Civil Servir Comission 3

7/26/2019 Civil Servir Comission 3

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INDICE

Qu es el Servicio Civil?3

Antecedentes histricos5

Comisin de Administracin P!lica de "ili#inas$

E% SE&'ICI( CI'I% PE&)AN(*

+3

%A&E"(&,A DE% SE&'IC( EN E% PE&-

./

%(S &E01,ENES %A2(&A%ES %AS CA&&E&AS ESPECIA%ES EN E%PE&- 33

&EC(,ENDACI4N35

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C(NC%)SI4N3

2I2%I(0&A"IA36

DEDICATORIA

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Dedico este trabajo a todos mis compaeros de Administracin Pblica que estamosen proceso de aprendizaje y que vamos realizar un gran cambio por la administracin

en la mejora del estado

1. Qu es el Servicio Civil?

Una rama de servicio gubernamental en la que los individuos son empleados sobre labase de los mritos profesionales como lo demuestran los concursos !l cuerpo de losempleados en cualquier agencia del gobierno que no sea el militar

Un funcionario es una persona en el sector pblico empleado para un departamento oagencia del gobierno

Cmo es el Servicio Civil?

"nstituciones administrativas por lo general crecen fuera de los sirvientes personalesde los altos funcionarios# como en el "mperio $omano !ste desarroll una estructuraadministrativa compleja# que se describe en el %otitia Dignitatum y el trabajo de &o'n(ydus# pero por lo que sabemos# se 'icieron nombramientos por completo por'erencia o patrocinio y no en el mrito# y tambin era posible para los funcionariosemplear a otras personas para llevar a cabo sus tareas oficiales# pero seguir)aprovec'ando su salario a s* mismos +ay paralelismos evidentes aqu* con lasestructuras burocr)ticas tempranas en los estados modernos# tales como la ,ficina de,bras o de la Armada en el siglo -. de "nglaterra# donde una vez m)s nombramientosdepend*an de patrocinio y# a menudo se compran y se venden

!l origen de la funcin pblica meritocr)tica moderna se remonta a un e/amenimperial fundada en la 0'ina "mperial !l e/amen imperial basado en el mrito fuediseado para seleccionar los mejores funcionarios administrativos de la burocraciadel !stado

!ste sistema tuvieron una gran influencia en la sociedad y la cultura en la 0'ina"mperial y fue directamente responsable de la creacin de una clase de eruditos1burcratas# independientemente de su pedigr* familiar

Desde la poca de la dinast*a +an 2345 a0 a 334 d06 'asta que la aplicacin del

sistema de e/)menes imperiales# la mayor*a de las citas en la burocracia imperial sebasaron en las recomendaciones de los aristcratas prominentes y funcionarios

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locales# mientras que las personas recomendadas fueron predominantemente derango aristocr)tico

!l emperador 7u de +an 2-8- a0 al .9 a06 comenz una forma temprana de lose/)menes imperiales# la transicin de la 'erencia y el clientelismo al mrito# en la que

las autoridades locales podr*an seleccionar a los candidatos a participar en el e/amende los cl)sicos confucianos

!l sistema alcanz su apogeo durante la dinast*a :ong 2;541-39;6

!l sistema de servicio civil c'ina dio la estabilidad imperio c'ino durante m)s de 3444aos y siempre que uno de los principales medios de movilidad social en la sociedadc'ina

!l sistema de e/)menes moderna para la seleccin de personal de servicio civiltambin indirectamente evolucionado desde el imperial !ste sistema fue admirado y

tomado por los pa*ses europeos desde el siglo -5 en adelante# y a'ora es el modelopara la mayor*a de pa*ses de todo el mundo

(a primera potencia europea para implementar con /ito la funcin pblicameritocr)tica era el "mperio


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Antece!entes "istricos

!l sistema de servicio civil en las Filipinas es un producto de su 'istoria colonial bajo!spaa y los !stados Unidos de Amrica (a 0omisin Primera Filipinas tambin

conocida como la 0omisin :c'urman# aprobada y organizada por el presidenteestadounidense 7illiam c Ginley# se sent a punto de sentar las bases de un serviciocivil de Filipinas !sto era establecido el 34 de enero de -.;; !l objetivo era formularlos criterios para el empleo de los filipinos en el gobierno Por lo tanto# ya en abril de-.;;# la 0omisin :'urman garantizado para el pueblo filipino 1 una administracinpblica 'onesta y eficaz en el que# en la mayor medida posible# los nativos ser)nemployed

!l :istema de :ervicio 0ivil en las Filipinas fue establecido por la (ey %o C de -; deseptiembre -;44 de la :egunda 0omisin de Filipinas derec'o 1 (ey para el!stablecimiento y mantenimiento de un eficiente y 'onesta de la Funcin Pblica en la"sla Filipinas

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:e estableci el marco para un sistema de servicio civil basado en el mrito# queordena el nombramiento y la promocin a cargos de gobierno de acuerdo con susmritos y en oposiciones en la medida de lo posible

(a ,ficina de :ervicio 0ivil se estableci# entonces# el - de noviembre de -;44 con el

mandato que el cuidado 1?$!A@!:@ debe tomarse en la seleccin de oficialadministracin

para dirigir las diversas agencias ejecutivas y de l*nea# la 0omisin Filipina prefiereciviles estadounidenses o los militares que 'ab*an sido dados de alta 'onorablemente@odos los reclutas# tanto americanos y filipinos# ser*an 1'ombres del m)s alto car)ctery aptitud 1que podr*a llevar a cabo sus deberes afectados por pol*ticos

