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Dicembre 2018306 • Concorso 66 posti AGENAS. Materie comuni ai vari profili - Teoria e Quiz

Coordinamento redazionale a cura di Chiara Palladino

Hanno collaborato alla realizzazione del volume: Giovanni Ciotola, Pietro Emanuele,  Simonetta Gerli, Beatrice Locoratolo, Giuseppe Milano, Chiara Palladino, Alessandra Pedaci

Questo volume è stato stampato presso:MultiMedia V.le Ferrovie dello Stato Zona Asi Giugliano (NA)

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.

PREMESSA

Con diversi bandi pubblicati in G.U. del 13 novembre 2018, n. 90, sono stati indetti concorsi pubblici, per titoli ed esami, diretti all’assunzione presso l’AGENAS (Agenzia Nazionale per i Servizi Sanitari Regionali), di complessivi 66 posti da collocare in diversi profili nel ruolo del personale dell’Agenzia, la maggior parte dei quali da inquadrare come collaboratori professio-nali (giuridico-amministrativi ed economici) mediante contratti a tempo indeterminato e pieno.

Le prove d’esame previste dai bandi sono articolate in una prova preselettiva, consistente in quesiti a risposta multipla sulle materie attinenti al profilo, una prova scritta, che può consistere in un elaborato o in quesiti a risposta sintetica, una prova teorico-pratica di elaborazione di un atto inerente la professionalità interessata e una prova orale sulle materie oggetto delle due prove precedenti, con riferimento alle attività istituzionali dell’AGENAS.

Ciascun bando specifica le materie da preparare per affrontare le prove. Per questo motivo, il volume, indirizzato alla preparazione di tutte le prove d’esame, presenta

la trattazione delle materie comuni alla maggior parte dei profili messi a concorso, ossia:— Diritto costituzionale;— Diritto amministrativo (privacy, trasparenza e lavoro pubblico);— Organismi internazionali;— Organizzazione degli enti del Servizio sanitario nazionale;— Attività istituzionali e normativa AGENAS;— Lingua inglese.

Il manuale è aggiornato alle più recenti novità normative nelle materie trattate e si arricchisce di espansioni Web con approfondimenti tematici e contenuti normativi.

Grazie ad un software accessibile attraverso il QR Code riportato nel testo, si potranno af-frontare infinite simulazioni dell’esame.

Indice Generale

ParTE I Diritto costituzionale

Capitolo 1 Ordinamento e norma giuridica 1 Introduzione ................................................................................................................................................... Pag. 7 2 La norma giuridica ......................................................................................................................................... » 7

a) Definizione e caratteri .............................................................................................................................. » 7b) Elementi e classificazione ........................................................................................................................ » 8

3 L’ordinamento giuridico ................................................................................................................................ » 8

Capitolo 2 Lo Stato 1 Concetto di Stato ........................................................................................................................................... » 10

a) Definizione e accezione ............................................................................................................................ » 10b) Elementi costitutivi .................................................................................................................................. » 10

2 Il popolo e la cittadinanza ............................................................................................................................. » 11a) Concetto .................................................................................................................................................... » 11b) Acquisto della cittadinanza italiana ........................................................................................................ » 11c) Perdita e riacquisto della cittadinanza italiana ...................................................................................... » 13d) La cittadinanza europea .......................................................................................................................... » 13

3 Il territorio ...................................................................................................................................................... » 144 La sovranità .................................................................................................................................................... » 14

Capitolo 3 Forme di Stato e forme di governo 1 Concetto di Stato ........................................................................................................................................... » 15

a) Definizione ................................................................................................................................................ » 15b) Lo Stato assoluto ...................................................................................................................................... » 15c) Lo Stato di polizia ..................................................................................................................................... » 15d) Lo Stato liberale e lo Stato di diritto ........................................................................................................ » 16e) Lo Stato totalitario ................................................................................................................................... » 16f) Lo Stato socialista .................................................................................................................................... » 17g) Stato democratico, Stato sociale e Stato costituzionale........................................................................ » 18h) Stato unitario, Stato federale, Stato regionale ....................................................................................... » 19

2 Forme di governo ........................................................................................................................................... » 19a) Definizione ................................................................................................................................................ » 19b) La forma di governo parlamentare.......................................................................................................... » 19c) La forma di governo presidenziale .......................................................................................................... » 20d) La forma di governo semi-presidenziale ................................................................................................. » 20e) La forma di governo direttoriale .............................................................................................................. » 20f) La forma di governo italiana .................................................................................................................... » 20

Capitolo 4 Comunità internazionale e Unione europea 1 Il diritto della comunità internazionale ........................................................................................................ » 22 2 I soggetti dell’ordinamento internazionale .................................................................................................. » 22

a) Gli Stati ...................................................................................................................................................... » 22b) Le organizzazioni internazionali .............................................................................................................. » 23

3 L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) ................................................................................................. » 23a) Introduzione ............................................................................................................................................. » 23b) Competenze .............................................................................................................................................. » 23c) Struttura ................................................................................................................................................... » 23

686    Indice Generale

4 L’ordinamento dell’Unione europea ............................................................................................................. Pag. 24 5 Storia dell’integrazione europea ................................................................................................................... » 24

a) Dal piano Schuman alla nascita della CEE .............................................................................................. » 24b) Dal Trattato di Nizza a Maastricht ............................................................................................................ » 25c) Dal Trattato di Lisbona alla Brexit ........................................................................................................... » 25

6 Le istituzioni europee .................................................................................................................................... » 26a) Il Parlamento europeo ............................................................................................................................. » 26b) Il Consiglio europeo ................................................................................................................................. » 26c) Il Consiglio ................................................................................................................................................ » 27d) La Commissione europea ........................................................................................................................ » 27e) La Corte di giustizia dell’Unione europea ............................................................................................... » 28f) La Banca centrale europea ...................................................................................................................... » 29g) La Corte dei conti ..................................................................................................................................... » 29

7 Costituzione italiana e Unione europea ....................................................................................................... » 29

Capitolo 5 Le fonti del diritto 1 Concetto e classificazioni .............................................................................................................................. » 31 2 Il problema delle antinomie e i criteri per la loro risoluzione...................................................................... » 31

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 31b) Il criterio cronologico ............................................................................................................................... » 31c) Il criterio di specialità ............................................................................................................................... » 32d) Il criterio gerarchico ................................................................................................................................. » 32e) Il criterio di competenza .......................................................................................................................... » 32

3 L’interpretazione delle fonti .......................................................................................................................... » 32 4 L’analogia ....................................................................................................................................................... » 33 5 Classificazione delle fonti .............................................................................................................................. » 33 6 Le fonti di rango costituzionale ..................................................................................................................... » 34

a) La Costituzione ......................................................................................................................................... » 34b) Caratteristiche della Costituzione ........................................................................................................... » 34c) Caratteri e struttura della Costituzione italiana ..................................................................................... » 35d) Le leggi costituzionali e di revisione costituzionale ............................................................................... » 36

7 Le fonti dell’Unione europea ......................................................................................................................... » 36a) Gli atti giuridici dell’Unione ..................................................................................................................... » 36b) L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea ................................................................................... » 36

8 Le fonti internazionali .................................................................................................................................... » 37 9 Le leggi ordinarie ............................................................................................................................................ » 37

a) Concetto .................................................................................................................................................... » 37b) Il principio di legalità ................................................................................................................................ » 38c) La riserva di legge ..................................................................................................................................... » 39

10 Gli atti aventi forza di legge ........................................................................................................................... » 3911 I decreti legislativi (o delegati) ...................................................................................................................... » 3912 I decreti-legge ................................................................................................................................................. » 40

a) Nozione ..................................................................................................................................................... » 40b) Il controllo sui presupposti per la decretazione d’urgenza .................................................................... » 40c) La conversione del decreto-legge e il problema della reiterazione ....................................................... » 41d) I limiti della decretazione d’urgenza ....................................................................................................... » 41

13 Il referendum abrogativo ............................................................................................................................... » 42a) Lo strumento referendario ....................................................................................................................... » 42b) La disciplina costituzionale ..................................................................................................................... » 42c) Il procedimento per il referendum abrogativo ....................................................................................... » 42d) L’interruzione del procedimento referendario ....................................................................................... » 43

