Desplazamiento crece a pesar de tregua unilateral y des...
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Desplazamiento crece a pesar de tregua unilateral y des-escalamiento del conflicto Informe desplazamiento 2015 Con la colaboración de: Red para la construcción de territorios Sumak Kawsay y Red SIISDHES
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Desplazamiento crece a pesar de
tregua unilateral y des-escalamiento
del conflicto
Informe desplazamiento 2015
Con la colaboración de:
Red para la construcción de territorios Sumak Kawsay y Red
SIISDHES
1
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
Fabio Alberto Lozano (Investigador principal)
Lizeth Alarcón Valencia.
Lilibeth Blanco Ariza, (Estudiante de Economía, Universidad Industrial de Santander).
Juan Pablo Camacho Cely, (Estudiante de Ciencias Políticas, Universidad Nacional de
Colombia)
Cristina Cifuentes Guerrero, (Estudiante de Maestría en Planeación para el Desarrollo,
Universidad Santo Tomás).
Edwin Hernández Cuellar, (Estudiante de Ciencias Políticas, Universidad San
Buenaventura).
Diego Pérez Caro, (Estudiante de Ciencias Políticas, Universidad San Buenaventura).
María José Rodríguez González, (Estudiante de Ciencias Políticas, Universidad San
Buenaventura).
Natalia Ivonne Suarez Barajas, (Estudiante de Economía, Universidad Industrial de
Santander).
AGRADECIMIENTOS El equipo de investigación agradece todo el apoyo académico, logístico y financiero de los
miembros de las redes de SIISDHES (especialmente por el aporte de los pasantes de las
universidades participantes) y la Red para la Construcción de Territorios Sumak Kawsay.
Es inevitable destacar la confianza y sustento de la Facultad de Ciencias Jurídicas Políticas
y Económicas de la Universidad San Buenaventura.
En el mismo tenor, presenta su cordial reconocimiento por los aportes de los investigadores
de Codhes que comentaron la información especialmente a María Angélica Bernal.
Igualmente agradece efusivamente los aportes de la Comisión de Seguimiento a la Política
Pública sobre el Desplazamiento, en especial a Fernando Vargas
Las informaciones y afirmaciones de este documento sólo comprometen a sus autores y no
expresan necesariamente el pensamiento de las personas y las instituciones que colaboraron
en el trabajo de recolección, procesamiento y análisis de la información.
CODHES
Cra. 6 Nº34-62, oficina 302, Bogotá D.C.
Tel.: (57-1)2325666
2
Desplazamiento crece a pesar de tregua unilateral y des-
escalamiento del conflicto
La guerra contra buena parte de la población colombiana, especialmente contra
campesinos, afrodescendientes e indígenas continúa, al margen de los diálogos y del
cumplimiento de los compromisos de las partes en La Habana y sigue generando una de las
más graves catástrofes humanitarias en el mundo. Los enfrentamientos bélicos tuvieron
importantes reducciones en el 2015 que se vieron reflejados en cierta disminución de
desplazamientos masivos, pero las afectaciones a las poblaciones, por lo menos en términos
de desplazamiento general, no se reducen.
Codhes y la Red Pluriversitaria para la Construcción de Territorios Sumak Kawsay
mediante un ejercicio de contrastación de fuentes y determinación de tendencias históricas
estima que para el año 2015 se generó el desplazamiento de por lo menos 225.842 personas
que llegaron a 961 municipios del país. Esta cifra es superior al estimado hecho por Codhes
para el año 2014 (204.832) y muy superior a los datos que arrojaba entonces el registro de
la UARIV (134.437)1.Colombia nuevamente se ubica así, como uno de los países que más
desplazados internos generó en el año, colocándose esta vez en el octavo lugar2.
Figura 1. Desplazamiento histórico de 1985 a 2015.
Fuente: Para 1985 – 2014 se emplean los datos del registro de UARIV, para 2015 el estimado de CODHES- SIISDHES.
1 La cifra que aparece en el actual reporte de la UARIV con corte a 1 de Abril de 2016, para desplazamiento
por lugar de recepción para 2014 es de 228.486 (UARIV, 2016). 2Si bien en años anteriores estuvo en lugares más altos en esta medición, esta vez está más abajo no porque
sus agravios hayan disminuido, sino desafortunadamente porque otros países (Siria, Yemen, Irak, Ucrania,
Nigeria, Rep. Democrática del Congo, Afganistán) han aumentado a mayores cifras sus desplazados.
9.2
56
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3
Las dimensiones del desplazamiento
Ni el ritmo de crecimiento, ni las cifras absolutas están mostrando tendencias a la baja y los
informes nacionales e internacionales que han hablado de disminución del fenómeno
desorientan a la opinión pública colombiana e internacional y no contribuyen a la
construcción de proceso de paz y de respeto a la dignidad humana. Se constata, por el
contrario, que durante el gobierno de Santos se ha dado un crecimiento permanente de
desplazamiento con un promedio de 233.640 personas por año3 y una tendencia sostenida
del ritmo de crecimiento. Durante dicha administración, ya se han generado por lo menos
1.171.246 desplazamientos.4
Figura 2. Tendencia desplazamiento últimos 6 años.
Fuente: Datos de UARIV y CODHES- SIISDHES. Cálculos y elaboración propia.
La mirada en detalle del ritmo de crecimiento nos muestra una tendencia de incremento
dentro de la banda de los 200 y los 250 mil desplazados anuales. En efecto, según las
actuales cifras provisionales de registro de la UARIV5, en el año 2010 el desplazamiento
fue de 197.730 desplazados; en el año 2011 el total de desplazados fue de 236.016; para el
2013 alcanzó la cifra de 249.212.
