Démarche de concertation sur le projet de

renouvellement urbain du secteur Cerdan à Brest

Réunion publique

Concertation avant le lancement de l’appel à projetMardi 3 juillet 2018 – Hôtel de Ville de Brest

Le projet de renouvellement urbain du secteur Cerdan

o Rappel de la concertation préalable menée en 2017

o Présentation du processus de l’appel à projet

o La concertation réglementaire

o Le projet de cahier des charges

Travail en ateliers sur le projet de cahier des charges

o Présentation de la méthode

o Echanges sur le cahier des charges

o Restitution collective

Ordre du jour

De 18h30 à 19h15

De 19h15 à 20h30

Fin de la réunion à 20h30

Origine et enjeux

de la concertation

En cœur de métropole, deux espaces fonciers pouvant changer de destination et d’usage à

moyen terme sur le secteur Marcel Cerdan :

Espace Cerdan-République (gymnase Cerdan et ancienne école République)

Espace Courbet-Kéroriou (gymnase Courbet et locaux de l’association Saint-Michel)

Surface totale : 1,3 hectares

Une concertation préalable

Objectifs de la démarche

En amont d’une opération de renouvellement urbain sur 1,3 hectares de terrains au cœur de la métropole,

Brest métropole a souhaité tester un dispositif innovant de concertation publique.

Il s’agissait d’associer des habitants le plus en amont possible d’une opération de renouvellement urbain,

lorsque la page est encore vierge….

Une démarche participative, animée par le cabinet TMO régions sur l’année 2017 a ainsi permis à un groupe de 30 habitants volontaires de proposer à la collectivité de grandes orientations pour le futur quartier résidentiel à réaliser.

Séance plénière 1 Le 4 mars 2017

Présentation, partage deconnaissances et enjeux de

la démarche+ balade urbaine

30 habitants (riverains et non riverains) et/ou représentants d’ habitants (Conseil

consultatif du quartier, syndic, association de par ents d’élève)

Ateliers thématiques6 ateliers (2 séries)

Séance plénière 2

le 23 mai 2017

Présentation des propositions issues des ateliersSéance plénière 3

le 14 septembre 2017

à l’Hôtel de métropole

• Restitution par la collectivité des orientations retenues

Sur l’année 2017

• Proposition de grandes orientations

pour le futur quartier

Définition des grandes orientations

du projet

Appel à projet

Etudes Travaux

2017 2018 2019 2020

Lancement de

l’appel à projetChoix des

opérateurs

Dépôt

des permis

2024

Temps de concertation

avant le lancement de

l’appel à projet

Temps de concertation

avant la désignation de

l’opérateur retenu

Dispositif participatif tout au long du projetÀ mettre en œuvre par les opérateurs

(méthode à proposer dans les offres;

Constitue un critère de jugement des offres)

Etapes du projet

Modalités de concertation

14/09/17

Démarche participative

en amont

(avec 30 habitants et

16 acteurs socio

économiques locaux)

Calendrier du projet

Séance publiqueMardi 3 juillet 2018

18h30Hôtel de ville

Présentation du processus

de l’appel à projetC’est un dispositif par lequel une personne publique invite des tiers à présenter des projets pouvant répondre aux objectifs généraux qu’elle

définit tout en leur laissant l’initiative du contenu, de la mise en œuvre, et des objectifs particuliers qui y sont attachés. Il s’agit de susciter

l’initiative privée en vue de répondre à des objectifs d’intérêt général.

En aménagement urbain, l’appel à projet peut permettre de choisir un opérateur (ou un groupe d’opérateurs) à qui céder

des terrains pour réaliser un projet urbain. Les grandes orientations du projet urbain à réaliser peuvent être intégrées

dans un cahier des charges à respecter par l’opérateur.

Comment se déroule à un appel à projet ?

Choix d’un opérateur :

Après analyse des offres, la collectivité retient un opérateur à qui elle cèdera les terrains

pour réaliser l’opération de renouvellement urbain.

Celui-ci entame alors les études pour définir de manière précise l’opération à réaliser, en

respectant les orientations fixées par la collectivité dans le cahier des charges.

