزاء ينحصر ال أوبذلك توقعه الذي بالجزاء على إديبي دارة

عند الدولة في والعاملين . إالموظفين الوظيفية بواجباتهم خاللهمال -2 الجزاء هي إيفرض قبل من ال ئاداري الضبط يفرض إت حين في داري

ال الرئيس قبل من التأديبي التأديبية إالجزاء المحكمة او وأداريالمهنية النقابات. مثل الهيئات

ال -3 الجزاء التأديبي إيتسم الجزاء يتسم حين في الوقائي بالطابع داري

العقابي . (436)الجزائي وأبالطابع

ال: الجزاء تمييز الجنائي إثانيا الجزاء عن داري

436)?( / / . : ص السابق المرجع محمد رداود نكه سه د من كل .249ينظر : عبد, د وكذلك

ص / / السابق المرجع بسيوني محمد هاشم . 156الرؤوف

ال الجزاء في إيتفق الجنائي والجزاء محدد أداري جزاء هو منهما كال ن

القانونية القواعد يخالف لمن القانون في عليه يختلفان أال إومنصوص نهما

عدة من :نواح اهمها ال إ-1 الجزاء منع إن خالل من العام النظام حماية منه الغاية يأداري

يلحقه قد والحيلولة أتهديد الوقاية هدم من ي مثل جريمة وقوع دون

للشروط المخالفة تكون أالبناية وبذلك السليمة البناء مواصفات و

نجد حين في وقائية الجاني أوظيفته ردع هو الجنائي الجزاء من الغاية ن

. عالجية وظيفته تكون ولذا ما جريمة ارتكب شخص على يفرض فهوال إ-2 الجزاء هي إن توقعه ال ئاداري الضبط ف إت ولذا هذه إداري ن

قرارات تعد ال إالجزاءات القضاء لرقابة تخضع إداري إدارية وتعويضا لغاء

نجد حين في المشروعية لمبدأ مخالفتها حالة الجنائي أفي الجزاء ن

. الجاني على توقيعه القضاء يتولىلل -3 ال إيجوز قرارها عن الرجوع ال إدارة الجزاء بفرض من إداري داري

سحبه لها إخالل ماتبين ال أذا التي أن بأن أسباب زالت قد فرضه وجبت

التهديد ال أزال بقوة إو الجنائي الجزاء يتمتع حين في العام بالنظام خالل

ل به المقضي . أالشيء المحاكم به تقضي حكم بصورة يكون نهال: الجزاء تمييز المدني إثالثا الجزاء عن داري

ال الجزاء من إيختلف المدني الجزاء عن عدة داري :نواح منها ال -1 الجزاء ال إيفرض قبل من هي أدارة إداري ال ئاو الضبط داريإت

. القضاء قبل من المدني الجزاء يفرض حين في المحاكم به والتقضيال -2 الجزاء فرض من من إالغرض العام النظام وقاية هو خاللإي أداري

يتهدده القواعد أقد مخالفة منع هو المدني الجزاء من الغرض ما

. آال المدني القانون في مرةال إ-3 الجزاء الشخصية إن الحرية على قيود فرض في يتمثل مثلداري

المهنة أاالعتقال ممارسة على ال أالغلق مثل و ملكية على موالأو

فاليتعدى أالمصادرة مثل المدني الجزاء االلتزام إما نقاصهإو أبطال

للم أ بالتعويض الحكم لقاعدة تضرو التعاقد شروط مخالفة لقاء ر

العام آ النظام قواعد من . (437)مرة

ال )?(437 تميز موضوع حول , جزاءينظر كل االخرى الجزاءات انواع من غيره عن االداري

/ / . ص: السابق المرجع محمد رداود نكه سه د . 249من : هاشم, الرؤوف عبد د وكذلك

ص / / السابق المرجع بسيوني . 156محمد

الثاني المطلبال الجزاء داريإصور

ال الجزاء ال إيتخذ الهيئات تفرضه الذي صور إداري دارية أ ا أشكاال و

ال الجزاءات تقسيم يمكن ولكن فهي عدارية إمتعددة نوعين جزاءات إلى ما

مالية إ جزاءات أدارية . إو مالية غير داريةال ولأالفرع

ال المالية إالجزاءات داريةال بالجزاءات تفرض إيراد التي الجزاءات هي المالية تقع أدارية و

المخالف امب للشخص المالية الذمة على للبيئة أشرة الملوث دونمن و

بجسمه حريته أالمساس ال ,و الجزاءات حيث إوتقترب من المالية دارية

اتباع حيث من عنه تختلف ولكن الجنائي الجزاء مع العقوبة ومعنى الردع

ال مجال في خاصة ال إقواعد الجزاءات تتطلب وكذلك وجود إثبات دارية

ال إهيئات الجزاء وتقرير بالتحقيق تقوم المناسب إدارية همأما أ .(438)داري

الضبط لهيئات يمكن التي المالية االدارية الجزاءات فرضها اإلداصور ري

هي:ال: الغرامة داريةإاوالال ال إالغرامة السلطة تفرضه النقود من مبلغ عن عبارة هي داريةإدارية

على النص يجري ما وعادة التلوث فعل مرتكب على القانون بنص المختصة

ال والحد االدنى بالحد الغرامة عقوبة ال أتحديد للسلطات ويترك داريةإقصى

البيئي الملوث على المناسب الجزاء توقيع في تقديرية . (439)سلطة

من العمل أوالغرامة في استخداما االدارية الجزاءات حرصت إكثر ذ

تقريرها أ على البيئية التشريعات البيئية أكثر المخالفات على فرضها و

وسرعة الغرامة فرض لسهولة يعود والسبب المحيطة للبيئة الملوثة

تحصيلها. ال فرضه إوالغرامة يتم الذي المالي المبلغ صورة في التنحصر دارية

و للبيئة الملوث المصدر المكن إعلى من ال أنما الغرامة تتخذ أدارية إن شكاالص / / د. (?)438 السابق المرجع زنكنة الدين نجم . وكذلك:, 340اسماعيل صالح. د عارف

ص / / السابق المرجع .314مخلفص. / / )?(439 السابق المرجع مخلف صالح عارف . 315د

ال أ جهة بين المصالحة شكل منها والمخالف إخرى الغرامة أدارة تكون قد و

في إال كما خاطئ سلوك كل عن ومحددة ثابتة رسوم شكل على دارية

الغرامة مضمون الغرامة تتخذ قد كما المرور تكون من جرائم اذ اسمها دون

ال على والرسوم الضرائب في زيادة فرض شكل الملوثة نشاطاتعلى

ال. الغرامة وتصدر ال إللبيئة الجهات عن الوزير إدارية مثل المختصة دارية

ال أالمختص الجهات البيئة إو بحماية المختصة يتولى أدارية خاصة لجان و

الغرامة مبلغ ويضاعف اختصاصاتها وتحديد تشكيلها الفعل إالقانون تكرر ذا

للبيئة العود أالملوث حالة في . (440)ي

ال ال أومن الغرامة على )إمثلة المادة نص البيئة( 514دارية قانون من

عام في الصادر ال أذ إ 2000الفرنسي لجهة المادة هذه دارةإعطت

بالبيئة الضارة المصنفة المنشآت على مالية غرامة فرض في االختصاص

هذه وتعادل البيئة بشأن اتباعها الواجب والمعايير االشتراطات تخالف التي

ال قيمة لمحو أالغرامة بها القيام المصنفة المنشأة على يجب التي عمال

على آال فعلها جراء بالبيئة لحقت التي الضارة في أثار الغرامة هذه تودع ن

بالبيئة الضارة المصنفة المنشأة مستغل قيام حالة وفي العامة الخزانة

ش إب من التي االعمال الغرامة إنها أنجاز اليه ترد البيئي الضرر صالح

منه صادر أالمدفوعة قرار على بناء منها جزء يجوز عو كما المحافظ ن

الفرنسي البيئة المنشأة ألوزير مستغل على مالية غرامات يفرض ن

الالزمة المالية الضمانات تقديمه عدم حالة في النفايات بتخزين الخاصة

القانون من المذكورة المادة لنص وفقا وذلك بالبيئة االضرار عالهألعدم

الضمان مقدار بين الفرق اضعاف ثالثة الحالة هذه في الغرامة وتعادل

بشرط الحقيقي المالي الضمان ومقدار المنشأة من المقدم ال أالمالي ن

القانون هذا بموجب معينا مقدارا الغرامة هذه . (441)تتجاوز

ال أ الغرامة على االمثلة فمن مصر في المادة )إما نص هو من( 9دارية

رقم ) العامة النظافة في 1967لسنة( 38قانون التصالح أجازت التي المعدل

ب االلتزام عدم بسبب تقع التي )أالمخالفات المادتين هذا( 4و1حكام من

مقابل من أالقانون ولغيرهم للمارة القانون هذا في محدد مبلغ داء

440)?( / / . ص: السابق المرجع محمد رداود نكه سه د . 250ينظر441)?( / / . ص السابق المرجع زنكنة الدين نجم اسماعيل .340د

الجنائية الدعوى وتنقضي المخالفة ضبط من اسبوع خالل وذلك المخالفين

بموجب عنها التصالح يمكن التي البيئية والمخالفات التصالح هذا على بناء

او القاذورات او القمامة بوضع المتعلقة المخالفات تلك هي القانون هذا

ال غير في القذرة المياه او المجلس أالمخلفات يحددها التي ماكن

. (442)المحلي

المادة )أكما رقم( 61جازت المصري البيئة لقانون التنفيذية الالئحة من

ال المعدل, 1994 لسنة (4) تحصيل إللجهات البيئة بحماية المختصة دارية

التي والتعويض الغرامة عقوبة تنفيذ حساب تحت مؤقتة بصفة فورية مبالغ

البيئة قانون من الرابع الباب في عليها المنصوص الحدود في بها يقضى

المذكور. فقد أ العراق في )أما المادة في المشرع / 95عطى لمدير( 1مكررة

ل التابعة البلدية دائرة فرض أعام سلطة المختص البلدية ومدير بغداد مانة

من كل على بناء أغرامة منش أقام سكنية آو وأصولية أجازة إدون من تعن صادرة لها بغداد أخالفا صاحب أمانة من كل ويكون المختصة البلدية و

البناء بعملية والقائم تفرض أالملك كما ذلك عن مسؤوال عليها االشراف و

ال استعمل من على البناء أرض أالغرامة لالستعماالت أو خالفا المنشات و

ال التصميم بها يسمح بغداد أالتي لمدينة نسبة أساس وتزداد المعنية البلدية و

ال إالغرامة كانت المنش أبنية أذا اعاله أت آو عليها المنصوص االستعماالت و

. تجارية الغراض تستعمل( المادة )33وكذلك ) رقم/ البيئة وتحسين حماية قانون من (27ثانيا

البيئة 2009لسنة عام ألوزير مدير عن وظيفته التقل ممن يخوله من و

القانون هذا وفق محددة غرامة حتى تفرض شهريا على إتكرر المخالفة زالة

وال القانون هذا احكام خالف من .أكل بموجبه الصادرة والتعليمات نظمة

للمادة ) بالنسبة الحال ( 41وكذلك في/ البيئة وتحسين حماية قانون من ثالثا

رقم )إ العراق كوردستان . (443)2008لسنة( 8قليم

المادة ) )?(442 نص العامة( 9و4و1ينظر النظافة قانون 1967لسنة( 38رقم )المصري من

.المعدل

:ينظر )?(443 المادة )كذلك ( )12نص والمادة/ البيئة(, 20رابعا وتحسين حماية قانون من

رقم ) .الملغى 1997لسنة( 3العراقي

( المادة نص )96كذلك ) رقم/ العامة الصحة قانون من لسنة( 89اوال

ال 1981 الغرامة فرض صالحية اعطى الذي الصحة إالمعدل لوزير وأداريةلل الخاضع المحل صاحب بحق يخوله حال أجازة إمن في الصحية الرقابة و

ل القانون أمخالفته ال أحكام . أنظمة أو بموجبه الصادرة التعليمات وال: المصادرة داريةإثانيا

عينية وهي مقابل بغير جبرا المال نزع هي عامة بصورة المصادرة

و ال إدائما المصادرة تكون وقد المال من معين قدر على انصبت داريةإن

على محرمة أمنصبة ال في شياء مصادرة مثل بعد أذاتها المضبوطة سلحة

الجزائية الدعوى المصادرة أوال. (444)انقضاء في جنائية أصل عقوبة نها

الجنائية المحاكم بها لل أال إوتقضي يمكن المصادرة أدارة إنه تقرر بوصفهان

جزاء داريإ ا تكميلي ا تبعي أ ا و اصلي أ ا و ال ا الجرائم بعض ما إلمواجهة وهذا دارية

ال القضاء لهي إأقره الفرنسي ال ئاداري الضبط من إت مصادرة إداري مكانية

وكذلك العامة للصحة حماية للبيع المعروضة الفاسدة الغذائية المواد

للجرائم وصفا تتضمن التي المطبوعات المثيرة أمصادرة المطبوعات تلك و

الحال وكذلك الفضائح تنشر التي با للفتن يتعلق ال فيما داريإلقضاء

والذي ال أالمصري الضبط لهيئات استخدام إجاز المصادرة أداري سلوب

العام إال النظام حماية سبيل في ذلك العامة المصلحة اقتضت كلما .(445)دارية

نجد البيئة حماية مجال استخدام أوفي ال أن المصادرة يتم إسلوب دارية

ال مصادرة خالل ال أجهزة إمن ال أدوات أو ومن للبيئة الملوثة المواد مثلةأو

السكينة بحماية يتعلق فيما ذلك مانص أعلى المدن في العمومية الراحة و

( رقم العراقي الضوضاء منع قانون أشارت أفبعد 1966لسنة( 21عليه ن

)المادة السلطة أالى ,منه( 4 لرجال ال ,(446)نه فيما إحق والمراقبة شراف

ص / / د. )?(444 السابق المرجع زنكنة الدين نجم . 344اسماعيلبتاريخ: )?(445 الصادر االبتدائية القاهرة جنوب محكمة حكم لعام 18ينظر الذي, 1978يونيو

ال أ الضبط لهيئات ال إجاز جريدة مصادرة و أداري سليمة عدهالي المصادرة هذه مثل

والتحريض العام الرأي تثير موضوعات من الصحيفة هذه تتضمنه لما وذلك ومشروعة

/ / . : . ص السابق المرجع بسيوني هاشم الرؤوف عبد د عن نقال االستفتاء مقاطعة على. 160و159

المادة ) )?(446 , 3الفقرة/ 1حددت الشرطة( منتسبو بأنهم السلطة رجال اعاله القانون من

المختصون .واالمن

البث وسائل استعمال ال ,(447)يخص ال أفي اتخاذ ولهم العامة جراءاتإماكن

. المخالفين بحق القانونيةالمادة أنجد )ن هذا (,5 احكام يخالف من يعاقب ان على نصت قد

بالحبس او بالغرامة حالة أالقانون في اشد العقوبة وتصبح معا بالعقوبتين و

المخالفة وللمحكمة أتكرار العود ال أي كل في تحكم بمصادرة أن حوال

البث عن وسيلة )فضال . المادة أجازت كما العقوبة ب/ 96فرض الفقرتان

رقم( ) العراقي الصحة قانون من الرقابة 1981لسنة( 89وج ألجهزة المعدل

والمنظفات التجميل ومستحضرات الغذائية المواد مصادرة المخولة الصحية

المحلية السوق في تداولها والممنوع صنعها في الداخلة التي أوالمواد و

غير إدخلت بصورة العراق لها ألى كما واألجهزة أصولية المواد تصادر ن

وال وتجهيز أوالمعدات لصناعة تستخدم التي والمكائن المصنعة دوات

تكرار حالة في والمنظفات التجميل ومستحضرات الغذائية المواد وتحضير

الصحية الشروط ال أمخالفة على الحصول عدم . إو المطلوبة الصحية جازة

المادة ) )?(447 : 2الفقرة/ 1حددت , جهاز( كل البث وسيلة العراقي الضوضاء منع قانون من

بالكهرباء اشتغاله كان سواء تكبيره او نقله او الصوت احداث الى بغيره أيؤدي و

" . أن الرابعة المادة نصت كما وغيرها والمذياع والتلفزيون الصوت ومكبرة كالمسجل

األماكن في البث وسائل استعمال يخص فيما والمراقبة اإلشراف حق السلطة لرجال

اتخاذ ولهم ". العامة الجزء ذلك هي فالشرطة المخالفين بحق القانونية اإلجراءات

, فالشرطة العام النظام على المحافظة بها المنوط التنفيذية السلطة من الحيوي

ضبط سلطة تختص إبوصفها فهي ثم ومن الجرائم وقوع لمنع االحتياط مهمتها داري

بواسطة عامة تدابير تصدرها أبأتخاذ اي ةيأو أوامر يتحول ان دون للحيلولة خاصة تدابير

/ : . الحميد عبد ادهم رعد ينظر للتجدد القابل الضرر من للحد او ضرر الى خطر

بغداد / / / / جامعة القانون كلية دكتوراه اطروحة الشرطة لرجل المدنية المسؤولية

.7ص / 2006

الثاني الفرعالمالية غير االدارية الجزاءات

ولكن المالية ذمته في التلوث مصدر تصيب التي الجزاءات وهي

فتأثيرها مباشر غير من فيبشكل مباشر غير بطريق يكون المالية الذمة

تأثيرها المشروع فيخالل يسيرة أو أنشاط ليست الجزاءات وهذه رباحه

ال بالجزاءات منها إقياسا اشد تكون قد بل المالية ال ألدارية في تعد أنها غلب

سالبة العمل أجزاءات في الحق مثل والحريات للحقوق مقيدة حرية أو و

. في الجزاءات لهذه متعددة صور وهناك وغيرها الصناعة او التجارة ممارسة

وهذا القوانين عليها نصت والتي المحيطة البيئة او المدن جمال حماية مجال

ال النقاط في :يةآتماسنوضحه

ال: أ التنبيه أنذار إوال ومن إال ديع و أنذار ال أخف الجزاءات يمكن إبسط التي تفرض إدارية ن

المخالف الشخص لل أعلى يمتثل لم من كل او التلوث مصدر وأحكام أوال ويكون البيئية خطورة إالقوانين مدى يبين تحريري كتاب بتوجيه نذار

يمكن الذي الجزاء وجسامة المرتكبة عدم أالمخالفة حال في يفرض ن

ادارية أاالمتثال جزاءات فرض يتم ما فغالبا بالمخالفة االستمرار على أو شد

ال إو أالغلق مثل المخالف الترخيص في إداري إلغاء المخالف مااستمر ذا

ال بعد حتى اشد إمخالفته مدنية جزاءات تكون وقد وأزالة إالمثل نذاركالهما او حماية أالتعويض قوانين مخالفة على المترتبة الجنائية الجزاءات ما

سابق دون ماتوقع فعادة . (448)نذارإالبيئة

ص. / / / )?(448 السابق المرجع البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد من أال إ, 149د هناك ن

جزاء إال داليع اداري نذار االتجاه - - ,ا هذا الى هو نميل ال إبل به تنبه تحضيري دارةإجراء

منه وتطلب اقترفها التي المخالفات الى و إالفرد ب إزالتها قامت ال إال القرار اريإدصدار

ال أي إالمطلوب, اليرتب في نذار إن ذاته , أي أحد فال قانوني تتخذه إثر عمل هو نذار

ال لموافقة إالسلطة وتدعوه سابق بموجب االلتزام بضرورة به المخاطب وتذكر دارية

, أ ال عن والينتج معه القانونية ةيأنذار إعماله بالوضعية واليمس جديدة قانونية نتائج

, ال بصيغة تحذير عن عبارة فهو به وتطالبه إالدارة إوجهه ت مرأللمخاطب به المعني لى

معين نحو على ال أبالعمل اقتران مع عمل عن االمتناع بتوقيع أمر أو بالتهديد النهي و

ال يخالف من على معينة , أجزاءات لل يكون وعليه له الصادر , إمر ألنه توسطي طابع نذار

ال القرار صدور بين وقت في زمنيا عن أيأتي االمتناع على العقوبات وفرض ساس

( المادة نص / 95ومنه فيه( 2مكررة جاء عام أالذي مدير يمنع ن

الممنوع أالدائرة البناء في العمل استمرار البلدية مدير االستعمال أو و

ال للتصاميم وتصحيح أالمخالف معالجة بلزوم عنهما المسؤول وينذر ساسية

تقررها إو أ التي بالكيفية للمنع الداعية االسباب بغداد أزالة البلدية أمانة و

( المادة نص كذلك تحددها التي المدة / 95خالل منحت( 3مكررة التي

عن المسؤول انذار البلدية ولمدير الدائرة عام لمدير بناء أاالختصاص وأيتم موافقات أجازة إدون من استعمال القانون أو هذا صدور قبل . (449)صولية

. / – التنفيذ. دراسة: االداري للقرار القانونية الطبيعة اسماعيل نعمة عصام د ينظر

الحقوقية / / / الحلبي منشورات االولى الطبعة . 431ص / 2009/ لبنان- بيروتمقارنةالمادة ) )?(449 نص قانون( 3مكررة / 95ينظر رقم )إمن العراقي البلديات لسنة( 165دارة

ال, 1964 ال أومن على التنبيه أنذار إمثلة المادة, )أو نص ( 33يضا حماية/ قانون من اوال

رقم ) العراقي البيئة على, 2009لسنة( 27وتحسين نصت للوزير أالتي يخوله أنه من و

منشأة أنذار إ معمل أية ل أجهة اي و أو للبيئة ملوث مصدر خالل )إو المؤثر العامل زالةبال( 10 التبلغ تاريخ من فللوزير إايام االمتثال عدم حالة وفي العمل إنذار الغلق أيقاف و

