Diagnóstico de Seguridad

Localidad de Engativá

Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana

Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C.

Bogotá D.C. 2008

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DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD

TABLA DE CONTENIDO

I. PRESENTACIÓN

II. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS, DEMOGRÁFICAS Y SOCIALES

2.1 Reseña histórica

2.2 Distribución demográfica: crecimiento y proyección (localización, características físicas, densidad poblacional, etnográfica y distribución urbana y rural)

2.2.1 Localización2.2.2 Unidades de Planeación Zonal de Engativá2.2.3 Barrios 2.2.4 Población

2.3 Niveles de pobreza, distribución por estrato social

2.4 Bienestar Social (índice de calidad de vida ICV, índice de necesidades básicas insatisfechas NBI)

2.4.1 Índice de calidad de vida ICV2.4.2 Índice de necesidades básicas insatisfechas (INBI) 2.4.3 Viviendas y hogares

2.5 Educación

2.6 Actividad económica

2.7 Servicios públicos2.7.1 Acueducto2.7.2 Alcantarillado 2.7.3 Energía2.7.4 Teléfonos2.7.5 Aseo

2.8 Estado de infraestructura y uminosidad2.8.1 Equipamiento social2.8.2 Equipamientos en atención a la comunidad2.8.3 Equipamiento cultural deportivo y recreación

2

2.9 Estructura vial2.9.1 Sistema de transporte

2.10 Población vulnerable

2.11 Riesgo ambiental; nivel de salubridad, nivel de higiene, accidentes naturales

2.12 Alimentación y bienestar social

2.13 Salud

III. MAPA DE ACTORES Y POSIBLES COALICIONES

3.1 Alcalde local

3.2 Junta administradora local - JAL

3.3 Comités y centros locales3.3.1 Comité de participación comunitaria - Copaco3.3.2 Centro operativo local - Col3.3.3 Centro administrativo de educación local - Cadel3.3.4 Comité local de emergencia - Cle

3.4 Consejos locales3.4.1 Consejo local de seguridad3.4.2 Consejo local de gobierno3.4.3 Consejo local de planeación3.4.4 Consejo local de juventudes3.4.5 Consejo local de política social

3.5 Personería local

3.6 Policía

3.7 Instituciones del orden distrital

IV. SITUACIÓN DE LAS INSTITUCIONES

4.1 Instituciones de seguridad4.1.1 Autoridades militares4.1.2 Autoridades de policía

3

4.1.3 Fiscalia-Unidades de Reacción Inmediata (URI)4.1.4 Secretaría Distrital de Movilidad - sector movilidad 4.1.5 Bomberos4.1.6 Superintendencia De Vigilancia y Seguridad Privada- Red de Apoyo

4.2 Justicia y justicia alternativa4.2.1 Programa sistrital de casas de justicia y convivencia ciudadana4.2.2 Comisarías de familia4.2.3 Unidades de Mediación y Conciliación –UMC4.2.4 Inspectores de Policía4.2.5 Centro de atención a víctimas de violencia y delitos - CAVID 4.2.6 Sala de Atención al Usuario de la Fiscalía General de la Nación-SAU-4.2.7 Distrito y Círculos de Paz

4.3 Base social y política4.3.1 Organizaciones sociales y comunitarias

4.4 Sistemas de control social

4.5. Sistemas de control ambiental

4.6. Situacion presupuestal

V. FACTORES GENERADORES DE RIESGO

5.1 Identificación y evaluación factores de riesgo

VI. SITUACIÓN DE CONFLICTOS, VIOLENCIA Y DELITOS. MEDIDAS DE PREVENCIÓN

6.1 Comportameinto de las muertes violentas6.1.1 Homicidio común6.1.2 Muertes en accidentes de tránsito6.1.3 Suicidio6.1.4 Otras muertes accidentales

6.2 Lesiones comunes

6.3 Otros delitos de impacto social 6.3.1 Hurto a personas

4

6.3.2 Hurto a residencias6.3.3 Hurto a establecimientos comerciales6.3.4 Hurto a establecimientos financieros6.3.5 Hurto de vehículos6.3.6 Hurto de motos

VII. CULTURA DE LA DENUNCIA

7.1 Centros de denuncia del delito

7.2 Centros de quejas y reclamos

7.3 Sistema del Número Único de Seguridad y Emergencias para el Distrito Capital (NUSE 123)

VIII. PRIORIZACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

8.1 Perspectiva de los líderes comunitarios y aportes de la consultoria en seguridad dentro del seminario de formacion de gestores de seguridad y convivencia realizado en la localidad de Engativá los dias 12 y 13 deoctubre de 2006

8.1.1 Grupo 1. Análisis de la problemática de drogadicción8.1.2 Grupo 2. Análisis de la problemática hurto a residencias, vehículos y motos8.1.3 Grupo 3. Análisis de la problemática violencia intrafamiliar y abuso de menores8.1.4 Grupo 4. Análisis de la problemática de hostales y residencias8.1.5 Grupo 5. Análisis de la problemática de vendedores informales8.1.6 Grupo 6. Análisis de la problemática de convivencia8.1.7 Grupo 7. Análisis de la problemática de pandillas

8.2 Análisis desde la perspectiva del hecho8.2.1 Homicidio común8.2.2 Hurto de automotores y motos 8.2.3 Hurto a personas8.2.4 Hurto a comercio8.2.5 Sectores de incidencia8.2.6. Puntos críticos

8.3 Análisis respecto al infractor

8.4 Análisis respecto a las víctimas

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IX. VALIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO

X. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

10.1 Entorno geográfico y socioeconómico

10.2 Georreferenciación de la criminalidad

10.3 Identificación de zonas vulnerables y puntos críticos

10.4 Bienes estratégicos existentes a proteger en la localidad

10.5 Valoración de la capacidad institucional10.5.1 Autoridades Civiles10.5.2 Organizaciones Sociales y Comunitarias10.5.3 Autoridades Militares10.5.4 Autoridades de Policía10.5.5 Organismos de socorro y atención humanitaria

10.6 Factores de incidencia10.6.1 Afectados o víctimas10.6.2 Ofensores

10.7 Hechos presentados (Análisis de la problemática)10.7.1 Hechos presentados (Problemas priorizados)

XI. RETOS DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD

11.1 Perspectiva general del plan

11.2 Misión y visión del plan

11.3 Objetivos del plan11.3.1 Objetivo general11.3.2 Objetivos específicos

XII. ANÁLISIS Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

XIII. LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS PARA EL DESARROLLO DE LAS ESTRATEGIAS

13.1 Estrategias generales, programas y proyectos

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XIV. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN FUNCIÓN DE LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

XV. COMPROMISOS DE LOS ACTORES Y COALICIONES

XVI. INSUMOS RECURSOS Y PLAZOS

16.1 Propuesta Plan Integral de Seguridad

16.1.1 Flujograma de actividades

XVII. MECANISMOS DE EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

17.1 Indicadores de seguimiento y metas específicas

17.2 Medios de verificación

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I. PRESENTACIÓN

La elaboración de un diagnóstico de seguridad como un instrumento del proyecto de Fortalecimiento de Seguridad Local del Objetivo Descen-tralizacióndentro del Programa Acciones Distritales con enfoque territorial del Plan de Desarrollo Distrital, nos va a permitir en principio identificar los factores de riesgo que están generando los principales problemas de seguridad y convivencia en la localidad de Engativá.

En el diagnóstico se hará un análisis de las características físicas, de-mográficas y sociales de la localidad, se anunciará el mapa de actores y posibles coaliciones que existen y que pueden trabajar coordinadamente por la seguridad. Igualmente, se realizará una valoración de la situación de las instituciones y la capacidad de coordinación y articulación para respon-der a la demanda de seguridad de la ciudadanía de la localidad.

Es importante, que se conozcan las entidades y órganos que integran la institucionalidad de la localidad y aquellas del orden Nacional y Distrital que tienen asiendo en Engativá, sus coberturas y competencias.

La institucionalidad en seguridad, los mecanismos de la justicia alternati-va, la base social, política, como los sistemas de control social y ambiental y la situación presupuestal ayudaran a que los ciudadanos se apersonen de su localidad en el grado de corresponsabilidad que espera la Adminis-tración Distrital y Local. Ahora bien, demandará un mayor estudio y análisis la situación de conflictividad, violencia, delitos y las medidas de prevención y represión que en la actualidad ha implementado la Administración Local conjuntamente con el Comandante de Estación de Policía de la localidad.

Factores generadores de riesgos como los socioculturales y de entorno urbano e institucionales, requieren de una autorreflexión dado que inciden potencialmente para que se presenten situaciones que perturben la tran-quilidad, la seguridad y la calidad de vida de los habitantes de Engativá.

La identificación de estos factores no solamente nos va a permitir la priori-zación de los problemas de seguridad que afectan a la ciudadanía, sino geo-referenciar aquellos lugares en donde con mayor frecuencia se presentan estas conflictividades, los actores y lógicamente sugerir las posibles estrate-gias, programas y proyectos que atacarían las causas que los generan.

Este diagnóstico debe ser validado con la comunidad y pretende captar y sistematizar la información útil para definir las necesidades de seguridad de la localidad de Engativá, analizar las características de los fenómenos encontrados y establecer las estrategias y mecanismos para enfrentarlos dentro del plan integral de seguridad local que se implemente.

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II. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS, DEMOGRÁFICAS Y SOCIALES

2.1 Reseña histórica

La palabra Engativá tiene su origen en el vocablo compuesto muisca Enguativaí con el cual los antiguos pobladores de la Sabana de Bogotá ha-cían alusión a su entorno físico, a la hermosura y fertilidad de sus tierras. La expresión Enguaí hacía referencia a lo ameno y el vocablo ítivaí signifi-caba Señor, se afirma, entonces, que el nombre original era Ingativaí que quería decir Señor de lo Ameno, de lo Sabroso. Otras versiones sostienen que hubo un cacique llamado Inga, por quien se le dio dicho nombre, o que la expresión significa Puerta del Sol, connotación que permanece hasta hoy y con la cual suele identificarse a menudo la localidad. En el período prehispánico, Engativá fue un prospero asentamiento Muisca, rico en fau-na y flora, que disfrutaba de las bondades que le brindaba el Río Bogotá, el cual era utilizado para alimento, pesca y riego. Antes de la llegada de los conquistadores españoles, los actuales terrenos de Engativá y de la Sa-bana de Bogotá estaban habitados por indígenas pertenecientes al grupo lingüístico Chibcha o Muisca, la Fundación del Poblado de Engativá, se dio en 1537, probablemente el 22 de mayo.

En su época de municipio independiente, Engativá distaba 17 Km. de Bogotá y su actividad económica se centraba en la agricultura y la gana-dería. Antes de la anexión a Bogotá, en 1954, el Municipio de Engativá se encontraba dividido en 11 veredas: Bolivia, Boyacá, Cama Vieja, Cune, Centro, Gaitán, París, La Florida, Las Granjas, Pueblo Viejo, Puerta Gran-de y San Joaquín. Algunas de éstas terminaron convertidas en conocidos barrios de la localidad Décima.

El 17 de diciembre de 1954, mediante el Decreto Legislativo 3640, ade-más de Engativá se anexaron al naciente Distrito Especial de Bogotá los municipios de Bosa, Fontibón, Suba, Usme y Usaquén. Esto trajo la subor-dinación del desarrollo de las comunidades locales a los requerimientos de la Capital, articulando su territorio al conjunto del Distrito, y enfrentándolas a la muy rápida expansión territorial de esta. El proceso de la localidad continuó en 1972, cuando por disposición del Concejo de la Ciudad, me-diante el acuerdo 26, se organizaron 16 alcaldías menores, entre ellas la Alcaldía Menor de Engativá, organización que fue ratificada en 1977 me-diante el acuerdo 8. La Constitución de 1991 le da a Bogotá el carácter de Distrito Capital; en 1992 la ley 1ª, reglamentó las funciones de las juntas

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administradoras locales, de los fondos de desarrollo local y de los alcaldes locales.

Luego, mediante los acuerdos 2 y 6 de 1992, el Concejo Distrital definió el número, la jurisdicción y las competencias de las juntas administradoras de cada localidad.

2.2. Distribución demográfica: crecimiento y proyección (localiza-ción, características físicas, densidad poblacional, etnográfica y distri-bución urbana y rural

2.2.1. Localización

La localidad de Engativá se ubica en la Zona Occidental de la Ciudad, en la pieza urbana Centro Metropolitano, y tiene los siguientes límites:

Norte: con la localidad de SubaSur: con la localidad de FontibónOriente: con las localidades de Barrios Unidos y TeusaquilloOccidente: con el Municipio de Cota

Tabla 1. Extensión y tipo de suelo, Bogotá, DC. 2002

LocalidadÁrea Total

(Ha)Suelo rural Áreas

protegidasTotal Suelo

urbanoÁreas

protegidasTotal Suelo de expansión Áreas

protegidasTotal

Usaquén 6.531 - 2.720 2.720 3.254 277 3.522 107,17+146,06* 37 290

Chapinero 3.899 - 2.664 2.664 1.037 198 1.235 - - -

Santa Fe 4.488 - 3.803 3.803 591 94 685 - - -

San Cristóbal 4.816 - 3.187 3.187 1.425 204 1.629 - - -

Usme 21.556 9.239 9.068 18.307 1.496 568 2.064 818,34+64* 303 1.186

Tunjuelito 1.028 - - - 752 276 1.028 - - -

Bosa 2.392 - - - 1.609 230 1.929 229 234 462

Kennedy 3.857 - - - 3.275 331 3.606 106,85+46* 98 251

Fontibón 3.326 - - - 2.976 76 3.053 39,06+6,64* 228 273

Engativá 3.556 - - - 3.073 366 3.439 - 117 117

Suba 10.055 1.931 1.210 3.141 5.568 465 6.034 421,87+379,24* 79 880

Barrios Unidos 1.190 - - - 1.008 181 1.190 - - -

Teusaquillo 1.421 - - - 1.222 199 1.421 - - -

Los Mártires 655 - - - 646 9 655 - - -

Antonio Nariño 494 - - - 472 21 494 - - -

Puente Aranda 1.724 - - - 1.685 39 1.724 - - -

La Candelaria 184 - - - 184 - 184 - - -

Rafael Uribe 1.310 - - - 1.221 89 1.310 - - -

Ciudad Bolívar 12.998 5.574 3.982 9.556 2.645 593 3.238 174,73+19,04* 11 205

Sumapaz 78.096 31.284 46.812 78.096 - - - - - -

Total 163.575 48.029 73.445 121.096 34.219 4.219 38.438 1.896,71+660,98* 1.106 3.664

1/ Corresponde a la suma del Área Rural, Área Urbana y Área de Expansión. * Suelo de expansión ya desarrollado (ver Capítulo III, Título C, Subtítulo 2 de este documento). Todas las cifras de este cuadro están dadas en hectáreas (ha). Cálculos: Subdirección de Desarrollo Social, Sistema de Información Geográfica, Bogotá D.C. Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 de 2000 y Mapa Único.

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2.2.2. Unidades de Planeación Zonal de Engativá

Engativá tiene nueve (9) UPZ, una de tipo predominantemente indus-trial, otra predominantemente dotacional, una más residencial de urbani-zación incompleta, una de tipo centralidad urbana y las cinco restantes de tipo residencial consolidado.

Tabla 2. UPZ de la localidad Engativá

Número y nombre UPZ

Clasificación UPZ Exten-

sión Ha %

Cantidadde

Manza-nas

Superficie de

manzanas

Áreas protegidas

suelo urbano

Áreas de expansión en suelo urbano

Áreas sin desarrollar

suelourbano

Suelo urba-

nizado

26 Las Ferias

con centralidad urbana 474,06 13,4 500 294,24 2,26 0 11.65 462,41

29 Minuto de Dios

residencial consolidado 367,91 10,4 554 193,8 7,91 0 1,06 366,85

30 Boyacá Real

residencial consolidado 452,25 12,8 583 279,03 10,54 0 2,51 449,74

31 Santa Cecilia

residencial consolidado 308,28 8,7 357 186,15 0 0 0 308,28

72 Bolivia residencial consolidado 449,34 12,6 126 290,76 111,63 0 0,36 448,98

73 Garcés Navas

residencial consolidado 557,43 15,6 743 198,45 76,34 57,35 118,03 382,05

74 Engativáresidencial de urbanización incompleta

588,20 16,5 643 204,75 202,33 59.72 136,52 391,96

105 Jardín Botánico

predominant-emente dota-cional

161,70 4,5 7 81,75 0 0 0 161,7

116 Álamospredominante-mente indus-trial

197,13 5,5 101 136,23 62,60 0 8,66 188,47

Total 3.556,3 100 3614 1.865,16 473,61 117,07 278,79 3.160,44

Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 del 2.000 y Subdirección de Desarrollo Social, Bogotá, DC., 2003. *Suelo de expansión desarrollado

2.2.3 Barrios

La localidad de Engativá registra en su ficha resumen, editada por la Secretaría Distrital de Planeación un total de 123 barrios, la UPZ Engativá figura con el más alto número de barrios (36). En la Tabla 3 se relacionan los barrios de cada UPZ.

