焦作绿色交通与交通安全综合改善项目移民安置报告...

世行贷款：焦作绿色交通及交通安全综合改善项目移民安置计划—————————————————————————————

世界银行贷款项目

焦作绿色交通及交通安全综合改善项目移民安置计划

焦作市世行贷款项目管理办公室

2013 年 11 月 25 日

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

RP1552 REV


前言一、编制移民安置计划的目的

移民行动计划（RAP）是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则 OP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。二、移民安置的定义

在世界银行资助的项目中，借款人应依据世界银行移民政策，采取一切必要措施来减轻项目造成的负面社会影响，包括土地征收带来的负面影响。世界银行政策手册 OP4.12 中关于非自愿移民的规定，提供了必要的政策目标和原则方面的指导，适用于项目产生的与土地征收和安置相关的影响。

借款人应采取各种合理措施尽量避免或减少征收土地并减小所有与安置相关的负面影响。如果征收土地和相应的影响都不可避免，那么，按照安置政策框架，应使所有受影响人群（移民的定义请见下文）都能以重置成本获得财产和其它赔偿，通过相应的援助和恢复措施，向他们提供充分的机会，以提高或至少恢复其收入和生活水平。

“ 移民 ” 是指那些因为上述活动，（1）使其生活水平受到不利影响；（2）或任何房屋的所有权、权力或利益，土地（包括宅基地、农田和牧场）或其它动产或不动产被临时或长久地征收或占用；（3）或其生产资本受到临时或长

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2


久的影响；（4）或其经营、职业、工作或居住场所或习惯受到不利影响；以及“移民”定义中所包括的所有需要搬迁的人。

“ 重置成本 ” 的定义如下：对于农业用地，是指被影响土地附近具有相等生产潜力或用途的土地在项目之前或移民之前的市场价值，以二者之较高价值计算，加上为达到被影响土地标准的征地费用和一切注册及转让税费。对于城区内的土地，是指具有相等规模和用途，具有类似或改善的基础设施和服务，且位于被影响土地附近的土地在移民之前的市场价值，加上一切注册及转让税费。对于房屋及其它建筑，是指建造一个地域和质量类似或胜于被影响建筑的替换建筑，或修理部分受到影响的建筑所需材料的市场成本，加上将建筑材料运输到施工现场所需的成本、人工成本及承包商费用和注册转让税费。在确定重置成本过程中，财产的折旧和材料的残值不予考虑，也不从被影响财产的估价中扣除来源于项目收益价值。如果本国法律不能满足全额重置成本的补偿标准，将以其他措施补充本国法律规定的补偿，从而达到重置成本的标准。此种追加援助有别于世界银行业务政策 OP4.12第 6段中的其他款项下规定的移民安置措施。

“ 土地征收 ” 是指由于实施项目，一人非自愿地失去土地的所有权、使用权或接近机会。土地征收可导致一系列相关影响，包括失去住宅或其他固定资产（围墙、井、坟墓或其他土地上附带的建筑物或改善设施）。

“ 安置 ” 是指向受影响人员提供充足机遇，以恢复生产力、收入和生活水平的过程。资产补偿通常不足以实现完全恢复。

“ 截止日期 ” 是一分界日期，在此之前的所有权或使用权确立受影响人口有资格得到补偿或其他援助。截止日期在移民安置计划中确定，通常与受影响人口的普查日期或造成拆迁的具体土建工程的公示日期一致。在截止日期之后进入项目区域的人没有资格获得补偿或其他援助。三、移民安置的主要原则-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3


世界银行业务政策 OP4.12 为移民安置计划和实施制定了主要的指导原则，其中与此项目移民安置政策相关的原则如下：

（1）在任何情况下，设计项目及安置计划时，应从提高移民发展的机会考虑，并使移民在项目活动的开展、服务及相关设施的新建过程中充分受益。

（2）所有移民有权获得受损失财产的赔偿，或以等价的援助形式代替赔偿；对损失的财产缺乏法律权利的人，也不会被排除在获得赔偿权力的人员之外。

(3)安置计划中赔偿率的制定源于向所有损失财产的集体或个人的赔偿，决不允许根据折旧或其它理由对赔偿金额打折扣或减少赔偿金额。

（4）当征收耕地时，应通过共有土地重新分配优先依土安置。如果移民耕地收入仅占其收入的小部分，只要失地移民愿意，可采取现金补偿或提供就业。

（5）由于土地征收而置换的住房或宅基地，或商业经营场所、农业生产场所，应至少和损失的场所有相当的使用价值。

（6）应尽量缩短安置过渡期，在居民受影响之前就应支付相关的财产赔偿，以便建造新的住房，移动或重置固定资产，在实际安置开始之前，实施一些减缓搬迁影响的措施。应对未能获置换房屋的移民给予一定的过渡期支援，直到获得置换的房屋。

（7）制定移民安置计划的过程中，应和移民磋商，接受他们的请求及建议。移民安置计划应以易于被移民所理解的方式向移民公布。

（8）安置后应保持或提供好于原有的社区服务水平和可获取的资源。（9）借款人负责提供与土地征收及安置相关的所有费用。在安置和恢复过

程中充分满足财、物方面的需求。（10）移民安置计划应包括适宜的机构安排，以保证及时有效地设计、规划

和实施移民安置和恢复措施。-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4


（11）适当安排有效的内部、外部监测机制，监测移民安置措施的实施。（12）制定必要的移民申诉途径，向移民提供申诉程序的内容。

焦作市世行贷款项目管理办公室

山东大学移民研究所 2013 年 11 月 25 日

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5


目录1 项目基本情况............................................................................................11

1.1 项目背景...........................................................................................................11

1.1.1 项目城市概况................................................................................................................11

1.1.2 项目的提出....................................................................................................................12

1.2 项目的准备与进展...........................................................................................12

1.3 项目建设内容...................................................................................................13

1.3.1子项目A 安全系统综合走廊/片区建设...........................................................................13

1.3.2子项目 B 绿色旅游走廊建设和改善................................................................................15

1.3.3子项目 C 公共交通基础设施改善....................................................................................15

1.3.4子项目D 机构加强...........................................................................................................16

1.4 项目投资及建设工期.......................................................................................17

1.4.1 项目投资.......................................................................................................................17

1.4.2 项目建设工期................................................................................................................17

1.5 减少工程影响的措施.......................................................................................17

1.5.1 项目规划和设计阶段....................................................................................................17

1.5.2 工程项目施工阶段........................................................................................................18

1.5.3 项目征地拆迁移民行动计划和实施阶段....................................................................18

2 项目影响分析............................................................................................19

2.1 永久占用土地...................................................................................................20

2.2 临时占地...........................................................................................................21

2.2.1 子项目 B临时占用土地...............................................................................................22

2.2.2 子项目 C临时占用集体土地........................................................................................22

2.3 受影响人口.......................................................................................................23

2.4 受影响脆弱群体...............................................................................................24

2.5 违章建筑和超期临建.......................................................................................24-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6


2.6 受影响少数民族社区.......................................................................................24

2.7 受影响地面附属物...........................................................................................24

3 社会经济状况调查结果..............................................................................26

3.1 受影响县区的经济社会情况...........................................................................26

3.2 受影响村庄的经济社会情况...........................................................................28

3.3 受影响村民家庭人口、经济与社会基本情况调查结果...............................30

3.3.1 受影响人性别分析........................................................................................................30

3.3.2 受影响人年龄结构分析................................................................................................31

3.3.3 受影响人文化结构分析................................................................................................32

3.3.4 受影响人职业结构分析................................................................................................33

3.3.5 受影响人收入结构分析................................................................................................34

4 法律与政策框架.........................................................................................36

4.1 移民安置主要依据的法律和政策...................................................................36

4.1.1 《物权法》的关键规定：............................................................................................37

4.1.2 《土地管理法》的关键规定：....................................................................................37

4.1.3 《国有土地上房屋征收与补偿条例》的关键规定：................................................38

4.1.4 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的关键规定：................................40

4.1.5 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知（第 238号文）的规定 ......41

4.1.6 《河南省政府关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配使用的意见》的规定.42

4.1.7 世界银行关于非自愿移民的相关政策........................................................................43

4.2 本项目移民安置政策.......................................................................................43

4.2.1 国有土地划拨政策........................................................................................................44

4.2.2 征地补偿与劳动力安置政策........................................................................................44

4.2.3 临时占地补偿政策........................................................................................................45

4.2.4 受影响基础设施、地面附着物补偿政策....................................................................45

5 补偿标准...................................................................................................46

5.1 征收农村集体集体土地补偿标准...................................................................46

5.2 临时占地补偿标准..........................................................................................47-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7


5.3 地面附着物补偿标准.......................................................................................47

6 移民生产与生活恢复方案..........................................................................49

6.1 安置原则...........................................................................................................49

6.2 永久用地补偿与安置.......................................................................................49

6.2.1 永久性征地补偿与安置................................................................................................49

6.2.2 保障措施.......................................................................................................................53

6.3 临时占地补偿与恢复.......................................................................................53

6.4 受影响的基础设施和地面附着物的补偿和恢复...........................................54

7 公众参与...................................................................................................55

7.1 公众参与战略...................................................................................................55

7.2 公众意见调查...................................................................................................56

7.3 公众参与过程及政策公开计划.......................................................................57

8 申诉程序...................................................................................................59

8.1 申诉程序...........................................................................................................59

8.2 申诉途径...........................................................................................................60

8.3 申诉机构及负责人...........................................................................................60

9 移民安置机构............................................................................................62

9.1 移民行动相关机构...........................................................................................62

9.2 移民机构组成及职责.......................................................................................62

9.2.1 焦作市世界银行贷款项目领导小组............................................................................63

9.2.2 焦作市世行项目办公室................................................................................................63

9.2.3 项目业主：焦作市公交公司、焦作市住房与城乡建设局........................................63

9.2.4 焦作市国土资源局........................................................................................................64

9.2.5 设计单位.......................................................................................................................64

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8


9.2.6 外部独立监测评估机构................................................................................................64

9.3 移民组织机构图...............................................................................................65

9.4 移民机构资历及人员配备...............................................................................65

9.5 加强机构能力的措施.......................................................................................66

10 实施时间表................................................................................................67

10.1 移民安置与项目建设的进度衔接的实施原则...........................................67

10.2 移民安置实施关键任务时间表...................................................................67

10.2.1 征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则........................................................67

10.2.2 征地拆迁与移民安置活动总进度计划........................................................................68

11 费用及预算................................................................................................69

11.1 费用...............................................................................................................69

11.2 分年度资金使用计划...................................................................................70

11.3 移民安置资金来源.......................................................................................71

11.4 资金流向及拨付计划...................................................................................71

11.4.1 资金流程.......................................................................................................................71

11.4.2 拨付与管理....................................................................................................................72

12 监测评估...................................................................................................73

12.1 内部监测评估...............................................................................................74

12.2 外部独立监测评估.......................................................................................74

12.3 监测评估指标...............................................................................................76

12.4 后评价...........................................................................................................76

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9


表目录表格 2-1 项目土地占用一览表..............................................................................................17

表格 2-2 子项目 B 临时占用土地一栏表..............................................................................18

表格 2-3 子项目 C 临时占用集体土地一览表......................................................................19

表格 2-4 项目受影响人口一览表..........................................................................................19

表格 2-5 项目影响地面附着物和公用设施一览表...............................................................20

表格 3-1 受影响区/县经济社会基本情况表........................................................................24

表格 3-2 受影响村庄基本情况表.........................................................................................26

表格 3-3 受影响村民性别比例一览表.................27表格 3-4 受影响村民年龄结构一览表.................................................................................................................................................28

表格 3-5 受影响村民文化结构一览表.................................................................................29

表格 3-6 受影响村民职业结构一览表.................................................................................30

表格 3-7 受影响家庭人均收入结构一览表. .31表格 4-1 项目移民安置法律与政策框架一览表........................................................................................................................................32

表格 5-1 永久征地补偿标准表............................................................................................42

表格 5-2 临时占地补偿标准表.............................................................................................43

表格 5-3 项目影响地面附属物补偿标准表.............................43表格 6-1 征地影响分析表.................................................................................................................................................46

表格 6-2 永久性征地对受影响村民的影响一览表.............................................................47

表格 6-3 部分企业基本情况一览表.....................................................................................48

表格 7-1 公众意见与心理调查表..................52表格 7-2 受影响人的公众参与过程一览表.................................................................................................................................................53

表格 7-3 政策公开过程一览表.............................................................................................54

表格 8-1 申诉机构及负责人情况一览表.............................................................................56

表格 9-1 移民安置机构的人员配备一览表62表格 10-1移民安置规划与实施的工作计划和时间安排表.........................................................................................................................64

表格 11-1 项目移民补偿安置预算表...................................................................................65

表格 11-2 分年度资金使用计划表.........................67表格 12-1 外部监测评估报告一览表.................................................................................................................................................72

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10


1 项目基本情况1.1 项目背景1.1.1 项目城市概况焦作市位于河南省北部，北依太行，南临黄河，总面积 4071 平方公里，辖

11 个县市区，常住人口 353万。其中建成区 95 平方公里，居住人口 85万，到 20

20年，建成区面积将达到 140 平方公里，居住人口 140万。焦作地理交通位置重要，处在我国南北交汇点、东西结合部，有焦枝、焦太、焦新、月侯四条铁路，高速公路与京港澳、连霍、二广等国家干线高速连通。焦作市历史文化悠久。古称山阳、怀州，是华夏民族早期活动的中心区域之

一，现存裴李岗文化、仰韶文化和龙山文化遗址。是司马懿、韩愈、李商隐、朱载堉许衡及竹林七贤山涛、向秀等历史文化名人的故里。还有我国历史上唯一记述治黄史的庙观，河南省保存最完好、规模最宏大的清代建筑群——嘉应观。目前，拥有文物保护点 1092处，省级以上文物保护单位 97处。焦作市旅游资源丰富。一是拥有国家重点风景名胜区，如云台山、神农山、青

天河等国家 5A级旅游区。其中云台山世界地质公园闻名遐迩。二是名拳。焦作是陈氏太极拳的发祥地。三是名药。焦作是怀地黄、怀山药、怀菊花、怀牛膝的原产地“四大怀药”以药材地道、疗效神奇成为中医药文化的瑰宝。由此，焦作市荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“中国旅游竞争力百强市”和“太极圣地”等称号。焦作市经济发展迅速。近年来，通过实施工业强市、项目拉动、开放带动、科

