Concept de recherche 2004-2007 « Transports et durabilité» fileVon diesem Konzept ist auch die...

Office fédéral des routes

OFROU Office fédéral des transports

OFT Office fédéral de l’aviation civile

OFAC

Concept de recherche 2004-2007

« Transports et durabilité»

(domaine/thème 11)

Version définitive mars 2003

Concept de recherche 2004-2007

« Transports et durabilité»

(domaine/thème 11)

mars 2003

Impressum Auteurs : OFROU, OFT, OFAC Titre : Concept de recherche 2004-2007 « Transports et durabilité» (domaine/thème 11) Lieu : Berne Année : 2003 Editeur : Office fédéral des routes (OFROU); Département fédéral de l'environnement, des

transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) Commandes : OFCL, Diffusion publications, 3003 Berne, Fax 031 325 50 58 www.bbl.admin.ch/bundespublikationen No de commande: 308.281.f

Von diesem Konzept ist auch die deutsche Originalfassung erhältlich: Forschungskonzept 2004-2007 "Nachhaltiger Verkehr" (Bereich/Thema 11) Bestellnummer: 308.281.d

Direction du projet

Andreas Gantenbein, Office fédéral des routes (OFROU) (direction du projet)

Hauke Fehlberg, Office fédéral des transports (OFT)

Werner Bula, Office fédéral de l'aviation civile (OFAC)

Autres offices associés au projet (voir aussi 5.1, page 47)

ARE (Office fédéral du développement territorial)

OFEFP (Office fédéral de l’environnement, des forêts et du paysage)

OFEN (Office fédéral de l’énergie)

CSST/CTA (Centre d’évaluation des choix technologiques rattaché au Conseil suisse de la science et de la technologie)

GSR (Groupement de la science et de la recherche)

OFEG (Office fédéral des eaux et de la géologie)

OFES (Office fédéral de l’éducation et de la science )

OFS (Office fédéral de la statistique)

OFSP (Office fédéral de la santé publique)

OFSPO (Office fédéral du sport)

seco (Secrétariat d’Etat à l’économie)

Commission consultative : voir paragraphe 5.2 (page 47)

Collaboration extérieure

Ecoplan Forschung und Beratung in Wirtschaft und Politik

Felix Walter ([email protected] )

Table des matières OFROU, OFT, OFAC

1

Table des matières

Table des matières ...............................................................................................................................1 Liste des abréviations..........................................................................................................................3

0 Résumé - Kurzfassung - Riassunto - Summary....................................................................5 0.1 Résumé......................................................................................................................................5 0.1.1 Objectif : accroître la transparence et la coordination, exploiter les synergies..........................5 0.1.2 Thème : bases de la politique des transports ............................................................................5 0.1.3 Chercheurs : nécessité de réunir les forces...............................................................................5 0.1.4 Priorités de la recherche sectorielle ...........................................................................................6 0.1.5 Participation des offices : action commune et coordonnée .......................................................7 0.1.6 Mise en œuvre ...........................................................................................................................8 0.2 Kurzfassung ...............................................................................................................................9 0.2.1 Das Ziel: Transparenz schaffen, koordinieren, Synergien nutzen .............................................9 0.2.2 Das Thema: Grundlagen für die Verkehrspolitik ........................................................................9 0.2.3 Die Forschungsszene: Bündelung der Kräfte notwendig...........................................................9 0.2.4 Die Schwerpunkte der Ressortforschung ................................................................................10 0.2.5 Mitwirkung der Ämter: Gemeinsam und koordiniert zum Ziel ..................................................11 0.2.6 Umsetzung ...............................................................................................................................12 0.3 Riassunto .................................................................................................................................13 0.3.1 Obiettivo: creare trasparenza, migliorare il coordinamento, sfruttare le sinergie ....................13 0.3.2 Tema: basi per la politica dei trasporti .....................................................................................13 0.3.3 Ricerca: è necessario unire le forze.........................................................................................13 0.3.4 Le priorità nella ricerca settoriale .............................................................................................13 0.3.5 Partecipazione degli Uffici: raggiungere insieme e in modo coordinato gli obiettivi ................15 0.3.6 Attuazione ................................................................................................................................16 0.4 Summary..................................................................................................................................17 0.4.1 Objectives: To create transparency, co-ordinate activities and exploit synergies ...................17 0.4.2 Principles of transport policy ....................................................................................................17 0.4.3 Research: Need for concerted efforts ......................................................................................17 0.4.4 Priorities in the area of sector research ...................................................................................18 0.4.5 Co-operation between involved authorities to achieve declared objectives ............................19 0.4.6 Implementation.........................................................................................................................20

1 Introduction : mandat et objectif du concept de recherche ..............................................21 1.1 Mandat et cadre légal...............................................................................................................21 1.2 Objectif : vision d’ensemble pour le message 04-07 ...............................................................22 1.3 Structuration du concept ..........................................................................................................23 1.4 Définition de la recherche ........................................................................................................24 1.5 Délimitation thématique............................................................................................................25 1.5.1 Remarque préliminaire sur la signification de la délimitation thématique................................25 1.5.2 Délimitation...............................................................................................................................26 1.6 Démarche, organisation du projet ............................................................................................28

Table des matières OFROU, OFT, OFAC

2

2 Partie générale : les activités de recherche menées en Suisse........................................29 2.1 Analyse du paysage actuel de la recherche ............................................................................29 2.2 Stratégies et priorités futures ...................................................................................................32

3 Partie spécifique : les activités de recherche de l’administration fédérale .....................34 3.1 Mandat et stratégie des services fédéraux concernés ............................................................34 3.1.1 En général : politique du Conseil fédéral et stratégie du DETEC............................................34 3.1.2 Trafic routier .............................................................................................................................34 3.1.3 Trafic ferroviaire et autres transports publics terrestres ..........................................................35 3.1.4 Transports aériens ...................................................................................................................37 3.2 Remarque sur les priorités énumérées ci-après ......................................................................38 3.3 Priorité 1 : développement durable des transports et utilisation adéquate des moyens de

transport ...................................................................................................................................38 3.4 Priorité 2 : planification et réalisation d’infrastructures de transport durables .........................39 3.5 Priorité 3 : renforcement global de la sécurité .........................................................................39 3.6 Priorité 4 : encouragement de l’intermodalité dans le trafic voyageurs et marchandises........40 3.7 Priorité 5 : augmentation de la performance et exploitation optimale des capacités de tous les

modes de transport ..................................................................................................................40 3.8 Priorités du moment .................................................................................................................40 3.9 Prise en considération des transports dans d’autres concepts de recherche .........................41 3.9.1 Concept de recherche Développement durable du territoire et mobilité..................................41 3.9.2 Concept de recherche Énergie ................................................................................................41 3.9.3 Concept de recherche Environnement ....................................................................................41 3.9.4 Concept de recherche Sport et mouvement ............................................................................41 3.10 Offices participants et financement prévu................................................................................41

4 Mise en œuvre ........................................................................................................................43 4.1 Mesures organisationnelles .....................................................................................................43 4.2 Mesures d’accompagnement ...................................................................................................44

5 Annexes ..................................................................................................................................47 5.1 Equipe de projet .......................................................................................................................47 5.2 Commission consultative .........................................................................................................47 5.3 Bases légales de la recherche en matière de routes...............................................................48 5.4 Priorités de la recherche en matière de routes ........................................................................50 5.5 Petit glossaire de la recherche.................................................................................................52

Sources bibliographiques .................................................................................................................55

Liste des abréviations OFROU, OFT, OFAC

3

Liste des abréviations

ASPAN Association suisse pour l’aménagement national

ARE Office fédéral du développement territorial

ASST Association suisse des sciences des transports

BFE Bureau fédéral de l’égalité entre femmes et hommes

CCIEG Centre de coordination interfacultés pour l’écologie générale de l’Université de Berne

CEMT Conférence Européenne des Ministres des Transports

COST Coopération européenne dans le domaine de la recherche scientifique et technique

CSST/ CTA

Centre d’évaluation des choix technologiques, rattaché au Conseil suisse de la science et de la technologie

CTI Commission fédérale pour la technologie et l’innovation

CTP Conférence suisse des directeurs cantonaux des transports publics

DETEC Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communica-tion

DTAP Conférence suisse des directeurs des travaux publics, de l’aménagement du territoire et de la protection de l’environnement

EPF Ecole(s) polytechnique(s) fédérale(s)

FNP Institut fédéral de recherches sur la forêt, la neige et le paysage

FNS Fonds national suisse de la recherche scientifique

FSU Fédération Suisse des Urbanistes

GSR Groupement de la science et de la recherche

IGT Institut für Geotechnik de l’EPFZ

ILEMT Institut de Logistique, Economie et Management de Technologie de l’EPFL

INTER Institut du développement territorial de l’EPFL

IPS Institut Paul Scherrer

IRL Institut für Raum- und Landschaftsentwicklung de l’EPFZ

IVT Institut für Verkehrsplanung, Transporttechnik, Strassen- und Eisenbahnbau de l’EPFZ ; aujourd’hui : Institut für Verkehrsplanung und Transportsysteme

LAVOC Laboratoire des voies de circulation

LD Locomotion douce (déplacements des piétons et des cyclistes)

LFEM Laboratoire fédéral d’essai des matériaux et de recherche

LITEP Laboratoire d’Intermodalité des Transports Et de Planification de l’EPFL

NCCR National Centre of Competence in Research du FNS, en français PRN

OEPR Société suisse d’études pour l’organisation de l’espace et la politique régionale

OFAC Office fédéral de l’aviation civile

OFAG Office fédéral de l’agriculture

OFAT (Ancien) Office fédéral de l’aménagement du territoire : fait aujourd’hui partie de l’ARE.

OFEFP Office fédéral de l’environnement, des forêts et du paysage

OFEG Office fédéral des eaux et de la géologie

OFEN Office fédéral de l’énergie

OFES Office fédéral de l’éducation et de la science

OFFT Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie

OFL Office fédéral du logement

Liste des abréviations OFROU, OFT, OFAC

4

OFPC Office fédéral de la protection civile

OFROU Office fédéral des routes

OFS Office fédéral de la statistique

OFSPO Office fédéral du sport

OFT Office fédéral des transports

OFTOP Office fédéral de la topographie

ORL Institut für Orts-, Regional- und Landesplanung de l’EPFZ ; aujourd’hui : IRL

PNR Programme national de recherche du FNS

PRN Pôle de recherche national du FNS, en anglais NCCR

PSIA Plan sectoriel de l’infrastructure aéronautique

seco Secrétariat d’Etat à l’économie

SIA Société suisse des ingénieurs et des architectes

STRC Swiss Transport Research Conference

SVI Association suisse des ingénieurs en transports

TMI Trafic motorisé individuel

TP Transports publics

VSS Union des professionnels suisses de la route et des transports

0. Résumé - Kurzfassung - Riassunto - Summary OFROU, OFT, OFAC

5

0 Résumé - Kurzfassung - Riassunto - Summary

0.1 Résumé

0.1.1 Objectif : accroître la transparence et la coordination, exploiter les synergies

Le présent concept de recherche est l’un des douze concepts élaborés en vue du message du Conseil fédéral relatif à l’encouragement de la formation, de la recherche et de la techno-logie pour les années 2004 à 2007. La partie générale (chapitre 2) présente un panorama de la recherche dans le domaine du développement durable des transports. Dans la partie spé-cifique (chapitre 3), le concept définit les priorités de la recherche sectorielle de l’administration fédérale.

Ce concept coordonne la recherche sectorielle des services fédéraux qui s’intéressent aux transports et la présente de manière claire. Il constitue en outre une plate-forme d’information et de coopération à l’intention des chercheurs extérieurs à l’administration fédérale. Une commission consultative de ces acteurs externes a participé à son élaboration. Ce concept renforce enfin la recherche sectorielle pour la rendre capable de fournir des bases encore meilleures pour le travail de la Confédération à court et long terme.

0.1.2 Thème : bases de la politique des transports

Le thème « Transports et durabilité» englobe tous les aspects du transport routier, ferroviaire et aérien, que ce soit de marchandises ou de voyageurs, y compris les déplacements à pied et à vélo (locomotion douce).

Le concept « développement territorial et mobilité durables » débouche sur une délimitation qui permet de traiter les questions de politique des transports et d’intermodalité dans les deux concepts. Quant aux concepts « environnement » et « énergie », ils abordent d’autres questions de transport en lien avec le présent concept.

0.1.3 Chercheurs : nécessité de réunir les forces

La recherche traite le thème des transports dans différentes disciplines et à plusieurs niveaux (UE, EPF, universités, hautes écoles spécialisées, associations, entreprises, etc.). Dans les domaines de la planification technique, on observe une certaine concentration sur les EPF, tandis qu’aucune dominante ne se dessine ailleurs. Une réunion et un renforcement sont né-cessaires pour que l’enseignement et la recherche puissent traiter de façon compétitive en comparaison internationale les questions importantes, souvent interdisciplinaires, telles que l’association des technologies de l’information et des transports.