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Tabla 3. Barrios por UPZ de Engativá

UPZ CANTIDAD DE BARRIOS26. Las Ferias 2129. Minuto de Dios 1730. Boyacá Real 1731. Santa Cecilia 1072. Bolivia 573. Garcés Navas 1474. Engativá 36105. Jardín Botánico 1116. Álamos 2

TOTAL 123

Fuente: DAPD, Subdirección de Gestión Urbanística, Bogotá DC., 2003

2.2.4 Población

En el 2004 se estimaba para la localidad de Engativá una población de 775.259 habitantes, que representan el 11,67% del total de población de la ciudad. La composición de la población residente de Engativá por edad muestra una localidad con una población eminentemente joven, en donde el 27.53% de ésta es menor de 15 años y un 4,85% es mayor de 64 años, lo que muestra una alta dependencia económica; la fuerza de trabajo de la localidad está representada por 232.105 personas que corresponden al 77.27% de la población local; por sexo la composición es del 46.80% de hombres y 53.20% mujeres.

Tabla 4.Composición de la población por edad y sexo. Engativá, 2004

GRUPOS DE EDAD TOTAL HOMBRES MUJERES

Dependencia Económica

Menores de 15 años 215,017 106,738 108,279

15 – 64 523,004 239,950 283,054

Mayores de 64 años 37,238 14,710 22,528

TOTAL 775.259 361.398 413.861

Fuerza Laboral

PEA 12 años y más 594,315 272,284 322,031

Fuente: DAPD., Subdirección de Desarrollo Social, Área de Desarrollo Humano y Progreso Social, Bogotá, DC., 2003.

En la Tabla 4 se registra la población y densidad de las UPZ de Engati-vá, siendo la UPZ Boyacá Real donde se concentra el mayor número de población de esta localidad, con el 18.42%, seguida por la UPZ Las Ferias con el 17.03% del total de la población de la localidad.

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Tabla 5. Población y densidad por UPZ de Engativá, año 2003

UPZ POBLACIÓN2002 % TOTAL

HECTAREASÁREAS

PROTEGIDAS

ÁREAS SIN DE-SARROLLAR EN SUELO URBANO

SUELO URBAN0

DENSIDADSUELO

URBAN0

26 Las Ferias 131,781 17,03 474,06 2,26 11,65 462,41 283

29 Minuto de Dios 119,152 15,39 367,91 7,91 1,06 366,85 323

30 Boyacá Real 142,506 18,42 452,25 10,54 2,51 449,74 315

31 Santa Cecilia 64,340 8,26 308,28 0 0 308,28 206

72 Bolivia 111,402 14,38 449,34 111,63 0,36 448,98 246

73 Garcés Navas 123,140 15,91 557,43 76,34 118,03 382,05 320

74 Engativá 55,570 7,12 588,20 202,33 136,52 391,96 139

105 Jardín Botánico - - 161,70 0 0 161,7 -

116 Álamos 27,368 3,49 197,13 62,60 8,66 188,47 141

TOTAL 775,259 100 3.556,30 473,61 278,79 3.160,44 243 Fuente: DAPD, Subdirección de Desarrollo Social, Bogotá, DC., 2003

En lo referente a la densidad, la UPZ Minuto de Dios presenta la densi-dad más alta con 323 personas por hectárea; le sigue la UPZ Garcés Na-vas, con 320 personas por hectárea, y la UPZ Boyacá con 315 personas por hectárea. La UPZ Engativá tiene la densidad más baja con 139 perso-nas por hectárea, cifra que se encuentra significativamente por debajo de la densidad local y de las demás localidades.

2.3 Niveles de pobreza, distribución por estrato social

Del total de la población de Engativá, el 83.7% le corresponde el estra-to 3, el 10.5% se encuentra en estrato 2, el restante 5.8% se clasifica en estratos 1 y 4.

Tabla 6. Población según estrato socioeconómico, año 2003

ITEM NO RES. ESTRATO 1 ESTRATO 2 ESTRATO 3 ESTRATO 4 TOTAL

Población 9,060 4,701 81,325 643,936 30,237 769,259

Viviendas 2,018 1,642 18,267 107,492 8,254 137,673

Hogares 2,345 1,067 20,966 164,605 7,447 196,431

Manzanas(2) 402 37 871 2,408 117 3,835

DABS: Proyecciones de necesidades básicas insatisfechas, Bogotá DC., 2003.

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2.4 Bienestar social (índice de calidad de vida) ICV (Índice de necesidades básicas insatisfechas) INBI

2.4.1 Índice de calidad de vida ICV

El 0,2% de la población de Engativá está clasificada en el Nivel I del SISBEN, mientras que un 15,3% está en el Nivel II, cifras muy por debajo de los promedios de la ciudad, que ubican a Engativá como la segunda localidad con menor concentración de población en el Nivel I y en el lugar 5 entre las de menor concentración en el Nivel II.

2.4.2 Índice de necesidades básicas insatisfechas (INBI)

Engativá tiene el 8,1% de su población en situación de pobreza y el 0,9% en situación de miseria. Es importante precisar que los niños entre 0 a 5 años y las mujeres entre los 15 y 49 años se catalogan como las poblaciones más pobres y en miseria.

Tabla 7. Necesidades básicas insatisfechas Engativá - Bogotá año 2003

POBLACIÓN TOTAL

POBLACIÓN CON NBI Engativá POBLACIÓN EN MISERIA EngativáTOTAL

POBREZA Y MISERIATotal

pobres % Menor 1 año

0-5 años

55 y + años

Mujeres 15-49 años

Total en

miseria% Menor

1 año0-5

años55 y +

añosMujeres

15-49 años

775.259 61.470 8,1 1.833 10.422 4.670 16.529 6.734 0,9 184 1.114 437 1.652 68.204

POBLACIÓN TOTAL

POBLACIÓN CON NBI Bogotá POBLACIÓN EN MISERIA Bogotá

TOTALPOBREZA Y MISERIA

Total pobres % Menor

1 año0-5

años55 y + años

Mujeres 15-49 años

Total en miseria % Menor

1 año0-5

años

55 y +

años

Mujeres 15-49 años

6.495.873 868.249 13,4 27.359 154.755 55.052 233.419 154.366 2,4 4.900 29.029 8.398 38.505 1.022.615

Fuente: DANE, Censo de población y vivienda 1993. DABS: Proyecciones de necesidades básicas insatisfechas, Bogotá DC., 2003. DAPD, Subdirección de Desarrollo Social, proyecciones de población, Bogotá, DC. 2003

2.4.3 Viviendas y hogares

Las proyecciones basadas en los datos censales, conservan las defini-ciones técnicas y conceptuales en donde la vivienda es la unidad habitada o destinada a ser habitada por una o más personas; y el hogar se entiende como “la persona o grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo y comparten los alimentos. Lo que implica que en una vivien-da puede habitar uno o más hogares.

Según estas proyecciones en el año 2003, Bogotá DC, presentó una relación de 1,5 hogares por vivienda y 3,8 personas por hogar; por su parte

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la localidad de Engativá tuvo una relación de 1,4 hogares por vivienda y 3,9 personas por hogar.

La Tabla 5 presenta las estimaciones de población hogares y vivienda para las UPZ de Engativá. La UPZ Bolivia presenta la menor relación de hogares por vivienda (1.1) y a la vez esta misma UPZ presenta la mayor relación de personas por hogar (4,2).

Tabla 8. Vivienda y hogares por UPZ de Engativá, año 2003

UPZ POBLACION VIVIENDA HOGARES HOGARES X VIVIENDA

PERSONAS X HOGAR

26 Las Ferias 131,781 19,496 35,260 1.8 3.7

29 Minuto de Dios 119,152 22,664 29,992 1.3 3.9

30 Boyacá Real 142,506 20,003 37,220 1.9 3.831 Santa Cecilia 64,340 11,274 16,240 1.4 3.972 Bolivia 111,402 25,009 26,434 1.1 4.2

73 Garcés Navas 123,140 23,489 30,194 1.3 4.1

74 Engativá 55,570 10,934 14,092 1.3 3.9

105 Jardín Botánico - - -

116 Álamos 27,368 4,807 7,000 1.5 3.8TOTAL 775,259 137,675 196,432 1.4 3.9

Fuente: DAPD, Subdirección de Desarrollo Social, Bogotá, DC. 2003

2.5 Educación

En la localidad de Engativá se localizan 32 colegios oficiales que ofre-cen 68.995 cupos educativos y mediante subsidios se ofrece 10.885 cu-pos totalizando una oferta de 79.880 cupos educativos; en esta localidad, también se localizan 254 colegios privados, 31 centros de educación no formal y 2 universidades.

Tabla 9. Equipamientos educativos por UPZ de Engativá, año 2004

UPZ

POBLACIÓN5 A 17 AÑOS

ESTRATO 1 Y 2

NÚMERO DE

COLEGIOSOFICIALES

TOTALALUMNOS SUBSIDIOS

NÚMERO DE COLEGIOS PRIVADOS

INSTITUCION DE EDU-

CACIÓN NO FORMAL

UNIVER

26 Las Ferias 9 19.069 44 829 Minuto de Dios 8 15.511 34 5 130 Boyacá Real 8 17.854 45 931 Santa Cecilia 1 2.910 33 372 Bolivia 0 0 15 073 Garcés Navas 3 5.341 49 274 Negativa 2 6.213 27 4105 Jardín Botánico 1 2.097 4 0 1116 Álamos 0 0 3 0

TOTALES 19.319 32 68,995 10,885 254 31 2

Fuente: Secretaría de Educación Distrital y DAPD, Subdirección de Desarrollo Social, Bogotá, DC.

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La localidad de Engativá se encuentra dentro de las localidades con mayor número de población en edad escolar -PEE- del Distrito Capital, concentrando en el 2003 el 11,2% (175.693 niños y jóvenes) de la PEE del Distrito que asciende a 1.572.925.

La PEE de estratos 1 y 2 de Engativá representa el 11,2% de la PEE de la localidad y el 2,7% de la PEE de estratos 1 y 2 del Distrito. Se observa que el mayor porcentaje de PEE se concentra en el estrato 3.

La oferta educativa oficial de la localidad de Engativá atiende también un total de 1.040 niños y jóvenes en edad escolar de estratos 1 y 2, pobla-ción objetivo, provenientes de las localidades de Bosa y Suba, mediante la asignación de 32 rutas de transporte escolar, de las cuales 31 correspon-den a Suba. Adicionalmente, entre las estrategias para aumentar la reten-ción en el sistema escolar y mejorar la calidad de vida de sus estudiantes, se encuentra el Proyecto de Complementos Alimenticios mediante el cual se brinda refrigerios a 1.487 estudiantes de estrato 2 de la localidad.

2.6 Actividad económica

La actividad económica se concentra principalmente en los Barrios Las Ferias, La Estrada, Boyacá, Florida, La Primavera, Bolivia, Santa Helenita y San Marcos. Adicionalmente, Álamos es reconocida como la zona indus-trial de la localidad.

Al comparar la plataforma empresarial de las diferentes Localidades de Bogotá por manejo de activos para la pequeña, mediana y gran empresa desde el análisis de las casas matrices (sedes principales de las orga-nizaciones) se puede analizar, a partir de los registros mercantiles de la Cámara de Comercio de Bogotá, que los activos de la localidad están concentrados mayormente en el sector industrial con una participación del 38,1%, seguida de los servicios financieros, inmobiliarios y empresariales (29,9%) y comercio, restaurantes y hoteles (24,5%).

La localidad de Engativá muestra una incipiente zona industrial en el sector de Álamos, que posee un potencial importante para actividades em-presariales orientadas al bodegaje, dada su proximidad con el Aeropuerto Internacional El Dorado.

Al comparar la concentración de activos por localidades, se encuentra que Engativá ocupa el séptimo lugar dentro de las localidades urbanas del Distrito según volumen de activos, con una participación de 2,27% dentro del total de activos de las empresas de la ciudad, que contrasta con el peso demográfico.

Según la encuesta nacional de hogares realizada por el DANE, las tres principales actividades económicas desarrolladas por la población de la localidad de Engativá son, en su orden: servicios comunitarios, sociales y

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personales (28,1%), seguida de comercio, restaurantes y hoteles (27,4%) y por último el sector industrial con el 17,4%1

El número y la tasa de ocupación de residentes en la localidad, es de 53,6%, cifra ligeramente inferior al promedio Distrital (55,1%). La tasa de desempleo de la localidad alcanza el 13,5%, cifra muy cercana al nivel promedio del Distrito (13,1%), que ubica a la localidad novena con mayor nivel de desempleo, aunque por debajo del nivel que alcanzan localidades como Kennedy y Rafael Uribe Uribe.

2.7 Servicios públicos

2.7.1 Acueducto

Para la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado, la Empre-sa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) divide la ciudad por zonas. La localidad de Engativá hace parte de la zona 2, la cual está con-formada por las localidades de Chapinero, Teusaquillo, Barrios Unidos, Engativá y un pequeño sector de Fontibón. El sistema de abastecimiento de agua potable para la zona se alimenta de dos plantas de tratamiento, la Francisco Wiesner y la Tibito. Los tanques ubicados en la zona son: Tan-que Chico, Sistema Pardo Rubio tanques 2 y 3, Tanques El Paraíso 1 y 2, Tanque San Diego. Los tanques Silencio y Parque Nacional se encuentran localizados en la zona, sin embargo no abastecen ningún sector de esta. La cobertura del servicio de acueducto en la localidad es de 99,1%, por-centaje ligeramente superior a la cobertura promedio del Distrito, de 98% Adicionalmente, la zona se caracteriza por tener redes en buen estado, donde el mantenimiento del sistema de distribución se realiza en algunas ocasiones en forma programada, y en otros correctivo, de acuerdo con las necesidades del servicio.

2.7.2 Alcantarillado

El sistema de drenaje de aguas residuales y pluviales en Engativá se desarrolla de oriente a occidente dentro de la Cuenca del Salitre. Actual-mente la descarga final del sistema sanitario se encuentra en la Planta de Tratamiento del Salitre y al Río Bogotá, por medio del interceptor izquierdo del Salitre, Humedal y de los Emisarios Engativá y Final Paralelo, respec-tivamente. Las aguas lluvias drenan hacia varios sistemas de la cuenca tales como Canal Salitre, Humedal Juan Amarillo, Humedal Jaboque y Río Bogotá. La EAAB ha construido alcantarillados sanitarios y pluviales en los

1 Es importante aclarar que estas actividades son desarrolladas por la población de la localidad y no implican necesariamente que se desarrollen en está

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diferentes barrios, la cobertura del servicio de alcantarillado en la localidad es de 86,6%, porcentaje inferior a la cobertura promedio del Distrito que, es de 90,1%48, con lo cual se ubica como la tercera localidad con mayor déficit de cobertura, antecedida sólo por Usme y Ciudad Bolívar.

2.7.3 Energía

La Empresa CONDENSA S.A. ESP, encargada de la prestación del ser-vicio de energía eléctrica en el Distrito, reporta para Engativá una cobertura del 100% en el área urbana, para los desarrollos legalizados, señala que el porcentaje de hogares con servicio de energía a 2004 era del 98,9%. Sin embargo los desarrollos ilegales en el sector de Engativá presentan problemas con la cobertura del servicio.

2.7.4 Teléfonos

Según cifras de la Empresa de Teléfonos de Bogotá ETB, para Engativá en el 2004 existían un total de 204.197 líneas telefónicas instaladas, que equivalen al 10% del total de líneas instaladas en el Distrito. Al comparar la cantidad de líneas telefónicas instaladas por cada cien habitantes en las localidades del Distrito, Engativá obtiene un indicador de 26,5 líneas por cada 100 habitantes, cifra inferior al promedio distrital (30,8), y ubica a la localidad como la séptima con menos líneas por cada 100 habitantes en la ciudad. A partir de 1999, con la apertura del mercado telefónico a la competencia, entraron a disputar el mercado bogotano, las empresas Te-lecom-Capitel y luego la EPM-Bogotá, ampliando la oferta telefónica en la ciudad. A diciembre de 2004, en la localidad se encontraban 682 teléfonos públicos entre los que se contaban 455 teléfonos monederos locales, 115 teléfonos monederos larga distancia celular, 61 teléfonos monederos de administración compartida, 43 teléfonos tarjeteros larga distancia celular y 7 teléfonos gratuitos.

