Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Co inicjuje rozpoczęcie postępowania karnego?

izby obrachunkowe urzędy sprawdzające rachunki organy skarbowe postępowania innych prokurator / przypadkowe

odkrycia informacje od organizacji dotkniętych korupcją zawiadomienia konkurencji lub innych osób

prywatnych zawiadomienia anonimowe

 

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Furtki dla korupcji

niedostateczny nadzór służbowy i merytoryczny brak kontroli zbytnie usamodzielnienie się poszczególnych pracowników

lub resortów koncentracja zadań w ręku pojedynczych pracowników zbyt duża uznaniowość zbyt dużo lub zbyt trudno zrozumiałe przepisy przy braku

wiedzy fachowej brak przejrzystości niedostateczne działania doszkalające

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

rezygnacja z kontroli

umowy wiążące urząd długoterminowo lub które z innych powodów wydają się niekorzystne

rezygnacja z organizowania przetargów publicznych

Furtki dla korupcji

zaniżanie kosztów ogólnych, w celu zachowania kompetencji samodzielnego rozstrzygania o przyznawaniu zleceń

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Furtki dla korupcji

dzielenie zleceń z tego samego powodu

przekazywanie informacji o dokumentacjach ofertowychna rzecz konkretnego oferenta

wybór niedopuszczalnego trybu przetargowego

częste uzupełnianie lub rozszerzanie zleceń

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

częste zlecenia przyznawane aneksem do umowy

nie zrozumiałe dopłaty szczególne

rozliczenia i kosztorys różnią się od siebie, przyjmując za miernik doświadczenie życiowe, w sposób nieproporcjonalny

niewytłumaczalne rezygnowanie z reklamacji / kar umownych

Furtki dla korupcji

niewytłumaczalne przedłużanie terminów przy przetargach

zawężenie konkurencji poprzez formułowanie zbędnychwymogów technicznych; tym samympraktyczne wyłączenie określonych firm

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Ochrona informatorów

Wprowadzenie / Problematyka

 

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Skuteczna ocena rachunków bankowych

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Problem korupcjizanik zaufania

liczba niewykrytych spraw

ogromne szkody materialne

rozgrywa się w tajemnicy

sprawcami są dający i biorący

nie zgłaszają się świadkowie

nieprzejrzyste struktury organów

złożone procedury

brak przejrzystości

wysokie kompetencje sprawców

brak świadomości bezprawności

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Ochrona informatorów

Propozycje rozwiązań

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Możliwości

biuro adwokata zaufania

obowiązki informowania

wirtualna skrzynka pocztowa

centralne biuro doradcze

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Biuro adwokata zaufania

Sektor prywatny

• bierze odpowiedzialność

• oferuje osobę kontaktową

• chroni informatora przed nieuzasadnionymi atakami

• tworzy sieć ekspertów

• oferuje gwarancję zatrudnienia

• oferuje ochronę osobistą poprzez anonimowość

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Biuro adwokata zaufania

świadkowie bądź informatorzy nie ponoszą opłat,

jest prowadzone przez adwokata specjalistę od prawa karnego

na życzenie oferuje anonimowość, zbiera wskazówki i informacje, w uzgodnieniu z informatorem składa

doniesienie organom ścigania zapewnia ochronę informatora aż po fazę

postępowania sądowego.

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Funkcjonowanie biura adwokata zaufania telefon do sekretariatu w godzinach

urzędowania działania budujące zaufanie poprzez informację skontaktowanie z adwokatem weryfikacja logiczności i ocena prawna sprawdzenie, czy możliwe jest składanie

zeznań w sposób jawny jeśli tak, ewaluacja stanu faktycznego, złożenie

zawiadomienia

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Funkcjonowanie biura adwokata zaufania jeżeli nie jest możliwe jawne zeznanie sprawdzenie, czy

możliwe jest zdobycie dowodów rzeczowych jeśli tak, zbieranie dowodów rzeczowych ewaluacja stanu faktycznego, złożenie zawiadomienia

powołując się na prawo do odmowy składania zeznań jeśli brak dowodów rzeczowych, sprawdzenie, czy

istnieje możliwość złożenia zawiadomienia bez narażania informatora

jeśli tak, ewaluacja stanu faktycznego, złożenie zawiadomienia powołując się na prawo do odmowy składania zeznań

jeśli nie, rezygnacja ze złożenia zawiadomienia

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Obowiązki informowania/jednostki centralne

Zalecenie GRECO :