6

0.1.4 Priorités de la recherche sectorielle

La recherche sectorielle fixe ses priorités de façon à fournir en temps voulu les bases néces-saires en fonction des besoins prévisibles de la politique. Voici ces priorités (qui se réfèrent toutes aux transports routiers – déplacements à pied et à vélo compris –, ferroviaires et aé-riens, que ce soit de voyageurs ou de marchandises) :

1 Développement durable des transports et utilisation adéquate des moyens de transport

• Approfondissement du concept de développement durable des transports • Interactions transports–économie et utilité des transports • Interactions société–transports • Effets environnementaux des transports • Causes du choix du moyen de transport et possibilités de l’influencer

2 Planification et réalisation d’infrastructures de transport durables • Modes de construction et d’entretien durables pour les infrastructures • Bases pour optimiser la construction, l’entretien et l’exploitation • Bases pour planifier les infrastructures • Questions institutionnelles et financières

3 Renforcement global de la sécurité • Planification de la sécurité des transports à l'aide de mesures à court, moyen et long

terme • Mesures destinées à accroître la sécurité • Approfondissement de la philosophie de la sécurité • Systèmes d’assurance qualité • Sécurité contre la criminalité

4 Promotion de l’intermodalité dans le trafic voyageurs et marchandises • Nœuds optimaux entre trafic piétonnier et cycliste, trains, bus, voitures et transports aé-

riens • Efficacité et coûts des mesures destinées à transférer le trafic marchandises sur le rail et

à favoriser le trafic combiné • Bases pour les réflexions internationales relatives au trafic voyageurs et marchandises,

routier et ferroviaire

5 Augmentation de la performance et exploitation optimale des capacités de tous les modes de transport

• Bases pour les systèmes télématiques • Systèmes d’information compatibles entre transports publics et trafic privé • Calcul de la performance des infrastructures

6 Priorités du moment • Priorités non prévisibles découlant des besoins politiques et de l’actualité


7

0.1.5 Participation des offices : action commune et coordonnée

Les tableaux ci-dessous indiquent la participation des offices partenaires.

Tableau 0-1 Participation et rôle des offices

OFR

OU

OFT

OFA

C

ARE

OFE

N

OFE

FP

OFS

P

OFS

PO

OFS

OFE

G

SEC

O*

CSS

T/C

TA

1 Développement durable des transports et uti-lisation adéquate des moyens de transport

R

R

R

R

A

S

S

S

S

S

A

2 Création d’infrastructures de transport dura-bles

R

R

R

S

S

S

S

3 Renforcement global de la sécurité R R R S S S S S A 4 Promotion de l’intermodalité dans le trafic

voyageurs et marchandises R

R

R

R

A

S

S

S

S

S

5 Augmentation de la performance et exploita-tion optimale des capacités de tous les modes de transport

R

R

R

S

S

S

S

A

6 Priorités du moment R R R R S S S Légende : R Responsabilité de projets individuels liés au thème, cofinancement principal ou substantiel A Collaboration active - et cofinancement - à des projets individuels liés au thème S Suivi de projets individuels liés au thème ; en principe sans cofinancement * Indications provisoires à confirmer par les services concernés

Tableau 0-2 Financement annuel approximatif prévu en milliers de CHF (2004 à 2007) – L’approbation du budget par les Chambres fédérales est réservée. – L’OFROU affectera des ressources supplémentaires (environ 3,8 millions) à des étu-des (par exemple techniques) qui ne peuvent être rattachées directement au présent concept.

OFR

OU

OFT

OFA

C

ARE

OFE

N

CSS

T/C

TA

Tota

l

1 Développement durable des transports et uti-lisation adéquate des moyens de transport 400 60 30

20

75 30 615

2 Création d’infrastructures de transport dura-bles 800 60 30

890

3 Renforcement global de la sécurité 1’200 70 20 25 1’3154 Promotion de l’intermodalité dans le trafic

voyageurs et marchandises 800 70

20

75 9655 Augmentation de la performance et exploita-

tion optimale des capacités de tous les modes de transport 400 70

25 495

6 Priorités du moment 400 50 20 20 490 Total 4’000 380 100 60 150 80 4’770 Ressources supplémentaires nécessaires (en

plus du plan financier) 800 380 100

1’280


8

L’utilisation d’autres sources de financement (par exemple UE, COST) doit être optimisée. A moyen terme, on aspire à un Programme National de Recherche (PNR) dans le domaine du développement durable des transports.

0.1.6 Mise en œuvre

Outre la recherche sectorielle coordonnée des offices participants, il est également prévu d’exploiter les possibilités indirectes, c’est-à-dire de motiver les chercheurs extérieurs à l’administration fédérale à travailler en fonction des priorités précitées. Un rôle important re-vient sur ce plan à la commission consultative, où sont représentées non seulement des as-sociations professionnelles, mais aussi plusieurs hautes écoles.

Diverses mesures d’accompagnement sont prises en même temps, en particulier :

• Amélioration de la mise en réseau internationale, notamment par l’utilisation ciblée des possibilités qu’offrent les programmes internationaux de recherche.

• Amélioration de l’information et de la coordination, également avec la recherche fonda-mentale.


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0.2 Kurzfassung

0.2.1 Das Ziel: Transparenz schaffen, koordinieren, Synergien nutzen

Dieses Forschungskonzept ist eines von zwölf Forschungskonzepten, die als Grundlage für die Botschaft des Bundesrates über die Förderung von Bildung, Forschung und Technologie für die Jahre 2004-2007 erstellt werden. Im generellen Teil (Kapitel 2) wird ein Überblick über die Forschungslandschaft im Bereich Nachhaltiger Verkehr gegeben. Im spezifischen Teil (Kapitel 3) legt das Konzept die Schwerpunkte der Ressortforschung der Bundesverwaltung fest.

Mit diesem Konzept wird die geplante Ressortforschung der am Thema Verkehr interessier-ten Bundesstellen koordiniert und transparent dargelegt. Zudem bildet es eine Plattform für die Orientierung und Zusammenarbeit mit den Akteuren in der Forschung ausserhalb der Bundesverwaltung. Aus deren Kreis hat eine Beratende Kommission an der Erarbeitung mit-gewirkt. Letztlich wird dank diesem Konzept die Ressortforschung gestärkt, damit sie noch bessere Grundlagen für die kurz- und langfristige Aufgabenerfüllung des Bundes liefern kann.

0.2.2 Das Thema: Grundlagen für die Verkehrspolitik

Das Thema "Nachhaltiger Verkehr" umfasst sämtliche Aspekte des Strassen-, Schienen- und Luftverkehrs von Gütern und Personen, u.a. auch den Fuss- und Veloverkehr (sog. Lang-samverkehr).

Mit dem Konzept "Nachhaltige Raumentwicklung und Mobilität" wurde eine Abgrenzung ge-funden, wobei Fragen aus den Bereichen der Gesamtverkehrspolitik und verkehrsträ-gerübergreifende Fragen in beiden Konzepten behandelt werden können. In den Konzepten "Umwelt“ und "Energie" werden weitere Verkehrsfragen bearbeitet, die mit dem vorliegenden Konzept koordiniert sind.

0.2.3 Die Forschungsszene: Bündelung der Kräfte notwendig

Das Themenfeld Verkehr wird in der Forschung von verschiedenen Disziplinen und auf vielen Ebenen (EU, ETH, Universitäten, Fachhochschulen, Verbände, Unternehmungen usw.) be-handelt. In den technisch-planerischen Bereichen ergibt sich eine gewisse Konzentration auf die ETH, während sich ansonsten keine Schwerpunktbildung abzeichnet. Eine Bündelung und Stärkung ist nötig, um die wichtigen, häufig interdisziplinären Fragen wie z.B. die Ver-knüpfung von Informationstechnologien mit dem Verkehr in Lehre und Forschung internatio-nal konkurrenzfähig bearbeiten zu können.


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0.2.4 Die Schwerpunkte der Ressortforschung

Die Ressortforschung setzt ihre Schwerpunkte so, dass sie für die erkennbaren Bedürfnisse der Politik rechtzeitig die nötigen Grundlagen bereit stellen kann. Folgende Schwerpunkte wurden festgelegt (alle folgenden Forschungsschwerpunkte beziehen sich auf Strassen- (inkl. Fuss- und Veloverkehr), Schienen- und Luftverkehr; auf Personen- und Güterverkehr):

1 Nachhaltige Entwicklung des Verkehrs und wesensgerechter Einsatz der Ver-kehrsmittel

• Vertiefung des Konzeptes einer nachhaltigen Entwicklung im Verkehr • Wechselwirkungen Verkehr/Wirtschaft und Nutzen des Verkehrs • Wechselwirkungen Gesellschaft/Verkehr • ökologische Auswirkungen des Verkehrs • Ursachen und Beeinflussungsmöglichkeiten der Verkehrsmittelwahl

2 Nachhaltige Verkehrsinfrastrukturen planen und realisieren • Nachhaltige Bauweisen und Unterhaltsformen für die Infrastrukturen • Grundlagen für den optimierten Bau, den Unterhalt und den Betrieb • Grundlagen für die Planung der Infrastrukturen • Institutionelle und finanzielle Fragen

3 Sicherheit im umfassenden Sinn erhöhen • Verkehrssicherheitsplanung mit kurz-, mittel- und langfristigen Massnahmen • Massnahmen zur Erhöhung der Sicherheit • Weiterentwicklung der Sicherheitsphilosophie • Qualitätssicherungssysteme • Sicherheit vor Verbrechen (security)

4 Förderung der Intermodalität im Personen- und Güterverkehr • Optimale Knotenpunkte zwischen Fussverkehr, Veloverkehr, Bahn-, Bus- und Autover-

kehr sowie Luftverkehr • Wirksamkeit und Kosten von Massnahmen zur Umlagerung des Güterverkehrs auf die

Schiene und zur Förderung des kombinierten Güterverkehrs • Grundlagen für internationale Betrachtungen im Personen- und Güter-, im Strassen- und

Schienenverkehr

5 Steigerung der Leistungsfähigkeit und optimale Nutzung der Kapazitäten aller Ver-kehrsträger

• Grundlagen für Telematiksysteme • kompatible Informationssysteme im öffentlichen und im privaten Verkehr • Bestimmung der Leistungsfähigkeit von Infrastrukturen


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6 Aktuelle Schwerpunkte

• Nicht vorhersehbare Schwerpunkte, die sich auf Grund von politischen Bedürfnissen und aktuellen Ereignissen ergeben.

0.2.5 Mitwirkung der Ämter: Gemeinsam und koordiniert zum Ziel

Die folgenden Tabellen zeigen die Mitwirkung der Partner-Ämter.

Tabelle 0-3 Beteiligung und Rolle der Ämter

ASTR

ABA

VBA

ZLAR

EBF

EBU

WAL

BA

GBA

SPO

BFS

BWG

SEC

O*

SWTR

/ZT A

1Nachhaltige Entwicklung des Verkehrs und wesensgerechter Einsatz der Verkehrsmittel F F F F A B B B B B A

2 Nachhaltige Verkehrsinfrastrukturen schaffen F F F B B B B3 Sicherheit im umfassenden Sinn erhöhen F F F B B B B B A

4Förderung der Intermodalität im Personen- und Güterverkehr F F F F A B B B B B

5Steigerung der Leistungsfähigkeit und optimale Nutzung der Kapazitäten aller Verkehrsträger F F F B B B B A

6 Aktuelle Schwerpunkte F F F F B B B

Legende:F Federführung bei einzelnen Projekten des Schwerpunkts, Haupt- oder substanzielle Mit-FinanzierungA Aktive Mitarbeit und Mitfinanzierung bei einzelnen Projekten des SchwerpunktsB Begleitung bei einzelnen Projekten des Schwerpunkts; i.d.R. keine Mitfinanzierung* Provisorische Angaben, von den Aemtern noch zu bestätigen

Tabelle 0-4 Geplante Finanzierung pro Jahr ca. in 1'000 CHF (2004- 2007) - unter Vorbehalt der Genehmigung des Budgets durch die Eidg. Räte - im ASTRA werden weitere Mittel (ca. 3.8 Mio.) für (z.B. technische) Untersuchungen aufgewendet, die nicht direkt dem vorliegenden Konzept zugeordnet werden können

ASTR

A

BAV

BAZL

ARE

BFE

SWTR

/ZTA

Tota

l

1Nachhaltige Entwicklung des Verkehrs und wesensgerechter Einsatz der Verkehrsmittel 400 60 30 20 75 30 615

2 Nachhaltige Verkehrsinfrastrukturen schaffen 800 60 30 890 3 Sicherheit im umfassenden Sinn erhöhen 1'200 70 20 25 1'315

4Förderung der Intermodalität im Personen- und Güterverkehr 800 70 20 75 965

5Steigerung der Leistungsfähigkeit und optimale Nutzung der Kapazitäten aller Verkehrsträger 400 70 25 495

6 Aktuelle Schwerpunkte 400 50 20 20 490 Total 4'000 380 100 60 150 80 4'770

Zusätzlich nötige Mittel (über Finanzplan hinaus) 800 380 100 1'280


12

Die Nutzung weiterer Finanzierungsquellen (z.B. EU, COST) muss optimiert werden. Unter anderem wird mittelfristig ein Nationales Forschungsprogramm (NFP) im Themenbereich Nachhaltiger Verkehr angestrebt.

0.2.6 Umsetzung

Nebst der koordinierten Ressortforschung der beteiligten Ämter sollen auch die indirekten Möglichkeiten ausgeschöpft, d.h. die Akteure ausserhalb der Bundesverwaltung zur Mitwir-kung an den genannten Schwerpunkten motiviert werden. Eine wichtige Rolle kommt hier der Beratenden Kommission zu, in der nebst Fachverbänden auch zahlreiche Hochschulen ver-treten sind.

Daneben werden verschiedene flankierende Massnahmen ergriffen, insbesondere:

• Verbesserte internationale Vernetzung, u.a. durch gezielte Nutzung der Möglichkeiten, welche die internationalen Forschungsprogramme bieten.

• Verbesserte Information und Koordination, auch mit der Grundlagenforschung.