技推动战略，经济社会实现了平稳较快发展。2012年地区生产总值 1576.3亿元，-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 11


增长 11.3%；财政收入 160.9亿元，增长 14.3%；规模以上工业增加值 910.3亿元，增长 14.2%。全社会固定资产投资 1154.2亿元，增长 21.6%；社会消费品零售总额 437.2亿元，增长 15.4%；城镇居民人均可支配收入 20136元，增长 11.8%；农民人均纯收入 10113元，增长 13.6%。1.1.2 项目的提出由于焦作市工业化和城市化进程的加快，导致机动化进程迅猛。目前，焦作

市机动车每年以 25%的速度递增。大量机动车辆的出行，不仅造成空气污染，而且对人身安全以及道路交通等产生了负面影响。近年来，市政府通过两方面的策略，提高城区道路的畅通。一方面道路扩容，另一方面优化道路交通机动性，提高车辆通行率。

为此，市政府通过申报世界银行贷款项目，引进建设资金，以“安全”、“绿色”、“高效”为基本理念，通过大力发展公共交通和慢行交通，实现“公交+行人+自行车”为主的城市绿色交通方式；以“宜游、宜商”为目标，打造焦作城区与旅游景区之间的绿色旅游通道，实现城市旅游产业与城市转型的协调发展；以安全系统方法为指导，通盘考虑交通系统组成要素的设计与管理，提升城市交通系统的安全水平。1.2 项目的准备与进展焦作市政府申请世界银行贷款项目的准备工作始于 2011年 10月。至 2012

年 9月，焦作市政府提出并构架的《世界银行贷款焦作绿色交通及交通安全综合改善项目》已通过世界银行鉴别并进入项目准备阶段。

2013年 1月 21日，在世界银行北京代表处召开了项目建设内容变更说明工作会议，2013年 1月 26日至 28日，世行移民官员朱佑煊博士和山东大学移民研究所移民专家宋全成教授，对可能变更的建设内容进行了现场考察。-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12


2013年 4月，该项目通过了世界银行监督团的中期检查。2013年 4月，焦作市项目办委托山东大学移民研究所，编制该项目的《安置

政策框架报告》和《移民安置计划报告》2013年 6月，该项目的《安置政策框架报告》提交世界银行。2013年 8月，该项目的《移民安置计划报告》初稿提交世界银行评估。2013年 11月，该项目的《移民安置计划报告》最终稿提交世界银行评估。

1.3 项目建设内容焦作绿色交通及交通安全综合改善项目包括如下四个子项目：A：安全系统综合走廊建设B：绿色旅游走廊建设与改善C：公共交通基础设施建设与改善D：机构能力建设

1.3.1 子项目 A 安全系统综合走廊/片区建设子项目A1 - 安全系统方法基础：本项目将确立安全系统方法基础，加强事故

数据采集和分析，为综合走廊/片区准备基线安全绩效数据，定期进行事故原因的系统分析，通过多学科专家团队协助交警，提出补救方案。此外，将设计开发系统监测评估程序，评估示范走廊/片区的道路交通安全绩效。绩效指标应采取最终成果、中期成果和建设成果的形式。

子项目A2 - 综合走廊/片区的实施：这项内容是基于安全系统方法，重点在三条城市道路走廊，即解放路(5.3km)、人民路(7.1km)和塔南路(5.0km)上实施基础设施和交通管理措施，走廊长度合计17.4km。内容包括走廊以及走廊临近片区的改造工程和交通管理措施和ITS系统。走廊/片区的设计容许一定程度的人为错-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13


误，将重点根据不同交通方式的功能需求，分配道路空间资源，避免因交通方式之间的冲突和潜在行为问题造成的潜在风险。走廊/片区的设计、施工和运行将包括路口渠化、步行过街、慢行交通措施、智能交通系统、公交优先、停车管理、出租车管理、学区安全措施等一揽子综合配套措施。具体地说，将在下列关键元素上应用安全系统方法：

交通工程设计：着重按照每种交通方式的实际需求分配道路空间，分离各种交通方式以降低安全风险，通过渠化和响应式交通控制优化交叉口的运行效率，改善慢行交通用户的服务水平。

公交优先：着重凭借（适用情况下的）公交车道、配备舒适候车空间的优质公交停靠站、先进的公交调度信息管理系统、公交运行公众信息发布和公交车优先的信号控制方案，为大众公交乘客提供优质服务；

学区安全措施：着重解决学校附近必要的保护设施和交通管理措施，优化临近地带，为家长提供安全等候地点，保证学生的出行和过街路径，安装步行交通信号；

停车和出租车管理：着重规范和/或限制路侧停车，保证慢行交通的分配空间，为出租车提供专用上、下客区。

子项目A3 – 道路交通安全教育和道路交通执法：着重在选定走廊/片区制定和实施有针对性的道路安全教育、执法措施和宣传，改善应急医疗响应。可能含以下活动：

在示范走廊/片区，设计和实施加强交通执法宣传，开发更有成效的遏制交通违法措施，改善车辆和道路用户遵守交通法规的状况。

将设计实施改善交通安全意识和遵守安全标准规则的社会宣传，支持在示范走廊/片区加强交通执法，这些宣传将锁定所有有关方面，使用各种恰当媒体，考-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 14


虑当地识字水平和语言要求。媒体包括本地电视台、广播、报纸、影剧院、展板和张贴画。

将在示范走廊/片区设计实施增强型的基于工作、学校和社区的教育计划，这些工作将和交通执法、社会宣传活动有机结合。

将在示范走廊/片区对加强事故后安全和医疗应急服务进行设计和实施，从而改善道路交通事故受害者的存活率和长期康复前景，这些服务包括更为有效的应急响应系统和康复设施。1.3.2 子项目 B 绿色旅游走廊建设和改善

项目旨在利用“安全系统法“支持可持续和安全的旅游业发展，即将道路交通安全原则融入绿道的设计和运行，此外，项目还将有助于促进步行、自行车等绿色交通。

经过多方案必选，提出了新建16.9km的步行、自行车专用绿道，走廊连接焦作市区北部的缝山针公园和南部的龙源湖公园，沿群英河约8.3km。项目还包括从缝山针公园出发的一条8.6km环线，衔接2个重点景区，一个是AAAA级的圆融寺景区，另一个是当阳裕古瓷窑遗址，该遗址为国家级文保单位。绿道还将与焦作市规划的南水北调沿线绿道相连。1.3.3 子项目 C 公共交通基础设施改善

本项目对于协助焦作市大幅改善公共交通系统服务质量，支持建设绿色城市目标。通过纳入各种要素，开辟更多公交线路，增加运力，改善公交停保设施，开发先进的公交运行管理系统，采购更多舒适的公交车，改善公交服务的可达条件（人们出入公交站的交通条件），保证全面系统地改善公交系统，吸引更多乘客。本子项目包括：-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 15


子项目C1 - 公交换乘枢纽：建设焦作市火车站北广场旁边的公交枢纽/首末站。枢纽设计重点将不仅是不同市区公交线路间的换乘方便，而且要保证市区公交车和火车、城际列车之间的方便换乘。枢纽也应考虑一些必需的公交公司办公设施和乘客服务设施。

子项目C2 - 公交停车保养车场：将新建和改造若干公交停车场和保养场，为公交公司提供更多停车位和更好的车辆保养能力。为了满足现状公交车及本项目下和市政府其它资金来源安排下将采购的公交车的停放需求，很需要新建公交停车设施。将包括运行保养和维修保养设施，以改善服务可靠度。项目包括改造两个现有公交停保场，即中站和马村公交停保场的改造，新建三个公交停保场，即义门、东学固和大北张公交停保场。

子项目C3 - 先进的公交运行管理系统：项目将为公交公司提供智能管理系统，从而提供优质公交服务，建设内容包括：一、升级现状公交控制中心，提供新的备份设备；二、扩建基于GPS的公交调度系统，含车载GPS和工况诊断装置的采购；三、建立乘客信息服务系统，含车内广播、网站和手机信息发布、公交站实时到站信息显示牌及配套通讯系统；四、安装摄像头覆盖公交车、公交站、公交枢纽和停保场的视频监控系统。

子项目C4 – 采购公交车辆：将购买在综合走廊和其它地区运行的公交车，支持焦作的公交优先战略。新增公交车将为乘客提供空调等优质服务。

子项目C5 — 公共自行车系统：该系统将支持公共自行车租赁系统的建设，为使用公交的当地居民解决“最后一公里”的衔接问题，同时也使得当地居民和游客能够租车在绿色走廊上的骑行。该子项将包括购买自行车，建设租车点及设施，建立自行车调配运行系统，安装充值机，采购运输自行车的车辆。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16


1.3.4 子项目 D 机构加强该子项不仅是成功实施项目所需要的，而且还将使得焦作在未来能够可持续

地维持并改善交通安全。它还将建立焦作市在这方面的技术经验，从而可以帮助其它市推广这一经验。子项目包括三项组成内容：

子项目D1 -永久性的道路安全指导委员会：在项目准备期间，焦作市组建一个永久性的道路安全指导委员会，该委员会由副市长领导，由所有涉及城市道路交通安全的有关部门成员组成，如发改、财政、公安、交通、卫生、教育、住建、环保、园林、交管、公交公司、安监）。该委员会将指导监督项目的实施，在项目完成后将继续保留，通过发挥项目实施后获得的能力和掌握的“安全系统法”，对焦作市的道路交通安全管理进行监督管理。

子项目D2 - 培训和能力建设：这项内容将支持未来负责实施和管理项目的各个单位的培训活动和考察团。在有关需求分析和项目实体协商的基础上，国内外考察团可以注重“世界银行的政策和项目管理”、“综合城市交通走廊”、“绿色走廊”、“城市道路交通安全、组织和管理”、“智能交通管理系统”、“步行和慢行系统规划”、“停车系统规划”、“公共基础设施”和“智能化城市公共交通系统运行使用培训”等领域。

子项目D3 - 课题研究：这项内容将支持在评估焦作市和各个部门需求基础上的、有针对性的政策和技术课题研究。有关课题包括：停车战略研究和规划；城市交通模型和交通数据库开发；城市绿道规划；公共自行车的规划和管理；城市通学安全和微循环道路系统研究。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17


1.4 项目投资及建设工期1.4.1 项目投资

世行贷款焦作绿色交通及交通安全综合改善项目项目总投资 2亿美元（折合人民币 12.6亿元）。其中申请世界银行贷款 1亿美元（折合人民币 63000万元），占项目总投资的 50%；焦作市配套资金 1亿美元（折合人民币 63000万元），占总投资的 50%。1.4.2 项目建设工期

该项目计划于 2014年开工建设，2018年完成，项目建设期为 4年。1.5 减少工程影响的措施1.5.1 项目规划和设计阶段

在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地的社会经济的影响，设计单位和项目业主采取了一些有效的措施：

A、在项目规划阶段，当进行方案优化比选时，尽可能多考虑项目建设对当地社会经济的影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素；

B、将道路的新建、改建和公交站场的改建、新建，尽量布置在国有土地上，当集体土地征用不可避免时，也要尽量减少土地征用的数量，并尽量避免耕地的临时占用，城区道路改建，也要尽量避免房屋和商铺拆迁；

C、在城区挡路改造定位过程中，设计单位对线路走向进行合理的分析，对房屋和商铺绕行，尽量减少房屋拆迁和对商铺的影响；

D、优化设计，缩短建设工期，尽可能占用国有土地和集体的荒地，减少耕地占用。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 18


1.5.2 工程项目施工阶段A、合理安排、缓解对城市交通的影响B、优先考虑移民在项目建设中直接收益。C、减少扬尘D、控制施工噪音E、及时处理施工区现场废弃物

1.5.3 项目征地拆迁移民行动计划和实施阶段当征地拆迁不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将采取以下措施：A、加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合

当地实际制定切实可行的移民行动计划，保障受工程影响人员不因工程建设而受到损失；

B、积极鼓励公众参与，接受群众监督。C、加强内部和外部移民安置的监测评估，建立高效通畅的反馈机制和渠道，

尽可能缩短信息处理周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 19


2 项目影响分析为了保证项目的顺利进展，保障受项目影响人的切身利益，维护移民的合法

权益，项目业主于2012年9月、2013年1月、2013年4月和2013年7月，组织了专门

的征地、拆迁和移民调查组，对项目影响范围内受征地影响的城区、村庄及村民

家庭进行了人口、经济与社会调查。其中，2013年7月的调查最全面，2013年7月

也作为项目的截止日期。调查组在调查过程中，广泛听取了村委会以及村民对征地、补偿标准和移民

安置的意见，并进行了协商。见下图。

关于本项目的各个子项目的征地、拆迁和移民状况，综述如下：（1）子项目A，是在现有的3条城区道路上改造，初步设计表明，不涉及征

地、拆迁和移民问题，但不能完全排除。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 20


（2）子项目B，包括在城区4.97公里的群英河河道、3.49公里的城区道路、0.

8公里的公园绿地、3.1公里的山区道路、4.1公里的集体山地上建设，占用土地135.