3 La cifra de 233.640 se calcula con base en las estimaciones que CODHES ha hecho para los últimos años
desde el 1 de enero de 2011. Si se hace cruce entre los datos de UARIV entre 2011 y 2014 y el de CODHES
para 2015el promedio sería de 234.249. si se tienen en cuenta solo los datos de registro de UARIV, el
resultado es 214.134. Sin embargo como se sabe los datos de UARIV están en permanente crecimiento. 4 La cifra se calcula desde el primero de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2015, con base en la suma
de los registros de UARIV hasta 2014 y el estimado de CODHES para 2015. Si se tienen en cuenta solamente
los estimados anuales de CODHES la cifra para el mismo período sería de 1.168.200; y si solamente los
registros de UARIV con corte a 01 de Abril de 2016, 1.070.668. Sin embargo estas últimas cifras aumentarán
en la medida en que el registro se vaya completando. 5Cifras con corte a 01 de Abril de 2016
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015
4
Figura 3.Promedio anual de personas desplazadas por período presidencial.
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
20.997 33.740
147.265
519.047
425.738
313.315 236.351
PER
SON
AS
DES
PLA
ZAD
AS
Período Presidencial
Fuente: Datos UARIV y CODHES- SIISDHES. Elaboración propia
Figura 4. Total de personas desplazadas por período presidencial.
83.989 134.959589.060
2.076.186
1.702.952
1.253.259
945.404Barco
Gaviria
Samper
Pastrana
Uribe
Uribe
Santos
Fuente: Datos UARIV y CODHES- SIISDHES. Elaboración propia.
Las exorbitantes cifras de crecimiento que se presentaron durante los períodos de Pastrana
y Uribe en el marco de la implementación del Plan Colombia y de la Política de Seguridad
Democrática y en el que los promedios anuales alcanzaron las cifras de 519.047 y 428.391
personas, no se presentan actualmente. Sin duda la búsqueda y efectiva realización de las
conversaciones con las FARC, contribuyeron a salir de esos altísimos niveles en el ritmo de
crecimiento, pero el desplazamiento sigue siendo una catástrofe humanitaria en permanente
incremento en el país a cifras muy superiores a las que llevaron a la nación y al mundo a
alertarse sobre el problema y generar las reacciones como la presencia de organismos
multilaterales y agencias de cooperación y la expedición de lineamientos de política, entre
ellas la ley 387 y una primeras acciones de atención de emergencias en los inicios de los
años 90. Para entonces, los promedios anuales correspondían, según los actuales registros a
33.740 (Samper) o 20.997 (Gaviria). Lejos estamos pues de esas cifras, que hoy resultan
ínfimas con respecto a las dimensiones actuales; pero la fuerza de la repetición y la
5
magnitud del fenómeno y sus consecuencias han llevado a un mecanismo de negación y de
insensibilización social frente al tema.
En perspectiva histórica, nos encontramos ante un acumulado de por lo menos
7.345.0236personas desplazadas. Esto significa que la integral reparación a todas las
víctimas, requisito esencial para la paz, implica un esfuerzo semejante a la construcción de
una ciudad como Bogotá con viviendas, hospitales, centros educación, fuentes de trabajo,
acompañamiento psicosocial, museos y otras iniciativas de verdad y memoria, además de
los debidos procesos de justicia, indemnización y demás ejercicios de garantía de derechos
y oportunidades para las personas, las colectividades y los pueblos. Ejercicios que deben
ser hechos, por supuesto, con los necesarios enfoques diferenciales de género, edad,
pertenencia étnica y discapacidad.
Este número de desplazados colocaría a Colombia trágicamente en el lugar con más
desplazados en el mundo en una triste lista en la que ha figurado permanentemente desde
2003 hacia acá, al lado de República Democrática del Congo, Iraq, Sudan, y Sudán del Sur.
En el acumulado, según el Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno (IMDI por sus
siglas en inglés) del Consejo Noruego para Refugiados, Colombia con 6 millones
trescientos mil desplazados estaría en segundo lugar después de Siria y al lado de, además
de los mencionados, Yemen, Nigeria, Ucrania y Pakistán7.
Como lo ha expresado OCHA y se percibe en los boletines de Codhes que se publicarán
con este informe “Las conversaciones de paz y las medidas de desescalamiento adoptadas
por las partes han contribuido a bajar el desplazamiento masivo”8 Sin embargo el
desplazamiento en general sigue creciendo en el país.
Este acumulado histórico de desplazamientos forzados se constituye en rangos de edad
aproximadamente de la siguiente manera:
6La cifra se estima por la sumatoria de los registros de UARIV hasta 2014 y la inclusión del estimado
CODHES para 2015. 7 IMDI – NRC. 2016. Global Report On Internal Displacement. http://www.internal-
displacement.org/globalreport2016/?platform=hootsuite 8 OCHA 2016. Tendencia Humanitarias Colombia Noviembre 2012 – diciembre 2015. Consultado en
https://www.humanitarianresponse.info/es/system/files/documents/files/160503_tendencias_humanitarias_20
16_vff.pdf
6
Tabla 1. Desplazados por edades acumulado histórico
Desplazados por edades acumulado histórico
9
entre 0 y 5 552.917
entre 6 y 11 948.925
entre 12 y 17 1.106.444
entre 18 y 28 1.701.907
entre 29 y 60 2.476.610
entre 61 y 100 558.219
Fuente: Cálculos de CODHES- SIISDHES con base en porcentajes de acumulado histórico de UARIV
Es decir el 35,5%, (aproximadamente dos millones seiscientos ocho mil), son menores de
edad; 56,9%, (cuatro millones cien mil) son adultos y 7,6%, (quinientos sesenta mil) son
adultos mayores10
. Tanto en edad como en género los niveles de afectación corresponden
aproximadamente con las proporciones de la composición demográfica del país. (Ver tablas
1 y 2) 11
Tabla 2. Distribución porcentual desplazados por edad y género acumulado histórico
Grupos de edad Hombres Mujeres TOTAL
Ente 0 y 5 3,9 3,7 7,5
Entre 6 y 11 6,7 6,3 12,9
Entre 12 y 17 7,8 7,3 15,1
Entre 18 y 28 11,5 11,7
23,2
entre 29 y 60 15,0 18,7 33,6
> 60 3,8 3,8 7,6
48,5 51,4 100,0
Fuente: Cálculos de CODHES- SIISDHES con base en porcentajes de acumulado histórico de UARIV
La cartografía del desplazamiento
La distribución geográfica del desplazamiento para el año 2015, (Ver mapa 1) muestra una
aparente dispersión de los desplazados en todo el país. Sin embargo, en realidad hay
municipios y departamentos en los cuales se concentra la llegada.