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0.3 Riassunto

0.3.1 Obiettivo: creare trasparenza, migliorare il coordinamento, sfruttare le sinergie

Il presente è uno dei 12 progetti di ricerca che costituiranno la base del messaggio del Con-siglio federale sul promovimento della formazione, della ricerca e della tecnologia negli anni 2004-2007. Nella parte generale (capitolo 2) si fornisce una sintesi sull'insieme delle ricerche effettuate nel campo dei trasporti sostenibili. Nella parte specifica (capitolo 3), invece, sono il-lustrate le priorità attuali della ricerca settoriale in seno all'Amministrazione federale.

Grazie a questo progetto è possibile coordinare ed illustrare in modo chiaro l'attività di ricerca settoriale dei diversi servizi federali interessati ai trasporti. Inoltre, esso costituisce una piatta-forma per lo scambio di informazioni e il coordinamento con organismi di ricerca esterni alla Confederazione. Una commissione consultiva, composta da rappresentanti del settore ester-ni all'Amministrazione, ha partecipato all'elaborazione. Infine, il presente progetto rafforza la ricerca settoriale, perfezionando ulteriormente le basi che permettono alla Confederazione di svolgere a breve e a lungo termine i suoi compiti.

0.3.2 Tema: basi per la politica dei trasporti

Il concetto "trasporti sostenibili" ingloba tutti gli aspetti relativi al traffico stradale, ferroviario, aereo, merci e viaggiatori, incl. il cosiddetto traffico lento (pedoni e ciclisti).

Con il progetto "sviluppo territoriale sostenibile e mobilità" si è cercato di delimitare il campo, ciononostante vi sono degli aspetti inerenti alla politica dei trasporti globale o ai vettori di traf-fico che possono essere approfonditi in entrambi i progetti. I progetti "ambiente" ed "energia" si occupano di ulteriori questioni relative ai trasporti, coordinate attraverso il presente proget-to.

0.3.3 Ricerca: è necessario unire le forze

La ricerca si occupa di trasporti a vari livelli e attraverso discipline diverse (Ue, PF, università, scuole universitarie superiori, associazioni, imprese, ecc.). Per quanto riguarda le attività tec-nico-pianificatorie si constata una certa concentrazione nei PF, fenomeno non riscontrato ne-gli altri settori di ricerca. Un raggruppamento e un rafforzamento sono tuttavia necessari per permettere alla ricerca e agli istituti formativi di analizzare in modo competitivo e a livello in-ternazionale importanti aspetti, spesso interdisciplinari, quali ad esempio le possibilità di im-piegare tecnologie dell'informazione nei trasporti.

0.3.4 Le priorità nella ricerca settoriale

Per la ricerca settoriale è prioritario elaborare in tempo utile le basi necessarie per soddisfare le prevedibili esigenze politiche. Nell'ambito del presente progetto sono state stabilite le se-


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guenti priorità (riferite al traffico stradale - incl. traffico lento - ferroviario, aereo, merci e viag-giatori):

1 Sviluppare in modo sostenibile i trasporti e impiegare adeguatamente i mezzi di tra-sporto

• Approfondimento del concetto "sviluppo sostenibile dei trasporti" • Interazione trasporti/economia e vantaggi dei trasporti • Interazione società/trasporti • Impatto dei trasporti sull'ambiente • Fattori determinanti e possibilità di influenza nella scelta del mezzo di trasporto

2 Pianificare e realizzare infrastrutture dei trasporti sostenibili • Costruzioni e forme di manutenzione sostenibili per le infrastrutture • Basi per una costruzione, una manutenzione e una gestione ottimizzata • Basi per la pianificazione delle infrastrutture • Aspetti di natura istituzionale e finanziaria

3 Aumentare la sicurezza in modo globale • Pianificazione della sicurezza dei trasporti attraverso misure a breve, medio e lungo ter-

mine • Provvedimenti per aumentare la sicurezza • Ulteriore sviluppo del concetto "sicurezza" • Sistemi di garanzia della qualità • Protezione da atti criminali (security)

4 Promuovere l'intermodalità nel traffico merci e viaggiatori • Nodi ottimali nella rete di trasporto per il traffico lento, ferroviario, stradale e aereo • Efficacia e costi dei provvedimenti volti a trasferire il traffico merci dalla strada alla rotaia

e a promuovere il traffico merci combinato • Basi che permettono una concezione internazionale del traffico viaggiatori, merci, strada-

le e ferroviario

5 Aumentare l'efficienza e sfruttare in modo ottimale le capacità di tutti i vettori di traffico

• Basi per i sistemi telematici • Sistemi d'informazione compatibili nei trasporti pubblici e privati • Determinazione dell'efficienza delle infrastrutture

6 Priorità attuali • Le priorità non sono prevedibili, visto che vengono stabilite sulla base di esigenze politi-

che o in seguito ad avvenimenti attuali.


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0.3.5 Partecipazione degli Uffici: raggiungere insieme e in modo coordinato gli obiettivi

Le seguenti tabelle illustrano la partecipazione dei diversi Uffici.

Tabella 0-5 Partecipazione degli Uffici e relativi ruoli

UST

RA

UFT

UFA

CAR

EU

FEU

FAFP

BAG

UFS

PU

FUSP

OU

STSE

CO

*C

SST/

ZTA

1Sviluppare in modo sostenibile i trasporti e impiegare adeguatamente i mezzi di trasporto F F F F A B B B B B A

2 Creare infrastrutture dei trasporti sostenibili F F F B B B B3 Aumentare in modo globale la sicurezza F F F B B B B B A

4Promuovere l'intermodalità nel traffico merci e viaggiatori F F F F A B B B B B

5Aumentare l'efficienza e sfruttare in modo ottimale le capacità di tutti i vettori di traffico F F F B B B B A

6 Priorità attuali F F F F B B B

Legende:F Responsabile di singoli progetti considerati prioritari, finanziamento principale o cofinanziamento importanteA Collaborazione attiva e cofinanziamento di singoli progetti considerati prioritariB Funzione di supporto per singoli progetti considerati prioritari, di regola nessuna partecipazione finanziaria* Indicazioni provvisorie, ancora da confermare da parte degli Uffici

Tabella 0-6 Finanziamento previsto per anno e in unità di circa CHF 1'000 (2004- 2007) - su riserva dell'approvazione del preventivo da parte delle Camere federali - l'USTRA necessita di ulteriori fondi (ca. 3,8 mio.) ad esempio per studi tecnici che non possono essere imputati direttamente al presente progetto

UST

RA

UFT

UFA

C

ARE

UFE

CSS

T/ZT

A

Tota

l

1Sviluppare in modo sostenibile i trasporti e impiegare adeguatamente i mezzi di trasporto 400 60 30 20 75 30 615

2 Creare infrastrutture dei trasporti sostenibili 800 60 30 890

3 Aumentare in modo globale la sicurezza 1'200 70 20 25 1'315

4Promuovere l'intermodalità nel traffico merci e viaggiatori 800 70 20 75 965

5Aumentare l'efficienza e sfruttare in modo ottimale le capacità di tutti i vettori di traffico 400 70 25 495

6 Priorità attuali 400 50 20 20 490 Total 4'000 380 100 60 150 80 4'770

Mezzi supplementari necessari (non contemplati nel piano finanziario) 800 380 100 1'280

L'utilizzazione di ulteriori fonti di finanziamento (ad es. Ue, COST) deve essere ottimizzata. A medio termine si mira inoltre ad un Programma di ricerca nazionale (PRN) nell'ambito dei tra-sporti sostenibili.


16

0.3.6 Attuazione

Oltre a coordinare la ricerca settoriale nei vari Uffici, devono essere sfruttate anche le possi-bilità indirette, ovvero le sinergie con i partner esterni all'Amministrazione federale, motivando questi ultimi a partecipare ai programmi considerati prioritari. In questo contesto, la commis-sione consultiva summenzionata svolge un ruolo importante, visto che vi sono rappresentate non solo le associazioni del settore, ma anche numerose università.

Qui di seguito le diverse misure d'accompagnamento al progetto:

• Una migliore cooperazione a livello internazionale, per permettere di sfruttare in modo mirato le possibilità offerte dai programmi di ricerca internazionali.

Uno scambio di informazioni e un coordinamento più efficienti, anche con il settore della ri-cerca fondamentale.


17

0.4 Summary

0.4.1 Objectives: To create transparency, co-ordinate activities and exploit synergies

This research concept is one of twelve that are being defined as the basis for the message of the Federal Council concerning the promotion of education, research and technology for the period from 2004 to 2007. The general section (Chapter 2) provides an overview of the re-search that is being carried out in the area of sustainable transport, while the detailed section deals with the priorities laid down by the federal administration for the various sections.

Within the scope of this concept, the planned sector research activities in the area of trans-port are co-ordinated with the various federal authorities concerned and are described in a transparent manner. It also forms a platform for providing information and securing co-operation with players involved in research outside the federal administration. A consultative commission has been formed from this group of players, and has been actively assisting with preparatory tasks. Finally, this concept is intended to reinforce sector research so that it will be able to provide an even better basis for the federal government to perform its duties over both the short and the long term.

0.4.2 Principles of transport policy

The term “sustainable transport” encompasses all aspects of the transport of people and goods by road, rail and air, including forms of human-powered mobility (e.g. on foot and by bicycle).

The “sustainable area development and mobility” concept defines a delimitation according to which it is possible to deal with issues from the areas of overall transport policy and interdis-ciplinary aspects in both concepts. Other issue relating to transport are incorporated into the “Environment” and “Energy” concepts that have been co-ordinated with the concept pre-sented in this report.

0.4.3 Research: Need for concerted efforts

Research in the area of transport is carried out via a number of disciplines and at a variety of levels (EU, Federal Institutes of Technology, universities, colleges of technology, trade and industry associations, the corporate sector, etc.). The two Federal Institutes of Technology focus on some activities in the area of planning and technology, but otherwise there are no areas in which priorities are formed. Concerted and intensified efforts are required in order to ensure that important – and often interdisciplinary – issues such as linking information tech-nologies with transport in the areas of education and research can be dealt with in an interna-tionally competitive manner.


18

0.4.4 Priorities in the area of sector research

The priorities in the area of sector research are defined to ensure that they readily provide the necessary basis for meeting identifiable policy requirements. The following priorities have been defined: all the research priorities listed below refer to road (including human-powered mobility), rail and air transport, and to the transport of both people and goods:

1 Sustainable development of transport and use of suitable means of transport • Intensification of the concept of sustainable development in the area of transport • Interplay between transport/economy and benefits of transport • Interplay between society and transport • Environmental impacts of transport • Reasons for, and options for influencing, choice of means of transport

2 Planning and implementation of sustainable transport infrastructures • Sustainable construction and maintenance of infrastructures • Principles for optimised construction, maintenance and operation • Principles for planning of infrastructures • Institutional and financial issues

3 Enhancement of overall safety • Planning of transport safety with short-term, medium-term and long-term measures • Measures aimed at enhancing safety • Continual development of safety philosophy • Quality assurance systems • Protection against criminal acts (security)

4 Promotion of inter-modality in goods and passenger transport • Optimum connections between human-powered mobility, rail, bus, motor vehicles and air

transport • Effectiveness and costs of measures aimed at shifting the transport of goods from road to

rail, and promoting the use of combined freight transport • Principles for international considerations in passenger, goods, road and rail transport

5 Enhancement of capacity and optimum utilisation of capacities of all forms of transport

• Principles of telematics systems • Compatible information systems in public and private transport • Specification of infrastructure capacities

6 Current priorities

• Non-foreseeable priorities that arise as a result of political requirements and current de-velopments.


19

0.4.5 Co-operation between involved authorities to achieve declared objectives

The table below depicts the involvement of various federal authorities as partners.

Table 0-7 Involvement/roles of federal offices

ASTR

A BA

V BA

ZL

ARE

BFE

BUW

AL

BAG

BA

SPO

BF

S

BWG

SE

CO

* SW

TR/Z

TA

1 Sustainable development of transport and use of suitable means of transport F F F F A B B B B B A

2 Creation of sustainable infrastructures F F F B B B B 3 Enhancement of overall safety F F F B B B B B A

4 Promotion of inter-modality in goods & passenger transport F F F F A B B B B B

5 Enhancement of capacity and optimum util. of capacities of all forms of transport F F F B B B B A

6 Current priorities F F F F B B B

Key: F Leadership in certain projects, lead financing or substantial co-financing A Active collaboration and co-financing in certain projects B Support for certain projects, usually no co-financing commitment * Provisional information – to be confirmed

Table 0-8 Planned financing per annum in thousand Swiss francs (approx.) for 2004 to 2007 - subject to approval of budget by Council of States – additional funds (approx. CHF 3.8 million) to be spent by FEDRO for (e.g. technical) studies that cannot be directly allocated to the concept described in this report

ASTR

A

BAV

BAZL

ARE

BFE

SWTR

/ZTA

Tota

l

1 Sustainable development of transport anduse of suitable means of transport 400 60 30 20 75 30 615

2 Creation of sustainable infrastructures 800 60 30 890 3 Enhancement of overall safety 1'200 , 70 20 25 1'315

4 Promotion of inter-modality in goods & passenger transport 800 70 20 75 965

5 Enhancement of capacity and optimum util. of capacities of all forms of transport 400 70 25 495

6 Current priorities 400 50 20 20 490 Total 4'000 4 380 100 60 150 80 4770

Necessary additional funds (beyond budget) 800 380 100 1280

Use of other sources of financing (e.g. EU, COST) needs to be optimised. In the medium term, efforts will be made to establish a national research programme in the area of sustain-able transport.


20

0.4.6 Implementation

Alongside co-ordinated research among the involved federal authorities, indirect potentials should also be exploited, i.e. players outside the federal administration need to be motivated to become involved in the above-named priorities. Here the consultative commission – which comprises representatives from trade and industry associations as well as numerous aca-demic institutions – is to play a significant role.

Support measures are also being taken, e.g.