14 I regolamenti parlamentari ........................................................................................................................... » 4415 I regolamenti dell’esecutivo .......................................................................................................................... » 44

a) Concetto e fondamento della potestà regolamentare ........................................................................... » 44b) Classificazione dei regolamenti dell’esecutivo ....................................................................................... » 44

16 Le fonti regionali ............................................................................................................................................ » 45a) Gli Statuti regionali ................................................................................................................................... » 45b) Le leggi regionali ...................................................................................................................................... » 46c) I regolamenti regionali ............................................................................................................................. » 46

Indice Generale    687

17 Le fonti degli enti locali .................................................................................................................................. Pag. 46a) Gli Statuti .................................................................................................................................................. » 46b) I regolamenti............................................................................................................................................. » 47

18 La consuetudine ............................................................................................................................................. » 47

Capitolo 6 I diritti e i doveri dei cittadini 1 I principi fondamentali .................................................................................................................................. » 49

a) Il principio democratico ........................................................................................................................... » 49b) Il principio personalista ........................................................................................................................... » 49c) Il principio di uguaglianza ........................................................................................................................ » 50d) Il principio lavorista.................................................................................................................................. » 50e) Il principio autonomista ........................................................................................................................... » 51f) La tutela delle minoranze linguistiche .................................................................................................... » 51g) Il principio pattizio ................................................................................................................................... » 51h) Il principio culturale e ambientalista ...................................................................................................... » 52i) Il principio internazionalista .................................................................................................................... » 52l) Il principio pacifista .................................................................................................................................. » 52

2 I rapporti civili ................................................................................................................................................ » 53a) La libertà personale ................................................................................................................................. » 53b) La libertà di domicilio .............................................................................................................................. » 54c) La libertà e la segretezza della corrispondenza ...................................................................................... » 54d) La libertà di circolazione e di soggiorno ................................................................................................. » 54e) La libertà di riunione ................................................................................................................................ » 55f) La libertà di associazione ......................................................................................................................... » 55g) La libertà religiosa .................................................................................................................................... » 55h) La libertà di manifestazione del pensiero ............................................................................................... » 56

3 I rapporti etico-sociali .................................................................................................................................... » 56a) La tutela della famiglia............................................................................................................................. » 56b) I nuovi modelli familiari: convivenze di fatto e unioni omosessuali ...................................................... » 56c) La cultura e la scuola ................................................................................................................................ » 57d) La tutela della salute ................................................................................................................................ » 57e) Le disposizioni anticipate di trattamento ............................................................................................... » 57f) La tutela dell’ambiente ............................................................................................................................ » 58

4 I rapporti economici ....................................................................................................................................... » 58a) I diritti sociali dei lavoratori ..................................................................................................................... » 58b) La libertà sindacale .................................................................................................................................. » 59c) Il diritto di sciopero .................................................................................................................................. » 59d) La libertà di iniziativa economica ............................................................................................................ » 59e) La proprietà .............................................................................................................................................. » 60

5 I rapporti politici ............................................................................................................................................ » 60a) Il diritto di voto: elettorato attivo e passivo ............................................................................................ » 60b) La legge elettorale: il cd. Rosatellum .......................................................................................................... » 62c) I partiti politici .......................................................................................................................................... » 62d) Il diritto di petizione popolare ................................................................................................................. » 63e) La parità di accesso alle cariche elettive ................................................................................................. » 63f) I doveri inderogabili ................................................................................................................................. » 64

Capitolo 7 Il Parlamento 1 Definizione ...................................................................................................................................................... » 66 2 La struttura del Parlamento .......................................................................................................................... » 66 3 Le prerogative delle Camere .......................................................................................................................... » 66 4 Gli organi interni delle Camere ...................................................................................................................... » 67

a) Organi operativi ........................................................................................................................................ » 67b) Organi strumentali ................................................................................................................................... » 67

5 La durata del mandato parlamentare ........................................................................................................... » 68 6 Il funzionamento delle Camere ..................................................................................................................... » 68

a) Periodi di lavoro ....................................................................................................................................... » 68b) Convocazione delle Camere .................................................................................................................... » 68

688    Indice Generale

c) Svolgimento dei lavori ............................................................................................................................. Pag. 69d) Ostruzionismo (filibustering) ................................................................................................................... » 69

7 Le Camere riunite in seduta comune ............................................................................................................ » 69 8 Lo scioglimento delle Camere ....................................................................................................................... » 70 9 Il divieto di mandato imperativo ................................................................................................................... » 7010 Le prerogative dei parlamentari .................................................................................................................... » 7111 Le funzioni del Parlamento ............................................................................................................................ » 7212 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie ......................................................................................... » 73

a) La fase preparatoria ................................................................................................................................. » 73b) La fase costitutiva ..................................................................................................................................... » 74c) La fase di integrazione dell’efficacia ....................................................................................................... » 75

13 Il procedimento legislativo per la revisione della Costituzione .................................................................. » 75a) Premessa .................................................................................................................................................. » 75b) I limiti alla revisione costituzionale ......................................................................................................... » 75c) La procedura di revisione ......................................................................................................................... » 76

14 Il referendum costituzionale (sospensivo) ................................................................................................... » 7715 L’attività di indirizzo politico delle Camere .................................................................................................. » 7716 Messa in stato d’accusa del Capo dello Stato ............................................................................................... » 79

Capitolo 8 Il Presidente della Repubblica 1 Nozione ........................................................................................................................................................... » 80 2 Vicende della carica ....................................................................................................................................... » 80 3 Responsabilità del Presidente della Repubblica .......................................................................................... » 81 4 Prerogative del Presidente della Repubblica ............................................................................................... » 82 5 Le funzioni del Presidente della Repubblica ................................................................................................ » 82 6 La controfirma ministeriale ........................................................................................................................... » 85

a) Nozione ed evoluzione storica ................................................................................................................. » 85b) Valore della controfirma .......................................................................................................................... » 85

Capitolo 9 Il Governo 1 Nozione ........................................................................................................................................................... » 87 2 La formazione del Governo ........................................................................................................................... » 87 3 Vicende del Governo ...................................................................................................................................... » 88

a) Introduzione ............................................................................................................................................. » 88b) Crisi di Governo e dimissioni ................................................................................................................... » 88c) La sfiducia individuale e il rimpasto ........................................................................................................ » 89d) La questione di fiducia ............................................................................................................................. » 90

4 Il Presidente del Consiglio ............................................................................................................................. » 90a) Nomina ..................................................................................................................................................... » 90b) Posizione giuridica, attività e poteri ........................................................................................................ » 90c) Responsabilità .......................................................................................................................................... » 90d) Il vice Presidente del Consiglio ................................................................................................................ » 91

5 La Presidenza del Consiglio dei Ministri........................................................................................................ » 91a) Il Segretario generale ............................................................................................................................... » 91b) I dipartimenti e gli uffici ........................................................................................................................... » 91c) Il Sottosegretario alla Presidenza ............................................................................................................ » 92

6 I Ministri .......................................................................................................................................................... » 92a) Attività e poteri dei Ministri ...................................................................................................................... » 92b) Responsabilità .......................................................................................................................................... » 92c) Procedura per i reati cd. ministeriali: il Tribunale dei Ministri ............................................................... » 93d) Ministri senza portafoglio ........................................................................................................................ » 93e) I Sottosegretari di Stato ........................................................................................................................... » 94

7 Comitati di Ministri e Comitati interministeriali ........................................................................................... » 94 8 Il Commissario straordinario ......................................................................................................................... » 95 9 Il Consiglio dei Ministri ................................................................................................................................... » 95

a) Nozione ..................................................................................................................................................... » 95b) Attribuzioni ............................................................................................................................................... » 96c) Funzionamento ........................................................................................................................................ » 96

Indice Generale    689

10 Le funzioni del Governo ................................................................................................................................. Pag. 9611 La funzione di indirizzo politico .................................................................................................................... » 9712 La funzione di alta amministrazione ............................................................................................................. » 9813 L’attività legislativa eccezionale .................................................................................................................... » 9814 Gli atti legislativi per fronteggiare lo stato di guerra .................................................................................... » 99