Remise des offres :

Tous les opérateurs intéressés peuvent déposer une offre

avant la date limite fixée dans l’avis de publicité. Cette offre :

- expose les grandes lignes du projet urbain envisagé,

- présente les équipes chargées de la conception et de la

réalisation de ce projet

- propose un prix pour l’acquisition des terrains.

Lancement d’un appel à projet :

L’appel à projet contient:

- une présentation des terrains concernés,

- un cahier des charges fixant des règles à respecter

en contrepartie de la cession des terrains

- un règlement définissant la procédure de l’appel à

projet et les critères de jugements des offres.

La concertation règlementaire

Comme pour tout projet de renouvellement urbain, l’appel à projet doit faire l’objet

d’une concertation publique dans la mesure où c’est à cette phase que se

cristallisent les grandes lignes de l’opération d’aménagement qui sera réalisée. Code de l’urbanisme, articles L. 103-2 et suivants

Un dispositif de concertation publique doit être mis en place par

la collectivité :

- avant le lancement de l’appel à projet, et

- avant la désignation de l’opérateur retenu.

Les modalités et les objectifs de cette concertation font l’objet d’une

délibération du Conseil de métropole au démarrage du projet.

Présentation du projet

de cahier des charges

A ménagement du sec teur C er dan à B r es t

C es s ion de t e r r a i ns

r ue Ami ra l C ou rbe t

C ah ie r des char ges

Au vu de leur situation, la transformation des ilots «Cerdan- République» et « Courbet / Keroriou »

représente un enjeu important et une opportunité pour le renouvellement et le développement

urbains du centre-ville de Brest.

Compte-tenu de la localisation du quartier en Cœur de métropole et des enjeux urbains, Brest métropole

a choisi cette opération de renouvellement urbain pour tester une nouvelle façon de faire la ville

tout au long du projet, et ce, jusqu’à la livraison de l’opération :

1. En amont de la phase opérationnelle, animation d’une démarche participative expérimentale

avec un groupe restreint de 30 habitants, pour formaliser les grandes orientations du projet de

renouvellement urbain Une partie des propositions issues de ce travail a été intégrée au présent

cahier des charges.

2. La concertation doit se poursuivre en phase opérationnelle et représente ainsi un élément fort de

cet appel à opérateur.

La consultation vise à choisir un opérateur en vue d’assurer une opération qui consistera à :

Se porter acquéreur de l’assiette foncière,

Prendre en compte les orientations de la collectivité en termes :

- de programmation et de qualité urbaine du futur quartier à réaliser

- de concertation avec la population

Mettre en œuvre le projet

Préambule

Présentation du site :Une localisation privilégiée

Le site est à la fois situé à proximité immédiate du centre-ville de Brest, Place de la Liberté et rue Jaurès, et des gares

ferroviaire et routière.

Cette localisation permet au site de profiter de nombreuxavantages : accessibilité en transports en commun, offre en

équipements publics, accès aux commerces et services…

Par ailleurs, par sa localisation alliée à une topographie

marquée, le site peut bénéficier de vues sur la rade de Brest.

Présentation du site : Une emprise foncière mutable en centre-ville

L’emprise concernée accueille des

équipements fermés ou voués à un changement d’usage :

Ecole de la République,

Gymnase Courbet,

Salle Marcel Cerdan,

Patronage Saint Michel.

Ces ensembles ont été identifiés comme sites mutables.

De cette façon, 1.35 hectares environ peuvent

être libérés en vue d’une opération de

renouvellement urbain en cœur de ville.

Présentation du site : Un quartier dense et fermé

Cette organisation rend peu lisible l’espace et la distinction entre espace public et privé, et ne permet pas au quartier de profiter de sa localisation comme liaison entre le centre-ville et la gare.

L’espace urbain est minéral et marqué par des ensembles urbains et architecturaux divers qui ne dialoguent pas ou peu.

Le secteur apparaît refermé notamment du fait des grandes emprises qui semblent

infranchissables :

équipements (Salle Cerdan, Gymnase

Courbet, Ecole),

emprises de la Marine,

grands immeubles,

alignement de boxes et garages…

Présentation du site : Un quartier dense et fermé

Ce tissu urbain dense et hétéroclite se traduit par des

formes architecturales très différentes : les grands

immeubles des années 50 au sud-ouest côtoient un

ensemble de maisons de ville au nord-est, sans transition.