• To improve international networks through carefully planned exploitation of potentials opened up by international research programmes.

To improve the level of information and co-ordination, including in the area of background re-search.

1. Introduction : mandat et objectif du concept de recherche OFROU, OFT, OFAC

21

1 Introduction : mandat et objectif du concept de recherche

1.1 Mandat et cadre légal

L’administration fédérale est tributaire d’études de base scientifiques pour préparer et concrétiser les décisions politiques. Ce constat est également inscrit dans la loi sur la recher-che1, qui stipule par ailleurs que le Conseil fédéral désigne les organes de l’administration fédérale chargés d’établir des programmes pluriannuels. Ces derniers doivent « renseigner sur la politique envisagée par les organes de recherche, ainsi que sur les priorités et les tâ-ches à moyen terme qu’ils se sont fixées ».2

Le Comité de pilotage formation-recherche-technologie (FRT)3 institué par le Conseil fédéral a décidé de faire élaborer un certain nombre de concepts de recherche (12 au total, dont 5 à actualiser et 7 nouveaux4). Cette décision est fondée sur l’arrêté du Conseil fédéral du 19.12.1997.

Le 31.10.2001, la présidence du Comité de pilotage a décidé, à la demande de l’OFROU et de l’OFT, de lancer le présent concept pour le domaine « Transports et durabilité» (do-maine 11).5

1 Loi fédérale sur la recherche du 7 octobre 1983 (LR, RS 420.1), art. 16, al. 5 (« Pour l’accomplissement de tâ-

ches d’intérêt public, les départements peuvent attribuer des mandats de recherche ou participer aux dépenses qu’entraîne l’exécution de projets de recherche ») ; cf. aussi art. 5, let. c.

2 Art. 23 Programmes pluriannuels

1 Les programmes pluriannuels renseignent sur la politique envisagée par les organes de recherche, ainsi que sur les priorités et les tâches à moyen terme qu’ils se sont fixées.

2 Ils servent à la coordination et à la collaboration entre les organes de recherche et contiennent les informations nécessaires à la présentation d’un message selon l’article 10, 1er alinéa, à l’élaboration des Grandes lignes de la politique gouvernementale et à la planification financière de la Confédération. Art. 24 Obligation d’établir des programmes pluriannuels

1 Sont tenus d’établir des programmes pluriannuels :

a. Les institutions chargées d’encourager la recherche ;

b. Les Ecoles polytechniques fédérales et leurs établissements annexes ;

c. Les organes de l’administration fédérale désignés par le Conseil fédéral. 3 Le Comité de pilotage FRT est présidé par le Secrétaire d’Etat Ch. Kleiber (Groupement de la science et de la

recherche GSR) et par le Directeur de l’Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT) E. Fumeaux. Le Directeur de l’OFROU, O. Michaud, est membre de ce comité de pilotage.

4 Concepts existants : Santé, Politique sociale, Environnement, Agriculture, Energie.

Concepts nouveaux : Développement et coopération, Politique de sécurité, Formation professionnelle, Sport et mouvement, Culture, Développement sociétal, Développement durable du territoire et mobilité, et le présent concept Transports et développement durable.

5 Sous réserve d’une discussion concernant le lien avec le concept « Développement durable du territoire et mobi-lité » (placé sous la responsabilité de l’ARE, domaine 6). Cette discussion des directeurs concernés avec le Se-


22

1.2 Objectif : vision d’ensemble pour le message 04-07

Le présent concept de recherche est l’une des bases destinées au message du Conseil fédé-ral relatif à la formation, à la recherche et à la technologie pour la période 2004-2007. Il doit créer davantage de transparence, améliorer la planification et la coordination, permettre ainsi des synergies et enfin renforcer la recherche de l’administration publique au service d’une politique durable des transports.

Contrairement aux concepts antérieurs portant sur d’autres domaines, celui-ci mentionne également les moyens financiers (planification des ressources). C’est probablement sur cette base que Comité de pilotage émettra une recommandation de financement de la recherche sectorielle dans le cadre du processus budgétaire.

Les offices fédéraux conservent toute liberté de disposer des crédits ouverts pour la recher-che sectorielle. Le but est de constituer de nouvelles priorités outre celles existant déjà et de décrocher des fonds supplémentaires à cet effet. Ces moyens financiers peuvent aussi être obtenus indirectement si des institutions telles que le Fonds national ou les hautes écoles se rallient à ce concept.

Graphique 1-1 Situation actuelle (à gauche) et effet visé par le concept (à droite) : coordination, définition de priorités, synergies et nouvelles ressources

Rec

herc

he d

ans

le

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aine

des

rout

es

Rec

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he d

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FRO

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FT

Rec

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FAC

Hautes écoles, UE, etc.

Rec

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ans

le

dom

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rout

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FRO

U

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Rec

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FAC


Rec

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ans

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aine

des

rout

es

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herc

he d

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FRO

U

Rec

herc

he d

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FT

Rec

herc

he d

e l'O

FAC


Concept de recherchePriorités – Synergies – Nouvelles ressources

+CHF +CHF + CHF

+ CHF+CHF +CHF +

CHF+

CHF

crétaire d’Etat Kleiber et le secrétaire général du DETEC Werder a eu lieu le 16.1.2002 et a confirmé que les deux concepts continueraient d’être menés séparément, mais de façon coordonnée.


23

Objectifs des offices concernés :

• obtenir des ressources supplémentaires pour les priorités particulièrement dignes d’être encouragées, que ce soit par l’utilisation de synergies et la suppression de doublons ou par la réorientation de crédits de recherche d’organes fédéraux et d’institutions externes (financement indirect) ;

• accroître l’efficacité et utiliser les synergies en coordonnant encore mieux la recherche sectorielle, en l’axant sur des priorités correspondant aux besoins de la Confédération et en améliorant la communication de ses résultats ;

• ne pas se dessaisir du pouvoir décisionnel en matière d’utilisation des crédits de recher-che et de la flexibilité nécessaire pour des besoins à court terme.

1.3 Structuration du concept

Conformément à la directive reçue, le concept est divisé en deux parties :

• Sa partie générale donne un aperçu de l’ensemble des activités de recherche (y compris celles des EPF, des universités et d’autres acteurs).

• Sa partie spécifique n’aborde que les activités de recherche de l’administration fédérale (travaux internes et mandats confiés à l’extérieur, mais sans les EPF ni le Fonds national).

Graphique 1-2 Structuration du concept : la partie générale et la partie spécifique doivent inte-ragir et s’enrichir mutuellement.

Analyse du paysage actuel de la recherche

Priorités axes prioritaires 1 à 5

Chapitre 2 : Partie générale : recherche en Suisse

Chapitre 3 : Partie spécifique : recherche de l’administration fédérale

Mandat et stratégie des offices fédéraux

Chapitre 1 : Introduction : mandat et objectif du concept de recherche

Chapitre 4 : Mise en œuvre

Influence

réciproque


24

1.4 Définition de la recherche

Les activités de recherche sont habituellement réparties sur les deux axes suivants (cf. gra-phique 1-1, cf. aussi le glossaire du paragraphe 5.5).

• recherche libre versus recherche orientée (c’est-à-dire selon qu’un objectif ou une pro-blématique est fixé(e) ou non à l’avance),

• recherche fondamentale versus recherche appliquée.

La recherche sectorielle est principalement une « recherche orientée » et elle aborde le plus souvent des thèmes axés sur l’application.

Le GSR et l’OFFT ont opté pour une définition large de la recherche sectorielle, qui com-prend également le développement, les installations de démonstration, les évaluations et les expertises. L’OFROU et l’OFT formulent des réserves par rapport à cette définition. Les mandats d’expertise qui servent directement à remplir les missions des offices et qui ne sont donc pas mis automatiquement à la disposition du public ne font pas partie de la recherche sectorielle au sens du présent concept (à l’OFT, la « collaboration extérieure » n’est pas ins-crite sous la rubrique budgétaire R&D : le présent concept englobe donc toutes les dépenses R&D ; à l’OFROU, les dépenses pour les projets de développement et pour les mandats d’expertise sont certes inscrites sous la rubrique budgétaire R&D, mais n’entrent pas dans le cadre du présent concept ; les recherches relatives à un ouvrage, telles que vérifications sur tel ou tel pont, ne sont pas non plus reprises dans le présent concept6).

6 Le « Bericht der Arbeitsgruppe Überprüfung der Forschung im Strassenwesen » (1996, pages 4 et suivante) dé-

finit la recherche, le développement, les études relatives à un ouvrage et les mandats d’expertise. L’OFT assimile ces deux dernières catégories à la « collaboration extérieure ».


25

Graphique 1-3 Paysage de la recherche et des études selon les dimensions « orientation » et « application » (schématisé, les acteurs n’étant pas tous mentionnés)

Études à des fins internes

recherche fondamentale

recherche appliquée

rech

erch

e lib

rere

cher

che

orie

ntée

PNR

Hautes écoles

Recherche sectorielle

Industrie

1.5 Délimitation thématique

1.5.1 Remarque préliminaire sur la signification de la délimitation thématique

Le fait qu'un thème soit mentionné dans le présent concept de recherche ne signifie pas né-cessairement que les offices qui assument la responsabilité de ce dernier dirigent aussi l’ensemble des projets liés à ce même thème. Certains d'entre eux peuvent être réalisés sous la conduite et/ou cofinancés par d’autres offices (par exemple OFEFP, ARE, etc.). Cette collaboration au niveau du contenu et du financement, qui a déjà fait ses preuves, sera poursuivie et améliorée grâce à ce concept.

En revanche, le Comité de pilotage exige que les thèmes de recherche ne figurent si possible que dans un seul concept et que la délimitation soit claire. Les thématiques et en particulier les priorités choisies (cf. paragraphes 3.3 et suivants) se distinguent donc nettement de cel-les des autres concepts. Cela n’exclut toutefois pas une collaboration flexible avec les autres offices pour certains projets.


26

1.5.2 Délimitation

Graphique 1-4 Schéma de délimitation du champ thématique

OFEFP/OFEN

OFT OFACOFROU

Verkehr

Développement territorial

ARE

Domaine 11 : Transports et durabilité

La délimitation par rapport aux autres concepts de recherche pose peu de problèmes : les questions d’environnement et d’énergie liées aux transports sont traitées principalement dans les concepts Environnement et Énergie.

La délimitation par rapport au concept « Développement durable du territoire et mobilité » est prévue comme suit :


27

Tableau 1-1 Délimitation thématique entre domaines 11 et 6

Domaine 6 (direction : ARE)

Développement durable du territoire et mobilité

Domaine 11 (direction : OFROU, OFT, OFAC)

Transports et durabilité

Thèmes communs aux deux concepts : I. Études de base pour une politique globale des transports II. Études de base pour une planification globale des transports

a) Étude globale de la mobilité et perspectives des transports

b) Aspects transcendant les différents modes de transport dans les domaines économie des transports, rentabilité, coûts et avanta-ges

c) Modèles pour le trafic global d) Comportement en matière de transports,

psychologie des transports : données de base et questions de coordination des transports

e) Statistique : trafic global et coordination

a) Politique des transports routiers, politique des transports ferroviaires, politique des transports aériens

b) Aspects spécifiques aux différents modes de transport dans les domaines économie des transports, rentabilité, coûts et avantages

c) Modèles pour certains modes de transport, par exemple flux de trafic (« micromodèles »)

d) Statistique spécifique aux différents modes de transport

e) Planification des transports pour des projets concrets

f) Planification, construction, exploitation des in-frastructures

g) Sécurité du trafic, y compris systèmes tolérant les erreurs

h) Disponibilité et fiabilité des systèmes i) Technique des véhicules, technique de cons-

truction et d’exploitation, technique du matériel, entretien et exploitation durables

j) Télématique


28

1.6 Démarche, organisation du projet

Le Graphique 1-5 illustre la manière dont le projet est organisé pour l’élaboration du concept de recherche.

Graphique 1-5 Organigramme des travaux

Groupe de coordination(avec représentant de l’OFROU)

Comité de pilotage (avec le directeur de l'OFROU)

GSR / OFFT

Direction généraledu projet: M. Michaud, (directeur OFROU) ; directions OFT + OFAC

Directions des autres offices

Direction du projet: A. Gantenbein (responsable), H. Fehlberg, W. Bula

Collaboration externe

Equipe de projetresponsables de la recherche des offices concernés

Commission consultative (Commission de la recherche dans le domaine des routes, complétée par des représentants des TP, des transports aériens, etc.)

Niveau GSR/OFFT (tous les concepts derecherche)

Niveau

Concept de recherche Transport et durabilité

Offices intégrés dans l’équipe de projet :

– OFROU (direction), OFAC et OFT, qui mènent le projet en commun

– OFEFP, OFEN, ARE

– Autres offices (voir impressum)

Commission consultative :

Il existe déjà une « Commission de la recherche dans le domaine des routes » du DETEC. Mais celle-ci a été complétée de façon à représenter au mieux l’ensemble du thème et à ob-tenir une relation équilibrée entre modes et moyens de transport. Dans ce but, elle a accueilli des représentant(e)s des milieux scientifiques, des associations professionnelles, des entre-prises, etc. La liste des membres est donnée en annexe (cf. paragraphe 5.2). Cette commis-sion a une fonction consultative (cf. mandat au paragraphe 4.1b).

2. Partie générale : les activités de recherche menées en Suisse OFROU, OFT, OFAC

29

2 Partie générale : les activités de recherche menées en Suisse

dans le domaine des transports et du développement durable

Cette partie comprend également les activités de recherche hors de l’administration fédérale (hautes écoles, secteur privé, programmes internationaux, cantons, etc.). L’intention est de créer une plate-forme qui permette d’exploiter des synergies et qui améliore les interactions entre recherche universitaire et sectorielle (cf. Graphique 1-2).