Capitolo 10 La Pubblica Amministrazione 1 Indirizzo politico e gestione della pubblica amministrazione ..................................................................... » 100 2 Principi costituzionali sull’organizzazione e l’attività amministrativa ........................................................ » 100

a) Principio di legalità .................................................................................................................................. » 100b) Principio di imparzialità ........................................................................................................................... » 101c) Principio di buon andamento .................................................................................................................. » 101d) Principio di ragionevolezza ...................................................................................................................... » 102e) Principio di trasparenza ........................................................................................................................... » 102f) Principio del pareggio di bilancio ............................................................................................................ » 102g) Principio di sussidiarietà .......................................................................................................................... » 102

3 Organizzazione amministrativa diretta e indiretta ...................................................................................... » 103 4 L’organizzazione del potere centrale: i Ministeri .......................................................................................... » 103 5 L’organizzazione periferica dello Stato ......................................................................................................... » 105

a) Il Prefetto .................................................................................................................................................. » 105b) Il Sindaco .................................................................................................................................................. » 105

Capitolo 11 La Magistratura 1 Concetto di giurisdizione ............................................................................................................................... » 107 2 Tipi di giurisdizione ........................................................................................................................................ » 107 3 Principi costituzionali in materia di giurisdizione ........................................................................................ » 107

a) Il principio di eguaglianza ........................................................................................................................ » 107b) Il diritto alla tutela giurisdizionale .......................................................................................................... » 108c) Il diritto al giudice naturale ...................................................................................................................... » 108d) La soggezione dei giudici soltanto alla legge ......................................................................................... » 108e) L’indipendenza della magistratura .......................................................................................................... » 108f) L’obbligo della motivazione per tutti i provvedimenti giurisdizionali ................................................... » 108g) Il principio dell’inamovibilità del giudice ................................................................................................ » 108h) La ricorribilità in Cassazione contro i provvedimenti giurisdizionali in materia di libertà personale . » 109i) Il giusto processo ...................................................................................................................................... » 109

4 Il pubblico ministero ...................................................................................................................................... » 110 5 La responsabilità dei magistrati .................................................................................................................... » 110 6 Il Consiglio Superiore della Magistratura (CSM) ........................................................................................... » 111

a) L’autonomia funzionale e organizzatoria ................................................................................................ » 111b) Composizione ........................................................................................................................................... » 111c) Attribuzioni ............................................................................................................................................... » 111d) Rapporti tra CSM e Ministro della giustizia ............................................................................................. » 112

Capitolo 12 La Corte costituzionale 1 Nozione ........................................................................................................................................................... » 113 2 Composizione................................................................................................................................................. » 113 3 Le attribuzioni della Corte costituzionale ..................................................................................................... » 113 4 Il sindacato di legittimità delle leggi ............................................................................................................. » 114

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 114b) Atti soggetti al sindacato di costituzionalità ........................................................................................... » 114c) Vizi formali e materiali delle leggi ........................................................................................................... » 114

5 Il procedimento per i giudizi di costituzionalità delle leggi ......................................................................... » 115 6 Il giudizio in via incidentale ........................................................................................................................... » 115

a) Presso il giudice a quo ................................................................................................................................. » 115b) Presso il giudice ad quem ............................................................................................................................ » 116

7 Il giudizio in via principale (o in via d’azione) ............................................................................................... » 117

690    Indice Generale

8 La tipologia delle decisioni della Corte ......................................................................................................... Pag. 117a) Le sentenze ............................................................................................................................................... » 118b) Le ordinanze ............................................................................................................................................. » 118

9 Effetti della dichiarazione di incostituzionalità ............................................................................................ » 11910 I conflitti di attribuzione fra Stato e Regioni ................................................................................................. » 11911 I conflitti di attribuzione fra i poteri dello Stato ........................................................................................... » 11912 I giudizi sulle accuse contro il Presidente della Repubblica ........................................................................ » 12013 Il giudizio di ammissibilità sulle richieste di referendum ............................................................................ » 120

Capitolo 13 Gli organi ausiliari 1 Introduzione ................................................................................................................................................... » 122 2 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) ............................................................................ » 122

a) Composizione ........................................................................................................................................... » 122b) Funzioni .................................................................................................................................................... » 122

3 La Corte dei conti ........................................................................................................................................... » 123 4 Il Consiglio di Stato ........................................................................................................................................ » 124

Capitolo 14 Gli enti territorialiLa suddivisione territoriale della Repubblica ...................................................................................................... » 125 1 L’ordinamento delle Regioni: autonomia e poteri ....................................................................................... » 125

a) Statuti speciali e Statuti ordinari ............................................................................................................. » 125b) Il contenuto degli Statuti ......................................................................................................................... » 126

2 La potestà legislativa delle Regioni ............................................................................................................... » 126a) La ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni ............................................................................. » 126b) I limiti dell’attività legislativa regionale .................................................................................................. » 127

3 Il potere regolamentare regionale ................................................................................................................ » 127 4 L’esercizio delle funzioni amministrative...................................................................................................... » 127 5 L’autonomia finanziaria delle Regioni .......................................................................................................... » 128

a) Principi costituzionali .............................................................................................................................. » 128b) Il federalismo fiscale ................................................................................................................................ » 129

6 Il sistema di governo regionale ..................................................................................................................... » 130a) Il Consiglio regionale ................................................................................................................................ » 130b) La Giunta regionale .................................................................................................................................. » 130c) Il Presidente della Regione ...................................................................................................................... » 130d) Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi ........................................................................... » 131

7 Il decentramento dei poteri attraverso le autonomie locali ........................................................................ » 131a) Il dettato costituzionale ........................................................................................................................... » 131b) Legislazione ordinaria di riferimento ...................................................................................................... » 131

8 L’autonomia statutaria, regolamentare e finanziaria degli enti locali ........................................................ » 132 9 Il Comune ....................................................................................................................................................... » 132

a) Definizione e funzioni ............................................................................................................................... » 132b) Organi........................................................................................................................................................ » 133

10 La Provincia .................................................................................................................................................... » 134a) Definizione ................................................................................................................................................ » 134b) Funzioni .................................................................................................................................................... » 134c) Organi........................................................................................................................................................ » 135

11 La Città metropolitana ................................................................................................................................... » 136a) Nozione ed evoluzione normativa ........................................................................................................... » 136b) Funzioni .................................................................................................................................................... » 136c) Organi........................................................................................................................................................ » 137

12 Lo status di «Roma capitale» ......................................................................................................................... » 13813 Le Unioni di Comuni ....................................................................................................................................... » 13814 Le Comunità montane e le Comunità isolane o dell’arcipelago .................................................................. » 139Test di verifica ........................................................................................................................................................ » 141Soluzioni ................................................................................................................................................................ » 150

Indice Generale    691

ParTE II Diritto amministrativo

Capitolo 1 Il diritto amministrativo: nozione e fonti 1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione ............................................................................. Pag. 155 2 Funzione politica e funzione amministrativa ............................................................................................... » 155 3 Le fonti specifiche del diritto amministrativo .............................................................................................. » 156 4 I regolamenti .................................................................................................................................................. » 156

a) Nozione e limiti ......................................................................................................................................... » 156b) Classificazione .......................................................................................................................................... » 157c) Impugnabilità dei regolamenti ................................................................................................................ » 158

5 Le ordinanze ................................................................................................................................................... » 158 6 Gli Statuti degli enti pubblici ......................................................................................................................... » 159 7 Testi unici e codici .......................................................................................................................................... » 160 8 Le norme interne della P.A. ............................................................................................................................ » 161 9 La consuetudine e la prassi amministrativa ................................................................................................. » 162

Capitolo 2 Le situazioni giuridiche soggettive del diritto amministrativo 1 Definizione ...................................................................................................................................................... » 163 2 Il diritto soggettivo ......................................................................................................................................... » 163 3 L’interesse legittimo ....................................................................................................................................... » 164

a) Nozione ..................................................................................................................................................... » 164b) Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi ............................................................................ » 165c) Tipologia ................................................................................................................................................... » 165d) La risarcibilità degli interessi legittimi .................................................................................................... » 166

4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ................................................................................................... » 167 5 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi .................................................................................................... » 167

a) Gli interessi superindividuali: nozione .................................................................................................... » 167b) Tutela degli interessi collettivi ................................................................................................................. » 167

6 Le azioni collettive (class action) .................................................................................................................. » 168