على ) التزيد مدة حتى( 30المؤقت للتمديد قابلة : إيوما , نص كذلك ينظر المخالفة زالة

رقم( )12المادة ) العراقي البيئة وتحسين حماية قانون , 1997لسنة( 3من التي الملغى

العراقي البيئة وتحسين حماية دائرة عام مدير صالحية على يخوله أنصت من ينذر أو ن

منشأة أ معمل أية جهة أو للبيئة أو ملوث تأثير ذا مصدر لشروط أو مخالف و

ل المهنية والسالمة الصحة عشرة إومستلزمات خالل المؤثر العامل تاريخ أزالة من يام

بال لل, إالتبليغ االمتثال عدم حالة وفي صالحية إنذار العام للمدير يكون العمل إنذار يقاف

ع أ التزيد مدة الملوث للمصدر المؤقت الغلق وله نو يوما يرفع أثالثين مجلس إن لى

( , المادة نص وكذلك الدائم بالغلق توصية البيئة وتحسين حماية( 41حماية قانون من

( , رقم العراق كوردستان اقليم في البيئة لوزير, 2008لسنة( 8وتحسين اجازت التي

يخوله أالبيئة من منشأة أنذار إو مشروع أية جهة أو أو ل اية للبيئة ملوث مصدر زالةإو

مدة خالل بالبيئة المضر المؤثر عشرة أالعامل بال أي قصاها التبلغ تاريخ من وفي إام نذار

فللوزير االمتثال عدم العمل إحالة لحين أيقاف مؤقتا البيئية الموافقة وسحب غلقه و

المادة )أالمعالجة.- ينظر مصر في رقم( )3ما القانون الخاص, 1982لسنة( 48من

, وجود حال في الري لوزارة اجازت والتي التلوث من المائية والمجاري النيل نهر بحماية

, ي والضرر و التلوث فورا بالتوقف المتسبب و إبلغ فورا الضرر مسببات قامت إزالة ال

. : . نكه سه د ينظر بالضرر المتسبب من الترخيص وسحبت نفقتها على بذلك الوزارة

ص / / السابق المرجع محمد . 262رداود

ماتقدم كل من لنا ال أيتبين هو أنذار إن التنبيه توجهه إجراء إو داري

ال ئاالهي البيئة إت بحماية المعنية , دارية المدن جمال حماية على ومنه بناء

البيئي والتفتيش الرقابة لجان معمل أة أمنش ةيألى إتقارير نشاط أو او و

مما , لبيئةالوث ي غيره المدن يشوه بضرورة او ,يقضي بالقوانين االلتزام

االمتثال وفي عدم بالمخالفة أحال االستمرار جزاءات إصار ي و داريةإلى

شد. أ

المؤقت: الغلق العمل إو أثانيا يقافالمنشآت تستمر المصانع أقد للبيئة أو الملوثة المشاريع المخالفة أو و

بمخالفتها االستمرار ال في من أنذار إال من رغمعلى لها الموجه التنبيه و

ال أدارة إال الضبط ال إوهيئات يضطر ما استخدام إدارة إداري شدأسلوب ألى

ال التنبيه إمن او وهو أنذار . أال المؤقت الغلق سلوبالمنش إ هذه غلق يتم ومذكورة أت آذ معلومة لمدة المخالفة المصانع و

ال أفي من الصادر الغلق عقوبة إمر وذلك المختصة جزاء أ دارة اداري و ا ) ( ل بالتبعية فيه والعاملين المخالف المشروع يؤدي ألصاحب الغلق لىإن

مادية خسارة ويستتبع النشاط ال أوقف الخسائر عن فضال خرىأكيدة

ال وفقد المنافسة المشروعات تقدم في ال أالمتمثلة المستهلكة مرأسواق

يتحملها من يدفع تالفي إالذي ب ألى ب اسبابها الكفيلة السبل زالةاتخاذ

البيئية . (450)الملوثات

( المادة نص قانون( 48/5ومنه )إمن رقم العراقي البلديات (165دارة

-1964لسنة - البلدية مجلس به ويراد للمجلس اعطى الذي المعدل

المادة- ) نصت رقم( )1ب / /7كما االردني البيئة حماية قانون على, 2006لسنة( 52من

العام أ االمين تنسيب على بناء للوزير المنشأة إن المؤسسة أنذار المخالف أوو المحل

مخالفة أيةو أ مدة أجهة وتحديد يحال خرى ازالتها عن تخلف فأذا المخالفة الزالة

) ( , تكرار حالة في انه على المادة ذات من ج الفقرة نصت كما المحكمة الى المخالف

المخالفة ازالة لحين المنشأة تغلق الثالثة للمرة .المخالفة

ص. / / )?(450 السابق المرجع مخلف صالح عارف . 319د

في تغيير أيقاف إاالختصاص هدم أو بد أو بناء فيه ىي ل أء مخالفا تم حكامأو

البناء إ القانون أجازة ال أو ومنه أو بموجبه الصادرة المادة )أنظمة نص يضا33( ) رقم/ العراقي البيئة وتحسين حماية قانون من 2009لسنة( 27اوال

على نصت للوزير أوالتي بعد أن يخوله من المنشأة إو المعمل أنذار أوو

فللوزير أالجهة االمتثال وعدم للبيئة الملوث المصدر العمل إو وأيقافع التزيد مدة المؤقت )نالغلق حتى( 30 للتمديد قابلة المخالفة إيوما زالة

المادة ) نص لسنة( 12وكذلك رقم العراقي البيئة وتحسين حماية قانون من

1997( المادة نص كذلك في( 41الملغى البيئة وتحسين حماية قانون من

رقم )إ العراق كوردستان . إوالمشار 2008لسنة( 8قليم نصت كما سلفا ليهم

رقم( )43المادة ) العراقي العامة الصحة قانون المعدل 1981لسنة( 89من

" أعلى المختصة الصحية للجهة قبل إن المجاز العام المحل صاحب مهال

ع التزيد مدة القانون هذا الصحية ننفاذ الشروط الستكمال واحدة سنة

عد وعند القانون هذا لتنفيذ الصحة وزارة تعليمات في استكمال مالواردة

ال مدة خالل الشروط ال إتلك وتلغى العام المحل يغلق في أجازة" إمهال ما

( المادة نصت فقد )12مصر رقم( القانون بشأن 1954لسنة( 453من

والمضرة للراحة المقلقة المحال من وغيرها والتجارية الصناعية المحال

والخطرة الصحة " أبالصحة على داهم خطر وجود حالة في العام أنه األمن و

ل عليها إنتيجة تسري التي المحال من محل يجوز أدارة القانون هذا حكام

ال إلمدير فرع اقتراح على بناء الرخص المحل إدارة دائرته في يقع الذي دارة

ب مسبب قرار إيقاف إأصدار كليا المحل القرار أدارة هذا ويكون جزئيا و

ال بالطريق النفاذ الجبري أداري إواجب بالتنفيذ ال إي لزم حاجة أذا ودون مر

قضائي حكم . (451) "الستصدار

ال إثالثا: الترخيص داريإلغاءال إ الجزاءات صور من الصورة هذه من إن تعد المالية غير شدأدارية

ال أ الجزاءات فرضها إنواع يمكن التي ال إو أدارية قبل من على إيقاعها دارة

المخالفة أت آالمنش المشاريع للبيئة أو الملوثة الترخيص إو الغاء يتم ذ

ال إال قبل من لها الممنوح دارة. إداري

451)?( / . : البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد د عن الشريعة نقال ضوء المرجع / في

ص / . / / 152السابق : ص. السابق المرجع محمد داود ر نكة سه د .254وكذلك

ال ماتلغي ال إوعادة الترخيص للمنش إدارة الممنوح المشاريع أت آداري و

ال على داهم خطر فيه المشروع تشغيل استمرار يصبح العام أعندما وأمنالعامة العامة أالصحة السكينة و و أو العام أ, البيئةالجمال خطرا يشكل ي

الخطر وهذا عناصره بكل العام النظام تداركه أعلى يتعذر التهديد عندما أو و

ال لالشتراطات مستوف غير المشروع فيه أيصبح توافرها الواجب ساسية

البيئة بحماية المتعلقة االشتراطات العمل أومنها وقف يتم عندما و

ل القانون أبالمشروع يحددها معينة مدة من مع إكثر الترخيص لبقاء المحل ذ

تشغيلها استمرار على المشاريع اصحاب يحفز ذلك ان كما العمل وقف

وقفها ب إو أوعدم نهائي حكم صدر إذا نهائيا المشروع ب أغالق . (452)زالتهإو

المسؤولين: الموظفين تأديب رابعاال الجزاءات بها يمكن إويراد التي التأديبية على أدارية توقع ن

المدن جمال حماية في المقصرين عامة أالموظفين بصورة البيئة حماية و

ال أ تعلق سواء تلويثها في المتسببين تنفيذ أو مجال في يعملون بموظفين مر

البيئة ال أحماية العامة إو الصحة مفتشي نحو عليها ال أشراف تعلق مرأم

ال ذات الدولة للبيئة آبمشاريع الملوثة . (453)ثار

ص. / / / )?(452 السابق المرجع الشريعة ضوء في البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد د

. 153و152ص / )?(453 نفسه السابق . 149المرجع

الثالث المبحثال الضبط سلطات جمال إحدود حماية في البيئي داري

المدن

هي تتم حريات ئالك بها تمس وخطيرة مهمة سلطات االداري الضبط ت

كل أال من بعناصره العام النظام حماية سبيل في الخاص ونشاطهم فراد

اضطراب أخالل إ العام إو أو النظام عليها إعادة كان التي الحالة اختل إلى ذا

نجد أ ولهذا اضطرب ال أو الضبط هيئات تمارس إن ولكي ختصاصاتهااداري

تهديد إفي أي من ووقايته العام النظام تم إو أقامة الهيئات تضرار هذه لك

وسائل المصلحة أعدة لتحقيق العام النظام حماية من تمكنها سلطات و

بسلطة السلطات هذه وتتمثل المجتمع في قرارات إالعامة داريةإصدار

لل إبال المنفردة ال إرادة القرارات هذه وتكون قبل إدارة من االتباع واجبة دارية

نفسها تلقاء من نافذة فهي بها ال من المخاطبين قبول على توقف فرادأدون

وتم أ بل رضائهم ال تو السلطة إلك من وأدارة تمكنها التي القانونية القدرة

محددة حاالت في جبريا تنفيذا قراراتها ال إو أتنفيذ الجزاء على إيقاع داري

وال القوانين نصوص من نصا خالف العام أمن النظام حماية بهدف نظمة

البيئي العام النظام والعمراني. أومنهال اف ال إستخدام الضبط لسلطة يعد إدارة السلطة أداري مظاهر قوى

و الفردية والحريات للحقوق تقييدا وأكثرها السلطات إالعامة هذه كل زاء

ال الضبط هيئات تملكها ال إالتي تجاه نجد أداري القانون أفراد المقابلفي ن

لل ضمانات وضع ضد أقد ال إفراد الضبط للمحافظة إجراءات المتخذة داري

من خوفا المدن في العام الجمال حماية ومنه العام النظام تتجاوز أعلى ن

ال الضبط حدودها إهيئات الممنوحة أداري السلطات فتستخدم صالحياتها و

هدف لتحقيق العام آلها النظام وصيانة العامة المصلحة غير يعرض مامخر

ال . وحرياتهم فرادأحقوق للخطر ومن ذلك لهيئات ألكل الممنوحة السلطات بين التوازن تحقيق جل

ال جه إالضبط من ال ةداري حقوق جهة وحرياتهم فرادأوبين كان أمن خرى

ال حدود إللضبط و أداري تجاوزها اليمكن القانون عليه فرضها قيود كانت إو ال

والتعويض أ لاللغاء ومستحقة معيبة ال إعماله لزم مر. أذاو المشروعية مبدأ لدراسة المبحث هذا نخصص سوف جراءاتإلذا

ال مطلب إالضبط المدن جمال حماية في داري ولأ ا على ا الرقابة ندرس ثم

ال إ الضبط مطلب إجراءات المدن جمال حماية في داري ثان ا ندرس يا ثم

ال ال إمسؤولية عن مطلب إدارة المدن جمال حماية بواجب خالل ثالث ا . ا

االول المطلبو المشروعية ال إمبدأ الضبط حماية إجراءات في داري

المدن جمالال السلطة خضوع المشروعية بمبدأ كل إيقصد في للقانون دارية

من وماتتخذه تصرفات من عنها مظاهر أمايصدر جميع وفي وقرارات عمال

. به تقوم الذي النشاطالمشروعية مبدأ الدولة أويسمى خضوع يعني القانون سيادة بمبدأ يضا

تصدره فيما والقانون الدستور ونصوص ألحكام وهيئاتها تقوم أوسلطاتها و

ال يخضع مثلما تماما وقرارات أعمال من القانون إبه ألحكام أنفسهم فراد

بطالن ذلك على تصرف أويترتب ال إو أي سلطة تتخذه بشكل إجراء دارة

للقانون ع أمخالف يخرج . نو الملزمة قواعدهيعني ال أوهذا عن الصادرة التصرفات جميع أعمال إن من وأدارة

على إو أقرارات الملقاة بالواجبات النهوض سبيل في تتخذها جراءات

يجب العامة للمصلحة في أعاتقها المقرر القانوني النظام حدود في تكون ن

و ثم الدولة ال إف من تقييد المشروعية إن بمبدأ تصرفاتها جميع في دارة

االفراد لحقوق قويا ضمانا الواسعة وحرياتهم يشكل السلطات تجاه

ال بها تتمتع التي ومايمكن إوالكبيرة تجاوز أدارة من عليها يترتب تعد أن وال ال ألحريات . (454)ساسيةأفراد

454)?( / . : الله عبد بسيوني الغني عبد د من كل االداري /ينظر القانون في العامة النظرية

ص / السابق : / / 400المرجع ص, السابق المرجع الوهاب عبد رفعت محمد ,249وكذلك

/ / . . ص: السابق المرجع عاجل عدنان د و مهدي فيصل غازي د ,17وكذلك ومابعدها

/ / / . ص: السابق المرجع االداري القضاء كنعان نواف د .4و 3وكذلك

ما , )أوهذا رقم قراره ومنه قراراته من الكثير في الدولة شورى مجلس (,46/2009كده

في رقم, )5/7/2009الصادر قراره في(, 90/2009وكذلك منع, 7/10/2009الصادر الذي

لحين أفيهما العقارية التصرفات معامالت تأخير من المختصة والبلدية بغداد زالةإمانة

, والمخالفات التجاوزات ظاهرة انتشار من الرغم على التجاوز ورفع البنائية المخالفات

و, ال أالمجلس عد البنائية بالت إن المتخذ القانون أجراء من له السند المذكور للسبب خير

, و السلطة استعمال في بغداد أن أوتعسفا احكام أمانة بتطبيق ملزمة المختصة والبلدية

, 95المادة ) قانون( من رقم )إمكررة البلديات ل, 1964لسنة( 65دارة ووفقا ليةآلالمعدل

, من كل على غرامات فرض من فيها سكنية أالمحددة منشأت او بناء جازةإدون من قام

نجد المدن جمال حماية مجال في الحال الهي أوكذلك الضبطية ئان ت

أعمال من عنها يصدر فيما المشروعية مبدأ بمراعاة تصرفات أملزمة وأوالمدن إو أقرارات جمال حماية سبيل في تتخذها العام أجراءات المنظر و

ال كل في االداري الضبط فسلطات المدينة و أفي مطلقة ليست نماإحوال

ال حقوق لحماية القانون جانب من مقيدة التزام وحرياتهم فرادأهي فعدم

ال ئاهي الضبط في إت العام للجمال حمايتها أثناء المشروعية بمبدأ داري

لل ومستحقة باطلة اوتصرفاتها قراراتها من يجعل سوف لغاءإالمدن

ال إوالتعويض لزم بالمعني أمر أن لحق ضرر وجود حالة في هذه يي من ن

ال الضبط هيئات عن الصادرة داري.إالتصرفاتال إ ال أن الضبط هيئات جانب من به والتقيد المشروعية بمبدأ داريإخذ

االلتزام وجوب بماي أيعني التقيد : أتيو

القانونية: أ القواعد تدرج بمبدأ التقيد والوجوب المشروعية بمبدأ االلتزام الموضوعي ايعني التدرج حترام

للقواعد واحترامها الفردية القرارات خضوع يقتضي والذي القانونية للقواعد

. التنظيمية العامةمستند إ الفردي القرار يكون ان يجب ذ في إل ا تنظيمية قاعدة ى

يجب كما ناحية من العامة أصدوره القاعدة لهذه مطابقا هذا القرار يكون ن

لها أ خالفا االرض أو استعمل ال أو التصميم الستعماالت خالفا البناء نذارإوأساس, أو

ب عنها , إالمسؤول المخالفة قيام أزالة بغداد أو ب أمانة البلدية واستحصال إو المخالفة زالة

ال . إكلفة للقانون ووفقا العقار مالك من زالةمن الرغم بغداد أن أوعلى في أمانة تبتغي كانت المختصة البلدية هذا ئجراإو ها

العامة التصرفية ) أالمصلحة المعامالت ورود فرصة من االنتفاع خالل من ليهاإيضا

لحين إخير أوت المعاملة (, إنجاز العامة للمصلحة تحقيقا التجاوز ورفع المخالفة نأال إزالةقد الدولة شورى خضوع أمجلس ضرورة بغداد أجراءات إكد المختصة أمانة والبلدية

, أللقانون وبما المشروعية لمبدأ ل أي الطريق رسم قد القانون بغداد أن =أمانة البلدية و

بالتجاوزات= يتعلق فيما . )أالمختصة , القانون اتباع وجب البنائية المخالفات قرارو

لعام / الدولة شورى مجلس وفتاوى قرارات مجموعة الكتب / 2009منشور دار

بغداد / / (.295وص144ص / 2010والوثائق

يع هذه دألنه تشملها التي المتنوعة الفردية الحاالت على لها تطبيقا

. (455)القاعدة

يجب عن أكما تصدر التي الضبط لوائح او التنظيمية القرارات تلتزم ن

العامة الحريات تكفل التي الدستور ومبادئ بنصوص المختلفة الضبط هيئات

ال مثل وتحميها ألن الملكية وحرمة الشخصية والحرية االجتماع صلأحرية

ال أ حدها في وتقييدها الحريات تنظيم يكون الضرورة أن تستلزمه الذي دنى

ثم ) ( ومن النواب مجلس التشريعية السلطة من صادر قانون على ذاإبناء

للنظام حماية العامة الحريات بعض تنظيم الحكومة النواب مجلس فوض

بعض أالعام ممارسة لتنظيم التشريعية السلطة تتدخل لم حالة في و

ف العامة التنفيذية إالحريات السلطة اصدرت إن فيجب أذا ضبط نأنظمةهذه التنظيمية قراراتها في الحريات أتراعي من حرية التهدر تقيدها أن و

الحرية جوهر من ينتقص بحيث شديد نحو . (456)على

لحماية إفالتنظيم والضرورية المعقولة القيود بعض يتطلب كان ذا

ف المجتمع في العامة والمصلحة العام ال إالنظام كل في اليجوز نأحوال أنهكفلها التي الحرية ويعطل الفردي النشاط ممارسة مطلقا منعا يمنع

. (457)الدستور

ل اليجوز ال أكما الضبط نحو أداري إنظمة على الفردية الحرية تقيد ن

قاسية شروطا وتضع لم أشديد صعبة ل مو يعني أارستها التشديد هذا ن

هذه تكون ثم ومن العملية الناحية من الفردي والنشاط الحرية مصادرة

لاللغاء أنظمة أال قابلة يجعلها ما معيبة التنظيمية القرارات صادرت أل و قد نها

الله. / )?(455 عبد بسيوني الغني عبد االداري /د القانون في العامة المرجع النظرية

ص / . 400السابق456)?( / / . : ص السابق المرجع الوهاب عبد رفعت محمد د من كل :250ينظر وكذلك,

/ / . ص. السابق المرجع عاجل عدنان د و مهدي فيصل غازي 41دنص )?(457 ( 2المادة )ومنه لسنة / / العراق جمهورية دستور من ج قضى , 2005اوال والذي

ال " بأنه والحريات الحقوق مع يتعارض قانون سن هذا أاليجوز في الواردة ساسية

باب", فمن ف أالدستور اليجوز إولى ضبط أصدار إنه حقوق إنظمة مع تتعارض داري

ال . أوحريات الدستور بموجب المصونة فراد

الفردية أالحق الحرية النظام أو حفظ اليستوجبه وبما بشدة قيدتها و

. (458)العام

ال ورونقها أومن المدن جمال حماية مجال في ذكرها يمكن التي مثلة

ال الضبط لهيئات المختصة إاليجوز تغيير أيقاف إداري هدم أو مادام أو بناء ي

وفق شيد قد البناء البناء إحكام أهذا القانون أجازة ال أو الصادرة أو نظمة

بموجبه. ال الضبط لهيئات اليجوز من إكما معين فرد حرمان المختصة داري

على يجب إالحصول كما قانونا المحددة شروطها استيفاء بعد البناء نأجازةصادر أيكون منع المباني عي تشييد بشأن المختصة الضبطية الجهات ن

مثال تؤدي ال إالتي بال إلى العامة أخرين آضرار والمنتزهات الشوارع تشوه و

ل العامة أوفقا الحريات اليقيد وبما القانون . من حكام حق وجه دونالشكلي اثانيا: التدرج للهي أحترام العضوي في ئةو العامة

الدولةالعضوي او الشكلي التدرج احترام وجوب المشروعية مبدأ يعني كما

الدولة في العامة المصدرة إللهيئات الهيئة صفة على التدرج هذا يعتمد ذ

و للهيئات الهرمي التدرج في ومكانها ال أللقرار على المتبعة إيضا جراءات

ل المقررة . إواالشكال القانونية القواعد صدارالهي تحتل ذلك على اله ئوبناء تليها ثم الهرم قمة التاسيسية ةيئة