!n -;-5 la (ey de :ervicio 0ivil se materializa en el nuevo 0digo Administrativo (a,ficina de :ervicio 0ivil# sin embargo# de continuar bajo el control de un directoramericano 'asta &os ?il fue nombrado en -;34 como el primer Director Filipino de laFuncin Pblica (iderazgo de !stados Unidos# junto con la cooperacin Filipinoposible buen servicio del gobierno en todo el per*odo de -.;;1-;34

!l per*odo -;-1-;3- marc el r)pido filipinizacin de la Funcin Pblica !n -;-#'ab*a 353 estadounidenses y 55C filipinos en los servicios gubernamentales

!n -;3-# slo 'ab*a 5-8 estadounidenses como contra -384 filipinos en losservicios

"nforme de la 0omisin de Filipinas - de enero de -;44 27as'ington# D0#= ?P,#-;43 a -;-56# p-3-

!l -; de junio de -;C;# la nueva era de la administracin pblica se inaugur con laaprobacin por el presidente 0arlos P ?arc*a# de la (ey de la $epblica %H 3354# quedej la nueva (ey de :ervicio 0ivil Fue uno de los m)s modernos sistemas de mritoprogresistas del mundo en ese momento !ntre los muc'os beneficios# proporcioncarrera y el desarrollo de los empleados# sugerencias de los empleados y premios deincentivos# planes de calificacin desempeo y promocin progresistas# y laoportunidad para el establecimiento de procedimientos de quejas y agravios A pesarde estos esfuerzos# muc'os defectos fueron todav*a se encuentran en el sistema deservicio civil

(os retrasos en el e/amen de contratacin y colocacin de empleados# disciplinainadecuada de los empleados de la administracin pblica# y la incapacidad paraatraer a personas de alto calibre en la funcin pblica# el uso generalizado del sistemade bot*n# y el injerto muralla y la corrupcin eran caracter*sticas de la funcin pblica'asta el dcada de la dcada de -;94

!n virtud del Decreto Presidencial % I -# que se 'izo parte de la ley de la tierra el 38de septiembre de -;93# el presidente Ferdinand ! arcos 'ab*a implementado elPlan de $eorganizacin integrado 2"$P6# que prometi el m)s e/tenso y desgarradoresfuerzo

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De la reforma administrativa en la 'istoria del pa*s !l "$P previsto descentralizar yreducir la burocracia# y estandarizar organizacin departamental !l Panel tambintrat de introducir cambios estructurales y reformas para fortalecer el sistema demritos# as* como profesionalizar el sistema de servicio civil !n cuanto a la propia

administracin pblica se refiere# el "$P tambin proporcion la conversin de la nicaencabezada 0omisin de Administracin Pblica 20:06 en un cuerpo de tres 'ombresy la formacin del :ervicio !jecutivo de 0arrera 20!:6 Dos purgas dram)ticasrealizadas en -;9 y -;9C a travs del cual miles de empleados pblicos# incluidos losmiembros del gabinete# fueron despedidos# entregado el mensaje de que el rgimenno iba a tolerar el mal comportamiento (a burocracia bajo el presidente arcos serm)s servil que en cualquier otro momento en la 'istoria de Filipinas 2!ndriga# 344-#p3-56


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!l :ervicio 0ivil de Filipinas 'a sido objeto de un gran nmero de reformas en trminosde estructura# el tamao# el liderazgo# la clasificacin de puestos# y el esquema depago# entre otros# bajo la administracin y la regulacin de la 0:0 !n la actualidad# elmandato del 0:0 se basa en el Decreto % I 3;3 o el 0digo Administrativo $efundido

de -;.9A travs de los aos# el 0:0 'a puesto en marc'a diversos programas y pol*ticasemitidas 'acia la construccin de una burocracia altamente competente# cre*ble# ymotivado :u ltimo programa es elevar a s* misma como el centro l*der de 1Asia dee/celencia para los recursos 'umanos y el desarrollo estratgico de la organizacinpor 344L y 'acer una bayani(ingMod de cada civiles

siervo >(ingModbayani> es un juego de los trminos >bayan(ingMod> 2servidor pblico6y >bayani> 2'roe6# asociando as* a los trabajadores estatales# con su capacidad de ser'roes en su propio derec'o !l 0:0 gestiona y desarrolla de la burocracia m)s

importante en recursos de sus cinco iniciativas de recursos 'umanos en las personasa travs de=

0ontratacin (a contratacin de los funcionarios pblicos de alto rendimiento#competentes y cre*bles a travs de la contratacin 0ompetencia1basada y %ormas de0lasificacin 20


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Comisin !e A!ministracin #$%lica

Francisco Duque """# D# :c Presidente#

0omisin de :ervicio 0ivil de Filipinas

0omplet su educacin mdica de la Pontificia y $eal estimado Universidad de :anto@om)s 2U:@6 en -;.3 !n -;.9# obtuvo una aestr*a en 0iencias de la Universidad de?eorgetoBn en 7as'ington# D0 Posteriormente destac en el !jecutivo Programa de!ducacin de la distinguida escuela de la Universidad de +arvard de :alud Pblica en-;;3

Ol era el presidente y 0!, P'il+ealt' 344- 'asta 344C# y m)s tarde se convirti en elsecretario de :alud# de 344C a 34-4

%ombrado en 34-4 como Presidente de la 0omisin de Administracin Pblica# perdi

no 'ay tiempo para trazar un mejor curso m)s brillante para la burocracia Ol fuefundamental en el desarrollo de Plan de trabajo de la 0omisin para el Desarrollo y$eformas para el per*odo 34-4134-C# un plan de cinco aos que enunciadosprogramas prioritarios de la 0omisin de -#8 millones de la fuerza laboral del pa*s