2.7.5 Aseo

El servicio público de aseo en el Distrito Capital se presta bajo el esque-ma de concesión, mediante contratos suscritos entre la Alcaldía Mayor de Bogotá, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) y las empresas privadas. Para la prestación del servicio de recolección, la ciudad se encuentra dividida en 6 Áreas de Servicio Exclusivo. Las lo-calidades de Engativá y Fontibón conforman el ASE 2, en el que la unión temporal URBASER Aseo Técnico de la Sabana, es el concesionario en-cargado de la recolección. Esta concesión fue otorgada por la UAESP me-

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diante la resolución 108 de 2003 y estará vigente por un periodo de 7 años Aunque se estima que la cobertura del servicio de aseo es de 100% en el área urbana del Distrito, en la que está incluido el territorio urbano de la lo-calidad, se admite la existencia de algunos sectores en los que el servicio no se presta puerta a puerta, pues los inconvenientes presentados en la infraestructura vial hacen imposible el paso de los vehículos prestadores del servicio. Ejemplo de esto son: viviendas unifamiliares y multifamilia-res con vías internas peatonales; vías angostas; vías sin pavimentar; vías peatonales estrechas; vías interrumpidas por postes; vías en mal estado que dificultan el acceso a los vehículos recolectores en épocas de lluvia; escaleras; calles cerradas y vías adoquinadas que no soportan el peso de los compactadores.

2.8 Estado de infraestructura y luminosidad

Agrupa los equipamientos relacionados directamente con la actividad residencial y con el bienestar de los ciudadanos. Se clasifican en cinco (5) subgrupos: educación, bienestar social, salud, cultura y culto. Se presenta el número de equipamientos existentes, la respectiva población y la rela-ción de los equipamientos con la población, la localidad de Engativá figura con 1.36 equipamientos por cada 1000 habitantes.

2.8.1 Equipamiento social

En la localidad de Engativá se localizan 11 jardines infantiles oficiales y 153 jardines infantiles privados. Los jardines infantiles oficiales, atienden 1.825 niños de 0 a 4 años en estrato 1 y 2, que habitan en la localidad. Los 398 hogares de bienestar atienden a 6.338 niños.

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Tabla 10. Jardines infantiles y casas vecinales de Engativá, 2003

NÚMERO Y NOMBRE UPZ

JARDINES INFANTILES OFERTA JARDINES INFANTILES OFI-

CIALESHOBBIES OFERTA

HOBBIESOFERTA TOTAL

POBLACION 0_4 AÑOS

ESTRATO 1 Y 2OFICIALES NO OFICIALES

26 Las Ferias 4 26 680 27 432 1.112

29 Minuto de Dios 2 21 315 62 992 1.037

30 Boyacá Real 1 29 180 127 2.032 1.212

31 Santa Cecilia 0 29 0 5 80 80

72 Bolivia 0 20 0 0 0 0

73 Garcés Navas 3 24 410 66 1.056 1.466

74 Engativá 1 3 240 102 1.632 1.872

105 Jardín Botánico 0 0 0 0 0 0

116 Álamos 0 1 0 9 114 114

TOTALES 11 153 1.825 398 6.338 8.163 8.522

Fuente: Departamento Administrativo de Bienestar Social y DAPD, Subdirección de Desarrollo Social, Bogotá, DC.

2.8.2 Equipamientos en atención a la comunidad

En la localidad de Engativá se localiza 1 Centro operativo local, 1 Cen-tro de desarrollo comunitario, 1 albergue, 1 Centro AMAR, 1 Centro de capacitación, 2 centros juveniles, 2 instituciones de protección y Centro de coordinación de proyectos.

Tabla 11. Equipamientos de Bienestar Comunitario UPZ Engativá, 2003

UPZCentro

Operativo Local

Centro de Desarrollo

ComunitarioAlbergue Centros

Amar

Centro de Capaci-

taciónCentro Juvenil

Institución de protección Centro de

coordinación

26 Las Ferias 1

30 Boyacá Real 1 1 1 1

31 Santa Cecilia 1 2

105 Jardín Botánico 1 1

TOTALES 1 1 1 1 1 2 2 1

Fuente: Departamento Administrativo de Bienestar Social y DAPD, Subdirección de Desarrollo Social, Bogotá, DC.

2.8.3 Equipamiento cultural deportivo y recreación

En la localidad de Engativá se localiza 1 Centro cultural y artístico, 3 bibliotecas, 1 museo, 1 teatro y 1 sala de cine, 1 casa de la cultura; ade-más en esta localidad se ubican 64 salones comunales. La mayoría de los salones comunales no presta un servicio gratuito a la comunidad, debido

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a que la gran mayoría se utiliza para alquiler. Estos salones podrían ser utilizados para atender los niños, para sesiones de conciliación en la co-munidad y organización de eventos culturales.

Tabla 12. Equipamientos culturales de Engativá por UPZ, año 2004

UPZ POBLACIÓN TOTAL

POBLACIÓN POR SALON

SALÓN COMUNAL

CENTROSCULTURALES

YARTISTICOS

BIBLIOTECAS MUSEOS TEATROSSALA

DE CINE

26 Las Ferias 131,781 16.379 10 1 1

29 Minuto de Dios 119,152 11.840 13 1 1 1

30 Boyacá Real 142,506 14.176 15

31 Santa Cecilia 64,340 7.949 9

72 Bolivia 111,402 110.652 1 1

73 Garcés Navas 123,140 13.599 10

74 Negativa 55,570 10.964 5 1

105 Jardín Botánico - 1

116 Álamos 27,368 26.618 1TOTALES 775,259 14.793 64 2 3 1 1 1

Fuente: Departamento Administrativo de Acción Comunal y DAPD, Subdirección de Desarrollo Social, Bogotá, DC.

La localidad de Engativá cuenta con 7 instalaciones deportivas, de las cuales tres corresponden a instituciones privadas y las restantes 4 pueden ser utilizadas para eventos públicos: Polideportivo en Minuto de Dios, Co-liseo y Unidad Deportiva El Salitre, Centro Urbano Recreativo Compensar. En lo referente a las zonas verdes y parques, según la base de datos del Instituto Distrital de Recreación y Deporte, la localidad de Engativá cuenta con 525 zonas verdes y parques que suman 5.033.451,33 metros cuadrados, lo que equivale a 6.54 m² por habitante. Este indicador es alto con respecto al promedio de la Ciudad (4,82 m²/hab) y a las demás loca-lidades.

En la Tabla 13 figuran los totales de áreas de parques y zonas verdes por tipo, de la localidad de Engativá, de lo cual se concluye que El Parque Regional La Florida aporta 2,22 m² al índice, ya que representa el 31.16% del total de parques y zonas verdes de Engativá.

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Tabla 13. Parques y zonas verdes por tipo. Engativá, año 2004

TIPO CANTIDAD ÁREA TOTAL M² % POBLACIÓN 2002

M² DE PARQUE Y ZONAS VERDES X HABITANTE

5 Bolsillo 37 50.936,25 1.01 769.259 0.0661 Vecinales 477 1.861.386,45 36.98 769.259 2.41

10 Zonales actuales 7 265.581,05 5.27 769.259 0.34

12 Metropolitanos actuales 2 455.221,13 9.04 769.259 0.59

16 Regionales 1 1.723.297,4 34.25 769.259 2.2417 Ecológicos 1 677.029,05 13.45 769.259 0.86

TOTAL 525 5.033.451.33 100 769.259 6.54 Fuente: Instituto Distrital de Recreación y Deporte y DAPD, Subdirección de Desarrollo Social, Bogotá, DC.

En la Tabla 14, se totalizan los parques y las áreas verdes de Engativá por UPZ. La UPZ Engativá tiene el más alto indicador 22.69 m², le sigue la UPZ Garcés Navas con 7.71 m²/hab. La UPZ Boyacá Real tiene el indica-dor más bajo con 1.98 m²/hab, le sigue la UPZ Álamos con 2,48 m²/hab y Las Ferias con 2.65 m²/hab.

Tabla 14. Zonas verdes y parques en UPZ de Engativá, año 2004

NOMBRE UPZ CANTIDAD PARQUES

ÁREA TOTAL PARQUES M²

POBLACIÓN 2002

M² DE PARQUES Y ZONAS VERDES X HABITANTE

26 Las Ferias 45 346.735,02 131,031 2.6529 Minuto de Dios 182 692.636,27 118,402 5.8530 Boyacá Real 73 280.374,82 141,756 1.9831 Santa Cecilia 67 259.798,83 63,591 4.0872 Bolivia 41 741.463,36 110,652 6.7073 Garcés Navas 78 944.776,20 122,390 7.7174 Negativa 42 1.244.362,04 54,820 22.69

105 Jardín Bo-tánico 3 457.302,68 - -

116 Álamos 4 66.002,11 26,618 2.48TOTALES 525 5.033.451,33 769,260 6.54

Fuente: DAPD, Subdirección de Desarrollo Social e Instituto Distrital de Recreación y Deporte, Bogotá DC.

2.9 Estructura vial

El sistema vial está constituido por cuatro mallas jerarquizadas y relacio-nadas funcionalmente, por las intersecciones generadas entre ellas. Las mallas que componen el sistema vial son: La Malla Arterial Principal, es la red de vías de mayor jerarquía que soporta la movilidad y el acceso me-tropolitano y regional. Engativá cuenta con las vías Avenida Jorge Eliécer Gaitán, tipo V-0 con un ancho mínimo de 120 metros, las Avenidas Ciudad de Cali, Medellín y José Celestino Mutis, tipo V-1 que presentan un ancho mínimo de 80 metros, y las Avenidas Chile y del Congreso Eucarístico,

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tipo V-2 con un ancho mínimo de 60 metros, hacen parte del subsistema metropolitano que garantiza la conexión de las áreas occidentales, don-de se encuentra la localidad con el centro de la ciudad. La Malla Arterial Complementaria, articula operacionalmente a la malla vial principal y la malla vial intermedia; permite la fluidez del tráfico interior de los sectores conformados por la malla vial principal y determina la dimensión y forma de la malla vial intermedia, la cual se desarrolla en su interior. Esta malla es de soporte básico para el transporte privado y para las rutas alimenta-doras de los sistemas de transporte masivo. Como se aprecia en la Tabla 15, las Avenidas Gonzalo Ariza, de la Constitución, del Salitre, El Cortijo, Las Quintas y Morisca, hacen parte de la malla arterial complementaria. La Malla Vial Intermedia, está compuesta por una serie de tramos viales que se tejen con la retícula que forman las mallas arteriales principal y complementaria, que sirven como una alternativa de circulación y permiten el acceso y la fluidez de la ciudad a escala zonal. Y La Malla Vial Local, conformada por los tramos viales cuya principal función es la de permitir el acceso a las unidades de vivienda.

Tabla 15. Sistema vial

NOMBRE TIPO SUBSISTEMAAVENIDA GONZALO ARIZA V-3 ArteriaAVENIDA DE LA CONSTITUCIÓN V-3 ArteriaAVENIDA DEL SALITRE V-3 ArteriaAVENIDA EL CORTIJO V-2 ArteriaAVENIDA LAS QUINTAS V-3 ArteriaAVENIDA MORISCA V-3 ArteriaAVENIDA PABLO VI V-2 ArteriaAVENIDA BOYACA V-1 RegionalAVENIDA LONGITUDINAL DE OCCIDENTE V-0 RegionalAVENIDA CHILE V-2 Red MetropolitanaAVENIDA CIUDAD DE CALI V-1 Red MetropolitanaAVENIDA JORGE ELIECER GAITAN V-0 Red MetropolitanaAVENIDA MEDELLÍN V-1 Red MetropolitanaAVENIDA JOSE CELESTINO MUTIS V-1 Red MetropolitanaAVENIDA DEL CONGRESO EUCARISTICO V-2 Red Metropolitana

Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 del 2.000, Bogotá, DC.

2.9.1 Sistema de transporte

Engativá se encuentra ampliamente beneficiada por el sistema Trans-milenio tanto en troncales como en rutas alimentadoras. La Troncal de la calle 80 presta servicio en la localidad con las estaciones Avenida 68, Ferias, Boyacá, Minuto de Dios, Carrera 77, Granja, Avenida Cali, Carrera 90, Quirigua y con el Portal de la calle 80, del cual a su vez parten las rutas

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alimentadoras que van a los Barrios Álamos, Garcés Navas, Villas de Gra-nada, Cortijo, Colsubsidio, Bolivia, Villas El Dorado y Bochica.

2.10 Población vulnerable

El desplazamiento se define como un evento de la vida de carácter ex-tremo, cuyos efectos se sienten en la vida de la ciudad y sus localidades, durante el período comprendido entre enero de 2003 y febrero del 2004, un total de 10.380 familias llegaron al Distrito Capital en condición de des-plazadas, el 4,9% (509 familias), del total de familias desplazadas que llegaron a Bogotá se ubicaron en Engativá, dejándola como la séptima localidad con mayor recepción de población desplazada en la ciudad, por debajo de Ciudad Bolívar (25,6%), Kennedy (11,5%), Bosa (10,6%), Usme (8,3%), San Cristóbal y Rafael Uribe (5,5%).

2.11 Riesgo ambiental; nivel de salubridad, nivel de higiene, accidentes naturales

Según la Secretaría Distrital de Salud, en la localidad de Engativá la contaminación por partículas en suspensión está dada principalmente por depósitos de madera y aserríos, y por centrales de mezclas. Los depósitos y aserríos están ubicados sobre la calle 68 en los Barrios La Cabaña y Pa-loblanco. Las centrales de mezclas se ubican en los sectores de Bonanza y Álamos Sur.

Adicional a estas fuentes de contaminación, la zona industrial de Ála-mos presenta algunas fábricas que dentro de sus ciclos de producción arrojan partículas contaminantes.

La localidad de Engativá se ubica en la zona noroccidental y reporta los promedios anuales más altos por monóxido de carbono (CO2), en la Ave-nida Boyacá y en la calle 68, debido al alto flujo vehicular, principalmente en las horas pico.

La contaminación por ruido en la localidad de Engativá es un factor de riesgo importante por la proximidad con El Aeropuerto El Dorado debido al sonido generado por las turbinas y motores en general de los aviones, este ruido puede oscilar entre los 85 y los 115 decibeles (dB), que supera el límite permitido legal de 65 dB. Este tipo de contaminación afecta princi-palmente los Barrios Normandía, Villa Luz, Álamos y Santa Cecilia.

La principal fuente de contaminación acuífera en la localidad de Engati-vá está relacionada con el Río Juan Amarillo, el cual, a lo largo de toda su extensión, recibe gran parte de las aguas negras del norte y centro de la ciudad y es en el humedal del mismo nombre donde se depositan finalmen-te los residuos sólidos, sedimentos y materia orgánica que trae consigo.

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Adicionalmente, es en la desembocadura del Río Juan Amarillo donde el Río Bogotá comienza a recibir la más alta concentración de contaminación orgánica. El Río Juan Amarillo también presenta concentraciones altas de metales pesados y compuestos químicos inorgánicos como cromo, plomo, mercurio y detergentes.

El Humedal de Jaboque fue objeto de relleno y loteo para el desarrollo de asentamientos ilegales, sin el correspondiente equipamiento en servi-cios públicos, situación que convirtió al humedal en receptor de residuos orgánicos tanto sólidos como líquidos. En la década del noventa la EAAB emprendió obras de canalización con el Proyecto Troncal Salitre para se-parar las aguas lluvias de las aguas negras del norte y centro de la ciudad, y con esto reducir, en alguna medida, el nivel de contaminación del Río Bogotá y la cantidad de aguas residuales recibidas por el Humedal Juan Amarillo. La EAAB en coordinación con la Secretaría Distrital de Ambiente, busca recuperar los humedales de la ciudad a través del restablecimiento de la estructura física del ecosistema, la restauración de la composición biótica y la apropiación y uso sostenible del humedal. Dentro de estas obras el Humedal de Juan Amarillo ha sido objeto de intervención con la finalidad de reducir la contaminación recibida por aguas residuales del Río Bogotá.

2.12 Alimentación y bienestar social

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF hace presencia en la localidad a través del Centro Zonal Engativá, que coordina los proyec-tos que se desarrollan en la localidad. Durante 2005 el ICBF llevó a cabo diversos programas en la localidad, entre los que se destacan: el proyec-to escolar y adolescente; atención extrajudicial; hogares comunitarios de bienestar; hogares infantiles; (familia, mujer e infancia); escuela para pa-dres; educador familiar; clubes juveniles y asistencia y asesoría. Durante ese año, en el que se beneficiaron un total de 32.571 usuarios a través del ICBF, los programas de mayor cobertura fueron escolar y adolescentes, que contó con 27 unidades con una cobertura de 10.082 usuarios; 6.000 usuarios de atención extrajudicial; 425 hogares comunitarios de bienestar, que atendieron un total de 5.525 niños; 27 hogares infantiles, que atendie-ron un total de 4.790 niños, y 116 familias que ofrecieron una cobertura de 2.784 usuarios.

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2.13 Salud

La localidad de Engativá cuenta con 13 instituciones públicas prestado-ras de servicios de salud (IPS) de primer nivel de atención adscritas a la Secretaría de Salud, de las cuales 11 son Unidades Primarias de Atención en Salud (UPAS) y dos corresponden a Centros de Atención Médica Inme-diata (CAMI). En esta localidad también se localizan 358 instituciones pri-vadas prestadoras de servicios de salud que corresponden a laboratorios, consultorios médicos y odontológicos y centros de salud, entre los cuales se destaca la Clínica Partenón

Adicionalmente en la localidad de Engativá se localiza el Hospital de Engativá, que corresponde al nivel II y presta servicio en la localidad. Este hospital es el segundo hospital de nivel II, con mayor número de camas entre los hospitales del mismo nivel pertenecientes a la Red Adscrita de la Secretaría Distrital de Salud, con un total de 106 camas, cuenta con 73 consultorios, 68 de atención ambulatoria y cinco de atención en urgencias, en cuanto a salas cuenta con una sala de cirugía, 3 de partos y 33 de odontología.

