Derecho de Acceso a la Información Pública

LEY DE TRANSPARENCIADefiniciones, fundamentos e importancia en nuestro país.

Derecho de Acceso a la Información Pública

El Derecho de Acceso a Información Pública (AIP) es una facultad fundamental que tiene toda persona de acceder a la información que se encuentra en poder de los órganos de la administración del Estado y las empresas públicas.

A partir de abril de 2009, este derecho se concretiza en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información (Ley de Transparencia), que establece los principios y entrega las herramientas necesarias para ejercerlo, a la vez que crea una institución autónoma para velar por él.

• “Accountability”: Como todo administrador, el Estado debe rendir cuenta de su gestión. La transparencia pública entrega claridad respecto al ejercicio de las instituciones y al desempeño de las autoridades.

Favorece el control social respecto de los actos de la administración.

Potencia la participación ciudadana.

• El acceso de toda persona a la información pública, mejora la transparencia al interior de las instituciones públicas y motiva desempeños probos: Inhibe y disuade de malas prácticas.

“La Luz Solar es el mejor desinfectante”.

Mejora la eficiencia y la modernización de la gestión en el ámbito público.

¿Por qué es importante?

¿Por qué es importante?

• El Acceso a la Información Pública como un Derecho Fundamental

• Declaración Universal de los DD.HH. (Artículo 19);

• Acuerdo Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Artículo 19);

• Convención Americana sobre los DD.HH. (Artículo 13);

• Carta Africana de DD.HH. y de los Pueblos (Artículo 9);

• Convención Europea Sobre los DDHH (Artículo 10).

-Corte Interamericana de DD.HH., caso “Claude Reyes y otros vs. Chile” - Sentencia de 18/11/2006.

Exigió a Chile modificar su legislación y adoptar “las medidas necesarias para la creación de prácticas y mecanismos que garanticen a los individuos el acceso efectivo a la información pública o a la información de interés colectivo”.

¿De donde viene este Derecho?

Concepto de lo público: “aquello visto o sabido por todos”.

Transparencia: “Cuerpo a través del cual pueden verse los objetos claramente”.

Por lo tanto, lo público no sólo debe , sino que es en esencia transparente. “La sociedad tiene el derecho

de solicitar cuentas a todo agente público sobre su administración”.

Primera ley de acceso a la información pública: Real Ordenanza de la Corona Sueca,1766.

Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 (Art.15): Declaración Universal de los

DD.HH. de 1948 (Art.19):Reconoce el derecho de toda persona a “buscar, recibir, y difundir información”.

Reconocimiento Constitucional y legal del Derecho de Acceso a la Información (2ª mitad siglo XX).Los primeros países en incorporar a su Constitución este derecho son Grecia (1975), Portugal (1976) y España (1978). A nivel sudamericano, Brasil (1988) y Colombia (1991) .En Chile fue reconocido a nivel constitucional el año 2005. A partir de agosto de 2008 cuenta con una Ley de Acceso a la Información (LAIP).

Grecia

El Acceso a la Información Pública en Chile

Agosto/2005: Reforma Constitucional, (L. 20.050) introduce nuevo Art. 8º a la Constitución Política de la República.

Abril/1994: Comisión Nacional sobre Ética Pública (Frei Ruiz-Tagle)

Agosto/2008: Ley de Transparencia y Acceso a la Información (L.20.285)

1990

Diciembre/1999: Ley sobre probidad administrativa aplicable a los órganos de la Administración del Estado. (L. 19.653)

Julio/2001: DecretoNº26, MINSEGPRES

Acceso a la Información en el MundoAcceso a la Información en el Mundo88 países con legislación en la materia88 países con legislación en la materia

Dirección de Asuntos Internacionales IFAI

Hasta 1990, solo 13 LDAI. / 2009 son 80, 11 en Latinoamérica, 20 a 30 países considerándolas / 2007- Jordania, primer país del Medio Oriente.

Naranja: Países con Ley

Verde: Países con Decreto o Regulación Nacional

Amarillo: Ley Pendiente de Oficializar

La Ley de Transparencia desarrolla el Derecho de Acceso a la Información en dos dimensiones:

a) Derecho de Acceso a la información (Transparencia Pasiva): Se refiere a la presentación de solicitudes de información que todas las personas pueden realizar a los distintos órganos y servicio públicos. Corresponde al ejercicio del Derecho de Acceso a la Información propiamente tal (Art. 10º y ss.).