9亩，其中征用国有土地87.90亩，征收集体土地48亩，影响解放区的闫河村、龙

寺村、山阳区的岗庄村（汇源社区）和修武县的当阳峪村共 4个村庄。（3）子项目C，包括北广场改建（现有国有土地）、中站和马村公交车场的

改造（在项目业主自有土地上，不涉及新征土地）和东学固、大北张、义门三个

新建公交车场的建设（需要新征集体土地116.45亩）。征地影响了焦作新区的东

学固、大寨、大北张3个村庄和马村区的义门1个村庄。见下图：

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 21


（4）子项目D，是机构能力加强项目，不涉及征地、拆迁和移民问题。本项目无拆迁房屋、受影响违章建筑与超期临时建筑、拆迁移民和弱势群体。

项目影响地面附着物共 9 类。项目的永久征用、征收土地数量、临时占地数量、受影响村庄、征地数量等，

详见下面章节的论述。

2.1 永久占用土地本项目共需要永久占用土地 252.35 亩i，其中，永久占用国有土地 87.90亩，

征收农村集体土地为 164.45亩。涉及 5 个县/区中的 8 个村庄 38户，受影响人口

120 人。其中：子项目 B，需永久占地 135.9亩，其中国有土地 87.90亩，集体土地 48亩

（其中属于村集体地 44.1亩，耕地 3.9亩）。影响 1 个村庄的村民 2户，7 人；子项目 C，需要永久占地 116.45亩，需征收集体土地 116.45亩。影响 4 个村

庄的 36户，113 人。表格 2-1 项目土地占用一览表

i 永久占地的土地数量及类型，是在可行性研究报告定稿和初步设计完成后，依据国土局最新出具的土地审批文件进一步更新。-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 22


单位：亩，户，人子项目城区土地性质征地

数量土地类型影响人口

山地绿地道路河道耕地户数人口劳动力

B绿色旅游走廊

解放、山阳国有土地 87.90 - 4.95 15.33 67.62 -

-- -

解放区集体土地

闫河村 4.80 1.2 - 3.6 - --

- -

龙寺村 36.30 17.40 - 15 - 3.9-2

-7 -4

山阳区岗庄村 5.40 0.15 - 5.25 - --

- -

修武县当阳峪村 1.50 1.50 - - - --

- -

小计 135.9 国有 87.9 集体 482

7 4

子项目城区土地性质征地数量

土地类型影响人口耕地绿地道路河道户数人口劳动力

C公共交通基础设

施

焦作新区

集体土地

东学固 10.28 10.28 - - - 12 37 32

大寨村 32.85 32.85 - - - 7 28 24

大北张 40 37 - 1.4 1.6 15 41 30

马村区集体土地义门村 33.32 32 - 1.32- - 2 7 7

小计集体土地 116.45 受影响人群 36 113 93

总计 252.35亩，其中国有地：87.90 集体地：164.45 38 120 97

2.2 临时占地本项目临时占地，一是子项目 B 临时占地 61.73亩，其中临时占用国有土地

35.48亩，临时占用集体土地 26.25亩。二是子项目 C，3 个新建公交车场，各需

要临时占地 1亩，共 3亩ii。临时占地影响 3 个村庄，短期影响人数 12 人。

ii 临时占地的土地数量及类型，在详细设计完成后，可进一步更新。-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 23


2.2.1 子项目 B 临时占用土地

子项目 B 临时占用土地 61.73亩，其中临时占用国有土地 35.48亩，临时占用

集体土地 26.25亩。临时占用的国有土地中，临时占用河道 20.33 亩，占临时占地总量的

32.93%。城市绿地 3.75亩，占临时占地总量的 6.07%。占用城区道路 15.15亩，占

临时占地总量的 24.54%。临时占用的集体土地中，临时占用山地 6.75亩，占临时占地总量的 10.94%；

集体道路 15.75亩，占临时占地总量的 25.52%。详见下表。表 2-2 子项目 B 临时占用土地一栏表

起点止点所在区域

规划道路长度

(m)

规划道路宽度(m)

规划红线宽度

(m)

集体土地（亩）绿地山地道路河道

闫河公园岗庄村解放区 1000 5.5 8 3.75 - - -

闫河村闫河公园解放区 300 5.5 8 - - 1.13 -

岗庄村界桥山阳区 1580 5.5 8 - - 5.93 -

界桥当阳峪修武县 1200 5.5 8 - 1.2 3.3 -

龙寺村环线终点解放区 2920 5.5 8 - 5.55 5.4 -

起点止点所在区域

规划道路长度

(m)

规划道路宽度(m)

规划红线宽度

(m)

国有土地（亩）绿地山地道路河道

影视路沿群英河龙源湖解放区

新区 9460 5.5 8 - 15.15 20.33

合计 16940 41150 3.75 6.75 30.9 20.33

所占比例（%） 100% 6.07 10.94 50.06 32.93

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 24


2.2.2 子项目 C 临时占用集体土地

子项目 C 的临时占地，主要是三个新建公交车场的建设，每个新建公交车场需要临时占地 1亩，分别属于东学固村、大北张村和义门村，都是集体土地，无国有土地。共需要临时占用集体土地 2000 m2。临时影响人口 12 人。详见下表

表 2-3 子项目 C 临时占用集体土地一览表子项目名称所在区域影响村庄临时占地数量

（亩）临时占用土地(亩)

耕地林地其他道路

子项目 C焦作新区东学固、 1 1 - - -

大北张 1 1

马村区义门 1 1 - - -

合计 3 3 - - -

所占比例 100% 100% - - -

2.3 受影响人口本项目永久性征地影响，子项目 B涉及解放区的龙寺村 1 个村庄、子项目 C

涉及到焦作新区的东学固、大寨村和大北张村 3 个村庄以及马村区的义门村 1 个

村庄。共影响人口 120 人iii。临时占地影响 3 个村庄，临时影响村民 12 人。受影响

人口情况见表格 2-4。表格 2-4 项目受影响人口一览表

单位:户、人、亩

iii 永久占地、临时占地的类型、数量以及受影响人的户数、人数，已依据可行性研究报告、初步设计及国土局出具的征地预审文件，进一步更新。-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 25


子项目名称占地类型数量及类型受影响人群小计

子项目B绿色旅游走廊

永久征用国有土地 87.90（河道、道路、绿地） 21.45

永久征收集体土地 48（山地、道路）影响户数 2

影响人口 7

其中：劳动力 4

临时占用国有土地 35.48 短期影响人口 0

临时占用集体土地 26.25 短期影响人口 0

子项目C公交基础设施

116.45（耕地、道路、沟渠等）

影响户数 36

永久征收集体土地影响人口 113

其中：劳动力 93

临时占地 3 短期影响人口 12

2.4 受影响脆弱群体社会经济调查表明，本项目征地没有涉及贫困家庭、残疾人等脆弱群体。

2.5 违章建筑和超期临建社会经济调查表明，本项目征地中没有涉及违章建筑与超期临建。

2.6 受影响少数民族社区本项目地区没有受影响的少数民族社区。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 26


2.7 受影响地面附属物

本项目共影响地面附着物 6 类，见表格 2-5。

表格 2-5 项目影响地面附着物和公用设施一览表子项目序号地面附着物内容单位数量

子项目B

1 电线杆根 4

2 乔木

胸径（<5cm）棵 2520

胸径（6-10cm）棵 2610

胸径 (11-15cm) 棵 1230

胸径 (16-20cm) 棵 810

胸径 (21-25cm) 棵 210

胸径 (26-30cm) 棵 180

胸径（31cm以上）棵 70

合计 76303 草地平方米 4500

子项目C

1 电线杆根 42 坟头（属于东学固村）个 2

3 乔木

胸径（<5cm）棵 56

胸径（6-10cm）棵 167

胸径 (11-15cm) 棵 78

胸径 (16-20cm) 棵 99

胸径 (21-25cm) 棵 63

胸径 (26-30cm) 棵 57

胸径（31cm以上）棵 39

合计棵 5594 柏树棵 25 灌木紫槐株 541

6 黄杨棵 13507 红叶梨棵 16408 法桐棵 11209 围墙砖围墙平方米 520

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 27


3 社会经济状况调查结果从2012年9月到2013年7月，项目业主工作人员，采用文献法、问卷调查和访

谈相结合的方式，对所有受项目影响的县区、村庄和受影响的移民的经济与社会

状况进行了调查。调查涉及所有因项目征地影响的村民家庭，调查内容主要包括

征地量、影响户数、家庭人口、年龄分布、职业构成、收入等。

3.1 受影响县区的经济社会情况该项目涉及到焦作市的解放区、山阳区、焦作新区、马村区和修武县等 5 个县

区。其中子项目 B 影响解放区、山阳区和修武县；子项目 C 影响焦作新区和马村

区。受影响县区的经济与社会状况，简要介绍如下：解放区是焦作市的中心城区，也是焦作市的政治、经济、文化、信息中心，总

面积 62 平方公里，下辖 9 个街道，19 个行政村、32 个社区，人口 29.3万。解放

区位于太行山南麓。辖区交通便利，焦枝、焦太、焦新三支铁路交汇于此，郑焦晋、

长济两条高速公路与 107、207、310 国道和连霍高速贯通。城区环境优美，人民安

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

28


居乐业。影视文化快速壮大，拥有融人文与自然景观于一体的中国十大影视基地

之一的焦作影视城。解放区经济与社会发展迅速。2012年，全县地区生产总值完

成 79.3亿元，地方公共财政预算收入完成 46022万元，社会消费品零售总额完

成,59.11亿元，全社会固定资产投资完成 58.25亿元，城镇居民人均可支配收入

达到 20786元。山阳区是焦作市的中心城区，是全市经济、文化、金融和商业中心。全区总面

积 74.4 平方公里，辖 9 个街道办事处，19 个行政村，31 个社区，总人口 32.1万

人。山阳区自然条件优越，气候温和，地貌多样，石灰石、煤炭、耐火粘土、铁矿

等矿产质优量大。地下水资源丰富，水量稳定，水质良好。公路、铁路交通便利。

山阳区工业基础雄厚，辖区内有河南风神轮胎股份有限公司、焦作万方铝业集团

昊华宇航集团等 14 家大中型企业，是人才、技术、资金的聚积地。2012年全区 G

DP 完成 21.7亿元；全社会固定资产投资完成 45.3亿元，地方财政一般预算收入

完成 3.24亿元，。城镇居民人均可支配收入达到 19600元；农民人均纯收入达到

9390元。

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

29


修武县隶属于焦作市，总面积 678 平方公里。辖 3镇、5乡，223 个行政村，3

0.5万人。修武位于豫晋交界、河南西北部，地处郑州、新乡、焦作三个城市中心地

带和中原城市群半小时经济圈，境内有“三条铁路”、“三条高速”，即新月铁

路、建设中的郑焦城际高铁和新月二线，有济东高速、郑焦晋高速和即将实施的

郑云高速，分别靠近连接京珠、连霍、二广等国家交通大动脉，区位优势明显，

交通运输便利。境内的云台山集全球首批世界地质公园和国家首批5A级旅游景

区、国家级风景名胜区、全国文明风景旅游区、国家自然遗产、国家森林公园、国

家水利风景区、国家级猕猴自然保护区和国家级文化产业示范基地 8个国家级品

牌于一身，是国内自然山水景区中惟一一个获得中国驰名商标的景区。修武县经

济与社会发展迅速。2012年，全县地区生产总值完成 98.8亿元，地方公共财政

预算收入完成 73865万元，社会消费品零售总额完成 29.2亿元，全社会固定资

产投资完成 86.3亿元，城镇居民人均可支配收入达到 19258元，农民人均纯收

入达到 9562元。

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

30


焦作新区是 2010年经河南省政府批准成立的焦作市经济社会战略规划的重

要区域。规划面积 180 平方公里，涉及原中站区、高新技术产业开发区、博爱县、

武陟县、修武县的 6 个乡镇和 5 个街道办事处，常住人口 27.7万人。焦作市老城

区南部，西至中站区与博爱县阳庙镇、苏家作乡西边界，东至规划建设的东海大

道，北至西部工业集聚区和高新技术产业开发区北边界，南至济焦新高速。2012

年，新区经济与社会发展取得可喜成就。全年规模以上工业主营业务收入完成 17

5.5亿元；全社会固定资产投资完成 58.62亿元；公共财政预算收入完成 5.01亿

元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 21240元、9853元。马村区是焦作市四城区之一。地域面积 122 平方公里，下辖 7 个街道办事处，

64 个行政村，14 个社区居委会，总人口 14万。马村区气候宜人，地势在海拔 87.

7－299.4米之间，适合于粮、棉、油、毛、皮、肉蛋的生产，素有焦作市区“粮仓”

之称。近几年来，农业、工业和服务业发展迅速。2012年，全区地区生产总值 23.

79亿元；地方公共财政预算收入完成 2.04亿元；全社会固定资产投资完成 31.32

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

31

http://baike.baidu.com/view/275455.htm


亿元；社会消费品零售总额完成 11.01亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人

均纯收入分别达到 16800元、9370元。表格 3-1 受影响区/县经济社会基本情况表

项目县区名称

人口（万人）

总面积（平方公里）

下设村、居委

会（个）

生产总值（亿元）

财政收入（亿元）

城镇人均收入

（元）农村人均

收入（元）

子项目B

解放区 29.3 62 51 79.3 4.60 20786 -

山阳区 32.1 74.4 50 21.7 3.24 19600 9390

修武县 30.5 678 223 98.8 7.39 19258 9562

子项目C

焦作新区 27.7 180 93 31.7 5.01 21240 9853

马村区 14 122 78 23.79 2.04 16800 9370

3.2 受影响村庄的经济社会情况

该项目共影响 9 个村庄，其中子项目 B 影响闫河村、岗庄村、当阳峪、龙寺

村；子项目 C 影响东学固村、大寨村、大北张村和义门村。各村庄的经济与社会状

况简要综述如下：

闫河村，隶属于解放区，现有村民 1010户，总人口 3109 人，属于非农业

人口，其中劳动力 2150多人，村集体土地总量 811亩，属于村集体的退耕还林

地，人均土地只有 0.15亩。由于该村地处城区，工业和服务业发展迅速，因此，

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

32


村民普遍从事非农业生产，该村拥有 80多家商店、12 家饭店，120多家运输户、

30多家养殖专家户、2 家澡堂、2 家加油站。其他青壮年村民都在市内的企业打工

或外出打工。2012年村民人均收入 9160元。

岗庄村（辉源社区），隶属于山阳区，现有村民 810户，总人口 3010 人，

属于非农业人口，其中劳动力 2030多人，村集体土地总量 140亩，属于村集体

的退耕还林地。由于该村地处城区，工业和服务业发展迅速，因此，村民普遍从

事非农业生产，该村拥有建洪、建兴、建华、山阳、建东、光亚等 8 家集体公司，还

有 5 家商店、2 家饭店，3 家建筑工程队、3 家工厂（水泥厂、钢管厂）。其他青壮

年村民都在企业工作或外出打工。2012年村民人均收入 9870元。

当阳峪村，隶属于修武县，现有村民 420户，总人口 1600 人，其中劳动力

1200多人，该村土地总量 3000多亩，其中耕地 677亩、集体林地 500多亩，荒

山地 1830多亩。由于该村距离城区只有 1公里，因此，村民普遍从事非农业生产

该村拥有圆融寺和滑雪场 2 家租赁企业，年收入 32万元。该村还有 15 家养殖户、

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

33


2 家商店，1 家工厂和 1 家饭店。村庄周围有 1 家大型水泥厂和 3 家陶瓷厂。青壮

年劳动力都在企业工作或外出打工。2012年村民人均收入 9470元。

龙寺村，隶属于解放区，现有村民 130户，总人口 540 人，属于非农业人

口，其中劳动力 320多人。该村土地总量 3020多亩，其中退耕还林地 260亩、集

体林地 400多亩，荒山地 2360亩。由于该村距离城区较近，因此，村民普遍从事

非农业生产。青壮年劳动力都在企业工作或外出打工。2012年村民人均收入 8130

元。

东学固村，隶属于焦作新区，现有村民 132户，总人口 502 人，其中劳动

力 380多人，耕地总面积 825亩。由于该村靠近城区，工业和服务业发展迅速，

因此，多数村民从事非农业劳动，该村拥有 16 家商店、3 家维修店、3 家建筑

队，、2 家运输户和 1 家幼儿园。绝大部分青壮年村民在市内的企业打工或外出打

工。2012年村民人均收入 8461元。

大寨村，行政隶属于焦作新区，有居民 142户，520 人，其中农业人口 419

人，非农业人口 101 人，拥有土地 950多亩，其中耕地 750亩。由于焦作新区的-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-34