الهي بعدها ومن شكل ئالتشريعية في كذلك داخلها في تتدرج التي التنفيذية ة

الوزراء مجلس ورئيس الدولة رئيس من أيضا الموظفين إهرمي لى

ورؤساء العامين والمديرين الوزراء ووكالء بالوزراء مرورا التنفيذيين

والشعب أال والدوائر . (459)قسام

هي من الصادر العمل يكون عليا ئوعليه الصادر أة العمل من مرتبة على

هي فال أة ئمن الهي أدنى بتدرج عنه ئاخذ ينتج الدولة في العامة ال أت عمالأن

ص. / / )?(458 السابق المرجع الوهاب عبد رفعت محمد . 250د

الله. / )?(459 عبد بسيوني الغني عبد االداري د القانون في العامة المرجع/ النظرية

ص / 401السابق

الدرجة تأخذ هيئة كل تصدرها الهي نفسها التي تحتلها لهذه ئالتي المصدرة ة

عمال. أالبالدستور أن أفنجد المتمثلة التأسيسية السلطة القانون أعمال و

ال أال تليها ثم للدولة القانوني النظام في الهرم قمة تحتل عمالأساس

التشريعية أالتشريعية السلطة في الشعب ممثلو يصدرها التي القوانين ي

من التنفيذية السلطة اعمال تليها . أثم وتعليمات نظمةالدولة في القانونية القواعد جميع على يتعين أوبذلك وفقا تصدر ن

التنظيمية القرارات وكذلك وأسس مبادئ من يتضمنه لما وتطبيقا للدستور

يجب كما أالتي القوانين التخالف هي أن من الصادرة القرارات موقع ئةن في

يجب أ الهي أدنى ماتصدره تحترم مواقع ئان تحتل التي في أت منها على

للهي الهرمي من ئاالتدرج . (460)عمالأت

الله. / )?(460 عبد بسيوني الغني عبد االداري د القانون في العامة المرجع/ النظرية

ص / . 401السابق

الثاني المطلبعلى ال إالرقابة الضبط جمال إجراءات حماية في داري

المدنال ضمانات ضد أتتركز ال إفراد الضبط للمحافظة إجراءات المتخذة داري

المدن في العام الجمال على والمحافظة عامة بصورة العام النظام على

على تمارس التي الرقابة في خاصة ال ابصورة الرقابة إعمال وهذه دارة

فهي صور ثالث على سياسية إتكون رقابة في أدارية إو أما ويجب قضائية و

تنوعت مهما وتضع أالرقابة االدارة يد تغل بحيث الشدة من تكون ال ن

ابتكارها وقوة نشاطها طريق في حقوق ,العقبات تترك بحيث الضعف والمن

ال أال لتحكم وحرياتهم بعض إفراد في سلطاتها ممارسة في وغلوها دارة

االحيان. ال هذه دراسة على أولغرض يفرض قيدا تمثل التي الرقابة من نواع

ال الضبط هذا إسلطات تقسيم الى نعمد سوف العمل حسن لضمان داري

فرعين عالمطلب ال إلى الفرع في ندرس على أذ القضائية غير الرقابة ول

ال إ الضبط في إجراءات الثاني مجال داري الفرع وفي المدن جمال حماية

على القضائية ال إالرقابة الضبط في إجراءات جمال مجال داري حماية

المدن.

ال ولأالفرععلى القضائية غير ال إالرقابة الضبط في إجراءات داري

المدن جمال حماية مجالعلى إ تمارس التي القضائية غير الرقابة من المراد الضبط إن جراءات

ال النشاط خضوع هو القضائية إاالداري الصفة التحمل اجهزة لرقابة داري

و سياسية نوعين على دارية. إوهيعلى: أ السياسية الرقابة ال إوال الضبط في إجراءات داري

المدن جمال حماية مجالعلى السياسية بالرقابة ال إ يراد الضبط حماية داريإجراءات مجال في

, المدن الصحافة جمال قبل من يمارس الذي النشاط ال أهو حزابأو

انواعها أالسياسية مختلف على النقابات عن و ال فضال ال إوسائل خرىأعالم

ال كشف يمكن بواسطتها ال أالتي ال إخطاء انحراف وحاالت في إدارية دارة

القانونية اعمالها من أال إممارسة الرغم وعلى الرقابة هذه هميتهاأن

تصل أاليمكن حد إن ال إلى القرارات المعيبة إلغاء غير أدارية و

. (461)المشروعة

جهة يمكن إخرى أمن السياسية الرقابة ممارسة أن خالل من تظهر ن

لمهامها التشريعية اختصاصاتها أالسلطة في إو السياسية الرقابة تتخذ ذ

من تتدرج متعددة مظاهر البرلماني محل إالنظام الموضوع طرح مكانية

للمناقشة ال إالرقابة توجيه و ألى واالستجوابات من إسئلة الثقة سحب لى

. أالوزير بأكملها الوزارة وال: الرقابة على إثانيا ال إدارية الضبط في إجراءات داري

المدن جمال حماية مجالاالدارية إ السلطة تمارسه الرقابة من النوع هذا بالرقابة نفسهان ويراد

ال إال السلطة قيام هي سواء إدارية مركزية أدارية بتصحيح أوكانت المركزية

سواء أال قبلها من تقع التي تنظيمية أخطاء قرارات شكل على أمكانت

. المشروعية لمبدأ مخالفة فرديةال خاصة أدارية إوللرقابة ش ألهمية من االداري آزالة إنها أن القرار ثار

و ثم الباطل ال إف من هذا المعني إن الشخص على الطريق سيقطع جراء

المشروع غير من بالقرار قضائيا به عن الطعن ال أ فضال الطعن داريإن

كما القضائي الطعن خالف محدد ميعاد له ال أاليكون الطعن يتم إن داري

ووفق القرار من المتظلم يتكبدها نفقات وشكليات إبغير كثرأجراءات

كما القضائي بالطعن مقارنة ال أسهولة الرقابة مشروعية إن رقابة هي دارية

في ئومال االختصاص نفسه الوقت مة صاحب ي أفيستطيع باالضافةقدر ن

ال الى القرار فيه إموافقة المطعون للقانون أداري مخالفته مالءمة ,و مدى

فيه المطعون القرار ما أهذا يحاول إ و التي المصلحة بخطورته يتجاوز كان ذا

. (462)حمايتها

ص. / / / / )?(461 بغداد العاتك االداري القضاء جواد علي محمد . 3د : الغني, عبد د كذلك ينظر

القاهرة / / / / / المعارف الثالثة الطبعة االداري القضاء .ومابعدها 62ص / 2006بسيوني

462)?( / . االداري القضاء بسيوني الغني عبد السابق / د . 67ص / المرجع

ال فهي إوالرقابة نوعين على تكون ذاتية إدارية رقابة رقابة أما بناء إو دارية

. تظلم علىال -1 الذاتية إالرقابة دارية

االدارية أوتسمى السلطة قيام بها ويقصد التلقائية بالرقابة يضا

مباشرة قبلها من قراراتها شكوى من بمراجعة وجود من أدون اعتراض و

ال النظام آخرينقبل في القرار على المصادقة طريق عن ذلك ويتم تجاهها

المركزي إال ال إذداري للرئيس ال إيمكن الصادر إعلى أداري القرار نعلغاءيمكن الالمركزي النظام وفي المشروعية لقواعد طبقا لغاءإالمرؤوس

المشروعة غير ال عنالقرارات الوصاية لمبدأ طبقا المركزية داريةإالسلطة

ال جهة إفالرقابة قبل من تمارس الذاتية جهة أدارية على . (463)دنىأعلى

ال إ هذه قبل آن من العمل في الكفاءة تضمن سوف الرقابة في لية

ال المختصة إالجهات المدن ,دارية جمال حماية مجال ان ففي القرارنجد

الصادر عالضبطي محليا المختصة الضبط هيئات فيه ن أيجب , ن يراعى

التدابير ومنها المختلفة واحتياجاته المكان وطبيعة والبيئية المكانية الظروف

واال عليه المقامة للمكان البناء ومالءمة للسكن الصحية بالشروط المتعلقة

. معيبا قرارها كانال -2 تظلم إالرقابة على بناء دارية

ال الرقابة من النوع هذا تظلم إفي على بناء اال الرقابة التجري دارية

ال إ تقوم ثم المصلحة صاحب من مقدم تصرفاتها إداري بمراجعة بنفسها دارة

ال والتظلم عنها المصلحة أن ما إداري إالصادرة صاحب الجهة إيقدمه لى

التي إال ال أدارية القرار الوالئي نفسهداري إصدرت بالتظلم ويسمى وأاالمصلحة صاحب ال إيقدمه الجهة الرئاسية إلى ال أدارية الرئيس داريإو

ال للجهة التي إالمباشر ال أدارية القرار بالتظلم إصدرت مايعرف وهو داري

الموظف يتولى الحالة هذه وفي رئيسه أالرئاسي ال إو سحب وأجراء إماالصادر الغا أالتصرف . أه ؤو تعديله و

ص. / / )?(463 السابق المرجع جواد علي محمد .4د

التظلم في النظر مهمة القانون يجعل فيتقدم إوقد معينة لجنة لى

المصلحة ال إصاحب بالتظلم اللجنة هذه بفحص إلى اللجنة فتقوم داري

و بشأنه إالتظلم قرار بتأييده إصدار الغائه أما تعديله أو . (464)و

ال الرقابة في اللجنة طريقة يفضل من - إوهناك نميل هذا إدارية لى

ب - ضمانة وصفهاالتجاه المتظلم أيمثل القرارات صحة بحث في فاعلية كثر

ل أعضاء أمنها من تتشكل أنها فضال متخصصة وكفاءة خبرة ذوي عناصر و

ال تعدد في أعن مااليتوفر وهو النظر وجهات تعدد الى يؤدي بما فيها عضاء

. الرئاسي والتظلم الوالئي التظلم في البت حالتيال أوال التظلم في أداري إصل اختياريا يكون مطلق أي أن للفرد يكون ن

في ال أالحرية جهة الى بالتظلم يتقدم القرار أو أدارة إن من اليتظلم ن

و إال بحقه الصادر مباشرة إداري يتجه ولكن إنما قضائيا به للطعن القضاء لى

ال القانون يلزم بالقرار أقد والطعن القضاء الى اللجوء وقبل نأالداري إفرادمنه التظلم ال إيتم دعوى لقبول شرطا التظلم يكون بحيث وهنا إداريا لغاء

ال ترفض وعندما وجوبيا التظلم صراحة إيكون التظلم ب أدارة ضمنا نتهاءاو

اللجوء العالقة لصاحب يكون قانونا المحددة الطعن إالمدة طريق لى

القضائي. لنا يتضح ماتقدم كل ال أمن عن أجراء إن الصادر الضبطي التصرف و

ال الضبط يخضع إهيئات ال إداري الرقابة وهي إلى ذاتية إدارية رقابة ما

ال شكوى من دارة إتمارسها وجود و أدون معين تظلم طريق إو عن نما

ال قراراتها المشروعية إمراجعة مبدأ مع توافقها مدى حيث من نأو أداريةتظلم على بناء الرقابة الضبطي إتكون القرار تجاه العالقة صاحب من داري

بحقه ال مالصادر يدفع ال أدارة إما الضبط سلطات مراجعة إداري إو لى

ال و إقراراتها ومراقبة إدارية بل المشروعية لمبدأ منها مخالفا ماكان لغاء

يجب بحيث القرارات هذه مالءمة الضبط أمدى هيئات هدف يكون ن

االفراد إال بحقوق المساس عدم مع العام النظام صيانة قدر وحرياتهم داري

العام أمكان أال النظام حماية وليس الحرية قيام مع العام النظام صيانة ي

ص. / / )?(464 البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد . /128د : بسيوني, الغني عبد د وكذلك

االداري السابق / القضاء . / /68ص / المرجع : السابق, المرجع جواد علي محمد د وكذلك

. 4ص

الحرية حساب ال ,(465)على القرارات جمال إومنها لحماية الصادرة دارية

العمراني – والنظام البناء مثل المدن رخصة بمنح الصادرة فتح أالقرارات و

للراحة المقلقة ف – أالمحالت غيرها مع إو المدن جمال حماية يمكن كان ذا

المختصة الهيئات على وجب التراخيص هذه خاصة إمنح ماعلمنا إصدارها ذا

ال أ اغلب في القانون شروطا أن يحدد معينة حوال منح إ وجب ماتوافرت ذا

الغا أالرخص ها. ؤوالثاني الفرع

على القضائية حماية إالرقابة مجال في الضبط جراءات

المدن جمالعلى القضائية بالرقابة ال أيراد الضبط التي إعمال الرقابة هي داري

الحقيقية الضمانة هي القضائية الرقابة وتعد المحاكم وتتوالها تمارسها

االفراد مباشر إ وحرياتهم لحقوق بشكل بها المساس شأنه من فعل كل زاء

مباشر أ غير ال بوصف ,و السلطات عن مستقلة جهة في أالقضاء خرى

على .(466)الدولة القضاء رقابة ال أان الضبط حماية إعمال مجال في داري

وهذا االستثنائية الظروف في عنها العادية الظروف في تختلف المدن جمال

ي فيما :أتيماسندرسه

العادية: أ الظروف ظل في القضائية الرقابة والمن االداري الضبط سلطات على كبيرة رقابة القضاء عدة يمارس نواح

ال أ الضبط بهدف التقيد الرقابة أداري إهمها وكذلك العام النظام عناصر و

ال الدافعة أعلى تدخل إسباب ال في لى الضبط على إسلطة والرقابة داري

ال الضبط سلطة جانب من المستخدمة الضبط داري. إوسائلاالداري -1 الضبط لهدف القضاء رقابة

ال الضبط سلطة ال إتتقيد الضبط هدف بتحقيق ال إداري وهو أول أداري ال

عناصر من يتكون الذي العام النظام التقليدية في تتمثل عدة حماية العناصر

ال وهي العام والعناصر أللنظام العامة والسكينة العامة والصحة العام من

465(1) / / / . : ص السابق المرجع االداري القضاء بسيوني الغني عبد د .67ينظر

. / / ينظر: ( 2)466 ص السابق المرجع جواد علي محمد : 7د /وكذلك, مرجان. احمد السيد دالسابق .454ص / المرجع

ال وهي العام للنظام التقليدية وال أغير العام آخالق والجمال العامة التي, داب

ال للضبط الرئيس الهدف . أداري إيجمعها العام النظام وهو الال إ الضبط سلطة استخدام من الغرض القضاء يراقب للوسائل إذ داري

ال حريات لتقييد ف أالضبطية ال إفراد الضبط سلطة استعملت داريإذا

لتحقيق لها المتاحة الضبطية الضبط أغراض أالوسائل ألغراض مغايرة خرى

العام إال النظام في المتمثلة العام ال أو أداري الضبط الخاص إغراض داري

با إف جديرة مشروعة غير تكون قراراتها الحالة إلن هذه مثل في . (467)لغاء

ال دوتع الضبط و إقرارات المصلحة إداري تحقيق تستهدف كانت ن

ال الضبط هدف عن منحرفة تستهدف إداري إالعامة القرارات هذه كانت ذا

ال أغراضا أ الضبط لهدف مغايرة ما إخرى وهذا الدولة أداري مجلس كده

قضائه في يجب (468)الفرنسي قراراتها أفمثال في الضبط سلطة تلتزم ن

ال بتحقيق والتعمير البناء بأعمال التي أالخاصة والعامة الخاصة غراض

معينة أغراض تحقيق ألن الضبط سلطة منحها من المشرع وأقصدهاال قراراتها أتخصيص واالكانت قانوني تنظيم كل من النهائية الغاية هو هداف

ال رجل خول فالمشرع السلطة استعمال في االنحراف بعيب دارةإمعيبة

واستوجب القرار بطل عنه حاد متى معين هدف لتحقيق معينة اختصاصات

ال إال للجهاز واليمكن ومسؤولياته إلغاء فروعه تعدد مع ل أداري يترك حدأن

اتفق أ كيفما جملة العامة المصلحة تحقيق مهمة . (469)عضائه

ال للجهة اليجوز ال إوعليه من حال بأي المختصة أدارية طبقا حوال

ال تخصيص وسائل أهداف ألقاعدة تستخدم ال أو أن الضبط بما إساليب داري

ال المخصصة أيخالف و أهداف حتى المحددة في أنو مشروعا الهدف كان

– ال الضبط ومنها االداري الضبط فأهداف جمال إذاته بحماية الخاص داري

هي – لل أالمدن وليس مخصصة الهدف أدارة إهداف كان فأذا عنها تخرج ن

ل وتصميمه البناء مشروع مطابقة هو البناء تراخيص واشتراطات أمن حكام

467)?( / / / . : قانون مجلة االداري الضبط سلطة حدود البنا عاطف محمود د من كل يتظر

ص / السابق . / /536المرجع : االداري, القانون الله عبد بسيوني الغني عبد د كذلك

ص / السابق . 402المرجعص. / / / )?(468 السابق المرجع االداري القانون الله عبد بسيوني الغني عبد . 402دمرجان. / )?(469 احمد السيد السابق د .463ص / المرجع

ال من بذلك ومايقترن المدن وتخطيط المباني الفنية أتنظيم والقواعد صول

و شروط المنظم إوفق القانون رسمها معينة قانونية وقواعد جراءات

البناء القضائية إنف (470)ألعمال والرقابة به والتقيد الهدف بهذا االلتزام يجب ه

على الرقيب ال أهي الضبط . إعمال المجال هذا في داري

ال -2 على القضاء الدافعة أرقابة سلطة إسباب تدخل لى

االداري الضبطالقانونية الحالة هو ال أالسبب رجل تدفع التي الواقعية لىإدارة إو

ال إ القرار قبل أي أداري إصدار تحدث موضوعية حالة هو السبب صدارإن

ال ال إالقرار فتحمل على إداري مشروعية إدارة عدم هو السبب وعيب صداره

ال القرار الواقعية إداري إسبب الحالة وجود لعدم على أما الباعثة القانونية و

ال إ القرار عليها أداري إتخاذ بني التي للوقائع القانوني التكييف صحة لعدم و

السبب في يشترط لذا أالقرار ومشروعا موجودا يكون .(471)ن

ال يراقب الحالة هذه في الضبط أفالقضاء سلطة دفعت التي سباب

اتخاذ الى يجب إاالداري بحيث تصرفاتها او هناك أجراءاتها تكون سبابأن

بحدوث تهدد يع إجدية حتى العام بالنظام الضبط دخالل سلطة تدخل

. إال ال المنزل بهدم الضبط سلطات فقيام ومبررا مشروعا للسقوط آداري يل

الفوضى عن فضال المنطقة في البيئي لألمن المنزل هذا تهديد سببه

. به المحيط المكان في يسببها التي البصريةال إو كان ال أذا لجهة ان في إصل التقدير حرية الترخيص إدارة وأصدار

التخاذه إعدم المناسب الوقت واختيار لل أال إصداره يحدد قد القانون دارةإن

االداري أ القرار اتخاذ قبل توافرها من البد معينة شروط مثل سبابا تحديد

ف البناء رخصة على ف إالحصول الشروط هذه ماتوافرت ال إذا ملزمة إن دارة

. إب القرار صدارال -3 الضبط وسائل على القضاء داري إرقابة

الضبط وسائل مشروعية على الجانب هذا في القضائية الرقابة تنصب

مدى على الرقابة وكذلك جهة من الضبطية السلطات قبل من المستخدمة

ص / )?(470 نفسه السابق .464المرجع

ص. / / )?(471 السابق المرجع جواد علي محمد . 82د

ال دفعت التي الظروف مع المستخدمة الوسائل لىإدارة إتناسب

جهة من خرى. أاستخدامهايجب مشروعة المستخدمة االداري الضبط وسائل تكون نأوكي

ال من حال بأي إحوال أالتصل تاما تعطيال العامة الحريات تعطيل درجة لى

ال ال إفالقرارات الضبط هيئات عن الصادرة ممارسة إدارية تمنع التي داري

مشروعة غير قرارات هي ومطلقا عاما منعا عام . (472)نشاط

بشدة الفرنسي الدولة مجلس عارض فقد ذلك على وتأسيسا

ومطلقا عاما منعا تتضمن التي من مثل القرارات المرور بمنع الخاص القرار

معينة بأوقات او واحد بأتجاه تحديده يجوز ولكن دائمة بصورة معين شارع

استخدامه أ تنظيم يجوز . (473)ي

التدخل لظروف الوسيلة مالءمة مدى على القضاء والية تنسحب كما

يجب أ ال أي جانب من المستخدمة الوسائل تتناسب الظروف إن مع دارة

دفعتها التي مع إالمادية تتالءم وأن التدخل سلطاتها ألى استعمال سباب

ال الضبط سلطة على يتعين المناسبة أداري إوبذلك الوسيلة تختار ن

ب المهددة الظروف العام المواجهة النظام يجب أنتهاك هناك أي يكون ن

ومال التهديد ئتناسب جسامة وبين الحرية على الوارد القيد جسامة بين مة

ف إبال وخطورته العام بالنظام يسير إخالل حدوثه المحتمل االضطراب كان ذا

ب لمواجهته ضبطي إويكفي شدته أجراء في الجسيم القرار يكون جسامة قل

عن والتعويض بالغائه القضاء ويقوم مشروع مراجعة أغير على بناء ضراره

الشأن . (474)صاحب

اليعني ال أوهذا القاضي للمشروعية إن رقابته نطاق من انتقل قد داري

المالءمة إ رقابة الدافعة إذ إلى الظروف مع وتناسبها الوسيلة مالءمة لىإن

يع المجال أ داستخدامها هذا في المشروعية عناصر . (475)حد

االستثنائية: الظروف ظل في القضائية الرقابة ثانيا

الله. / )?(472 عبد بسيوني الغني عبد االداري د القانون في العامة المرجع/ النظرية

ص / . 403السابقص. / / )?(473 السابق المرجع واخرون البرزنجي الوهاب عبد عصام . 226دص. / / )?(474 السابق المرجع الوهاب عبد رفعت محمد . 255دالله. )?(475 عبد بسيوني الغني عبد العامة/ د ص/ / النظرية السابق . 403المرجع