9 Cálculos hechos con base en los porcentajes que reporta UARIV para el acumulado histórico de desplazados
y aplicado al estimado de número de desplazados de Codhes. 10
Datos calculados por Codhes con base en los porcentajes reportados en el Registro Nacional de Víctimas. 11
Desafortunadamente la información disponible no permite hacer cálculos sobre la distribución por edad y
por género específicamente para el año 2015. Por tanto aquí se presentan solo datos referidos al acumulado
histórico general entre 1985 y 2015.
7
En efecto, solamente 42 municipios del total, recibieron cada uno más de 1.000 desplazados
en el año, recogiendo un total de 147.436 personas que equivalen a 65,3% de los
desplazados del país. En contraste 741 municipios reciben menos de 100 desplazados y,
entre ellos, 238 reciben entre 1 y 10 personas que representan el 0,5% de los desplazados
del país. La siguiente tabla muestra la distribución de los municipios por categorías de
llegada. Tabla 3. Arribo de desplazamiento en Colombia
Categoría de arribo de desplazados
Suma categorías
% categorías
# Mpios por categoría
Alta llegada 147.436 65,3 42
Mediana 57.684 25,5 178
Baja 19.493 8,6 503
Bastante baja 1.229 0,5 238
225.842 100 961
Fuente: CODHES- SIISDHES
Como puede apreciarse, 220 municipios recibieron el 90,8% de los desplazados del país
durante el año 2015. Dentro de los municipios con “alta llegada” es necesario destacar 4:
Bogotá, Buenaventura, Tumaco y Medellín que reciben entre 11.800 y los 20.100
desplazados cada uno concentrando así la quinta parte del total del desplazamiento del país.
8
Mapa 1. Desplazamiento por recepción municipal.
Fuente: CODHES- SIISDHES
9
Figura 1. 10 Municipios con mayor desplazamiento por llegada.
Fuente: CODHES- SIISDHES
Los más afectados.
A nivel de diseño de política pública es necesario considerar con mayor cuidado la tasa de
afectación por llegada (ver mapa 2) que se refiere al número de desplazados que arriban, en
relación con el número de habitantes. En ese sentido entre los municipios más afectados
encontramos: tres que tienen tasas superiores a 10.000/100.000, todos de Norte de
Santander (La Playa, Hacarí y El Tarra); y 98 que muestran tasas superiores a los
1.000/100.000. Los 20 municipios de mayor afectación por llegada se ubican especialmente
en: la zona del Catatumbo (5 municipios); en Chocó (5 municipios especialmente en el
Baudó y el San Juan); en Nariño (4 Municipios.); Cauca (3 Municipios.); Córdoba,
Casanare y Caquetá (cada uno con un Municipio.)
0
20000
40000
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.07
4
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0
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.54
0
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6.5
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10
Figura 2. Municipios con mayor afectación por cada 100.000 habitantes
Fuente: CODHES- SIISDHES
El análisis georreferenciado de tasas municipales de desplazamiento por lugar de llegada
(ver mapa 2) permite identificar 10 zonas, como las de mayor urgencia para la acción del
estado, la comunidad internacional y la sociedad civil en materia de atención a las víctimas:
1) la zona del Catatumbo; la costa del Pacífico en los cuatro departamentos de Nariño,
Cauca, Valle y Chocó que tienen como epicentros claves: 2) Tumaco, 3)Buenaventura,
4)Istmina (para el San Juan y el Baudó) y 5)Quibdó; 6) el departamento de Putumayo; 7)el
Caquetá especialmente su zona nororiental, 8) el departamento de Arauca; 9) el Darién
Chocoano y Urabá antioqueño; 10) El sur de Córdoba y Bajo Cauca Antioqueño12
. Como
se ve estas zonas no obedecen necesariamente a fronteras departamentales. Las
comunicaciones al interior de ellas no siempre son tan fáciles, pero las dinámicas tanto de
los actores e intereses desplazadores como la situación y características de las víctimas y de
los procesos de desplazamiento conforman cierta identidad territorial.
12
Claramente se está haciendo aquí simplemente una priorización, con el criterio de mayor urgencia por nivel
de afectación pero no se está desconociendo que todas las personas y comunidades merecen la integralidad de
la respuesta del estado.
0
5000
10000
15000
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25000
30000 26
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3
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78
3
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37
94
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47
83
78
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95
75
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39
27
38
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37
64
Tasa por cada 100.000 habitantes
11
Mapa 2. Tasa de desplazamiento municipal por cada 100.000 habitantes.
Fuente: CODHES- SIISDHES
La atención a las víctimas y el goce efectivo de derechos
La ubicación de las direcciones territoriales y de los centros de atención regionales que son
compatibles en lo esencial con las zonas constatadas como urgentes en los datos que se
acaban de presentar, es muestra del avance de la infraestructura del Estado para la búsqueda
de la garantía de los derechos de las víctimas que ha tenido logros destacables en materia de
registro y alguna atención de emergencia.