Ol dirigi la 0omisin en la adopcin del :istema de ?obierno rendimiento enadelante a establecer la visin de la agencia de convertirse en l*der en el 0entro de1Asia de !/celencia para !stratgica de $ecursos +umanos y Desarrollo,rganizacional por 344L

A travs de su iniciativa# el 0:0 se adjudic 'ace poco# la ":, ;44-= 344. para el

establecimiento de un sistema de gestin de la calidad en tres funciones b)sicas

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es decir# los casos de adjudicacin# administracin de e/)menes# y el procesamiento

de las citas# que cumpla con los est)ndares internacionales Amplia cartera dePresidencia Duque refleja un servidor pblico dedicado y un l*der reconocido que 'aservido a las necesidades de salud de la nacin filipina durante nueve aos y a'oraest) abriendo nuevos caminos# y rompiendo nuevos motivos en el campo desafiantede Desarrollo de $ecursos +umanos y Administracin pblica :u pasin por elservicio mantiene el 0:0 avanzar 'acia el logro de su objetivo fundamental de 'acerque cada servidor pblico un 'roe siervo 1 ?aBing(ingModbayaniangbaBatGaBani

&c!o. Ro%ert S. 'artne(

Comisiona!o) Comisin !e A!ministracin #$%lica

%ombrado por el presidente


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Comisiona!o) Comisin !e A!ministracin #$%lica

!l e/ Presidente de la &unta de :ervicios !jecutivo de 0arrera 20!:< 6# fue nombradocomisionado ad interino el pasado 34 de marzo por la ,ficina de la Presidencia ensustitucin e/ comisario ary Ann Q Fern)ndez1endoza :u mandato e/pira enfebrero de 3434 A medida que el nuevo 0omisario# ,sorio lleva al 0:0 su vastae/periencia gerencial y ejecutivo en la administracin pblica# as* como su defensa debuen gobierno corporativo !lla tiene una carrera ejecutivo de :ervicio 20!:,6 $ango" :e desempe como Presidente y Director ?eneral de los activos del sector de

alimentacin y Pasivos ?estin 2:almo6 0orporacin 344C13449 y como subsecretariode Financiamiento# en 344-1344C @ambin se desempe como icepresidente!jecutivo de la 0ompa*a %acional de Petrleo de Filipinas 2-;;51344-6# Director " enel Departamento de Presupuesto y ?estin 2-;..1-;;C6# y el @esorero %acionalAdjunto 2-;.81-;..6 !lla igualmente ten*a e/periencia en el mundo acadmico comoinstructor R miembro de la facultad R profesor de estad*sticas# la administracin pblica#la pol*tica fiscal y la administracin de empresas @ermin su aestr*a enAdministracin de !mpresas y (icenciatura de en !stad*stica por la Universidad de lasFilipinas

:istema de :ervicio 0ivil -9 !l filipino se enfrenta a retos m)s dif*ciles# dado elestreno de la globalizacin# la creciente tendencia 'acia una mayor participacin de lasociedad civil y del sector privado en la gestin de los asuntos del !stado# y el cambiode paradigma en el papel del ?obierno de mando y control para la facilitacin yfle/ibilidad 0ada vez m)s# los interesados se est)n dando cuenta y aceptar que el?obierno no puede cumplir su mandato con eficacia si se opera de forma aislada Unatendencia positiva 'acia el fortalecimiento de la institucin e/istente mejorar) lacooperacin dentro del sector pblico y entre los organismos gubernamentales y lasociedad civil y los organismos gubernamentales y el sector privado !n este conte/to#los esfuerzos de reforma institucional requieren estrategias de creacin de capacidadpara integrar el buen gobierno# no slo como fin en l# sino tambin como un procesopara mejorar el rendimiento de los servicios pblicos (a e/pansin de la demanda deactividades econmicas que no slo los funcionarios pblicos en general estarcompletamente equipados y entrenados para las grandes tareas# pero la orientacin yla motivacin debe impregnar escalones en especial la superior Dic'a orientacin se

est) proporcionando en casi todos los pa*ses para equiparlos para emprender lastareas m)s complejas y crear el ambiente necesario @ambin se garantizar) que el

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profesionalismo dentro de la administracin pblica siempre se requiere en laadministracin moderna !l sistema basado en el mrito de contratacin y promocindebe

:iempre se mantendr) de manera que el candidato m)s calificado y competente que

finalmente obtiene la posicin llevar) a cabo y entregar :erviced espera de l o ella !l profesionalismo es dif*cil de mantener si el liderazgo pol*tico entrante menudoinstituir personal que los partidarios del nuevo rgimen (os nuevos reclutas# elappointeesL 1pol*tico# fueron percibidos como arrogantes# ignorantes del entorno detrabajo# la cultura y los procedimientos del gobierno# ya que muc'os de ellos provienende la no1sector burocr)tico Debate con D$ Garina 0onstantino1David# un e/presidente de la 0omisin de Administracin Pblica 20:06 el mircoles 3 de julio de344.# en la Universidad del 0ampus Filipinas 2UP6# Dilliman# Nuezon 0ity

E% SE&'ICI( CI'I% PE&)AN(*

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El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las

cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado,deiendo armoni!ar los derec"os de este personal con los interesesde la sociedad#1 El t$rmino servicio civil "ace "incapi$ en lanaturale!a de servicio "acia los ciudadanos,2 de la laor %ue reali!an%uienes traajan en el Estado# &ara el caso peruano, esto se'ormali!a a partir del a(o 2008, cuando se estalece %ue todare'erencia a empleo p)lico dee ser entendida como servicio civil,el cual constituye un elemento clave en la re'orma y moderni!aci*ndel Estado, dada la centralidad %ue tiene en el dise(o eimplementaci*n de las pol+ticas p)licas y en la relaci*n %ueestalece con los ciudadanos#3