Capitolo 3 I soggetti del diritto amministrativo: l’amministrazione statale 1 Le diverse formule organizzatorie: accentramento e decentramento ........................................................ » 169 2 Organizzazione diretta e indiretta ................................................................................................................. » 169 3 L’amministrazione statale centrale ............................................................................................................... » 170

a) Il Governo .................................................................................................................................................. » 170b) L’organizzazione «per Ministeri» .............................................................................................................. » 170

4 Le Agenzie e le Aziende autonome ................................................................................................................ » 170a) Le Agenzie ................................................................................................................................................. » 170b) Le Aziende autonome............................................................................................................................... » 171

5 Organi consultivi ............................................................................................................................................ » 171a) Il Consiglio di Stato................................................................................................................................... » 171b) L’Avvocatura dello Stato ........................................................................................................................... » 172c) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) .................................................................. » 172

6 Organi di controllo. La Corte dei conti .......................................................................................................... » 172 7 L’organizzazione periferica dello Stato ......................................................................................................... » 173 8 L’«amministrare» per Autorità indipendenti ................................................................................................. » 173

Capitolo 4 Gli enti pubblici 1 Il pluralismo della P.A. .................................................................................................................................... » 175 2 Lo Stato quale ente pubblico ........................................................................................................................ » 175 3 Gli enti pubblici diversi dallo Stato: concetto e caratteri ............................................................................. » 175 4 Distinzioni tra enti pubblici ........................................................................................................................... » 176 5 Gli enti pubblici autarchici: caratteri e disciplina ......................................................................................... » 177

a) L’autarchia e l’autotutela ......................................................................................................................... » 177b) L’autonomia e l’autogoverno ................................................................................................................... » 177

692    Indice Generale

6 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ............................................................................................. Pag. 178a) Concetto di organo ................................................................................................................................... » 178b) Concetto di ufficio .................................................................................................................................... » 178

7 Rapporto organico e rapporto di servizio ..................................................................................................... » 178 8 La prorogatio degli organi ............................................................................................................................. » 179 9 Rapporti interorganici.................................................................................................................................... » 179

a) Gerarchia................................................................................................................................................... » 179b) Direzione ................................................................................................................................................... » 180c) Coordinamento ........................................................................................................................................ » 180d) Controllo ................................................................................................................................................... » 180

10 La competenza ............................................................................................................................................... » 180a) Nozione e tipologie .................................................................................................................................. » 180b) Trasferimento dell’esercizio della competenza ...................................................................................... » 181c) Il funzionario di fatto ................................................................................................................................ » 182

11 Gli enti pubblici economici (E.P.E.) ................................................................................................................ » 18212 Le società in mano pubblica dopo i decreti legislativi nn. 175/2016 e 100/2017 ........................................ » 18313 I soggetti pubblici derivanti dal diritto europeo .......................................................................................... » 184

a) L’organismo di diritto pubblico ............................................................................................................... » 184b) L’impresa pubblica ................................................................................................................................... » 185

14 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ...................................................................................................... » 185

Capitolo 5 Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche 1 Il pubblico impiego: caratteri e natura giuridica .......................................................................................... » 186 2 La disciplina del pubblico impiego: dal Testo Unico del 2001 alla riforma Madia ...................................... » 187

a) Il D.Lgs. 165/2001 ...................................................................................................................................... » 187b) L’ambito di applicazione del D.Lgs. 165/2001 ......................................................................................... » 187c) La riforma Brunetta .................................................................................................................................. » 188d) Le successive manovre e la riforma Madia (decreti legislativi nn. 74 e 75 del 2017)............................. » 188

3 Il sistema delle fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva .................................................. » 189a) Atti di micro e di macro organizzazione .................................................................................................. » 189b) Legge e contratto collettivo ..................................................................................................................... » 189c) La contrattazione collettiva ..................................................................................................................... » 189d) I soggetti della contrattazione ................................................................................................................. » 190

4 L’accesso ai pubblici uffici ............................................................................................................................. » 191a) Il concorso pubblico ................................................................................................................................. » 191b) Le tipologie contrattuali flessibili e gli incarichi esterni ......................................................................... » 192

5 L’organizzazione del personale e le mansioni .............................................................................................. » 193a) Dalle dotazioni organiche ai «fabbisogni di personale» ......................................................................... » 193b) Le mansioni .............................................................................................................................................. » 194c) Le progressioni ......................................................................................................................................... » 194

6 La dirigenza pubblica ..................................................................................................................................... » 195a) La distinzione tra politica e amministrazione......................................................................................... » 195b) Disciplina .................................................................................................................................................. » 195c) L’accesso alla dirigenza e il conferimento degli incarichi dirigenziali ................................................... » 196

7 Doveri e diritti del pubblico dipendente ....................................................................................................... » 197a) Il codice di comportamento ..................................................................................................................... » 197b) Il whistleblowing ........................................................................................................................................... » 197c) I diritti del lavoratore pubblico ................................................................................................................ » 198

8 La responsabilità dell’impiegato. In particolare, la responsabilità disciplinare ........................................ » 198a) Tipologie ................................................................................................................................................... » 198b) Segue: La responsabilità disciplinare e il relativo procedimento .......................................................... » 199c) Illeciti per i quali è previsto il licenziamento disciplinare (art. 55quater D.Lgs. 165/2001) .................. » 199d) Segue: La lotta ai «furbetti» del cartellino e del weekend ...................................................................... » 200

9 La valutazione della performance e la valorizzazione del merito ............................................................... » 20110 Lo svolgimento del rapporto di impiego ....................................................................................................... » 20111 L’estinzione del rapporto di impiego ............................................................................................................ » 20312 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ............................................................................................... » 203

Indice Generale    693

Capitolo 6 La moderna attività amministrativa tra trasparenza e anticorruzione 1 L’attività amministrativa ................................................................................................................................ Pag. 205 2 Gli atti giuridici della Pubblica Amministrazione ......................................................................................... » 206 3 Attività vincolata e attività discrezionale ...................................................................................................... » 206

a) Differenze .................................................................................................................................................. » 206b) Discrezionalità e merito amministrativo ................................................................................................. » 207

4 I principi dell’azione amministrativa ............................................................................................................ » 208a) I principi europei ...................................................................................................................................... » 208b) I principi costituzionali ............................................................................................................................. » 208c) I principi di cui alla legge sul procedimento ........................................................................................... » 209

5 Trasparenza e anticorruzione ........................................................................................................................ » 210a) Il bene pubblico «trasparenza» ................................................................................................................ » 210b) Gli attori dell’anticorruzione e trasparenza ............................................................................................ » 211c) Il sistema dei Piani anticorruzione .......................................................................................................... » 212d) Il sistema della vigilanza e le sanzioni ..................................................................................................... » 213

Capitolo 7 Atti e provvedimenti amministrativi. Elementi e vizi 1 Gli atti amministrativi .................................................................................................................................... » 214

a) Le teorie sull’atto amministrativo ........................................................................................................... » 214b) Classificazione degli atti amministrativi ................................................................................................. » 215

2 I provvedimenti amministrativi ..................................................................................................................... » 217 3 Gli elementi dell’atto amministrativo ........................................................................................................... » 219

a) Gli elementi essenziali ............................................................................................................................. » 219b) Gli elementi accidentali ........................................................................................................................... » 220

4 Struttura dell’atto amministrativo ................................................................................................................ » 220 5 Segue: La motivazione del provvedimento amministrativo ........................................................................ » 220 6 I requisiti del provvedimento amministrativo e la sua efficacia .................................................................. » 221

a) I requisiti di legittimità e di efficacia ....................................................................................................... » 221b) L’efficacia dell’atto amministrativo ......................................................................................................... » 222

7 Il silenzio amministrativo .............................................................................................................................. » 223 8 Le autorizzazioni ............................................................................................................................................ » 224

a) Tipi di autorizzazioni ................................................................................................................................ » 224b) Figure analoghe all’autorizzazione ......................................................................................................... » 224

9 Le concessioni ................................................................................................................................................ » 225a) Definizione ................................................................................................................................................ » 225b) La disciplina del rapporto di concessione ............................................................................................... » 226

10 Il potere ablatorio (rinvio) ............................................................................................................................. » 22611 Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti ......................................................................................... » 226

a) Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà ..................................................................................... » 227b) Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà .............................................................................. » 227