L’organisation et la densité du stationnement renforcent les difficultés de lecture et d’appropriation de l’espace du secteur.

Présentation du site : La desserte

Présentation du site : Le PLU

Les dispositions du PLU pourront évoluer, dans le cadre d’une OAP (orientation

d’aménagement et de programmation) de secteur en fonction des objectifs du projet proposé

Orientations urbaines

L’opération aura vocation à créer un quartier mixte, à dominante d’habitat, au cœur de lamétropole, avec une dimension écologique, conformément aux engagements du Plan locald’urbanisme.

Un quartier aéré, à l’architecture contemporaine, écologique et novatrice.

Diversité des formes urbaines

L’opération pourra jouer avec le dénivelé du secteur pour proposer des constructions en pallier, avec desterrasses afin de créer un quartier aéré, offrant des vues et tenant compte de celles existantes.

Le nouveau quartier présentera des formes urbaines diversifiées : des collectifs plus ou moins hauts, depuis l’ilot

Courbet, jusqu’aux maisons individuelles, notamment sur les lisières de l’opération.

En termes de hauteurs :

- l’ilot Courbet pourra accueillir des hauteurs R+5 et plus, dans le respect des dispositions du PLU.

- Une dérogation à ces hauteurs pourra être envisagée en cas de projet réellement innovant et de qualité. La

question des hauteurs devra être traitée de manière attentive, en tenant compte du contexte urbain et des

voisinages.

Cette mixité des formes urbaines et des hauteurs doit permettre de faire le lien entre l’Ouest et l’Est dusecteur, aux architectures très différentes.

Orientations urbaines

Un quartier aéré, à l’architecture contemporaine, écologique et novatrice.

Une diversité architecturale

L’opération visera à développer une architecture contemporaine, novatrice et diversifiée, faisant la part belle auxmatériaux naturels et de qualité (bois, zinc, toitures végétalisées...).

Le jeu de matériaux en façades et toitures sera envisager afin d’éviter un effet trop minéral. La diversité desmatériaux, des formes et des couleurs devraient permettre de procurer au quartier une ambiance lumineuse,gaie et chaleureuse.

La façade de l’ancienne école République sera à maintenir intégralement ou en partie (notamment le volume

accolé à la maison de ville mitoyenne). Dans ce second cas, l’opération réutilisera certains éléments (fresque en

briques) sur les nouvelles constructions pour conserver la mémoire du bâtiment.

L’aspect patrimonial de cet ensemble pourra faire l’objet d’un travail avec le groupe d’habitants volontairepour mettre en valeur cette dimension dans la future opération et lors de la phase chantier éventuellement.

Un quartier écologique de cœur de ville

L’opération doit chercher à proposer des réponses à l’enjeu écologique : gestion énergétique, gestion des

eaux pluviales, gestion des déchets, borne de recharge électrique, biodiversité, pouvant devenir un modèle de

quartier de cœur de ville.

Orientations de programme

Un quartier affichant la diversité au cœur de la métropole

Une diversité d’habitat recherchée

De nouveaux habitants aux profils et statuts résidentiels variés : familles, seniors, location, location sociale ou en

accession, … pour assurer une mixité sociale et résidentielle à l’échelle du quartier.

Une part significative de maisons de ville, en accession sociale et/ou en promotion immobilière.

Au moins 25% des logements devront être à coûts abordables :

- 30% des logements réalisés sur l’ilot Courbet devront relever du logement locatif social (obligation liée à la

convention avec l’EPFR), en privilégiant le logement familial.

- Le reste des 25% de logements à coûts abordables pourra être envisagé en PSLA, sous forme de maisons de ville.

Lors des ateliers de concertation, plusieurs idées ont émises en termes de produits de logement :

- la possibilité de tester une expérience de logements évolutifs

- la possibilité d’intégrer un projet d’habitat participatif

- Il appartient à l’opérateur d’intégrer ou pas ces pistes dans son offre.

Orientations de programme

Un quartier affichant la diversité au cœur de la métropole

Une mixité des fonctions du quartier

L’opération a une vocation résidentielle majoritaire.

Cependant, au vu de sa localisation stratégique, d’autres fonctions peuvent être envisagées dès lors qu’elles apportent

une réelle plus-value, et une offre novatrice et complémentaire à l’offre du marché :

- fonctions récréatives,

- de type hôtellerie,

- ou activités, notamment tertiaires tournées vers l’économie sociale et solidaire ou professions médicales.