El servicio civil "a evolucionado de manera importante en los)ltimos a(os producto de varios 'actores, entre los %ue destacan4 i-la crisis .scal, %ue "a dado lugar a %ue los recursos sean manejadosde una manera m/s e"austiva, ajo los principios de e.ciencia,e.cacia, y econom+a ii- la crisis de legitimidad de lo p)lico ante laciudadan+a, producto de la percepci*n %ue el Estado no responde alas epectativas y necesidades de la polaci*n iii- los camiossociales en el mundo del traajo, deido a las nuevas tecnolog+as yepectativas de los traajadores de un amiente laoral m/s

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motivador, din/mico y satis'actorio y, iv- el desarrollo delgerencialismo, %ue

introduce una visi*n de car/cter m/s empresarial, orientada alrendimiento y a la productividad de los servicios# En este conteto

surge la necesidad de la puesta en valor de la gesti*n de losrecursos "umanos, entendiendo %ue en el sector p)lico laproductividad y e'ectividad de los servicios se reali!a a trav$s de laspersonas, lo %ue oliga a una evoluci*n constante y m/s pluralistadel servicio civil#

En el caso peruano, la gesti*n de los recursos "umanos se "acaracteri!ado por la 'alta de una plani.caci*n y direcci*n co"erente

%ue permita contar con un servicio civil e.ca! y orientado "acia elciudadano# a complejidad de la gesti*n de los recursos "umanos enel sector p)lico, producto de la coeistencia de distintosreg+menes laorales con di'erentes reglas de juego, la distorsi*n delsistema de remuneraciones, el auso de contrataciones temporales,la alta dispersi*n legislativa eistente, la ausencia de un ente rectorpor 16 a(os y la ausencia de una pol+tica de Estado en esta materia,"a generado la necesidad de una nueva re'orma integral del serviciocivil %ue permita mejorar la administraci*n de los recursos "umanos

en el Estado#

os intentos de re'orma del servicio civil peruano "an tenido ciertoslogros, pero el alance general no "a sido positivo# la 'ec"a no se"a logrado consolidar una re'orma estructural del servicio civil# os

primeros intentos de re'orma a inicios de los noventa "an apuntadoa reducir el tama(o del Estado y rede.nir su papel#&osteriormente, "uo intentos de "acer e.ciente la gesti*n de laspol+ticas de administraci*n de los recursos "umanos, pero 'racasarondeido principalmente a los costos pol+ticos y econ*micos#5 aineistencia de un *rgano rector %ue permita dar co"erencia ysosteniilidad a las pol+ticas de gesti*n de recursos "umanos diolugar a un sistema en

el %ue con'luyen di'erentes reg+menes laorales y contractuales delos servidores p)licos r$gimen laoral p)lico, r$gimen laoral

privado, r$gimen especial , reg+menes especiales-, con distintasreglas de juego, crecimiento inercial del n)mero de servidores

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p)licos y un sistema de compensaciones ine%uitativo a nivel internoy eterno al interior de una misma entidad p)lica y entre entidadesp)licas y niveles de goierno-#6

En el 2008 se crea la utoridad acional del ervicio ivil E:;7

como organismo t$cnico especiali!ado y rector del istemadministrativo de na de sus'unciones centrales est/ relacionada con la elaoraci*n de

propuestas normativas del istema, incluyendo la propuesta de unmodelo de ervicio ivil para la re'orma#

&ara el desarrollo de las pol+ticas del Estado respecto del ervicioivil se estalece tres grandes 'ases 1?- compilaci*n yordenamiento de normas sore el ervicio ivil y conceptosremunerativos transversales a la administraci*n p)lica, as+ como laelaoraci*n del proyecto de decreto supremo con el @eto AnicoBrdenado de las normas relacionadas al ervicio ivil 2?-investigaci*n y an/lisis de la realidad actual del ervicio ivilperuano y de los di'erentes modelos a nivel internacional parasustentar las propuestas aplicales al conteto peruano, y 3?-desarrollo del Codelo de ervicio ivil para el &er), adoptando unaestrategia de di'erenciaci*n seg)n las necesidades de los di'erentesgrupos ocupacionales#

Este documento 'orma parte de los productos previstos en lasegunda 'ase del desarrollo de las pol+ticas de Estado respecto delervicio ivil y apunta a estalecer el punto de partida en elconocimiento sore el desarrollo y situaci*n en %ue seencuentra el ervicio ivil peruano# El documento se divide encuatro grandes partes i- primero se presentan las principalesre'ormas por las %ue "a transitado el ervicio

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ivil en el &er), desde los a(os noventa "asta la creaci*n de lautoridad acional de ervicio ivil ii- segundo se descrien losdi'erentes reg+menes laorales vigentes en la administraci*np)lica iii- tercero se descrien las acciones %ue "a venido

desarrollando E:; durante los )ltimos tres a(os y, cuarto sepresentan algunos de los desa'+os centrales para la re'orma actualdel ervicio ivil#

+7 E% SE&'ICI( CI'I% EN E%

PE&-

Desde 1937, en el &er) eisten entidades encargadas a nivelcentral de la gesti*n de los recursos "umanos del sector p)lico ydel marco legal relativo a esta gesti*n# En ese a(o se crea la;ntendencia


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velar por el cumplimiento de los aspectos relacionados con losderec"os y oligaciones de los empleados p)licos y pensionistas,as+ como de resolver en primera instancia los conFictos#simismo, se cre* el onsejo acional del ervicio ivil,9 cuyasatriuciones 'ueron velar por el estricto cumplimiento de lanormatividad, proponer al &oder Ejecutivo las modi.cacionespertinentes, atender reclamos de los servidores y resolver lasresoluciones disciplinarias#