优越经济地理位置和耕地量的减少，更多的村民在临近的企业打工或外出打工，

从事非农业生产。大寨村拥有商店 10余个、3 家饭店、运输户 4户、从事建筑业就

业人 30多人。2012年村民人均收入 8320元。

大北张村，行政隶属于焦作新区，有居民 608户，2065 人，拥有土地 1550

多亩，其中耕地 1200多亩。由于焦作新区的优越经济地理位置、众多企业和医院

部分社会机构的进入和耕地量的减少，绝大多数村民在市内临近的企业打工或

外出打工，从事非农业生产。该村有 26 家商店、10 家饭店、1 家工厂，维修服务

商家 10户；20多个建筑工程队。2012年村民人均收入 9210元。

义门村，行政隶属于焦作马村区，有居民 780户，2690 人，拥有土地 2800

多亩，其中耕地 1378亩,宅基地 800亩，鱼塘、道路等 650亩。该村焦作市区，二

三产业发展迅速。该村共有 7 家商店、4 家饭店、20多家工厂、4 家维修商家、30 个

运输户、20多个建筑工程队、1 家纸箱厂、2 家饮料厂和 1 家化肥厂。绝大多数村民、

特别是青壮年村民在企业工作或外出打工，从事非农业生产。2012年村民人均收

入 11210元。-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-35


表格 3-2 受影响村庄基本情况表单位：户、人、亩、元

村庄户数人口土地总面积

退耕还林地山地等人均收入拟征土地土地影响度

闫河村 1010 3109 811 811 - 9160 4.80 0.6%

岗庄村 810 2030 140 140 - 9870 5.40 3.8%

当阳峪 420 1600 3000 1177 1830 9470 1.50 0.1%

龙寺村 130 540 3020 660 2360 8130 36.30 9.1%

村庄户数人口耕地面积机动地人均耕地人均收入拟征土地耕地影响度东学固 132 502 825 80 1.52 8461 10.28 1.2%

大寨村 142 520 750 32 1.44 8320 32.85 4.4%

大北张 608 2062 1280 20 0.62 9210 40 3.1%

义门村 780 2700 1378 109 0.47 10820 33.32 2.4%

3.3 受影响村民家庭人口、经济与社会基本情况调查结果直接受影响的移民分布在 5 个村庄中，其中影响龙寺村 2户 7 人，东学固

村 12户 37 人，大寨村 7户 28 人，大北张村 15户 41 人，义门村 2户 7 人，共计

38户 120 人。这些直接受影响人的性别、年龄、文化教育、职业、收入等情况分别

在如下章节中描述。

3.3.1 受影响人性别分析

龙寺村直接受影响的人口为7人。其中男性为4人，所占比例为57%；女性为

3人，所占比例为43%。东学固村直接受影响的人口为37人。其中男性为20人，所占比例为54%；女

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

36


性为17人，所占比例为46%。大寨村直接受影响的人口为28人。其中男性为14人，所占比例为50%；女性

为14人，所占比例为50%。大北张村直接受影响的人口为41人。其中男性为21人，所占比例为51%；女

性为20人，所占比例为49%。义门村直接受影响的人口为7人。其中男性为4人，所占比例为57%；女性为

3人，所占比例为43%。表格 3-3 受影响村民性别比例一览表

村庄受影响人口（人）男比例女比例总比例龙寺村 7 4 57% 3 43% 100%

东学固 37 20 54% 17 46% 100%

大寨村 28 14 50% 14 50% 100%

大北张 41 21 51% 20 49% 100%

义门村 7 4 57% 3 43% 100

在社会调查中发现，在劳动力中，即使年龄较大、文化程度较低的女性也多

从事半工半农的工作，不再单纯从事农业生产；而文化程度较高、年轻的女性和

男性，绝大多数从事非农业生产。

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

37


3.3.2 受影响人年龄结构分析

龙寺村直接受影响的 7 人中，年龄在 18岁以下的为 1 人，占该村直接受影

响人口的 10.8%；年龄在 60岁以上的为 2 人，所占比例为 28.6%。年龄在 18岁到

60岁之间的人口为 4 人，占了直接受影响人口的 57.2%，其中：在 18岁到 40岁

的为 2 人，占该村直接受影响人口的 28.6%；在 40 到 60岁的为 2 人，占直接受

影响人口的 28.6%。东学固村直接受影响的 37 人中，年龄在 18岁以下的为 4 人，占该村直接受

影响人口的 14.2%；年龄在 60岁以上的为 4 人，所占比例为 5.4%。年龄在 18岁

到 60岁之间的人口为 53 人，占了直接受影响人口的 72.6%，其中：在 18岁到 4

0岁的为 36 人，占该村直接受影响人口的 49.3%；在 40 到 60岁的为 17 人，占

直接受影响人口的 23.2%。大寨村直接受影响的 28 人中，年龄在 18岁以下的为 4 人，占该村直接受影

响人口的 14.3%；年龄在 60岁以上的为 7 人，所占比例为 19.7%。年龄在 18岁到

60岁之间的人口为 26 人，占了直接受影响人口的 70.2%，其中：在 18岁到 40

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

38


岁的为 8 人，占该村直接受影响人口的 21.6%；在 40 到 60岁的为 18 人，占直接

受影响人口的 48.6%。大北张村直接受影响的 41 人中，年龄在 18岁以下的为 8 人，占该村直接受

影响人口的 19.5%；年龄在 60岁以上的为 5 人，所占比例为 13%。年龄在 18岁

到 60岁之间的人口为 28 人，占了直接受影响人口的 68.3%，其中：在 18岁到 4

0岁的为 8 人，占该村直接受影响人口的 19.5%；在 40 到 60岁的为 20 人，占直

接受影响人口的 48.8%。义门村直接受影响的人中，年龄全部分布在 18岁到 60岁之间，共 7 人，占

了直接受影响人口的 100%，其中：在 18岁到 40岁的为 3 人，占该村直接受影

响人口的 42.9%；在 40 到 60岁的为 4 人，占直接受影响人口的 57.1%。表格 3-4 受影响村民年龄结构一览表

村庄受影响人口

（人）18岁下比例 18-40 比例 40-60 比例 60以上比例总比例

龙寺村 7 1 14.2% 2 28.6% 2 28.6% 2 28.6% 100%

东学固 37 4 10.8% 8 21.6% 18 48.6% 7 19.7% 100%

大寨村 28 4 14.3% 10 35.7% 10 35.7% 4 14.3% 100%

大北张 41 8 19.5% 8 19.5% 20 48.8% 5 12.2% 100%

义门村 7 0 0 3 42.9% 4 57.1% 0 0 100%

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

39


3.3.3 受影响人文化结构分析

龙寺村直接受影响的 7 人中，文化程度为初中的人最多，为 4 人，占受影响

人的 57.1%；为文化程度为小学的，有 1 人，所占比例为 14.2%；没有文化程度

在小学以下的受影响人；文化程度为高中及以上的有 2 人，所占比例为 28.6%。东学固村直接受影响的 37 人中，文化程度为初中的人最多，为 19 人，占受

影响人的 51.4%；为文化程度为小学的，有 5 人，所占比例为 13.5%；没有文化

程度在小学以下的受影响人；文化程度为高中及以上的有 13 人，所占比例为 35.

1%。大寨村直接受影响的 28 人中，文化程度为初中的人为 9 人，占受影响人的 3

2.1%；为文化程度为小学的，有 4 人，所占比例为 14.2%；文化程度在小学以下

的为 2 人，所占比例为 7.1%；文化程度为高中有 13 人，所占比例为 46.4%。大北张村直接受影响的 41 人中，文化程度为初中的人最多，为 24 人，占受

影响人的 58.5%；文化程度为小学的，有 8 人，所占比例为 19.5%；文化程度在

小学以下的为 1 人，所占比例为 2.5%；文化程度为高中有 8 人，所占比例为 19.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

40


5%。义门村直接受影响的 7 人中，文化程度为初中的人，为 3 人，占受影响人的

42.9%；文化程度为高中有 4 人，所占比例为 57.1%。表格 3-5 受影响村民文化结构一览表

村庄受影响人口

（人）小学下比例小学比例初中比例高中及

以上比例总比例

龙寺村 7 0 - 1 14.2% 4 57.2% 2 28.6% 100%

东学固 37 0 - 5 13.5% 19 51.4% 13 35.1% 100%

大寨村 28 2 7.1% 4 14.2% 9 32.1% 13 46.4% 100%

大北张 41 1 2.5% 8 19.5% 24 58.5% 8 19.5% 100%

义门村 7 0 - 0 - 3 42.9% 4 57.1% 100%

3.3.4 受影响人职业结构分析

龙寺村直接受影响人口中，在校学生为 1 人，占人数的 14.2%；半工半农的

为 1 人，占 14.2%；打工的为 5 人，所占比例为 71.6%。东学固村直接受影响人口中，在家务农的人数有 18 人，所占比例为 24.6%；

在校学生为 18 人，占人数的 24.6%；半工半农的为 4 人，占 4%；打工的为 15

人，所占比例为 20.5%。个体 3 人，所占比例为 4%；经商 15 人，所占比例为 20.

5%。大寨村直接受影响人口中，在家务农的人数有 17 人，所占比例为 36.9%；

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

41


在校学生为 10 人，占人数的 21.7%；半工半农的为 2 人，占 4.3%；打工的为 13

人，所占比例为 28.3%。从事个体 1 人，所占比例为 2.2%。大北张村直接受影响人口中，在家务农的人数有 18 人，所占比例为 24.6%；

在校学生为 18 人，占人数的 24.6%；半工半农的为 4 人，占 4%；打工的为 15

人，所占比例为 20.5%。个体 3 人，所占比例为 4%；经商 15 人，所占比例为 20.

5%。义门村直接受影响人口中，半工半农的为 2 人，占受影响人的 28.6%；打工

的为 5 人，所占比例为 71.4%。表格 3-6 受影响村民职业结构一览表

村庄受影响人

务农比例半工半农

比例打工比例个体比例学生比例经商比例总

比例龙寺村 7 0 - 1 14.2% 5 71.6% 0 - 1 14.2% 0 - 100%

东学固 37 2 5.4% 6 16.2% 20 54.1% 3 8.1% 3 8.1% 3 8.1% 100%

大寨村 28 1 3.6% 6 21.4% 15 53.6% 2 7.2% 1 3.6% 2 7.2% 100%

大北张 41 2 4.9% 5 12.2% 21 51.2% 4 9.8% 5 12.2% 4 9.8% 100%

义门村 7 0 - 2 28.6% 5 71.4% 0 - 0 - 0 - 100%

从上表可以看出，纯粹从事农业生产的人数只有 5 人，占影响总人口的 4.2

%，这与当地社会经济的发达紧密相连，绝大多数年轻和有文化的劳动力，都在

当地的企业从事非农业生产。由此可见，村民对土地的依赖度极低。-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-42


3.3.5 受影响人收入结构分析

依据焦作市统计年鉴、受影响村委员会及受影响村民提供的有关数据，并对

所有受影响村民的家庭收入数据进行统计发现，近年来，焦作市二三产业发展

迅速，特别是市区规模迅速扩张，吸引了众多的外来投资企业，企业发展需要

大量的劳动力。而受影响村庄地处焦作市区，绝大多数的劳动力不再从事农业产

生，而是开店办厂，或进入企业工作，或外出打工。伴随着新劳动法的实施和最低工资标准的逐年提高，受影响村民的非农收

入逐年增加，一般占家庭总收入的86%-97%。而由于越来越多的村集体土地被征

用和人均耕地的减少，致使农业收入在家庭收入中的比重逐年降低，农业收入

仅占家庭收入的3%-14%之间。收入结构见表3-7。

表格 3-7 受影响家庭人均收入结构一览表-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-43


城区受影响村庄家庭人均收入人均收入（元）结构比例

修武县龙寺村农业收入 480 5.9%非农业收入 7650 94.1%合计 8130 100%

焦作新区

东学固农业收入 1200 14.2%非农业收入 7261 85.8%合计 8461 100%

大寨

农业收入 1152 13.8%非农业收入 7168 86.2%合计 8320 100%

大北张农业收入 496 5.4%非农业收入 8714 94.6%合计 9210 100%

马村区义门农业收入 375 3.5%非农业收入 10445 96.5%合计 10820 100%

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

44


4 法律与政策框架4.1 移民安置主要依据的法律和政策

本项目的征地和移民安置将根据以下世行的移民政策原则和中国的法律法规执行: 具体政策与法律法规详见下表。

表 4-1 项目移民安置法律与政策框架一览表层级政策文件生效时间

国家与中央部委

《中华人民共和国物权法》 2007年 10月 1日《中华人民共和国土地管理法》 2004年 8月 28日《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第 256号）

1998年 12月 27日

《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第 590号） 2011年 1月 21日《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号） 2011年 6月 7日

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）

2004年 10月 21日

《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号） 2004年 11月 3日

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号） 2006年 8月 31日《国土资源部关于开展制定征地统一年产值标准和片区综合地价工作的通知》（国土资发[2005]114号） 2005年 7月 23日《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发[2006]29号） 2006年 4月 10日《征用土地公告办法》（国土资源部令第 10号） 2002年 1月 1日