12 I pareri ............................................................................................................................................................. » 227a) Caratteri e funzioni ................................................................................................................................... » 227b) Vizi dei pareri ............................................................................................................................................ » 228c) Pareri e proposte ...................................................................................................................................... » 228

13 Patologia e vizi dell’atto amministrativo ...................................................................................................... » 229a) Profili generali .......................................................................................................................................... » 229b) Stati patologici dell’atto amministrativo ................................................................................................ » 229

14 L’invalidità dell’atto amministrativo ............................................................................................................. » 23015 La nullità ......................................................................................................................................................... » 23016 L’illegittimità dell’atto amministrativo ......................................................................................................... » 231

a) L’incompetenza relativa ........................................................................................................................... » 232b) L’eccesso di potere ................................................................................................................................... » 232c) La violazione di legge ............................................................................................................................... » 234d) Conseguenze dell’illegittimità ................................................................................................................. » 234

17 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ............................................................................ » 23418 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro ............................................................................................. » 235

a) I rimedi contro gli atti illegittimi e/o inopportuni ................................................................................... » 235b) Gli atti di ritiro ........................................................................................................................................... » 235

694    Indice Generale

c) L’annullamento d’ufficio .......................................................................................................................... Pag. 236d) La revoca ................................................................................................................................................... » 236e) L’abrogazione ........................................................................................................................................... » 237f) La pronuncia di decadenza (VIRGA) ........................................................................................................ » 238g) Il mero ritiro (VIRGA) ................................................................................................................................. » 238

19 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato: la convalescenza e la conservazione ................................. » 238a) La convalescenza ...................................................................................................................................... » 238b) La conservazione ...................................................................................................................................... » 239

Capitolo 8 Il procedimento amministrativo 1 Definizione ...................................................................................................................................................... » 240 2 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ........................................................................................ » 240 3 Le fasi del procedimento ............................................................................................................................... » 241 4 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ................................................................................ » 242

a) I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia ...................... » 242b) Il mancato rispetto dei termini procedimentali (art. 2bis) ..................................................................... » 243

5 Il responsabile del procedimento ................................................................................................................. » 244 6 La partecipazione al procedimento .............................................................................................................. » 245

a) La comunicazione di avvio del procedimento ........................................................................................ » 245b) Altre modalità di partecipazione ............................................................................................................. » 246c) Il preavviso di rigetto ................................................................................................................................ » 246

7 L’ambito di applicazione della L. 241/1990................................................................................................... » 247 8 La semplificazione dell’azione amministrativa ............................................................................................ » 247

a) La conferenza di servizi ............................................................................................................................ » 247b) Gli accordi ................................................................................................................................................. » 249c) Il silenzio devolutivo ................................................................................................................................ » 249d) Il sistema delle autocertificazioni ............................................................................................................ » 249e) Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni ....................................................................... » 249f) La segnalazione certificata di inizio attività - SCIA ................................................................................. » 249g) La concentrazione dei regimi amministrativi ......................................................................................... » 250h) Il silenzio assenso ..................................................................................................................................... » 250

9 Gli accordi ....................................................................................................................................................... » 251a) L’esercizio consensuale dell’attività amministrativa .............................................................................. » 251b) Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento........................................................................... » 251c) Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma .................................................. » 252

Capitolo 9 La documentazione amministrativa 1 Il T.U. sulla documentazione amministrativa (D.P.R. 445/2000) .................................................................. » 253 2 L’attività di certificazione ............................................................................................................................... » 253

a) Nozione di certificato ............................................................................................................................... » 253b) L’attività di certazione .............................................................................................................................. » 254c) Le certificazioni proprie e improprie ....................................................................................................... » 254d) La forma del certificato ............................................................................................................................ » 254e) Validità dei certificati ............................................................................................................................... » 255

3 La «decertificazione» nel rapporto tra P.A. e cittadini .................................................................................. » 255 4 Le autocertificazioni: introduzione ............................................................................................................... » 256 5 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni ................................................................................................. » 257 6 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà ............................................................................................. » 258 7 Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive .................................................. » 258

Capitolo 10 Il sistema dei controlli 1 I controlli......................................................................................................................................................... » 260 2 I controlli amministrativi ............................................................................................................................... » 260 3 I controlli sugli atti ......................................................................................................................................... » 261 4 I controlli sugli organi e sugli enti ................................................................................................................. » 262 5 I controlli sull’attività: nozione ...................................................................................................................... » 262

Indice Generale    695

6 I controlli interni e sulla performance ........................................................................................................... Pag. 262a) Nozione di «controllo» e di «performance» ............................................................................................. » 262b) I controlli sull’attività nel lavoro pubblico. In particolare, i controlli interni......................................... » 263

7 I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti .......................................................................................... » 264

Capitolo 11 Trasparenza, “diritti” di accesso e informatizzazione 1 La P.A. quale «casa di vetro» .......................................................................................................................... » 266 2 Il diritto di accesso (artt. 22 e seguenti L. 241/1990) .................................................................................... » 266

a) Titolari e oggetto ...................................................................................................................................... » 266b) I soggetti passivi ....................................................................................................................................... » 267

3 I limiti all’esercizio del diritto di accesso ...................................................................................................... » 268a) I limiti tassativi ......................................................................................................................................... » 268b) I limiti facoltativi ....................................................................................................................................... » 268

4 Modalità di esercizio ...................................................................................................................................... » 269a) Accesso informale .................................................................................................................................... » 269b) Accesso formale ........................................................................................................................................ » 269c) I termini e il potere di differimento ......................................................................................................... » 270

5 Riservatezza e accesso: un necessario bilanciamento ................................................................................. » 270 6 La tutela del diritto di accesso ...................................................................................................................... » 271

a) Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di accesso ........................................................................... » 271b) Il ricorso al difensore civico ..................................................................................................................... » 272

7 Gli uffici per le relazioni con il pubblico ........................................................................................................ » 272 8 L’accesso civico (artt. 5 e seguenti D.Lgs. 33/2013) ...................................................................................... » 273 9 E-government ed informatizzazione: la trasparenza «digitale» .................................................................. » 274

a) Il Codice dell’amministrazione digitale ................................................................................................... » 275b) La Carta della cittadinanza digitale ......................................................................................................... » 275c) I documenti informatici ........................................................................................................................... » 277d) I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei documenti .................... » 277e) La posta elettronica certificata (PEC) ...................................................................................................... » 277

Capitolo 12 La normativa sulla protezione dei dati personali: la cd. privacy 1 Il quadro normativo attuale .......................................................................................................................... » 278

a) La riforma europea e l’adeguamento nazionale..................................................................................... » 278b) Il regolamento (UE) 2016/679 .................................................................................................................. » 279

2 Il Garante per la protezione dei dati personali ............................................................................................. » 279 3 La nozione ampia di «dato personale» ........................................................................................................ » 281 4 Il trattamento del dato personale: principi e condizioni di liceità .............................................................. » 282 5 Il profilo soggettivo della privacy: l’interessato ........................................................................................... » 283

a) I diritti dell’interessato ............................................................................................................................. » 283b) Limitazioni ai diritti dell’interessato ....................................................................................................... » 285

6 Il titolare del trattamento ............................................................................................................................. » 285 7 Il modello organizzativo data protection ..................................................................................................... » 287

a) Data Protection Officer (DPO) .................................................................................................................. » 287b) I registri delle attività di trattamento ...................................................................................................... » 288

8 I data breach ................................................................................................................................................... » 288 9 Il trattamento di categorie particolari di dati personali............................................................................... » 28910 Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati .............................................................. » 291

Capitolo 13 I beni della Pubblica Amministrazione 1 I beni pubblici ................................................................................................................................................. » 292 2 I beni demaniali.............................................................................................................................................. » 292

a) Demanio necessario ................................................................................................................................. » 292b) Demanio accidentale (o eventuale) ........................................................................................................ » 293c) Demanio naturale e artificiale ................................................................................................................. » 293d) Demanio regionale, provinciale e comunale .......................................................................................... » 293e) Regime giuridico ....................................................................................................................................... » 293f) Utilizzazione e tutela dei beni pubblici ................................................................................................... » 294