العام النظام تهدد وخطيرة عادية غير استثنائية ظروف تحدث قد

الحروب مثل العامة المرافق سير الطبيعية أوتعطل الكوارث انتشار أو و

ال الضبط سلطات التكفي بحيث وغيرها هذه إوباء لمواجهة العادية داري

العام النظام على والمحافظة اتخاذ أومن ,الظروف سريعة إجل جراءات

بنصوص المشرع مايوسع غالبا االستثنائية الظروف هذه لمواجهة وصارمة

ال الضبط سلطات من ب إقانونية تنتهي مؤقتة بصورة ال اداري من أنتهاء زمة

مختلف على القيود فرض المجاالت أخالل وفي الفردي النشاط وجه

. (476)كافة

وغير الفجائية الواقعية الحاالت مجموعة االستثنائية بالظروف ويقصد

تؤدي التي ال إالمتوقعة تطبقها التي القانونية القواعد تعطيل في إلى دارة

بال خاصة مشروعية قواعد لتطبق العادية الظروف أزمات أالظروف و

المشروعية هذه مقتضيات وتحديد بيان للقاضي ويترك االستثنائية

. (477)الخاصة

ال إف الضبط العادية إجراءات الظروف ظل في تمارسها التي داري

يجب بل العام النظام حماية في التنفيذية السلطة بقواعد التسعف التقيد

ت ال قانونية الضبط لهيئات استثنائية سلطات الوضع إمنح مع تتفق داري

الدولة ناالستث تواجهه الذي سلطات إي أائي الظروف أعطاء لمواجهة وسع

. (478)االستثنائية

في الضبط سلطة القضاء بطريقة أويراقب االستثنائية الظروف ثناء

الدولة مجلس وضع فقد العادية الظروف ظل في لها رقابته عن مختلفة

لتكون االستثنائية الظروف نظرية في أالفرنسي النصوص من شموال كثر

النظرية وملخص الظروف هذه االدا أمواجهة القرارات بعض غير رن ية

يمكن العادية الظروف في تعد المشروعة الظروف أن في مشروعة

476)?( . , . , السالمي. ياسين مهدي ود البرزنجي الوهاب عبد عصام ود بدير علي محمد د

/ ص/ السابق . 226المرجعص. / / (4)477 السابق المرجع محمد داود ر نكة سه .309د

478(5 ) . , . , السالمي. ياسين مهدي ود البرزنجي الوهاب عبد عصام ود بدير علي محمد /د

ص / السابق .226المرجع

العام النظام على للمحافظة لزومها ثبت اذا سير أاالستثنائية دوام و

العادية المشروعية محل استثنائية مشروعية فتحل العامة . (479)المرافق

نجد بعض ألذا من التحرر حق االدارة منح الفرنسي الدولة مجلس ن

وال و إالشكليات العادية الظروف ظل في اتباعها الواجب عدهاجراءات

. االستثنائية الظروف في وصحيحة مشروعةعلى االستثنائية الظروف نظرية بحفظ أساس أوتقوم ملزمة االدارة ن

الظروف في العام المحظورات كافة النظام تبيح الضرورات ان عن فضال

ال من إواستخدام اليعفيها واضح هو كما االستثنائية الظروف لسلطات دارة

القضائية أ الرقابة تكون ان ضرورة من وقراراتها او وتصرفاتها عمالها

االستثنائية إو مشروعة, الظروف في سلطاتها كانت تبقى أال إوسع أن نها

الممكن ومن القضاء لرقابة الم أخاضعة بتعويض االدارة تلتزم من تن ضرر

حتى االستثنائية االجراءات على وأنجراء وذلك بمشروعيتها القضاء حكم

التبعة أ وتحمل المخاطر . (480)ساس

المشرع يحاول تشريعية أوقد بحلول االستثنائية الظروف يواجه مثلن

بسلطات القوانين هذه خالل من التنفيذية السلطة لتتمتع الطوارئ قانون

بحيث االستثنائي الظرف لمواجهة العادية الظروف في التملكها واسعة

لل العامة والحريات الحقوق ممارسة على قيود فرض شأنها من فرادأيكون

على أال إ قدرته كانت مهما اليستطيع المشرع غير أن الظروف بجميع يتنبأ ن

ال بالدولة تحيط التي ل أالعادية القضاء دفع الذي الظروف إمر نظرية قامة

االستثنائية. تنصب إ القضائية الرقابة عنصر أن على االستثنائي الظرف في وال

بالفعل أالسبب وقع استثنائي ظرف وجود من التحقق الوقوع أي وشيك و

مع أ العام النظام يتهدد خطرا تشكل واقعية حالة وجود صحة من التأكد ي

عن الخروج الى االضطرار اي العادية بالوسائل الظرف هذا مواجهة صعوبة

يجب كما العادية المشروعية مدى أقواعد على القضاء رقابة تنصب ن

ال بين ال إالتناسب جانب من المتخذ الذي إجراء االستثنائي الظرف وبين دارة

فيجب الشدة حيث من ال أتواجهه تتصرف يمليه إن والذي الالزم بالقدر دارة

ص. / / )?(479 السابق المرجع محمد داود ر نكة سه . 309دص. / / / )?(480 السابق المرجع االداري القانون الحلو راغب ماجد . 346د

ال سلطات تنتهي ان االحوال كل في ويجب االستثنائي دارةإالظرف

ب االستثنائي ااالستثنائية الظرف ألنتهاء وعدما وجودا تدور السلطات هذه ن

االستثنائي الظرف وجود . (481)مع

ال القرارات في الغاية عنصر على القضائية الرقابة تنصب داريةإكما

فيجب االستثنائية الظروف في وليس أالصادرة العامة المصلحة تستهدف ن

بل الشخصية ال إالمصلحة قرارات تخضع إن االستثنائي الظرف في دارة

االهداف تخصيص القضاء ألمبدأ فيراقب القائم الخطر مواجهة بقصد ي

في الخاص الهدف هذا وجود االستثنائية أمدى االدارة . (482)عمال

ال ال أومن الضبط سلطات توسع على حماية إمثلة مجال في داري

في العسكرية االوامر من عدد صدور االستثنائية الظروف في المدن جمال

بخصوص تنظيمه أمصر بغرض العمراني المجال في والهدم البناء عمال

مخالفات مرتكبي على العقاب ال أوتشديد ومنها البناء الصادرة أعمال وامر

المقامة 1986عام بالمباني تراخيص من الخاصة التخريب أدون االتالف أو و

مسكن على للحصول الزالزل من للمباني كارثة بعد حق وجه . (483)دون

العراق أال بلدنا في االداري الضبط هيئات من نلمسه لم الذي لم إمر ذ

ال الضبط هيئات بعد إتواجه بلدنا بها مر التي االستثنائية الظروف داري

الحكم وتغير السابق النظام يقومون مسقوط المواطنين من الكثير جعل ما

المباني إب ال من قامة على والتجاوز واالتالف وبالتخريب تراخيص ماكنأدون

في والسكن العامة منها الوالمرافق ف من بعض حق وجه البناء ادون نتشر

المدن جمال خرب ما البصرية الملوثات من والعديد والفوضى العشوائي

بذلك أمكافحة ةيأدون من ورونقها المختصة الجهات من تذكر مقاومة ,و

و أال حسمه يجب الذي بحقه إمر والسليمة القانونية الحلول نأدون من يجادالالئق السكن بتوفير ملزمة فالدولة بلده في فعال المحتاج المواطن يظلم

ال ل ألمواطنيها تفتقر مناطق في االفراد يسكن الحياة أن مظاهر بسط

. والسالمة والصحة

ص. / / / )?(481 السابق المرجع االداري القضاء كنعان نواف . 57د : علي, محمد د وكذلك

ص / / السابق المرجع . 49و 48جوادص. / / )?(482 السابق المرجع جواد علي محمد . 50دص. / / )?(483 السابق المرجع مرجان احمد السيد . 470د

ال المطلب خصصنا ال ألذا مسؤولية لدراسة المبحث هذا من دارةإخير

ال . إعن المدن جمال حماية بواجب خالل

الثالث المطلبال ال إمسؤولية عن المدن إدارة جمال حماية بواجب خالل

لل إن إ العامة الحاجات وحماية أشباع القوانين تنفيذ ومسؤولية فراد

هو العام لل أالنظام القانون يمنحها التي السلطات من إساس جلأدارة

ف بمسؤولياتها االدارة إالنهوض حماية بخالل ومنه العام النظام حماية واجب

ال مسؤولية عنه تتولد سوف المدن في العام التقصير إالجمال هذا عن دارة

ال إو مسؤولية يستوجب إن الذي الضرر وجود حال في فقط التنهض دارة

و فحسب نجد إالتعويض الهي أنما ال ئان جمال إت بحماية المختصة دارية

القانونية القواعد وفق عاتقها على الملقاة المهام بممارسة ملزمة المدن

وتنفيذ أعلى العام والمنظر الجمال لحماية الالزمة العناية وبذل وجه كمل

دقيقة بصورة الجانب بهذا المتعلقة القانونية ضمانة مالقواعد يجعلها ما

. واحد آن في وعالجية وقائية حقيقيةال مسؤولية ال إتقوم أغلب في على أدارة قد أحوال ولكن الخطأ ساس

ال مسؤولية ال إتقوم بعض في على أدارة وتحمل أحيان المخاطر فكرة ساس

المطلب هذا ندرس سوف لذا في إذ ,فرعين فيالتبعة ولأالالفرع ندرس

ال الخطأ إمسؤولية بوجود المشروطة ال ,دارة الثاني وفي ندرس فرع

ال . إمسؤولية المخاطر بوجود المشروطة دارة

ال ولأالفرعال الخطأ إمسؤولية بوجود المشروطة دارة

ال المسؤولية قواعد فهذه إتختلف المدنية المسؤولية قواعد عن دارية

حين أال في المدني القانون قواعد تحكمها المسؤولية أخيرة قواعد ن

بال إال الخاصة االعتبارات تراعي و النشأة قضائية هي ومقتضيات إدارية دارة

ال حقوق بين التوفيق وضرورة العام المرفق وحاجة العامة دارةإالسلطة

االفراد حقوق الوقت وحرياتهم وحماية بوجود . نفسه في االعتراف ان إال

, اليستلزم هذا اعمالها عن االدارة مسؤولية تحكم مستقلة ادارية قواعد

, المدنية القواعد ماتزال بل المجال هذا في نهائيا المدنية القواعد استبعاد

المسؤولية قضايا بعض على القضايا, االداريةتطبق يكون ومنها التي

المدنية للمحاكم فيها ال مثل االختصاص نشاط إالمنازعات عن الناجمة دارية

والصناعية التجارية عن أالمرافق المادية أو االدارة المسؤولية أكما ,عمال ن

ثالثة إال على المدنية المسؤولية مثل تقوم والضرر أدارية الخطأ وهي ركان

بينهما السببية . (484)والعالقة

بالخطأ السلوك اال :ويراد في عادة أنحراف يقاس الموقف في قصور و

لل أب مجرد ال إنموذج هذه من وموقفه العاقل السوي يعرف أنسان كما فعال

ال بأنه عام إالخطأ بواجب التعاريف أخالل وهذه سابق بالتزام حول اتو تدور

هي واحدة مايجب أفكرة غير على الشخص يتصرف عليه أن يكون ن

موضوعي بمعيار الخطأ ويقاس بالخطأ (485)التصرف المتسبب يجبر أويلزم ن

عما المتضرر ويعوض . أالضرر خطئه جراء من صابهالناتج صادر أما إوالخطأ شخصيا خطأ يكون ن المختص ا الموظف عن

و غايات ينتمي ألتحقيق الذي العام المرفق ألهداف التمت وأليه إهدافعن بالتعويض المخطئ الموظف يلتزم وهنا بصلة يشغلها التي الوظيفة

الذي في أالضرر الحكم وينفذ الخاصة أحدثه الناتج أو أمواله الخطأ يكون ن

ال فتتحمل فعلها إمرفقيا عن الناتج الضرر عن التعويض المخطئة . (486)دارة

ال القرارات إفتقاعس اتخاذ في الضبطية سلطتها استعمال عن دارة

من التنظيمية او ينشئ أالفردية سوف العام النظام على المحافظة جلالثاني. / / )?(484 الكتاب االداري القضاء الطماوي محمد سليمان وطرق/ د التعويض قضاء

االحكام في العربي/ / الطعن الفكر .116و 115ص / 1968دار485

ص. / / )?( السابق المرجع مخلف صالح عارف /348د . : الحلو. راغب ماجد د كذلك ينظر

االسكندرية / / / الجامعية المطبوعات دار االداري . 476ص / 1985القضاءالطماوي. / )?(486 محمد سليمان االداري / د / القضاء ص السابق . 119المرجع

ال لل إالمسؤولية عدم إدارية عن للعمل أدارة الدولة أال إدائها مجلس ن

ال خطا في اشترط قد المسؤولية إالفرنسي تنهض كي جسيما يكون ان دارة

بالتعويض إال االدارة وتلتزم . (487)دارية

نجد المدن جمال حماية مجال ال أوفي من إن بجملة تتمتع دارة

من المستمدة واالمتيازات ف أالسلطات القوانين الملقى إحكام الواجب زاء

نجد العام الجمال حماية في عاتقها ال أعلى تم إن السلطة تدارة او لك

فوضى القدرة, كل من وصيانته المدن بجمال النهوض من تمكنها وأالتيال يجعل مما أي إخلل عن المسؤولية موقف تقف بالوقاية إدارة وأخالل

. المدن لجمال الالزمة الحمايةال خطأ يكون الجانب إوقد هذا في توفير إدارة بعدم يتمثل سلبيا خطأ ما

المدن أ جمال لحماية الالزمة الوقاية عن أو أسباب الصادر الخطأ يكون ن

ال )?(487 الطابق استعمال بأن الفرنسي الدولة مجلس حكم المسكون أومنه غير رضي

, العام الطريق على قادم لكل مفتوح للراحة سهل كمكان بناؤها يعاد التي المنازل بأحد

, , وب العامة الصحة على كبيرا خطرا يشكل فهو القريب السوق عن اومن العمدة متناع

التنظيمية االجراءات لوقف أاتخاذ الضرورية الفردية خطأ هو ارتكب قد يكون الخطر ذا

, ال المحكمة وتكون المسؤولية يستتبع قد إجسيما طلب أخطأدارية رفضت عندما ت

عما التعويض المدعي ويستحق البلدية ضد المقدم ومتاعب أالتعويض ضرر من صابه

ال الضبط سلطة تقاعس في إنتيجة بواجبها القيام عن . إداري الضرر سبب زالة ,) على ) البلدة من الحصول في دوبليه السيد بحق الفرنسي الدولة مجلس حكم وكذلك

لما استخدام أتعويض عن العمدة امتناع نتيجة مسكنه استعمال في ضرر من صابه

بالمدينة معينة منطقة في العامة السكينة على للمحافظة الضبط سلطة من به مايتمتع

بسبب للخطر بالمنطقة العام االمن ويعرض المجاورين السكان يزعج معسكر بها كان

. فيه النزالء تجمعحكم ال آوفي بمسؤولية الفرنسي الدولة مجلس اعترف اتخاذ دارةإخر في لتقصيرها

ال إال وضع عن الناشئة الكريهة الروائح لمنع الالزمة الضبطية والقواقع أجراءات سماك

العام أعلى الشارع , أرصفة و بيعها محل ال= = أمام الضبط مسؤولة القيام إكد في داري

ال بيع لمحالت الممنوحة الرخص شروط توافر لضمان تخلفها أبمايلزم يؤدي التي سماك

غالقها. إلى إ / / / . : ص السابق المرجع البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد د عن . 132نقال

خطا إال هو جمال إدارة لحماية الالزمة الوقاية أسباب بتوفير ويتمثل يجابي

المدن.

توفير: أ عدم نتيجة الخطا لحماية أوال الالزمة الوقاية سباب

المدن جمالب ال اويتمثل اتخاذ عن االدارة الالزمة إمتناع والمادية القانونية جراءات

السلبي الخطأ صورة ويتخذ المدن جمال ال إلحماية تمتنع القيام إذ عن دارة

ال نشاطها والمرفقي إبممارسة الضبطي القوانين ,(488)داري به تقضي الذي

قانون ومنها المدن جمال بحماية )إالمتعلقة رقم العراقي البلديات دارةرقم ), المعدل 1964لسنة( 165 بغداد امانة ,المعدل 1995لسنة( 16وقانون

( رقم البيئة وتحسين حماية القوانين , 2009لسنة( 27وقانون من وغيرها

ال الضبط هيئات خولت من إالتي تمكنها التي السلطات من العديد داري

. صور وهناك المدن في العام الجمال حماية في بواجبها ألمتناععدة القيام

ال اتخاذ عن :إاالدارة منها المدن جمال لحماية الالزمة الوقائية جراءاتال -1 القرارات اتخاذ :إعدم المدن جمال لحماية الالزمة دارية

ال إ امتناع اتخاذ إن عن ال إو أدارة ال أصدار والقرارات في إوامر دارية

و المدينة في العام المنظر على والمحافظة المدن جمال حماية زالةإمجال

ماينبئ وجود من الرغم على بيئي تلوث من عنها وماينجم البصرية الفوضى

الملوثات هذه وال أي أبوجود الوقائع موجودة أن والواقعية القانونية سباب

ال تدخل المحيطة إوتستلزم البيئة في تلوث حدوث لمنع التلوث أدارة وهو ال

)أالبصري . المادة نصت فقد الجمالية المظاهر اختفاء ( 7و / / من هـ ثانيا

( رقم الدولة شورى مجلس على 1979لسنة( 65قانون " أالمعدل يعتبر نه

وال القرارات حكم رفض أفي فيها الطعن يجوز التي الموظف أوامر امتناع و

قرار أ اتخاذ عن العام والقطاع الدولة دوائر في الهيئات من أو أو كان مر

" ال اتخاذ فعدم قانونا اتخاذه عليها لل إالواجب يجعلها إدارة المناسب جراء

ال مسؤوليتها ويثير القرارات إمخطئة اتخاذ عن االدارة امتنعت لو كما دارية

عليه إال يترتب ما الفيضان موسم في الفيضانات لمواجهة المناسبة دارية

الهي قيام عدم حال في كذلك والمدن المنازل في ضرر االدارية ئامن ت

ص. / / )?(488 السابق المرجع مخلف صالح عارف . 351د

ب ومعدات إالمختصة وسائل لضبط المناسب الضبط قرار غلق أصدار و

بسكينتهم أال وتضر المواطنين راحة تقلق التي . (489)ماكن

عمله -2 بأداء المرفق قيام عدمتتخذ ب إفقد سلبيا موقفا المرفق يدخل اعن متناعهاادارة بعمل لقيام

وواجباته المرفق مهام والتي أضمن منه المطلوبة الخدمة تقديم عدم ي

بها القيام عليه ال أذ إيجب عنه تسأل مرفقيا خطأ يشكل االمتناع هذا دارةإن

ال عن بالتعويض هذا أوتلتزم في سلطتها كانت سواء عنه تنتج قد التي ضرار

تقديرية سلطة ام مقيدة سلطة هو , المجال هنا المرفقي الخطأ نأواساسال بها تتمتع التي أدارة إالسلطات امتيازا تعد لم لها الممنوحة االختصاصات و

ومتى شاءت كيفما تباشره و ألها بكل إرادت يؤديه الموظف على واجب نما

. (490)مانةأ

ال ال لويشترط ال إزام عن بالتعويض قيام أدارة عدم عن الناجمة وأضرارعن العام المرفق :أامتناع عمله داء

ال أ- امتناع يكتسب إن طابعا التنفيذ عن ال أليا آدارة تنحو دارةإي

القانون تنفيذ عن االمتناع التي أمنحى الحاالت جميع في النظام و

. ذلك منها يطلبال أ- مسلك ينطوي القانون إن تطبيق عن باالمتناع النظام أدارة و

ب للقانون مخالفة بها اعلى تتمتع التي التقديرية السلطة ستثناء

ال إال بعض في اليكون أدارة الحالة هذه ففي ساسأحيان

و الخطأ يجب إمسؤوليتها ولذلك بالسلطة االنحراف عيب نأنما . التقديرية لسلطتها مخالفا االمتناع يكون

489)?( / / . : ص السابق المرجع زنكنة الدين نجم اسماعيل د من كل وكذلك, 449ينظر

السابق. / / / المرجع الضارة اعمالها عن العامة االدارة مسؤولية شطناوي خطار على د

. 194ص المرجع. / / )?(490 الضارة اعمالها عن العامة االدارة مسؤولية شطناوي خطار على د