2.1 Analyse du paysage actuel de la recherche

Dans le domaine des transports, le document « Übersicht Verkehrsforschung Schweiz und EU » (en allemand) fait un inventaire quasi exhaustif des activités de recherche.7 La présentation peut donc se limiter ici à l’essentiel. Les principaux acteurs du présent domaine de recherche sont énumérés dans les tableaux qui suivent.

Tableau 2-1 Principaux prestataires (instituts de recherche) en matière de recherches sur le développement durable des transports

Domaine Instituts

Domaine des EPF – EPFZ : Institut für Verkehrsplanung und Transportsysteme IVT ; Institut für Raum- und Landschaftsentwicklung IRL ; Institut für Geotechnik IGT

– EPFL (en cours de réorganisation) : INTER (Institut du développement territo-rial, anciennement Institut de Recherche sur l’Environnement Construit IREC et Institut des transports et de planification ITEP), Laboratoire des voies de circulation LAVOC, Institut International de management pour la logistique IML

– Institut Paul Scherrer (IPS) – LFEM – FNP

Universités (canto-nales)

Par exemple : – Divers instituts universitaires de sciences économiques : Istituto Ricerche

Economiche (IRE) e Istituto MecoP (Microeconomia e economia Pubblica), IDT-HSG (Institut für Öffentliche Dienstleistungen und Tourismus St. Gallen), IRER-NE (Institut des recherches économiques et régionales)

– Divers instituts universitaires de géographie (Genève, Lausanne, Berne, Zu-rich)

Hautes écoles spécialisées

– HES de Bienne, Divisions Environnement, Technique automobiles et véhicu-les

– HTA Burgdorf, Division Technique énergétique – HSW Lucerne, Institut für Tourismuswirtschaft – HSR Rapperswil, Division Aménagement du territoire

7 Voir http ://www.admin.ch/gvf/inhalte/verkehrsforschung/vf2001_g.pdf et

http ://www.admin.ch/gvf/inhalte/verkehrsforschung/uebersicht_g.html


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Domaine Instituts

Secteur privé – Nombreux bureaux d’ingénieurs, de planification et de conseil – Grandes entreprises, par exemple entreprises de transport, fabricants de ma-

tériel roulant et de moteurs, sous-traitants, etc.

Tableau 2-2 Principaux demandeurs (programmes, mandants) en matière de recherches sur le développement durable des transports

Domaine, pro-gramme

Spécification

Programmes de l’UE

– 5e programme-cadre de recherche : diverses actions clés dans les program-mes GROWTH, EESD (Energy, Environment & Sustainable Development) et IST (Information Society & Technology)

– 6e programme-cadre de recherche : principalement l’action clé « Transports de surface » dans la priorité thématique « Développement durable, change-ment planétaire et écosystèmes », action « Transport aérien » dans la priorité « Aéronautique et espace »

– INTERREG (où les transports sont un thème parmi d’autres) Actions COST Diverses actions dans le domaine des transports

Fonds national – PNR 41 Transport et Environnement (terminé en 2001) – PNR 48 Paysages et écosystèmes alpins (projets lancés en 2002), qui

s’intéresse peu aux transports Recherche dans le domaine des rou-tes du DETEC/ OFROU

Recherche dans le domaine des routes, ponts et tunnels financée par le produit de l’impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire, avec une forte partici-pation de l’Union des professionnels suisses de la route et des transports (VSS) et de l’Association suisse des ingénieurs en transports (SVI) ainsi que du Groupe de travail pour la recherche dans le domaine des ponts et du Groupe spécialisé pour les travaux souterrains (GTS/SIA)

Utilisation ration-nelle de l’énergie dans le domaine des transports (OFEN)

Programme axé sur l’innovation et la technique et qui met l’accent sur des com-posants efficaces de véhicules

Confédération, au-tres activités

Recherche sectorielle de l’OFROU, de l’OFT, de l’OFAC, de l’ARE, de l’OFEFP, de l’OFS et d’autres services

Cantons et com-munes

Mandats de recherche ponctuels, plutôt réduits, ainsi que participation à des pro-jets fédéraux

Au sujet des instituts de recherche, on peut remarquer que le nombre d’institutions privées jouant un rôle substantiel dans la recherche appliquée est relativement élevé. Cela a été ma-nifeste par exemple dans le cadre du PNR 41. Dans le domaine des transports, la recherche des hautes écoles est concentrée sur les deux EPF. Dans les universités, elle est un peu dispersée en termes de disciplines et de localisation géographique. Les hautes écoles spé-cialisées jouent un rôle important dans certains sous-domaines (par exemple technique des véhicules).


31

Les associations professionnelles occupent une place importante dans la recherche sur les transports : la VSS et la SVI proposent et accompagnent des travaux de recherche dans le domaine des routes. Il faut également mentionner l'ASST (Association suisse des sciences des transports), relativement petite, qui organise chaque année depuis 2001, conjointement avec les hautes écoles (par rotation), la Swiss Transport Research Conference (STRC). La SIA travaille aussi, parfois, sur des questions de transports.

Les groupes cibles de la recherche sont non seulement les organes de décision dans les domaines de la politique des transports (Confédération, cantons, régions d’aménagement, communes et ONG, de même que bureaux d’ingénieurs et de planification), mais aussi les entreprises de chargement et de transport. Les innovations techniques intéressent aussi les entreprises de construction, les fabricants de véhicules et les fournisseurs de composants.

Il n’est pas facile d’évaluer les points forts et les points faibles : la recherche a connu un es-sor sensible ces dernières années par le biais des programmes nationaux de recherche PNR 25 (Ville et Transport) et PNR 41 (Transport et Environnement – Interactions Suisse–Europe)8, sur lesquels le présent concept peut également se fonder. Les instituts suisses par-ticipent eux aussi activement aux programmes de l’UE (notamment sur les thèmes lancés par la recherche sectorielle, par exemple l’économie des transports). La recherche dans le do-maine des routes du DETEC/OFROU fournit en outre d’importantes contributions depuis des années.

La recherche dans le domaine des transports et de la mobilité est toutefois encore fort loin d’une union des forces :

• La planification, la construction et l’exploitation des infrastructures de transport au sens le plus large constituent une priorité classique des deux EPF, qui atteignent un certain effet de synergie.

• D’autres disciplines scientifiques traitant des transports (économie, sociologie, psycholo-gie, histoire des transports, etc.) sont plutôt dispersées entre diverses hautes écoles.

• La technique des véhicules et des moteurs est étudiée principalement à l’EPFZ, au LFEM, à l’IPS et à la HES de Bienne.

• Les instituts et les bureaux de conseil privés jouent un rôle relativement important dans tous les thèmes, ce qui favorise certes la proximité des activités pratiques, mais ne fournit pas forcément la masse critique nécessaire pour une recherche axée sur le long terme.

La qualité des travaux, la collaboration internationale et nationale ainsi que le choix de priori-tés doivent être améliorés, même si certains instituts et projets continuent à obtenir un très bon écho au plan international. Le Conseil suisse de la science l’a également reconnu.9 Des comparaisons internationales montrent que, dans d’autres pays, les institutions qui se consa-

8 www.nfp41.ch 9 Conseil suisse de la science (1997) : Des Mobilités à la Mobilité.


32

crent à la recherche appliquée dans le domaine des transports et les moyens qui y sont in-vestis sont nettement plus importants, notamment en France et aux Pays-Bas.10

2.2 Stratégies et priorités futures

Cette section esquisse des stratégies pour l’ensemble du paysage de la recherche (nous renvoyons une fois encore au Graphique 1-2). Étant donné que ce sont les services fédéraux qui en sont les auteurs, il n’est naturellement pas possible d’énoncer des indications contrai-gnantes également applicables, par exemple, à la recherche fondamentale. Mais les avis11 de la communauté des chercheurs, de leurs associations et d’autres acteurs ont été pris en compte par le biais de la Commission consultative.

Il s’agit en fin de compte de savoir quels sont les thèmes porteurs et importants, entre autres pour la Confédération, qui devraient être davantage traités par différents acteurs.

• Thèmes de recherche prioritaires :

– plus forte mise en relation des technologies de l’information et de la communica-tion avec les transports ;

– renforcement des activités de recherche relatives à l’intermodalité et l’interopérabilité ;

– renforcement des activités de recherche relatives aux innovations ainsi qu’à l’évaluation des effets des innovations technologiques ;

– renforcement de la recherche stratégique sur les segments du trafic en expansion, par exemple le trafic lié aux loisirs, le trafic marchandises et le trafic aérien.

• Éléments stratégiques méthodologiques et organisationnels :

– plus forte orientation internationale (participation à des projets internationaux) ;

– accentuation des priorités dans l’enseignement et la recherche (par exemple aussi au niveau post-grade) ;

– amélioration de la collaboration entre hautes écoles, hautes écoles spécialisées et praticiens dans la recherche et dans la formation de base et le perfectionnement ;

10 CEMT – Conférence Européenne des Ministres des Transports (1999) : Recherche en économie des transports

et décision politique (séminaire international, Paris, 10-11 mai 1999). Le volume contient également une contri-bution sur la Suisse.

11 Voir aussi Conseil suisse de la science (1997) : Des Mobilités à la Mobilité. Autres sources importantes : Walter F. (2001) : Priorités de recherche du point de vue du PNR 41 Brändli H. et Keller P. (1999) : Polyprojekt Verkehr Oetterli J., Perret F.-L., Walter F. (2001) : Repères pour une mobilité durable


33

– plus grande prise en considération des travaux de recherche lors de la mise en œuvre effective de mesures (notion du « savoir de transformation ») et de la collaboration avec les milieux mêmes de la pratique (transdisciplinarité) ;

– plus forte orientation interdisciplinaire (mise en relation de problématiques techni-ques, économiques, écologiques et sociales).

Une importante mesure de mise en œuvre serait par exemple la constitution d’un fonds de recherche pour les transports non routiers (rail, aviation), c'est-à-dire d’un fonds sans orientation modale pour compléter la recherche existante dans le domaine des routes.

3. Partie spécifique : les activités de recherche de l’administration fédérale OFROU, OFT, OFAC

34

3 Partie spécifique : les activités de recherche de l’administration fédérale

3.1 Mandat et stratégie des services fédéraux concernés

Dans le domaine de la recherche sectorielle, les bases légales et les concepts existants don-nent le mandat suivant aux services fédéraux concernés au premier chef.

3.1.1 En général : politique du Conseil fédéral et stratégie du DETEC

Le thème des transports constitue depuis des années une priorité de la politique menée par le Conseil fédéral et le Parlement. Il apparaît régulièrement aussi dans les objectifs et les plans de législature. Il en va de même pour le thème du développement durable, qui touche particulièrement les transports (par exemple Rapport du Conseil fédéral12 pour la Conférence de l’ONU à Johannesburg). La stratégie du DETEC est elle aussi clairement axée sur le dé-veloppement durable des transports. Mais pour atteindre les objectifs fixés, des études de base scientifiques sont indispensables dans de nombreux domaines.

3.1.2 Trafic routier

Selon la loi fédérale concernant l’utilisation de l’impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire, une partie des recettes de ce même impôt est affectée à la recherche dans le domaine des routes (article 3). L’article 37 précise :

La Confédération encourage les travaux de recherche et les études relatifs à la cons-truction et l’entretien des routes, aux effets de la circulation routière et à d’autres tâ-ches en rapport avec le trafic routier.

L’ordonnance sur l’encouragement de la recherche en matière de routes (du 27 mars 1986, RS 427.72) contient les dispositions d’exécution (cf. à ce sujet le paragraphe 5.3 de l’annexe, page 48).

La Commission de la recherche dans le domaine des routes a élaboré en 1999 un rapport stratégique global13 qui a été approuvé par le chef du DETEC. La majeure partie des priorités qui y sont définies est toujours valable (cf. Tableau 5-1 de l’annexe, paragraphe 5.4, page 50).

12 Rapport du Conseil fédéral : Stratégie pour le développement durable, du 27.3.2002, voir aussi :

http ://www.are.admin.ch/pdf/nachhaltigkeit/Strategie_Nachhaltige_Entwicklung_2002.pdf. 13 Commission de la recherche dans le domaine des routes du DETEC/OFROU (1999), Stratégie de recherche

dans le domaine des routes. Concept stratégique.


35

En automne 2001, l’OFROU a délégué les tâches administratives liées à la recherche en ma-tière de routes, créant à cet effet la « Centrale de gestion de la recherche en matière de rou-tes » (actuellement gérée par la société Rapp SA, sous mandat).

Les priorités de la recherche sectorielle découlent des tâches des offices impliqués (dans le domaine routier, de l’OFROU en premier lieu) et coïncident dans une large mesure avec les priorités précitées de la recherche en matière de routes. La recherche doit améliorer les ba-ses qui fondent les décisions politiques et s’oriente par conséquent, dans la mesure du prévi-sible, en fonction des priorités politiques qui nécessitent une amélioration des bases de déci-sion (la recherche libre, c’est-à-dire non orientée, intervient dans la partie générale du pré-sent concept : les interactions doivent augmenter afin d’exploiter les synergies).

Le trafic routier comprend aussi les transports publics routiers et la locomotion douce (dépla-cements à pied et à vélo).