河南省《河南省实施〈土地管理法〉办法》（2004年修订） 2004年 11月 26

日《河南省人民政府关于印发河南省国土资源管理体制改革实施方案的通知》（豫政 [2004]70号）

2004年 11月 21日

《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》（豫政[2013]11号） 2013年 2月 1日《河南省民政厅、河南省财政厅关于做好 2013年城乡居民最低生活保障和农村五保供养工作的通知》（豫民文〔2013〕65号）

2013年 3月 18日

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

45


层级政策文件生效时间《河南省人民政府关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》（豫政办[2006] 50号） 2006年 6月 22日

焦作市

焦作市最新征地补偿标准（2013） 2013年 3月 1日《焦作市人民政府关于印发焦作市建设征收土地地上附着物补偿标准的通知》（焦政文（2009）46号） 2009年 4月 24日

世界银行

业务政策 OP4.12《非自愿移民》及其附件 2002年 1月 1日业务程序 BP4.12《非自愿移民》及其附件 2002年 1月 1日

上述法律法规和政策文件构成了向受土地征收和移民影响的人提供补偿和恢复生产生活的法律基础和政策框架。以下是相关法律和政策文件的关键规定。

4.1.1 《物权法》的关键规定：第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土

地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附

着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。第四十三条国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地

总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

46


4.1.2 《土地管理法》的关键规定：第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的

补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍

征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。需要安置的农业人口的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地

的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

47


临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。

4.1.3 《国有土地上房屋征收与补偿条例》的关键规定：第十七条　作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包

括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第十九条　对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被

征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。第二十条　房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过

多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。第二十一条　被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的

房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

48


第二十二条　因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。第二十三条　对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前

的效益、停产停业期限等因素确定。第二十五条　房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补

偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事

人可以依法提起诉讼。第二十六条　房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内

达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第二十七条　实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。第二十八条　被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，

在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

49


4.1.4 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的关键规定： (十二)完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征

地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。 (十三)妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使

被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。

4.1.5 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知（第 238 号文）的关键

规定：（一）统一年产值标准的制订。省级国土资源部门要会同有关部门制订省域

内各县（市）耕地的最低统一年产值标准，报省级人民政府批准后公布执行。制-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-50


订统一年产值标准可考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素。

（二）统一年产值倍数的确定。土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按 30 倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。

（三）征地区片综合地价的制订。有条件的地区，省级国土资源部门可会同有关部门制订省域内各县（市）征地区片综合地价，报省级人民政府批准后公布执行，实行征地补偿。制订区片综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

51


4.1.6 《河南省人民政府关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意

见》的关键规定：

坚持土地补偿费主要用于被征地农户的原则。任何组织和个人不得以任何名

义侵占被征地农户依法享有的土地补偿费，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等

为由，剥夺、侵害其依法享有的土地补偿权益。

　　已承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的，其土地补偿费以不

得低于 80%的比例支付给被征地农户，其余部分留给农村集体经济组织。其中农

村集体所有土地被全部征收并撤销建制的，其土地补偿费以不得低于 80%的比

例分配给被征地农户，其余部分平均分配给征地补偿安置方案确定时本集体经

济组织依法享有土地承包经营权的成员。

　　未承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的，其土地补偿费以不

得低于 80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享

有土地承包经营权的成员，其余部分留给农村集体经济组织。其中农村集体所有

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

52


土地被全部征收并撤销建制的，其土地补偿费要全部平均分配给征地补偿安置

方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。

　　征地涉及移民的，土地补偿费分配办法按国家有关规定执行。

　　地上附着物补偿费和青苗补偿费要全部支付给地上附着物和青苗的所有者。

　　安置补助费根据不同的安置途径支付。由用地单位或者其他单位统一安置被

征地农户的，支付给负责安置的单位；不需要统一安置的，属于已承包到户的

安置补助费，要全部支付给被征地农户。属于未承包到户的安置补助费，以不得

低于 80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有

土地承包经营权的成员。

4.1.7 世界银行关于非自愿移民的相关政策

10．为了确保必要的移民安置措施落实以前不会发生搬迁或限制使用资源、

资产的情况，移民活动的实施需要和项目投资环节的实施相联系。对本政策第

3（a）段提到的影响，其措施包括在搬迁之前提供补偿和搬迁所需要的帮助，

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

53


并在需要时准备和提供设施齐全的移民安置场所。需要指出的是，征用土地和

相关财产只有在支付补偿金，需要的话，提供安置场所和搬迁补贴之后，方可

进行。对本政策第 3（b）段提到的影响，其措施则应作为项目的一部分，按项

目行动计划的要求来实施。

11．对于靠土地为生的移民，应当优先考虑依土安置战略。这些战略包括将

移民安置在公共土地或为安置移民而收购的私人土地上。无论什么时候提供替

换土地，向移民提供土地的生产潜力、位置优势和其他综合因素至少应该等同

于征收土地前的有利条件。如果移民并没有将获取土地作为优先考虑的方案，

如果提供的土地将对公园或保护区的可持续性造成不利的影响，或者无法按照

合理的价格获取足够的土地，除了土地和其他财产损失的现金补偿外，还应另

行提供以就业或自谋生计机会为主的离土安置方案。如果缺乏充足的土地，应

当按照世行的要求予以说明并写入文件。

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

54


4.2 本项目移民安置政策

本项目执行的移民安置政策是依据中华人民共和国、河南省政府、焦作市的

有关法规和世界银行有关移民安置政策制定的。

按照现有的设计方案，项目影响主要为土地征用、土地临时占用等，不涉及房屋拆迁、违章建筑、超期临建。项目涉及的影响适用于以下政策：

4.2.1 国有土地划拨政策

供地方案经批准后，由市、县级人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。

有偿使用国有土地的，由市、县级人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订

国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管

部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

4.2.2 征地补偿与劳动力安置政策

征地补偿政策

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

55


（1）征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收土地的补偿费

用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿和劳

动力安置费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物

及青苗所有者所有；征收土地的安置补助费必须专款用于被征收土地的劳动力

安置，不得挪作他用。

（2）依据《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》（豫

政[2013]11号）规定，征地补偿和劳动力安置补助费，按照新的《河南省征地区

片综合地价标准》执行。焦作市平均区片价为 45600元/亩。依据在不同的区域，

征地补偿与劳动力安置补助费有不同的价格。

劳动力安置政策

（1）经2/3村民同意后，应将土地补偿劳动力安置费优先用于安置失地移

民，以保障失地移民生活的长期稳定。（2）项目影响涉及的市区，二三产业发达，有众多的企业，而且经济效益

良好。项目业主承诺：协调有关企业，优先为项目影响的劳动力提供就业岗位。

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

56


（3）政府建立完善的劳动服务体系为受影响村民提供帮助，为移民的就

业提供各种渠道的帮助。比如免费开放人才就业市场，进行职业技术培训等。（4）因项目影响的劳动力均会得到妥善安置。

其他政策

（1）土地补偿与安置补助费不需交纳任何税费以及相关的诉讼费用。（2）市财政负责统一收取和支付征地补偿费用，保证资金封闭运行，不得

挤占、挪用。

4.2.3 临时占地补偿政策

临时占用农村集体土地补偿价格，按占地的用途及损失给予补偿，补偿含

青苗补偿和土地恢复费。

临时占用农村集体土地可由农户、村集体或项目实施单位组织恢复。恢复人

由受影响农户代表、村集体及实施单位协商确定，受影响农户具有优先选择权。

临时占地恢复由村集体、移民代表组织验收。

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

57


临时占用国有土地，不计占地补偿费用，对拆迁的地面附属物按照重置价

格补偿或者由项目业主负责按照原标准、原规模予以恢复，费用纳入工程建设

款中。

4.2.4 受影响基础设施、地面附着物补偿政策

受影响的基础设施和地面附着物补偿标准，焦作市将按照《焦作市人民政府

关于印发焦作市建设征收土地地上附着物补偿标准的通知》（焦政文（2009）46

号）的标准给予补偿。受影响的基础设施和地面附着物由项目业主给产权单位补偿后，由产权单

位恢复重建。纳入工程项目的部分，由项目业主负责恢复。

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

58


5 补偿标准根据法律框架的规定，结合焦作市实际情况，制订本项目各类影响补偿标

准如下：

5.1 征收农村集体集体土地补偿标准

根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省人民政府关于调整河南省征地

区片综合地价的通知》（豫政[2013]11号）和《焦作市人民政府关于印发焦作市

建设征收土地地上附着物补偿标准的通知》（焦政文（2009）46号）等国家和省

市法律法规，确定如下土地征用补偿标准：

闫河村征地补偿费为 62000元/亩，岗庄村征地补偿费为 80000元/亩，当阳

峪征地补偿费为 34000元/亩，龙寺村征地补偿费为 51200元/亩。

东学固村、大寨村、大北张村征地补偿费为 42500元/亩，义门村征地补偿费

为 48000元/亩，表 5-1 永久征地补偿标准表

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

59

世行贷款：焦作绿色交通及交通安全综合改善项目移民安置计划—————————————————————————————子项目 B

征地补偿标准（元/亩）接受对象闫河岗庄当阳峪龙寺1、征地补偿费（含土地补偿费、劳动力

安置补助费、养老保障费）

62000 80000 34000 51200 村委会

2、青苗补偿费 1000 1000 1000 1000 承包人

子项目 C征地补偿标准（元/亩）接受对象东学固大寨大北张义门

1、征地补偿费（含土地补偿费、劳动力

安置补助费、养老保障费）

42500 42500 42500 48000 村委会

2、青苗补偿费 1000 1000 1000 1000 承包人3、耕地开垦费 12元/平方米，8000元/亩河南省耕地开垦费征收

标准4、新增建设用地有偿使

用费 42元/平方米，28000元/亩财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知

5、耕地占用税 31元//平方米，20665元/亩河南省《耕地占用税暂行条例》实施办法

6、征地管理费征地总费用的 2.8%河南省土地管理费暂行

办法

5.2 临时占地补偿标准本项目临时占地的补偿标准，主要包括青苗补偿、临时占用的城区道路补

偿和农村道路补偿。《焦作市人民政府关于印发焦作市建设征收土地地上附着物

补偿标准的通知》（焦政文（2009）46号），具体补偿标准是：

青苗补偿费：耕地 1000元/亩/年，耕地复耕费耕地 1000元/亩。农村机耕路

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

60


及城区国有道路的临时占用，不计占地费。施工完毕后，由施工单位按原规模、原标准组织恢复，其费用纳入项目工程费用。临时占地补偿标准，见表 5-2。

表 5-2 临时占地补偿标准表

类别青苗费（元/亩·年）

耕地复耕费（元/亩）

道路恢复费

（元/亩）备注

耕地 1000 1000 - -

接受对象土地使用者受影响村民或村庄 - -

5.3 地面附着物补偿标准

按照《焦作市人民政府关于印发焦作市建设征收土地地上附着物补偿标准的通知》（焦政文（2009）46号），本项目影响的各类地面附着物及其补偿标准，见表 5-3。

表 5-3 项目影响地面附属物补偿标准表序号子项目单位补偿标准（元）

1 电线杆根 20002 坟头个 500

3 乔木

胸径（<5cm）棵 3-6

胸径（6-10cm）棵 10-15

胸径 (11-15cm) 棵 20-60

胸径 (16-20cm) 棵 60-100

胸径 (21-25cm) 棵 180-200

胸径 (26-30cm) 棵 210-300

胸径（31cm 以上）棵 4504 柏树树高：米 305 灌木紫槐株 10-156 黄杨 1年生至2年生棵 0.8-1 .27 红叶梨冠幅1米棵 20

冠幅1-1 .5米 30

冠幅大于1.5米 408 法桐胸径（<3m）棵 10

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

61


胸径（3-4cm） 30

胸径 (5-6cm) 50

胸径 (7-8cm) 100

胸径 (大于8cm) 1409 砖围墙平方米 60-80

10 草坪平方米 4

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

62


6 移民生产与生活恢复方案

6.1 安置原则依据世界银行的非自愿移民政策和国家、河南省、焦作市等有关法律、法规，

以及本项目的特点和焦作市的实际情况，特制定以下安置原则：

切实保障本项目所有受影响人的合法权益。制定相应的生产和生活恢复方案，将受影响的程度降低到最低限度。为确保移民的生活水平不因项目而下降，将实行等价补偿原则。它包括两个方

面：一是财产按重置成本补偿，二是其他损失则是按对等补偿，即移民损失多少、

补偿多少。不仅对受影响人给予现金补偿，而且关注受影响人的未来生计。将移民的生产和生活的重新安置与其可持续发展结合起来。关注重点和弱势群体（无成年子女同住的老人、寡妇、单亲家庭、残疾人、慢性

病人及贫困家庭）。对其困难给予特别的帮助。使移民生产和生活在短时间内，得以迅速恢复到项目实施前水平或有所提高。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 63


6.2 永久用地补偿与安置

6.2.1 永久性征地补偿与安置

6．2．1．1 永久性征地对受影响村庄的影响分析

本项目征地为子项目 B旅游走廊道路和子项目 C新建公交车车场引起，共新征农村集体土地 164.45亩。子项目 B 征用集体土地 48亩，子项目 C 征用集体土地 116.45亩。其中：子项目 B 征地影响 3 个区 4 个村庄、受影响人为 2户、7 人。征用的土地主要为

村集体的还耕退林地、道路或闲置地，非村民耕地，故没有直接受影响人，只有龙寺村被征用 3.9亩耕地，有 2户、7 人受影响人。具体情况如下：解放区的闫河村征地 4.8亩，没有直接受影响人；龙寺村征地 36.3亩，其中

耕地 3.9亩，直接受影响人为 2户、7 人；山阳区的岗庄村征地 5.40亩，没有直接受影响人；修武县的当阳峪村征 1.5亩，没有直接受影响人。闫河村村拥有土地811亩，项目只征用其土地 4.8亩，影响程度是 0.59%；龙寺村拥有土地 3020亩，项目只征用其土地 36.30亩，影响程度是 1.2%；岗庄村拥有土地 140亩，项目只征用其土地 5.40亩，影响程度是 3.86%。因此，本项目永久性征地对受影响村庄的社会生产和生活影响微乎其微。子项目 C 征地影响 2 个区 4 个村庄、受影响人为 36户、113 人。征用土地为耕地。

焦作新区的东学固村征地 10.28亩，影响户数 7户，影响人口 28 人；大寨村征地

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 64


32.85亩，影响户数 7户，影响人口 28 人；大北张村征地 40亩，影响户数 15户，影响人口 41 人；义门村征地 33.32亩，影响户数 2户，影响人口 7 人。东学固村拥有耕地 825亩，项目只征用其土地 10.28亩，影响程度是 1.2%；大寨村拥有耕地750亩，项目只征用其土地 32.85亩，影响程度是 4.3%；大北张村拥有耕地 1280