ص / .195السابق

امتناع في الفرنسي الدولة مجلس وضعها التي الشروط هذه وبتوفر

ال عن إالمرافق وال أدارية القوانين بموجب واجبها والتعليمات أداء نظمة

يمكن ال إعندئذ المسؤولية بالخط إثارة المصحوبة . (491)المرفقي أدارية

ال الفرنسي أومن الدولة مجلس حكم الحالة هذه على فيمثلة

ال فوق إمسؤولية المارة سقوط تمنع وقائية حواجز انشاء عدم عن دارة

مرتفع عدم أطريق وال إو الحديد لقطع في أزالتها القيت التي حدأنقاض

بها إدى أما منهار أال سفينة اصطدام ال إو ألى صيانة إحجام عن حدىإدارة

العمومية و إدى أما مالطرق كبير بشكل تهدمها مركبة إدى ألى انقالب لى

بأضرار إو ركابها ال أصابة قيام عدم ال إو بتقليم لجوانب أدارة المحاذية شجار

البرية المائية أالطرق المركبات إدى أما مو على فروعها سقوط لى

و من إوالسفن وغيرها بأضرار ركابها . (492)حكامأصابة

لنا قيام أيتضح و إهمية بواجبها العام المرفق مسؤوليتها أال إدارة ثيرت

مسؤولية المثال سبيل على بغداد أومنه كل أمانة في المختصة البلديات و

للمهام ممارستها خالل من المدن في العام الجمال حماية عن محافظة

. عاتقها على الملقاة

والتوجيه -3 بالرقابة القيام عدموال إ والتوجيه بالرقابة االدارة واجب يعد إن الواجبات احد اشراف هم

ال تمارسها وأي إالتي يثير إدارة بها القيام عدم او بممارستها خالل

ال على إالمسؤولية ال أدارية بها تتمتع التي فالسلطات الخطأ دارةإساس

من لل أوالمستمدة امتيازا ليست هي واالنظمة القوانين كي إحكام دارة

ال على واجب هي بل تشاء متى به إتمارسها النهوض يجب وموظفيها دارة

491)?( / / . : ص السابق المرجع زنكنة الدين نجم اسماعيل د من كل .452ينظر على, د وكذلك

ص / / / السابق المرجع الضارة اعمالها عن العامة االدارة مسؤولية شطناوي ,198خطار

/ / / . العربي: الفكر دار االداري القضاء في الوجيز الطماوي محمد سليمان د وكذلك

/ / 357ص / 1985القاهرة / . : , المرجع االداري القضاء الحلو راغب ماجد د وكذلك ومابعدها

ص / . 488السابقالمرجع. / / )?(492 الضارة اعمالها عن العامة االدارة مسؤولية شطناوي خطار على د

ص / . 196و 195السابق

وحرص أبكل ال (493)مانة قيام خالل من المدن جمال حماية واجب دارةإومنه

ال واجب المثال سبيل على ومنه والتوجيه الرقابة في البلدية أمانة أبواجبها و

بمراقبة العمرانية أالمختصة الفوضى او العشوائي البناء ومنع البناء عمال

يؤثر موغيرها للمدينة فيما الجمالية البيئة أالناحية حماية خالل من يضا

الت ومنه البيئية الملوثات جميع من مراقبة لالمحيطة خالل من البصري وث

والمنش والمشاريع وال آالمؤسسات عنها نشاطاتت ترتب ما متى المختلفة

بال ال أفراد أضرر مسؤولية نهضت المحيطة البيئة على إو خطئها أدارة ساس

والتوجيه الرقابة بمهمة القيام بعدم . (494)المتمثل

توفير: في الخطا جمال أثانيا لحماية الالزمة الوقاية سباب

المدن بالخط يسمى الخطأ الخط أوهذا ويتمثل توفير أااليجابي سبابأفي

ال قيام في المدن جمال لحماية الالزمة ب إالوقاية القرارات إدارة صدار

بعيب إال المشوبة عيوب أو أدارية من المشروعية أكثر يؤدي موجه ما

ال إتنفيذها المدن إلى جمال بحماية قيام أضرار ذلك ومثال المحيطة بالبيئة و

ب إال قرار إدارة ب إصدار مصنع إداري والمحددات من نشاء الشروط توفر دون

على سكنية منطقة في يكون كأن الصناعية بالمشاريع المتعلقة البيئية

السائدة الريح اتجاه عليه معكس يترتب ال إما ب أصابة بالغة أفراد ضرار

ال مسؤولية معها ال إتنهض تعويض في وال أدارة البيئة تصيب التي فرادأضرار

خط أعلى ال إو ,دارةإال أساس القرارات لتوفير إصدار الوقاية أدارية سباب

لل اليشفع ل إالالزمة على أدارة تقوم مسؤوليتها ولد أن الذي الخطأ ساس

تلتزم ثم ومن قائمة الخطأ وبين بينه السببية العالقة وكانت الضرر

. (495)بالتعويض

ال الخطأ يتمثل قد لل إكما سيء إيجابي بشكل العام المرفق بأداء دارة

ال م مسؤولية يولد بال إما لحق الذي الضرر عن تباطؤ أدارة ومثاله فراد

المادة ) )?(493 نص رقم( )6ينظر العراقي البيئة وتحسين حماية قانون ,2009لسنة( 27من

المادة ) رقم( )16وكذلك الكردستاني البيئة وتحسين حماية قانون . 2008لسنة( 8من494)?( / / . ص: السابق المرجع مخلف صالح عارف د . 356ينظر495)?( / ص نفسه . 358المصدر

تنظيف إال في المنازل أدارة سكان ويتضرر حالته تتفاقم حتى الشوارع حد

و عليه ال فيما يضا أالمطلة الضبط هيئات قامت بحماية إلو المكلفة داري

لمكافحة تلقيح بحملة العامة ال أالصحة المعدية إحد من أمراض للحد و

تبين ثم معين وباء ال أانتشار ال أمصال أن ما أو بفيروس ملوثة غيرها أدوات و

ال يمكن أمن التي بال أضرار تلحق غير أن او تالفة مواد استعمال نتيجة فراد

ال أصالحة الحكومية أو السيارات تتسببها التي اداري إو أضرار قرار صدار

االنبعاثات وتخفي للسكان مجاورة مناطق في خطيرة صناعة بأنشاء

وال القوانين تطبيق حالة في او والمضرة أالملوثة تطبيقا والتعليمات نظمة

ال. الخطأ يتمثل قد كما ال إخاطئا حالة في الرقابة إيجابي بواجب خالل

ل راجعا يكون فالضرر يمارسها لنشاطاتوالتوجيه التي شخاصأالمختلفة

الخاص ال القانون بال إوخطأ يكون والتوجيه إدارة الرقابة بواجب (496)خالل

الثاني الفرعال المخاطر إمسؤولية بوجود المشروطة دارة

ال إن إ المسؤولية على إقامة وصعوبة أدارية الخطأ فكرة ثباتإساس

الخط ال أوجود جانب يحول إمن قد والضرر الخطأ بين السببية والعالقة دارة

الفقه فذهب التعويض على حصوله وبين المتضرر نظرية إلى إبين يجاد

بشكل المتضرر حماية على قادرة تكون و أجديدة له إفضل التعويض يصال

صعوبة أبطريق من فعمدوا إسهل الخطأ الخطأ إثبات فكرة استبعاد لى

سواء ضررا بفعله يحدث من كل بمسؤولية أوقالوا مخطئا غير أكان م

يجب إمخطئ ال أذ ومبعثه الخطر مصدر يمتلك من يتحمل التي أن ضرار

ال ال أوسواء آخرينتصيب لالدارة أكانت مملوكة للبيئة الملوثة لجهة أدوات م

تحت ورقابتها إتعمل . (497)شرافها

ال أال إ المسؤولية قيام على إن الخطأ أدارية غير على أساس بالتحديد و

بمعنى أ وتكميلية استثنائية صفة لها تكون المخاطر المسؤولية أساس ن

ال أعلى حقيقة في هي المخاطر على أساس للمسؤولية مكملة تعد مر

496)?( / / . ص: السابق المرجع مخلف صالح عارف د . 362ينظر , محمد سليمان د و ومابعدها

ص / / / السابق المرجع االداري القضاء في الوجيز . 356الطماوي : راغب, ماجد د وكذلك

ص/ / / السابق المرجع االداري القضاء . 489و 422الحلوص. / / )?(497 السابق المرجع مخلف صالح عارف . 371د

ال أ في تقررت وقد الخطأ الم أساس مصلحة لتحقيق وضمانتضرر صل

صعوبة حالة في و إحقوقه الخطأ هو إثبات الفرنسي الدولة مجلس كان ذا

) ( التطبيق موضع التبعة وتحمل المخاطر نظرية النظرية هذه وضع من

ال مسؤولية لبناء على إالفعلي في أدارة حكمه منذ المخاطر الإ 1895ساسفي أ النظرية هذه تطبيق جعل قد الفرنسي الدولة مجلس محدد إن طار

ال اثبات إفالمسؤولية تعذر حالة وفي باالساس الخطأ حالة في تقوم دارية

ال مسؤولية تقوم ان يمكن على إالخطأ المخاطر أدارة تقوم. (498)ساس وقد

ال على إمسؤولية ال أدارة نشاط عن المخاطر ومنه إساس المباشر دارة

ال عمالأدارة إممارسة ف ا للمخاطر المجاورين السكان تعرض نهاإخطرة

نشاطها في الخطأ ركن قيام عن النظر بصرف بالتعويض عدم أتلتزم و

ومنها مثل قيامه العام النظام بحماية المكلفة العامة المرافق نشاط

ال بحفظ المكلفة واالضطراب أالمرافق الخارجي العدوان ورد العام من

ف بالخطورة يتسم نشاطا تمارس فهي الغازات إالداخلي بعض تسربت ذا

الحربية المصانع من أالسامة ضررا سبب بحيث اليورانيوم عناصر بعض و

ال أفراد أبال تعد المحيطة البيئة على إو مسؤولة وتحمل أدارة المخاطر ساس

. (499)التبعة

ال مسؤولية تقوم قد على إكما ال أدارة نشاط عن المخاطر دارةإساس

المباشر ال مثل غير قيام أثناء يحصل الذي االنتاجية إالتلوث بالعمليات دارة

مخلفات من ماتطرحة خالل من للتلوث مصدرا تكون قد . أالتي نفايات وعامة بصورة البيئي التلوث ومنع المدن جمال حماية مجال وفي

وال خاصة بصورة البصري يمكن أوالتلوث التي بالبيئة أضرار تلحق ن

نجد أوال ال إفراد مسؤولية قيام على أدارة إمكانية المخاطر أيضا ساس

. التبعة وتحملال ال أومن مسؤولية قيام على على إمثلة قد أدارة التي المخاطر ساس

لل عتنتج المباشر النشاط المرافق إن نشاط عن الناشئ التلوث دارة

498)?( / / . : ص السابق المرجع زنكنة الدين نجم اسماعيل د من كل :464ينظر وكذلك,

االداري. / / القضاء الطماوي محمد سليمان السابق / د . 207ص المرجع499)?( / / . ص: السابق المرجع زنكنة الدين نجم اسماعيل د :467ينظر , كذلك ينظر ومابعدها

ص. / / / السابق المرجع االداري القضاء في الوجيز الطماوي سليمان . 372د ومابعدها

والمواصالت النقل بأمور البيئة مثل المختصة يصيب الذي البصري التلوث

خالل من ا إالعمرانية كثرة نتيجة الرئيسة والشوارع الطرق اتلمركبتالف

الطرقات على الشديد ما وضغطها عن ضوضاء فضال من عنها يتمخض

المدن في العامة الراحة يقلق غرق أوضجيج خالل من المائية البيئة تلوث و

السمكية بالثروة اضرار من ذلك عن ينجم وما للبترول الناقلة السفن

ال . أوبالتنوع وغيرها حيائيال ال أومن مسؤولية قيام على كذلك على إمثلة المخاطر أدارة ساس

تنتج التي لل عولكن المباشر غير النشاط ال إن قامت لو كما ب إدارة زالةإدارة

ال من كبيرة الخشب وأشجار أمساحات صناعة في منها لالستفادة الغابات

ال أ استعمال و أو االجراء هذا فأن زراعية غير ألهداف إرض مشروعأ يعد ن

او أال إبذاته الرقعة تقليل في تسبب قد بالنتيجة والغاء نه الخضراء المساحة

الطبيعي عن المنظر البيئي فضال التوازن خالل اللى إتعريض من ضرر

يؤدي قد وكذلك الحية الكائنات انقراض على الضار رقعة إالتأثير ازدياد لى

ال انبعاث تقليل على يؤثر كما الهواء إوكسجين أالتصحر يع ملى دما عامال

وغيرها إيؤدي الحراري االحتباس من ويكثر االوزون ثقب حجم في توسع لى

مخاطر أضرار أمن . (500)و

أن ناحاول الدراسة هذه ذات نفي التفصيلية القضايا لمجمل تطرق

ال الضبط بدور هذه إالعالقة خالل ومن المدن، جمال حماية في البيئي داري

توصلنا أشرنا إالدراسة، التي والتوصيات، النتائج من عدد في إلى ليها

ال النحو وعلى ألهمها، هنا ونشير تي:آمواضعها،النتائج: اوال

500)?( / / . ص: السابق المرجع زنكنة الدين نجم اسماعيل د وكذلك, 477و 474ينظر

/ / / ص. السابق المرجع االداري القضاء في الوجيز الطماوي سليمان ,372د ومابعدها

/ / / وكذلك: ص. السابق المرجع االداري القضاء الحلو راغب ماجد . 518د ومابعدها

العام إ-1 للنظام محدد تعريف وضع الصعوبة من كان فكرة ألذا يمثل نه

ب وتتبلور تختلف ونسبية، وحاجة امرنة والزمان المكان ختالف

ال أال إالمجتمع، جميع في البد أنه النظام أحوال مفهوم تحديد يكون ن

جانبين، متضمنا المعنوي، العام والجانب المادي الجانب منوهما

العام النظام عناصر تقسيم على االعتماد الضبط أدون أغراض و

و إال تقليدية، غير وأخرى تقليدية أغراض الى البد إداري يشتمل أنما ن

باألمن ) والمتمثل المادي الجانب على العام للنظام الكامل المفهوم

) المعنوي الجانب وعلى ، العامة والسكينة العامة والصحة العام

بال ) وال أوالمتمثل العام (.آخالق وبالجمال العامة داب

ال إ-2 الضبط هيئات المدن، إن جمال حماية عن مسؤولة مثلداري،

ال الضبط أغراض حماية عن ال إمسؤوليتها وصحة أداري أمن من خرى

و ال آ وأخالق أوسكينة الضبط هيئات السيما عامة، البيئي، إداب داري

ال والقضاء الفقه ماأقره فال إوهذا حماية إداري، عن مسؤولة دارة

ال حياتهم أمشاعر ضمان عن كمسؤوليتها المارة، لدى والجمال فراد

و لل إوسالمتهم والثقافية إن األدبية حياته حماية في الحق نسان

و المادية، حياته حماية عن فضال نفسه إوالروحية والرواء الجمال ن

ل في أنظام، رئيسا عامال يعد ثم ومن واالنسجام النظام يخلق نه

وصوال االجتماعي .إالسالم المجتمع في العامة الرفاهية تحقيق لى

و فيه مألنه الشك الحاجة أما في إن ورونقها المدن جمال حماية لى

مجتمعنا وفي الحاضر أوقتنا ومطلبا وضرورية ملحة حاجة صبحت

ال مطالب من ال أاصيال عاتق على يقع وواجبا والقيام إفراد تلبيته دارة

على اجتماعية آبه عوامل نتاج هي العام النظام فكرة ألن وجه، تم

مهمة فكرة كل تشمل هي ولذلك ومستمر، دائم تطور حالة في

ال و مصلحة بحماية ب أمتعلقة مايتعلق وكل وسالمتهم زدهارافراد

مجتمعهم.

) إ-3 الرونق جمال بـ العام النظام عناصر من العنصر هذا تسمية ن

) ل دقيقة غير تسمية هي والرونق أوالرواء بالجمال المقصود ن

: والبهاء المنظر حسن هو عامة بصورة اللغوية الناحية من والرواء

إوال واحدا معنى يكن لم ان جدا متقاربا المعنى يكون وبذلك شراق،

: المدن جمال قلنا ف أفأن وروائها، المدن رونق حسن إو نقصد ننا

و وبهاءها انها شراقها، إمنظرها مترادفة إذ تكون تكاد مصطلحات

المعنى نقل لم ان بالت نفسه بالمعنى الجمال فمصطلح على أ، يدل كيد

وبها وروائها المدن و ئرونق العبارة شراقها،إها صياغة ان عن فضال

, ) صحيحة) غير والرواء الرونق مصطلح جمال بذكر نكتفي ولذلك

والرواء، الرونق دون فحسب ان الجمال نجد بـ إذ العنصر هذا تسمية

) العام) الجمال وبما أ عنصر والقانونية اللغوية الناحية من دقة كثر

ال العام النظام عناصر مع خرى. أينسجم

ال إ-4 حضارة على دليل هو المدن جمال بحماية االهتمام ورقيه، إن نسان

ال فالمجتمع وتطوره، المجتمع تقدم مظاهر من اليهتم ومظهر ذي

, ومدنه بلده دون هو بجمال متخلف من مجتمع الجوانب فيشك

والثقافية واالجتماعية واالقتصادية .كافة السياسية

للمكان -5 المنظر حسن هو العام، الجمال بعنصر المظهر أيراد هو و

والثقافي التاريخي المدينة تراث يعكس الذي والجمالي الفني

. المارة من الناظرين يسر ومنظم منسق معماري بشكل والحضاري

هو أكما العام، الجمال حماية وصون إن الحسن المظهر شاعة

من للمدينة المنمق على أالمنظر المحافظة ومشاعر إجل حساس

. لألفراد والروحية النفسية السكينة يحقق وبما المارة لدى الجمال

ال إلان إ-6 الضبط هيئات تتخذها التي المحافظة إجراءات بقصد داري

المنظر وحسن والتنسيق التنظيم وحماية ورونقها المدن جمال على

و الشوارع تع ألافي السكنية تدابير دحياء من طائفة جراءاتإو أبمثابة

ال للعالقة إالضبط الدولة، في العام النظام على المحافظة بغية داري

ومنها العام، النظام بعناصر العام الجمال عنصر تربط التي الوثيقة

البيئي األمن العامة أحماية الصحة لل أو النفسية السكينة فراد.أو

مشكلة -7 المدن، اتعد في الجمالية المظاهر أهم أختفاء نواعأحد

البصري بالتلوث يسمى والذي الحاضر، الوقت في البيئي التلوث

بأنه ناويمكن ناتج هو تعريفه نفسي للعناصر عشعور البصري الحس ن

للبيئة . أالمكونة هذا ويظهر حولنا من المعنوي و المادي للمحيط و

ال والنفور، االرتياح عدم صورة في النفسي ينعكس أالشعور الذي مر

ال حالة على . إسلبا فال والجسدية النفسية بالجمال إنسان حساس

الجمالية، المظاهر وبروز المدينة معالم جميع في والتنظيم والتنسيق

تفضي أكلها ال إمور قيمة إلى من وتعزز النفسية بالراحة حساس

بال إال شعوره وشدة بيئته إنتماء انسان يدفعه ملى أما غيورا يكون ن

و البيئة تلك . أعلى وأمنها بسالمتها وعيا كثر

ال -8 البيئي التلوث أنواع مع وثيقة بعالقة البصري التلوث خرى،أيرتبط

يعتقد إ قد درجة بعض ألى في أن بصري تلوث هو البيئي التلوث نواع

بالنفايات أنهحين تلوثا يكون يصح أقد والعكس مثال، ضوئيا تلوثا و

ال ل أأيضا، مكافحة البصري التلوث مكافحة من يجعل الذي نواعأمر

ال البيئية الملوثات من خرى.أمهمة

حياة -9 في العام الجمال أهمية على االسالمية الشريعة نصت لقد

لل إال المحيطة البيئة في العنصر هذا توفير وضرورة فقد أنسان فراد،

القر ا الطبيعة آهتم بجمال الكريم هتماما ان في كبيرا ذلك ويظهر ،

القر من متعددة ) آمواضع الجمال لفظ ذكر خالل من الكريم، وأن ) صريح، بشكل مشاهد أالزينة وصف خالل من الجمال أو عناصر و

دليلبوصفها وضرورته، ا العنصر هذا وأهمية وجل، عز الله قدرة على

: تعالى قوله {ومنه وحين تريحون حين جمال فيها ولكم

}(تسرحون 501) : وجل عز وقوله ماء {، الس إلى ينظروا أفلم

* واألرض فروج من لها وما وزيناها بنيناها كيف فوقهم

بهيج زوج كل من فيها وأنبتنا رواسي فيها وألقينا مددناها

* ماء* ماء الس من لنا ونز نيب م عبد لكل وذكرى تبصرة

لها * باسقات والنخل الحصيد وحب جنات به فأنبتنا باركا م

نضيد }(502طلع ) ،: تعالى الميتة { وقوله األرض لهم وآية

(.6) اآلية من النحل سورة (1) 501

(.10) اآلية الى( 6) اآلية من ق سورة (2)502

* فيها وجعلنا يأكلون فمنه حبا منها وأخرجنا أحييناها

العيون من فيها رنا وفج وأعناب نخيل من كذلك }(503)جنات ،

: تعالى من {قوله لكم وأنزل واألرض ماوات الس خلق ن أم

تنبتوا أن لكم كان ا م بهجة ذات حدائق به فأنبتنا ماء ماء الس

يعدلون قوم هم بل الله ع م أإله .}(504)شجرها

الدستوري كفل -10 ,المشرع الدول أغلب المدن في جمال حماية

صلب على م، يةالدستور الوثيقة في يدل الموضوع، أما هذا همية

نكون فمرة بها، الوفاء الواجب العامة الحاجات من حاجة يشكل كونه

على أ النص خالل من ضمنية حماية أو مام الصحة البيئة حماية حماية

ال حق حماية السليمة إوضرورة البيئة في الصالحة، أنسان من أو و

عناصره، بجميع العام النظام حماية على أخالل النص خالل من و

ال الشريعة كفلتها التي االنسان حقوق جميع والدول إحماية وأ, سالميةالطبيعية المحميات نكون وغيرهاحماية ومرة صريحة أ، حماية مام

وجوب على النص خالل من العمرانية إومباشرة البرامج عداد

اآلثار أوالترفيهية، حماية خالل من المواقع أو ال أو المباني التي أو ثرية

جمالية وقيمة المدن، جمال مظاهر من وأساسيا مهما مظهرا تشكل

المجال هذا في عنها خالل, الغنى من المساحات او وتنمية حماية

المدن في .الخضراء

من أ-11 العديد الدول، أغلب في المشرع التي التشريعاتصدر

وتدخل تتعلق مسألة وألنها وحمايته، المدن بجمال االهتمام على تؤكد

للمدن العمراني بالتخطيط االهتمام منها المجاالت من العديد وأفيوغيرها بالسياحة واالهتمام اآلثار مشكلة أحماية محاربة خالل من و

العشوائي ا البناء محاربة خالل من الجمالية المظاهر التسول أختفاء و

ال أ . إو نجد لذا وغيرها العراق أقالق ومنها الدول اغلب في المشرع ن

أسلوبين، انتهج قد المدن جمال لحماية سعيه في مباشر أوهو حدهما

خالل بصورة إمن المدن جمال بحماية تتعلق التي القوانين صدار

(.34و 33) اآلية ياسين سورة (3)503

(.60) اآلية النمل سورة (4)504

وأساسي وتراخيص ة مباشرة والمباني بالبناء المتعلقة القوانين ومنها

البناء أ شروط ب أو المتعلقة القوانين البلديات إو اآلثار أدارة بحماية و

تتعلق أوغيرها، التي القوانين أصدار خالل من مباشر غير بشكل و

ناحية من ولكن أيضا المدن جمال ومنها أبحماية معينة، زاوية و

التسول منع السائبة أقوانين الكالب مكافحة ال أو محاربة قالقإو

المدن في أال أواالزعاج القوانين، من وغيرها العامة، الصحة حماية و

للحماية أ توفيرها وعدم ضعفها التشريعات هذه على يالحظ الذي ن

انعدام عن فضال العام، النظام عناصر من المهم العنصر لهذا الكافية

. الواقع أرض على الحماية لهذه الحقيقي التطبيق

أ هناك -12 واجتماعية عدة وثقافية واقتصادية سياسية سباب

في الجمالية المظاهر أختفاء مشكلة لنا مولدة بعضها مع تظافرت

بصور لنا تظهر التي العشوائي عدة شكال أو أ المدن البناء منها

والتسول.

