Conversatorio sobre vivienda y hábitat, en el marco de la revisión y ajuste del POT

G.T. Atributos Territoriales

Equipo: Vivienda y Hábitat «Sistema Habitacional»

Departamento Administrativo de Planeación

Septiembre 11 de 2013

Equipo técnico:

DAP/ISVIMED

[Arq.Clara Alvarez, Arq.Juan Mesa, Soc.Maria Victoria Rivera,

Arq.Paola López, Arq.Sergio Jaramillo]

Meto

do

log

ía

Metodología General y específica: Para la lectura territorial, la metodología plantea un ejercicio matricial

entre ámbitos geográficos y ejes temáticos. Específicamente dentro del componente de atributos ó sistemas

territoriales, se ubica el eje temático «Vivienda y Hábitat»

ATRIBUTOS TERRITORIALES

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AMBITOS TERRITORIALES

Insumos técnicos - análisis normativo – cambios territoriales

Meto

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Temas estratégicos:

Distribución espacial de los nuevos desarrollos habitacionales

¿nuevos desarrollos habitacionales construidos según

modelo de ocupación: crecimiento hacia adentro?». Déficit habitacional. [Oferta/demanda]

Calidad y tipología habitacional

Vivienda rural

Hecho metropolitano

Permite reconocer las tendencias de los nuevos desarrollos. Permite conocer

las razones (normativas, de mercado, culturales) por las cuáles los desarrollos

se hicieron donde se hicieron). Permite evaluar los efectos de la localización

de los nuevos desarrollos en el logro o no de los objetivos y del modelo de

ciudad; además de reconocer las razones frente a los cambios en las

dinámicas territoriales.

-causas y consecuencias de estas localizaciones frente al cumplimiento del modelo-

Defi

nic

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El derecho humano a la vivienda adecuada y al hábitat sostenible, se respalda con el Programa de

las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-Hábitat, que tiene sus orígenes en la

conferencia de Estocolmo sobre medio ambiente humano (1972), en la cual surge el interés por el

hábitat asociado al concepto de asentamientos humanos; después, específicamente las

Conferencias sobre Asentamientos Humanos: Hábitat I (Vancouver, Canadá 1976) y Hábitat II

(Estambul, Turquía 1996) conocida como “Cumbre de las Ciudades”.

La vivienda desde un enfoque territorial sistémico, integral y de los derechos humanos, comprende

no sólo el elemento vivienda como espacio privado, sino ampliar esta concepción al entorno urbano o

rural en el cual se localice. Así, las actividades residenciales en el marco de las políticas y estrategias

de ordenamiento territorial, no hacen referencia exclusivamente a la vivienda, donde se desarrolla el

ámbito privado de los hogares, también remiten a los espacios colectivos y públicos, donde se

desarrollan las relaciones vecinales y ciudadanas que tienen lugar en el contexto barrial o veredal, en

la ciudad y el territorio.

Esto significa concebir la vivienda como un elemento del sistema territorial, en su situación frente al

lugar y sus interacciones entre los asentamientos humanos urbano - rurales, con su incidencia en las

condiciones adecuadas del desarrollo humano en sus dimensiones económica, social, cultural,

ambiental y política, enmarcadas dentro de un contexto histórico y territorial determinado.

En el contexto de las políticas públicas, la concepción de la vivienda, ha tenido una evolución

orientada a incorporar dimensiones adicionales al simple “derecho al techo”, hacia una visión del

“derecho a la ciudad” que incorpora conceptos como hábitat y vivienda adecuada o digna.

Urbanización para el desarrollo humano (ONU-Hábitat, 2011).

Conceptos orientadores

del Sistema

Habitacional:

Asentamientos humanos

Habitat - Vivienda

Habitabilidad

Cla

sif

icació

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CATEGORÍAS SUBCATEGORÍAS

DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL

Asentamientos humanos urbanos Asentamientos humanos rurales

Fac

tore

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quite

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VIVIENDA Tipos .Casa, apartamento, cuarto

.Vivienda rural campesina

.Vivienda rural campestre

.Vivienda de interés social

Estructura .Pisos, paredes y techos

.Iluminación, ventilación

Espacio .Dormitorios

.Cocina, baño

.Cuartos

Servicios públicos

domiciliarios

.Acueducto, alcantarillado, saneamiento básico

.Energía eléctrica, gas

.Conexión a internet

.Recolección de basuras

Seguridad jurídica de la tenencia

Clasificación socioeconómica de las viviendas

Fac

tore

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bien

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s ENTORNO Localización

Lugar

.Densidad de viviendas

.Condiciones medioambientales, con relación a la

seguridad ante los riesgos naturales y antrópicos

.Accesibilidad y articulación con los sistemas de

espacio público y comunicación que configuran el

hábitat próximo (andén – calle)

.Infraestructura de servicios

.Acceso a lugares de empleo, servicios de educación,

salud, cultura, recreación y deporte.

