Davor Žmegač - "Podloge za novi regionalni ustroj RH – preliminarni podaci istraživanja"

1

NOVI ZAKONSKI OKVIR LOKALNE SAMOUPRAVE I LOKALNIH IZBORA U

SVJETLU DVADESETGODIŠNJEG ISKUSTVA

Podloge za novi regionalni ustroj RH – preliminarni podaci istraživanja

mr.sc. Davor ŽmegačPotpredsjednik Udruge Gradova RH / Gradonačelnik Kutine

Zagreb, siječanj 2013.

2

Postojeći teritorijalni ustroj Republike Hrvatske sastoji se od 429 Općina, 126 gradova, 20 županija - Grad Zagreb dvojni status

Prosječan Grad u RH ima oko 25 000 stanovnika;

Prosječna Općina oko 3 200 stanovnika; Prosječna županija oko 210 000 stanovnika.


3

Slika 1. Karta gradova i općina RH sa ucrtanim

granicama županija

Izvor: Udruga Gradova RH

4


Istraživanje Provedeno u suradnji s Udrugom Gradova RH

i Udrugom Općina u RH krajem 2012. godine 102 Grada člana su Udruge (81% od svih

Gradova RH) 274 Općine članice su Udruge (64% od svih

Općina RH) Prezentirani podaci su obrađeni podaci od 25

Gradova i 25 Općina 50 ispitanika (Gradonačelnici i Načelnici)

5

Osnovni podaci Spol Dobna skupina Stručna sprema Vrsta stručne spreme


6

MUŠKI ŽENSKI0

5

10

15

20

25

30

35

40

34

16

do 3

0 go

dina

od 3

1 do

40

godina

od 4

1 do

50

godina

od 5

1 go

dina

i viš

e0

5

10

15

20

25

4

14

20

12


7

Tehn

ička

Ekon

omsk

a

Prav

na

Zdrav

stve

na

Ostalo

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

12

17

13

3

5


Dokto

r zna

nosti

Mag

istar

znan

osti

VSS/m

agist

ar st

ruke

VŠS/p

rvos

tupn

ikSS

S

Ostalo

0

5

10

15

20

25

30

13

24

11 10

1

8


Druga grupa pitanja STUPANJ ZADOVOLJSTVA POSTOJEĆIM

ŽUPANIJSKIM USTROJEM RH U ODOSU NA USKLAĐENOST POLITIKA I SURADNJU JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE I PRIPADAJUĆE ŽUPANIJE

9

Izrazito nezadovol-jan; 6; 12%

Nezadovoljan; 31; 62%

Zadovoljan; 13; 26%

OCIJENITE STUPANJ ZADOVOLJSTVA AKTUALNOM REGIONALNOM

POLITIKOM U RH


10

Malo ili nimalo cen-tralizirana država; 1;

2%

U manjoj mjeri cen-tralizirana država; 2;

4%

U većoj mjeri centralizirana

država; 24; 48%

U velikoj mjeri, izrazito central-

izirana država; 23; 46%

OCIJENITE STUPANJ CENTRALIZACIJE RH U ODNOSU NA SUSTAV UPRAVL-

JANJA I FINANCIRANJA U OKVIRU REGIONALNE POLITIKE


11



Zadovoljan; 20; 40%

Izrazito zadovoljan; 3; 6%

RANGIRAJTE VAŠ OPĆI STUPANJ ZADOVOLJSTVA POSTOJEĆIM SUSTAVOM USTROJA OPĆINA,

GRADOVA I ŽUPANIJA


12



Zadovoljan; 16; 32%


OCIJENITE STUPANJ ZADOVOLJSTVA U SURADNJI SA VLADOM RH I

DRŽAVNIM TIJELIMA TEMELJEM OSOBNIH ISKUSTAVA U ZADNJIH 5

GODINA


13



Zadovoljan; 28; 56%


OCIJENITE STUPANJ ZADOVOLJSTVA U SURADNJI SA PRIPADAJUĆOM

ŽUPANIJOM I ŽUPANIJSKIM TIJELIMA I USTANOVAMA TEMELJEM OSOBNIH

ISKUSTAVA U ZADNJIH 5 GODINA


14

1 2 3 4 5 NEMA ODG.