Voici ces priorités :

• création et maintien d’infrastructures de transport modernes, augmentation de leur per-formance et exploitation optimale des capacités de tous les modes de transport ;

• développement durable des transports (ce qui implique les aspects économiques, sociaux et environnementaux) et utilisation adéquate des moyens de transport ; construction, ex-ploitation et entretien durables des infrastructures de transport ;

• sécurité globale, donc en particulier aussi des systèmes tolérant les erreurs (« la route qui pardonne »), systèmes d’assurance qualité, audits sécurité, etc. ;

• promotion de l’intermodalité dans le trafic voyageurs et marchandises ;

• prise en considération des futurs problèmes prévisibles, par exemple goulets d’étranglement, risques, dangers environnementaux, segments de trafic à forte crois-sance tels que le trafic de loisirs ou le trafic marchandises à travers les Alpes.

3.1.3 Trafic ferroviaire et autres transports publics terrestres

L’ordonnance sur l’organisation du DETEC ne prévoit pas de mandat de recherche explicite pour l’Office fédéral des transports (OFT), contrairement à l’OFROU ou à l’OFEN. L’OFT n’a pas non plus pour mission d’encourager les technologies. Il peut effectuer de la recherche sectorielle si elle est nécessaire pour accomplir sa mission.

L’OFT a élaboré récemment une stratégie de recherche qui définit comme suit son rôle dans la recherche :

1. Dans le domaine « Collaboration extérieure », qui ne fait pas partie de la recherche secto-rielle et n’est pas traité dans le présent concept, les priorités existantes sont maintenues, ce qui signifie que certaines activités continuent d’être (co)financées pour les projets an-crés dans les divisions, notamment : études de base pour la mise en œuvre de projets opérationnels, collectes de données, études de base (de planification), aides à la décision et expertises. Au plan du contenu, les activités continuent de se référer à l’axe stratégique de l’OFT ou aux objectifs de l’office.


36

2. Recherche sectorielle générale : c’est ainsi qu’est désignée la participation active au pré-sent concept de recherche et au concept « Développement durable du territoire et mobili-té ». La recherche sectorielle est réalisée dans le cadre de la planification selon le présent concept.

3. Coordination et encouragement de la recherche : l’OFT entend mener une action initia-trice modérée dans le domaine de la coordination et de l'encouragement de la recherche (politique de la recherche) sur les transports publics terrestres et une action organisatrice dans le domaine de la recherche sur ces derniers. Ces intentions se réfèrent aussi à la recherche qui s’étend au-delà de la recherche sectorielle ou de la mise en œuvre de pro-jets opérationnels, c’est-à-dire qui ne sert pas seulement les intérêts de l’office, mais en général les transports publics terrestres de la Suisse.

L’OFT devrait pour ce faire être actif dans les domaines suivants :

– coordination et, le cas échéant, initiative de la recherche sur les transports publics ter-restres d’importance nationale (représentation de l’OFT dans les comités de coordina-tion nationaux et internationaux) ;

– soutien ou cofinancement et accompagnement, au plan du contenu, de la recherche importante pour les TP ;

– acquisition et évaluation de résultats de recherche pertinents (observation du contexte).

Le présent concept couvre le point 2 et en partie le point 3.

Principes applicables :

• En raison de ses ressources limitées, l’engagement de l’OFT se concentre en premier lieu sur la recherche qui soutient ou prépare l’action politique (« collaboration extérieure »), qui fonde l’exécution de sa mission et qui relève clairement de sa compétence.

• L’OFT s’engage davantage dans les comités nationaux et internationaux de coordination, de pilotage et de projet en matière de recherche (sur les transports) afin de représenter les intérêts des transports publics terrestres de la Suisse.

• Là où des lacunes scientifiques importantes sont identifiées sur les TP, l’OFT s’engage davantage par l’initiative et la coordination de la recherche.

• Les fonds R&D de l’OFT ne financent en principe pas les innovations technologiques et la recherche fondamentale. Celles-ci sont l’affaire de la Commission pour la technologie et l’innovation (CTI) et du Fonds national suisse (FNS). Des exceptions à cette règle entrent en ligne de compte quand l’unique possibilité est de lancer une activité de recherche.

Thèmes de recherche pour les transports publics terrestres : en fixant ses objectifs de recherche pour les transports publics terrestres, qui concernent principalement le système ferroviaire (englobant des liaisons avec d’autres systèmes de transport), l’OFT privilégie les thèmes qui jouent aussi un rôle important à l’échelle européenne :

• Dans le domaine politique, il s’agit probablement, pour les 10 prochaines années, des thèmes de recherche suivants :


37

– garantie de l’avenir des transports publics (par exemple poursuite de la Réforme des chemins des fer et préservation du financement à long terme des TP),

– augmentation de la compétitivité du transport de marchandises par le rail (en particu-lier hausses qualitatives au niveau international) par rapport à la route,

– planification et réalisation d’infrastructures de TP (planification intégrée des transports et maîtrise du trafic d’agglomération et du trafic de loisirs).

• Thèmes prioritaires du point de vue technique :

– instauration de l’interopérabilité,

– développement et application de solutions télématiques dans les TP,

– maintien des avantages environnementaux du rail,

– création d’une approche globale européenne de la sécurité ferroviaire et

– promotion et développement de l’intermodalité (notamment raccordements facilités en-tre TP, TIM et locomotion douce, trafic combiné).

3.1.4 Transports aériens

Les transports aériens n’ont guère fait l’objet de recherche sectorielle à ce jour, pour les rai-sons suivantes :

• La régulation de l’aviation s’effectue essentiellement au niveau international et la marge de manœuvre qui existe pour la Suisse est donc modeste (ce qui explique des besoins de recherche limités).

• La recherche (par exemple concernant la technique, la sécurité, les pronostics) présente elle aussi une orientation internationale très marquée.

• Le rôle de l’OFAC n’est pas comparable à celui de l’OFROU et de l’OFT, puisque l’aviation civile était, avant l’automne 2001, largement un secteur privé, où la Confédéra-tion assume une responsabilité de planification moindre que pour la route et le rail par exemple.

• Le PSIA (Plan sectoriel de l’infrastructure aéronautique) est un instrument grâce auquel la plupart des thèmes en sont déjà au stade de la mise en œuvre et ne nécessitent pas ac-tuellement de clarifications supplémentaires.

• A ce jour, pratiquement aucune ressource n’a été mise à disposition pour la recherche.

Mais la situation a désormais changé :

• Le rôle de la Confédération est tout différent depuis la crise de Swissair.

• Les questions environnementales (notamment loi sur le CO2, protocole de Kyoto) ont obligé l’aviation civile à contribuer encore plus qu’auparavant à résoudre les problèmes environnementaux et surtout à les rendre visibles.

• Le monde politique s’est intéressé davantage à plusieurs facettes de l’aviation (impor-tance économique contestée de celle-ci pour la compétitivité et le marché du travail, trai-


38

tés internationaux, aide financière à Swiss, problèmes du bruit, CO2, coûts externes, ac-cords bilatéraux). Il est prévisible que des interventions parlementaires, etc. créeront le besoin d’études de base et de clarifications de bonne qualité.

L’intention de l’OFAC est donc de procéder, en partant de bases telles que le PSIA, à davan-tage de clarifications d’importance stratégique et de commander parfois des études.

3.2 Remarque sur les priorités énumérées ci-après

Les priorités de recherche se réfèrent toutes :

• aux transports routiers, ferroviaires, aériens et fluviaux ainsi qu’aux infrastructures touris-tiques de transport (transports à câbles, etc.), les transports routiers comprenant aussi les déplacements à pied et à vélo (locomotion douce) ;

• au trafic voyageurs et marchandises.

L’Office fédéral de la statistique est chargé – également en ce qui concerne les transports – de la coordination générale des relevés statistiques et fournit aussi un appui technique. Les priorités de la recherche sectorielle présentées ci-après engendreront en partie de nouveaux besoins en matière de statistiques auxquels il sera répondu de concert avec l’OFS et qui se-ront – dans la mesure de ce qui est prévisible – repris par l’OFS dans le programme statisti-que pluriannuel.

3.3 Priorité 1 : développement durable des transports et utilisation adé-quate des moyens de transport

Le développement d’un système de transport durable constitue une priorité claire du DETEC et des offices responsables des transports. Il s’agit donc d’approfondir dans la même mesure des questions économiques, sociales et environnementales. Voici les axes principaux de la recherche :

• approfondissement du concept de développement durable des transports (compte tenu des aspects économiques, sociaux et environnementaux) ;

• étude des effets environnementaux des transports ;

• interactions transports–économie, en particulier effets économiques et utilité des trans-ports ;

• effets sociaux des transports ;

• étude du choix du moyen de transport, de ses causes (par buts des déplacements) et de l’efficacité de diverses mesures, par exemple l'information, etc.


39

3.4 Priorité 2 : planification et réalisation d’infrastructures de transport durables

Les trois offices responsables gèrent une part considérable de la planification et de la surveil-lance de l’exploitation des infrastructures de transport. La planification doit être adaptée à de nouvelles exigences (en particulier au concept du développement durable) et à de nouvelles possibilités (par exemple systèmes d’information), ce qui requiert des efforts de recherche accrus. Un entretien optimal à long terme présuppose aussi des instruments de planification améliorés.

Voici les axes de la recherche :

• modes de construction et d’entretien durables pour les infrastructures (ce qui englobe les constructions en sous-sol et la coordination de leur utilisation par des tiers, par exemple pour les conduites) ;

• études de base pour optimiser la construction, l’entretien et l’exploitation (études coûts/bénéfices, processus d’évaluation, normes appropriées, etc.) ;

• études de base pour la planification des infrastructures (moyens d’aide à la planification, modèles, etc.) ;

• questions institutionnelles et financières (par exemple préservation du financement des transports publics et privés, partenariats public-privé).

3.5 Priorité 3 : renforcement global de la sécurité

La sécurité des transports est l’une des priorités politiques. Elle a aussi été étudiée à titre prioritaire dans le cadre du projet VESIPO. L’objectif (à long terme) est la « vision zéro » (en d’autres termes : « chaque victime d’accident est une victime de trop »). Au-delà de mesures isolées, il s’agit de viser davantage des systèmes globaux pour éviter les accidents. Il existe encore relativement peu d’études de base à ce sujet.


• planification de la sécurité des transports au moyen de mesures à court, moyen et long terme ;

• mesures destinées à accroître la sécurité (coûts, avantages, mise en œuvre de mesures isolées, etc.) ;

• développement de la philosophie de la sécurité (« systèmes tolérant les erreurs », « la route qui pardonne ») ;

• systèmes d’assurance qualité ;

• sécurité au sens de protection contre la criminalité.


40

3.6 Priorité 4 : encouragement de l’intermodalité dans le trafic voyageurs et marchandises

L’utilisation adéquate des moyens de transport requiert des transbordements aussi simples que possible entre véhicules routiers, ferroviaires, fluviaux et aériens. L'encouragement de l’intermodalité et de l’interopérabilité technique et contractuelle des systèmes qu’il implique est un problème complexe et, malgré de nombreux efforts, encore incomplètement résolu. Il soulève des questions techniques, mais aussi organisationnelles, économiques, juridiques, etc., auxquelles la recherche devra aussi s’intéresser davantage.


• nœuds optimaux entre tous les moyens et modes de transport ;

• efficacité et coûts des mesures destinées à transférer le trafic marchandises sur le rail et à favoriser le trafic combiné ;

• études de base pour les réflexions internationales (par exemple questions institutionnelles ainsi que modèles en collaboration avec le domaine « Développement durable du terri-toire et mobilité »).

3.7 Priorité 5 : augmentation de la performance et exploitation optimale des capacités de tous les modes de transport

Les infrastructures de transport – capital national d’importance – doivent être utilisées avec le maximum d’efficacité possible afin d’éviter les bouchons et si possible aussi de nouvelles constructions coûteuses. Il convient pour ce faire de tenir compte tant des nouveaux besoins et des nouvelles exigences (par exemple augmentation de la demande, nouveaux types de véhicules comme les 40-tonnes) que des nouvelles possibilités (par exemple dans le do-maine de la télématique). La performance du système dans son ensemble est tout aussi im-portante que celle de chacun des modes et des moyens de transport.


• études de base sur les systèmes télématiques – en particulier sur une architecture com-mune – pour améliorer la gestion des transports (pour tous les modes de transport ! in-formation, orientation du trafic, systèmes de gestion du trafic, gestion des entrées-sorties, gestion au niveau des rampes d’accès, systèmes de gestion du stationnement, etc.) ;

• systèmes d’information compatibles entre transports publics et privés ;

• calcul de la performance des infrastructures.

3.8 Priorités du moment

Cet axe de recherche est destiné à des mandats d’actualité et à court terme : le domaine comprend des études rendues nécessaires par des changements impromptus, par exemple en raison d’événements particuliers, d’interventions parlementaires, etc.


41

3.9 Prise en considération des transports dans d’autres concepts de re-cherche

Les concepts de recherche énumérés ci-après et élaborés parallèlement abordent des as-pects qui sont également pertinents pour les transports ou qui présentent d’importantes inter-faces avec ce thème.

3.9.1 Concept de recherche Développement durable du territoire et mobilité

Notamment questions de politique des transports, perspectives, trafic de loisirs, etc.