ال -13 لدى البيئي الوعي هيئ أضعف في العاملين ولدى تافراد،ال وعدم المختصة، حماية إالضبط وبأهمية البيئة، بقيمة حساس

مشكلة من البيئة حماية وضروروة المدن في العام ختفاءاالجمال

الجمالية البصري أالمظاهر التلوث عن ينجم وما البصرية، الملوثات و

ال تصيب ومخاطر أضرار والجسدية إمن النفسية صحته في نسان

معا.

ال تتم-14 الضبط هيئات المدن إلك جمال على المحافظة بغية داري

تهديد أي وسائل أمن أضرار، أي عدة و لمنع القانونية القدرة تمنحها

العام الجمال على في ألنهاعتداء الفوضى صور من صورة يشكل

استخدامها في عليها الرقيب هو االداري القضاء ويكون المجتمع،

لمنع الوسائل تعد ألهذه ف أ ي وعليه الجانب، هذا في تعسف نإوال إ ال إخالل مسؤولية يرتب الحماية، بواجب ذلك بعد عن إدارة، دارة

. التقصير هذا

التوصياتثانيا- بالعمران -1 االهتمام وجوب على العراقي الدستور في النص يرد لم

, , السيما تنفيذها على واإلشراف والترفيهية العمرانية البرامج وإقامة

التي البصرية للفوضى بالنظر النص هذا مثل إلى بحاجة العراق وان

, وتجميل والبناء االعمار مجال في الكبير النقص عن فضال البالد تعم

االفراد, لحاجة بالنظر الدستوري النص هذا اهمية ويزداد المدن

, العمراني بالتخطيط تنعم ومنظمة وجميلة نضرة مدن الى الملحة

, لذا وتطوره شعبه وثقافة البلد هذا حضارة على وتدل وبالتنسيق

تنظيمه ندعو أمر وترك النص هذا مثل الدستور تضمين الى المشرع

للقانون.

ال ان إ-2 الخطوة يشكل للمدن العمراني بالتخطيط في أالهتمام ولى

المدن، جمال تحقيق عملت طريق صدارإلى عالدول معظمولذلك

القانونية القواعد لجمع وذلك العمراني، بالتخطيط خاص قانون

واحد متن في المدن بتخطيط يسهل مالمتعلقة الرجوع أما ليهاإمر

يسن أال بأن العراقي المشرع ندعو لذا العراق، في نفتقده الذي مر

بدل العمراني بالتخطيط خاصا قانونا القانونية ا القواعد تشتت من

في المدن بتخطيط منها المتعلقة قوانين رقم )عدة البلديات قانونوال 1964لسنة( 165 الطرق ونظام )أالمعدل، رقم لسنة( 44بنية

1935, والحاجة وغيرها, قبل ذي عن العمران حركة زيادة مع خاصة

الظروف ألى إالماسة مراعاة مع العمراني بالتخطيط تتعلق حكام

ومن العراق، مدن من مدينة بكل الخاصة المتطلبات أالبيئية همها

والجمالية والفنية والتاريخية والمعمارية والنفسية والدينية االجتماعية

. ال الحل هو العمراني فالتخطيط العراقية البيئة بها تشتهر مثلأالتي

و ويملتق العمرانية، الحياة للمشاكل إوتنظيم الهندسية الحلول يجاد

والعشوائيات المرور وأزمات السكاني التضخم ومنها العمرانية

نسيج يحقق بما والخدمات، السكان بين الحركة وتنظيم عمراني ا امتوازن ومتناسق ا . ا واجتماعيا وجماليا وظيفيا

العامة بالنظافة يتعلق لقانون العراقي التشريع يفتقد ي كما حظرالذي

والصحة المدن لجمال خرقا تشكل التي الممارسات من العديد

ب, العامة يتعلق لقانون ,وكذلك الخضراء المساحات وتنمية حماية

المدن لتجميل الحضري وكغاية المعيشي اإلطار للغطاء تحسين لما

, فحسب جمالية وسيلة ليس فهو االنسان لصحة أهمية من النباتي

المناخية التغيرات ظل في خاصة مناخيا معدال يشكل المؤثرة وأنما

العامة الصحة وبالتالي البيئة اصدر, في قد العراقي المشرع كان وان

( رقم والمشاجر الغابات من, 2009لسنة( 30قانون يعد والذي

, ان اال العام والجمال البيئة حماية مجال في جدا المهمة القوانين

, له الخضراء المساحات وتنمية بحماية يتعلق خاص قانون تشريع

, , منها اهداف عدة تحقيق خالل من المجال هذا في خاصة اهمية

, المساحات نوعية وتحسين وصيانة الحضري المعيشي االطار تحسين

, للمساحات بالنسبة الخضراء المساحات وتوسيع الموجودة الخضراء

يراد, بناء مشروع كل في الخضراء المساحات ادراج والزامية المبنية

ومنظم, مدروس بشكل المساحات هذه انشاء يتم ان على انشائه

. والمعمارية الحضرية للدراسات وباالستناد

العراق، اوجوب -3 جامعات كل في العمراني للتخطيط كلية ذإستحداثكلية سوى العمراني للتخطيط كلية العالي التعليم وزارة في التوجد

شهادة تمنح التي الكوفة، جامعة في العمراني التخطيط

في التوجد أنه كما العمراني، التخطيط علوم في البكالوريوس

) ( الذين الموظفين فأن وبذلك ، عمراني مخطط درجة العراق

غير موظفون هم المختصة، الدوائر في العمراني بالتخطيط يقومون

خلل يشكل وهذا المجال هذا في متخصصين كبير ا له، ا التصدي واجب

في إف يساعد العمراني، للتخطيط كليات من إنشاء جيل عداد

المجتمع مشكالت فهم على والقادرين العمرانيين المخططين

والبيئية، وحلها العمرانية واالجتماعية االقتصادية المتغيرات ضوء في

. المجتمع احتياجات لتلبية كفاءتهم ورفع

ل -4 تمتد عريقة حضارة العراق من آيمتلك الرغم وعلى السنين، الف

والتهريب أ السرقة العراق والتخريب عمال حضارة على جرت التي

ال هوآثار العراق أال إزمنة، أبمختلف يزل ن عريقة لما حضارة يمتلك

ال إو على آن القائمة والتراث أثار الحضارة تلك على بارز دليل رضه

ال بتلك أالكبير، االهتمام بوجوب المختصة الجهات يلزم الذي مر

ال من أالمناطق الجانب، بهذا المتعلقة القوانين وتفعيل وحمايتها ثرية

للبالد إأجل والثقافية التاريخية السمة عما براز هذه فضال تضيفه

و السيما تحتضنها، التي المدن على جمال من مدن أن أالمعالم غلب

ال المناطق على تحتوي تبعث أالعراق التي الدينية والمقدسات ثرية

جمال وزيارتها، أو ا مشاهدتها عند عما صالة من فضال اآلثار هذه تشكله

ال لدى آثار أحافز لمضاهاة الجهود من المزيد بذل سبيل في فراد

و جذور نفسه الوقت فيالسلف، من تمثله لما لنا اعتزاز مصدر هي

غير هذه وتاريخ، جذب أوعراقة عامل يشكل وبرونقها بها االهتمام ن

العالم بلدان مختلف من على مللسياح ويفتحه البلد اقتصاد ينعش ما

ال والبلدان والثقافات خرى. أالحضارات

ال -5 السلطات قيام العام إضرورة المظهر بتجميل المختصة، دارية

المدينة نظافة على بالمحافظة منها مايتعلق سواء ببث أمللمدن،

وواجهات الشوارع تزيين خالل من فيها والتجدد والحيوية الروح

البناء أالمباني، في المستخدمة للمواد الالزمة الشروط تحديد و

االلوان إو وتناسق واالرتفاع السعة حيث من البناء تصاميم عداد

ل أوال الزخارف واستخدام وتوسيع أشكال الجمالي، الطابع ضفاء

المدارس وفتح العمارات وتشييد والتشجير، الخضراء المساحات

وال والنوادي و أوالمستشفيات التجارية االستراحة أسواق ماكن

و والمنتزهات داخل إواالنتظار والنافورات االصطناعية البحيرات نشاء

وال مراعاة أالمدن مع عام، بشكل والثقافية الترفيهية تكون أماكن ن

ال هذه في بحيث أالعمارة للمدينة، الجمالية الوظيفة مع تتماشى بنية

المعماري أيجب التصميم يخضع من إن تنبع معمارية ثقافة لى

جانب، من المدينة اصالة تعكس وتاريخية واجتماعية ثقافية خلفيات

جانب من فيها لالفراد العام الذوق يعد آوتراعي وغيره ذلك كل خر،

السعي أ يجب للمدينة الخارجي المظهر لحسن ضروريا ليهإمرا

العامة المصلحة . لحماية المجتمع في

الدولة -6 مؤسسات في السكن لظاهرة التصدي والتي ومبانيها وجوب

ال قبل من عام أاستغلت النظام سقوط بعد كمساكن إذـ، 2003فراد

المباني هذه ترك خالل من لبيئتنا جديدا بصريا تلوثا دونمن اضافت

تحتاج وهي وال إلى إترميم السقوط، بعد وتأهيل ترميم من أعادة كثر

تم بصرية إ تذلك ملوثات وهي أضافة نفسها، المدينة داخل لها، خرى

أساسا، للسكن معدة وغير عامة كمرافق معدة ومباني مؤسسات

المباني هذه تستخدم النفطية كوقد المنتجات لبيع كمجازر أمراكز و

ال كبيرا، وبيئيا بصريا تلوثا ويشكل العامة الصحة يهدد ما مرأللذبح

ل الالزمة االجراءات اتخاذ المعنية الجهات على يوجب هذه إالذي خالء

للمواطنين المالئم السكن وتوفير يظلم, المباني، أن دون من

الالئق السكن بتوفير ملزمة فالدولة بلده في فعال المجتاح المواطن

واستغالل لمواطنيها والمنشأت ، المباني الدولة هذه قبل بمامن

. المجتمع في العامة المصلحة يحقق

7-( المادة نص تعديل ( 2وجوب غير/ المحافظات قانون من اوال

في رقم )إالمنتظمة ل المعدل 2008لسنة( 21قليم يخالف أ، حكامأنه

في المنتظمة غير المحافظات بمنح تشريعية، إالدستور سلطة قليم

ال أكما الالمركزية لمبدأ خرقا يشكل نقترح. إنه كما البند إدارية لغاء

( ) المادة) من احكام( 2ثانيا اعترض قد ألنه المحافظات، قانون من

على نص عندما " أالدستور والمجالس المحافظة مجلس يخضع ن

( " المادة نص يخالف النص فهذا ، النواب مجلس لرقابة (61المحلية

الحصر سبيل على النواب مجلس اختصاصات حدد الذي الدستور من

بقانون، اليها جديدة اختصاصات اضافة اليجوز عن ولذلك نأ فضالال الالمركزية لمبدأ خرقا يشكل المذكور ل أدارية إالنص الهيئات أيضا ن

يجب المبدأ لهذا وفقا المركزية أالالمركزية السلطة لرقابة تخضع ن

العاصمة، مراقبة أفي لها ليس تشريعية سلطة فهو النواب مجلس ما

. المحلية المجالس عمل

من -8 البيئة حماية في البيئية الشرطة تمارسه الذي المهم الدور تفعيل

المخالفات كافة الملوثات ضبط خالل من البصري، التلوث ومنها

والمنش االفراد عن تصدر التي وغيرها، آالبيئية والمصانع والمعامل ت

. المجتمع في العام للنظام حماية يوفر الذي االمر

ال -9 الضبط وسائل استخدام القرارات إحسن اتخاذ خالل من داري،

الفردية إال التنظيمية أدارية يجيز أو التي المادية القوة استخدام و

لل ومنه إالقانون والنظام البيئة لحفظ والضرورية استخدامها دارة

ال اقتضى كلما المدن، جمال التواني أحماية وعدم ذلك، التراخي أمر و

لزم أ متى التقاعس الموظفين أو معاقبة وكذلك ذلك، الحماية مر

التقصير حالة في البيئة حماية عن االهمال أالمسؤولين و

خاص، -10 بشكل المدن جمال حماية في الترغيب أسلوب تفعيل

عام، بشكل المادية بوالبيئة المزايا بعض من أمنح لكل المعنوية و

القانون يقدر معينة بأعمال البيئة أيقوم حماية في المنظر أهميتها و

للمدن، المادية مثل الجمالي الضريبية أالمساعدات االعفاءات وأوالقانونية التسيهالت عليه أتقديم مانص وهذا االقتصادية، الضمانات و

في الحق البيئة وزير منح من العراقي، البيئة وتحسين حماية قانون

ال او أمنح بأعمال يقومون الذين من والمعنوية الطبيعية شخاص

ش من مكاف أمشروعات وتحسينها البيئة حماية مقدارها آنها يحدد ت

غاية النص وهذا القانون، بموجب يصدرها بتعليمات صرفها وكيفية

لل تشجيع من يمنحه لما االهمية من أفي بالواقع أفراد النهوض جل

بصدور مرهونة الحوافز او المكافات هذه ولكن بلدنا في البيئي

تصدر لم التي المختصة، الجهة قبل من ال حتىالتعليمات مرأاآلن

. مايبرره وجود لعدم فورا تالفيه يجب الذي

طريقة اوجوب -11 منها، إعتماد للتخلص النفايات تدوير عادة

بال التي المواد تجميع بعملية القيام إمكان إوتتمثل ثم تدويرها عادة

حسب مواد أبفرزها لتصبح نواعها والتحويل ا للتصنيع صالحة لىإخام

ومن لالستخدام، قابلة من إيجابيات إمنتجات التقليل التدوير، عادة

على االعتماد وتقليل الطبيعية المصادر على والمحافظة البيئة تلوث

ال المواد من أاستيراد واالستفادة مصانع أولية التدوير إرباح عادة

احتمالية الى للنفايات الصحي الطمر يسبب قد حين في وغيرها،

الملوثة الغازات وتسرب الجوفية المياه مصادر السيما البيئة، تلوث

الحال كذلك ب للهواء، يتعلق بقايا فيما تخلف التي النفايات حرق عملية

كما الحرق من أعملية باهضة مبالغ تتطلب محارق إجل أنها نشاء

. للنفايات خاصة

ال أتفعيل -12 الغرامة الملوث إسلوب على يفرض كجزاء دارية

بالمنظر أالبيئي، والعبث بالتشويه المدن، جمال على يعتدي من كل و

و يسير غير الغرامة مقدار جعل وضرورة حالة أالعام، في يضاعف ن

المخالف . ردع على اقدر تكون كي العود

رقم )-13 العراقي البيئة وتحسين حماية قانون لسنة( 27خلو

من 2009 الترخيص إ، سحب عقوبة با دراج يتعلق لمشاريعفيما

الرغم على الملوث نشاطها ممارسة في والمستمرة للبيئة الملوثة

ال إمن نقص أنذارها، يشكل الذي مر السيما ا تالفيه، يجب التشريع في

في أ البيئة وتحسين حماية قانون رقم )إن العراق كوردستان (8قليم

معالجة 2008لسنة لحين مؤقتا البيئية الموافقة سحب على نص قد ،

ال بعد وذلك المادة ) )إالتلوث، (.41نذار منه(

المختصة -14 الجهات جانب من الفعلية الحماية توفير وجوب

بحماية المتعلقة القوانين تفعيل وضرورة المدن، جمال بحماية

يهنأ وكي تشريعها من المغزى تحقق كي والبيئة، العام الجمال

الضعيفة الضبط قوانين تعديل وكذلك بلده، في التي أالمواطن تلك و

بالشكل المحيطة، والبيئة العام للجمال وكافية فعلية حماية توفر لم

حماية يؤمن ومقاومة أالذي المدن لجمال للملوثات أفضل على

و ب إالبصرية، او بشكل يتعلق المدن جمال حماية موضوع كان خرآذا

من العديد في ويتعلق ويدخل االخرى، العام النظام عناصر بجميع

الذي االمر بحماية أالمجاالت، المتعلقة القوانين هذه كل تشريع وجب

المدن، بحماية أال إجمال المختصة الجهات بين التنسيق غياب ن

بشكل البيئي الوعي قلة بل الحماية بهذه الوعي وقلة المدن جمال

ال السيما المجتمع فئات جميع لدى المعنية أشخاص أعام الجهات و

ال هو الحماية، يحتاج أبهذه الذي الشيء العراق، في نفتقده الذي مر

توحيد قبل الى من البيئة الجهود بحماية المختصة االدارية الجهات

في التنسيق السيما خاص، بشكل المدن جمال وحماية عام بشكل

ال الفساد محاربة وضرورة المعنية، الوزارات بين الذي إالعمل داري

. والرقي التقدم مظاهر جميع من البلد فيمنع مؤسساتنا في ينخر

ب أ يجب-15 الخاصة العقوبة تكون واصالحية التسولن وقائية

لل الذي إبالنسبة للشخص بالنسبة ورادعه للتسول، المضطر نسان

ال خداع في وتصنع مهنة التسول تشديد فراد، أاتخذ يجب وعليه

يسيرة ألنها العقوبة مشروعا موردا يمتلكون الذين هؤالء لمثل

منه العمل أيعتاشون من تمكنهم التي البدنية القوة يملكون ممن و

الجريمة هذه بصورة ,ويرتكبون تشديدها يجب حالة أكما في على

التسول جريمة ألرتكاب يجب, العود برعاية كما الخاصة الدور تفعيل

وتخصيص البطالة، على والقضاء والعجزة والمحتاجين المسنين

. المحتاجين غير االفراد أما العمل عن للعاجزين معقولة رواتب

ينبغي الرادع عليهم أفالعقاب يطبق القوانين, ن تفعيل وضرورة

, الشأن بهذا العام لمكافحة الخاصة بالنظام تخل التي المشكلة هذه

ارهاقا للمدن وتضيف عناصره، جميع هذه من خالل من جديدا بصريا

ال . غيرالظاهرة حضارية التلوث -16 ومكافحة عامة بصورة البيئة بحماية يتعلق وفيما

ي بما نوصي خاصة بصورة ي:أتالبصري

ال - لدى الحسي الوعي ورفع البيئي، الوعي نشر على فرادأالعمل

كل من البيئة صيانة بضرورة التلوث أكافة، ومنها التلوث شكال

. الطبيعة لموارد صيانة البصري،

ال - ومساعدة المستويات أتشجيع وعلى البيئية والدراسات بحاث

والمتعلقة كافة العلمية والمؤتمرات الندوات عقد نحو والسعي ،

البصري التلوث ومنها الملوثات من حمايتها وطرائق وأبالبيئةو ا المدن، في الجمالية المظاهر الخاصة إختفاء المناهج دخال

رفع في يساعد ما الدراسية للمناهج الملوثات من البيئة بحماية

و إال البيئة بقيمة ال أحساس لدى صيانتها . أهمية الناشئة جيالو - وطرائق إتهيئة البيئة بعلوم والمختصين المؤهلين الفنيين عداد

ال تهيئة و ، البصري التلوث ومنه والتلوث الفساد من موالأوقايتها

.إوال للبيئة الكافية الحماية لتوفير الالزمة المادية مكانات

: شأنه جل يقول إذ حسنة أسوة وتعالى تبارك الله كتاب في لنا أخيرا

كما { إصرا علينا تحمل وال ربنا أخطأنا أو نسينا إن تؤاخذنا ال ربنا

به لنا طاقة ال ما لنا تحم وال ربنا قبلنا من الذين على حملته

وارحمن لنا واغفر عنا االية)  }اواعف من البقرة، (286سورة

وهادينا سيدنا على والسالم والصالة العالمين رب لله الحمد أن دعوانا واخر

. وبركاته الله ورحمة أجمعين، وصحبه اله وعلى األمين النبي

والمراجع المصادر الكريم القرآن

اللغة: ومعاجم قواميس اوالالعربي / / / /.1 الفكر دار االول الجزء المحيط القاموس ابادي الفيروز

. 174ص / 1978بيروت /

العالمة, الجاللين تفسير.2 المحلي احمد بن محمد الدين جالل لإلمامين

االولى الطبعة/ السيوطي بكر ابي بن الرحمن عبد الدين جالل والعالمة

, الخير دار/ دمشق/ .2001/ بيروت

3. / / ) العلم ) دار الثامنة الطبعة عصري لغوي معجم الرائد مسعود جبران

لبنان / / .1995للمالين

ومصححة / .4 مراجعة طبعة منظور ابن العالمة لالمام العرب لسان

الثامن / المجلد المتخصصين االساتذة السادة من نخبة بمعرفة

/ / / / ) - - القاهرة) الحديث الدار النون باب ن م ل .2002االحرف

العربية الكتب ثانيا: باللغةدار / / / د. .4 االولى الطبعة البيئة تلويث جريمة الملكاوي سعيد ابتسام

والتوزيع / للنشر .2008الثقافة

الثانية / / /.5 الطبعة والحل المشكلة البيئة تلوث عيسى سليمان ابراهيم

القاهرة / / الحديث الكتاب .2000دار

السلطة / - د. .6 واعمال نشاط االداري القانون الفياض طه ابراهيم

مكتبة / / االولى الطبعة المقارن والقانون الكويتي القانون بين االدارية

الكويت / / .1988الفالح

العربي / / / د. .7 الفكر دار االولى الطبعة االداري القانون نجم حافظ احمد

/1981 .