12
Sin embargo, como se ha expresado recientemente en la prensa nacional13
y lo ha venido
ratificando la Corte Constitucional permanecemos en un Estado de Cosas Inconstitucional
entre otras razones por la insuficiente e inadecuada atención a las víctimas. La Uariv
reporta haber brindado atención humanitaria a 1.200.883 víctimas de desplazamiento14
. Sin
embargo al comparar, simplemente a manera de ejemplo, el detalle de la atención por
departamentos con el número de personas que declararon en cada uno de estos entes
territoriales, como se hace en la siguiente tabla podemos verificar varias de las limitaciones
al respecto. Tabla 2. Atención humanitaria a víctimas de desplazamiento en 2015.
Departamento Atendidas Declaradas % atención Amazonas 444 2.205 20,1
Antioquia 255.378 1.273.190 20,1
Arauca 13.508 75.519 17,9
Atlántico 28.791 197.695 14,6
Bogotá, D.C. 62.706 555.198 11,3
Bolívar 70.292 437.505 16,1
Boyacá 4.235 27.973 15,1
Caldas 15.193 91.689 16,6
Caquetá 33.001 191.436 17,2
Casanare 9.076 49.371 18,4
Cauca 42.060 252.502 16,7
Cesar 56.580 329.938 17,1
Choco 33.130 225.034 14,7
Córdoba 58.473 287.459 20,3
Cundinamarca 23.058 146.362 15,8
Guainía 1.349 9.510 14,2
Guaviare 5.571 38.209 14,6
Huila 31.602 168.136 18,8
La Guajira 21.299 141.354 15,1
Magdalena 53.789 388.042 13,9
Meta 36.567 204.702 17,9
Nariño 63.645 337.315 18,9
Norte De Santander 30.928 203.874 15,2
Putumayo 23.470 126.273 18,6
Quindío 8.505 50.205 16,9
Risaralda 14.234 91.757 15,5
San Andrés, Providencia y Santa Catalina 42 227 18,5
Santander 30575 217.022 14,1
Sucre 47.726 303.311 15,7
Tolima 29.471 164.695 17,9
Valle Del Cauca 84.327 399.820 21,1
Vaupés 600 5.989 10,0
Vichada 1.064 6.763 15,7
No definido 10.194 16.648 61,2
Fuente: CODHES- SIISDHES
13
Ver por ejemplo http://www.eltiempo.com/politica/justicia/unidad-de-victimas-tiene-576000-
tutelas/16591987 14
Respuesta enviada a solicitud hecha por correo el 3 de mayo de 2016, por lo cual presentamos nuestro
agradecimiento al funcionario pertinente.
13
Estos datos, tomados completamente de las cifras de UARIV muestran que en el mejor de
los casos, en cada departamento apenas se ha atendido a una de cada cinco víctimas. En
varios, apenas se ha atendido a una de cada 10. En promedio solo una de cada 6 víctimas ha
recibido atención. Es decir, el 83% de las víctimas de desplazamiento no ha tenido atención
por parte del Sistema Nacional de Atención a Víctimas. Sin embargo es claro que aquí se
reporta solamente la atención humanitaria que es la obligación estatal de frente a las
víctimas que más cubrimiento tiene, pero que de ninguna manera cubre el espectro de dicha
obligación.
Otros pronunciamientos de la UARIV resaltan que se han invertido más de 6 billones de
pesos desde la creación de Unidad de Víctimas hasta la actualidad y muestran cómo
algunos de estos recursos se han destinado a proyectos de financiación de carácter
socioeconómico realizados en convenio con entidades territoriales locales15
.Sin embargo la
inquietud central es hasta dónde estos esfuerzos están realmente llevando a que las víctimas
y en concreto, para nuestro tema, las personas que han sufrido el desplazamiento están
logrando superar su situación de vulnerabilidad y por tanto logrando el Goce Efectivo de
Derechos (GED). Recientemente se han realizado varios detalladas investigaciones que
muestran cómo a pesar de avances institucionales importantes, se está muy lejos de
garantizar este GED a las víctimas de desplazamiento.
Como sostiene Romero Silva (2016), “la principal conclusión de la Comisión de
Seguimiento es que, respecto de los derechos de la población desplazada en Colombia, no
se han dado los niveles de cumplimiento para declarar superado el [Estado de Cosas
Inconstitucional] ECI” (p. 20), de esta manera, “no están dadas las condiciones de goce
efectivo de los derechos, pese a los avances institucionales” (Ib.). En este orden de ideas, si
bien se reconoce que se han presentado algunos avances importantes pero no suficientes en
la capacidad institucional y en los recursos destinados a atender las necesidades de la
población desplazada, “en lo que atañe a los [Indicadores de Goce Efectivo de Derechos -]
IGED se presentan comportamientos muy disímiles, es decir tanto en avances parciales
como en estancamientos y retrocesos de acuerdo con la medición realizada en el 2013” por
la Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado y por la
Contraloría General de la República (Garay, et. al., 2016, p. 200).
Así, por ejemplo, la Comisión de Seguimiento destaca que mientras el derecho a la atención
humanitaria presenta un retroceso, los de vivienda digna y educación un estancamiento en
el 2013 con respecto al 2010, a pesar de que mantiene tasas de cobertura neta inferiores a
las de la población en su conjunto. Por su parte, según las mediciones de la Comisión, los
indicadores de los derechos a la salud, a la identidad, a la alimentación y a la generación de
15
Ver http://www.unidadvictimas.gov.co/es/naci%C3%B3n-territorio/m%C3%A1s-de-6-billones-de-pesos-
se-han-invertido-desde-2012-en-atenci%C3%B3n-y-reparaci%C3%B3n consultado en mayo 10 de 2016.
14
ingresos tuvieron un comportamiento parcialmente favorable en el 2013 con relación a los
años anteriores, en relación con el incremento en la cobertura de acceso, lo que no garantiza
de contera la calidad o permanencia del mismo. Otros derechos como los relativos a la
verdad, la justicia y la reparación no presentan niveles siquiera escasos de satisfacción
desde la perspectiva de los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos.