亩，项目只征用其土地 40亩，影响程度是 3.1%；义门村拥有耕地 1378亩，项目只征用其土地 33.32亩，影响程度是 2.4%。因此，本项目永久性征地对受影响村庄的社会生产和生活影响很小。见表格 6-1。

表格 6-4 征地影响分析表

市/区村征地前征地影响征地影响率

总户数

（户）

总人口

（人）

土地（亩）

土地（亩）

影响户数（户）

影响人口（人）

户数比

（％）

人口比

（％）

征地率

（％）

解放区

闫河村 1010 3109 811 4.80 - - - - 0.59

龙寺村

130 540 3020 36.30 2 7 1.5 1.29 1.2

山阳区

岗庄村

810 2030 140 5.40 - - - - 3.86

修武县

当阳峪

420 1600 3000 1.50 - - - - 0.05


总户数

（户）

总人口

（人）

耕地（亩）

耕地（亩）



户数比

（％）

人口比

（％）

征地率

（％）

焦作新区

东学固 132 502 825 10.28 12 37 9.0 7.3 1.2

大寨 142 520 750 32.85 7 28 4.9 5.4 4.4

大北张 608 2062 1280 40 15 41 2.5 2.0 3.1

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 65



总户数

（户）

总人口

（人）

土地（亩）

土地（亩）



户数比

（％）

人口比

（％）

征地率

（％）

解放区

闫河村 1010 3109 811 4.80 - - - - 0.59

龙寺村

130 540 3020 36.30 2 7 1.5 1.29 1.2

山阳区

岗庄村

810 2030 140 5.40 - - - - 3.86

修武县

当阳峪

420 1600 3000 1.50 - - - - 0.05


总户数

（户）

总人口

（人）

耕地（亩）

耕地（亩）



户数比

（％）

人口比

（％）

征地率

（％）

马村区义门 780 2700 1378 33.32 2 7 0.3 0.3 2.4

6．2．1．2 永久性征地对受影响村民耕地与收入的影响分析

本项目永久性征地共影响村民 38户，120 人。这些受影响村民共拥有耕地 168.

93亩，其中龙寺村受影响村民拥有耕地 3.36亩，项目永久性征地 36.3亩（其中耕

地 3.9亩），村民土地影响程度是 100%，对村民正常的农业生产有一定的影响，

但由于村民主要收入来源是非农业收入，因此，土地征用对村民人均收入的影响

只有 5.9%；东学固村受影响村民共拥有耕地 57.76亩，项目永久性征地 10.28亩，

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 66


影响程度是 17.8%，对村民的正常的社会生产的影响极小，但由于村民主要收入

来源是非农业收入，因此，土地征用对村民人均收入的影响只有 3.5%；大寨村受

影响村民共拥有耕地 30.95亩，项目永久性征地 32.85亩（其中集体机动地 16亩），

村民土地影响程度是 51.7%，对村民的正常的社会生产有一定的影响，但由于村

民主要收入来源是非农业收入，因此，土地征用对村民人均收入的影响只有 6.8%

大北张村受影响村民共拥有耕地 24. 6亩，项目永久性征地 40亩（其中村闲置地 1

8亩），影响程度是 89.4%，对村民的正常的社会生产的影响较大，但由于村民

主要收入来源是非农业收入，因此，土地征用对村民人均收入的影响只有 5.7%；

义门村受影响村民共拥有耕地 36.61亩，项目永久性征地 33.32亩（其中 33.32亩

全是村庄机动承包地），土地影响程度是 91%，对村民的正常的社会生产有较大

影响，但由于村民主要收入来源是非农业收入，而且承包的土地上种植的苗圃，

尚无产出和收入。因此，土地征用对村民人均收入的影响依然不大。见表格 6-2。表格 6-2 永久性征地对受影响村民的影响一览表

村庄名人均土地

拥有土地

项目占地

其中占耕地

土地影响程度

对人均总收入的影响度

龙寺村民 0.48 3.36 36.3 3.9 100% 5.9%

村庄名人均耕地

拥有耕地

项目占地

其中占集体机动承包地

土地影响程度

对人均总收入的影响度

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 67


东学固村民 1.52 57.7610.2

80

19.3% 3.5%

大寨村村民 1.44 30.9532.8

516

51.7% 6.8%

大北张村民 0.62 24.6 40 18（村闲置地） 89.4% 5.7%

义门村民 0.47 3.2933.3

2

33.32（主要种植苗圃、尚无收

入）91% 0

6．2．1．3 安置方案

由于被征土地的类型不同、权属性质不同、补偿标准不同及不同村庄分配征地补偿费的方法不同，因此，土地补偿费的分配方法不同。

受征地影响的龙寺村，依据永久性征地的补偿标准，可获得土地补偿及共185.86万元。由于土地属于全体村民共同拥有，因此，所获得土地补偿费，由全体村民共同所有。经 2/3 的村民同意，可采用如下方式进行分配：一是将土地补偿费由村委员会统一支配，用于全村的生活、道路和公共福利。二是受影响村民从集体耕地中，重新获得项目建设征收的 3.9亩土地。

受征地影响的闫河村、岗庄村、当阳峪，按照征地标准，可获得 29.76万元、43.2万元、5.1万元。由于项目建设征收的土地皆为集体土地，没有具体受影响人因此，获得的土地补偿费属于全体村民共同所有。经 2/3 的村民同意，可采用如下方式进行分配：一是将土地补偿费由村集体统一使用和支配，用于全村的生活水平提高、道路和公共福利。二是在不同时期、特别是一些重要的传统节日，发放不同人均标准的土地补偿费给每一位村民。

受征地影响的东学固村、大寨村、大北张村和义门村，按照征地标准，可获

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 68


得 43.26万元、139.61万元、170.万元和 141.61万元。尽管项目建设征收的土地为集体土地，但除了征收的村庄闲置地和机动承包地以外，其他征地皆涉及到具体受影响村民。因此，依据以往的土地补偿费分配办法，经 2/3 的村民同意，采用如下方式进行分配：一是将土地补偿费按照每亩 3000元的标准（7%）收取，由村集体统一使用和支配，用于全村的生活水平提高、道路和公共福利。二是将剩余的土地补偿费（93%）发放给受征地影响的村民。

2．由于受影响村民本来就从事非农生产，土地收入微薄。因此，受影响村民愿意继续从事非农业生产的村民，这样，受影响村民可利用土地补偿费，发展个体经营项目，或可进企业工作。

3．非农业技能培训，获取非农业生产的机会。由于受影响村就在城区，城区中拥有数百家企业，且效益良好，资产 6000千万元的企业就有建业城邦、管业公司和同仁医院、蒙牛牛奶等大企业，对劳动力有较大的需求。这些企业承诺，如有需要，可以为上述受影响村庄的劳动力提供一些相适合的就业岗位。有关工业情况和需求劳动力情况见下表。

表格 6-3 部分企业基本情况一览表企业名称职工数

（人）职工工资（元/

年）资产值(万元) 安置劳动力

建业城邦 1200 15000 15000 12

同仁医院 850 14000 14000 8

管业公司 1100 13000 12500 11

蒙牛牛奶 2300 14000 26000 18

涧兴实业公司 1250 13000 6000 15

建华实业公司 800 14000 2000 12

光亚实业公司 1100 14500 3100 11

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 69


4．项目业主将提供村民参与项目建设的机会，让受影响村民从项目建设中直

接收益。项目业主承诺：将那些简单的、村民能够承担的工作机会，让给那些无法

从事非农业劳动的个别的受影响的村民，从而使这些受影响的村民直接中项目建

设中收益。同时，建设过程中的土方挖掘、建筑石料的运输、食品服务等工作，也为

这部分村民的收入水平提高，提供了机会。

5. 依据河南省劳动和社会保障厅《关于公布各地征地区片综合地价社会保障费

用标准的通知》（豫老社办（2008）72号），在征地综合片区地价中包含社会保

障（养老保障）费用（市区内均：9075元、区外均：5450元）。因此，村民养老已

有保障。

总之，通过多种措施，努力实现世界银行移民政策关于“应帮助移民提高生

计和生活水平，或者至少使其恢复到迁徙前水平或项目开始实施前的普遍水平，

以较高水平为标准”的政策目标。

6.2.2 保障措施1．由市土地管理局、项目实施单位和有关区政府相关部门组成监督团，监督

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 70


土地补偿费的发放和使用。2．充分发挥村民委员会的职能。所有涉及土地补偿费的发放和使用，必须通

过村民委员会集体讨论，并经过 2/3村民的同意，采用决策和实施。3．市项目办、各项目实施单位和村民委员会，应充分重视和发挥受影响村民

的意见和建议。6.3 临时占地补偿与恢复

1．经社会经济调查，项目临时占用农村集体土地的补偿（每亩 1000元）大于耕地的实际损失，村民的生活不会受到临时占地的影响。

2．经与受影响农户广泛协商，临时占用农村集体土地可由农户、村集体或项目实施单位组织恢复。恢复人由受影响农户代表、村集体及实施单位协商确定。

3．关于临时占用集体土地的恢复，受影响农户具有优先权。这样，不但使受影响人获得就业机会，增加家庭收入，也可以保证土地恢复的质量。如果农户和村集体不愿意自行恢复，则由项目实施单位负责复垦。

4．土地恢复人确定后，报送各项目实施单位备案。项目实施单位按照协议将临时占地恢复的费用直接存入银行或信用社；并由银行或信用社凭借项目实施单位的批条将土地恢复费直接支付给土地恢复人。

5．临时占地的恢复由村集体、移民代表共同监督并组织验收，验收标准如下临时占地施工中应采取严格的措施保护表土，避免造成不可恢复的影响。施工开-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 71


挖时，将表层土（建议厚度 30～50cm）单独收集堆放，并采取水土流失防治措施。施工结束后，先将地下土回填，之后再将表土均匀覆盖于表面，将场地进行平整，以减轻对耕地质量的影响。施工中临时踏压硬化、板结的土地，在施工结束后立即翻耕，恢复其疏松状态。

以上内容都将写入临时占地协议，从法律上明确各方责任，保证临时占地的复耕。

6.4 受影响的基础设施和地面附着物的补偿和恢复受影响的基础设施和地面附着物由项目实施单位给产权单位补偿后，由产权

单位恢复重建。对被拆迁设施的恢复措施，必须预先布置，在实际操作中要根据现场情况因

地制宜，做到安全、高效、及时、准确无误，尽量减少对附近群众造成不利影响。对受影响的市政公用设施，项目实施单位根据本项目施工图进行拆迁，以不

影响工程施工为原则，尽量减少迁移。对受影响道路的迁移，项目实施单位在保证不影响沿线居民（包括勿需搬迁的居民）的正常生活前提下，实行先重建（或迁移）后拆除。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 72


7 公众参与7.1 公众参与战略

依据世界银行的移民政策、国家、省、市有关拆迁安置政策和法规，为维护移

民的合法权益，针对项目的建设性质，进一步制定好项目的拆迁安置有关政策和

实施细则，编制好移民安置计划，做好实施组织工作，以实现妥善安置移民的目

标。本项目在移民安置政策制定、计划编制和实施阶段，都将十分重视移民参与和

协商，广泛听取移民的意见。在项目准备阶段进行可行性研究时，焦作市项目办公室已经多次征求市政府、

人大、政协、征地涉及的东学固村、大寨村、大北张村和义门村委会对项目选址、移

民安置工作的建议和意见。2012年9月，焦作市项目办公室组织有关子项目业主有关人员，进行了本项目

征地范围内的社会经济初步调查，有关移民代表参加了调查，对项目方案及征地

拆迁补偿和移民安置提出了意见，在项目设计与移民安置计划编制中已予以充分

考虑。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 73


2013年4月，在进行本项目征地实物量调查时，焦作市项目办公室协调有关项

目实施单位，组织了专门的调查小组，到受影响的村庄，并邀请部分村民代表参

与了调查工作。项目办公室还听取了村委会、移民代表对征地和移民安置的意见，

并进行了广泛的协商。同时还进行了社会经济初步调查和公众意见及心理调查。在

进行社会经济调查过程中，对征地村民逐户进行调查，调查移民安置意愿、移民对

项目的态度。全面的调查为移民安置计划的编制奠定了基础。今后，还将采取下列程序和方式鼓励公众参与和协商：1．移民代表参加征地安置工作。移民按比例选出代表，配合村委会广泛征求

移民群众意见要求，听取合理化建议，定期沟通情况。2．召开协商会议。在征地拆迁前，召开由征地居民、村委会、妇女代表等参加

的座谈会（其中女性代表应在30％以上），集中介绍情况，继续听取他们的意见

和建议。3．召开群众大会在征地前，安排在征地安置方案实施之前继续广泛深入地向

群众讲解有关政策、法规、补偿标准、安置方案等，让群众早知道、早安排。4．利用传媒工具宣传、报道项目的征地政策。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 74


5．发布征地公告。公告的主要内容：项目的简要概况、征地范围、移民安置政

策（含补偿标准）、移民安置负责的机构、移民的权利和义务、抱怨和申诉、监测评

估等。6．移民安置计划公开。将世行审定的移民安置计划在世行项目评估之前摆放

在焦作市市项目办公室、各子项目实施单位和焦作市图书馆，并在当地主要报纸发

布公告，让移民和非政府组织能够查阅。7．移民信息册。将移民计划中的主要部分编写成移民信息手册，在项目评估

后和搬迁前将移民信息手册发放到移民手中。移民信息册的主要内容有：项目概况

项目影响、补偿政策、实施机构、申诉渠道等。7.2 公众意见调查

2013年7月，项目办公室协调各子项目实施单位，组织了公众意见及建议调查。

调查结果表明：在调查的38户中，有90%的被调查户知道本项目要建设，10%的被

调查户不太清楚或不清楚；有90%的被调查户赞成本项目的建设，10%的被调查户

认为无所谓；认为本项目对本市经济发展和市民生活与健康有利的占125%；95％

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 75


的被调查户了解或有些了解征地拆迁补偿安置政策，而且在征地拆迁过程中，合

法权益受到侵犯时，知道申诉。公众意见和建议调查结果详见表格7-1。表格 7-1 公众意见与心理调查表

序号问题答案结果(1) (2) (3) (4)