Usklađenost ukupnih politika između Županija i Države 7 20 19 5 0 0

Uskl. ukupnih politika između Gradova-Općina i Županije 5 16 20 10 0 0

Uskl. komunalnih politika i programa između Gradova-Općina i Županije 4 20 15 10 0 1

Uskl. gospodarskih politika i programa između Gradova-Općina i Županije 7 21 18 4 0 0

Uskl. društvenih i obrazovnih politika i programa između Gradova-Općina i Županije 3 18 18 10 1 0

Uskl. socijalnih i zdravstvenih politika i programa između Gradova-Općina i Županije 3 19 17 11 0 0

U POSTOJEĆOJ TERITORIJALNOJ ORGANIZACIJI RH OCJENITE STUPANJ

USKLAĐENOSTI NASTAVNO NAVEDENIH POLITIKA I PROGRAMA /1 najmanja

ocjena, 5 najveća ocjena/


15


Treća grupa pitanja PERCEPCIJA GRADONAČELNIKA I NAČELNIKA

O SPOSOBNOSTI GRADOVA I OPĆINA ZA KVALITETNO OBAVLJANJE PREUZETIH FUNKCIJA OD DRŽAVE I/ILI ŽUPANIJE

16


1 2 3 4 NEMA ODG.

Komunalni sustav 13 21 14 2 0

Prometni sustav 11 24 16 0 0

Gospodarski sustav 19 19 10 0 0

Prostorno planiranje 6 23 18 3 0

Zaštita okoliša 10 15 23 2 0

Financije 20 21 7 1 1

Opći servisi građanima 10 18 19 1 2

Zdravstveni sustav 8 22 17 3 0

Predškolski odgoj i usluge vrtića 9 16 21 4 0

Obrazovanje - Osnovna škola 3 19 21 7 0

Obrazovanje - Srednja škola 6 18 21 5 0

Zaštita od požara 6 15 25 3 1

RANGIRAJTE VAŠ STUPANJ ZADOVOLJSTVA POSTOJEĆIM SUSTAVOM RASPODJELE PRAVA I ODG.

U NAVEDENIM GRUPAMA DJELATNOSTI IZMEĐU GRADA-OPĆINE I ŽUPANIJE

1- Malo ili nimalo zadovoljan2- U manjoj mjeri zadovoljan3- U većoj mjeri zadovoljan4- U velikoj mjeri, izrazito zadovoljan

17


3; 6%4; 8%

14; 28%29; 58%

PF lokalna država obavlja značajno nekvalitetnije

PF lokalna država obavlja nek-valitetnije

PF lokalna država obavlja isto kao i središnja

SAGLEDAVAJUĆI DOSADAŠNJE PROCESE DECENT. RH I DOSADAŠNJI POSTUPAK PRIJENOSA FUNKCIJA SA

SREDIŠNJE NA LOKALNU DRŽAVU MOLIMO OCIJENITE GLOBALNU SPOSOBNOST LOKALNIH VLASTI U OBAVLJANJU

PRENEŠENIH-DECENTRAL. FUNKCIJA

18


1; 5%2; 10%

7; 33%11; 52%

Značajno nek-valitetnije nego prije decentral-izacje

Nekvalitetnije nego prije decen-tralizacije

Isto kao i prije decentralizacije

Značajno kvalitetnije nego prije decentral-izacije

ODGOVARAJU GRADOVI S DECENTRAL. FUNKCIJAMA - PREMA VAŠEM ISKUSTVU U OBAVLJANJU DECENTRAL. FUNKCIJA

SMATRATE LI DA SU ZA ISTA SREDSTVA PREDMETNE FUNKCIJE REALIZIRANE

19


Četvrta grupa pitanja PROMJENA ORGANIZACIJSKE OKOLINE

20


1 2 3 4 5 NEMA ODG.