Ley de Transparencia (L. Nº20.285)

¿Quién vela por el cumplimiento de este derecho?

El Consejo para la Transparencia (CPLT)

b) Transparencia Activa (TA): Es la obligación que tienen los órganos y servicio públicos, así como las empresas del Estado, de publicar en sus respectivas páginas web, de manera permanente, accesible y actualizada, la información institucional que la LT señala (Art. 7º y ss.).

Consejo para la Transparencia

Consejo para la Transparencia¿Qué es el CPLT?Es una corporación autónoma de derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propios y atribuciones para fiscalizar y sancionar el cumplimiento de la Ley de Transparencia.

¿Cuáles son sus objetivos?- Promover el principio de transparencia y difundir el Derecho de Acceso a la Información Pública;

- fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado y

- garantizar el derecho de acceso a la información velando por su accesibilidad, exigibilidad y disponibilidad.

Recepción y resolución de amparos por denegación de información o reclamos por transparencia activa.

¿Dónde se encuentra?Tiene asiento en la ciudad de Santiago, y si el requirente tiene su domicilio fuera de esta ciudad podrá presentar su reclamo en la gobernación provincial que corresponda.

La Gobernación debe derivar el reclamo al Consejo para la Transparencia a la brevedad posible, a través de un servicio de correo expedito y sin costo para el reclamante.

Consejo para la TransparenciaEstá integrado por 4 consejeros designados por el Presidente de la República, previo acuerdo del Senado (2/3 miembros en ejercicio).

• Duran 6 años en el cargo, siendo reemplazados por parcialidades cada 3 años.• Su eventual remoción antes de este período debe ser decidida por la Corte Suprema.

Jorge Jaraquemada

Raúl Urrutia Alejandro Ferreiro

(Presidente)

Juan Pablo Olmedo

Finalizó su periodo el 28-10-11

Finalizó su periodo el 28-10-11

Solicitudes de Acceso a la Información

1) 1) Responder solicitudes de información/ publicar en TA/ fiscaliza CPLT

Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, GORES, Municipalidades, FFAA y de OSP y “órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa”. (Universidades Públicas /Corporaciones Municipales de Derecho Privado)

1) Responder solicitudes de información/ publicar en TA/ fiscaliza C.A.Contraloría General de la República, Banco Central, Ministerio Público y Tribunales Electorales Regionales.

3) Responder solicitudes de información/ publicar en TA/sin control externo. Tribunal Constitucional, Tribunal Calificador de Elecciones

4) No afectas a solicitudes de información/ Publicar en TA/ fiscaliza CPLT sólo en el caso de TA a las empresas públicas. Congreso Nacional, Tribunales que forman parte del Poder Judicial y Empresas Públicas

¿A quiénes se aplica la LAIP? (art. 2º)

¿Qué información es pública?(Art. 5° y 10 de la Ley de Transparencia)

1. Actos/resoluciones de la Administración Pública (AP) + sus fundamentos; + documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial; + procedimientos que se utilicen para su dictación.

2. La información elaborada con presupuesto público.3. Toda otra información que obre en poder de la AP, cualquiera sea su

formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento. p. ej.:

a. Actas b. Acuerdos c. Expedientes d. Contratos

¿Cómo hacer una solicitud de información?

1. Llenar un formulario

2. Redactar una carta

3. En el portal web del organismo.

Toda presentación escrita que tenga por objeto acceder a información en poder de un determinado órgano público, independiente del formato o soporte en que este contenida.

Solicitud de acceso a la información:

Se puede presentar por distintos medios:

Procedimiento solicitudes de información

Ingreso de solicitudes

Vía presencial::El solicitante acude a las oficinas de la institución. Esta petición puede realizarse mediante un formulario o por cualquier medio escrito, siempre que cuente con los datos obligatorios

Vía sitios electrónicos:Registro: Generación de nombre de usuario y claveCaptcha (Para evitar Robots) Confirmación de registro vía e-mail

Una vez ingresada la solicitud, el servicio tiene el plazo de 20 días hábiles para entregar la información (excepcionalmente y por razones justificadas se puede prorrogar el plazo por 10 días más).

Se debe identificar el tipo de acción que la persona desea realizar en el órgano o servicio.

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¿Cómo gestionar solicitud de información?

Tipificación de Tipificación de la solicitud.la solicitud.

