ee coyuntura energética argentina

DANIEL CAMERON RECONOCIO ATRASOS EN LAS OBRAS Y EXPLICO LOS PORQUE

Por Patricio Giusto

El secretario de Energía de la Argentina, Daniel Cameron, abordó la problemática energéticaargentina en un diálogo que mantuvo con Tecnoil. Yacyretá, Atucha II, el gasoducto del NEA,las centrales termoeléctricas… fueron algunos de los temas que abordó el titular de Energía.

Terminación y costo de las centrales termoeléctricas de Campana y Timbúes

"No van a estar finalizadas para julio, como estaba previsto,pero sí para octubre o noviembre de este año, porque hay unatraso en el montaje de algunas partes. Para esa fecha dosciclos estarán operando a plena potencia. Estas centrales yaestán operando parcialmente, suministrando 1060 MV alsistema desde el invierno pasado.Estaba previsto que el costo finalfuera de 900 millones de dólares,pero terminará siendo de 1.350millones. Las empresas aportaronentre 2004 y 2006 alrededor de540 millones de dólares. En2007, 80 millones más. El resto lopuso el Estado.Los plazos que teníamos eranmuy ajustados. Pero, si se tomanen cuenta las otras centrales deeste tipo que se han construidoen el mundo, estas serán las quese habrán terminado más rápido.

El próximo invierno

"Este invierno será mejor que el del año pasado -remarcóCameron. Porque más allá de los atrasos en las obras y deque estamos teniendo nuevamente un año seco, los monta-jes y las instalaciones de potencia se dieron de acuerdo a lasprevisiones que teníamos. Han entrado algunas energías"Plus" y también 400 MV de energía redistribuida, por partede la Central TermoAndes que estaba dedicada a abastecerel norte de Chile mediante el uso de gas argentino. De loque produce la central, ahora irán sólo 200 MV a Chile y losrestantes 400 MV ingresarán a nuestro sistema.

Qué pasacon Atucha II

"Es una obra que la vieron pasar, por lo menos, 15secretarios de Energía que no opinaron nada al respec-to; de ellos, ocho presentaron un informe críticodiciendo que no hay planificación. Atucha II es una

obra que estamos haciendoíntegramente nosotros, luegode que se borraran los privadosque tienen el know how parahacerla. Atucha II no va a serla última central nuclear enArgentina, ya se están discu-tiendo algunos proyectos denuevas centrales.Atucha II es una obra de unagran complejidad. Habíamosproyectado la terminación paradiciembre de 2010. Pero cuandonos topamos con la realidad deretomar una obra que estuvoparada 11 años, con 40.000toneladas de equipamiento enresguardos especiales, los plazosse estiraron. Por otra parte,

tomamos la decisión de hacer la obra con personal local.Contamos con un fuerte apoyo de NucleoeléctricaArgentina y la Comisión Nacional de Energía Atómica,pero hemos tenido que desarrollar capacidades que ennuestro país no había, incorporar personal adicional y, ade-más, el costo de los materiales se encareció en los últimosaños. En lugar de 17 millones de horas hombre, vamos anecesitar finalmente 22 millones. Atucha II va a salir unpoco más cara de lo previsto y no creo que se pueda termi-nar antes de junio de 2011.

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Daniel Cameron, secretario de Energía.

Costos y financiación de Atucha II

"La obra fue presupuestada en 2004 en 1.400 millones dedólares y la inversión final va ser de 2.100 millones. Encuanto al financiamiento, estamos a punto de obtener uncrédito que complementará el aporte que viene haciendoel Estado. Esto garantizará la continuidad de la obra.

Cuándo culminará Yacyretá

"Yacyretá todavía está complementando el financiamientopara su terminación y tuvimos que hacer algunas gestionespara garantizar ese financiamiento. Las obras sobre la mar-gen paraguaya no han avanzado con el ritmo que se espe-raba. No creo que puedan estar concluidas antes de julio oagosto de 2010.