Vale la pena resaltar algunas de las cifras que sustentan estas afirmaciones basadas en
encuestas que han realizado diferentes instancias y que han sido comentadas para la Corte
Constitucional por la Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento
Forzado:
- En atención inmediata se registra 34,6% de hogares declarados que han recibido
atención.
- En atención humanitaria de emergencia se estima un 47,7% de hogares atendidos;
- En derecho a la identificación se registra que para el 2013 entre 65% y 70% de los
hombres desplazados que tenían entre 18 y 50 años no contaban con su libreta
militar.
- En derecho a la salud si bien se registra afiliación al sistema de salud de por lo
menos un 86% de desplazados eso no garantiza que estén gozando efectivamente de
garantía a la salud; pero son cifras equivalentes a las del promedio de colombianos.
Pero en cuestión de atención psicosocial como víctimas, apenas se reporta un 8% de
los afectados.
- En derecho a la alimentación se estima que sólo 53,7% de personas desplazadas
gozan de seguridad alimentaria básica.
- En derecho a la vivienda la cifra es alarmante: el 90% de los hogares desplazados
está privado de vivienda digna.
Las 560.000 acciones de tutelas contra la UARIV de las que han hablado los medios no son
por tanto un abuso del mecanismo legal, que debería conducir a limitaciones al mismo, sino
una muestra de los vacíos del Estado en el cumplimiento de los derechos de los ciudadanos.
Pertenencia étnica y desplazamiento
Para las comunidades afro e indígenas del país, el desplazamiento sigue representando uno
de sus principales y más agudos problemas. De la población desplazada en 2015, según los
cálculos de Codhes, el 17% corresponde a comunidades afro mientras que el 6% a pueblos
y comunidades indígenas. Las cifras muestran una mayor afectación a las comunidades con
pertenencia étnica que al resto de la población pues según el DANE la población
afrocolombiana del país corresponde aproximadamente al 10.6% del total nacional,
mientras que la indígena es de cerca del 3.5% de la composición demográfica. Las cifras de
desplazamiento oficiales con respecto a pertenencia étnica, a pesar de ciertos avances con
15
respecto a los años anteriores, aún presentan un sub-registro muy importante16
. Codhes
estima que la afectación se produjo por departamentos en las dimensiones que se muestran
en la siguiente tabla:
Tabla 3. Desplazamiento por pertenencia étnica
DEPARTAMENTO GITANO INDIGENA AFROCOLOMBIANO PALENQUERO RAIZAL
Antioquia 29 1.058 2.763 3 9
Atlántico - 10 162 - -
Bogotá, D.C. 5 24 299 - -
Bolívar 1 5 1.212 - 1
Boyacá - - 9 - 1
Caldas - 52 31 - -
Caquetá 7 179 415 - 4
Cauca 6 3.337 4.172 16 9
Cesar 1 144 339 - 2
Córdoba 2 321 787 - 3
Cundinamarca 1 3 139 - -
Chocó 1 3.687 10.800 1 2
Huila 10 95 106 - 1
La Guajira - 637 411 - -
Magdalena 1 45 541 - 3
Meta 2 270 95 - 2
Nariño 5 1.644 7.340 5 12
Norte de Santander 23 81 245 1 4
Quindío - 8 49 - -
Risaralda 1 129 170 - -
Santander 3 3 70 - 1
Sucre - 147 426 - 1
Tolima 17 315 89 - 3
Valle del Cauca 2 150 7.286 88 11
Arauca 4 70 72 - -
Casanare - 27 26 - 1
Putumayo 13 630 279 - 3
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
- - 3 - 3
Amazonas - 57 3 - -
Guainía - 115 4 - -
Guaviare - 40 57 1 1
Vaupés - 47 1 - -
Vichada - 70 4 - -
TOTALES NACIONALES 134 13.401 38.405 115 77
Fuente: CODHES- SIISDHES
Por esto, “No solo persisten los problemas y situaciones por las que la Corte Constitucional
declaró el Estado de Cosas Inconstitucional, sino que se han acentuado y agravado los
riesgos para la pervivencia física, material y espiritual de los pueblos y comunidades
indígenas y las comunidades afrocolombianas, negras, raizales y palanqueras.” (Salinas,
2009, p.777).
16
A corte de 1 de Abril de 2015, el dato de UARIV por pertenencia étnica para el año 2015 en el ámbito
nacional arrojaba los siguientes resultados:
Gitano(a) ROM Indígena Negro(a) o Afrocolombiano(a) Palenquero Raizal del Archip. 134 9.014 20.240 115 74
16
Mapa 3. Desplazamiento de población afrodescendiente.
Fuente: CODHES- SIISDHES
La continuación de la militarización de los territorios de comunidades étnicas sigue siendo
uno de los factores determinantes del desplazamiento y el despojo. El accionar de los
Grupos Paramilitares Post-desmovilización (GPD) con el ánimo de mantener el control
sobre la población y expandir sus dominios en los posibles vacíos territoriales que dejarían
las FARC; la acción de las FARC en el período sin tregua y la de los demás grupos
subversivos, demostrando su poder en el ánimo de presionar conversaciones o diputando
territorios con los GAD o la Fuerza Pública, afectan de manera desproporcionada a
comunidades afro e indígenas. Igualmente acciones del Estado, como lo han reconocido
algunas instancias profundizan la situación. “Bombardeos, combates y fumigaciones aéreas
con glifosato, […] son detonantes de desplazamiento y abusos de derechos humanos por
parte de miembros de la fuerza pública” (Salinas, 2009, p.801)
17
Ilustración 4. Desplazamiento de población indígena.