3.9.2 Concept de recherche Énergie

• Programme d’utilisation rationnelle de l’énergie dans le domaine des transports

• Programme sur les fondements de l’économie énergétique (notamment les perspectives qui se dessinent à cet égard dans le domaine des transports)

3.9.3 Concept de recherche Environnement

• Aspects écologiques des transports, abordés à divers endroits du concept Environnement

3.9.4 Concept de recherche Sport et mouvement

• Déplacements à vélo et à pied

• Politique d’urbanisme favorable à l’exercice d’activités physiques

3.10 Offices participants et financement prévu

Tableau 3-1 Participation et rôle des offices

OFR

OU

OFT

OFA

C

ARE

OFE

N

OFE

FP

OFS

P

OFS

PO

OFS

OFE

G

SEC

O*

CSS

T/C

TA

1 Développement durable des transports et uti-lisation adéquate des moyens de transport

R

R

R

R

A

S

S

S

S

S

A

2 Création d’infrastructures de transport dura-bles

R

R

R

S

S

S

S

3 Renforcement global de la sécurité R R R S S S S S A 4 Promotion de l’intermodalité dans le trafic

voyageurs et marchandises R

R

R

R

A

S

S

S

S

S

5 Augmentation de la performance et exploita-tion optimale des capacités de tous les modes de transport

R

R

R

S

S

S

S

A

6 Priorités du moment R R R R S S S


42

Légende : R Responsabilité de projets individuels liés au thème, cofinancement principal ou substantiel A Collaboration active - et cofinancement - à des projets individuels liés au thème S Suivi de projets individuels liés au thème ; en principe sans cofinancement * Indications provisoires à confirmer par les services concernés

Tableau 3-2 Financement annuel approximatif prévu en milliers de CHF (2004 à 2007) – L’approbation du budget par les Chambres fédérales est réservée. – L’OFROU affectera des ressources supplémentaires (environ 3,8 millions) à des étu-des (par exemple techniques) qui ne peuvent être rattachées directement au présent concept. – Cf. fin de la section 0 pour d’autres explications sur la délimitation.

OFR

OU

OFT

OFA

C

ARE

OFE

N

CSS

T/C

TA

Tota

l

1 Développement durable des transports et uti-lisation adéquate des moyens de transport 400 60 30

20

75 30 615

2 Création d’infrastructures de transport dura-bles 800 60 30

890

3 Renforcement global de la sécurité 1’200 70 20 25 1’3154 Promotion de l’intermodalité dans le trafic

voyageurs et marchandises 800 70

20

75 9655 Augmentation de la performance et exploita-

tion optimale des capacités de tous les modes de transport 400 70

25 495

6 Priorités du moment 400 50 20 20 490 Total 4’000 380 100 60 150 80 4’770 Ressources supplémentaires nécessaires (en

plus du plan financier) 800 380 100

1’280

Pour mieux financer les projets de recherche, il convient d’exploiter des sources supplémen-taires et de les développer par la coordination. Il s’agit par exemple de la recherche de l’UE, où des moyens considérables sont mis à disposition de la recherche effectuée par des insti-tuts suisses et/ou sur des thèmes qui intéressent l’administration fédérale. Les programmes COST constituent aussi un canal qui peut être utilisé davantage pour les problématiques de la recherche sectorielle.

Il convient en outre de viser à moyen terme un Programme National de Recherche (PNR) dans le domaine « Transports et développement durable ». La délimitation du thème doit être fixée prochainement en concertation avec d’autres acteurs.

4. Mise en œuvre OFROU, OFT, OFAC

43

4 Mise en œuvre

4.1 Mesures organisationnelles

a) Mise en œuvre du concept

Le concept de recherche est mis en œuvre à différents niveaux :

• par les offices fédéraux participants lors de l’attribution de mandats de recherche et lors de l’établissement des plans et budgets internes ;

• par les autres acteurs, en particulier les hautes écoles, lorsqu’ils tiennent compte du pré-sent concept dans leurs plans d’études et leurs priorités, ceci sur une base volontaire.

b) Commission consultative

La mise en œuvre est suivie par une commission remplissant des fonctions consultatives et chargée en particulier des tâches suivantes (selon les directives GSR/OFFT) :

• compétence : fournir une contribution à l’état des lieux de la recherche (cf. les paragra-phes 2.1 et 2.2) ;

• vision : identifier les défis posés à la société et fixer les priorités de recherche pour les an-nées à venir ;

• globalité : constituer une plate-forme d’échange pour les acteurs concernés ;

• légitimation : légitimer les priorités de recherche en les rendant crédibles et en les soute-nant devant l’opinion publique et le Parlement.

La Commission consultative siégera environ 1 à 2 fois par an. Définition de son mandat :

• Rôle de la Commission consultative

– Les offices responsables nomment une Commission consultative sur le thème 11 « Transports et durabilité» de la recherche sectorielle 2004-2007.

– La Commission consultative conseille les services responsables au plan scientifique pour la préparation et l’exécution du concept de recherche 11 « Transports et durabili-té».

– La Commission soumet ses requêtes à la direction générale du projet, composée des directeurs des offices responsables et placée sous la responsabilité du Directeur de l’OFROU.

• Composition de la Commission consultative

La Commission consultative se compose de représentants des transports routiers, ferro-viaires et aériens. Elle est formée par élargissement de la Commission de la recherche


44

dans le domaine des routes. Les représentants des offices responsables et impliqués y siègent, mais sans droit de vote.

• Travaux de recherche

La Commission consultative propose des thèmes et des priorités de recherche. Elle éva-lue les projets au niveau stratégique, contrôle la recherche et veille à une évaluation pro-fessionnelle des résultats et de leur mise en œuvre, ces tâches pouvant être déléguées sous la forme adéquate.

• Publication

Avant la publication des résultats de recherche, la Commission consultative évalue les besoins et les formes, puis soumet sa requête à la direction générale du projet.

c) Mise à jour et évaluation du concept

Il est prévu d’actualiser au besoin le concept de recherche au sens d’une planification conti-nue. Il s’agit surtout d’évaluer périodiquement, sous une forme simple, les travaux réalisés.

4.2 Mesures d’accompagnement

Une stratégie pour la recherche appliquée dans le domaine des transports ne peut se limiter à mettre en lumière les lacunes de la recherche et à générer des idées de projets. Il s’agit aussi de développer une stratégie globale qui pourrait notamment comprendre les éléments suivants :

a) Structures adéquates d’information et de coordination

– Coordination stratégique : l’échange d’informations, qui a été renforcé et systématisé au cours de ces dernières années, devrait être poursuivi ; il faudra clarifier les rôles des différents offices.

– Transparence : la procédure de mise au concours des mandats de recherche doit être transparente (limites budgétaires claires). Il convient d’établir une liste permanente des intéressés pouvant entrer en ligne de compte lors de mises au concours restreintes (appelée dans l’UE « call for expression of interest »).

– Gestion de la recherche : l’échange d’informations et la formation continue des ges-tionnaires de recherche pourraient être intensifiés par exemple en collaboration avec la Swiss Association of Research Managers and Administrators SARMA (www.sarma.ch). Les offices concernés s’engagent auprès du GSR/OFFT à créer des offres dans ce sens (cours, instruments de travail, etc.).


45

b) Relation avec la recherche fondamentale

– Les offices concernés encouragent les contacts avec la recherche fondamentale. Ils étudient la possibilité de soutenir la Swiss Transport Research Conference STRC et d’autres efforts de formation continue.

– Faire connaître les thématiques : les thèmes de recherche qui revêtent de l’importance pour la politique des transports sont à diffuser davantage dans les hautes écoles. Les établissements universitaires peuvent aussi accroître leurs activités au service des fondements de la politique des transports, sans porter atteinte à la liberté académique. A l’inverse, les offres éventuelles des hautes écoles seront davantage prises en considération (par exemple par l’entremise de la Commission consultative).

c) Réseau international

– Les moyens investis par la seule Commission de l’UE dans la recherche sur les trans-ports sont approximativement 100 fois plus importants que ceux qui le sont par la Suisse. La participation d’instituts helvétiques à ces travaux est assez bonne. Le cofi-nancement de projets de l’UE reste cependant à améliorer, de même que l’exploitation des résultats et le rattachement d’études suisses à des projets européens. Avec l’entrée en vigueur des accords bilatéraux (financement via Bruxelles), l’information en Suisse doit aussi se mettre au diapason (par exemple groupe d’accompagnement pour la Suisse, défense des intérêts à Bruxelles). La coordination du cofinancement doit se poursuivre, mais il faut encore régler le problème de l’attribution des rôles. Il en va de même des programmes COST et d’autres programmes internationaux (par exemple INTERREG).

Il s’agit aussi de continuer à exploiter les résultats des recherches internationales et d’accroître la collaboration avec les organes internationaux spécialisés (par exemple Conférence Européenne des Ministres des Transports [CEMT]).

d) Financement : fonds non alloués exclusivement à la route

– La recherche dans le domaine des routes dispose de fonds à affectation obligatoire. Ces ressources manquent au rail et à l’aviation civile. L’objectif est de réaliser un fi-nancement semblable pour ces deux domaines.

e) Information et mise en œuvre, transfert de connaissances

– La meilleure recherche ne sert à rien si elle n’est pas utilisée – et pour cela, il faut qu’elle soit connue. Bien que de nombreuses institutions s’efforcent de diffuser l’information par le biais de colloques, de sites Internet, de revues, etc. (sans oublier le système d’information ARAMIS14), une consolidation dans ce domaine s’impose. Les

14 www.aramis-research.ch. L’ensemble de la recherche de la Confédération est enregistré par le biais d’ARAMIS.


46

gestionnaires de la recherche devraient réserver suffisamment de temps et d’argent à cet effet.

Il s’agit de renforcer non seulement la mise en œuvre de la recherche, mais aussi la recherche sur la mise en œuvre (recherche concernant le « savoir de transforma-tion » ; cf. paragraphe 2.2).

5. Annexes OFROU, OFT, OFAC

47

5 Annexes

5.1 Equipe de projet

• Andreas Gantenbein, OFROU ;

• Hauke Fehlberg, OFT ;

• Toni Brauchle, ARE ;

• Kurt Infanger, ARE ;

• Werner Bula, OFAC ;

• Ulrich Kunz, OFEFP ;

• Martin Pulfer, OFEN ;

• Richard Chatelain, OFEG ;

• Jean-Paul Martin, OFS ;

• Bernard Marti, OFSPO ;

• Rudolf Schiess, seco ;

• Ursula Ulrich, OFSP ;

• Katrin Schneeberger, CSST/CTA ;

• Astrid Vassella et Eva Klaper, OFES ;

• Giorgio Travaglini EURESEARCH

• David Urbach, GSR

5.2 Commission consultative

Etat au 10.5.2002

• Zobrist Reto, président, président de la Commission de la recherche dans le domaine des routes

• Amann Peter (Prof.), Institut für Geotechnik de l’EPFZ

• Axhausen Kay W. (Prof.), IVT EPFZ

• Breuer Stefan, Secrétariat général des CFF

• Brühwiler Eugen (Prof.), Institut de statique et structures de l’EPFL

• Fritz Hermann W., délégué VSS à la recherche

• Grandjean Nicolas, Office des transports publics du canton de Neuchâtel, représentant de la Conférence suisse des directeurs cantonaux des transports publics (CTP)

• Kneubühler Franz, Association suisse des transitaires et des entreprises de logistique (SPEDLOGSWISS)

• Koller Hans, Fédération routière suisse

• Maggi Rico (Prof.), Università della Svizzera italiana

• Mariotta Carlo, ingénieur cantonal TI

• Ott Ruedi, délégué SVI, Zurich

• Pleisch Georg, ingénieur cantonal du canton de Zurich

• Pralong Claude, VSS, SD Ingénierie

• Rivier Robert E. (Prof.), EPFL-LITEP


48

• Rüegger Urs, ProBahn Schweiz

• Stucki Christoph, directeur général des transports publics genevois

• Vuillemier François, Bonnard & Gardel

• Représentant de la locomotion douce (à déterminer)

• Représentant des transports aériens (désigné par l’OFAC)

• Invités (sans droit de vote) : représentants des offices fédéraux les plus directement concernés :

– Andreas Gantenbein, OFROU ;

– Hauke Fehlberg, OFT ;

– Kurt Infanger, ARE ;

– Werner Bula, OFAC ;

– Ulrich Kunz, OFEFP ;

– Martin Pulfer, OFEN ;

– Michel Donzel, OFROU ;

– David Urbach, GSR ;

5.3 Bases légales de la recherche en matière de routes

Selon la loi fédérale concernant l’utilisation de l’impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire, une partie des recettes de cet impôt est affecté à la recherche dans le domaine des routes (article 3). L’article 37 précise :

La Confédération encourage les travaux de recherche et les études relatifs à la cons-truction et l’entretien des routes, aux effets de la circulation routière et à d’autres tâ-ches en rapport avec le trafic routier.

L’ordonnance sur l’encouragement de la recherche en matière de routes (du 27 mars 1986, RS 427.72, qui sera probablement révisée prochainement) contient les dispositions d’exécution :

Art. 1 Subventions pour des travaux de recherches 1 Le Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication (le département) alloue, dans les limites du crédit dont il dispose pour la recherche, des subventions destinées à encourager des travaux de recherche rela-tifs à des tâches pour lesquelles la Confédération peut verser des subventions en ver-tu de la loi fédérale du 22 mars 1985 concernant l’utilisation du produit des droits d’entrée sur les carburants. 2 Aucune subvention ne peut être accordée, en principe, pour des recherches fonda-mentales dont le but est purement scientifique ni pour des recherches axées sur l’industrie.

Art. 2 Tâches de la Commission de la recherche en matière de routes 1 Le département institue une Commission consultative pour la recherche en matière de routes (la commission). Cet organe est chargé d’examiner les demandes de sub-ventions à valoir sur le crédit affecté aux recherches et de donner à l’Office fédéral des routes (l’office fédéral) un préavis à leur sujet.


49

2 La commission veille à ce que les efforts des différents services s’occupant de la re-cherche en matière de routes soient coordonnés. 3 La commission établit chaque année un programme pluriannuel qui renseigne sur l’orientation en matière de recherche pour les trois années suivantes ainsi que sur l’ordre d’urgence et les points forts à moyen terme. 4 Le programme pluriannuel sert notamment à la coordination et à la coopération en-tre les centres de recherche. 5 L’office fédéral établit un programme annuel indiquant comment devront être utilisés l’année suivante les fonds prévus dans le programme pluriannuel. 6 Les programmes pluriannuels doivent être coordonnés avec les autres travaux de recherche au sein du département. Ils seront soumis au département, pour approba-tion. 7 Les programmes pluriannuels servent de directives pour l’appréciation des deman-des.