696    Indice Generale

3 I beni patrimoniali .......................................................................................................................................... Pag. 295a) I beni patrimoniali indisponibili .............................................................................................................. » 295b) I beni patrimoniali disponibili ................................................................................................................. » 296

4 I diritti reali della P.A. su beni altrui: le servitù prediali pubbliche e i diritti di uso pubblico ..................... » 296

Capitolo 14 La proprietà privata e le espropriazioni per pubblica utilità 1 Il diritto di proprietà ed i suoi limiti di natura pub bli ci stica ........................................................................ » 298 2 Gli atti di attribuzione coattiva di diritti d’uso ............................................................................................. » 298 3 I provvedimenti che privano parzialmente del godimento dei beni ........................................................... » 298 4 Gli atti necessitati che sacrificano diritti su beni .......................................................................................... » 299 5 Gli atti ablatori ............................................................................................................................................... » 300 6 I provvedimenti ablatori reali: l’espropriazione per pubblica utilità .......................................................... » 300 7 Il principio di simmetria ................................................................................................................................. » 301 8 La procedura di espropriazione e i profili giurisdizionali ............................................................................. » 302

Capitolo 15 La responsabilità della P.A. e verso la P.A. 1 Gli obblighi della P.A.: generalità ................................................................................................................... » 304 2 La responsabilità: concetto e tipi .................................................................................................................. » 304 3 La responsabilità civile della P.A. .................................................................................................................. » 305

a) La responsabilità extracontrattuale ........................................................................................................ » 305b) La responsabilità contrattuale ................................................................................................................ » 306c) La responsabilità precontrattuale ........................................................................................................... » 306

4 La responsabilità nei confronti della P.A. ...................................................................................................... » 306a) La responsabilità amministrativa e contabile ........................................................................................ » 307b) Segue: Le regole sulla responsabilità per danno erariale ...................................................................... » 307

5 L’illecito amministrativo ................................................................................................................................ » 308

Capitolo 16 La giustizia amministrativa 1 Nozioni generali ............................................................................................................................................. » 309 2 Il sistema della tutela giurisdizionale in Italia .............................................................................................. » 309 3 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ........................................................................... » 309 4 La tutela in sede amministrativa ................................................................................................................... » 310 5 Il ricorso gerarchico ........................................................................................................................................ » 311 6 Il ricorso in opposizione ................................................................................................................................. » 311 7 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ................................................................................ » 312 8 La tutela giurisdizionale ordinaria ................................................................................................................ » 313

a) Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria ....................................................................................... » 313b) I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A. ........................................................ » 314c) Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. .......................................................................................... » 314d) Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. ..................................................................................................... » 315

9 La tutela giurisdizionale amministrativa ...................................................................................................... » 315a) Il G.A. e la giurisdizione amministrativa .................................................................................................. » 315b) Tipologie di giudizio innanzi al G.A. ........................................................................................................ » 317

10 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa .............................. » 318a) L’azione di annullamento ......................................................................................................................... » 318b) L’azione di condanna ............................................................................................................................... » 318c) L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità ........................................................................... » 319d) L’azione di esatto adempimento ............................................................................................................. » 319

11 La giurisdizione della Corte dei conti ............................................................................................................ » 320a) Profili introduttivi ..................................................................................................................................... » 320b) Il Codice della giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016)............................................................................... » 321c) Tipologia dei giudizi ................................................................................................................................. » 321

12 I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative ................................................................. » 322a) Il contenzioso tributario ........................................................................................................................... » 322b) Tribunali delle acque pubbliche .............................................................................................................. » 322c) I Commissari per gli usi civici ................................................................................................................... » 322

Indice Generale    697

Test di verifica ........................................................................................................................................................ Pag. 323Soluzioni ................................................................................................................................................................ » 338

ParTE III Organismi internazionali

Capitolo 1 Le organizzazioni internazionali 1 Definizione e classificazione .......................................................................................................................... » 343 2 Caratteristiche e fini comuni ......................................................................................................................... » 343 3 Il trattato istitutivo ......................................................................................................................................... » 344 4 I membri dell’organizzazione ........................................................................................................................ » 344 5 Gli organi ........................................................................................................................................................ » 345 6 Modalità di voto ............................................................................................................................................. » 346 7 Il finanziamento ............................................................................................................................................. » 346 8 La personalità internazionale........................................................................................................................ » 346 9 Le competenze ............................................................................................................................................... » 34710 Riconoscimento della personalità degli Stati nei singoli statuti ................................................................. » 34711 Le organizzazioni internazionali non governative (ONG) ............................................................................. » 34812 L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) ................................................................................................. » 349

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 349b) Le competenze dell’organizzazione ........................................................................................................ » 350c) I requisiti per l’ammissione ...................................................................................................................... » 351d) Gli organi principali .................................................................................................................................. » 351e) Gli organi sussidiari .................................................................................................................................. » 352f) Gli istituti specializzati ............................................................................................................................. » 352

13 L’Unione europea ........................................................................................................................................... » 353a) L’ordinamento dell’Unione europea ....................................................................................................... » 353b) Nascita ed evoluzione della Comunità europea ..................................................................................... » 354c) Il quadro istituzionale unico dell’Unione europea ................................................................................. » 354d) Le fonti dell’Unione europea ................................................................................................................... » 355

14 Il Consiglio d’europa ...................................................................................................................................... » 35615 La Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo (BIRS) .............................................................. » 35716 L’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) ..................................................... » 358

Capitolo 2 La sanità internazionale 1 L’Organizzazione mondiale della sanità (OMS) (WHO — World Health Organization) ............................... » 359

a) Aspetti generali ......................................................................................................................................... » 359b) Le funzioni dell’OMS ................................................................................................................................. » 359c) Gli Stati membri dell’OMS ........................................................................................................................ » 361

2 Gli organi dell’OMS ......................................................................................................................................... » 361a) L’Assemblea mondiale della sanità ........................................................................................................ » 361b) Il Consiglio esecutivo dell’OMS ................................................................................................................ » 362c) Il Segretariato dell’OMS ........................................................................................................................... » 363d) I comitati regionali dell’OMS ................................................................................................................... » 363e) L’Ufficio regionale europeo ...................................................................................................................... » 364

3 L’OMS e l’Italia ................................................................................................................................................ » 364 4 L’Organizzazione per l’alimentazione e l’agricoltura (FAO) ......................................................................... » 365

a) Natura giuridica ....................................................................................................................................... » 365b) Struttura ................................................................................................................................................... » 366c) Le funzioni della FAO ................................................................................................................................ » 367d) Fonti di finanziamento ............................................................................................................................. » 367

5 Il G7 Salute ...................................................................................................................................................... » 367 6 L’Organizzazione mondiale della sanità animale (OIE) ............................................................................... » 368

a) Definizione e funzioni .............................................................................................................................. » 368b) I Centri di collaborazione ......................................................................................................................... » 369c) I Laboratori di referenza ........................................................................................................................... » 369

698    Indice Generale

7 Il programma Remesa .................................................................................................................................... Pag. 370 8 Comitato internazionale della Croce rossa italiana (CICR) .......................................................................... » 370 9 L’Agenzia europea per i medicinali (EMA) ..................................................................................................... » 37110 L’Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) ................................................................................ » 37211 Il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (CEPCM) ............................................... » 372Test di verifica ........................................................................................................................................................ » 375Soluzioni ................................................................................................................................................................ » 380

ParTE IV L’organizzazione degli enti del Servizio sanitario nazionale (SSN)

Capitolo 1 L’organizzazione del sistema sanitario 1 L’istituzione del Ministero della Sanità ......................................................................................................... » 383 2 Il Ministero della salute .................................................................................................................................. » 385

a) Il D.Lgs. 300/1999 ...................................................................................................................................... » 385b) Il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali ................................................................... » 385c) Le aree funzionali ..................................................................................................................................... » 386