El Gasoducto del NEA

"Los avances en exploración y desarrollo de hidrocarburosen Bolivia no se están dando como esperábamos. El gasque necesita el GNEA hoy no esté garantizado. Por lotanto, comenzamos a estudiar una alternativa de ejecución

parcial que al menos le dé respuesta a las cuatro provinciasdel NEA. Se trata de un gasoducto más chico que, sin per-der la integralidad del proyecto original, sería suficientepara suplir la demanda de esas provincias. Esta alternativa,cuya construcción demandará entre 2 y 3 años, implica uncambio muy significativo, ya que el GNEA iba a ser ungasoducto totalmente independiente de TGN. En cambio,el nuevo proyecto prevé que los primeros 100 km de gaso-ducto estén conectados a la cabecera de TGN.

Abastecimiento del gasoducto

"Tendrá dos fuentes de abastecimiento. Por un lado, haytres empresas que están invirtiendo en tres o cuatro pozosprofundos dentro del esquema de Gas Plus: Pluspetrol,Tecpetrol y Pan American. Las expectativas son buenas, yaque estos yacimientos estarían en condiciones de suminis-trar 3,5 millones de M³ que resolverían el abastecimientode las provincias del nordeste argentino. La otra fuente deabastecimiento sería Bolivia, en caso de que mejoraran lasperspectivas. La Presidenta tiene a su consideración esteproyecto y supongo que hará conocer su decisión en pocotiempo", manifestó el secretario de Energía.

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"Yo no convoqué a nadie y si alguien convocó, no lo sé. Como está planteada es una feria privada,pero obviamente se trata en muchos caso de empresas con las que estamos trabajando juntos

en importantes obras", señaló Daniel Cameron en relación con la exposición Ferinse, realizada en Buenos Aires, sobre la cual se quejaron varios empresarios.

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OCHO EX SECRETARIOS DE ENERGIA PROPONEN UNA POLITICA DE ESTADO PARA EL SECTOR

Los ex secretarios de Energía de la Nación Jorge Lapeña (1986/88), Roberto Echarte (1988/89), Raúl Olocco (1989), JulioCésar Aráoz (1989/90), Daniel Montamat (1999/2000), Emilio Apud (2001), Alieto Guadagni (2001/02) y EnriqueDevoto (2002/03) presentaron en la sede del Instituto Argentino de la Energía "General Mosconi" (IAE) un documentoelaborado en forma conjunta titulado: "Propuesta de una política de Estado para el sector energético argentino". Tecnoil asistió al evento, cuya repercusión se vio potenciada por dos acontecimientos: a último momento, el rector de laFacultad de Ingeniería de la Universidad de Buenos Aires, canceló el acto de presentación, que se iba a realizar en esa sede.A la vez, el gobierno nacional lanzó duras críticas al contenido del documento y a sus firmantes.

Búsqueda de coincidencias

La iniciativa nació el 17 de diciembrepasado, cuando varios ex secretariosdel área se encontraron en un semi-nario del Consejo Argentino deRelaciones Internacionales, al quetambién había sido invitado el actualsecretario de Energía, DanielCameron, que no asistió. Al ver que existían coincidencias enlos diagnósticos, los especialistasdecidieron elaborar un informe con-junto y convocar a los 14 secretariosde Energía de la democracia.Algunos prefirieron no estar. Mirkin,por caso, propuso que fueran a ver enconjunto a Cameron. Finalmente,quedaron ocho y elaboraron el traba-jo, que fue firmado el 11 de marzo.Inmediatamente, lo enviaron acom-pañado de un pedido de audiencia ala presidenta Cristina Fernández de Kirchner, pero no obtu-vieron respuesta.

Ingeniería bajó la persiana; el IAE la abrió, y el gobierno criticó

Los firmantes del documento consideraron entonces que el

siguiente paso debía ser presentarlo públicamente, y que elámbito universitario era el lugar apropiado. En un principio,la Facultad de Ingeniería de la UBA accedió a prestar unode sus salones para la presentación. Sorpresivamente, horasprevias al evento, el decano de la Facultad, Carlos Rosito,decidió la suspensión argumentando que "una casa de altosestudios no puede ser caja de resonancia de una propuestapolítica partidaria y electoralista". Esta cancelación poten-

Coincidencias programáticas entre los ex titulares de Energía.