Art. 3 Composition et méthode de travail de la commission 1 La commission compte onze membres au maximum. 2 Elle se compose de représentants :

a. Du département ;

b. Des cantons ;

c. Des milieux de la science et de la recherche ;

d. Des organisations compétentes en la matière. 3 Le président de la commission est nommé par le département. 4 L’office fédéral est responsable du secrétariat de la commission. 5 La commission se réunit chaque fois que les affaires l’exigent.


50

5.4 Priorités de la recherche en matière de routes

Tableau 5-1 Priorités de la recherche en matière de routes selon le Rapport stratégique de 1999 de la Commission de la recherche en matière de routes15 ; parts financières (1ère colonne) selon programme pluriannuel

Priori-té et parts 2001-2002

Objectifs de poli-tique des trans-ports routiers

Priorités de la recherche Principaux domaines concernés

1 52%/

50%

A Construire une infrastructure mo-derne capable de couvrir de manière efficace les be-soins futurs en matière de mobili-té

Bases pour la normalisation des routes et des ou-vrages d’art, développement de la technologie dans les domaines des ponts routiers, de la cons-truction des tunnels, de la mécanique des sols et des rochers, mise au point de nouveaux maté-riaux, système de protection et système porteur, amélioration des procédures de planification, de décision et de contrôle des coûts, optimisation des mesures d’entretien et amélioration du comporte-ment à long terme des chaussées, ouvrages d’art et installations électromécaniques, optimisation de la construction sans interruption du trafic

Entretien, planification et conception, maté-riaux, sols, travaux de construction, protec-tion de l’environne-ment, aspects écono-miques et administra-tifs, analyses coûts/avantages, cir-culation et transport, accident et sécurité

1

12%/ 11%

B Amélioration de la sécurité routière

Applications télématiques destinées à améliorer la sécurité routière (signalisation, détection automati-que des événements, gestion des services de se-cours, nouveaux systèmes de contrôle du trafic, impact des systèmes de véhicules), vitesse en tant que composante de l’établissement de projet, re-vêtements, dispositifs de guidage, installations de régulation du trafic et giratoires, dangers poten-tiels, service hivernal, protection de la faune

Accident et sécurité, entretien, planification et conception, circula-tion et transport, maté-riaux, mesures de pro-tection de l’environnement

1 10%/

12%

C Protection des individus et de leur cadre de vie

Emissions de polluants, facteurs d’émission et de charge propres aux véhicules, mesures de protec-tion contre le bruit, mesures de protection des eaux, gestion des matériaux de construction et des matériaux recyclables, mesures de promotion de véhicules plus écologiques, gestion des transports de matières dangereuses, rentabilité des mesures de protection de l’environnement, impact de la route sur la faune et la flore

Mesures de protection de l’environnement, travaux de construc-tion, entretien, maté-riaux, sols, planifica-tion et conception

1

10%/ 13%

D Utilisation opti-male des capaci-tés du réseau rou-tier

Définition de la capacité, modèles de trafic dyna-miques, micromodèles, conditions de formation des embouteillages, conséquences des goulets d’étranglement, système de gestion du trafic, sys-

Circulation et trans-port, accident et sécu-rité, planification et conception, entretien,

15 Commission de la recherche dans le domaine des routes du DETEC/OFROU (1999), Stratégie de recherche

dans le domaine des routes. Concept stratégique. Citée à partir du site www.vss.ch ; pourcentages tirés du pro-gramme pluriannuel 2002-2004, page 3.


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Priori-té et parts 2001-2002

Objectifs de poli-tique des trans-ports routiers

Priorités de la recherche Principaux domaines concernés

tème d’information, gestion d’axe, gestion de ré-seau, entrée d’agglomération, gestion au niveau des rampes d’accès, systèmes dynamiques de guidage routier, système de gestion des places de stationnement, mesures d’amélioration du taux d’occupation et du délestage, road pricing en vue d’influencer la demande

analyses coûts/avantages

1 2%/ 1%

E Introduction du régime des 40 t

Répercussions de l’augmentation du poids maxi-mal sur le volume et la composition du trafic, di-mensionnement et sollicitation des routes, métho-des de comptage automatique de la circulation, répercussions sur la sécurité routière

Circulation et trans-port, planification et conception, accident et sécurité

2

7%/ 5%

F Mobilité durable Recherche en matière de mobilité, impact des in-novations technologiques sur la mobilité

Circulation et trans-port, mesures de pro-tection de l’environ-nement, accident et sécurité, analyses coûts/avantages, éco-nomie et administra-tion

2

2%/ 1%

G Accès de tous les usagers au ré-seau routier

Bases de planification, analyse et relevé de la si-tuation du trafic, gestion des systèmes de trans-ports dans les agglomérations (transport individuel motorisé, locomotion douce, deux-roues, bus, transports publics routiers), répercussions des nouveaux types de véhicules sur le trafic

Circulation et trans-port, planification et conception, accident et sécurité, mesures de protection de l’en-vironnement, écono-mie et administration

2

3%/ 1%

H Meilleure utilisa-tion et combinai-son des modes de transport

Raisons motivant le choix d’un moyen de trans-port, modèles d’activité, système d’information rou-tière multimodal, trafic de loisirs, événements, questions institutionnelles relatives à la construc-tion et à l’exploitation des systèmes intermodaux

Circulation et trans-port, analyses coûts/avantages, éco-nomie et administra-tion

3 1%

0%

I Vérité des coûts dans le domaine du trafic

Coûts externes et avantages du trafic routier, compte modal, révision du compte routier, système de prélèvement automatique des taxes

Circulation et trans-port, analyses coûts/avantages

3 0% 1%

J Transport com-biné

Contrôles des résultats (accords bilatéraux, RPLP, TTA), intermodalité et transport de marchandises, desserte routière en amont et en aval du rail

Circulation et transport

3

1% 0%

K Part des trans-ports publics

Recherche d’acceptation, valeur du temps pour le transport voyageurs et le transport marchandises, sensibilités des modifications d’offres et de prix, mesures d’optimisation des transports publics rou-tiers

Circulation et trans-port, analyses coûts/avantages


52

5.5 Petit glossaire de la recherche16

La recherche englobe les travaux de création entrepris de façon systématique en vue d’accroître la somme des connaissances.

Le développement englobe les travaux de création entrepris de façon systématique en vue d’utiliser ces connaissances pour de nouvelles applications.

La recherche fondamentale consiste en des travaux expérimentaux ou théoriques entrepris principalement en vue d’acquérir de nouvelles connaissances sans envisager directement une application particulière.

La recherche appliquée est de la recherche qui est surtout dirigée vers une application pra-tique des connaissances existantes ou nouvelles.

La recherche libre englobe les activités de recherche dont les priorités sont librement défi-nies par les chercheurs eux-mêmes, plus précisément par leur soif de connaissances (curio-sity driven research). Elle est habituellement évaluée sur la seule base de la qualité scientifi-que (peer-review). Exemple : divisions I à III du Fonds national.

La recherche orientée est de la recherche qui traite des problématiques ou des thématiques précises et définies à l’avance. Les thèmes peuvent notamment être définis par un choix poli-tique, tandis que les méthodes sont généralement laissées à la libre appréciation des cher-cheurs. Exemple : programmes nationaux de recherche PNR.

Remarque : comme le montre le Graphique 5-1, les axes d’opposition sont la recherche libre versus la recherche orientée et la recherche fondamentale versus la recherche appliquée. Cela signifie que la recherche orientée peut aussi bien être de la recherche fondamentale que de la recherche appliquée (le thème est défini, mais la recherche peut être dirigée vers des applications pratiques ou vers l’acquisition de nouvelles connaissances). La recherche li-bre (dont la thématique est choisie par les chercheurs) peut également être de la recherche fondamentale ou de la recherche appliquée (par exemple les projets de la CTI sont le plus souvent de la recherche appliquée libre).

16 Basé sur un document du GSR, simplifié par F. Walter


53

Graphique 5-1 Paysage de la recherche et des études selon les dimensions « orientation » et « application » (schématisé, les acteurs n’étant pas tous mentionnés)

Études à des fins internes

recherche fondamentale

recherche appliquée

rech

erch

e lib

rere

cher

che

orie

ntée

PNR

Hautes écoles

Recherche sectorielle

Industrie

La recherche sectorielle...

… est de la recherche dont les résultats sont indispensables à l’administration fédérale, au-trement dit à la politique fédérale dans l’accomplissement de leurs tâches. Elle comprend :

– les dépenses intra-muros de l’administration fédérale en incluant celles des stations de recherche agricoles, des régies fédérales et des institutions fédérales juridiquement autonomes,

– les mandats que ces entités confient à des tiers.

N’appartiennent pas à la recherche sectorielle :

– les dépenses des hautes écoles et instituts annexes financés par la Confédération,

– les contributions de recherche au Fonds national suisse, à la CTI (Commission pour la technologie et l’innovation) et aux académies scientifiques,

– les contributions aux institutions et organisations scientifiques internationales.


54

La recherche au sens des concepts de recherche...

… englobe toutes les activités de recherche au service des politiques de l’État que l’administration fédérale effectue elle-même ou finance. Outre la recherche et le développe-ment, ces activités comprennent notamment des projets de démonstration, des évaluations et des expertises.

L’expression « au service des politiques de l’État » inclut les activités destinées à la percep-tion des besoins sociaux, à la définition de stratégies à long terme, à la formulation de politi-ques, leur mise en œuvre ou leur suivi.

Les délimitations de la recherche sectorielle indiquées ci-dessus valent également pour la re-cherche au sens des concepts de recherche.

La recherche au sens des concepts de recherche peut être différenciée selon les catégories suivantes :

• les activités nécessaires à la réalisation immédiate des politiques (conception, mise en œuvre et évaluation des politiques, expertises, monitoring, définition de normes et de va-leurs limites, etc.) ;

• la recherche liée à la maîtrise de situations et d’événements exceptionnels ou imprévus (épidémie du sida, par exemple) et à la prise de mesures immédiates nécessaires, quitte à ce que la problématique soit soumise ultérieurement à d’autres instances de recherche (par exemple au FNS) ;

• la recherche au service des missions à long terme de l’État qui revêtent une importance stratégique (par exemple sécurité des installations nucléaires, réseau ferroviaire à grande vitesse).

Sources du document GSR utilisé :

• La mesure des activités scientifiques et technologiques, Manuel de Frascati, OCDE 1993

• Recherche et développement, les dépenses de la Confédération – Finances et personnel 1994, Office fédéral de la statistique

• Décision du Comité de pilotage Formation – Recherche – Technologie du 20 juin 2001

• Groupement de la Science et de la Recherche

Sources bibliographiques OFROU, OFT, OFAC

55

Sources bibliographiques

Arbeitsgruppe Überprüfung der Forschung im Strassenwesen (1996) (Contrôle de la recherche dans le domaine des routes.) Rapport final du groupe de tra-vail constitué le 28 juin 1996. Sur mandat du directeur de l’Office fédéral des routes. Berne.

ARE Office du développement territorial (2001) Übersicht Verkehrsforschung Schweiz und EU. Berne. http://www.are.admin.ch/are/de/verkehr/uebersicht/index.html http://www.are.admin.ch/imperia/md/content/are/gesamtverkehr/verkehrsforschung/8.pdf

BPA Bureau suisse de prévention des accidents (2001) Erarbeitung der Grundlagen für eine Strassenverkehrssicherheitspolitik des Bundes (VESIPO). Mandat de recherche OFROU 2000/447. Projet du 26.11.2001. Berne.

Brändli H. et Keller P. (1999) Polyprojekt Verkehr. Projektskizze. EPFZ, IVT (non publié).

Commission de la recherche dans le domaine des routes du DETEC / OFROU (1999) Stratégie de recherche dans le domaine des routes. Concept stratégique. Berne.

Commission de la recherche dans le domaine des routes du DETEC / OFROU (2001) La recherche dans le domaine des routes. Programme pluriannuel 2001-2003. Berne.

Commission de la recherche dans le domaine des routes du DETEC / OFROU (2002) La recherche dans le domaine des routes. Programme pluriannuel 2002-2004. Berne.

Commission de planification de l’EPF Zurich (1997) Akademische Vision 2011 der ETH Zürich. Rédaction Peter Keller IVT EPFZ et Urs Le-dergerber Econcept. Zurich.

Commission de planification de l’EPF Zurich (2000) Kernbereiche der ETH Zürich. Rédaction Peter Keller. Zurich.

Conseil suisse de la science (1997) Des Mobilités à la Mobilité. Vers un paradigme intégrateur. Edition : Martin Schuler, Be-nedetto Lepori, Vincent Kaufmann, Dominique Joye. Berne.

DETEC (2001) Stratégie du DETEC. Berne. http://www.uvek.admin.ch/imperia/md/content/gs_uvek2/d/2.pdf

Oetterli J., Perret F.-L., Walter F. (2001) Repères pour une mobilité durable. Synthèse du PNR 41 « Transport et environne-ment ». Aspects politiques, scientifiques et mise en œuvre. Synthèse S8. Berne.

OFT (2002) Forschung im BAV. Berne.

Walter F. (2001) Forschungsprioritäten aus Sicht des NFP 41 (www.nfp41.ch sous la rubrique « General info » ou en français comme partie de la synthèse globale S8, voir Oetterli et al. 2001), Berne.

http://www.nfp41.ch/

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