8. , تنمية. / ) التلوث مكافحة البيئة حماية قانون سالمة الكريم عبد احمد د

/ / / ) القاهرة العربية النهضة دار البشرية .2003الموارد

9. . احمد. د اسلمه مبدأ ضوء في للبيئة القانوني المفهوم/ حشيش محمد أ

.2008/ مصر/ القانونية الكتب دار/ المعاصر القانون

احمد. .10 منازعات في المدنية المؤولية لقواعد استقراء/ سعد محمود د

. 2009/ العربية النهضة دار/ البيئي التلوث

االولى / / /د. .11 الطبعة البيئي االداري القانون زنكنة الدين نجم اسماعيل

لبنان / / الحقوقية الحلبي .2012منشورات

البناء. / .12 اعمال وتنظيم توجيه قانون شرح الدين شمس توفيق أشرف د

النهضة / / دار الثانية الطبعة واالدارية والمدنية الجنائية الوجهة من

القاهرة / / .1998العربية

االولى. / / /.13 الطبعة والتطبيق النظرية بين البيئة جرائم هالل اشرف د

.2005القاهرة /

الطبعة / / .14 الفن وفلسفة الجمال علم الى مدخل مطر حلمي أميرة

القاهرة / / / التنوير دار .2013االولى

عمار / / د. .15 مطابع االدارية االمور في المستعجل القضاء بلعيد بشير

الجزائر / / .1988قرفي

السالمة / د. .16 في االنسان لحق الدولية الحماية سند سعد حسن

/ القاهرة / / / العربية النهضة دار الثانية الطبعة .2004الجسدية

االسكندرية. / / / /.17 المعارف منشأة القانون الى المدخل كيره حسن د

1969.

منشورات. / / .18 االداري القانون اصول عثمان محمد عثمان حسين د

الحقوقية / .2010الحلبي

تشريعية / ) د. .19 دراسة العراق في المحافظون القيسي محمد حنان

بغداد ( / / / / الغفران مكتب االولى الطبعة .2012مقارنة

المتولي. / .20 السيد خالد منها والتخلص الحدود عبر الخطرة النفايات نقلد

/ العربية النهضة دار/ االولى الطبعة/ الدولي القانون احكام ضوء في

2005/ القاهرة

فرنسا / ) د. .21 في العصر لمشكلة معالجة العامة السكينة حماية الباز داود

القاهرة ( / / / العربية النهضة دار الضوضاء .1998ومصر

الفكر. / / .22 دار التلوث من البيئة لحماية الدستوري االساس الباز داود د

مصر / / .2007العربي

العام. / /.23 الدولي القانون منظور من البيئة حماية العطا ابو صالح رياض د

الجديدة / / الجامعة دار االولى .2009الطبعة

المعارف / / /د. .24 منشأة االداري القانون اصول الدين جمال سامي

.2004/ االسكندرية

القاهرة / / / /د. .25 العربية النهضة دار االداري القانون الشرقاوي سعاد

1984.

ط / / د. .26 االدارية للقرارات العامة النظرية الطماوي الفكر/ 2سليمان دار

العربي.الثاني / / د. .27 الكتاب االداري القضاء الطماوي محمد قضاء / سليمان

االحكام في الطعن وطرق العربي/ / التعويض الفكر .1968دار

الثامنة / / /د. .28 الطبعة االداري القانون مبادئ الطماوي محمد سليمان1966.

العربي / / /د. .29 الفكر دار االداري القانون مبادئ الطماوي محمد سليمان

1979.

لبنان / / /د. .30 الهواء تلوث جراد محمد وبشير العقيلي محمد سليمان

1990.

الكتب / / د. .31 دار البيئة لحماية االداري الضبط محمد داود نكة سه

القاهرة / – مصر . 2012 / القانونية

النهضة / / د. .32 دار والهدم البناء اعمال تراخيص مرجان احمد السيد

القاهرة / / .2002العربية

33. . د. البيئة / / أ تهدد مخاطر والبيئة االرض علوم احمد عاشور سيد

القاهرة / / / / الحديث الكتاب دار االولى الطبعة .2011العالمية

الطبعة / / د. .34 البيئة حماية واستراتيجيات االنسان حقوق محمدين سيد

القاهرة / / / للنشر العربية الوكالة .2006االولى

االولى / / / د. .35 الطبعة االداري القانون منصور توما .1980شاب

الفتالوي د. .36 عبيد / / صاحب للنشر / الثقافة دار مكتبة الصحية التشريعات

.1997/ االردن/ عمان

من / د. .37 البيئة بحماية الدولي االلتزام الدين بدر محمود محمد صالح

القاهرة / / / العربية النهضة دار .2006التلوث

38. / / , الكتب. دار المدن جغرافية حسن فليح وصالح الهيتي فارس صبري د

/ / الموصل جامعة والنشر .1986للطباعة

الجديدة. / / / .39 الجالء مكتبة االداري القانون فوزي الدين صالح .1993د

النهضة / / د. .40 دار االداري القانون في المبسوط فوزي الدين صالح

القاهرة / / .2003العربية

التلوث / د. .41 من البحرية البيئة لحماية القانوني النظام صداقة علي صليحة

بنغازي / / / االولى الطبعة المتوسط البحر .1996في

العربية. / / / .42 النهضة دار االداري القانون الجرف طعيمة .1978د

العامة. / .43 االدارة خضوع وضوابط المشروعية مبدأ الجرف طعيمة د

القاهرة / / / / العربية النهضة دار الثالثة الطبعة . 1976للقانون

مطابع / / د. .44 وحدوده االداري الضبط الخير ابو محمد السعيد عادل

القاهرة / / .1993الطوبجي

عمان. / / / -.45 اليازوري وحلول مشكالت البيئة حسين الشيخ عادل د

.2009االردن /

دار / ) ( / د. .46 للبيئة االدارية الحماية البيئية االدارة مخلف صالح عارف

االردن / – / عمان العلمية .2007اليازوري

حمايتها / /االستاذ .47 وطرق تحسينها الصناعية البيئة منى غازي احمد عامر

دجلة / / 1ط .2010دار

االولى / / /د. .48 الطبعة االداري الضبط نظرية بسيوني هاشم الرؤوف عبد

االسكندرية / / الجامعي الفكر .2007دار

المدني / د. .49 القانون شرح في الوسيط السنهوري احمد الرزاق عبد

لبنان / / / الحقوقية الحلبي منشورات .2002الجديد

المسيرة / / / /د. .50 دار االولى الطبعة المحلية االدارة الشيخلي الرزاق عبد

.2001عمان /

حماية / د. .51 في الدولية المنظمات دور الهادي عبد مخيمر العزيز عبد

القاهرة / / / العربية النهضة دار .1986 البيئة

االسكندرية / / / د. .52 المعارف منشأة االداري القانون بسيوني الغني .عبد

االداري / /د. .53 القانون في العامة النظرية الله عبد بسيوني الغني عبد

المعارف / .2003منشأة

عين / / / د. .54 مكتبة االولى الطبعة االداري القانون محفوظ المنعم عبد

الشمس.ادارة. / / .55 مجلة المباني تنظيم تشريعات في دراسة العطار الناصر عبد د

عشر / / / الثانية السنة الثالث العدد الحكومة .1968قضايا

56./ / / , الموصل جامعة البيئة علم الوائلي جاسم وعلوان فضيل خليل عبد

1985.

ال. / .57 عدلي عصمت وال آد السياحي دار / آمن السياحة قوانين ظل في ثري

الجديدة / .2008الجامعة

الثقافة / / / .58 مؤسسة طبع سنة بدون المحلية االدارة العامري سمير عالء

.2008القانونية /

االولى / / /د. .59 الطبعة االداري القانون في الوجيز شطناوي خطار علي

االردن / / للنشر وائل .2003دار

الطبعة / / / .60 االول الجزء العراق في البيئية التشريعات جاسم عبيد عماد

والوثائق / / الكتب دار .2012االولى

العربية / / / /.61 النهضة دار ب ط للبيئة االدارية الحماية العازمي محمد عيد

.2009القاهرة /

للبيئة / / .62 االدارية الحماية مناحي محمد العربية / /2009عيد النهضة دار

القاهرة .. / / /د. .63 االولى الطبعة االداري القضاء عاجل عدنان د و مهدي فيصل غازي

العراق / / للطباعة .2012النبراس

, / د. .64 االولى / الطبعة مقارنة دراسة البيئة تلوث جرائم الهريش صالح فرج

/1998

والقوانين / د. .65 االسالمية الشريعة بين العمرانية البيئة الحلو راغب ماجد

العدد / / / / بيروت جامعة الحقوق كلية قانونية دراسات مجلة الوضعية

االول / / المجلد .1998االول

66./ / / الجامعية. المطبوعات دار االداري القضاء الحلو راغب ماجد د

.1985االسكندرية /

الجامعية / / /د. .67 المطبوعات دار االداري القانون الحلو راغب ماجد

.1987االسكندرية /

الحلو / د. .68 راغب الجديدة / /االداريقانون الماجد الجامعة /القاهرة دار

2004.

الجامعة / / د. .69 دار الشريعة ضوء في البيئة حماية قانون الحلو راغب ماجد

.2004القاهرة / الجديدة /

مؤسسة / / )د. .70 االداري القانون راضي ليلو للطباعة ( O.P.L.Cمازن

العراق / / كوردستان .2009والنشر

,د. .71 القانونية / / الثقافة نشر منظمة االداري القانون راضي ليلو مازن

العراق / O.P.L.Cمؤسسة كوردستان والنشر .2010للطباعة

الشرطة / /د. .72 لرجال الضبطي االداء فاعلية حسن الله فتح احمد مجدي

مصر / / الذهبي .2002النسر

مصر / / / –د. .73 القرى ام مكتبة االداري الضبط النهري مدحت مجدي

.1996المنصورة /

العربية / / /د. .74 النهضة دار االداري القانون مبادئ النهري مدحت مجدي

.2001القاهرة /

دار / / د. .75 والتطبيق النظرية بين العمراني التخطيط العبودي محسن

العربية / .1995النهضة

الدولي / ) ( /د. .76 القانون في دراسة البحرية البيئة حماية البزاز محمد

االسكندرية / / المعارف .2006منشأة

القاهرة. / / /.77 المصرية للبيئة القانونية الحماية محمود حسام محمد د

2001.

محمد. .78 دار/ البيئي التلوث عن الجنائية المسؤولية/ الكندري حسن د

.2002/ العربية النهضة

القاهرة / / /د. .79 الهوائية للبيئة الجنائية الحماية القوي عبد حسين محمد

2002.

منشورات / / د. .80 االداري القانون واحكام مبادئ الوهاب عبد رفعت محمد

لبنان / - / بيروت الحقوقية .2005الحلبي

الجامعة / / د. .81 دار االدارية للعقوبات العامة النظرية فودة سعد محمد

مصر / / .2010الجديدة

االنجلو / / د. .82 مكتبة والبيئة االنسان الشرنوبي الرحمن عبد محمد

.1976المصرية

وحدوده / /د. .83 سلطاته االداري الضبط القحطاني الحساوي عبيد محمد

المتحدة / العربية االمارات .2003دولة

نظرية / / د. .84 في العامة المبادئ االداري القانون ياسين آل علي محمد

/ , , الحديثة المكتبة االداري القضاء االداري الضبط العامة المرافق

. / بيروت والنشر للطباعة85. . , . , ياسين. مهدي ود البرزنجي الوهاب عبد عصام ود بدير علي محمد د

بغداد / / / / السنهوري مكتبة االداري القانون واحكام مبادى السالمي

2009.

/ د. .86 الفكر / دار طبع سنة بدون االداري القانون الباسط عبد فؤاد محمد

االسكندرية / . الجامعياالتجاهات / د. .87 ظل في االداري القانون واحكام مبادئ مهنا فؤاد محمد

. االسكندرية / / المعارف منشأة مقارنة دراسة الحديثةمجال / د. .88 في ودورها العام النظام فكرة مضمون بدران محمد محمد

القاهرة / / / العربية النهضة دار االداري .1992الضبط

العامة / /د. .89 الصحة وحماية االداري القانون امام عبده محمد محمد

الجامعي / / الفكر دار االولى .2007الطبعة

المجتمع / / / د. .90 مكتبة االولى الطبعة البيئة علم ذهبية محمود محمد

عمان / / .2010العربي

المعارف. / / .91 منشأة التلوث من للبيئة الجنائية الحماية طه احمد محمود د

.2006االسكندرية/ /

العربي / / /د. .92 الفكر دار االداري القانون في الوسيط البنا عاطف محمود

1984.

وتطبيقاتها / /د. .93 النباتية البيئة علم اساسيات زهران القوي عبد محمود

القاهرة / / المصرية للجامعات النشر .1995دار

التلوث. / .94 وظاهرة للبيئة الدولي القانون الحافظ عبد محمد رتيب معمر د

مصر/ / / القانونية الكتب .2008دار

. / د. .95 التلوث جرائم التواب عبد معوض مصطفى د و التواب عبد معوض

المعارف / / منشأة والفنية القانونية الناحيتين االسكندرية / .1986منالدار / / / د. .96 الرابعة الطبعة االقتصادية والتنمية البيئي التلوث قاسم منى

اللبنانية / .2000المصرية

مكتبة / / د. .97 االداري القانون واحكام مبادى السالمي ياسين مهدي

بغداد / / .2009السنهوري

النهضة / / د. .98 دار البيئة لحماية موحد قانون نحو كامل الحليم عبد نبيلة

القاهرة / / .1993العربية

العربية. / / /.99 النهضة دار للبيئة الجنائية الحماية الهنداوي الدين نور د

1985.

الثقافة / / / د. .100 دار االولى الطبعة االداري القانون كنعان /نواف

.2002 /عمان

نطاق / د. .101 في النووي باالشعاع التلوث قشقوش حامد هدى

. / / القاهرة العربية النهضة دار الجنائي القانون

المترجمة ثالثا: الكتب102. / في والسالمة الصحة الى المدير دليل سترانكس جريمي

/ / / العربية / النيل مجموعة االولى الطبعة شاهين بهاء ترجمة العمل

2003.

103. / . . . في. الجغرافية الجوانب بتشيكوف ريا م وأ ميالنوفا ف ي

/ / . االولى / الطبعة طربوش أمين د ترجمة الطبيعة .1996حماية

الجامعية ا ثالثا: والرسائل الطاريح االضرار عن التقصيرية المسؤولية/ رضا العزيز عبد ئافان.104

.1999/ بغداد جامعة/ القانون كلية/ ماجستير رسالة/ البيئية

اعمال / .105 عن االدارة مسؤولية الشيباني العزيز عبد احمد

/ القانون / كلية دكتوراه اطروحة العادية الظروف في االداري الضبط

بغداد/ / .2005جامعة

تلوث / .106 عن الناشئة الجنائية المسؤولية جاسم موسى اميرة

بغداد / / / / جامعة القانون كلية ماجستير رسالة العراق في المياه

2003.

الجوي / /.107 للغالف الدولية الحماية الجبار عبد جمعة بشير

بغداد / / / جامعة القانون كلية دكتوراه .2007اطروحة

108./ الدليمي حمادة ابراهيم في حبيب االداري الضبط سلطة حدود

بغداد / / / . جامعة القانون كلية دكتوراه اطروحة العادية الظروف / االستثمارية االجازة منح في االدارة دور/ راضي محمد رنا.109

.2015/ النهرين جامعة/ الحقوق كلية/ دكتوراه اطروحة

قانون / .110 في للمحافظ القانوني المركز جاسم خلف سارة

رقم ) اقليم في المنتظمة غير المعدل /2008لسنة( 21المحافظات

دكتوراه / / / اطروحة النهرين جامعة الحقوق .2014كلية

الضبط / .111 اعضاء سلطات االبراهيمي الكريم عبد محمد سعد

القانون / / / كلية ماجستير رسالة االدلة وجمع التحري في القضائي

بغداد / .2000جامعة

من / .112 للبيئة الدولية الحماية الشعالن الكريم عبد طارق سالفة

جامعة / / / القانون كلية ماجستير رسالة الحراري االحتباس ظاهرة

.2003 بغداد /

الضرر / .113 عن الدولية المسؤولية الهيتي حاجم ابراهيم سهير

بغداد / / / / جامعة القانون كلية ماجستير رسالة .2005البيئي

البيئة / /.114 وحماية والشرعي الوضعي العام النظام بلقاسم دايم

/ - / تلمسان / بلقايد بكر ابي جامعة الحقوق كلية دكتوراه اطروحة

الجزائر كلية / / / .115 ماجستير رسالة للبيئة االجرائية الحماية محمد رائف

المنوفية / / جامعة .2008الحقوق

الشرطة / /.116 لرجل المدنية المسؤولية الحميد عبد ادهم رعد

بغداد / / / جامعة القانون كلية دكتوراه .2006اطروحة

الضبط / .117 اعضاء سلطات االبراهيمي الكريم عبد محمد سعد

القانون / / / كلية ماجستير رسالة االدلة وجمع التحري في القضائي

بغداد / .2000جامعة

ماجستير / / / /.118 رسالة الطبية الرعاية في الحق كبة عباس صفا

/ بغداد / النهرين .2008جامعة

الدولي / .119 القانوني النظام الحديثي عبد الرحمن عبد صالح

بغداد / / / / جامعة القانون كلية دكتوراه اطروحة البيئة .1997لحماية

120./ / العراق في االداري الضبط سلطة تنظيم المختار احمد عامر

بغداد / / / جامعة والسياسة القانون كلية ماجستير .1975رسالة

للتلوث / .121 المالية التكاليف التورنجي قاسم الله عبد الوهاب عبد

رسالة / االقتصادية الوحدات على االجتماعية واثارها الضوضائي

في/ / المفتوحة العربية االكاديمية واالقتصاد االدارة كلية ماجستير

.2008الدنمارك /

البيئة / /.122 في االنسان لحق دولية حماية نحو عيسى هادي عقيلة

بغداد / / / جامعة القانون كلية ماجستير .2000رسالة

ا / .123 الحماية ياوز كلية / / آلل لجنائيةفراس دكتوراه اطروحة ثار

بغداد / / جامعة .1998القانون

للضبط / .124 التقليدية غير االغراض الجبوري سلمان حسين فوزي

النهرين / / / جامعة ماجستير رسالة .1997االداري

دراسة) البحرية للبيئة الدولية الحماية/ نعمان الله عبد محمد .125

رسالة( / البحر على خاصة قانونية / الحقوق كلية/ دكتوراه االحمر

.2004/ القاهرة جامعة

سلطات / .126 مواجهة في الحرية ضمانات ربيع محمد منيب

الشمس / / / عين حقوق دكتوراه اطروحة االدراي .1981الضبط

العامة / .127 االخالق حماية في االدارة سلطة محمود شكر نجيب

جامعة / / / القانون كلية دكتوراه اطروحة العامة الحريات في واثرها

. 2006بغداد /

العامة / /.128 بالسكينة الماسة الجرائم الجبوري هادي صالح ندى

/ بغداد / جامعة دكتوراه .2006اطروحة

اخطار / .129 ضد للبيئة الجنائية الحماية الزبيدي مطر دهام نوار

بغداد / / / / جامعة القانون كلية دكتوراه اطروحة .1997التلوث

رسالة / / .130 الدولية االنهار تلوث الشافعي نوري رشيد نوري

بغداد / / / جامعة القانون كلية .2006ماجستير

والمجاالت: االبحاث رابعاالفرد / .131 مسؤولية بين البيئية الحقوق عباس قدوري سحر

الحقوق / / مجلة في منشور بحث المستنصرية / والمجتمع جامعة

.2009 / 5العدد / 4السنة / 2المجلد

المبادئ / .132 مجموعة على تعليق الهادي عبد مخيمر العزيز عبد

المجلة / الحدود عبر التلوث من البيئة لحماية القانونية والقواعد

العدد / الدولي للقانون .1987 / 43المصرية

حقوق. / .133 كأحد مالئمة بيئة في الحق محمد احمد عصام د

للقانون / المصرية للجمعية السادس للمؤتمر قدم بحث االنسان

في / / الجنائية المسؤولية مشكالت ابحاث ضمن نشر القاهرة الجنائي

العربية / / النهضة دار بالبيئة االضرار .1993مجال

بالحق. / .134 الماسة العامة السلطة اعمال مهدي فيصل غازي د

الجامعة / / الحقوق مجلة في منشور بحث الجسم سالمة في

العدد / .2009 / 5المستنصرية

العام / .135 النظام لفكرة العام القانوني المفهوم خراز صالح محمد

الجزائر/ / / / / القبة دار السادس العدد قانونية دراسات .2003مجلة

من. / .136 للبيئة القانونية الحماية الله عبد محمد صديق محمد د

القانون / / كلية للحقوق الرافدين مجلة في منشور بحث –التلوث

المجلد / الموصل .2007 / 32العدد / 12السنة / 9جامعة

الضبط / د. .137 بين العالقة فلسفة الشريف الدين سعد محمود

العربي / / / الكاتب دار الدولة مجلس مجلة الحريات وبين االداري

.1969القاهرة /

مواجهة / د. .138 في االدارية الجزاءات شحادة مصطفى موسى

فرنسا في االداري القضاء ورقابة بالبيئة الضارة المصنفة المنشأت

, واالقتصادية / القانونية للبحوث الحقوق بمجلة منشور بحث عليها

العدد / االسكندرية جامعة الحقوق كلية عن .1981السنة / 1 تصدر

دراسة / ) د. .139 للبيئة الجنائية الحماية نطاق المجالي توفيق نظام

/ / ) جامعة الحقوق كلية مجلة في منشور بحث االردني التشريع في

المجلد / .2006 / 15العدد / 9النهرين

دراسة / / د. .140 البيئة حماية في االداري الضبط دور كنعان نواف

مجلة / في منشور بحث المتحدة العربية االمارات دولة في تطبيقية

المجلد واالنسانية الشرعية للعلوم . 1 العدد / 3 الشارقة

والقوانين: الدساتير خامساالدساتيرأ-

لعام .141 الكويتي .1962الدستور

لعام .142 المصري .الملغى 1971الدستور

لعام .143 السعودية العربية المملكة في االساسي الحكم نظام

1992.