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ció las expectativas que se habían generado por el conteni-do del documento, que finalmente fue divulgado en el IAE.Raúl Olocco no pudo asistir a la presentación por razonespersonales. De todas formas, pidió ser tenido en cuentacomo si estuviese presente.Por su parte, el ministro de Planificación, Julio De Vido, serefirió al informe como "tendenciosamente politizado". Encuanto a los ex secretarios, dijo que "cuando ellos estuvie-ron al frente de sus carteras tuvieron una gran suma de fra-casos. Sus críticas no son pertinentes".

Lapeña: "Más allá de las diferenciasentre nosotros, son muchas más

las coincidencias. Esto que presentamos no esun plan de gobierno, es una política de Estado".

Apud: "Es una vergüenza que nuestro país,con el potencial eólico que posee,

tenga proyectos para los próximos añosque no superan los 100 MV eólicos".

Duro diagnóstico y sombrías perspectivas

"El sector energético afronta serios problemasestructurales sin soluciones a la vista: para resolver-los se debe formular una política de Estado a largoplazo; la Argentina tiene un presente decadente enmateria productiva y un futuro incierto", comienzael documento, que advierte sobre la caída perma-nente de la exploración petrolera desde la década

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del 80 y la posibilidad de perder el autoabasteci-miento energético.

Sistema eléctrico: el documento plantea que este sec-tor "está manejado con visión cortoplacista, con inver-siones que se encuentran retrasadas y, como conse-cuencia, exhibe un funcionamiento técnicamente defi-ciente con perspectivas de agravarse. Hay un procesoanormal de ampliación de la oferta productiva. Noexisten inversiones en cantidad y calidad suficientespara garantizar el abastecimiento de una demandadoméstica creciente".

Echarte: "Argentina tiene una capacidadhidroeléctrica de 170.000 GV/h por año,

de los cuales ha aprovechado nada más que el20%. Hay que despolitizar el sector energético

y dejarlo en manos de técnicos en serio".

Precios y tarifas de la canasta energética: según losex secretarios, "Argentina hace un uso intensivo eindiscriminado de los subsidios alconsumo de energía y al transpor-te. Los subsidios han sido crecien-tes y existen dudas sobre la susten-tabilidad del sistema. El resultadode esta política es que la amplia-ción de la capacidad instalada nosigue a la demanda, y proviene casiexclusivamente de inversiónpública subsidiada, y no planifica-da. Los subsidios indiscriminadosen muchos casos han tenido efec-tos redistributivos contraprodu-centes beneficiando más a los quemenos lo necesitan, distorsionan-do las señales de asignación de losrecursos del sector".Un "pentaproblema": así calificanlos ex secretarios la situación, por-que abarca aspectos políticos, ins-titucionales, legales, técnicos ytarifarios. "Se observa con preocu-pación que se trata de una cues-

tión ausente en el debate parlamentario, en el diálogogobierno-oposición y en la política internacional de laArgentina".

Montamat: "Queremos humildemente empezara discutir entre los secretarios de Energía una aproximación a un Pacto de San Nicolás energético".

Los consensos básicos

Los ocho ex secretarios afirman que "es necesario realizar unesfuerzo entre todos para salir del cortoplacismo y generaruna política de Estado permanente para el sector energético,ampliamente consensuada. Cada fuerza política deberágenerar un programa de gobierno integral para el sector".Según el documento, la política de Estado para el sectordebe partir de los siguientes consensos fundantes: Mejoramiento de la institucionalidad del sector.Planificación de la energía estratégicamente a largo plazo.Relanzamiento de la exploración petrolera a nivel nacio-nal. Financiamiento por fondos específicos de grandes

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Emilio Apud y Jorge Lapeña.

obras de infraestructura. Licitación pública como normapermanente para la contratación de obras de infraestruc-tura. Saneamiento y racionalidad tarifaria. Subsidios alconsumo de los sectores más necesitados (tarifa social).Compromiso global de la Argentina con las necesidadesambientales y energéticas del mundo. Articulación regio-nal de la política energética nacional.