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III. MAPA DE ACTORES Y POSIBLES COALICIONES

En la localidad de Engativá, existen entidades, corporaciones, consejos y comités que desarrollan y ejecutan programas y proyectos de su propia competencia, pero que de manera directa o indirecta están relacionados con la seguridad y la convivencia.

Dentro de las anteriores entidades que pueden conformar el mapa de actores y posibles coaliciones en la localidad, se encuentran:

3.1 Alcalde local

Los alcaldes locales son la primera autoridad administrativa de la res-pectiva localidad, son agentes del Alcalde Mayor, quien los nombra libre-mente. Las juntas administradoras locales, elaboran una terna de candi-datos mediante el sistema de cuociente electoral y se la envían al Alcalde Mayor para que nombre al Mandatario Local.

Son algunas funciones del Alcalde Local:

•Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, las demás normas nacionales aplicables, los acuerdos distritales y locales y las decisio-nes de las autoridades distritales.•Reglamentar los respectivos acuerdos locales•Coordinar las funciones que les fijen y deleguen al Concejo, el Alcalde Mayor, las juntas administradoras y otras autoridades distritales.•Velar por la tranquilidad y seguridad ciudadanas, conforme a las disposiciones vigentes, contribuir a la conservación del espacio público en su localidad y con al ayuda de las autoridades nacionales, distritales restablecerlo cuando fuere turbado.

3.2 Junta Administradora Local - JAL

Es una corporación pública conformada por ediles elegidos popularmen-te para un periodo de cuatro años, que deben promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento socioeconómico y cultural de sus habitan-tes, así como su participación efectiva en la gestión de asuntos locales, en conjunción con la Contraloría de Bogotá. Algunas funciones de las JAL:

•Adoptar el Plan de Desarrollo Local•Aprobar el Presupuesto anual de la localidad

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•Gestionar recursos para la localidad ante las autoridades distritales y nacionales•Promover campañas de respeto al medio ambiente•Promover el respeto del espacio público•Promover la creación de veedurías ciudadanas

La localidad de Engativá cuenta con una Junta Administradora Local, integrada por once (11) ediles.

3.3 Comités y centros locales

En la localidad de Engativá, existen los siguientes comités locales:

3.3.1 Comité de participación comunitaria - Copaco

Integrado por el Alcalde Local, el Director del Sistema Local de Salud y representantes de las comunidades del sector, quienes coordinan progra-mas tendientes a mejorar la salud y el medio ambiente (patentes de sani-dad, control de contaminación) tienen la capacidad de manejar recursos económicos.

3.3.2 Centro operativo local - Col

Administra los jardines infantiles, las casas vecinales y los centros de desarrollo comunitario. Mediante fondos-cuenta dotan a los establecimien-tos de bienestar social; juntamente con otras organizaciones de la socie-dad civil de la localidad, administran los recursos.

3.3.3 Centro administrativo de educación local - Cadel

Fueron credos por la Secretaría de Educación del Distrito para desarro-llar procesos de capacitación sobre descentralización y prestación de ser-vicios administrativos educativos. Igualmente, buscan fortalecer la interac-ción entre el nivel central y la administración local en materia educativa.

Adicionalmente, en los establecimientos educativos se han conformado los gobiernos escolares para impulsar en forma colectiva los proyectos que se requieren para cualificar la educación.

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3.3.4 Comité local de emergencia - Cle

De acuerdo con el Decreto Distrital 723 del 15 de octubre de 1999, el Cle es el organo de coordinación interinstitucional local, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reducción de los riesgos específicos de la localidad y a la preparación para la atención de las situaciones de emergencia que se den en ésta y cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades.

El Cle es una parte integrante del Sistema Distrital de Prevención y Aten-ción de Emergencias (SDPAE). De acuerdo con el Artículo 26 del Decreto 723/99 el Cle está conformado así:

•El Alcalde, quien lo presidirá;•Un representante de la Junta Administradora Local, designado por ésta;•El Delegado de la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias;•El Director Local de Salud (representante del sector salud).•El Coordinador Local de la Secretaría Distrital de Integración Social •El Presidente de la Asociación de Juntas de Acción Comunal de la localidad –ASOJUNTAS-;•Un representante por cada una de las entidades operativas con fun-ciones en la localidad (Ejercito, Defensa Civil, Policía, Bomberos etc).•El Representante Local del Instituto Distrital de la Participación y Ac-ción Comunal•El Coordinador de la Oficina de Planeación Local.•El Delegado de la Secretaría Distrital de Ambiente•El Coordinador del Centro Administrativo de Educación Local –Cadel-•El Delegado del Centro Zonal del ICBF.

Según los parágrafos uno y dos del citado artículo el Cle podrá invitar a un representante por cada una de las empresas de servicios públicos domiciliarios que presten sus servicios en la localidad. Asimismo el Cle podrá invitar a representantes o delegados de organizaciones públicas o privadas, cívicas y/o comunitarias, o a personas de reconocida capacidad para tratar temas específicos de competencia del Cle.

3.4 Consejos locales

3.4.1 Consejo local de seguridad

Creados por el decreto 665 de 2000 y reestructurados por el decreto 064 del 15 de marzo de 2006.

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Estos consejos están integrados por el Alcalde Local, quien lo presidirá; el Comandante de Estación de Policía; un representante de la Junta Admi-nistradora Local, preferiblemente el encargado de los temas de seguridad; el Secretario General de Inspecciones; el Coordinador de Seguridad o el Coordinador Normativo de la respectiva Alcaldía Local; el Delegado de la Secretaría de Gobierno y Gerente del Consejo Local de Política Social. Algunas de sus funciones:

•Formular, aprobar, tramitar y remitir a la Secretaría de Gobierno, para ejecución, evaluación y seguimiento, los planes integrales de seguri-dad para la localidad.•Analizar mensualmente en forma cualitativa y cuantitativa las situacio-nes de seguridad y convivencia de la respectiva localidad.•Adoptar las medidas pertinentes desde lo local encaminadas a la pre-vención, control y la mitigación de la actividad violenta, delictiva y con-travencional en su jurisdicción.•Proponer en que rubros pueden invertirse recursos locales en materia de seguridad, teniendo en cuenta los criterios consagrados en el Esta-tuto Orgánico de Presupuesto del Distrito. •Generar escenarios de participación ciudadana para la identificación de los problemas de convivencia y seguridad de la localidad.

3.4.2 Consejo local de gobierno

Instancia para la coordinación de las acciones y funciones de las entida-des distritales en lo local y de fortalecimiento de los espacios de reconoci-miento de lo local frente a los niveles central y descentralizado del Distrito Capital.

3.4.3 Consejo local de planeación

Diagnostica y prioriza las necesidades de la localidad. Propone alter-nativas de solución a las necesidades estructurales y sectoriales de la localidad. Organiza, promueve y coordina una amplia discusión sobre el proyecto del plan de desarrollo local, mediante la organización de foros informativos, seminarios, talleres y audiencias públicas, encuentros ciuda-danos u otros mecanismos, con el fin de garantizar eficazmente la partici-pación ciudadana.

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3.4.4 Consejo local de juventudes

Actúa como instancia válida de interlocución y consulta ante la adminis-tración y las entidades públicas del orden distrital, local, nacional, territorial y ante las organizaciones privadas, no gubernamentales del ámbito nacio-nal e internacional en los temas concernientes a la juventud.

3.4.5 Consejo local de política social

Coordina la acción administrativa entre las entidades o sectores con presencia local, evalúa la situación social local y efectúa recomendaciones y solicitudes a la instancia técnica del Consejo Distrital, vigila y evalúa en la respectiva localidad, el cumplimiento y ejecución de los planes, progra-mas y proyectos sociales contemplados en el plan de desarrollo.

3.5 Personería local

El Personero Local es agente del Ministerio Público, Veedor Ciudadano y Defensor de los Derechos Humanos. Es nombrado por el personero Dis-trital y en la localidad de Engativá tiene su oficina en la Alcaldía Local.

3.6 Policía

La Policía Nacional está representada en la localidad, por la Estación X de Policía. Está dirigida por un comandante, que por lo general es un coro-nel y/o un mayor de la policía. El Comandante de Estación hace parte del Consejo Local de Seguridad, que se reúne semanalmente en la localidad

3.7 Instituciones del orden distrital

La estructura y organización de la Administración Distrital, permite que en la localidad tengan presencia por parte del sector central, funcionarios que son delegados de las diferentes secretarías de despacho y departa-mentos administrativos. Igualmente se encuentran delegados del sector descentralizado.

Entre las secretarías de despacho que integran el nivel central, se en-cuentran: La Secretaría de Educación del Distrito, la Secretaría Distrital de Gobierno, la Secretaría Distrital de Salud y la Secretaría Distrital de Movilidad.

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Dentro de los departamentos administrativos, están: El Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público DADEP y El Departa-mento Administrativo del Servicio Civil DASC.

Además de las anteriores entidades, en la localidad de Engativá se identificaron gremios, asociaciones y agremiaciones que dentro de sus necesidades se encuentra el ayudar a que cada uno de los programas y proyectos mencionados se ejecuten en debida forma. La óptica del sec-tor privado se enmarca en el principio y visión de responsabilidad social corporativa con el entorno y la sociedad que comercializa y adquiere sus productos y servicios

•Aeropuerto El Dorado en el Sector de Álamos•Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada•ASOBANCARIA•Cámara de Comercio de Bogotá•FENALCO•Fundaciones y ONG•Instalaciones del SENA en la localidad•ASOJUNTAS•Asociaciones civiles•Gremios y academia•Colegios

Es de anotar, que dentro de las sesiones del Consejo Local de Seguri-dad y en las diferentes reuniones y encuentros ciudadanos se están defi-niendo los posibles actores que pueden integrar las coaliciones para tra-bajar en forma coordinada y articulada por la seguridad y la convivencia en la localidad.

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IV. SITUACIÓN DE LAS INSTITUCIONES

4.1 Instituciones de seguridad

En la localidad de Engativá se localizan 43 servicios urbanos. De este total, doce (12) son de seguridad ciudadana, cinco (5) corresponden a de-fensa y justicia, 4 a abastecimiento de alimentos, seis (6) corresponden a servicios funerarios y dieciséis (16) se clasifican en administración.

Tabla 16. Servicios urbanos de Engativá por UPZ, año 2004

UPZ Total

SEGURIDAD CIUDADANA DEFENSA Y JUSTICIAABASTE-

CIMIENTOSCEMENTERIOS

Y SERVICIO FUNERARIOS ADMINCAI Defensa

Civil

Estaciónde

Policía

Estaciónde Bom-

beros

Unidad OperativaCruz Roja

Orga-nismo

de Control

Inspec-ción Comisaría

26. LAS FERIAS 12 1 1 1 1 2 3 3

29. MINUTO DE DIOS 3 1 1 1

30. BOYACÁ REAL 12 1 1 1 1 1 1 1 1 4

31. SANTA CECILIA 5 2 3

72. BOLIVIA 073. GARCÉS NAVAS 2 1 1

74. ENGA-TIVA 2 1 2

105. JARDÍN BOTÁNICO 5 5

116. ALA-MOS 1 1

TOTALES 43 7 1 1 2 1 1 2 2 4 6 16

Fuente: DAPD, Subdirección de Desarrollo Social e Instituto Distrital de Recreación y Deporte, Bogotá

4.1.1 Autoridades militares

En la localidad tiene jurisdicción el Batallón de Policía Militar 15 que se encuentra ubicado en la localidad de Usaquen y realiza en forma periódica patrullajes por los diferentes lugares neurálgicos de la localidad. Además realizan labores de reclutamiento y operaciones conjuntas con el CTI, el DAS, la URI y la Policía para contrarrestar las acciones de los grupos al margen de la ley.

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4.1.2 Autoridades de policía

•Estación Décima de Policía de Engativá•Policía de vigilancia•Policía comunitaria•Policía de tránsito•Policía antinarcóticos•Policía de bachilleres

Tabla 17. CAI Localidad de Engativá

CAI . TELéFONO DIRECCIÓN

ÁLAMOS 2760835 Calle 64 Transversal 93BACHUÉ 4410549 Calle. 89 97-00

ENGATIVÁ 422228 Carrera 123 62-49FERIAS 6603703 Av. Calle. 68 Carrera. 65

FLORIDA 2769807 Carrera 90 Calle 69NORMANDIA 2955919 Calle. 52 Av. Boyacá

QUIRIGUA 2767763 Autopista Medellín 92-00

SERENA 2245535 Carrera. 86 Calle 90.VILLA LUZ 2510703 Carrera. 77A Calle. 63

V. DE GRANADA 2295058 Carrera. 112A 75-35

En Engativá se localizan diez (10) CAI y una estación de policía. En la Tabla se registran el número de dotaciones de seguridad por UPZ; en Las Ferias se ubican 3 equipamientos de seguridad, en Minuto de Dios y Álamos uno en cada UPZ, en Santa Cecilia y Garcés Navas dos en cada UPZ.

Tabla 18. Servicios urbanos de seguridad ciudadana por UPZ de Engativá

UPZ Seguridad Ciudadana

26 Las Ferias 2

29 Minuto de Dios 1

30 Boyacá Real 3

31 Santa Cecilia 2

72 Bolivia 0

73 Garcés Navas 1

74 Negativa 0

105 Jardín Botánico 0

116 Álamos 1

TOTALES 10

Fuente: Secretaría de Gobierno, Bogotá DC., 2004DAPD, Subdirección de Desarrollo Social, Bogotá DC., 2004

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En Engativá se localizan 2 Zonas Seguras, 18 organismos de apoyo en seguridad y 13 puntos críticos que merecen especial atención.

Tabla 19. Zonas Seguras

ZONA UBICACIÓN

20 Álamos - Engativá

-Carrera 112 con Calle 63 Bis Parque Villa Gladis-Carrera107 C con calle 63Bis-Carrera 110 con calle 67 A Humedal.-Carrera 105 F calle 67Bis A Puente Vehicular.

22 Ferias - Florida Normandía-Avenida Calle 72 –Avenida Rojas-Avenida Calle 72 con carrera 69 Almacén YEP.-Avenida Boyacá con Avenida calle 72

Tabla 20. Organismos gubernamentales

ENTIDAD DIRECCIÓN TELEFONO

ALCALDIA LOCAL Calle 71 73 A – 44 2916670

REGISTRADURÍA Calle 71 73 A – 44 2916670

PERSONERÍA Calle 71 73 A – 44 4341304

JAL Calle 71 73 A – 44 2248766

CONTRALORÍA LOCAL Calle 71 73 A - 44 2916670

FISCALIA (URI.) Calle 78 77-22 2769892

CENTRO OPERATIVO LOCAL Carrera 78 70-07 2524855

I.C.B.F. REGIONAL AV. Carrera. 68 Calle 74 2314066

CRUZ ROJA Carrera 68 Calle 66 2506611

CASA ARZOBISPAL Tras. 66B 77-49 2404997

Tabla 21. Organismos de apoyo

ORGANISMO DIRECCIÓN TELEFONO

BATALLON DE INFANTERÍA DE MARINA K. 61 51-31 3956654

BATALLON DE POLICIA MILITAR 1 C. 71 81-56

DEFENSA CIVIL BARRIO LA CLARITA C. 71 51-86 2237143

DEFENSA CIVIL BARRIO SAN MARCOS K. 82 C. 68A 2522819

DEFENSA CIVIL BARRIO STA . HELENITA K. 78 69A-58 2520385

DEFENSA CIVIL BARRIO TABORA C. 72A K. 78 251015

DEFENSA CIVIL BARRIO SANTA M. LAGO C. 72 74-06 2524409

DEFENSA CIVIL BARRIO LAS FERIAS C. 72A 71-06 2250704

DEFENSA CIVIL BARRIO GARCES NAVAS C. 72B .108-71 2274945

DEFENSA CIVIL BARRIO LA FLORIDA K. 92 67A-13 2525585

DEFENSA CIVIL BARRIO LA ESPAÑOLA T. 99 85-74 2518705

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DEFENSA CIVIL BARRIO PARIS K. 85 88-05 2246368

DEFENSA CIVIL BARRIO QUIRIGUA C. 86 90-21 2239212

BOMBEROS BARRIO GARCES NAVAS K. 110 75-24

BOMBEROS BARRIO LAS FERIAS AV. C 68 K. 65 2506572

CRUZ ROJA K. 68 C 66 2500611

CENTRO OPERATIVO LOCAL K. 78 70-07 2524845

REGIONAL I.C.B.F. K. 103 C. 74

4.1.3 Fiscalía-URI

En la localidad de Engativá existe una Unidad de Reacción Inmediata-URI-, que se encuentra ubicada en el Barrio la Granja de la localidad.