Funkcjonariuszom publicznym należy zapewnić możliwość składania zawiadomienia o uzasadnionym podejrzeniu korupcji bezpośrednio na policji

Problem :

Tajemnica służbowa <-> obowiązek informowania

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Obowiązki informowania/jednostki centralne

Regulacja obowiązująca w Hamburgu:

Przepis administracyjny dotyczący „Działań mających na celu zwalczanie korupcji (w szczególności zapobieganie korupcji)”

• obowiązek informowania w przypadku podejrzenia o korupcję

• powołanie rzeczników ds. antykorupcujnych

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Obowiązki informowania/jednostki centralne

Podstawa obowiązku informowania:

„Niniejszy przepis administracyjny konkretyzuje istniejące już obowiązki urzędników doradzania i wspierania wprowadzając ogólny obowiązek informowania o podejrzeniu korupcji, tak by dzięki temu przeciwdziałać korupcji oraz zagwarantować pewność działań i procedur. To samo dotyczy pracowników nie posiadających statusu urzędnika.“

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Obowiązki informowania/jednostki centralne

Kiedy należy informować?

„Jeżeli pracownicy w trakcie pełnienia obowiązków służbowych pozyskają informacje, które według ich osobistej oceny nogą świadczyć o dokonaniu czyny korupcyjnego lub przestępstwa powiązanego, zobowiązani są do poinformowania o tym fakcie, o ile inne przepisy prawa tego nie zabraniają .“

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Obowiązki informowania/jednostki centralne

Obowiązki jednostek centralnych:

- przyjmowanie i przekazywanie stosownych informacji - doradzanie innym jednostkom

- doradzanie i opieka nad osobami, które się do nich zwrócą

Stosowne organy i urzędy muszą zapewnić, by jednostki centralne dysponowały niezbędnymi dla wykonywania swych zadań kompetencjami merytorycznymi i socjalnymi. Muszą one w szczególności zagwarantować gruntowną poradę/opiekę prawną i uwzględniać w wymagany w danej sytuacji sposób problemy wiążące się często z przestępstwami korupcyjnymi, o których doniesiono.

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Obowiązki informowania/jednostki centralne

Postępowanie:

podejrzenie korupcji (pracownik lub podmiot zewnętrzny) niesformalizowane poinformowanie przełożonego lub jednostki

centralnej sprawdzenie wiarygodności i logiczności doniesienia

podejrzenie uzasadnione -> prokuratura / wydział spraw wewnętrznych podejrzenie nieuzasadnione -> zniszczenie informacji

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Wirtualna skrzynka pocztowa

wzrost ilości informacji

zmniejszenie ilości niewykrytych przestępstw

informator przekazuje organowi informacje o przypadkach korupcji zachowując anonimowość

poprzez założenie „skrzynki pocztowej” możliwa jest komunikacja z informatorem (zadawanie mu pytań)

łatwo zrozumiała obsługa

pole tekstowe na wpisanie dowolnego tekstu

możliwość wysyłania załączników w formacie WORD i innych

brak możliwości zapisu adresu IP i innych danych

internetowy system zgłaszania informacji i komunikacji pomiędzy informatorem a organem

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Wirtualna skrzynka pocztowa

Wady:

Wysokie koszty użytkowania (ca. 60.000 € rocznie)Ryzyka techniczne i gospodarcze

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Wirtualna skrzynka pocztowa

anonimowość zmniejsza opór przed składaniem zawiadomieńmożliwość dotarcia do każdego informatoraniezależność od terminów urzędowaniapodawane są informacje o takich zdarzeniach, o których inaczej nigdy by nie poinformowanobrak możliwości błędnej interpretacji, ponieważ komunikacja odbywa się w formie pisemnej (wzrost jakości)dialog (skrzynka pocztowa) zapewnia, że forma wypowiedzi jest otwarta (wzbudzanie zaufania)istnienie systemu ma również skutek prewencyjny

Walory systemu

Twinning Project“Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities”

Transition Facility 2004

Centralna jednostka doradcza Wydziału Dochodzeń Wewnętrznych

funkcjonuje w strukturze Wydziału Dochodzeń Wewnętrznych doradzanie pracownikom administracji i osobom prywatnym

• telefon obywatelski – odpowiadanie na pytania z zakresu prewencji korupcji i karalności poszczególnych czynów

• wykłady prewencyjne mające na celu uczulanie pracowników i przełożonych na kwestie korupcji

• wykłady prewencyjne wdrażające rekomendacje Konferencji Antykorupcyjnej