3 L’organizzazione ministeriale ........................................................................................................................ » 386 4 Il Consiglio superiore di sanità ...................................................................................................................... » 387 5 Gli enti vigilati................................................................................................................................................. » 388 6 L’Istituto superiore di sanità (ISS) ................................................................................................................. » 389 7 L’Agenzia italiana del farmaco (AIFA) ............................................................................................................ » 390 8 L’Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali (AGENAS): Rinvio .......................................................... » 393 9 Gli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico (IRCCS) ......................................................................... » 39310 Istituti zooprofilattici sperimentali (IZS) ....................................................................................................... » 39511 L’INAIL ............................................................................................................................................................. » 39612 Croce Rossa Italiana (CRI) e Lega italiana per la lotta contro i tumori (LILT) .............................................. » 397

a) La Croce Rossa Italiana (CRI) ................................................................................................................... » 397b) La Lega italiana per la lotta contro i tumori (LILT) .................................................................................. » 398

13 Istituto nazionale per la promozione della salute delle popolazioni migranti e per il contrasto delle malattie della povertà ................................................................................................................................... » 39914 La Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome ....................... » 39915 Enti di rilievo internazionale (Rinvio) ............................................................................................................ » 40016 Gli organi periferici del Ministero della salute .............................................................................................. » 40117 Le funzioni sanitarie a livello locale .............................................................................................................. » 402

a) Il Prefetto .................................................................................................................................................. » 402b) Il Sindaco .................................................................................................................................................. » 402

Capitolo 2 Il Servizio sanitario nazionale (SSN) 1 L’istituzione del Servizio sanitario nazionale (SSN) ..................................................................................... » 404

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 404b) Principi sanciti dall’art. 1 della L. 833/1978 ............................................................................................ » 404

2 Gli obiettivi del Servizio sanitario nazionale ................................................................................................ » 405a) Nella L. 833/1978 ...................................................................................................................................... » 405b) Nel D.Lgs. 502/1992. I livelli essenziali ed uniformi di assistenza .......................................................... » 405

3 La distribuzione delle funzioni del Servizio sanitario nazionale ................................................................. » 406a) Le competenze organizzative dello Stato ............................................................................................... » 406b) Le funzioni regionali ................................................................................................................................. » 407c) Le funzioni provinciali .............................................................................................................................. » 408d) Le funzioni comunali ................................................................................................................................ » 408

4 Rapporti tra SSN ed Università ...................................................................................................................... » 409a) Collaborazione tra SSN e Università ........................................................................................................ » 409b) Formazione specialistica dei medici ....................................................................................................... » 410

5 La ricerca sanitaria ......................................................................................................................................... » 411

Indice Generale    699

Capitolo 3 Programmazione e pianificazione del Servizio sanitario nazionale 1 I Patti per la salute ......................................................................................................................................... Pag. 413

a) Definizione ................................................................................................................................................ » 413b) Il Patto per la salute 2014-2016 ............................................................................................................... » 414

2 Il Piano sanitario nazionale (PSN) ................................................................................................................. » 414a) Il PSN quale strumento di programmazione e di attuazione del SSN ................................................... » 414b) I principali contenuti ................................................................................................................................ » 415

3 Il Piano sanitario nazionale vigente .............................................................................................................. » 416 4 I Piani sanitari regionali ................................................................................................................................. » 417

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 417b) Elaborazione ............................................................................................................................................. » 418c) La Conferenza permanente per la programmazione sanitaria e socio-sanitaria regionale ................. » 418d) Finalità ...................................................................................................................................................... » 419

5 I Piani attuativi locali ..................................................................................................................................... » 419 6 Il Piano nazionale della prevenzione (PNP) .................................................................................................. » 419

Capitolo 4 Le strutture del Servizio sanitario nazionaleSezione Prima

L’Azienda sanitaria locale

1 L’evoluzione dell’Azienda sanitaria locale (ASL) ........................................................................................... » 421a) L’istituzione dell’Unità sanitaria locale (USL): L. 833/1978 .................................................................... » 421b) La prima definizione di «azienda» sanitaria a livello locale ................................................................... » 421c) L’autonomia imprenditoriale della ASL................................................................................................... » 422

2 Gli organi della ASL ........................................................................................................................................ » 422a) Generalità ................................................................................................................................................. » 422b) Il Direttore generale .................................................................................................................................. » 422c) Il Direttore amministrativo e il Direttore sanitario ................................................................................. » 424d) Il Consiglio dei sanitari ............................................................................................................................. » 426e) Il Collegio sindacale ................................................................................................................................. » 426f) Il Collegio di direzione .............................................................................................................................. » 427

3 Il modello organizzativo della ASL: le strutture operative ........................................................................... » 427a) L’organizzazione dipartimentale ............................................................................................................. » 428b) I dipartimenti di prevenzione .................................................................................................................. » 428c) Il distretto ................................................................................................................................................. » 429d) I presidi ospedalieri .................................................................................................................................. » 430e) Il riordino dell’assistenza territoriale nel decreto Balduzzi .................................................................... » 431

Sezione SecondaIl sistema ospedaliero

4 Definizione e requisiti delle aziende ospedaliere ......................................................................................... » 432 5 La riorganizzazione della rete ospedaliera ................................................................................................... » 433

a) Evoluzione legislativa ............................................................................................................................... » 433b) Il Regolamento degli standard qualitativi dell’assistenza ospedaliera ................................................. » 434

6 I policlinici universitari e le Aziende ospedaliere universitarie (AOU) ......................................................... » 435

Capitolo 5 Il rapporto tra il cittadino e il Servizio sanitario nazionaleSezione Prima

La sanità digitale

1 L’iscrizione al Servizio sanitario nazionale ................................................................................................... » 437 2 Segue: La tessera sanitaria ............................................................................................................................ » 437 3 La prescrizione elettronica ............................................................................................................................ » 438 4 Il fascicolo sanitario elettronico .................................................................................................................... » 439

700    Indice Generale

Sezione SecondaLe forme di partecipazione

5 Il concetto di partecipazione ......................................................................................................................... Pag. 441 6 La Carta dei servizi sanitari ............................................................................................................................ » 441 7 Il consenso informato .................................................................................................................................... » 442 8 Le disposizioni anticipate di trattamento (DAT) ........................................................................................... » 443 9 La compartecipazione alla spesa sanitaria: il ticket .................................................................................... » 444

a) Le misure di compartecipazione e il diritto all’esenzione ...................................................................... » 444b) La compartecipazione alla spesa farmaceutica ..................................................................................... » 445

Sezione terzaIl trattamento dei dati relativi alla salute

10 La trasparenza dei dati in sanità ................................................................................................................... » 44711 Il trattamento dei dati in ambito sanitario. Le informazioni ....................................................................... » 447

a) Informazioni del medico di medicina generale e del pediatra .............................................................. » 448b) Informazioni da parte di strutture pubbliche e private che erogano prestazioni sanitarie e socio-sani- tarie e di altri soggetti ............................................................................................................................. » 448c) Emergenze a tutela della salute e della incolumità fisica ...................................................................... » 449d) Prescrizioni di medicinali ......................................................................................................................... » 449e) Cartelle cliniche ........................................................................................................................................ » 449f) Certificato di assistenza al parto ............................................................................................................. » 450

12 Gli adempimenti delle strutture sanitarie .................................................................................................... » 450

Capitolo 6 Il sistema dei controlli sulle aziende sanitarie 1 La funzione di controllo ................................................................................................................................. » 451

a) Generalità ................................................................................................................................................. » 451b) I controlli sui soggetti ............................................................................................................................... » 451c) Controlli di gestione ................................................................................................................................. » 451d) Tipi di controlli sugli atti .......................................................................................................................... » 452

2 I controlli a carattere interno sulle aziende sanitarie .................................................................................. » 452a) Tipologia ................................................................................................................................................... » 452b) Il controllo di gestione del Direttore generale ........................................................................................ » 452c) Il Collegio sindacale ................................................................................................................................. » 453

3 Il controllo esterno nel D.Lgs. 502/1992 ........................................................................................................ » 453a) Le Regioni ................................................................................................................................................. » 453b) Gli organi dello Stato ................................................................................................................................ » 454c) La Corte dei conti ..................................................................................................................................... » 455

4 Il controllo di qualità ...................................................................................................................................... » 455

Capitolo 7 Aspetti finanziari e contabili relativi al Servizio sanitario nazionaleIntroduzione .......................................................................................................................................................... » 457