4.1.4 Secretaría Distrital de Movilidad- sector movilidad

La Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá está representada en la localidad por el Centro de Movilidad que funciona en el edificio de la Alcal-día Local.

4.1.5 Bomberos

En Engativá existe una Estación de Bomberos ubicada en el Barrio Gar-cés Navas de la localidad.

4.1.6 Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada - Red de Apoyo

Existen diferentes compañías de vigilancia que prestan sus servicios a las empresas que funcionan en la localidad de Engativá. La mayoría de estas empresas son autorizadas y vigiladas por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad privada.

4.2 Justicia y justicia alternativa

4.2.1 Programa Distrital de Casas de Justicia y Convivencia Ciudadana

Este programa ofrece servicios articulados de justicia formal y alternativa para los ciudadanos que viven en Bogotá. Fue creado mediante convenio

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interadministrativo en 2005, suscrito entre el Distrito Capital y el Ministerio del Interior y de Justicia.

En la localidad de Engativá existe un Centro de Convivencia, que esta ubicado en el piso segundo del edificio de la Alcaldía Local y que tiene como objetivo garantizarle a los habitantes de la localidad el acceso a la justicia en condiciones de igualdad, rapidez y eficacia, así como el resta-blecimiento de derechos y el respeto al derecho de defensa.

Este Centro de Convivencia esta conformado por comisarías de familia, Unidad de Mediación y Conciliación y las inspecciones de Policía.

4.2.2 Comisarías de familia

Son espacios que la Administración Distrital, a través de la Secretaría Distrital de Integración Social, ha dispuesto para que los miembros de las familias, los niños, las niñas y los adolescentes que viven en Bogotá, ac-cedan a la justicia familiar en busca de la garantía y el restablecimiento de sus derechos y de mecanismos de protección frente a la amenaza o violación de sus derechos. Las comisarías son atendidas por un equipo interdisciplinario (abogado (a), psicólogo (a) y trabajador (a) social). En La localidad de Engativá existen dos comisarías éstas tienen competencias preventivas, policivas, jurisdiccionales para la protección contra la violen-cia intrafamiliar y de conciliación de los conflictos familiares.

Las comisarías aplican sanciones y multas en los casos de maltrato in-fantil ocurridos fuera del seno familiar; además pueden practicar visitas a establecimientos de comercio donde esté prohibido el ingreso de menores de 18 años e imponer las multas que corresponda.

4.2.3 Unidades de Mediación y Conciliación –UMC

Estas unidades ofrecen a la ciudadanía acceso directo a la tramitación en equidad de diferencias, problemas o conflictos mediante acciones con-cretas de asesoría, orientación, mediación, conciliación y promoción de procesos para la construcción participativa de la convivencia y la seguridad propiciando su sostenibilidad. También capacitan, apoyan y articulan la prestación de los servicios a cargo de los actores voluntarios de conviven-cia comunitaria-AVCC-, es decir, los promotores de convivencia, mediado-res comunitarios, conciliadores en equidad y jueces de paz y de reconsi-deración formados por la ciudad para prestar sus servicios en cada una de las localidades a través de los puntos de atención comunitaria –PAC. Para el caso de la localidad de Engativá, existen trece (13) Puestos de Atención Comunitaria-PAC, ubicados en las direcciones que a continuación se rela-cionan y están proyectados otros tres (3) pare el año 2007.

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Tabla 22. PAC (Puestos de Atención Comunitaria)

PAC(Puestos de Atención Comunitaria)

DIRECCIÓN HORARIO DE ATENCIÓN INTEGRANTES

Encanto, Salón Comunal Carrera 73 # 63-86 Miércoles 8:30 - 1:00 p.m.

Alba Zenaida Farfán

Carlos Alberto Lara Marciales

Flor Marina Martínez de Buitrago

Ingrid Inés Forero Forero

Jacqueline Irreño Rodríguez

Luis Daniel Chiquillo Caro

Marco Antonio López Sánchez

Margarita Elsa Rojas De Flores

Maria del Pilar Chiquillo

Myriam Carmenza Gutiérrez Tigreros

Nancy Patricia Castro Montaño

Olinda Lucía Lozano Lizcano

Pedro de Jesús Murcia

Reinel Rey Rodríguez

Segundo Reyes Cañon

Ferias, Salón Comunal Carrera 69 K # 73-58 Jueves 9:30 - 12 m

Ana Garcia de Pedraza

Aura Nelly Guacheta Ayanegua

Eva Patricia Villamarin Ramírez

Jorge Enrique Escobar Escobar

Marlen Rivera Benavides

Nubia Esperanza Arévalo Hernández

Florida Blanca Segundo Sector, Salón Comunal

Carrera 90 B # 71-08 Lunes 2 - 5 p.m.

Carmen Lucy Bello de Cubillos

Emilio Cubillos Smith

Heriberto Rodríguez Rodríguez

Garcés Navas, Salón Comunal Calle 76 A # 104-18 Lunes y Jueves 2 - 5 p.m.

Clímaco Marín Castañeda

Maria Elsy Orjuela

Miriam Amparo Zamora Pérez

Yolanda Rodríguez

Santa Cecilia, Salón ComunalDiagonal 52 a bis A

# 78-35Martes 3 – 7 p.m.

Alicia Abril Rojas

Cecilia Rivera Esparza

Erika Ruth Acosta Galeano

Luis Edilberto Pérez Ruiz

Maximiliana Huertas Casallas

Mónica Eliana Tenjo Gordillo

Nelson Javier Garcia

Norfy Bayona

Roberto Zarate

Rosa Elisa Montaña Jiménez

Walter Ruiz Rojas

Yenny Cardona Acosta

Aguas Claras , Salón Comunal carrera 82 # 73 - 69 Miércoles 8 - 1 p.m.

Anastasio Aguilar Calvo

Cristóbal Félix

Eugenia Vargas de León

Francisco Gabriel Fuquen Chinchilla

José Raúl Murcia Bravo

Orlando Javier Piñeros muños

Víctor Manuel Peña Tolosa

Luis Carlos Galán, Sede Democracia y Participación Ciudadana

Carrera 93 # 93-27 Miércoles 3-6 p.m.

Diyanire Castañeda Gutiérrez

Emilio Vega

Lilian Yolanda López Rodríguez

Rafael Antonio Pérez Ruiz

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Quirigua, Salón Comunal Carrera 90 # 84 A 23 Sábados 10 - 3 p.m.

Carlos Julio Peña Marín

Diana Teresa Arrieta Alzadora

Giovanni Rodríguez

Henry Humberto Sánchez

Hermes Rodríguez Ávila

Manuel José Vásquez

Rosa Helena Contreras

Ruth Milena Silva Garnica

Engativá Pueblo, Salón Comunal Calle 66 B # 121 - 15 Jueves 8:30 - 12 m

Gladis Barahona

Esther Julia Escobar

Ana Lucia Cifuentes

Luz Stella Rico

José Antonio Beltrán Cruz

El Cortijo, Pquia, Santa Ángela MediciCarrera 116 B #

82-97Lunes 2 - 5 p.m.

Carlos Roberto Medina

Roberto Medina Lara

Julia Helena Salazar de Medina

Fanny Aya Castro

José Graciliano García

Ciudadela Colsubsidio, Pquia.Nuestra Señora de la Reconciliación

Carrera 111 c # 82 A 98

Lunes 6:30 - 8:30 p.m.Jorge Anatolio Barrera Hutado

Jose Mario Niño Salamanca

Alamos, Salón Parroquial Madre del Verbo Divino

Carrera 104 # 71 B 23 Martes 3 - 5 p.m.

Jairo Salinas

Lesvia Ruth Ruiz Contreras

Rosalía Aya De Salinas

Quirigua Sector A, Salón Comunal Transv. 94 L # 80 B 70Lunes 2 - 5 p.m. o Martes

después de festivo

Arturo Serrano Lozano

Jazmín Acosta Guzmán

Maria Elsa Bernal

Martha Wilches Gonzales

Henry Humberto Sánchez

Ana Garcia de Pedraza

Actualmente existen ochenta (80) Actores Voluntarios de Convivencia Comunitaria-AVCC-, que atienden en diferentes puntos estratégicos de la localidad.

4.2.4 Inspectores de policía

Es un Funcionario de la Secretaría de Gobierno que cumple una función vital en la promoción de la convivencia pacífica en la ciudad. Previenen y resuelven los conflictos que surgen de las relaciones entre ciudadanos y todas aquellas situaciones que afectan la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad de las personas.

Los inspectores de policía de la localidad de Engativá, están ubicados en la calle 71 - 73 A-44, teléfono 4364232 y 2916670.

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4.2.5 Centro de Atención a Víctimas de Violencia y Delitos (CAVID)

Es un programa de la Secretaría de Gobierno, que tiene por objeto brin-dar asistencia sicosocial y jurídica a los familiares y/o entorno social de las víctimas de violencias, en primera instancia de homicidio y a las personas que se encuentren en grave riesgo por motivos relacionados con la violen-cia intrafamiliar en el Distrito Capital, con el fin de integrarlos a los diferen-tes programas sociales que desarrolla la Administración. En el CAVID de la localidad de Engativá se cuenta con la asesoría de profesionales en las áreas de sicología, trabajo social y resolución alternativa de conflictos, con el fin de dar apoyo en manejo adecuado del duelo y del stress postraumá-tico, reconstrucción del tejido social y neutralización del ciclo del conflicto.

4.2.6 Sala de Atención al Usuario de la Fiscalía General de la Nación -SAU-

Es un modelo institucional de la Fiscalía General de la Nación que busca mejorar la atención y orientación de todas aquellas personas que requie-ren de la administración de justicia. El objetivo primordial es ofrecer, a las víctimas del delito, atención inmediata y personalizada, promoviendo la resolución pacífica de los conflictos a través de la figura de la conciliación y velando por el respeto a los derechos fundamentales y garantías procé-sales.

La SAU de la localidad de Engativá está conformada por un equipo inter-disciplinario encargado en una primera etapa, de la recepción de denun-cias y querellas, y en un segundo momento de la realización de concilia-ciones preprocésales.

4.2.7 Distrito y Círculos de Paz

Conforme al Decreto 23 de enero 23 de 2001, se crearon los Distritos y Círculos de Paz de Bogotá en cumplimiento de lo ordenado en el Acuerdo 038 de 2001, que dispuso como responsabilidad de la Administración ex-pedir el reglamento en el que se determinarán los Círculos de Paz. Estos funcionan como mecanismo alternativo de resolución de conflictos indivi-duales y comunitarios.

Cada Círculo de Paz tendrá un “Juez de Paz” encargado de resolver en equidad conflictos individuales y comunitarios. La figura de los Jueces de Paz tiene un carácter democrático, al dar a las comunidades la facultad de administrar justicia, aplicando a sus controversias y conflictos cotidianos las reglas de la equidad, en un escenario ampliamente democrático. Cada

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Distrito de Paz tiene, por su parte uno o dos “Jueces de Paz”, quienes son la segunda instancia cuando no se llega a una cuerdo mediante la primera instancia, contemplada en los Círculos de Paz.

Estos Círculos de Paz incluyen a todos los habitantes del Distrito, in-dependiente que sean de barrios legales o no, y de las veredas, otorgán-doles el derecho a participar en las elecciones de Jueces de Paz, como candidatos o como electores, ejerciendo así el control democrático sobre el proceso.

La localidad de Engativá, individualmente conforma un Distrito de Paz, con sus respectivos Círculos de Paz.

4.3 Base social y politica

En esta localidad existen un gran número de organizaciones sociales que están participando en los diferentes espacios que la Administración Local ha generado.

Igualmente, la participación de los partidos y movimientos políticos del país es representativa en la Junta Administradora Local y en la mayoría de las actividades que organizan están presentes.

4.3.1 Organizaciones sociales y comunitarias

Dentro de las formas de organización más destacadas en el medio local se encuentran las Juntas de Acción Comunal (JAC) y los consejos comu-nales, que tienen por objetivo fomentar la participación ciudadana para la realización de obras que sean de interés general y mejoren las condicio-nes de vida de la comunidad.

Las JAC son organizaciones sociales creadas en 1958 y promovidas en la actualidad por el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal. Son organizaciones sin ánimo de lucro, compuestas por vecinos de un barrio que se unen para ayudar en el desarrollo de su comunidad y para ser los principales veedores de la gestión pública. Facilitan la labor de convocar a la comunidad cuando se desarrollan tareas que involucran a los residentes de un barrio, un sector o una UPZ.

Entre otras tareas, las JAC contribuyen a la construcción de parques, acueductos y alcantarillados locales, a la pavimentación de vías e incluso llegan a ejecutar las obras. Se identifican como “la primera modalidad bá-sica de organización popular de relevancia”

La localidad en la actualidad cuenta con ciento treinta y dos (132) Juntas de Acción Comunal.

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•Dentro de los grupos, organizaciones, movimientos y/o expresiones de la localidad de Engativá se encuentran•En el área de formación, asesoría y fortalecimiento social veinte organizaciones.•En el área de atención, cuidado y protección de menores ocho orga-nizaciones.•En el área de programas para adulto mayor dieciséis organizaciones.•En el área de programas para la población vulnerable trece organizaciones.

Planeación local: La localidad de Engativá ocupa el octavo lugar en número de organizaciones que han participado permanentemente. En tér-minos generales, Engativá se encuentra dentro del promedio de las locali-dades en cuanto a planeación local.

4.4 Sistemas de control social

El control social es el derecho y deber ciudadano que se perfecciona como un mecanismo democrático de participación y permite a todo ciuda-dano, considerado individual o colectivamente, influir en los asuntos del Estado con el fin de controlar y apoyar el manejo de la gestión pública, garantizar su acción al servicio de la comunidad, buscar la eficiencia insti-tucional, la probidad en el desempeño y actuación de los funcionarios.

Para lo cual existe actualmente la Veeduría Distrital, encargada de pro-mover el ejercicio de control social por parte de la ciudadanía apoyándola por medio de programas y proyectos específicos que buscan solventar las necesidades propias de cada localidad en temas de servicios públicos, seguridad ciudadana, infraestructura, medio ambiente y otros.

Por último, este control permite generar y fortalecer capacidades que faciliten y mejoren la relación de la Administración del Distrito Capital con los habitantes de Bogotá y sus organizaciones. La localidad en el área de control social, cuenta con tres asociaciones.

4.5 Sistemas de control ambiental

La Secretaría Distrital de Ambiente a través de la Subdirección de Ges-tión Local y en coordinación con la Alcaldía Mayor ha venido desarrollando e implementando los encuentros ambientales locales en aras de fortalecer, corregir y proyectar la participación ciudadana, invitando para esto a cons-truir de manera conjunta estos espacios de participación

La Subdirección de Gestión Local de la Secretaría Distrital de Ambiente, invita a formar parte activa del proceso de consulta y participación ciuda-dana que hemos denominado Encuentros Ambientales Locales.

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En el área del medio ambiente, la localidad cuenta con veintiocho or-ganizaciones.

Los encuentros ambientales locales

La característica fundamental de los Encuentros Ambientales Locales es la de escuchar los planteamientos de las comunidades sobre el tema ambiental y con ello elaborar un documento de fortalecimiento de la Políti-ca Pública de la Gestión Ambiental Distrital, que será entregado al Alcalde Mayor.

Las ponencias y el nombramiento de comisiones para la elaboración de estos documentos, serán la clave para cumplir con los objetivos propuestos.

Participantes

•Ambientalistas y comunidad•Funcionarios de la Secretaría Distrital de Ambiente•Entidades Distritales•Autoridades locales

Temáticas a trabajar en los encuentros locales

Política Ambiental de Ciudad

•Agua•Aire•Suelo•Residuos sólidos•Competencias Ambientales•Reforma Administrativa•Ciudad Región•Planes Maestros, PGA y POT

4.6 Situación presupuestal

Para el periodo 2004 - 2008 se encuentra una distribución del presu-puesto de la localidad por ejes así:

Para el eje social hay destinados $ 12.811.388.620 que representan el 65,74% del total del presupuesto, reflejándose un gran interés en el de-sarrollo de programas y proyectos de este orden, continúa el eje urbano regional con un monto de $ 4.298.486.776 que representan el 22.06% del total y finalmente el Eje de Reconciliación que es el que toma en cuenta

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el tema de seguridad y convivencia con un valor de $ 2.378.725.325 que representan el 12.21% del total.

Tabla 23.

Eje Monto part. %

Eje Social 12.811.388.620 65,7%

Eje Urbano Regional 4.298.486.776 22,1%

Eje de Reconciliación 2.378.725.325 12,2%

Gráfica 1. Distribución del presupuesto de la localidad de Engativá

65,74%

22,06%

12,21% Eje Social

Eje Urbano Regional

Eje de Reconciliacion

Dentro del Eje de Reconciliación se encuentra el Programa “Atención Integral de Violencia, Delincuencia y Orden Público “con un valor de $1.278.725.325 pesos. Este programa esta orientado específcamente al Proyecto “Fortalecimiento de la Seguridad Local”

Para el año 2006 existían unos excedentes financieros, que previo a un convenio con el Fondo de Vigilancia y Seguridad se tienen previstos para las inversiones en materia de seguridad para la policía.