Guadagni: "El gas es la madre de todas lasbatallas. En los últimos 6 años hemos perdido el

45% de las reservas de gas. A valores de reposición, nos hemos comido US$ 100.000

millones. No tenemos una maldición geológica,tenemos una maldición institucional".

Diez medidas para una política de Estado del sector energético

1) Refundar una verdadera Secretaría de Energía.Fortalecer la capacidad institucional de la Secretaría comoórgano superior para la planificación energética del país,actuando en estrecha cooperación con las áreas estatalesque cuentan con capacidades humanas y técnicas especia-lizadas: CNEA, Conicet, INTI, INTA y Universidadesnacionales.

2) Fortalecer los Entes reguladores. Normalizar su fun-cionamiento, integrando los directorios con personal alta-mente calificado en las materias específicas de la regula-ción energética, como exige la ley. En una etapa posteriorde reestructuración se conformará un Ente ReguladorUnico de Energía, con dos salas especializadas, una enenergía eléctrica y otra en hidrocarburos.

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3) Política de precios y tarifas previsible y estable. Debeestar fundada en la necesidad de cubrir los costos eficien-tes de producción y asegurar la prestación de serviciosgeneralizados y sin interrupciones o limitaciones artificia-les. Deberá ser complementada con la tarifa social.

4) Normalización de los servicios públicos de gas y elec-tricidad. Establecer normas que aseguren un flujo perma-nente de inversiones orientado a la expansión de los servi-cios y a preservar la calidad de los mismos.

5) Diversificación de la matriz energética. Ampliar laparticipación de energías limpias y renovables.

6) Actualizar el inventario de proyectos hidráulicosprioritarios. Tomar en cuenta estudios actualizados en lafase técnica, económica, presupuestaria y ambiental, eimpulsar la construcción de centrales hidroeléctricasnacionales y binacionales.

7) Implementación de una nueva política petrolera.Debe dar seguridad a los inversores y establecer el meca-nismo de adjudicaciones de concesiones a través de licita-ciones abiertas, transparentes y competitivas. Reformar laLey de Hidrocarburos para fortalecer el papel del Estadonacional en la definición de los criterios generales para la

adjudicación de concesiones.Consagrar como principio general laestabilidad tributaria por el tiempoque dure la concesión.

8) Creación de una AgenciaNacional de Hidrocarburos. Sumisión será llevar adelante la políti-ca nacional en materia de explora-ción y producción de hidrocarburos,realizar la planificación del subsec-tor hidrocarburos y coordinar conlas administraciones provinciales laaplicación homogénea en todo elterritorio nacional de la políticapetrolera y gasífera.

9) Adecuación de Enarsa. Debeconstituirse en una empresa estataleficiente sometida al control de laAuditoría General de la Nación parala realización sólo de aquellas fun-ciones que le sean encomendadas

expresamente por el Estado nacional para el adecuadofuncionamiento del sector energético argentino.

10) Fomentar la mitigación del calentamiento global.Activa participación de la Secretaria de Energía como elórgano estatal responsable en diseñar un sector energético"limpio" y apto para contribuir a los esfuerzos globales queenfrenta la humanidad.

Aráoz: "Todo lo que pude lograr en mi gestión,en un momento muy crítico del país, fue graciasal diálogo mantenido con los distintos sectores.

Hoy no existe el diálogo y hay mucho miedo".

Devoto: "Lo que nos caracterizó a los ocho exsecretarios aquí presentes en nuestras

gestiones fue el respeto a la legislación vigente,un valor muy importante, que hoy estamos

extrañando".

Enrique Devoto y Julio César Aráoz.