&osteriormente, con el .n de capacitar a los servidores p)licos, secre* en 1958 el ;nstituto &eruano de dministraci*n &)lica, el cualcami* su nomre en 1964 por B.cina de acionali!aci*n yapacitaci*n de la dministraci*n &)lica y, en 1968, por Escuelauperior de dministraci*n &)lica G E En 1973, la E& 'ue

asorida por el ;nstituto acional de dministraci*n &)lica G ;&,nueva entidad rectora de la administraci*n p)lica,10 cuya misi*n eraadministrar los sistemas de personal, racionali!aci*n, capacitaci*n yaastecimiento# En 1989, se adscrii* el ;&,11 como *rganoaut*nomo, a la &residencia de la ep)lica, y se le otorg* a su je'e lacategor+a de Cinistro con derec"o a vo! en las sesiones del onsejode Cinistros# i ien el ;& dict* una serie de disposicionesrelacionadas a la gesti*n del personal del Estado y a la gesti*ninstitucional,12 los asuntos remunerativos del personal del Estadosegu+an siendo de.nidos por el Cinisterio de Econom+a y Hinan!as#

En materia remunerativa, entre los a(os 1969 y 1973, se usc*estalecer criterios t$cnicos uni'ormes para .jar las remuneracionesen todo el sector p)lico, dado %ue "asta esa 'ec"a cada sector ten+asu propia regulaci*n sore la materia, generando desigualdad#13

&osteriormente, en el a(o 1978, se complementaron estas medidascon la aproaci*n del $gimen de emuneraciones a todos lostraajadores de la dministraci*n &)lica,14 el cual de.neremuneraci*n como la compensaci*n econ*mica %ue se otorga por laprestaci*n de servicios en la dministraci*n &)lica# simismo,

estalece los componentes de la remuneraci*n ver uadro 1- y unaestructura remunerativa dividida en 8 grados, cada uno de loscuales divididos, a su ve!, en 5 sugrados ver


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emuneraci*ncomplementaria

Ioni.caciones personal, 'amiliar, por

promoci*n, por retardo en el

emuneraci*n

complementaria delcar o

&or responsailidad directiva, por

traajo altamente especiali!ado,or asesor+a or estrate ia deemuneraci*n Especial @, por ense(an!a, por "oras

etraordinarias,

Com#onentesde la Conce#t

condiciones de traajo, por 'unci*ncontralora,

emuneraci*n delem leado eventual &ara ersonal contratado o eventualHuente D 22404

Elaoraci*n


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estalece las siguientesdisposiciones

a carrera administrativa se estructura por grupos

ocupacionales y niveles- uatro grupos ocupacionales pro'esionales, t$cnicos y

auiliares-, sin considerar a los 'uncionarios directivoscomo parte de la carrera

- atorce niveles remunerativos

Cayores re%uisitos para ingresar a la administraci*n p)lica,como por ejemplo de

estudios primarios a educaci*n secundaria completa

El principio de m$rito para el ingreso a la carrera y, enconsecuencia, la oligatoriedad de concursos p)licos

@iempo m+nimo de servicios antigJedad- como re%uisitopara el ascenso

a capacitaci*n como re%uisito para

el ascenso#

El principio de estailidad laoral recogido en la onstituci*nde 1979 llev* a estalecer %ue si ien los servidores p)licosingresaan a la carrera administrativa por concurso p)lico, laestailidad laoral asoluta era ad%uirida desde el primer d+a,mediante el nomramiento, sin %ue eista per+odo de pruea# Delmismo modo, el principio de protecci*n a los traajadores estatalesoliga a incorporar a la carrera administrativa a a%uellos contratados%ue cuentan con 3 a(os de servicio ininterrumpidos# En esteconteto, se apro* una nueva escala remunerativa uni.cada parael r$gimen general, en donde la remuneraci*n est/ constituidapor el "aer /sico, las oni.caciones y los ene.cios ver uadro 2y


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de camios, %ue tendr/n como consecuencia el 'racaso de esteprimer intento de organi!ar adecuadamente el servicio civil#

Cuadro .

Com#onentes de la &emuneracin en el Sector P!lico se8nDecreto %e8islativo .6

Com#onentes de la Conce#tos

remuneraci=aer /sico De acuerdo al cargo o de acuerdo a

cada nivel de carrera#

Ioni.caciones &ersonal, 'amiliar y la di'erencial#Iene'icios signaci*n por cumplir 25 y 30 a(os deservicios, aguinaldos por .estas

Huente Decreto egislativo 276

Elaoraci*n


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El estudio de estos cuatro ciclos de re'ormas nos permitir/comprender y anali!ar la evoluci*n del servicio civil en nuestro pa+sde modo %ue, a partir ello, se pueda de.nir propuestas o estrategiasde re'orma %ue permitan consolidar un sistema de servicio civil

e.ciente %ue tenga un real impacto en la ciudadan+a#

+7+7+Primer ciclo de re9ormas* cierre de la carreraadministrativa: e;#ansin de nuevas modalidades decontratacin < nuevas 9ormas de in8resos en laadministracin #!lica7

inicios de los noventa, la crisis econ*mica del pa+s y elsoredimensionamiento del Estado "icieron necesario rede.nir el roldel Estado, implement/ndose un &lan de Estaili!aci*nCacroecon*mica asado en las medidas promovidas por el onsensode Kas"ington#24 Entre las principales acciones del &lan deEstaili!aci*n Cacroecon*mica se encontraan, en materiaecon*mica, la lierali!aci*n econ*mica y las privati!aciones y, enmateria de empleo, la Feiili!aci*n del mercado laoral# Esta )ltimamedida trajo como consecuencia camios signi.cativos en la