Es de anotar, que Secretaría de Gobierno para el año 2006, definió unas nuevas líneas de inversión relacionadas con la adquisición de cámaras de vigilancia, radios Trunkin y un camión para la policía.

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V. FACTORES GENERADORES DE RIESGO

En la localidad de Engativá, se presentan diferentes problemáticas de seguridad y convivencia. Entre las principales problemáticas se encuen-tran: la drogadicción, el hurto a residencias, vehículos y motos, la violencia intrafamiliar y el abuso sexual a menores, el exagerado número de hosta-les y residencias, vendedores informales, diferencias en cuanto a convi-vencia y la presencia de pandillas.

Es de anotar, que la mayoría de estas conductas tienen ocurrencia en las diferentes UPZ de la localidad, lo que está generando una percepción generalizada de inseguridad en toda Engativá.

En esta localidad existen anillos viales, como es la Avenida 26, Avenida 68 y Boyacá, entre otros, que facilitan la comisión de homicidios mediante la modalidad de sicariato, situación que preocupa a las autoridades locales y de policía.

Se observa que en ciertos lugares de la localidad, factores sociocultura-les están incidiendo de una manera directa en situaciones de incivilidades que perturban la tranquilidad, la convivencia y la seguridad en Engativá.

En Engativá Pueblo ha llegado un gran número de familias desplazadas que sus comportamientos afectan la convivencia de los vecinos y familias que habitan en dicho sector.

En la localidad se encuentra un corredor de venta y comercialización de drogas, demarcado en la UPZ del Minuto de Dios. Este corredor inicia en el Humedal Juan Amarillo hasta la calle 80, siendo el Luís Carlos Galán Sarmiento, uno de los barrios donde se concentra el mayor nivel de peli-grosidad

Es de anotar, que el hurto a vehículos y a motos en la modalidad de halado se constituye en otro de los principales problemas de seguridad en la localidad de Engativá. En la mayoría de los casos estos delitos ocurren dentro de los almacenes de cadena y los conjuntos residenciales, es decir, fuera de los lugares en donde la policía debe brindar seguridad.

En este mismo orden de ideas, se observa que el hurto a personas, a residencias y comercio, son otros delitos que se presentan a menudo en esta localidad, especialmente en los sectores comerciales de Álamos, Bachué, Ferias, Florida y Quirigua, lugares en donde la comunidad es bas-tante vulnerable a este tipo de conductas ilícitas.

Los ofensores, o personas que cometen estas conductas son hombres jóvenes que bajo el estado de las drogas y embriaguez, deciden cometer

45

estos actos ilícitos que atentan contra la integridad y el patrimonio de los vecinos de los barrios antes mencionados.

El incremento de la población flotante y centros comerciales permiten que la localidad sea llamativa para los delincuentes, la drogadicción con-lleva a que las personas adictas realicen hurtos callejeros para subsidiar su consumo.

En esta localidad se observa una buena participación de la comunidad en la denuncia de los hechos que le perturban, es el caso de la problemá-tica de seguridad del Barrio Luís Carlos Galán, que gracias a la presión de sus líderes comunitarios se ha atendido por la autoridades competentes, las cuales, empezaron a investigar, judicializar a los delincuentes que hace tiempo expenden y comercializan sustancias alucinógenas en el sector.

El pie de fuerza con que cuenta la Estación de Policía de la localidad, es insuficiente dada la extensión y la densidad poblacional de Engativá.

Ahora bien, todas estas circunstancias, serán analizadas bajo las si-guientes perspectivas

5.1 Identificación y evaluación factores de riesgo

Tabla 24. Factores de riesgo en materia de seguridad ciudadana Engativá

TIPO POSIBLES CAUSAS PROBLEMÁTICA CAUSADA CONSECUENCIAS

SOCIAL

Niveles de consumo de alcohol •y drogasNiveles de pobreza e indigencia•Niveles de cesantía o desocu-•paciónNiveles de integración y cohesión •barrial –Pandillas, concentradas en los barriosPautas culturales•Pautas de interacción familiar, •violenciaNiveles de deserción escolar•Calidad de las escuelas y •educaciónPresencia de grupo étnico o •inmigranteBarrios informales en proceso de •legalizaciónZona de altas renovaciones •urbanas

Homicidio común y •lesiones personales Accidentes de Tránsito•Pandillas•Grupos de Limpieza •SocialExpendio de Drogas•Prostitución•Atraco Callejero•Hurto de automotores•Hurto a viviendas y •comercio

Deserción Barrial•Percepción de inseguridad•Desempleo•Falta de credibilidad en la •instituciónGrupos ilegales•Justicia por propia cuenta•Comportamientos •violentosIrrespeto a reglas de convi-•vencia, riñas.Irrespeto a los demás•Pese a los buenos resulta-•dos de los últimos años, la tasa de homicidios sigue manteniéndose en niveles altos.La presencia de actividades •ilegales o no aceptada socialmente como la prostitución y el comercio de drogas es la segunda característica de las zonas donde se concentra la mayor violencia.

46

ENTORNO URBANO

Emplazamiento y crecimiento •urbanoEstratificación Social•Existencia de áreas de concen-•tración comercial o peatonalExistencia de establecimientos •nocturnos, tales como cantinas donde se venden licores hasta altas horas de la nocheInfraestructura comunitaria•Visibilidad de los espacios •públicosExistencia de zonas bajo control •mafioso local, donde no impera la leyPresencia de mercado localizado •de la droga o del reciclaje de vienes robados.Viviendas en inquilinatos.•Lugares abandonados •

Homicidio común y •lesiones personales (lo más representativo)Accidentes de Tránsito•Pandillas•Grupos de Limpieza •SocialExpendio de Drogas•Prostitución•Atraco Callejero•Hurto de automotores•Hurto a viviendas y •comercio

Deserción Barrial•Percepción de inseguridad•Desempleo•Falta de credibilidad en la •instituciónHomicidios en las horas de •la noche y madrugada de los fines de semana.Alta actividad en los fines •de semanaViolaciones•Irrespeto a reglas de convi-•vencia riñasIrrespeto a los demás•

INSTITUCIONAL

Aspectos jurídicos (Aplicación del •nuevo Sistema Penal Acusatorio)Políticos•Administración Central y Local•Presencia de fuerza publica•Descripción de la fuerza policial •existenteCantidad de efectivos Comisarías •y retenes.

Saturación de los proce-•sos Fiscalía y Juzgados.Irrespeto a la ley•Respuestas inadecuadas •a soluciones de emer-genciaExceso de tramitología•Aumento de índices de •delincuencia.Justicia por propia •mano.

existe preparación para •aplicar la ley de manera adecuadaFalta de herramientas •jurídicas de la policía para la judicialización de los delincuentes.Falta de credibilidad y •respeto en la instituciónAislamiento poblacional•

47

VI. SITUACIÓN DE CONFLICTOS, VIOLENCIA Y DELITOS. MEDIDAS DE PREVENCIÓN

6.1 Comportameinto de las muertes violentas

Tabla 25. Evolución de las muertes violentas en Engativá. 1997-2006

Año Homicidios SuicidiosAccidentes de

tránsitoMuerte accidental

1997 169 26 82 29

1998 129 37 76 28

1999 128 20 64 34

2000 117 33 91 26

2001 123 28 76 23

2002 124 26 71 26

2003 101 30 64 25

2004 100 17 57 23

2005 81 18 60 19

2006 98 16 36 10

En su conjunto, las muertes violentas en la localidad de Engativá para el año 2006 y en promedio para los años 1997 – 2006, tuvieron una dis-tribución así: los homicidios registraron una participación del 49.98% del total de los casos registrados; siendo este el flagelo que más afecto en ese entonces a la localidad; continúan los accidentes de tránsito con el 28.92% del total, seguido por suicidios con el 10.72% y por último, se encontraban las muertes accidentales con un 10.38%.

Gráfica 2. Muertes violentas por tipo periodo 1997 - 2006

49,98%

10,72%

28,92%

10,38%Homicidios

Suicidios

Accidentes de tránsito

Muerte accidental

48

Gráfica 3. Muertes violentas por tipo periodo enero - diciembre de 2006

61,25%10,00%

22,50%

6,25% HomicidiosSuicidios

Accidentes de tránsitoMuerte accidental

Para el periodo comprendido de enero a diciembre de 2006: las muer-tes violentas tuvieron una distribución así: los homicidios representaron el 61.25%; los accidentes de transito un 22.5%, las muertes accidentales con un porcentaje del 6.25% y lo suicidios con una participación del 10.% del total de los casos registrados

6.1.1 Homicidio común

El comportamiento de los homicidios en la localidad de Engativá, ha re-gistrado durante los últimos 10 años una participación en relación a todos los homicidios de la ciudad entre el 6.8% y 3.9%; registrándose el mayor número de casos (169 homicidios) en el año 1997 pero descendiendo de manera gradual hasta el año 2006, donde se registran para el periodo enero-agosto 48 casos, debido probablemente a la implementación de po-líticas, medidas de control y prevención frente a este tipo de muertes en la ciudad, a pesar de la disminución sigue presentando altas tasas de comi-sión con respecto a las demás localidades.

Gráfica 4. Comprtamiento homicidios. Engativá 1997 - 2006

169

129 128 117 123 124

101 100 81 98

020406080

100120140160180

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

49

El comportamiento de los homicidios en la localidad de Engativá durante los años 2005 y 2006 muestra un incremento del 21,0% al pasar de 81 a 98. Esta situación es preocupante si se tiene en cuenta que en el conjunto de la ciudad se presentó un descenso considerable que alcanzó el 17,6%. obstante lo anterior, los casos ocurridos en esta localidad representaron el 7,1% de los ocurridos en todo el distrito.

Gráfica 5. Variación homicidios localidad de Engativá 2005 – 2006

81

98

0

20

40

60

80

100

120

2005 2006

En la localidad de Engativá hay un predominio muy importante del uso de las armas de fuego como elemento letal, pues con respecto a las blancas, la proporción es de 2 a 1, lo que indica que es hacia el control del porte de éstas en donde habría que encaminar los esfuerzos de las autoridades.

Al analizar la presencia del homicidio en los días de la semana, se ob-serva, que el mayor número de casos ocurrieron los días domingo con el 31,4% seguido de los viernes con el 22,5%. Por franja horaria se destaca la noche del domingo y la tarde de los miércoles.

Similar a como ocurre en la ciudad en Engativá el rango de población más afectado se encuentra entre los 20 a 34 años, es decir parte de la población en edad de producción, de igual manera el mayor porcentaje fueron hombres.

50

Gráfica 6. Homicidios según rango de edad

0%2%

3,90%

7,80%

13,70%

17,80%

21,60%

7%3,90%

2,00% 2% 2% 2%

7%

0%

5%

10%

15%

20%

25%0

- 4

5 - 9

10 -

14

15 -

19

20 -

24

25 -

29

30 -

34

35 -

39

40 -

44

45 -

49

50 -

54

54 -

59

neon

ato

En e

stud

io

Otro elemento importante es que los homicidios en su mayor proporción ocurren en el espació público, especialmente en la vía pública.

6.1.2 Muertes en accidentes de tránsito

El comportamiento de las muertes en accidentes de tránsito en la lo-calidad, ha registrado durante los últimos 10 años una participación en relación a todos los casos de la ciudad entre el 11.8% y 8.86% registrán-dose un máximo de 91 accidentes en el año 2000, pero descendiendo de manera gradual hasta el año 2006 donde se registran para el periodo enero-agosto 18 casos.

Gráfica 7. Comportamiento accidentes de tránsito. Engativá 1997-2006

8276

64

91

76 7164

57 60

36

0102030405060708090

100

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

51

Entre los años 2005 y 2006 registró un descenso del 40,0% al pasar de 60 a 36 víctimas fatales.

Gráfica 8. Muertes en accidentes de tránsito 2005 - 2006

60

36

0

20

40

60

80

2005 2006

En el conjunto de la ciudad la disminución fue del 6,4%, es decir que comparados con los de la ciudad, la localidad obtuvo resultados más con-tundentes en este tipo de muerte violenta.

Los peatones se esclarecen como las principales víctimas por acciden-tes de transito, continuando los conductores, pasajeros y motociclistas y por último, los ciclistas.

6.1.3 Suicidio

El comportamiento de los suicidios en la localidad, ha registrado durante los últimos 10 años una participación en relación a todos los casos de la ciudad entre el 10.5% y 7.3% encontrándose un máximo de 37 casos en el año 1998 y la mayor participación en el año 2003, pero descendiendo de manera gradual hasta el año 2006 donde se registran para el periodo enero-agosto 7 casos con un 5.9% del total de los casos de la ciudad.

52

Gráfica 9. Comportamiento suicidios Engativá 1997-2006

26

37

20

3328 30

17 18 16

26

05

10152025303540

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Gráfica 10.

18 16

0

6

12

18

24

2005 2006

Los suicidios pasaron de 18 a 16 entre el año 2005 y el 2006 es decir disminuyó en un 11,6%, este descenso también se ve reflejado en el resto de la ciudad ya que en su conjunto se alcanzó uno del 12,6%.

6.1.4 Otras muertes accidentales

El comportamiento de las muertes accidentales en la localidad, ha regis-trado durante los últimos 10 una participación en relación a todos los casos de la ciudad entre el 9.3% y 7.6% en promedio encontrándose un máximo de 34 casos en el año 1999 y la mayor participación en el mismo año, comportándose de manera cíclica pero guardando un promedio donde se registran para el periodo enero-agosto de 2006, 3 casos con un 2.2% del total de la ciudad reflejándose una gran disminución con respecto a la ten-dencia de la localidad.

53

Gráfica 11. Comportamiento muertes accidentales. Engativá 1997-2006

29 28

34

26 23 26 25 2319

10

0

5

101520

25

30

3540

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Igualmente en el periodo comprendido entre el 2005 y 2006 disminuyó en un 47,4% al pasar de 19 a 10 víctimas. Este comportamiento es consis-tente con el de la ciudad ya que en ella el descenso fue del 23,6%.

Gráfica 12. Muertes accidentales 2005 - 2006

19

10

0

6

12

18

24

2005 2006

6.2 Lesiones comunes

El caso de las lesiones comunes en la localidad de Engativá, ha regis-trado durante los últimos 8 años una participación en relación a todos los casos de la ciudad entre el 10.8% y 8.07% encontrándose un máximo de 1682 casos en el año 2000 y la mayor participación en el año 2002, pero descendiendo de manera gradual hasta el año 2006.

54

Gráfica 13. Comportamiento lesiones personales 1999-2006

271

1682

1193 1129

818 692615 606

0200400600800

10001200140016001800

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

La variación del año 1999 al año 2000 obedece a que ciertas conductas consideradas como contravencionales pasaron a ser calificadas como de-litos conforme el nuevo Código Penal.

Para el periodo 2005-2006, las lesiones comunes en la localidad de En-gativá disminuyeron, pasando de 615 en 2005 a 606 en 2006, lo que por-centualmente significa una caída del 1,5%. Con respecto a la ciudad este valor es muy importante ya que en su conjunto el distrito aumentó en un 11,9%.

Gráfica 14. Lesiones comunes. Engativá 2005 - 2006

615 606

0100200300400500600700

2005 2006

Con respecto al tipo de arma y franja horaria se tiene que las contun-dentes son más frecuentes en la noche, de otro lado las blancas presentan una mayor cantidad en la noche y madrugada, con respecto a las de fuego sobresale la noche.

55

6.3 Otros delitos de impacto social

En conjunto los hurtos en la localidad de Engativá, han registrado duran-te los últimos 10 años una participación en relación a todos los casos de la ciudad entre el 11.3% y 8.9% encontrándose un máximo de 3112 casos en el año 2001 y la mayor participación en ese mismo año, pero descen-diendo de manera gradual hasta el año 2006 donde se registran para el periodo enero-agosto, 1249 casos con un 11% del total de la ciudad.

Tabla 26. Comportamiento de hurtos en sus diferentes modalidades

Año Hurto a Personas

Hurto a Residencias

Hurto a Esta-blecimientos Comerciales

Hurto a Entidades

Financieras

Hurto a Vehículos

Hurto a Mo-tocicletas

Total Hurtos

Engativá

2005 1140 567 547 2 553 83 2892

2006 1270 557 427 0 428 94 2776

Fuente: CIC Policía Metropolitana de Bogotá, Cálculos: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia

En conjunto los hurtos en la localidad de Engativá, registraron un des-censo entre los años 2005 y 2006, pasando de 2.892 a 2.776, lo que indica una mejoría en su conjunto aunque algunas de las conductas que con-forman este grupo presentaron incrementos como es el caso del hurto a personas y del hurto de motos.

6.3.1 Hurto a personas

El caso de hurto a personas en la localidad de Engativá, ha registrado durante los últimos 10 años una participación en relación a todos los ca-sos de la ciudad entre el 9.8% y 6.5% con la mayor participación en el año 2002, pero encontrándose un máximo de 832 casos en el año 2001, des-cendiendo desde este punto de manera gradual hasta el año 2005.