Primarna zdravstvena zaštita 10 7 15 5 13 0

Obrazovanje - Osnovna škola 7 3 10 10 20 0

Obrazovanje - Srednja škola 10 3 19 6 9 3

Izdavanje dokumenata građenja 6 3 11 6 22 2

Inspekcijski poslovi 13 5 14 8 9 1

Izdavanje dokumenata građanima 14 8 11 8 10 0

Prometni sustav 6 7 15 9 12 1

RANGIRAJTE PO VAŽNOSTI OD JEDAN DO PET FUNKCIJE DRŽAVE ILI ŽUPANIJE ZA KOJE SMATRATE DA IH TREBAJU

OBAVLJATI GRADOVI I OPĆINE KAO PREUZETE FUNKCIJE OD DRŽAVE ILI ŽUPANIJE /1 najmanja ocjena, 5 najveća ocjena/

21


1 2 3 4 5 NEMA ODG.

Upravna reforma 1 4 12 15 17 1

Fiskalna reforma 0 0 4 5 41 0

Organizacijska reforma 1 4 10 17 17 1

RANGIRAJTE PO VAŽNOSTI OD JEDAN DO PET PROMJENE ZA KOJE SMATRATE DA SU NAJVAŽNIJE ZA UČINKOVITIJE

FUNKCIONIRANJE GRADOVA I OPĆINA /1 najmanja ocjena, 5 najveća ocjena/

22


1 2 3 4 5 NEMA ODG.

Jačanje županija 24 7 9 3 7 1

Ukidanja i spajanja manjih i financijski-organizacijski slabijih Gradova i Općina 11 6 12 9 12 0

Ukidanja Županija i uspostave manjeg broja regija 9 6 8 11 16 0

Jačanja funkcija gradova i Općina 0 1 3 8 38 0

NA SKALI OD 1 DO 5 OCIJENITE SMJEROVE REFORME REGIONALNE POLITIKE REPUBLIKE HRVATSKE

23


Malo ili nimalo 0

U manjoj mjeri 6

U većoj mjeri 21

U velikoj mjeri, izrazito 21

Nema odg. 2

Malo ili nimalo 0

U manjoj mjeri 6

U većoj mjeri 18

U velikoj mjeri, izrazito 27

SMATRATE LI DA BI JAČANJEM PRAVA, ODGOVORNOSTI I FISKALNOG KAPACITETA GRADOVI I OPĆINE BILE U STANJU

POVEĆATI SVOJU EFIKASNOST, KONKURENTNOST I KVALITETU SERVISA GRAĐANIMA I GOSPODARSTVU U ODNOSU NA

POSTOJEĆE STANJE

U KOJOJ JE MJERI, PO VAŠEM MIŠLJENJU, U OKVIRU UKUPNIH STRUKTURALNIH REFORMI RH VAŽNA REFORMA

TERITORIJALNO-POLITIČKOG USTROJA I DECENTRALIZACIJA RH

24

Zaključna razmatranja Novi model teritorijalno-funkcionalne i političke

organizacje RH koji može odgovoriti na potrebe strateških ciljeva RH mora biti temeljen na:

REGIONALIZACIJI - UKIDANJU ŽUPANIJSKOG USTROJA RH I STVARANJU MANJEG BROJA REGIJA.

DEFRAGMENTACIJI - SMANJIVANJU BROJA OPĆINA I GRADOVA ODNOSNO NJIHOVIM GRUPIRANJEM.


25

ADMINISTRATIVNOJ DECENTRALIZACIJI - JASNA PODJELA FUNKCIJA U OBAVLJANJU JAVNIH USLUGA S DAVANJEM OVLASTI I SUSTAVA NADZORA NAD REALIZACIJOM (DELEGACIJA I DEVOLUCIJA).

FISKALNOJ DECENTRALIZACIJI – JAČANJU FISKALNOG KAPACITETA LOKALNE DRŽAVE U CILJU OSIGURAVANJA UVJETA ZA REALIZACIJU ADMINISTRATIVNE DECENTRALIZACIJE.


26

KOORDINACIJI I PROGRAMIRANJU - USKLAĐIVANJU JAVNIH POLITIKA LOKALNE I SREDIŠNJE DRŽAVE.

INFORMATIZACIJI, SMANJIVANJU ADMINISTRATIVNIH PROCEDURA I JAČANJU ANALITIKE LOKALNE DRŽAVE


Zahvaljujem na paž[email protected]

Davor Žmegač - "Podloge za novi regionalni ustroj RH – preliminarni podaci istraživanja"

Documents

Transcript of Davor Žmegač - "Podloge za novi regionalni ustroj RH – preliminarni podaci istraživanja"