Sezione PrimaIl passaggio dalla contabilità finanziaria alla contabilità

economico-patrimoniale nelle aziende sanitarie locali

1 L’autonomia imprenditoriale dell’azienda sanitaria locale ........................................................................ » 457 2 Le condizioni di equilibrio ............................................................................................................................. » 460 3 La gestione nelle aziende pubbliche: l’aspetto finanziario, economico e patrimoniale ............................ » 460

a) L’aspetto finanziario ................................................................................................................................. » 461b) L’aspetto economico ................................................................................................................................ » 462c) L’aspetto patrimoniale ............................................................................................................................. » 463

4 Il sistema delle rilevazioni contabili nelle aziende pubbliche: contabilità finanziaria e contabilità eco- nomico-patrimoniale ..................................................................................................................................... » 463

a) La contabilità finanziaria ......................................................................................................................... » 464b) La contabilità economico-patrimoniale .................................................................................................. » 465

5 L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle aziende sanitarie locali (Rinvio) ............ » 466

Indice Generale    701

Sezione SecondaL’ordinamento contabile delle aziende sanitarie locali

6 L’art. 5 del D.Lgs. 502/1992 e la normativa regionale ................................................................................... Pag. 466 7 Il patrimonio ................................................................................................................................................... » 467 8 I bilanci ........................................................................................................................................................... » 468

a) Il bilancio economico pluriennale di previsione ..................................................................................... » 468b) Il bilancio economico annuale di previsione .......................................................................................... » 468c) Il bilancio d’esercizio ................................................................................................................................ » 469

9 La struttura dei bilanci ................................................................................................................................... » 47010 La tracciabilità dei flussi finanziari: dal SIOPE al SIOPE+ ............................................................................. » 47111 Il sistema budgetario ..................................................................................................................................... » 47112 La contabilità analitica .................................................................................................................................. » 47213 Il controllo di gestione ................................................................................................................................... » 473

Sezione TerzaIl sistema del finanziamento

14 Il finanziamento del SSN ................................................................................................................................ » 473a) Dalla L. 833/1978 al D.Lgs. 502/1992 ....................................................................................................... » 473b) Il nuovo sistema di finanziamento disegnato dal D.Lgs. 56/2000 .......................................................... » 474c) I costi e i fabbisogni standard nel settore sanitario ................................................................................ » 475

15 I piani di rientro dai disavanzi e il ruolo dell’AGENAS .................................................................................. » 47616 Il finanziamento dell’azienda sanitaria locale .............................................................................................. » 478

Capitolo 8 La contrattualistica pubblica 1 Premessa ........................................................................................................................................................ » 479

a) L’applicazione del Codice dei contratti da parte delle A.S.L. ................................................................. » 479b) Evoluzione normativa .............................................................................................................................. » 480

2 L’attività di diritto privato della P.A. .............................................................................................................. » 480 3 Il nuovo Codice dei contratti pubblici ed il ruolo riformatore del legislatore europeo .............................. » 481 4 L’ambito di applicazione del Codice ............................................................................................................. » 482

a) Ambito soggettivo .................................................................................................................................... » 482b) Segue: I soggetti aggiudicatari ................................................................................................................ » 483c) Ambito oggettivo ...................................................................................................................................... » 483

5 Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia ................................................................................................ » 485a) Il valore economico della soglia .............................................................................................................. » 485b) La disciplina dei contratti sotto soglia .................................................................................................... » 486

6 Il sistema di governance sui contratti pubblici ............................................................................................. » 486 7 I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni ............................................. » 487

a) L’art. 30 del Codice ................................................................................................................................... » 487b) Il principio di trasparenza ........................................................................................................................ » 488

8 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ................................................ » 488 9 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ................................... » 48910 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti ....................................................................... » 490

a) La qualificazione ...................................................................................................................................... » 490b) L’aggregazione .......................................................................................................................................... » 491

11 La procedura di evidenza pubblica ............................................................................................................... » 491a) Ambito applicativo delle norme codicistiche ......................................................................................... » 491b) Le gare pubbliche nell’era del digitale: addio al cartaceo ..................................................................... » 492c) L’iter ........................................................................................................................................................... » 493

12 Il regime «alleggerito» per i servizi sanitari, sociali e culturali .................................................................... » 49713 L’esecuzione del contratto ............................................................................................................................. » 49914 La tutela .......................................................................................................................................................... » 499

a) Accordo bonario ....................................................................................................................................... » 499b) Transazione .............................................................................................................................................. » 500c) Arbitrato ................................................................................................................................................... » 500d) Pareri di precontenzioso dell’A.N.AC. ..................................................................................................... » 500

15 Gli acquisti centralizzati della P.A. ................................................................................................................ » 501a) Profili introduttivi ..................................................................................................................................... » 501

702    Indice Generale

b) La normativa sugli acquisti centralizzati ................................................................................................. Pag. 501c) La centralizzazione degli acquisti come strumento di razionalizzazione della spesa pubblica .......... » 502d) La rinegoziazione del contratto concluso ............................................................................................... » 503

Capitolo 9 La qualità e la sicurezza delle cure 1 La qualità dell’assistenza sanitaria ............................................................................................................... » 505 2 I principi qualitativi ........................................................................................................................................ » 506 3 Gli indicatori di qualità .................................................................................................................................. » 506

a) Il D.M. 24-7-1995 ....................................................................................................................................... » 506b) Il D.M. 15-10-1996 ..................................................................................................................................... » 507

4 Le linee guida ................................................................................................................................................. » 507a) Caratteristiche e definizione .................................................................................................................... » 507b) Il Sistema Nazionale delle Linee Guida ................................................................................................... » 508c) Le buona pratiche in sanità ..................................................................................................................... » 509

5 Le liste di attesa ............................................................................................................................................. » 509a) La gestione delle liste di attesa ............................................................................................................... » 509

6 Il Piano nazionale di contenimento delle liste di attesa .............................................................................. » 511 7 Il governo clinico ............................................................................................................................................ » 512 8 Il clinical risk management ............................................................................................................................ » 513

Capitolo 10 Forme differenziate di assistenza sanitaria 1 Strutture sanitarie private ............................................................................................................................. » 514 2 L’autorizzazione all’esercizio di attività sanitarie e sociosanitarie.............................................................. » 514 3 L’accreditamento istituzionale ...................................................................................................................... » 515 4 Gli accordi contrattuali .................................................................................................................................. » 516 5 Il sistema di controllo sulle strutture sanitarie private ................................................................................ » 517 6 La sperimentazioni gestionali ....................................................................................................................... » 517Test di verifica ........................................................................................................................................................ » 519Soluzioni ................................................................................................................................................................ » 528

ParTE V L’Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali (AGENAS)

Capitolo 1 La disciplina normativa dell’AGENAS 1 Natura giuridica e funzioni ............................................................................................................................ » 533 2 Lo Statuto del 2018 ........................................................................................................................................ » 534

a) Le attività .................................................................................................................................................. » 534b) Gli organi ................................................................................................................................................... » 535c) L’organizzazione ....................................................................................................................................... » 536

3 Il Regolamento di amministrazione e del personale .................................................................................... » 537

Capitolo 2 Le attività dell’AGENAS 1 L’attività di monitoraggio, analisi e valutazione .......................................................................................... » 539 2 La qualità e appropriatezza delle cure .......................................................................................................... » 540 3 Il sistema di ricerca Health Technology Assessment (HTA) ........................................................................... » 540 4 L’educazione continua in medicina (ECM) .................................................................................................... » 541 5 L’organizzazione dei servizi ospedalieri e territoriali ................................................................................... » 542 6 I Piani di rientro e la riqualificazione ............................................................................................................ » 542Test di verifica ........................................................................................................................................................ » 543Soluzioni ................................................................................................................................................................ » 546

Indice Generale    703

ParTE VI Lingua Inglese

Test di verificaTest 1 – Quesiti grammaticali .............................................................................................................................. Pag. 549Risposte commentate al Test 1............................................................................................................................. » 560

Test di verificaTest 2 – Completamento di brani ........................................................................................................................ » 596Risposte al Test 2 ................................................................................................................................................... » 621

Test di verificaTest 3 – Comprensione di brani ........................................................................................................................... » 623Risposte commentate al Test 3............................................................................................................................. » 635

Test di verificaTest 4 – Quesiti di cultura generale ..................................................................................................................... » 641Risposte commentate al Test 4............................................................................................................................. » 646

Temi su argomenti di attualità internazionale .............................................................................. » 662