legislaci*n laoral a trav$s de la aproaci*n de la ey de Homentodel Empleo y su eglamento,25 el cual tuvo como ojetivo Feiili!arel marco legal r+gido %ue caracteri!aa a nuestro pa+s en materia detraajo y propiciar una legislaci*n Feile %ue permitiera un mayoracceso al traajo#

omo parte de la rede'inici*n del rol del Estado, en 1993 'ueaproada la onstituci*n &ol+tica vigente, la cual tiene unaorientaci*n a 'avor del lire mercado, pero mantiene un cap+tulo

especialmente dedicado a la 'unci*n p)lica ajo los preceptoscontenidos en la onstituci*n de 1979# &articularmente, laonstituci*n de 1993, cami* totalmente el panorama de lalegislaci*n laoral, al estalecer en su art+culo 27?, en materia deestailidad laoral, lo siguiente La ey otorga al traajadoradecuada protecci*n contra el despido aritrarioM#

dicionalmente y como complemento a las re'ormas econ*micas, se

implementaron re'ormas organi!ativas a nivel estatal %ue tuvieronsu correlato en el servicio civil, entre las %ue destacan reducci*n

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de personal, compra de renuncias, evaluaciones masivas,congelamiento de salarios D 20530-, suspensi*n de ascensos ycierre de la carrera administrativa#26

continuaci*n se detalla revemente las principales medidas enmateria de empleo p)lico

a= &educcin de#ersonal

&roducto de la crisis econ*mica, la caja .scal no pod+a seguira'rontando el costo de la planilla p)lica %ue "a+a crecido

dram/ticamente de 614,837 a 736,000 empleados p)licosentre 1985 y 1990,27 lo %ue se cali'ic* como

soredimensionamiento del Estado, el cual era caracteri!adocomo urocr/tico, pore e ine'ica!#28

omo consecuencia, en 1992, se dispuso la programaci*n

semestral oligatoria de evaluaciones de los servidores p)licos29con el ojetivo de declarar como ecedente a %uienes nocali.caran sore los niveles m+nimos# El personal ecedenteser+a despedido sin contar con el incentivo %ue se otorgaaa la renuncia voluntaria# o ostante, los criterios de evaluaci*n'ueron poco claros, dejando un amplio rango de discrecionalidadal evaluador, dando lugar as+ a ceses masivos#

Deido a laestailidad laoral de los servidores p)licos, no era'/cil reducir la planilla de manera r/pida# En este conteto, se

decidi* aplicar un programa de compra de renuncias mediante elcual los empleados renunciaan voluntariamente a camio deuna compensaci*n etraordinaria# Ese mecanismo si ien 'ueconceido como un sistema de incentivos para la renunciavoluntaria, en la pr/ctica 'ue utili!ado para e'ectuar cesescolectivos compulsorios del personal ecedente en laadministraci*n p)lica# olo entre los a(os 1990 y 1993 eln)mero de servidores p)licos se redujo en un 14 por ciento#30

dicionalmente, se implementaron medidas relacionadas a ceses

colectivos#31

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!= Cierre del in8reso a la carrera administrativa

Desde la ey de &resupuesto de 1992,32 todas las leyes depresupuesto "an

considerado normas de austeridad orientadas a mantener ajocontrol el gasto de personal# Estas normas incluyen las siguientespro"iiciones33

E'ectuar nomramientos y reasignacionesde personal,

elerar nuevos contratos de personal ajo cual%uier'orma o modalidad,

rear, modi.car o recategori!ar pla!as,

;ncrementar remuneraciones y e'ectuar gastos porconcepto de "oras etraordinarias,

E'ectuar pagos provisionales con cargo aremuneraciones, oni.caciones, pensiones y adelantos porcompensaci*n de tiempo de servicios @-,

cordar reajustes de ene.cios sociales, mejoras decondiciones de traajo u otros ene.cios cuales%uiera %ue'uera su modalidad y periodicidad, y

eali!ar incrementos de remuneraciones,oni.caciones, aguinaldos, re'rigerios y movilidad en losgoiernos locales sujetos a ingresos propios#

c= Coe;istencia del r8imen la!oral #rivado

on el ojetivo de atraer personal cali.cado a determinadas

entidades p)licas consideradas claves deido a %ue sus'unciones estaan vinculadas al logro de los ojetivos del

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programa econ*mico, y contar con una gesti*n de los recursos"umanos m/s Feile y e'iciente, se permiti* el uso del r$gimenlaoral de la actividad privada34 en el sector p)lico#35

Estas instituciones p)licas, denominadas Lislas de e'icienciaM,36

con'ormadas por t$cnicos de alto nivel, go!aron de mecanismosespeciales para contratar nuevo personal y o'recerremuneraciones por encima del margen de las restriccionespresupuestarias aplicales a toda la administraci*n p)lica,37

gener/ndose tantas escalas remunerativas como entidades ajoel r$gimen laoral privado eist+an#

d= %os contratos #or servicios no#ersonales >SNP=

&ara satis'acer las necesidades de contrataci*n de personal alinterior de las entidades p)licas, en un conteto de pro"iici*nde incorporar personal permanente en ellas, las entidades %ue no

adoptaron el r$gimen laoral privado recurrieron a otramodalidad de contrataci*n llamada ervicios o &ersonales&-# El r$gimen laoral privado y contratos por & sesujetan a principios, criterios y normas disimiles entre s+#Cientras %ue, el primero est/ regulado por el derec"o laoralDecreto egislativo 728, los & no corresponden a ningunaregulaci*n espec+.ca#38

os & son contratos de naturale!a civil, ajo el amparo del

*digo ivil y la ey de ontrataciones del Estado, por tanto,constitu+an una relaci*n civil aut*noma y no reci+an ning)nene.cio propio de una relaci*n laoral ni social nipensionario-# El uso de esta modalidad de contrataci*n depersonal en el Estado comen!* a proli'erar desde los 90Ns,llegando en el a(o 2004 a representar el 10 por ciento 61 miltraajadores- del total de servidores p)licos activos#39