La modalidad más común es el empleo de arma contundente con 336 reportes seguido de arma de fuego con 280 casos. Se presenta con mayor ocurrencia entre las 7:00 p.m. y 9:59 p.m. sin distinción de día o mes.

56

Gráfica 15. Comportamiento hurto a personas. Engativá 1997-2006

893772 739 700

832793

578 472

11401270

0200400600800

100012001400

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Este tipo de comportamientos aumentó en la localidad en un 11,4% pa-sando de 1.140 a 1.270 entre los años 2005 y 2006. En el conjunto de la ciudad el mismo tuvo un incremento del 6,6%, quiere decir que es una problemática que afecta a toda la ciudad y que esta localidad no estuvo exenta de su incidencia. Vale la pena recordar que es el delito que más sensación de inseguridad genera en la ciudadanía por lo que deberían implementarse políticas distritales y locales para controlarlo.

Gráfica 16. Hurto a personas en la localidad de Engativá 2005 - 2006

1140 1270

0

350

700

1050

1400

2005 2006

6.3.2 Hurto a residencias

En el caso de hurto a las residencias en la localidad de Engativá, se ha registrado durante los últimos 10 años una participación en relación a to-dos los casos de la ciudad entre el 13.5% y 7.5% encontrándose un máxi-mo de 785 casos en el año 2001, donde igualmente se registra la mayor participación, descendiendo desde este punto de manera gradual hasta el año 2005 registrándose para el periodo 567 casos.

57

Gráfica 17. Comportamiento hurto a residencias. Engativá 1997-2006

93126

481391

785616

524448

567 557

0100200300400500600700800900

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

En el periodo 1998, 1999 y 2000 se encuentra un gran salto en el nú-mero de casos de hurto a residencia pasando de 93 a 481 casos y una participación del 7.5% al 10.5% del total de la ciudad.

Gráfica 18. Hurto a residencias en la localidad de Engativá 2005 - 2006

557567

0

90

180

270

360

450

540

630

2005 2006

Este tipo de hurtos presentó una leve variación entre los años 2005 y 2006 pasando de 567 a 557 lo que representó una disminución del 1,8% inferior a la de la ciudad que llegó a 14,7%. El mayor número de casos registrados obedece a la modalidad de violación de cerraduras con 210, seguido de rompimiento con 129 casos, los cuales se presentan a dife-rentes horas del día con marcada frecuencia en los meses de diciembre y enero con motivo de la temporada vacacional.

6.3.3 Hurto a establecimientos comerciales

El caso de hurtos a los establecimientos comerciales en la localidad de Engativá, ha registrado durante los últimos 10 años una participación en relación a todos los casos de la ciudad entre el 10.2% y 7.1% encontrándo-se un máximo de 547 casos en el año 2005, donde igualmente se registra la mayor participación.

58

Gráfica 19. Comportamiento hurto a establecimientos comerciales Engativá 1997-2006

259 227326

258381 354 349

279

547427

0100200300400500600

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

El caso del hurto a los establecimientos comerciales en la localidad de Engativá, presentó un descenso entre los años 2005-2006, pasando de 547 a 427 lo que represento un porcentaje del 21,9%, obteniendo mejores resultados que el conjunto de la ciudad que descendió en un 12,2%. Este delito ocurre en mayor número por la modalidad de rompimiento con 169 casos reportados, seguido del atraco con 125 casos, mediante el empleo de armas de fuego seguido con elementos contundentes, en diferentes horas del día con mayor incidencia en el mes de enero.

Gráfica 20. Hurto a establecimientos comerciales. Engativá 2005 - 2006

427

547

0

100

200

300

400

500

600

2005 2006

6.3.4 Hurto a establecimientos financieros

El caso del hurto a los establecimiento financieros en la localidad de En-gativá, ha registrado durante los últimos 10 años una participación en rela-ción a todos los casos de la ciudad entre el 14.8% y 5.6% encontrándose un máximo de 33 casos en el año 1997, pero la mayor participación en el año 2003, no registrándose tendencia alguna ya que los bancos tiene su propia seguridad y en la autoridad policial solo ven un apoyo. Los casos de hurtos y atracos registrados están ligados principalmente a la complicidad de los empleados y vigilantes de las entidades financieras y bajo la modalidad del fleteo o atracos a los bancos u otras entidades financieras.

59

En el año 2003 a pesar de que solo se registraron 4 casos la participa-ción de la localidad dentro del total de la ciudad ascendió al 14.8%, ello de-bido a el gran número de entidades financieras que prestan sus servicios a las empresas, comercio, empleados y ciudadanía en general.

Gráfica 21. Comportamiento hurto a bancos. Engativá 1997-2006

33

1319 17

6 2 41 0 00

5101520253035

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

En el periodo 2005 y 2006 no hay registrados casos de hurtos a enti-dades financieras, en razón a que han diseñado y reforzado sus propias medidas de seguridad de la mano con las empresas de vigilancia y la policía.

6.3.5 Hurto de vehículos

El caso de el hurto a vehículos en la localidad de Engativá, ha re-gistrado durante los últimos 10 años una participación en relación a todos los casos de la ciudad entre el 15% y 11.2% encontrándose un máximo de 1037 casos en el año 2001 y la mayor participación en el mismo año donde a pesar que la ciudad bajo sus índices la localidad no presento la misma tendencia, pero descendiendo de manera gradual hasta el año 2005 don-de se registran 553 casos.

60

Gráfica 22. Comportamiento hurto a vehículos. Engativá 1997-2006

792 703 805 877

1037839

618 506 553428

0

200

400

600

800

1000

1200

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

En el periodo 2005-2006 se presentó un descenso del 22,6% pasando de 553 en 2005 a 428 en 2006, llama la atención que el porcentaje de dis-minución es similar al de la ciudad que alcanzó el 22,0%.

Teniendo como base las horas, el halado que es la modalidad de mayor ocurrencia con 319 casos, se concentra principalmente entre las 7:00 p.m. y las 9:59 p.m., los casos de atraco que ocupan el segundo lugar con 99 casos, presenta una concentración horaria entre a las 9:00 y las 11:59 pm, conducta que se incrementa en mayor número en los meses de abril, mayo y junio.

Gráfica 23. Hurto de vehículos localidad de Engativá 2005 - 2006

428553

0

100

200

300

400

500

600

2005 2006

6.3.6 Hurto de motocicletas

El caso de hurto de motos en la localidad de Engativá, ha registrado durante los últimos 10 años una participación en relación a todos los casos de la ciudad entre el 8.4% y 4.2% encontrándose un máximo de 148 casos en el año 1997, comportándose de forma descendente hasta el año 2000 donde registra un punto mínimo y continuando con un promedio gradual

61

hasta el año 2005 donde se registra un alza con respecto al promedio distrital.

Gráfica 24. Comportamiento hurto a motos. Engativá 1997-2006

148130

93

6071 71 71 72

83 94

020406080

100120140160

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Este delito sufrió un incremento entre los años 2005 y 2006 en la locali-dad, pasando de 83 a 94 lo que representó un aumento del 13,3%, en con-traposición con lo registrado para la ciudad que descendió en un 2,2%.

La mayor parte de los hurtos ocurren por la modalidad de halado con un total de 86 casos que se presentan entre las 10:00 a.m. y las 2:59 p.m., en segundo lugar por la modalidad del atraco con 8 casos registrados. Este ocurre de manera indistinta en diferentes días y meses del año. Gráfica 25. Hurto de motos en la localidad de Engativá 2005 - 2006

8394

0

40

80

120

2005 2006

62

VII. CULTURA DE LA DENUNCIA

7.1 Centros de denuncia del delito

La Oficina de Atención al Ciudadano, se encuentra ubicada en el primer piso de la Estación de Policía de Engativá. En dicha oficina se reciben que-jas, reclamos y sugerencias sobre la prestación del servicio del personal vinculado a la Estación y de otras unidades de Bogotá.

7.2 Centros de quejas y reclamos

En el primer piso del Edificio de la Alcaldía Local funciona la Oficina de Quejas y Reclamos que durante el día atiende a los ciudadanos de la localidad.

7.3 Sistema del Número Único de Seguridad y Emergencias para el Distrito Capital (NUSE 123)

Mediante el Acuerdo 232 de 2006, El Concejo de Bogotá estableció El Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias NUSE 123 del Distrito Capital, como un instrumento de cooperación, planeación y articulación de los sistemas de prevención y atención de seguridad y emergencias. El objeto de este Sistema Integrado es garantizar una respuesta eficiente y rápida de las entidades que se encuentran incluidas en el sistema para la prevención, atención y despacho de cada uno de los eventos de emergen-cia y seguridad que se susciten en el Distrito Capital.

Al sistema tienen acceso todos los habitantes del Distrito Capital y sus instalaciones se encuentran ubicadas en la calle 80 A 101 – 47. Barrio Ba-chué de la localidad de Engativá.

63

VIII. PRIORIZACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

En las UPZ y Barrios de la localidad de Engativá, se están presentando en diferentes horarios delitos relacionados con muertes violentas y de alto impacto.

Se observa que hay un común denominador que son las lesiones comu-nes, producto de la violencia intrafamiliar, las riñas y los atracos.

Los índices del hurto a automotores últimamente se ha disparado y está relacionado con vehículos de gama baja y modelos antiguos.

El homicidio común es otro tema que ha venido preocupando a las auto-ridades locales y de policía, en razón que los añillos viales que atraviesan la localidad les permite a los delincuentes cometer esta clase de delito. Estas circunstancias, serán analizadas bajo las siguientes perspectivas:

8.1 Perspectiva de los líderes comunitarios y aportes de la consul-toría en seguridad dentro del seminario de formacion de gestores de seguridad y convivencia realizado en la localidad de Engativá los días 12 y 13 de octubre de 2006

Dentro de la temática de las mesas de trabajo realizadas se organiza-ron (7) siete grupos, quienes conforme a una metodología previamente diseñada, que incluía tres matrices, se identificó una problemática bajo los siguientes criterios: causas y factores generadores, lugar, día, hora, modalidad y recomendaciones.

Igualmente, cada grupo elaboró un anteproyecto que contenía un ob-jetivo, estrategias, acciones, actores, recursos e indicadores de gestión o impacto.

Por último se identifican los actores que podrían hacer parte de un pacto local de seguridad que solucionaría la problemática escogida.

8.1.1 Grupo 1 Análisis de la problemática de drogadicción

Causas y factores generadores

Consideran los integrantes de este grupo que las causas o factores ge-neradores de esta problemática están presentes por la violencia intrafami-liar, la oferta, la demanda y la influencia de los amigos.

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Lugares y modalidad

En todos los barrios de las UPZ de la localidad, especialmente en la plaza de mercado de las ferias. Manifiestan que los hogares, colegios y en diferentes horas del día.

Recomendaciones

Restitución de los valores dentro de la familia, con el apoyo del Estado e impulsando programas educativos en busca de fortalecer el núcleo fami-liar. Se deben denunciar los sitios de expendio, pero que exista por parte del Estado una metodología para realizar las denuncias asegurando la protección del denunciante. Al interior del hogar, dar más amor, compren-sión y crear en los hijos el sentido de la responsabilidad.

Proyecto propuesto

El proyecto propuesto lo denominó el grupo Formación y Promoción de Escuelas de Prevención y Orientación contra la Droga. El objetivo consiste en erradicar por completo el consumo de la droga.

Pacto de seguridad y convivencia

“Por la Erradicación de la Drogadicción” Este pacto debe involucrar a la familia, al drogadicto, la vecindad, el colegio, las autoridades, el ICBF, las comisarías, la SDIS y el IDRD.

8.1.2 Grupo 2 análisis de la problemática hurto a residencias, vehículos y motos

Causas y factores generadores

Consideran los integrantes de este grupo que las causas o factores ge-neradores de esta problemática están presentes: por la afluencia del día de mercado, la concentración de la delincuencia, centros de distribución de drogas, la falta de parqueo, la indiferencia ciudadana y el exceso de confianza. Igualmente, por la falta de vigilancia y cuidado de las zonas verdes y el abandono Distrital

65

Lugares y modalidad

Los lugares o sitios en donde se presentan estos delitos son: El sector de las Ferias, Plaza de Mercado Normandia, Olímpica, Villa Luz, Zapatota, Ciudadela Colsubsidio, Iglesia de Palestina, Plaza de Mercado Florida, Portal de la 80, Quirigua. El hurto a residencias se presenta en los Barrios Torrecampo, Pinar de Álamos, los fines de semana en las horas de la no-che. Otros lugares: Semáforos, en la Ciudad de Cali con calle 68, Avenida Boyacá con calle 53, Avenida Rojas con calle 68.

Recomendaciones

Aumentar el pie de fuerza, cultura ciudadana, promover espacios de es-parcimiento y participación dirigidos a los jóvenes, solicitar a la Secretaría Distrital de Movilidad, espacios de parqueo. Igualmente, se deben instalar cámaras de vigilancia y promover frentes locales de seguridad, solicitar a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada auditoria a las empre-sas de vigilancia, labores de concientización con la comunidad, impulsar la red del buen vecino, seguimiento al comercio informal y verificación de la población de desplazados por las autoridades competentes.

Proyecto propuesto

El proyecto se le denominó Promoción, Educación y Conciencia Ciu-dadana. El objetivo es la disminución total de la problemática de hurto a residencias, vehículos y motos.

Pacto de seguridad y convivencia

“Por la Eliminación del Hurto a Residencias, Vehículos y Motos en la localidad de Engativá”. Los actores a tener en cuenta: La comunidad, la Alcaldía Local, la Secretaría de Gobierno, el IDPAC y las JAC.

8.1.3 Grupo 3 análisis de la problemática violencia intrafami-liar, y abuso de menores.

Causas y factores generadores

Consideran los integrantes de este grupo que las causas o factores ge-neradores de esta problemática son: la televisión, la pornografía, la irres-ponsabilidad de los padres, crisis económica, la falta de valores, urbani-dad, maltrato de las niñeras, el consumo de drogas.

66

Lugares y modalidad

En los hogares, parques, colegio. El maltrato es verbal, psicológico y físico.

Recomendaciones

La educación es la clave. Los profesores deben implementar la cátedra de valores al interior de los colegios.

Proyecto propuesto

Dentro de los proyectos propuestos, se encuentran: Programa de Edu-cación a Padres, Programa de Educación a Niños (cátedra de valores) y Programa de Educación Familiar a Profesores. El objetivo de estos pro-yectos es disminuir y/o erradicar la violencia intrafamiliar que afecta a los menores en los Barrios Santa Cecilia, San Marcos, Villa Amalia, Engativá y Estrada. Dentro de las acciones propuestas se encuentran: talleres de educación y orientación familiar para padres, profesores y trabajadores de bienestar (niñera y jardineras); promoción de cátedra de valores en todos los grados escolares y vinculación de todos los padres a proyectos produc-tivos de la Alcaldía.

Pacto de seguridad y convivencia

“Por la Erradicación de la Violencia Intrafamiliar”. Los actores de este pacto serían: cónyuges, padres, abuelos, tíos, primos, hijos, profesores, empleados domésticos, empleados de integración social, la televisión, In-ternet. Los oficiales: La Alcaldía Local, el SDIS a través del COL , el ICBF y la policía de menores.

8.1.4 Grupo 4 análisis de la problemática de hostales y residencias

Causas y factores generadores

Consideran los integrantes de este grupo que las causas o factores ge-neradores de esta problemática son: La proliferación de bares, discotecas, alcoholismo, el hurto, la drogadicción, la flexibilidad de las normas que crearon las UPZ y que permiten el otorgamiento de licencias para la cons-trucción de estos lugares.

67

Lugares y modalidad

Están ubicados en los lugares en donde hay mayor afluencia de ciuda-danos, algunos en los alrededores de los colegios. Funcionan las 24 horas del día.

Recomendaciones

otorgar más licencias de funcionamiento a este tipo de negocios, judi-cializar a las personas que son los propietarios y administradores de estas empresas y modificar las normas que regulan el funcionamiento de estos negocios.

Proyecto propuesto

“Ubicación de Hostales y Residencias en Zonas Residenciales” Actores a participar en este pacto: El gobierno, los propietarios de los hostales y residencias, los clientes, las autoridades (Alcaldía, Curaduría, Planeación, ingenieros y arquitectos), la comunidad afectada.

8.1.5 Grupo 5 análisis de la problemática de vendedores informales

Causas y factores generadores

El desempleo, las madres cabezas de familia, el desplazamiento, los espacios en donde no hay tiendas o establecimientos de comercio.

Lugares y modalidad

En el Hospital de Engativá, el Portal de la 80. Los vendedores informa-les están organizados en dos turnos de doce hora de lunes a domingo. Venden productos de cafetería, dulces, tintos, frutas, helados, cigarrillos, entre otros.

Recomendaciones

Ubicar a los vendedores informales en un sitio estratégico en el mismo sector que les permita prestar un mejor servicio. Capacitarlos y formarlos como microempresarios y reconocerlos como tal. Carnetizar a las perso-nas que en la actualidad ejercen este oficio y reubicarlos en lugares que no sean del espacio público.