CONDICIONES DE HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA Y EL ENTORNO

Cobertura y Calidad

____________

En el contexto de

los asentamientos

humanos urbanos

y rurales, la

interrelación

vivienda y entorno

próximo

constituyen el

sistema

habitacional.

____________ [Enfoque Sistémico

e Integral, el SH en

su dimensión físico

espacial]

Está

nd

are

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pará

metr

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ició

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__________________

El derecho a la Vivienda

Adecuada.

(Observación General Nº 4

DESC)

__________________

Referentes para estándares y parámetros de medición de

las variables claves del SH

Lugar

Disponibilidad de servicios,

materiales, facilidades e

infraestructura

Habitabilidad

Adecuación cultural Facto

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Seguridad jurídica de la tenencia

__________________

Funcionalidad.

Habitabilidad

(Capacidad de Soporte:

Cantidad, Calidad,

Accesibilidad)

__________________

Asequibilidad

Gastos Soportables

Está

nd

are

s y

pará

metr

os d

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ició

n

Estándares para los instrumentos cuantitativos que permiten

operacionalizar el enfoque conceptual de la habitabilidad de

la vivienda y su entorno próximo

Estimación del déficit cuantitativo de vivienda

Estimación del déficit cualitativo de vivienda

__________________

Déficit cuantitativo: # de

viviendas que la sociedad

debe adicionar al stock para

alcanzar un arelación 1 a

1entre vivienda adecuada y

hogares que necesitan

alojamiento.

(Metodología DANE, 2009)

. . . .. . . .. . . ..

Déficit cualitativo: # de

viviendas que hace parte

del stock, pero que la

sociedad debe mejorar para

que ofrezcan las

condiciones mínimas de

habitabilidad

__________________ [Indicadores Compuestos]

Ind

icad

ore

s

__________________

Sistema de seguimiento y

evaluación de los

programas y proyectos del

desarrollo.

(DNP)

. . . .. . . .. . . ..

Resultado

. . . .. . . .. . . ..

Producto

. . . . .. . . .. . . ..

Gestión

__________________ [Enfoque de Derechos.

Observación General 4/91, del

Comité de los DESC]

INDICADORES EST.

Evolución del stock de viviendas en el período 1999/2006/2012, desagregado por

estratos socioeconómicos

Evolución del tipo de vivienda en el período 2006/2012 desagregado por estratos

socioeconómico

Tipo de tenencia de la vivienda en el período 2012

Evolución del déficit cuantitativo estimado de viviendas en el período 2006/2012

Evolución del déficit cualitativo de viviendas en el período 2006/2012

Densidad bruta de viviendas en el período 2006/2012,

Habitabilidad de la vivienda y el entorno “déficit agregado”

Evolución de viviendas nuevas construidas/licenciadas VIS, VIP y no VIS

Producción de VIP 2006/2012, desagregada por promotor e instrumento de

planeación y gestión del suelo

Desempeño del programa MIB: .Proporción de área de suelo urbano y de expansión objeto de tratamientos MI y CN3 legalizado y regularizado

urbanísticamente en el período 2006/2012

.Hogares en ZRNM/Hogares reasentados

.Viviendas

.Hogares que habitan viviendas mejoradas

.Hogares que habitan predios titulados – seguridad jurídica de la tenencia

.Hogares que habitan viviendas con reconocimiento constructivo

.% de aumento en la oferta de bienes públicos y colectivos en asentamientos precarios(sspp, equipamientos básicos

esenciales, espacio público, movilidad y transporte)

Proximidad de la población de habita en VIS, VIP a servicios sociales y económicos

básicos públicos esenciales

Inventario de predios en suelo urbano y de expansión fiscales y privados, potenciales

para destinar al desarrollo de programas de VIS y VIP

Porcentaje de inversión social municipal e vivienda y entorno, desagregada por

programa y período de gobierno

Co

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icto

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Socio ambientales y socio espaciales: - Localización de asentamientos humanos en áreas que

representan una amenaza para la población, como consecuencia

del desarrollo urbanístico informal. Particularmente en aquellos

sectores en donde la población se ha localizado en zonas

inadecuadas, ya sea porque son suelo de alta amenaza al

deslizamiento por el fenómeno de remoción de masas, la

inundación o por su conformación topográfica de altas pendientes

y procesos de inestabilidad geológica. Lo anterior, sumado a la

construcción de viviendas inestables.

- Centros poblados y vivienda rural sin política de ordenamiento

implementada. Sistema de asentamientos humanos.

- Desarrollos urbanísticos predio a predio no consultan estándares

de habitabilidad. Crisis de habitabilidad

Socio económicos y socio demográficos: - En Medellín el 75% de las viviendas están clasificadas en los -

estratos 1, 2 y 3-. Asentamientos Precarios

- Concentración del ingreso, inequidad frente a las oportunidades

del desarrollo profundiza la brecha entre ricos y pobres, factor

que agudiza los conflictos socio-políticos y territoriales.