El pago de "onorarios a traajadores ajo la modalidad de & eraparticularmente desordenado, incluso m/s %ue en las entidades

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regidas por el r$gimen laoral privado, pues al tratarse de unarelaci*n no laoral, no eist+a la oligaci*n de las

entidades p)licas de contar con escalas de pago para los &or ello, la retriuci*n mensual era estalecida de 'ormaparticular en el contrato de cada persona#

e= %os contratos PN)D < "A0

&aralelamente al r$gimen laoral privado y a los contratos porservicios no personales, se utili!aron otras modalidades de

contrataci*n e'ectuadas a trav$s de Brganismos ;nternacionalescomo el &rograma de las aciones >nidas para el Desarrollo&>D- y del Hondo de poyo


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El Hondo de sistencia y Est+mulo HE-42 se cre* como unsistema de apoyo a los traajadores, cuyos 'ondos est/nconstituidos por los descuentos por conceptos de tardan!as einasistencia al centro laoral, y por los montos presupuestales%ue cada entidad asignaa anualmente# os conceptos inicialesde esta oni.caci*n estaan relacionados con la recreaci*n, lospremios "onor+.cos, la asistencia 'amiliar, inversiones colectivaspara ene.cios de los traajadores y las ecas deper'eccionamiento y capacitaci*n# a administraci*n de este'ondo estaa a cargo de un omit$ con'ormado por lo menos porun representante de la m/ima autoridad de la entidad, el e'e dela B.cina de &ersonal y un representante de los traajadores#

in emargo, en 1992, como consecuencia del d$.cit .scal ennuestro pa+s y la pro"iici*n de las leyes de presupuesto p)licode incrementos remunerativos, se autori!* a las entidades delEstado ajo el r$gimen laoral p)lico a utili!ar el HE comoinstrumento para estimular la permanencia voluntaria de lostraajadores#43 s+, el HE se emple* como un mecanismocomplementario de pago de conceptos diversos, como porejemplo incentivos, est+mulos y onos, %ue tienen la .nalidad deelevar las remuneraciones de los servidores p)licosadministrativos sujetos al Decreto egislativo 276,44 pero sin

a'ectar la planilla del Estado y la consecuente multiplicaci*n delos costos laorales#45 En este conteto, el CEH se convirti* en la'uente principal de su .nanciamiento mediante trans'erenciaspresupuestales a cada entidad p)lica#

os pagos %ue se e'ect)an por HE no se reali!an de manera"omog$nea# En algunas entidades la di'erencia de la planillade pago con respecto a esta modalidad de pago var+a entre lasproporciones de 1 a 10 y de 1 a 3, eistiendo inclusive algunas

entidades %ue no tienen este ene.cio#46

simismo, se registrandi'erencias signi.cativas entre los HE %ue recien las distintasentidades p)licas, deido principalmente a las mayores omenores posiilidades de negociaci*n de los directivos de cadasector con el CEH# &or otro lado, en 1994 se estalece %ue lospagos por HE %ue recien los traajadores sean eonerados

de descuentos por los conceptos de aporte al seguro social "oyen d+a E>D- y al sistema de pensiones# De esta manera, elmecanismo del HE se "a convertido en una 'uente dein'ormalidad y caos remunerativo en la dministraci*n &)lica#

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+7+7. Se8undo ciclo de re9ormas*,oderniacin del Estado

&ese al 'racaso de la reorgani!aci*n integral del Estado impulsadapor el ;& y la &C y a la desarticulaci*n del primero,47 cuyas'unciones 'ueron descentrali!adas en cada entidad, la preocupaci*npor resolver los prolemas %ue a'ectaan a la administraci*n p)licacontinuaan, inici/ndose un periodo orientado a la desregulaci*n delEstado#

En 1995, un diagn*stico de la situaci*n de las entidades del &oderEjecutivo48 muestra %ue la &C 'ue interes/ndose crecientemente enlos prolemas relacionados a la gesti*n p)lica# Ese mismo a(o, lasupervisi*n del sistema administrativo de gesti*n de recursos"umanos y la Escuela uperior de dministraci*n &)lica GE&49 'ueron trans'eridas a la &C# En el primer caso, el lidera!godel sistema de recursos "umanos

'ue asignado a una instancia supra ministerial con el ojetivo de %uesea administrada con independencia de los sectores omisi*nCultisectorial, 2001-#50 En el caso de la E&, adscrito a la &C,dej* de ejercer 'unciones paulatinamente "asta %ue .nalmentedesapareci* en el a(o 2008, cuando se apruean las normas para lacapacitaci*n y la evaluaci*n del personal al servicio del Estado,como parte del istema dministrativo de


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Este proceso de moderni!aci*n del Estado 'ue liderado por la &C,%uien elaor* un conjunto de principios y ojetivos resumidos en laey Carco de Coderni!aci*n#54 Esta ley Carco55 estalece losiguiente

eorgani!ar el Estado y crear entidades con un r$gimen especial,as+ como eliminar varios organismos aut*nomos,