Fuente: CODHES- SIISDHES
Pero más allá de los actos bélicos y tras de ellos se sitúan “factores estructurantes” que dan
preponderancia a los proyectos económicos por encima del derecho a la participación, la
consulta previa y la autonomía de las comunidades. Las iniciativas “Proyecto de Interés
Nacional Estratégico” (PINES) y ZIDRES (Zonas de Interés de Desarrollo Rural
Económico y Social) se colocan como una nueva amenaza tendiente a que los territorios
ancestrales sean dedicados a explotación económica rentable e intensiva y sean manejados
y adueñados sin ningún tipo de participación u consulta previa de los pueblos ancestrales.
Además se suma una “manipulación y mala intención” de funcionarios y entes públicos que
termina en la adjudicación de territorios a terceros, múltiples trabas en los procesos a los
legítimos reclamantes y la apropiación ilegal y extensiva de la tierra.
18
En 2015 se registraron 126 procesos para adjudicar territorios colectivos a comunidades
afro y 47 solicitudes de restitución de tierras y derechos a comunidades y pueblos
indígenas. El avance en estas solicitudes, como se ha denunciado en algunos trabajos17
es
muy deficiente y está llevando al incremento en la desconfianza frente al Estado por parte
de las comunidades étnicas.
El gran desafío: impedir que el desplazamiento se siga generando.
Dada la magnitud del fenómeno de desplazamiento y las consecuencias del mismo, la
política pública, con todas sus limitaciones y sus alcances, se ha concentrado en la urgencia
de la atención a las víctimas. Poco se ha hecho, para actuar eficazmente en la afectación de
las causas. Por eso es necesario mirar el desplazamiento no solo en sus lugares de llegada
sino en los orígenes territoriales, sociales, económicos y políticos de expulsión.
Dentro de los municipios más expulsores durante 2015 se destacan especialmente
Buenaventura, en el Valle del Cauca y Samaniego en Nariño con 17.422 y 12.051
desplazados respectivamente. Estas cifras muestran una desproporción sustancial con
respecto a los demás municipios del país. En efecto, están cuatro y tres veces por encima de
Alto Baudó que expulsó a 3.975 personas, cifra ya en sí misma, alarmante.
17
Ver profundización de la crisis humanitaria de los pueblos y comunidades indígenas y afrocolombianas en:
CODHES (2013) “Documentos CODHES 27 y 28”.
19
Mapa 5. Desplazamiento por expulsión municipal
Fuente: CODHES- SIISDHES
En el rango entre 2000 y 4000 expulsados encontramos 8 municipios dentro de los cuales
están dos capitales departamentales (Medellín y Santa Marta), pero se encuentran
igualmente municipios pequeños dentro de los que se destacan 3 en la zona del Catatumbo;
uno en Córdoba y uno en Caquetá. En el rango entre 1000 y 1999 desplazados se ubican 29
municipios pertenecientes a 9 Departamentos.
En principio para el año 2015 se identifica que en 95 municipios se expulsaron 500 o más
personas conformando un total de 137.929 desplazados que representan el 67,2% del total
nacional.
20
Estos datos permiten identificar claramente unas zonas de mayor expulsión (ver mapa 5):El
Pacífico, con mayor énfasis en los municipios costeros del sur de Chocó, Valle del Cauca,
Cauca y Nariño; el Catatumbo; Arauca; Putumayo; el corredor Urabá-Sur de Córdoba-Bajo
Cauca antioqueño; el Caquetá con énfasis en los municipios de San Vicente del Caguán,
Florencia, Cartagena del Chairá, La Montañita y Puerto Rico; el corredor Santa Marta,
Fonseca, Riohacha, en el noroccidente del Caribe colombiano.
La identificación de esta zonas de expulsión y la verificación del mantenimiento de los
altos niveles de desplazamiento forzado en el país a pesar de los diálogos, la tregua
unilateral de las FARC y el des-escalamiento del acciones militares contra esta guerrilla
obligan a repensar la comprensión del desplazamiento y de la política pública frente a él,
así como los lineamientos de la intervención de la sociedad civil y de la comunidad
internacional.
Las circunstancias y zonas de expulsión permiten ratificar, como ya se ha expresado en
anteriores informes que el desplazamiento no se explica suficientemente por el llamado
“conflicto armado interno” y por sus actores, menos cuando este conflicto se entiende como
enfrentamiento entre la fuerza pública y los grupos guerrilleros. Son necesarias miradas
más complejas que superen los discursos de la guerra y la propaganda de desprestigio de
los enemigos y que contribuyan a precisar el cruce de intereses y circunstancias que
generan la catástrofe humanitaria en la que el país está sumido desde hace más de tres
décadas.
Un pre-requisito de carácter comprensivo en esta línea de análisis es la necesidad de hacer
la clara diferencia entre desplazamientos masivos y el desplazamiento individual y sus
factores relacionados.
Los desplazamientos masivos, no constituyen sino entre un 7 y un 15 por ciento del total de
los desplazamientos en el país18
, por lo tanto las encuestas, observaciones, registros y
demás instrumentos de recolección, procesamiento y análisis de información no son
aplicables para la comprensión del desplazamiento en general en la medida en que no son
representativos cuantitativa ni cualitativamente de los mismos.
Por otra parte, la mayor parte de los eventos generadores de desplazamiento se registran por
la intervención de un actor armado legal o ilegal contra la población civil desarmada. Solo
un grupo reducido de estos hechos se producen como efecto secundario de encuentros
18
La cifra varía dependiendo de cada año y de la fuente a la que se quiera acudir. Por ejemplo, el monitor de
OCHA reporta entre 2008 y 2015 un total de 136.590 personas en desplazamientos masivos mientras en el
país para este mismo período se habrían generado 2.066.174. Es decir, solamente el 6,6% del desplazamiento
se podría clasificar como desplazamiento masivo.
21
bélicos entre actores armados. Por eso la lectura que basa la explicación del desplazamiento
en el llamado “conflicto armado interno” resulta insuficiente.