Politico Institucionales: - Inadecuada gestión del suelo y débil regulación que genera

especulación y desigual apropiación de rentas. Segregación

socio-espacial

[Borde

urbano – rural

y Rio]

[Rural]

[Ladera]

Ten

de

ncia

s

- Crecimiento dinámico de la periferia de la ciudad y el

retroceso poblacional paulatino de las zonas centrales, bien

sea por el proceso de sustitución de actividades (vivienda

por terciario) o impactados por el desplazamiento continuo

de población, intra-urbana y a otras ciudades.

- Densificación de las zonas de riesgo no mitigable.

- Extensión de la ciudad central en las cabeceras de

corregimientos de San Cristóbal y San Antonio.

- En la zona rural se intensifica subdivisión de la estructura

predial, segunda vivienda “recreo” de la población urbana.

- La balanza de población que se atrae es de menores

ingresos –presiona el déficit de vivienda social en estratos 1

y 2.

- La población de ingresos medios se moviliza al interior y la

de mayores ingresos tiende a estabilizarse o relocalizarse

en el oriente antioqueño y otras ciudades del país.

Año

200

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- El Plan Estartégico Habitacional de Medellín – PEHMED

2020, está formulado y su direccionamiento estratégico es

un acuerdo colectivo.

- Utilizar todas las potencialidades de los instrumentos de

gestión y financiación que brinda la norma nacional y local

de acuerdo con las singularidades locales y regionales.

- Fortalecer la competencia municipal del ISVIMED, en la

coordinación del sistema habitacional municipal, con

enfoque sitémico y territorial.

- Los Objetivos y Metas del Milenio-2015, acogidas por el

gobierno Colombiano.

- Empoderar las acciones programáticas de carácter integral

como estrategias para la gestión integral del riesgo, tales

como el Programa Mejoramiento Integral de Barrios. -AUI-

- La identificación y delimitación de centros poblados rurales,

y su articulación al sistema de asentamientos humanos.

[En proceso de

adopción, el

modelo de gestión

y organización del

SHM]

…………..

[Formulados

los programas:

Mejoramiento

Integral de

Barrios, Hábitat

Rural Sostenible y Gestión del Suelo]

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Socio Económico

Evolución del stock habitacional 1999/2012

En Medellín el 75%

del stock de

viviendas están

clasificadas en -

estratos 1, 2 y 3-.

Total 1999 Instalaciones nuevas Total 2006 Instalaciones nuevas Total 2012

442.292 183.519 625.811 109.155 764.966

El incremento del

número de

viviendas

urbanas de 1999

al 2012 fue de

292.674 unidades

y la variación

acumulada fue

del 66.17%.

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sis

Socio Económico

Evolución del stock habitacional 1999/2012

El crecimiento anual de

vivienda en suelos

urbanos y de expansión

entre 1999 y el 2012 es

de 21.469 año.

La variación de

viviendas urbanas entre

1999 y 2012 es de

64,8%

0

10000

20000

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VARIACIÓN VIVIENDAS POR COMUNA

Año 1999 Año 2006 Año 2012

0

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6000

8000

10000

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VARIACIÓN VIVIENDAS POR CORREGIMIENTO

0

50.000

100.000

150.000

200.000

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1999 2006 2012

EVOLUCIÓN DEL STOCK HABITACIONAL POR ESTRATO SOCIO ECONÓMICO 1999 - 2006 - 2012

Urbano Expansión Rural Suburbano

Esta

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sis

En suelo suburbano

existían 6.777

viviendas en 1999 y

a 2012 se cuenta

con 12.958, que

equivalen a un

crecimiento del

191% en 13 años.

El 96,6% de las

viviendas están

localizadas en áreas

urbanas de comunas

y corregimientos y en

suelos de expansión

urbana.

………….

Disminuyó el 0,77%

de la proporción de

vivienda urbana y de

expansión con

relación a la vivienda

en suelo rural

En suelo de

expansión aumentó

el stock entre 1999

y 2012 en 12,06

veces. Que equivale

a 1.206% de

incremento.

[Los suelos de

expansión se vienen

desarrollando]

0

1.000

2.000

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1999 2006 2012

EVOLUCIÓN DEL STOCK HABITACIONAL EN SUELO DE EXPANSIÓN POR ESTRATO SOCIO ECONÓMICO

Expansión

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

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8000

Altavista Palmitas San Antonio San Cristobal Santa Elena

EVOLUCIÓN DEL STOCK SUBURBANO 1999 -2006 - 2012

1999 2006 2012

Fases d

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roceso

[E

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o té

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o]

FASE 1. DIAGNÓSTICO

Adaptación metodólogica.

2013

• Construcción y desarrollo

de contenidos. 2013

FASE 2. FORMULACION

Inicia en 2013. [Octubre]

…

FASE 0. PREPARATORIA

De la lectura operativa “matriz

de suficiencia”. 2012

Construcción metodológica

para la revisión y ajuste. 2012

ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN Y COMUNICACIÓN

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