1您是否清楚本项目将要开工建设？

（1）清楚（2）不太清楚（3）不清楚

90% 5% 5% -

2您赞成建设本项目吗？（1）赞成（2）不赞成（3）无

所谓90% 3% 7% -

3您认为建设本项目对本市经济发展、民众生活与健康有利吗？

（1）是（2）否（3）无所谓94% - 6% -

4您认为本项目给您带来的好处

（1）改善生活环境（2）改善工作环境（3）增加就业机会（4）有利身心健康

80% 20% 5% 20%

5

您认为本项目给您带来何种不利影响

（1）无不利影响（2）工程施工影响交通（3）土地被征用可能减少农业经济收入（4）其他不利影响

80% 25% 60% 6%

6您了解征地补偿安置政策吗？

（1）了解（2）有些了解（3）不了解

85% 15% 5% -

7在征地拆迁过程中，当您的合法权益受到侵犯时您是否知道申诉及申诉的渠道？

（1）知道（2）不知道95% 5% - -

7.3 公众参与过程及政策公开计划为了恰当、及时地处理受影响人征地拆迁安置的问题与要求，需要同受影响

人进行进一步的协商与征询意见，使所有问题都能在移民计划实施前得到解决。移民安置实施机构将合理安排公众参与会议，使每个受影响户都能得以机会在与移民安置实施机构签订拆迁补偿协议前，就补偿协议事宜进行协商。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 76


从 2012年 9月开始，项目实施单位组织并已进行的该项目的公众参与活动，见表格 7-2。

表格 7-2 受影响人的公众参与过程一览表项目时间地点参与人员内容备注

子项目B

旅游走廊项目

2012.09闫河村、岗庄村、当阳峪村、龙寺村

住建局、村委会、部分村民、项目办

确定项目影响范围、为编制移民安置计划进行基础调查

让村民了解项目基本信息


住建局、村委会、部分村民、国土局

为编制移民安置计划进行社会经济调查

对征地数量进行估算



为编制移民安置计划中的恢复生计方案，征求村委员会和村民的意见与建议

让村民参与生计方案的选择

2013.07

闫河村、岗庄村、当阳峪村、龙寺村和狮涧村等


就移民安置计划，征求村委员会和村民的意见与建议

对村庄征地数量、地面附着物进行测量和统计


国土资源局、、住建局、有关村民、项目办

安置政策与方案的个别问题

移民安置计划定稿时对个别问题的补充协商

项目时间地点参与人员内容备注子项目C

公交站场项目

2012.09东学固村、大寨村、大北张村和义门村

公交公司、村委会、部分村民、项目办




公交公司、村委会、部分村民、国土局、街道办政府工作人员


对村民征地数量进行估算


公交公司、村委会、部分村民、国土局、镇/街道办工作人员



2013.07 东学固村、大寨村、大北张村和义门村

公交公司、村委会、部分村民、镇/街道办工作人员、项目办



-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 77


项目时间地点参与人员内容备注

子项目B

旅游走廊项目






住建局、村委会、部分村民、国土局


对征地数量进行估算





2013.07

闫河村、岗庄村、当阳峪村、龙寺村和狮涧村等





国土资源局、、住建局、有关村民、项目办



项目时间地点参与人员内容备注


国土资源局、公交公司、有关村民、项目办



由项目业主组织即将进行的、该项目的移民政策公开活动，见表格 7-3。表格 7-3 政策公开过程一览表

项目文件公开方式与使用语言公开日期地点焦作项目

移民安置计划报告网站报纸中文 2013-11-27

项目移民安置政策框架网站报纸中文 2013-11-27

移民安置手册发放给村庄中文世行审查通过后村委会公开移民安置计划的通知网站报纸中文 2013-11-27

移民安置计划报告中英文 2013-11-27 市项目办

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 78


8 申诉程序国务院新颁发的《信访条例》已于 2005年 5月 1日施行，为了能够快速反映受

影响人或相关人员的申诉要求，除了参照《信访条例》第二章规定的信访渠道解决问题以外，本子项目确定了如下申诉程序。

8.1 申诉程序该程序将通过公开会议或其他信息传播程序传达给受影响人，以保证他们完

全理解他们的权利和抱怨申诉机制。

第一、当单位或个人对移民安置行动计划的实施不满时，他们可以书面或口头向村委员会或住建局和公交公司提起申诉和表达他们的不满。如果他们的申诉不是书面的，这两个部门应作记录并在 2周内给予解决。第二、如果受影响人对上述解决结果仍不满意，他们可以在收到解决结果后继

续向焦作市项目办申诉。市项目办应在两周内处理这一申诉。第三、收到市项目办的决定后，如果受影响人仍不满意，他们可以向焦作市世

界银行贷款项目领导小组申诉。焦作市世界银行贷款项目领导小组应在 3周内提出公断决定。第四、如果受影响人对上述解决办法仍不满意，他们可以根据行政诉讼法向焦

作市人民法院申诉。受影响人可以对移民安置工作的任何方面申诉，包括补偿标准

各机构将免费接受受影响人口的抱怨和申诉，由此发生的合理费用将由项目征迁办的项目不可预见费中支付。-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 79


具体接待申诉单位是：焦作市住房与城乡建设局项目办公室。接待主任：薛生利先生。申诉电话是：

0391- 3557200

焦作市公交公司项目办公室。接待主任：刘为杰先生。申诉电话是： 0391-

2323435

8.2 申诉途径受影响人员的申诉途径，见图 8-1。

图 8-1 申诉途径在项目建设期间，这些申诉程序一直有效，以保证受影响人员能够利用它们

来处理有关问题。8.3 申诉机构及负责人

申诉机构及受理申诉机构负责人情况见下表。表格 8-1申诉机构及负责人情况一览表

申诉机构申诉负责人行政职务电话子项目 B 闫河村吴庆新村书记 13782835551

岗庄村马方平村书记 13949679084

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

村委会焦作公交公司焦作住房与城乡建设局

焦作市项目办公室

焦作市世行贷款项目领导小组焦作市人民法院

征迁办新区征迁安置办

迁办

80


当阳峪村孟明星村书记 15036527777

龙寺村王双印村书记 13903918589

子项目 C

东学固村赵满春村主任 15838916661

大寨村刘长青村书记 13949687661

大北张村孙国际村主任 13069488615

义门村陈双喜村主任 13939180800

焦作市住房与城乡建设局薛生利副局长 0391-3557200

焦作市公交公司刘为杰副经理 13569132667

焦作市世行项目办公室吴海星科长 0391-3121167

上述申诉途径和机构情况，将通过公开大会的参与过程和发放的移民搬迁信息小册告知移民其提出申诉的权利。同时，抱怨和申诉过程将通过媒体在受影响人口中公布。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 81


9 移民安置机构9.1 移民行动相关机构

本项目实施过程中，对移民安置活动的管理、实施和监测负责的机构主要有：焦作市世界银行贷款项目领导小组焦作市世界银行贷款项目办公室焦作市国土资源管理局项目实施单位：焦作市公交公司、焦作市住房与城乡建设局项目设计单位：山东大学交通规划设计研究中心外部监测与评估单位

焦作市世界银行贷款项目领导小组：负责本项目的子项目筛选、征地、拆迁与移民安置活动的领导、政策制定、移民安置计划审定。

焦作市世行项目办公室：负责移民安置计划编制、征地拆迁实施管理、移民资金管理，组织协调以及实施内部监督检查，定期编制内部监测报告，报世界银行。

项目实施单位：焦作市公交公司、焦作市住房与城乡建设局：负责按照世行批准的移民安置计划实施征地拆迁和移民工作，并定期向市项目办汇报移民安置进展情况。

焦作市国土资源局：负责建设征地手续办理、审查、批准和实施协调、管理、监督、仲裁工作。

设计单位：山东大学交通规划设计研究中心：负责工程项目设计及具体拆迁范围的确定。

外部独立监测评估机构：负责征地拆迁和移民安置工作的外部监测评估。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 82


9.2 移民机构组成及职责

9.2.1 焦作市世界银行贷款项目领导小组负责项目领导、组织、协调、政策制定审查移民安置计划实施内部监督检查对移民安置过程中的重大问题作出决策

9.2.2 焦作市世行项目办公室委托设计单位测定项目影响范围组织社会经济调查组织和协调移民安置计划的编制执行移民安置计划的政策根据项目建设的时间表确定和协调移民安置计划的执行拨付资金并监督资金的使用指导、协调、监督移民安置实施活动及进度组织和实施内部监测，决定外部独立监测机构，协调配合外部监测活动检查监测报告协调处理实施过程中的矛盾和问题定期向世界银行报告征地拆迁进度、资金使用及实施质量等情况

9.2.3 项目业主：焦作市公交公司、焦作市住房与城乡建设局组织社会经济调查进行征地拆迁实物登记、调查摸底组织公众参与活动

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 83


协商组织移民安置方案，参与编制移民安置计划贯彻执行国家有关项目建设用地管理政策法规根据政策制定征地安置方案和补偿标准，报有关部门批准办理项目土地使用报批手续申请土地使用规划许可证和土地使用建设许可证实施移民安置计划会同有关区县与移民户签订征地拆迁补偿安置协议与征地拆迁所在村签订征地拆迁补偿安置协议征地拆迁与移民安置活动信息管理培训工作人员协调处理实施过程中发生的矛盾和问题处理拆迁纠纷和上访申诉事件，进行协调和行政仲裁处理拆迁中的违法行为，执行行政处罚和其他处理向项目移民办报告征地拆迁与移民安置情况

9.2.4 焦作市国土资源局贯彻执行国家有关项目建设用地的政策法规参与审查项目征地及附属物的补偿标准办理项目土地征用审批手续参与社会经济调查参与移民安置计划的编制和审查发放土地使用规划许可证和土地使用建设许可证发布《征地通告》指导、协调、监督项目征地与移民安置实施活动协调和处理项目土地征用和划拨实施过程中的矛盾和问题

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 84


9.2.5 设计单位：

通过优化设计减少工程影响确定征地拆迁影响的范围

9.2.6 外部独立监测评估机构作为独立的监测机构，考察移民安置计划和实施的各个方面，并向领导小组、

焦作市世行项目管理办公室、世界银行提供移民安置独立监测评估报告。具体负责如下工作：

调查规划区域的社会经济现状；估计详细的影响及移民生产生活恢复情况；分析数据；监测移民计划实施的全过程，并向市项目办及世行提供监测报告。此

机构的责任在外部监测评估部分作详细说明。9.3 移民组织机构图

详细的移民安置机构见下图

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

焦作市世行项目领导小组

焦作市项目办公室

焦作市公交公司、焦作市住房与城乡建设局焦作市土地管理局外部监测与评估机构

区政府

受影响村庄85


9.4 移民机构资历及人员配备焦作市世行项目领导小组由焦作市负责城建的副市长任组长，各行政主管部

门的领导干部组成，该小组成员具有丰富的征地拆迁和移民安置方面的工作经验，已组织过焦作市多项市政工程的征地拆迁与移民安置工作，在征地拆迁和移民安置工作中可以起到很好的组织和协调作用。焦作市项目办公室作为移民安置的管理和协调机构，由具有丰富城市建设项

目实施管理经验的人员组成。移民机构工作人员配备合理，素质较高，专职人员 2

2 人，高峰时可达 38 人。详见表格 9-5。

表格 9-5移民安置机构的人员配备一览表移民安置机构专职工作人员

（人）高峰期工作人员总数（人）人员构成

焦作市世行项目领导小组 2 4 政府官员焦作市项目办公室 2 4 项目管理、工程技术人员焦作市公交公司 4 7 管理人员、工程技术人员焦作市住房与城乡建设局 3 5焦作市国土资源局 2 4 政府官员、技术人员设计单位 2 4 高级工程师、工程师外部监测与评估机构 5 7 教授、移民专家、博士、硕士合计 20 35

9.5 加强机构能力的措施在移民安置计划实施前，组织本项目征地拆迁与移民安置工作人员培训，

内容包括世界银行移民业务导则、征地拆迁法规、移民安置实施管理等，以提高工作人员业务素质、政策处理能力。

在移民安置实施阶段，计划组织从事移民安置工作的骨干人员学习、考察国内世行项目、参加移民政策业务培训及其他专业培训。

在资金、设备方面予以充分的保证，以提高工作效率。--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

受影响村民

86


建立征地拆迁移民管理信息系统，利用计算机进行征地拆迁与移民安置数据管理，加强信息反馈，保证从上到下、从下到上的信息畅通，重大问题由领导小组决策。

加强报告制度，加强内部监测，发现问题及时解决。加强移民安置工作的独立监测评估，独立监测评估机构及时向有关部门

指出存在的问题，提出解决问题的政策建议。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 87


10 实施时间表10.1 移民安置与项目建设的进度衔接的实施原则

根据项目实施进度的计划安排，工程项目从2014 年至2018 年四年内分期完成。征地移民安置进度计划将各子项目建设计划安排相衔接，征地与移民安置的主要工作计划从2013年开始至2015年结束。进度安排的基本原则如下：征地工作必须在土建工程开始以前 1 个月内完成，以便使受影响的村庄有充分

的时间进行土地的调整、安置与计划的准备。在进行征地以前，每个村庄均要进行一次详细的测量调查，并由国土资源局代表当地政府与受影响农户协商并签订补偿协议。

补偿费的发放时间要根据国家规定在协议中明确，并保证及时足额付请。除了项目办与建设部门的内部监测以外，相关部门如土地管理部门、劳动与社

会保障部门要对安置计划的实施进行监督。项目开工建设之前必须给征地与移民安置工作留有足够的时间。10.2 移民安置实施关键任务时间表

根据项目建设征地与移民安置准备与实施活动进度，拟定本项目征地与移民安置活动总进度计划。10.2.1 征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则

工程征地范围最终根据各单项工程设计图确定，需在征地实物测量计算工作开始前完成。

征地实物测量计算，根据征地拆迁红线图，由项目实施单位移民部和产权人共同进行，在签订补偿安置协议之前进行。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 88