Cejorar los sistemas administrativos del Estado y crearnuevos entes rectores,

eorgani!ar la carrera p)lica mediante el sinceramiento de loscontratos & y la implementaci*n de una nueva ey de arrera

&)lica Cejorar la coertura de servicios p)licos mediante una ey deDescentrali!aci*n#

a propuesta recii* escaso apoyo pol+tico y de la opini*n p)lica#simismo, el eventual incremento del gasto en planillas comoresultado del sinceramiento de los contratos & y su conversi*n acontratos de naturale!a laoral, redujo la re'orma a la aproaci*n de

proyectos de ley, tales como la ey de d%uisiciones del Estado,

56

la ey del ervicio Diplom/tico57 y la ey sore la pro"iici*n deejercer la 'acultad de nomramiento y contrataci*n de personalen casos de parentesco#58 a opci*n

'undamental epresada en ellos consist+a en Feiili!ar y simpli.carlos sistemas

administrativos mediante una importante desregulaci*n#

+7+73 @ercer ciclo de re9ormas*Institucionalidad #!lica

inicios del a(o 2000, se evidenciaa una pro'unda descon.an!apor parte de los ciudadanos ante el desprestigio de la administraci*np)lica como prestadora de servicios y los altos niveles decorrupci*n, deido a la 'alta de mecanismos de transparencia y

control de la gesti*n# &or ello, 'ue necesaria la creaci*n de espaciosde concertaci*n de pol+ticas p)licas %ue permitan superar la

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descon.an!a de la ciudadan+a en sus instituciones y "acer m/se.ciente el aparato estatal# En este conteto, en el 2002, se inici* unnuevo proceso de moderni!aci*n y descentrali!aci*n del Estado conlos siguientes ojetivos i- reconciliaci*n entre los ciudadanos y las

instituciones p)licas y la democracia ii- otorgamiento de serviciose.caces y de calidad iii- utili!aci*n de los escasos recursos demanera e.ciente y transparente, rindiendo cuentas de maneraperi*dica iv- mejoramiento de los espacios de participaci*nciudadana y, v- implementaci*n de mecanismos de transparenciade la gesti*n p)lica# &ara tal .n, se adoptaron una serie de re'ormasnormativas %ue se detallan a continuaci*n :er uadro 3-#

Cuadro 3

&e9ormas #ara el #roceso de moderniacin no de los aspectos centrales para el an/lisis del servicio civil y elproceso de re'orma es identi.car a los actores directa eindirectamente involucrados# Este an/lisis permitir/, por un lado,conocer %ui$nes son los actores %ue actualmente participan en elistema dministrativo de


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del servicio civil, as+ como resolver las controversias al interior del

sistema#84

!= %a Secretara de 0estin P!lica de la Presidencia del

ConseGo de ,inistros

Es un *rgano de l+nea de la &C %ue depende jer/r%uicamentede la ecretar+a


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la carrera se reali!a por el nivel m/s ajo del grupoocupacional y la promoci*n de los servidores p)licos en losdi'erentes niveles depende del cumplimiento de re%uisitospreviamente determinados, %ue incluyen antigJedad en el puesto,capacitaci*n y evaluaci*n# a carrera cuenta con tres gruposocupacionales con distintos niveles cada uno, en donde la"omogeneidad remuneratoria est/ estalecida mediante un sistema)nico de remuneraciones# a remuneraci*n est/ constituida por unsalario /sico, adem/s de oni.caciones y ene.cios#

.7+7+ (r8aniacin de lacarrera

a estructura de la carrera administrativa se encuentra regulada enel @+tulo ; de la ey de Iases de la arrera dministrativa y deemuneraciones del ector &)lico, donde los grupos ocupacionalesy los niveles son los elementos /sicos %ue ordenan el desarrollo dela carrera administrativa#

0ru#osocu#acionales

on categor+as %ue permiten organi!ar a los servidores p)licos enra!*n de su 'ormaci*n, capacitaci*n yPo eperiencia reconocida#97

os grupos ocupacionales de la carrera son tres y se accede a ellosa trav$s de una postulaci*n epresa#

niversitaria o t+tulos otorgados por

;nstitutos uperiores @ecnol*gicos#


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ctualmente, de acuerdo al C*dulo de


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+7H os principales desa'+os %ue plantea la re'orma del serviciocivil est/n relacionados con i- la consolidaci*n de la entidad rectoradel sistema de gesti*n de recursos "umanos del Estado ii- lapro'esionali!aci*n de la gesti*n p)lica, incorporando principios de

servicio al ciudadano, m$rito, transparencia, igualdad y calidad iii- elestalecimiento de condiciones %ue atraigan y retengan personal dealta cali.caci*n en los puestos directivos del Estado y, iv- laimplementaci*n de una re'orma gradual %ue impli%ue unordenamiento normativo y el desarrollo de capacidades para unagesti*n moderna, considerando las restricciones .scales#

.7H A#o


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C(NC%)SI4N

+7HA#o


40/40

2I2%I(0&A"IA

del :ervicio 0ivil Pendleton

- >!/amen "nfierno de 0'ina=

(os !/)menes de la Funcin Pblica de la 0'ina "mperial> +istoria +oy 0onsultado el 3C deoctubre de 34--

3 >"mperial 0'ina=

!/)menes de la funcin pblica> (a Universidad de Princeton 0onsultado el 3C de octubre de34--

>confucianismo y el :istema !scolar c'ino=

!l :istema de !/amen imperial c'ina> Universidad Politcnica !statal de 0alifornia enPomona 0onsultado el 9 de diciembre de 34--

8 $oberts# &A? 2-;;;6

Una 'istoria sucinta de 0'ina 0ambridge# A= +arvard UniversityPress ":servicio civil c'ina>

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