68

Proyecto propuesto

“Protección de Personas que Representan Factores de Riesgo” El ob-jetivo sería solucionar un conflicto social y económico de las personas que ejercen esta actividad. Con el proyecto se busca dar oportunidad y brin-darles una estabilidad laboral que les permita mejorar su calidad de vida. Dentro de las estrategias y acciones propuestas, se encuentran: Suspen-der los operativos por parte de la policía, carnetizar a los vendedores de acuerdo a la actividad que ejercen, establecer límites a sus derechos.

Pacto de seguridad y convivencia

Pacto por los Vendedores Informales de la Zona del Hospital de Engati-vá y Portal de la 80.

Actores: Hospital de Engativá, Gerencia del Centro Portal de la 80, Ge-rencia Portal de Ttransmilenio, Alcaldía Local, Gerencia del Col, Adminis-tración Parque San Andrés, Comunidad, Comandante de la Estación de Policía, Gestores de Seguridad, IPES y Defensoría del Espacio Público.

8.1.6 Grupo 6 análisis de la problemática de convivencia

Causas y factores generadores

Desconocimiento de las normas del Código de Policía, mascotas, rui-dos, basuras, conflictos vecinales, contaminación visual y del medio am-biente, invasión del espacio público, la falta de dialogo y tolerancia. Igual-mente, problemas económicos, la falta de empleo, centros de consumo de sustancias alucinógenas, discotecas, la drogadicción, población flotante, conflictos por arrendamiento, abuso de poder, la falta de cultura, los con-flictos escolares.

Lugares y modalidad

El grupo considera que esta problemática está generalizada en la localidad. Las situaciones de conflicto se presentan por lo general los fines de semana.

Recomendaciones

Adelantar programas de sensibilización y prevención con la comunidad y la policía. Fortalecer los puestos de atención comunitaria, la creación de microempresas con planes blandos, la realización de talleres escolares y con padres de familia.

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Proyecto propuesto

“Escuela de Convivencia Ciudadana” El objetivo es la creación de esce-narios especiales para sensibilizar a la comunidad. La estrategia propues-ta es la divulgación de este proyecto por parte de los medios masivos de comunicación. Dentro de las acciones a emprender esta la organización de foros y seminarios de convivencia.

Pacto de seguridad y convivencia

Por la Convivencia de la localidad de Engativá.Actores: La Comunidad de Engativá, la Unidad de Mediación y Concilia-

ción, la Cámara de Comercio de Bogotá, la Policía Comunitaria, las Institu-ciones privadas, la Secretaría de Gobierno, el SDIS, el ICBF y el IDPAC.

8.1.7 Grupo 7 análisis de la problemática de pandillas

Causas y factores generadores

Descomposición familiar, la falta de oportunidades laborales, la falta de afecto, la pérdida de valores, autoridad moral, la cultura del dinero fácil, la inseguridad.

Lugares y modalidad

En los barrios de Garcés Navas, Luís Carlos Galán, Álamos, Palmas, Ferias, Colegios Distritales y particulares. Las pandillas hacen presencia en diferentes horas del día, pero su actuar es por lo general en las horas nocturnas.

Recomendaciones

Se deben georeferenciar estas pandillas para impedirle la territorialidad. Se deben crear oportunidades de empleo y brindarles acceso a la educa-ción, a la formación técnica, orientada hacia la vida practica. Identificar los líderes de las pandillas con el objetivo de construir un pacto de convivencia con ellas.

Proyecto propuesto

“Resocialización de Pandillas” Una vez identificadas las pandillas, reali-zar la labor de sensibilización a través de charlas y talleres acordes con su

70

cultura. La estrategia estaría enmarcada en crear un ambiente de mutua confianza, crear una red de líderes naturales.

Pacto de seguridad y convivencia

“Por la Inclusión Social de los Grupos de Pandillas de Engativá”Actores: La Alcaldía, la Policía, IDIPROM, la Secretaría de salud, la Se-

cretaría de Gobierno, la Secretaría de Educación, entre otros.

8.2 Análisis desde la perspectiva del hecho

Tabla 27. Priorización de la problemática en seguridad ciudadana

Delitos Casos Part %

Hurto a personas 1270 35,8%

Hurto a residencias 557 15,7%

Hurto a vehículos 428 12,0%

Lesiones personales 606 17,1%

Hurto a establecimientos comerciales 427 12,0%

Homicidios 98 2,7%

Hurto a motocicletas 94 2,6%

Accidentes de tránsito 36 1,0%

Suicidios 16 0,4%

Muertes accidentales 10 0,2%

Hurto a entidades financieras 0 0,0%

Total casos registrados 3542 100,0%

Gráfica 26. Priorización de los delitos o actos violentos. Engativá 2006

0,0%0,2%0,4%1,0%2,6%2,7%

12,0%17,1%12.0%15,7%

35,8%

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Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas Policía Metropolitana, Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia, Secretaría de Gobierno

71

De acuerdo a los problemas priorizados en la localidad de Engativá en-contramos:

Tabla 28. Análisis y descripción de la problemática en seguridad ciudadana

Principales delitos o actos violentos

del sectorLugares donde se producen ¿En que momento y de que manera se producen?

Homicidio común y lesiones personales

Alamos•Bachué•Engativá•Florida•Serena•Ferias•Normandia•Villas de Granada•Quirigua•Villa luz•

El homicidio se ha presentado en diferentes horas del día. La frecuencia los fines de semana. Modalidad el sicari-ato.

Las lesiones personales en cualquier hora del día y de la semana. Son producto de la violencia intrafamiliar y de las riñas ocasionadas por el alcohol y las diferencias entre vecinos.

Hurto de automotores y motos

Bachué•Normandia•Florida•Serena•Villa Luz•Álamos•Villas de Granada•Quirigua•Engativá•

Se presenta indistintamente durante el día o las horas •de la noche.Por lo general por el descuido de los propietarios de los •

vehículos y de la motos.La modalidad del halado es la que prima en este delito.•

Hurto a personas

Diferentes lugares en la vía pública y en los alrededores de los centros comerciales y almacenes de cadena.

Se presenta durante las horas del día y de la noche. Para •época de quincena es más frecuente este delito. Se pre-senta mediante de la modalidad de rapar y correr.

Hurto a comercio Calle 68 entre la avenida 68 •

y BoyacáAvenida Rojas•

Se presenta principalmente en horas nocturnas, pero •con algunos casos durante las horas del día. La modali-dad es el atraco a mano armada.

Riñas y casos de fragancia

Engativá PuebloEn cualquier hora del día y de la noche. Se presenta por la embriaguez, diferencias entre vecinos y la violencia intrafamiliar.

Hurto a residenciasDiferentes lugares de la locali-dad.

Por lo general cuando las familias no se encuentran en las residencias o están de vacaciones. En la mayoría de los casos por la confianza de los propietarios de las viviendas.

8.2.1 Homicidio común

Este delito contra la vida, se constituye en uno de los problemas graves de la localidad puesto que para el año 2006 se presentaron 98 casos. Entre los móviles más predominantes de los Homicidios ocurridos en el 2006 se encuentran la venganza y la riña, es decir predomina la falta de tolerancia y el mal manejo del consumo de bebidas embriagantes. Es por tal razón que permanente se deben realizar planes de prevención como: el plan desarme, control al cierre de establecimientos, aplicación del Có-digo Nacional y Distrital de Policía que conlleve a prevenir la comisión del delito.

Una situación que contribuye a la vulnerabilidad para la comisión del delito es la proliferación de sitios públicos en donde se expenden y con-

72

sumen bebidas embriagantes, los cuales no se encuentran inmersos en la cultura de la legalidad, incumpliendo con los requisitos preceptuados por la ley.

8.2.2 Hurto de automotores y motos

El hurto a vehículos en la localidad se constituye como otro de los pro-blemas prioritarios dentro del escenario de inseguridad de la localidad de Engativá, no obstante en el presente año se haya disminuido en 125 ca-sos. Por otro lado más del 50% de los vehículos hurtados en la localidad se los han hurtado por el sistema de halado, es decir que los propietarios por descuido, confianza etc, han permitido indirectamente, que los delin-cuentes puedan cumplir con su objetivo.

se pretende descargar toda la responsabilidad en el ciudadano y es por ello que se deben realizar campañas preventivas, reuniones de seguridad con la comunidad en donde se les sugiera medidas de auto seguridad, se nota también que a veces algunos miembros de la comunidad demuestran apatía por estas acciones preventivas ya que tienen sus vehículos asegu-rados.

En el hurto a motocicletas, la modalidad de halado representa casi un 100% de los hechos ocurridos en el sector, los casos restantes se susci-taron en los parqueaderos de los almacenes de cadena, saliéndose de la custodia de los organismos de seguridad.

El hurto a motocicletas se ha incrementado en un 13.3 %, en atención a que en el 2005 se habían presentado, 83 hechos delictivos y 94 en el 2006, es decir se incrementó el delito en 11 hurtos.

Ahora bien, con respecto a la explicación del incremento de estos dos delitos de impacto se citan entre otras las siguientes causas:

1. El descuido y confianza de los ciudadanos que no toman medidas de auto seguridad.

2. Falta de parqueaderos para visitantes en conjuntos residenciales.

3. El Código de Procedimiento Penal como quiera que es garantista, permite que el Juez de Control de Garantías estudie la parte subjetiva para entrar a decidir sobre una solicitud de medida de aseguramiento en centro carcelario que realice la Fiscalía General de la Nación en la audiencia de calificación de flagrancia e imputación de cargos, que termina a veces en la medida de detención domiciliaria.

73

8.2.3 Hurto a personas

El delito de hurto a personas es otro de los problemas centrales de in-seguridad en la localidad de Engativá, se registro un incremento en 130 casos con respecto al año anterior, ya que para el año 2005 habían acon-tecido 1140 casos y para el presente año 1270 casos, lo que refleja un 11.4% de aumento de este delito.

8.2.4 Hurto a comercio

Otro de los problemas prioritarios que se presenta en la localidad de Engativá es el hurto al comercio. Los sectores comerciales de Álamos, Bachué, Ferias Florida y Quirigua, permiten que la localidad sea bastante vulnerable al delito, por tal razón los organismos de seguridad del Estado, no deben escatimar esfuerzos para hacer presencia en estos sectores, como por ejemplo, con la realización de planes operativos, campañas edu-cativas y reunión con comerciantes para la activación de frentes de segu-ridad comercial y empresarial.

8.2.5 Sectores de incidencia

Si bien es cierto en todos los barrios se presentan dificultades, hemos seleccionado de estos en los cuales se presenta una mayor comisión de delitos de acuerdo a las estadísticas y a los procesos que lleva la policía de vigilancia en coordinación con la policía comunitaria entre ellos tenemos.

Sector comercial

NOMBRE DIRECCIÓN

C. COMERCIAL DIVER PLAZA CALLE 71 CON CARRERA 94

C. COMERCIAL UNICENTRO OCCIDENTE CALLE 83 CON CARRERA 111

C. COMERCIAL PORTAL 80 AV. CALLE 80 CON CARRERA 101

SECTOR COMERCIAL QUIRIGUA CARRERA 92 CALLE 79 A LA 85

SECTOR COMERCIAL FERIAS AVENIDA CALLE 68 DE LA CRA 68 A LA 72

SECTOR COMERCIAL FLORIDA AVENIDA CALLE 68 CARRERA 73 A LA 77 A

74

Almacenes de cadena

NOMBRE DIRECCIÓN

ALKOSTO Diagonal 72 57 – 02

ÉXITO Carrera, 59 A 79 – 30

CARREFOUT Av. Calle 81 Carrera. 68-50

HOMECENTER Calle 80 58 A50

8.2.6 Puntos críticos

Tabla 29. Puntos críticos en seguridad ciudadana

DESCRIPCIÓN DIRECCIÓN

ALCALDIA LOCAL Calle 71 73ª-44

NUSE Calle 80 A 101 – 47 Bachué

REGISTRADURIA AUXILIAR Calle 71 73ª-44

NOTARIA 51 Avenida Boyacá con Calle 73

U.R.I. GRANJA FISCALIA Calle. 78 77-22

CENTRO SOCIAL SUBOFICIALES Calle 59 77-13

CENTRO SOCIAL AGENTES Diagonal 49 59- 30

EL TIEMPO - EL ESPACIO Avenida el Dorado 59- 70

I.C.B.F. Av. Carrera 68 C 64

CENTRAL ELECTRICA BOLIVIA Carrera 111 Auto. Medellín

CENTRAL ELECTRICA SALITRE Avenida Carrera 68 Calle 50

CENTRAL TEL. STA. HELENITA (CADE) Calle 68Con Carrera 86

CADEL Calle 57 Carrera 62

CENTRAL TELEFONICA BACHUE Carrera. 102 Auto. Medellín

CASA ARZOBISPAL Transversal 66B 77-49

CENTRO C. ALAMOS DIVER PLAZA Calle 71 Con Transversal 96

CENTRO COMERCIAL PORTAL 80 Avenida Calle 80 con Carrera 101

UNICENTRO OCCIDENTE Carrera 111C N° 86- 74

TERMINAL DE TRANSPORTE URBANO Calle 63 con carrera 116 A

PORTAL DE LA 80 Autopista Medellín Carrera 97 (sur)

PARQUEADERO BUSES TRANSMILENIO Autopista Medellín Carrera 97 (norte)

MALLA AEROPUERTO Av. Engativá Entre Carreras 98 a la 113

BATALLÓN DE INFANTERIA DE MARINA Carrera. 61 51-31

CODENSA ( Centro de pago) Avenida Calle 80 89-15

LABORATORIOS ABBOTT Transversal 93 51- 98

CEDE ADMINISTRATIVA AVIANCA Avenida el Dorado 90 A- 10

COLISEO EL SALITRE Avenida carrera 68 con Calle 57

CAPRECOM Avenida el Dorado 57-90

COMPENSAR Avenida Carrera 68 49 A –47

JARDÍN BOTÁNICO Avenida rojas con Calle 57

UNIVERSIDAD LIBRE Avenida rojas 53 –40

UNIVERSIDAD MINUTO DE DIOS Diagonal 83 72-55

75

8.3 Análisis respecto al infractor

Los ofensores o personas que cometen estas conductas son hombres jóvenes que en algunos casos bajo el estado de las drogas y embriaguez cometen actos ilícitos que atentan contra la integridad y el patrimonio de los vecinos de los barrios antes mencionados.

La comisión de estos delitos se hace de una manera frecuente en cual-quier hora del día o de la noche. La mayoría de estos delincuentes son residentes del sector, conocidos por la ciudadanía, pero el temor a denun-ciarlos hace que continúen realizando estos actos ilícitos.

8.4 Análisis respeto a las víctimas

Tabla 30. Análisis respecto a las víctimas situación de seguridad ciudadana

Características de las víctimasPrincipales afectados negativa-

mente por los problemas

Las víctimas de estos ofensores, son personas que transitan y habitan en •el sector, es decir, son ciudadanos que difícilmente escapan a estos hechos de delincuencia. Según el sexo en su mayoría son hombres jóvenes entre los 18 a 34 años •

pero con casos en todos los rangos de edadLa localidad al ser de tipo comercial con algunas franjas industriales y •

presencia de mezclas de usos de suelos presenta una gran afluencia de personas y trabajadores que llegan a laborar y adquirir los productos y servicios de la zona en las industrias y establecimientos comerciales aumentando en gran manera la población residente y siendo de la misma forma víctimas de las diferentes modalidades de hurto; no obstante la problemática del hurto a personas no registra valores elevados con relación al total de las localidades y la ciudad.Una de las posibles causales del hurto de motos es que los administra-•

dores de los conjuntos residenciales no permiten el ingreso de las motos de los vendedores, mensajeros u otros motorizados diferentes a los residentes facilitando el hurto de estas por parte de los atracadores.

Conductores y propietarios de •vehículosTranseúntes y visitantes•Establecimientos de comercio•Establecimientos bancarios•Comunidad en general•Habitantes de la localidad.•Transeúntes.•Habitantes de los barrios•Transeúntes•Habitantes del sector•Propietarios de establecimientos •

de comercioHabitantes del sector•Conductores de vehículos de carga•Comerciantes•

La localidad de Engativá, está registrando incrementos significativos y preocupantes en delitos contra la libertad, dignidad y formación sexual, que pueden estar explicados por la población flotante o por movilidad de los indiciados de una localidad a otra, o por el surgimiento de nuevos agre-sores sexuales en la localidad.

76

IX. VALIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO

El Diagnóstico de Seguridad de la localidad de Engativá, fue actuali-zado y validado nuevamente durante la segunda sesión del seminario de formación de gestores de seguridad y convivencia realizada el día viernes 13 de octubre de 2006, en el cual participaron lideres comunitarios de las diferentes UPZ de la localidad Décima de Engativá, los cuales por medio de un taller en mesas de trabajo lo evaluaron y presentaron propuestas y recomendaciones.

Posteriormente, fue actualizado y socializado al interior de los consejos locales de seguridad, encuentros con la comunidad, y reuniones con la Red de Gestores Locales de Seguridad de Engativá.