Au cours de la concertation, l’idée de salles polyvalentes, en gestion privée, pour accueillir des activités de loisirs a

émergé.

Plus généralement, l’idée d’un lieu favorisant et animant la vie sociale du quartier était souhaité (espaces collaboratifs,

cuisines communes, espaces communs….).

L’ancienne Ecole de la République pourrait se prêter à un programme plus diversifié.

Orientations de programme

Un quartier affichant la diversité au cœur de la métropole

Une attention aux questions de stationnement

Le quartier connaît actuellement des difficultés de stationnement liées à sa situation, à mi-chemin entre le centre-ville

commerçant et la gare, dans une zone de stationnement gratuit.

L’opération ne devra pas venir dégrader la situation et proposer un stationnement suffisant pour répondre aux

nouveaux besoins.

Au-delà du nombre de places, il s’agit d’assurer leur usage par les futurs habitants (coût, facilité d’usage…). Des

propositions concrètes seront apportées par l’opérateur.

Par ailleurs, l’opérateur pourra prévoir des garages, dans les niveaux inférieurs des immeubles, à proposer aux riverains

du quartier.

Un démarchage auprès des propriétaires de garages peut par ailleurs être envisagé, pour faciliter la mutation de

certaines parcelles sur le quartier (foncier pouvant alors être intégré au périmètre de l’opération) en échange d’un

stationnement ou d’un box de rangement.

Pour répondre à l’ambition écologique, une attention devra être portée aux abris vélos, bornes de recharge électriquesdes véhicules, en application des règles fixées par le PLU en la matière et en envisageant des utilisations pour les

riverains du quartier.

Orientations de programme

Une opération à intégrer au quartier – des espaces publics au sein du périmètre

Un quartier favorisant les circulations douces et apaisées

Le quartier doit passer en zone 30 en 2018.

En cas de nouvelles voies pour le programme, elles seront conçues dans une optique de zone apaisée, avec des voies partagées entre les différents usagers (piétons, cyclistes, automobilistes).

L’opportunité d’un cheminement piétonnier au cœur de l’opération, potentiellement ouvert sur l’extérieur, est à étudier. Il pourrait constituer un itinéraire bis, de balade, entre le centre-ville et la gare.

Un espace vert public sous forme d’aire sportive en libre accès

Un espace vert comprenant une aire sportive en libre accès est prévu sur ce secteur. L’aménagement de cet

espace vert sera envisagé en complémentarité de la place Sanquer et du Square Kennedy.

Le volet sportif pourrait, à terme, être intégré dans des parcours de boucles sportives sur le centre-ville.

L’espace, très végétalisé, sera aménagé pour susciter les convivialités (tables de pique-nique, bancs

resserrés,…) et pourvu d’équipements dédiés au bien-être et à la santé pour tous.

D’une surface estimée à 1200 m² - 1500m², l’espace sera réalisé sous maîtrise d’ouvrage publique (emplacement à

déterminer en fonction des propositions faites par les opérateurs et à valider par la Direction Espaces verts en fonction

de leurs contraintes d’aménagement et de gestion. L’emprise retenue ne sera pas cédée).

Organisation opérationnelle

Un projet d’ensemble en trois phases

Le projet de renouvellement urbain trouve sa cohérence à l’échelle des trois sites : Cerdan, Courbet etRépublique.

L’aménagement d’ensemble, la programmation et la concertation seront considérés de manièretransversale pour assurer une cohérence globale.

Pour autant, les caractéristiques techniques et contraintes propres à chaque site amène à envisager unemise en œuvre phasée :

1. Ilot Courbet

2. IIot Cerdan

3. Ecole de la République

Ce phasage permet d’envisager la constitution d’une équipe commune aux trois phases mobilisant les

compétences de promotion immobilière, urbanisme et concertation.

Cette équipe pourra ensuite faire appel à des maîtrises d’œuvre différentes sur les programmes destrois sites.

Cette organisation permettra de favoriser la diversité urbaine et architecturale attendue, et pourraéventuellement faire l’objet de mini concours par phase, comme occasion de concertation.