En términos de actores responsables, buena medida las observaciones de estos hechos
provienen de información de prensa no necesariamente confirmada. Otra fuente importante
de referencia sobre los responsables de los actos fueron datos suministrados por las
víctimas en el marco de un intento goce de la atención como víctima y las declaraciones
para ser reconocidas como tales han dependido de qué tipo de victimario sea el señalado.
Por tanto, no es válido generalizar la explicación que algunas víctimas u observatorios dan
sobre los responsables del desplazamiento especialmente cuando estos datos solo se
refieren a desplazamientos masivos19
.
Raíces del desplazamiento
El grueso del desplazamiento en el país está relacionado principalmente con los siguientes
factores que de diversas maneras han sido señalados por varias personas estudiosas de la
guerra y los conflictos sociales en Colombia y sus consecuencias:
- El avance de la invasión y el despojo territorial por parte actores nacionales e
internacionales sobre el terruño de comunidades indígenas, afrodescendientes y
campesinas en aras de la imposición de economías extensivas y extractivas legales e
ilegales (ganadería, monocultivos de palma, banano, explotación forestal, minería,
hidrocarburos)20
- La predisposición y adecuación territorial para la implementación de obras de
infraestructura y mega proyectos en nombre de la vinculación de zonas al mercado
capitalista internacional justificadas mediante el discurso del desarrollo. Esta acción
genera:
o El desalojo de las personas en los lugares en los que las obras se ejecutan.
Desalojo que no se está haciendo de acuerdo con los criterios establecidos
internacionalmente y frente a la cual no hay una clara y eficaz vigilancia
control y una protección de las personas y los colectivos afectados21
.
19
Afirmaciones como aquellas que hablan de que la guerrilla es la responsable del 65% del desplazamiento en
el país, no tiene gran solidez y poco colabora en la identificación de responsabilidades en torno a la verdad, la
justicia y la reparación en el marco de posibilidades de construcción de paz. 20
Ver, para una profundización de este tema, por ejemplo, para el Pacífico Estrada y otros 2013. Procesos
socio territoriales. Pacífico Itinerarios y Tendencias; Salinas, Yamile: sobre la Informalidad, desprotección y
riesgos de los Grupos Étnicos. En Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento
forzado. (2016). Análisis del Estado de Cosas Inconstitucional. Para un caso específico, en la Guajira
http://www.cinep.org.co/Home2/component/k2/item/190-necesitamos-vivo-al-bruno-la-historia-de-un-arroyo-
que-quiere-ser-inamovible.html 21
Ver ONU (2007) Principios Básicos y Directrices sobre los Desalojos y el Desplazamiento Generados por el
Desarrollo. Anexo I del Informe del Relator Especial sobre una vivienda adecuada, como parte del derecho a
un nivel de vida adecuado A/HRC/4/18 disponible en:
http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Housing/Guidelines_sp.pdf
22
o el incremento de costos de los terrenos alrededor, que se convierten en
atractivo para “inversionistas” con frecuencia violentos y poco escrupulosos
quienes generan un ambiente de terror para adquirir los terrenos que les
resultan rentablemente estratégicos;
o deterioros ambientales que perjudican la vida de especies vegetales,
animales y del ser humano mismo, mediante diversas formas de
contaminación.
o impedimento de las comunidades al acceso a recursos naturales y de
sobrevivencia elementales (agua, pesca, leña)
- La consolidación de territorios para el ejercicio del cultivo, trasformación y
comercialización de productos de uso ilícito que implica no solo la invasión de
territorios colectivos, sino el sometimiento de los pobladores, la destrucción de las
redes existentes, el debilitamiento de autonomía y de la gobernabilidad vernácula
- La apropiación y cooptación del estado por parte tanto de mafias para-políticas y de
una complejidad de intereses (políticos, territoriales, económicos) y de actores
(grupos armados legales e ilegales, narcotraficantes, organizaciones subversivas)
que con muy diversos mecanismos se apropian o instrumentalizan la acción del
estado22
.
- En relación con el anterior factor, pero en versión más internacional, se encuentra
la acción del estado cooptado para brindar seguridad a las empresas multinacionales
lo cual implica; la determinación de acciones en el ámbito jurídico para el diseño
de leyes y políticas favorables a dichos intereses, el montaje y puesta en
funcionamiento de la logística militar de protección a las empresas y sus
funcionarios, el dominio territorial sobre las zonas de exploración, explotación o
trasporte; la represión a acciones populares, sindicales o comunitarias que presentan
oposición. Todo lo cual conduce a diversas formas de desplazamiento.
- La persecución, desintegración o intentos de cooptación de organizaciones sociales
mediante la amenaza, homicidios, desaparición de su líderes, el hurto y daño a los
bienes y sedes de los movimientos y la represión de sus expresiones
- La disputa violenta por el dominio sobre poblaciones para el ejercicio de acciones
delincuenciales entre las que se destacan la extorsión y el comercio de sustancias
psicoactivas,
- El uso, en la continuación de la guerra entre grupos subversivos y la fuerza pública,
de métodos e instrumentos bélicos que generan grandes perjuicios a la población
civil: bombardeos, ametrallamientos aéreos, minas antipersonal, amenazas
indiscriminadas, acusaciones a líderes o a poblaciones locales de colaboración con
el enemigo, bloqueo de transportes y comunicaciones,
22
Para un desarrollo de este tema ver Garay, L. J., & Otros. (2008). La Captura y Reconfiguración Cooptada
del Estado en Colombia. Bogotá: Metodo- Avina - Transparencia por Colombia
23
- La extensión del discurso contra la paz y la prolongación de la mentalidad del
miedo ejercida entre otras formas en: el uso y abuso de medios de comunicación, las
declaratorias de paros armados, la amenaza a defensores de derechos humanos o
propulsores de la paz.
- La violencia sexual y violencia de género, crimen que como lo han mostrado
instituciones y organizaciones sociales tiene un alto nivel de sub-registro y de
impunidad además de la re victimización de las personas agredidas y de la extensión
de agresiones y amenazas hacia defensoras23
.