لعام .144 الجزائري .المعدل 1996الدستور

لعام .145 القطري .2004الدستور

لسنة .146 االنتقالية للمرحلة العراقية الدولة ادارة 2004قانون

الملغى.لسنة .147 العراق جمهورية .2005دستور

لعام .148 السوري .2012الدستور

عام .149 تعديل البحريني 2012.الدستور

لعام الدستور .150 .2014المصري

لعام .151 التونسي .2014الدستور

القوانين ب-رقم ).152 المصري التسول .1933لسنة( 49قانون

واالبنية .153 الطرق .1935لسنة( 44رقم )العراقي نظام

رقم ).154 السوري العقوبات .1949لسنة( 148قانون

الصوت .155 مكبرات استعمال تنظيم (45رقم )المصري قانون

.1949لسنة

الغابات .156 الملغى.1949لسنة اللبناني قانونرقم ).157 العراقي الغابات .1955لسنة( 75قانون الملغى والميادين .158 العامة الطرق أشغال (140رقم )المصري قانون

.1956لسنة

العامة قانون .159 .1956لسنة( 371رقم )المصري المحال

المتجولين .160 الباعة .1957لسنة( 33رقم )المصري قانون

العقبة .161 مدينة تنظيم .1960لسنة االردني قانون

رقم ).162 األردني العقوبات المعدل. 1960لسنة( 16قانون

المباني قانون.163 هدم .1961لسنة( 187رقم )المصري تنظيم

اآلثار .164 .الملغى1963لسنة( 295رقم )السويدي قانون

أآلثار .165 .المعدل 1963لسنة( 222رقم )السوري قانون

البلديات .166 ادارة .1964لسنة( 165رقم )العراقي قانون المعدل الصحية .167 غير والمحالت الصرائف تشييد منع العراقيقانون

.1965لسنة( 44رقم )

الضوضاء .168 منع .1966لسنة( 12رقم )العراقي قانون

واالبنية .169 والقرى المدن تنظيم لسنة( 79رقم )االردني قانون

.المعدل 1966

العامة .170 النظافة .المعدل 1967لسنة( 38رقم )المصري قانون

العامة .171 الطرق .1968لسنة( 84رقم )المصري قانون

رقم ).172 العراقي العقوبات .المعدل 1969لسنة( 111قانون

المدن .173 وتجميل تنظيم 1974لسنة( 9رقم )السوري قانون

.المعدل

للبلديات .174 االساسي 1975لسنة( 33رقم )التونسي القانون

.المعدل

العامة .175 الصحة .1975لسنة( 3رقم )البحريني قانون

البناء .176 اعمال وتنظيم توجيه لسنة( 106رقم )المصري قانون

1976. المعدل المباني .177 تنظيم .المعدل 1977لسنة( 13رقم )البحريني قانون

للسياحة .178 العامة المؤسسة لسنة( 49رقم )العراقي قانون

.المعدل 1977

البلديات .179 .1977لسنة( 118رقم )اللبناني قانون

رقم ).180 نظام عمان مدينة في والتنظيم االبنية لسنة( 67نظام

1979.

رقم ).181 العراقي العامة الصحة .1981لسنة( 89قانون المعدل العمراني .182 التخطيط .1982لسنة (3 )رقمالمصري قانون

العمراني .183 التخطيط 1982لسنة( 5رقم )السوري قانون

.المعدل

الطبيعية قانون.184 المحميات رقم أقامة لسنة( 102)المصري

1983.

رقم ).185 المصري اآلثار .المعدل 1983لسنة( 117قانون

اآلثرية .186 االبنية حماية لسنة( 60رقم )السويدي قانون

.الملغى1985

والعمرانية .187 الطبيعية والمواقع اآلثار حماية عددالتونسي قانون

.1986لسنة( 35)

العراقي ا.188 رقم )للقانون السائبة الكالب لسنة( 48مكافحة

1986.

االنقاض .189 تجميع مناطق تنظيم لسنة( 67رقم )العراقي قانون

المعدل.1986

الشواطئ .190 أستغالل 1987لسنة( 59رقم )العراقي قانون

.المعدل

الضارة حمايةقانون .191 النفايات من التلوث ضد )اللبنانيالبيئة

.1988لسنة( 64/88

رقم ).192 االردن وادي تطوير .1988لسنة( 19قانون المعدل رقم ).193 االردني االثار .1988لسنة( 21قانون المعدل السياحة .194 .المعدل 1988لسنة( 20رقم )االردني قانون

المصري .195 العقوبات . 1989لسنة ( 169) قانون

الجزائري قانون .196 والتعمير .1990لسنة( 29- 90رقم )التهيئة

رقم ).197 الشارقة آمارة في اآلثار .1992لسنة( 1قانون

التعمير .198 .1992لسنة( 90-12رقم )المغربي قانون

الكنسي .199 .المعدل 1993لسنة( 1054رقم )السويدي القانون

رقم ).200 المصري البيئة حماية .1994لسنة( 4قانون المعدل المحلية قانون .201 الشعب 1995لسنة( 25رقم )العراقي مجالس

.الملغى

العامة .202 الطرق أشغال .1996لسنة( 2رقم )البحريني قانون

البيئة .203 حماية .1996لسنة( 21رقم )البحريني قانون المعدل رقم ).204 بغداد أمانة .1996لسنة( 16قانون

لالسكان .205 العامة المؤسسة رقم قانون لسنة( 539)اللبناني

1996.

.1996لسنة( 101رقم )المصري المبانيقانون .206

الغابات .207 حماية .1996لسنة( 558رقم )اللبناني قانون

البيئة .208 وتحسين حماية لسنة( 3رقم )العراقي قانون

الملغى.1997البيئة .209 .1998لسنة( 808رقم )السويدي قانون

والبناء .210 االراضي أستعمال لسنة( 132رقم )السويدي قانون

1999.

البلديات .211 .المعدل 2001لسنة( 35رقم )البحريني قانون

البيئة .212 حماية .2002لسنة( 444رقم )اللبناني قانون

والتراث .213 اآلثار .2002لسنة( 55رقم )العراقي قانون

العامة .214 الطرق .المعدل 2002لسنة( 35رقم )العراقي قانون

رقم ).215 االردني البيئة .الملغى 2003لسنة( 1قانون

البيئة .216 حماية .2003لسنة( 10- 03رقم )الجزائريقانون

في قانون .217 النفايات رقم )مارةآأدارة ظبي .2005لسنة( 21ابو

والحضري .218 العمراني التراث حماية لسنة( 5رقم )االردني قانون

2005.

البيئة .219 حماية .2006لسنة( 52رقم )االردني قانون

للسقوط .220 اآليلة غير والمنشأت المباني هدم المصريقانون

.2006لسنة( 144رقم )

.2007لسنة( 14رقم )االردني البلديات قانون .221

الجزائري قانون .222 الخضراء المساحات لسنة( 07-06رقم )تنمية

2007.

البنايات .223 مطابقة .2008لسنة (15- 08رقم )الجزائريقانون

المصري .224 البناء اعمال تنظيم .2008لسنة( 119رقم )قانون

رقم ).225 أقليم في المنتظمة غير المحافظات لسنة( 21قانون

2008. المعدل رقم ).226 كوردستان القليم البيئة وتحسين حماية لسنة( 8قانون

2008.

البيئة .227 وتحسين حماية .2009لسنة( 27 )العراقي قانون

والمشاجر .228 الغابات .2009لسنة( 30رقم )العراقي قانون

واآلثار .229 العمراني اآلرث حماية لسنة( 498رقم )السويدي قانون

2010.

والهدم .230 البناء .2011لسنة( 338رقم )السويدي قانون

واآلثار .231 السياحة وزارة .2012لسنة( 13رقم )العراقي قانون

الدولية: االعالنات سادسالعام .232 استكهولم مؤتمر .1972اعالن

عام .233 في االولى االرض قمة مؤتمر .1992اعالن

/ الجنائي للقانون المصرية للجمعية السادس المؤتمر اعالن.234

النهضة دار/ بالبيئة االضرار مجال في الجنائية المسؤولية مشكالت

.1993/ القاهرة/ العربية

القضائية: االحكام سابعالعام .235 الدولة شورى مجلس وفتاوى قرارات / 2008قرارات

/ / - والوثائق / الكتب دار الدولة شورى مجلس العدل وزارة منشورة

.2009بغداد /

لعام .236 الدولة شورى مجلس وفتاوى قرارات / 2009قرارات

/ / - والوثائق / الكتب دار الدولة شورى مجلس العدل وزارة منشورة

.2010بغداد /

قانون .237 ضوء في الصادرة الدولة شورى مجلس وفتاوى قرارات

رقم ) اقليم في المنتظمة غير قرارات / 2008لسنة( 21المحافظات

/ / - والوثائق / الكتب دار الدولة شورى مجلس العدل وزارة منشورة

.2010بغداد /

لعام .238 الدولة شورى مجلس وفتاوى قرارات / 2010قرارات

/ - الوقف / مطبعة الدولة شورى مجلس العدل وزارة منشورة

بغداد / / / والوثائق الكتب دار .2011الحديثة

االتحادية حكم.239 التميز االستئنافية / /1977عدد: / محكمة الهيأة

2011.

لعام .240 الدولة شورى مجلس وفتاوى قرارات / 2013قرارات

/ / - والوثائق / الكتب دار الدولة شورى مجلس العدل وزارة منشورة

.2014بغداد /

تحقيق محكمة/ االتحادية الكرخ بغداد استئناف محكمة قرار.241

:/( 18/12/2014) بتاريخ( 24125) العدد ذي, الكرخ الزيارة تاريخ

10/3/2015.

رقم ).242 الدولة شورى مجلس ( /21/1/2014بتاريخ( ) 8/2014قرار

منشور / غير :قرار الزيارة .15/3/2015 تاريخ

رقم )ق.243 الدولة شورى مجلس بتاريخ( )70/2014رار

منشور( / / 22/6/2014 غير : قرار الزيارة .15/3/2015تاريخ

االلكترونية: المواقع ثامنا , من) االلكترونية للمواقع الزيارة (2014 / 3 / 25الى 15تاريخ

تيارات / / .244 جامعة العمراني العام النظام زيان بو /عليان

Manifest.univ-ouargla.dz

واهدافها /.245 ووظائفها الجمالية التربية مفهوم

Uqu.edu.sa/paqe/ar/118079

البيئة. / .246 وحماية االداري الضبط بطيخ محمد رمضان د

www.kantakji.com /

الحضرية / /.247 العلوم كلية منتديات التخطيط اهمية

http://www.urbanstudents.ba7r.org

تيبازة / / رخص.248 المتواصل التكوين جامعة البناء .https:// wwwة

Facebook. com / ufctipaza

الحضري. / .249 التخطيط واهداف أهمية سنينه ابو حامد تيسير د

/ ) الجغرافية) www. 4 geography. Comالموسوعة

/ المستدامة التنمية في ودورها العمراني التخطيط سياسات.250

www.unhabitat.org.jo

المدن / .251 في تصميمها ونظم الخضراء المساحات أهمية

العرب www.arabgeographers.net/ الجغرافيون

والمرض / .252 الصحة في النوم الصحة في الغبار /تأثير

www.alnoum.com

حيوي / / .253 تنوع الحرة الموسوعة Ar.m.wikpedia.orgويكبيديا

البيولوجي .254 www.uobabylon / التنوع

تصحر / .255 الحرة الموسوعة Ar.m.wikpedia.org / ويكبيديا

ثقافة / / /.256 وذاكرة تراث البغدادية العمارة كمونة حيدر

www.iraqnla-iq.com

اآلثار / .257 علم الحرة الموسوعة العراق- ويكبيديا في االثار /علم

Ar.m.wikipedia.org

اآلثار / / ال.258 العربية www.arab-ency.comموسوعة

لالثار / .259 الجنائية www.startimes.comالحماية

العراقية / أ.260 االثرية المواقع www.aljazeera.netهم

البصري / ا.261 التلوث Fedaa.alwehda.gov.sy /لفداء

والشؤون / الموسوعة.262 االوقاف وزارة الكويتية الفقهية

الكويت / في www.islamport.comاالسالمية

التلوث / .263 ظاهرة تكوين في وأثره العشوائي البناء علي ليلى

www.arabgeographers.netالبصري /

على. / .264 وتأثيره البصري التلوث الحسيني محمد عمر د

الهندسة / كلية العامة العمرانية للفراغات واستيعابه االنسان سلوكيات

ص/ / شمس عين www.cpas-egypt.com / 1جامعة

البصري /.265 Ejabat.google.com التلوث

القاهرة /.266 لمدينة البصري التلوث

Eguniversity.awardspace.com

االمارات / /.267 العام بالذوق االنسان عبث البصري / التلوث

www.emaratlyoum.com

البصري / / .268 التلوث الجبر www.swcc.gov.saابراهيم

العمرانية / /.269 البيئة في البصري التلوث محجوب ياسر

Hseworld.ne

البصري / .270 التلوث الطيب وريث Ejabat.google.com/ فارس

العشوائية / /.271 المنطقة الحرة الموسوعة ويكبيديا

Ar.wikipedia.org

العام / .272 الطرح http://3refe.comمنتدى

السعودية / / .273 الخطباء http://khutabaa.comملتقى

النفايات / / .274 العامة Tofoula-mourahaka.blogspot.comالثقافة

الغذائي / .275 www.uobabylon.edu.iqالتلوث

الخلقي. / .276 التلوث الرزاق عبد السميع عبد صالح /د

www.saaid.net/tarbiah

ضوئي / /.277 تلوث الحرة الموسوعة ويكبيدياhttp://ar.wikipedia.org.

278. / الصحية البيئة في الحق سانتوسا احمد /ماس

http://www.abibalex.org

279. / / نظيفة بيئة دريوسي http://www.ahewar.orgعلي

المصري /.280 الدستور في مستدامة بيئة في الحق

www.tadamun.info

بغداد / / .281 أمانة www.amanatbaghdad.govالتشريعات

بغداد / /.282 أمانة الحرة الموسوعة Ar.m.wikipedia.org ويكبيديا

283.) اداري / ) تقسيم محافظة الحرة الموسوعة / ويكبيديا

Ar.m.wikipedia.org

: االجنبية: المصادر تاسعاالفرنسية- المصادر أ

284. Andre' De laubadere / Manual de droit administratif / 1951.

285. Benoit / le droit administratif Francais / 1968.

286. Charles Debbasch / droit administratif / 1969.

287. Charles Debbasch / droit administratif /Pairs / 1971.

288. Ch-debbasch / institution et droit administratif/ Paris / P.U / 1980.

289. Dix / Environment pollution / john villey and sans / New York / 1981.

290. George Vedel / droit administratif /ed Themis / Paris / 1980.

291. Jean Rivero / Droit administratif / Dixiame. e'dition/ Paris / 1983.

292. Jean Rivero et Jean waline / droit administratif /14 eme ed /1992.

293. Marline R-Coulloud/Du prejudice ecologique/R`Dalloz /1989.

294. Maurice Hauriou / Pr'ecis e'lementaire de droit administrative.

295. Michel prieur / Droit do Lenvironnement / 2eme ed / Dalloz / Paris /

1991.

296. Prieur)M( / Droit de I'environment / 2'edition / Dalloz / Paris / 1991.

297. Re'ne' Chapus / droit administratif / tom 1 e'dition 14.

298. Valine / traite elementaire de droit administratif / GED .

االنكليزية- المصادر ب299. Ahmad Salameh EL-Khawaldeh /Non-Auditory Effects of Noise

among Employees in Textile Factories / M.A. Thesis /College of

Medicine / University of Baghdad / 1993.

300. Universal Encyclopedia /V.14 /1985.

301. Long man Active study dictionary of English / 1988.

302. Lund / Industrial pollution control / hand book / New York / 1971.

303. Michael Allaby / Mac Milan Dictionary of the environment

/Second/Mc Million Press/London/1983.

304. Oxford Dictionary / 1970.

305. Terry Jenning / Geography Success / 2002.

306. Webster's new / World dictionary / 2 nd edition / 1982.

307. Allen L.Springer / the international law of pollution /protections the

Connecticut / Querum books / 1983.

Ministry of Higher Education &Scientific Research Al-Nahrain University College of Law

The Role of the Environmental Administrative Control for

Protection the Beauty of the Cities ‹Comparative Study›

A thesis Submitted to the Council of the

College of Law - Al-Nahrain University

In Partial Fulfillment of the Requirement for the Degree of

PHD in Public Law Science

Presented BySaja Mohammed Abass AL-Fadily

Supervised ByProf. Dr. Ghazi Faisal Mehdi

Baghdad-Iraq

2015 1436ABSTRACT

Background: Beauty secret of Allah power which is innate in humans

realize sense and heart through sensory perceptions that God gave

us. The beauty is essential in human life. Became the attention in the

beauty of cities and glory through the protection of the environment

and landscape of civilization to be necessary and urgent need in the

lives of individuals and all countries. Beauty of the cities is a

component of public system components and a kind of

environmental pollution at the same time. State responsible about

public beauty protection which is the system because this system

create harmony and consider factor in the social peace. The aims of

this study were definition of the beauty of the city as a public order

elements and definition disappearance of prettiness appearances as a

kind of visual pollution and dangerous statement and its effects on

the surrounding environment and the health of individuals and

psychological Squinthm. In addition, clarify the legal basis for the

protection of the beauty of cities and administrative bodies

competent protection statement On the other hand, the novelty of the

topic and shortage of legality studies )subject( or we can say it's rare

specially in our country Iraq, make this study a tool to help the

specialist team to understand the meaning of public beauty and how

to protect it by the available facilities and detect the weak point in

the basics in this subject to avoid it.

Materials and Method: Office research depend on the manner of return

to different sources and modern communication methods )internet(

that used for information collection.

Results: Public prettiness meaning is a place good view that reflect

the historical city heritage, civilizational and cultural in a regular,

coordinated architectural way pleased the witness of people. The

protection of city prettiness is a proof of human culture and

progression.

The problem of the disappearance of prettiness appearances in the

cities one of the main types of environmental pollution at the present

time and that the so-called visual pollution. The perfect concept of

public system should consist of material part and moral part

together. The administrative control section or the state responsible

about the prettiness of the cities. The legislation insure the city

prettiness protection in most laws including the Iraqi legislation. As

well as, the

protection of the public prettiness is spreading the perfect outlook

and maintain the city coordination view from the maintenance of

sense and prettiness feelings inside the individuals as it confirm

spiritual quietness inside the people.

Conclusion: There are many political, economic, cultural and social

reasons synergy with each other, generating a problem for us, the

disappearance of prettiness appearances in cities, which shows us a

number of images and forms, including haphazard construction and

begging The state own the legal facilities that make it capable to

protect the city prettiness. So any defect in this protection duty

consider defect in the state duty performance that need

administrational responsibility on this defect.

Keywords: Environmental Administrative Control, Beauty of the

Cities

According to what is mentioned above, we find that our government

is responsible for protecting the beauty of cities as its responsibility

of protecting other administrative order targets: public security,

health, tranquilness, and morals. So human being has the right to

protect the spiritual aspects of life besides the material ones.

Moreover, protecting the beauty of cities is considered a cultural

manifestation of advancement for human and society , and absence

of these manifestations is one of environmental pollution aspects

which is called visual pollution that must be overcome.