Organisation opérationnelle

Un projet réalisé en concertation avec les habitants

L’opération d’aménagement du secteur Cerdan a été choisie pour tester une nouvelle façon de faire la ville, en

développant les dispositifs de concertation aux différentes étapes de réalisation de cette opération de

renouvellement urbain. C’est dans ce cadre qu’une phase de participation des habitants a été menée en amont du

lancement de l’appel à projet.

Par-ailleurs, l’opération est soumise à concertation préalable au titre de l’article L103-2 du Code de l’urbanisme. A

ce titre, la collectivité aura délibéré sur les modalités de concertation associant la poursuite du travail engagé avec

le groupe d’habitants et la concertation publique plus large obligatoire. Dans ce cadre, les projets rendus pourrontêtre présentés en réunions publiques ou ateliers, préalablement à la désignation de l’opérateur retenu.

La concertation publique légale prendra fin à la désignation de l’opérateur qui mettra ensuite en œuvre un réeldispositif de concertation, de la conception du projet d’ensemble jusqu’à la livraison de l’opération.

La méthode de concertation envisagée est à détailler dans l’offre.

A titre d’exemple pourront être proposés des ateliers urbains, des réunions publiques d’information aux différentes

phases du projets, des temps de coproduction faisant appel à l’expertise d’usage, des dispositifs de suivi du projet

en phase chantier (visites des chantiers), un forum numérique, la mise en place de la concertation préalable

facultative prévue à l’article 170 de la loi ALUR, mini concours d’architectes sur les phases de réalisations…

Critères de choix de l’offre

L’offre

1. Une note méthodologique : l’équipe, les compétences mobilisées et leurs modalités de mobilisation et d’interventions

2. Une esquisse du projet global des trois îlots : schéma d’aménagement global (liaisons, organisation spatiale…),

programmation, intentions architecturales et techniques

3. Une note de présentation détaillant :

- l’insertion du projet dans le site,

- le programme global envisagé,

- la gestion énergétique du projet,

- les moyens mis en œuvre pour répondre aux orientations définies dans le cadre de la concertation.

Les critères de choix

L’insertion urbaine, notamment par rapport au bâti environnant (insertion 3D à prévoir).

La qualité architecturale,

Le programme proposé,

Le respect des orientations issues de la concertation :

- Cible « un quartier diversifié (formes urbaines, architecture, habitat, fonctions…) »

- Cible « une concertation menée tout au long du projet »

- Cible « écologie et innovation »

La gestion énergétique, notamment sur le choix de production et de distribution d’énergie et les dispositions

relatives à la limitation des consommations d’électricité.

Le prix

Calendrier prévisionnel

Eté 2018 Lancement de la publicité

Novembre 2018 Date limite de dépôt des offres

Fin 2018 Analyse des offres (auditions des candidats possible)

et choix des opérateurs retenus

Présentation de la

méthode en atelier

De 19h15 à 20h

Chaque table s’approprie le projet de cahier des charges qui vient d’êtreprésenté (un document par participant)

Echanges sur chaque table autour du projet de cahier des charges

Ce qui vous plaît, ce qui vous plaît moins, ce qu’il faudrait

ajouter/préciser, votre sentiment sur la prise en compte de la

concertation préalable….

Renseignement d’un fiche de synthèse par table (distribuée sur les tables)

Etape 1

Etape 2

Méthodologie de l’atelier

De 20h à 20h30

Etape 3

Etape 4 Restitution par chaque table de sa fiche de synthèse (5 mn par table)

Réactions et échanges avec la salle

Il faut un rapporteur par table

o C’est lui qui renseigne la fiche de synthèse

o C’est lui qui restitue les idées émises à l’ensemble des participants

Le rapporteur est soit volontaire (ne soyez pas timide), soit tiré au sort….

Et n’oubliez pas, le rapporteur n’est pas seul, il est aidé par le facilitateur!

Méthodologie de l’atelier

o S’exprimer librement

o Rebondir sur les idées des autres : c’est dans l’interaction entre les différentespersonnes que vont apparaître les avis constructifs

o Laissez l’autre s’exprimer sans le censurer

o Ne pas monopoliser la parole, faire en sorte que tout le monde puisse parler

o On a le droit de ne pas être d’accord mais il faut respecter les avis de chacun

o Eviter les apartés

Méthodologie de l’atelier

C’est parti !