项目实施单位移民部召开由移民户参加的征地会议，公布有关征地、补偿安置的政策，在签订补偿安置协议之前进行，会议后正式发布征地通告。

补偿费用结算与发放在双方签约后、征地前进行。对安置工作要检查落实，实现受影响人满意的目标。

10.2.2 征地拆迁与移民安置活动总进度计划根据项目建设征地与移民安置准备与实施活动进度，拟定本项目征地拆迁与

移民安置活动总进度计划，具体实施时间可能会因项目整体进度有偏差而作适当调整。见表10-1。

表格 10-1 移民安置规划与实施的工作计划和时间安排表移民活动负责机构时间安排

1 征地前期工作1.1 召集有关部门和人员市项目办、项目执行机构 2012年 9月1.2 大体确定工程征地范围项目业主、国土资源局 2013年 4月1.3 社会经济初步调查市项目办、项目业主 2013年 4-7月1.4 编制安置政策框架市项目领导小组、项目办 2013年 5-6月1.5 征地调查准备与培训市项目办 2013年 4月1.6 征地实物测量与计算项目办、项目业主 2013年 4-6月1.7 协商移民政策与安置方案项目业主 2013年 7月1.8 编制移民安置行动计划市项目办、项目业主 2013年 7-8月2．征地工作2.1 召集征地动员大会、公布有

关政策市项目办、项目业主 2014年 2月

2.2 发布征地通告市项目办 2014年 4月2.3 商谈签定征地补偿协议项目业主 2014年 6月2.4 补偿费用结算与发放项目业主 2014年 8月3. 移民安置工作监测与评估3.1 内部监测与评估市项目办、项目业主每 3 个月一次

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 89


3.2 外部监测与评估外部监测单位征地期半年一次，

征地后一年一次。共 5次

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 90


11 费用及预算11.1 费用总预算中包括永久占用土地补偿费用、临时占地补偿费用和受影响基础设施和

地面附着物的补偿费用等 3 项。其中的规费、税费的计算按照如下标准进行：规划设计费按以上 3 项费用的 3%计算；实施管理费按以上 3 项费用的 2%计算；技术培训费按以上 3 项费用中的农村部分的 1%计算；外部监测费按以上 3 项费用的 6

%计算；内部监测费按以上 3 项费用的 3%计算；基本预备费按以上所有费用和规税费（包括 3 项基本费用、规划设计费、实施管理费、技术培训费和监测监理费）的10%计算。

本项目的移民总预算为 1720.53万元，其中永久占用土地补偿费用 758.40万元、占总费用的 44.1%；临时占地补偿费 0.97万元，占总费用的 0.06%；地面附着物补偿费 53.03万元，占总费用的 3.1%；各种税费合计 907.88万元，占总费用的52.8%；移民总费用将包括在整个工程的成本中。各项目的预算见下表。

表格 11-3 项目移民补偿安置预算表序号子项目单位数量标准

（元）小计总计（万元）

1. 永久占用土地 758.401.1 永久征收集体土地亩 193.32

1.1.1 子项目 B 征收集体土地亩 48 2639160闫河村亩 4.8 62000 297600龙寺村亩 36.3 51200 1858560

岗庄村（辉源社区）亩 5.480000

432000

当阳峪村亩 1.534000

51000

1.1.2 子项目 C 征收集体土地亩 116.35 4944875东学固村亩 10.28 42500 432650大寨村亩 32.85 42500 1396125大北张亩 40 42500 1700000义门村亩 33.32 48000 1416100

1.2 永久占用国有土地亩 87.9 无偿划拨-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 91


序号子项目单位数量标准（元）小计总计（万

元）2 临时占地亩 34.87 0.97

2.1

临时占用集体土地亩 9750耕地亩 3 1000 3000道路亩 15.75 - 无需补偿道路恢复山地亩 6.75 1000 6750

2.2

临时占用国有土地亩绿地亩 3.75 - 无需补偿绿化地恢复河道亩 20.32 - 无需补偿河道恢复

城区道路亩 15.15 无需补偿道路恢复3. 地面附属物亩 - 53.03

3.1 电线杆眼 4 2000 80003.2 坟头株 2 500 1000

3.3 乔木

胸径（ < 5 cm ）棵 56 2 5 2 0 3-6 11592胸径（ 6 - 1 0 c m ）棵 1 6 7 2 6 1 0 1 0 - 1 5 34587胸径 ( 1 1 - 1 5 c m ) 棵 7 8 1 2 3 0 2 0 - 6 0 58860胸径 ( 1 6 - 2 0 c m ) 棵 9 9 8 1 0 6 0 - 1 0 0 77265胸径 ( 2 1 - 2 5 c m ) 棵 6 3 2 1 0 1 8 0 - 2 0 0 51870胸径 ( 2 6 - 3 0 c m ) 棵 5 7 1 8 0 2 1 0 - 3 0 0 59250胸径（ 3 1 c m 以上）棵 3 9 7 0 4 5 0 49050

3.4 柏树棵 2 ( 3米 ) 30 1803.5 紫槐棵 5 4 1 10-15 64923.6 黄杨棵 1 3 5 0 0.8-1.2 13503.7 红叶梨棵 1 6 4 0 20-40 492003.8 法桐棵 1 1 2 0 10-140 672003.9 围墙棵 5 2 0 60-80 364003.10 草地平方米 4 5 0 0 4 18000

1~3 合计 A 812.654 规划设计费 3% 2437955 实施管理费 2% 1625306 技术培训费 1% 812657 移民外部监理评估费 6% 4875908 移民内部监理评估费 3% 2437959 基本预备费 10% 812650

10 税费10.1 耕地开垦费亩 120.35 8000 96280010.2 新增建设用地有偿使用费亩 120.35 28000 336980010.3 耕地占用税亩 120.35 20665 2487032

10.4 征地管理费(征地补偿费总额 2.8％)

％ 8126500 2.8% 227542

4-10 合计 907.88

总计总费用 1720.53

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 92


11.2 分年度资金使用计划2014年和 2015年，将是本项目征地、补偿的安置的重点，基于征地和补偿的

下列法律规定：将在项目土建动工以前，完成本项目的征地和补偿工作，因此，2

014年征地补偿款和地面附着物补偿款将全部发放到相关受影响村庄。其他移民费用，可在 2015年支付，由于是市政项目，相关税费也可申请免征。详见表格 11-2.

表格 11-4 分年度资金使用计划表

项目名称 2014年 2015年总计资金 812.65 907.88 1720.53百分比 47.2% 52.8% 100%

11.3 移民安置资金来源根据项目移民安置工作的进度安排，合理安排移民资金。所需移民资金全部来

源于焦作市政府项目配套资金，将主要来源于地方财政拨款或银行贷款。11.4 资金流向及拨付计划

11.4.1 资金流程为了保证该项目移民补偿资金按照移民安置计划中确定的补偿政策和补偿标

准及时、足额地支付给受影响人，该项目资金支付程序如下：由项目业主（焦作市公交公司、住房与城乡建设局）将征地有关税费直接拨

付给焦作市国土资源局，同时将征地补偿费按照征地协议，直接存入银行或信用社；由银行或信用社凭借项目业主的批条直接将该费用支付给有关村组或个人；青苗补偿费直接支付给受影响人；基础设施及附属物补偿费支付给有关单位或个人。

土地补偿费与安置补助费的使用，应在充分征求村民意见的基础上决定。资金使用的方案确定后，报项目业主批准，并报焦作市世界银行贷款项目领导小组备案。土地补偿费与安置补助费直接进行现金分配的，银行或信用社凭借移民安置办公室的批条直接将该费用支付村组或个人。

资金流程如图 11-2所示。-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 93


图 11-2 资金流程图11.4.2 拨付与管理

资金将从焦作市财政帐户，转帐到焦作市项目办公室专用帐户，由焦作市项目办公室和项目业主依据移民安置计划进度，一一拨付给有关部门和具体受影响人。

所有与拆迁安置有关的费用均将计入项目总概算中。土地补偿费及安置补助费用应在征地前全部支付完成，以利保证所有受

影响人员得到妥善安置。为保证征地、移民安置能顺利实施，必须建立各级财务及监督机构，以

保证所有资金按时下拨到位。

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

焦作市项目办公室项目单位：公交公司、住房与城乡建设局

办公室（宁波市自来水总公司）

国内银行贷款财政拨款

村民

附属物产权人

国土资源局

相关城区

银行或信用社

村委会

94


12 监测评估

为了确保按移民安置计划顺利实施，实现妥善安置移民的目标，本项目按世界银行业务政策OP4.12《非自愿移民》以及《世界银行中国贷款项目移民监测评估业务指南》的要求，将对征地拆迁和移民安置活动的实施进行定期监测和评估，监测分移民安置机构内部监测和外部独立监测两部分。

内部监测由焦作市项目领导小组、市项目办公室、项目业主来执行，以确保有关单位遵守移民安置计划的原则及时间表来实施征地拆迁与移民安置。内部监测的目的是在实施过程中使移民安置机构保持良好的职能。外部独立监测评估主要是由独立监测机构对征地拆迁与移民安置活动进行定

期的独立监测和评估。独立监测的内容：移民安置网络的职能；征地、安置实施进度与补偿；征地居民的安置与生计恢复；劳动力安置；移民生产生活水平的调查分析。外部独立监测是由独立于本项目移民安置实施机构来对征地拆迁、移民安置的

评价，以全面的、长远的观点检查全部实施活动。独立监测机构将跟踪本项目移民安置活动，以评价移民安置是否执行国家征

地拆迁与移民安置的有关法律；是否符合世界银行业务政策OP4.12《非自愿移民》移民的生产生活水平是否有所提高或至少维持无项目水平。独立监测机构将根据监测中发现的问题，向市项目办和项目实施单位提出建

议，使移民安置实施过程中出现的问题及时得到解决-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 95


12.1 内部监测评估焦作市项目管理办公室和项目业主推行一个内部监测运行机制来检查移民安

置活动。市项目办公室和项目业主建立征地拆迁与移民安置基本数据库，并利用其编制移民安置计划和对所有移民户及拆迁单位进行监测，对移民安置准备和实施的全过程进行内部监督检查。12.1.1 实施程序

在实施期间，项目业主根据监测样本，采集记录移民安置实施的信息，并给市项目办公室及时传递现时活动记录，以此保持连续的关于实施的监测。市项目办公室将对实施情况实行定期检查。

市世界银行贷款项目领导小组、市项目办、项目业主等作为内部监测系统的重要组成部分，都将作定期检查与核实。12.1.2 监测内容

支付移民的补偿金移民安置劳动力安置基础设施的恢复重建移民安置计划活动的时间表遵守移民安置计划的政策规定情况移民在实施期间的参与和协商移民人员配备、培训、工作时间表及其办事效率

12.1.3 内部监测报告每三个月由焦作市项目业主编写一期内部监测报告，报市项目办公室。市项目

办定期报世界银行。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 96


12.2 外部独立监测评估12.2.1 外部独立监测机构焦作市项目办公室将聘请具有世界银行贷款项目丰富移民工作经验的移民研

究机构，为该项目的移民独立监测机构。依据世界银行中国贷款项目移民监测评估业务指南的相关要求，该机构必须

拥有具备社会学、人类学、经济学等专业背景的学者、专家和工程技术人员（包括女性工作人员）。熟悉世界银行非自愿移民政策，熟悉世行项目移民监测评估业务，具有完善的工作质量保证体系。12.2.2 独立监测机构的责任独立监测评估单位定期对移民安置的实施活动进行跟踪、监测、评价，对移民

安置的进度、质量、资金、机构、运转效率、公众参与等进行监测，并提出咨询意见。对移民生产生活水平进行跟踪监测，向焦作市项目办和世界银行提交外部监测评估报告。12.2.3 监测步骤及内容

1．编制外部监测评估工作大纲2．编制调查大纲、调查表格和典型居民记录卡3．抽样调查方案设计

4．基底调查：对本项目征地拆迁的居民户进行独立监测评估所需的基底调查，获取被监测的移民户生产生活水平（生活、生产经营与收入水平）的基底资料。

5．建立监测评估信息系统：建立监测评估信息系统，将涉及移民监测评估的各类数据分类建立数据库，为分析和跟踪监测提供计算机辅助。

6．监测评估调查地区社会经济调查：调查项目所在地区社会经济发展状况移民实施机构监测：调查移民实施机构的工作能力及工作效率

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 97


典型移民户监测：监测移民补偿资金的兑现、生产和收入的恢复与发展等。劳动力安置监测：监测征地影响劳动力安置情况。公共设施：监测补偿资金的兑现、公共设施功能恢复、重建进度。公共参与和协商：参加项目移民安置计划编制与实施期间的移民公众参与

活动，监测移民参与的效果。移民申诉：监测移民申诉的运行机制和效率。7．监测资料的整理，建立数据库8．对比分析9．征地补偿期间，每半年编写一期监测评估报告 2014年 12月，成立移民独立监测与评估小组，编写工作大纲。 2015年 2月，提交监测评估报告No.1（基底调查报告）； 2015年 8月，第二次监测，提出监测评估报告No.2。 2016年 2月，第三次监测，提出监测评估报告No.3。 2017年 2月，第四次监测，提交监测评估报告No.4。 2018年 2月，第五次监测，提交监测评估报告No.5。

表格 12-1 外部监测评估报告一览表编制单位工作时间工作内容备注

外部监测评估机构

2014年 12月编制外部监测评估工作大纲

提交项目办和世界银行

2015年 2月基底调查报告2015年 2月 No.1外部监测评估报告2016年 2月 No.2外部监测评估报告2017年 2月 No.3外部监测评估报告2018年 2月 No.4外部监测评估报告

12.3 监测评估指标社会经济指标：人均收入、国内生产总值、恩格尔系数、就业率机构指标：人员构成、人员素质、规章制度、设备、处理事务完成率

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 98


拆迁居民：补偿资金到位率、安置房地点、面积、对安置满意度劳动力安置：劳动力就业率、对安置的满意度基础设施：补偿资金到位率、功能恢复率。

12.4 后评价项目实施完成后，在监测评估的基础上，运用项目后评价理论与方法对移民

安置活动进行后评价。评价拆迁居民、征地等方面的成功经验及值得吸取的教训，为以后移民安置提供可借鉴的经验。

后评价工作由项目办与外部独立监测评估机构签署工作合同，委托外部独立监测评估机构进行。外部独立监测评估机构编制后评价工作大纲，建立评价指标体系。进行社会经济分析调查，编写《世界银行贷款项目：焦作绿色交通与交通安全综合改善项目移民安置后评价报告》，上报焦作市项目办和世界银行。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 99

焦作绿色交通与交通安全综合改善项目移民安置报告...

Documents

Transcript of 焦作绿色交通与交通安全综合改善项目移民安置报告...