- La impunidad frente al delito de desplazamiento que a pesar de las estipulaciones
jurídicas nacionales e internacionales y a pequeños progresos en el sentido de
algunas acusaciones no se registra una verdadera acción desde los entes de
seguridad del estado para prevenir el delito, perseguir, enjuiciar y castigar a los
infractores.
El manejo de las cifras
La forma y el momento como se están registrando los desplazamientos oficialmente está
llevando a la falsa impresión de disminución del fenómeno, lo cual adormece la opinión
pública nacional y desinforma a la comunidad internacional sobre la gravedad de la
realidad colombiana. En efecto las cifras en los registros de la UARIV, que se aproximan a
las situaciones reales apenas están apareciendo con suficiente solidez unos tres años
después de los hechos.
A manera de ejemplo, si observamos la gráfica adjunta hay diferencias bien significativas
entre lo que aparecía en el reporte UARIV el 15 de febrero de 2015 y lo que aparece a corte
de 1 de Abril de 2016 para los años 2010 a 2014. Para cada año, las diferencias fluctúan
entre 9.244 desplazados para el año 2012 y 90.049 para el 2.014. Se genera así, solamente
para los 5 años de la referencia, un total de 167.937 desplazados que aparecen nuevos en el
registro entre un reporte y el otro.
23
Ver entre otros trabajos: Sisma Mujer y otras. Colombia: Mujeres, Violencia Sexual en el Conflicto y el
Proceso de Paz. 2013 consultado en mayo de 2016 en
http://www.abcolombia.org.uk/downloads/Sexual_violence_report_Spanish.pdf
24
Figura 3. Informe desplazamiento según fechas de aparición de reportes
Fuente: Datos de Feb 2015 y Abril 2016 de UARIV; Datos Codhes de CODHES- SIISDHES. Elaboración propia.
Ello condujo a que diferentes observaciones y reportes en los respectivos años hablaran de
una disminución en el desplazamiento que en realidad no se estaba produciendo y que lleva
a conclusiones no acertadas en términos de opinión, política pública y solidaridad
internacional. Es necesario, por lo tanto, estar alerta frente a los datos que se manejan y las
proyecciones respectivas.
2010 2011 2012 2013 2014 2015
15-feb-15 180.735 215.464 222.446 218.115 134.437 40
1-abr-16 197.730 236.016 231.690 249.212 228.486 125.264
Codhes 277.726 259.321 258.897 219.308 204.832 225.842
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
15-feb-15 1-abr-16 Codhes
25
REFERENCIAS
Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (2013): “El desplazamiento
forzado y la imperiosa necesidad de la paz”, Informe de desplazamiento, disponible en:
http://www.codhes.org/index.php?option=com_si&type=4 Ultima fecha de consulta 23 de
mayo de 2016.
Consultoría para los Derechos Humanos y el desplazamiento CODHES y Organización
Nacional Indígena de Colombia, ONIC (2013): “Crisis humanitaria del pueblo Emberá”,
Documentos Codhes 28, Torre grafica limitada. Bogotá.
El Tiempo (2016): “Las más de 570.000 tutelas que asfixian a la unidad de victimas”, Por
Justicia. Disponible en: http://www.eltiempo.com/politica/justicia/unidad-de-victimas-
tiene-576000-tutelas/16591987 Ultima fecha de consulta: 19 de mayo de 2016.
Equipo Nacional de Verificación (2016). Jorge Luis Garay Salamanca (director). “El reto
ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado”, Vol. 15, Digiprint Editores,
Colombia. Autores varios, Romero Silva y Yamile salinas, entre otros.
IMDI – NRC. (2016). Global Report On Internal displacement. http://www.internal-
displacement.org/globalreport2016/?platform=hootsuite Última fecha de consulta: 23 de
mayo de 2016.
Oficina para La Coordinación De Asuntos Humanitarios, (OCHA) 2016. “Tendencia
Humanitarias Colombia Noviembre 2012 – diciembre 2015”. Consultado en
https://www.humanitarianresponse.info/es/system/files/documents/files/160503_tendencias
_humanitarias_2016_vff.pdf Última consulta: 20 de mayo de 2016.
ONU (2007). “Principios Básicos y Directrices sobre los Desalojos y el Desplazamiento
Generados por el Desarrollo”. Anexo I del Informe del Relator Especial sobre una vivienda
adecuada, como parte del derecho a un nivel de vida adecuado A/HRC/4/18 disponible en:
http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Housing/Guidelines_sp.pdf Ultima fecha de
Consulta 20 de mayo 2016.
Sisma Mujer y otras (2013). “Colombia: Mujeres, Violencia Sexual en el Conflicto y el
Proceso de Paz.” Disponible en:
http://www.abcolombia.org.uk/downloads/Sexual_violence_report_Spanish.pdf Consultado
23 mayo de 2016
Unidad Para la Atención y Reparación Integral a las Victimas (2016): “Más de 6 billones
de pesos se han invertido desde 2012 en atención y reparación a las víctimas”. Disponible
en: http://www.unidadvictimas.gov.co/es/naci%C3%B3n-territorio/m%C3%A1s-de-6-
billones-de-pesos-se-han-invertido-desde-2012-en-atenci%C3%B3n-y-reparaci%C3%B3n
Ultima fecha de consulta: 19 de mayo de 2016.
26
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (2016): Registro Único de
Victimas, Red Nacional de Información. Corte 1 de Abril de 2016.
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (2016): Registro Único de
Victimas, Red Nacional de Información. Corte 1 de Mayo de 2016.
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas UARIV. REGISTRO
UNICO DE VÍCTIMAS. Obtenido de RED NACIONAL DE INFORMACIÓN:
http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=node/107 Ultima fecha de consulta: (10 de Mayo de
2016).