Si es tipificada como acceso a la información pública, deberá gestionarse a través de el

procedimiento especial de la Ley de Transparencia

Si la solicitud no es tipificada como acceso a la información pública, deberá gestionarse a través de los procedimientos normales

que la institución tenga al efecto.

Actitudes que debe adoptar la institución requerida:

Si es incompetente (no tiene la información en su poder):

• remite la solicitud al organismo público competente (Art. 13 LT)

Si es competente:• Entregar la información solicitada• Comunicar dónde y cómo puede acceder a dicha información (sólo si está

permanentemente a disposición del público o en medios impresos) (Art. 15 LT)• Si hay terceros involucrados consultarles (Art. 20 LT)• Negarse fundadamente y por escrito a entregar información, expresando la causal

legal de reserva que se invoca (Art. 16 LT)

- En este último caso, la decisión de no entregar la información puede reclamarse ante el CPT.

Identificar la presentación como una solicitud de acceso a la información

Causales de reservaContenidas en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución. La Ley de Transparencia se limita a reproducir estas causales en su art. 21.

¿Cuáles son? Cuando su eventual publicidad afecte

1. El debido cumplimiento de las funciones del órgano Causal más utilizada. No da derecho reclamo de ilegalidad

2. Los derechos de las personas

3. La seguridad de la Nación

4. El interés nacional

5. Las demás que fije una LQC (mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio).

¿Solicitud de transparencia?

NO

SI¿Corresponde a esta institución?

NO

Solicitud denegadaSolicitud derivada

¿Es información reservada? NO

SI

Solicitud denegada(Reserva o Secreto)

SI

Búsqueda de información y

entrega

¿Afecta a tercero?

Notifica al Notifica al tercerotercero

NO SE OPONESE OPONE21

Resumen procedimiento interno solicitud de información

NO

SI

•Entrega•Deriva•Contacta a 3°s•Deniega

SOLICITANTEEncargado de Transparencia(enlace CPLT)

RESUMEN PROCEDIMIENTO SOLICITUD DE INFORMACIÓN

ORGANISMO PÚBLICOOIRS – Of. PartesIngresa solicitud (timbre)

Coordina respuesta con unidades internas

20 días hábiles – exp. +10 días

¿Se puede cobrar por la información pública?

Costos directos de Reproducción(Art. 18 LT)

Principio de gratuidad (Art. 11 letra k) LT)

¿Cuándo presentar un reclamo?

- Si han transcurrido 20 días hábiles desde la presentación de la solicitud (y los 10 días hábiles de prorroga, en su caso) sin que el órgano requerido haya entregado la información.

- Si la información entregada está incompleta o no corresponde a lo solicitado

- Si la solicitud de información es denegada.

El plazo para interponer un reclamo es de 15 días hábiles contados desde que se verifique alguna de las siguientes situaciones:

Procedimiento de reclamo CPLT

Mediante un escrito o a través de los formularios:

• “Reclamo por denegación de acceso a la información”, que permite denunciar la no entrega de información por parte de un organismo público.

• “Reclamo de transparencia activa”, que denuncia el incumplimiento de los deberes de transparencia activa establecidas en el Título III de la Ley de Transparencia.

• Los ejemplares de ambos formularios están disponibles para el público en el Consejo para la Transparencia, en su página web y en las dependencias de las gobernaciones.

¿Cómo se presentan los reclamos y amparos ante el CPLT?

Procedimiento de reclamo CPLT

RECLAMANTEUnidad de Admisibilidad

RESUMEN PROCEDIMIENTO DE RECLAMO

CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIAOf. Partes:Ingresa Reclamo (timbre)

Decisión se notifica a reclamante

Examen de admisibilidad•Envía oficio de notificación Institución reclamada, y/o terceros, los cuales tienen 10 días hábiles para responder.• Recibe descargos y deriva a U.R.

Unidad de Reclamos

Se asigna un abogado analista quien elabora un informe de la causa.

Informe se presenta a Consejo Directivo

Acuerdo:Acoge o rechaza

Infracciones y sanciones

•La no entrega de la información en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por decisión de CPLT

Sanciones

•Denegación infundada de información•Incumplimiento injustificado de las normas sobre TA

El Consejo para la Transparencia puede imponer sanciones a la autoridad, jefatura o jefe superior del servicio en los siguientes casos (Título VI LT):

Si persiste en su actitud: duplo de sanción, suspensión en el cargo por 5 días.

Multa de 20% - 50% remuneración.

Previo sumario administrativo