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网址： www.gzggzy.cn

招标文件

项目编号：CZ2017-0429

项目名称：广州市农村财务监管平台软件开发采购项目

项目类别：服务类

广州公共资源交易中心

2017年 5月 26日

http://www.gzggzy.cn/

广州公共资源交易中心招标文件项目编号： CZ2017-0429

广州公共资源交易中心编制第 2 页共 72 页

温馨提示：供应商投标特别注意事项

一、参加投标之前，供应商应确认企业信用档案是否办理、预存工本费账户中的存款

额度，以免出现企业信用档案不能被使用以及预存工本费账户中的存款额度不足等问题。

上述情况有可能导致投标报名信息无法导入广州公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）

政府采购交易系统。综合信用评价得分计算的具体时间请参阅《关于公共资源综合信用指

数计算时间的说明》（见本项目招标公告附件）。

二、一律不接受纸质投标文件，只接受具备法律效力的电子投标文件。供应商参加投

标前，应当到依法设立的电子认证服务机构在交易中心设立的办理点，办理 CA 数字证书和

电子签章。

三、如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商需使用更正公告后最新发布的电

子招标文件来制作电子投标文件，否则投标时将无法正常递交电子投标文件。

四、电子投标文件需在递交投标文件截止时间前完整上传并保存在交易中心政府采

购交易系统，且取得回执。逾期送达或错误投递方式送达的投标文件交易中心恕不接收。

五、对收取投标保证金的项目，只接受以银行转账方式交纳投标保证金，投标保证金

到账后须登录银行网页将投标保证金绑定本项目，方为完成投标保证金交纳程序。由于转

账当天不一定能够到账，建议至少提前二个工作日转账并绑定。

六、加★号的条款均被视为重要的指标要求，必须一一响应。若有一项带“★”的指

标要求未响应或不满足，将按投标无效处理。

七、投标人报价低于最高限价 60%的，必须在投标文件中说明报价理由。

八、对可接受分公司投标的项目，分公司投标的，需提供具有法人资格的总公司的营

业执照原件扫描件及授权书，授权书须加盖总公司公章。总公司可就本项目或此类项目在

一定范围或时间内出具授权书。已由总公司授权的，总公司取得的相关资质证书对分公司

有效，法律法规或者行业另有规定的除外。

九、联合体投标的，供应商录入投标信息时，须将联合体所有成员单位的全称录入交

易中心政府采购交易系统。



十、评标委员会评标时，对供应商部分信息直接取自供应商在交易中心企业库登记的

信息，请供应商及时维护、更新企业库的信息，确保其有效性。

十一、供应商一旦依法被确认为中标、成交供应商，其投标（响应）文件中的相关

内容（主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等），将会随中标、

成交结果公告一并发布在采购信息发布网上，接受社会监督。

十二、交易中心为采购代理机构，不对供应商购买招标文件时提交的相关资料的真

实性负责，如供应商发现相关资料被盗用或复制，应遵循法律途径解决，追究侵权者责任。

（本提示内容非招标文件的组成部分，仅为善意提醒。如有不一致，以招标文件为准。）



广州市农村财务监管平台软件开发采购项目招标公告

广州公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）受广州市财政信息中心(以下简称“采

购人”)的委托，就以下政府采购项目进行公开招标，拟邀请合格的国内投标人参加投标。

有关事项公告如下：

一、招标项目简介

（一）项目名称：广州市农村财务监管平台软件开发采购项目

（二）项目编号：CZ2017-0429

（三）项目类别：服务类

（四）采购预算（最高限价）：人民币 1160000元

（五）采购内容及需求（包括采购货物或服务的数量、用途、简要规格描述或项目基

本概况介绍、落实的政府采购政策）：

1.数量：1项；

2.采购内容：确定 1家中标供应商，为采购人提供广州市农村财务监管平台软件开发

服务；

3.按照《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库

﹝2016﹞125号）的要求，根据评审时“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）

的信息，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失

信行为记录名单的供应商，拒绝其参与政府采购活动（如查询结果显示“没查到您要

的信息”，视为没有上述三类不良信用记录）。同时对信用信息查询记录和证据截图

存档。

二、投标人资格要求

（一）符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分公司投标的，必须由具有法

人资格的总公司授权；

（二）本项目不接受联合体投标。

三、招标文件公示

公示时间：2017年 5月 26日至 2017年 6月 5 日



四、报名及购买招标文件

（一）投标报名时间：2017年 5月 26日公告之时起至 2017年 6月 18日 23:59

（二）获取招标文件方式：自行在本公告附件内下载。

（三）投标报名方法：

1.报名前，供应商已办理交易中心供应商信用档案（办理方法在本公告附件内下载）；

2.本项目运用公共资源交易综合信用指数（以下简称“信用指数”），综合信用评价得

分计入综合评分，请供应商根据《公共资源交易综合信用指数评价标准》对相关资料

进行登记或更新，详见本招标公告附件；

3.登录交易中心网站投标人服务专区完成本项目报名信息登记；

4.交纳招标文件工本费，为 150元/套（具体交纳方法在本公告附件内下载）。

五、踏勘现场及招标答疑会

（一）本项目不需要踏勘现场

（二）本项目不需要现场招标答疑会

六、递交投标文件

（一）递交投标文件方式：在交易中心网站会员专区上传

（二）递交投标文件时间：2017年 5月 26日公告之时起至 2017年 6月 19 日 9:00

（三）递交投标文件截止时间和开标时间：2017 年 6月 19日 9:00

（四）投标文件解密时间：2017年 6月 19日 9:00-2017年 6月 19日 10:00

解密完成后及时公布开标结果。

（五）开标地点：广州市天河区天润路 445 号广州公共资源交易中心（太阳广场）四

楼。

（六）对要求原型演示或答辩的项目，请投标人在开标时间前到达交易中心等候。样

板室或等候地点：广州市天河区天润路 445 号广州公共资源交易中心（太阳广场）四

楼。

七、采购信息发布及结果公告网站

广东省政府采购网（www.gdgpo.com）

广州市政府采购网（www.gzg2b.gov.cn）

广州公共资源交易中心网（www.gzggzy.cn）



八、采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式

（一）采购人

采购人名称：广州市财政信息中心

采购人地址：广州市华利路 61号

联系人：丁言冲联系电话：(020)38923042

（二）采购代理机构

名称：广州公共资源交易中心

地址：广州市天河区天润路 333号邮编：510630

对外办公时间：工作日 8:30～12:00，14:00～17:30

服务热线：

1.业务咨询：(020)28866000-0 传真：(020)28866414

2.CA数字证书及电子签章：(020)28866000转 1

3.政府采购招标部（采购文件咨询）：赖俏怡（020）28866116

4.政府采购交易部（项目开标、评审咨询）：（020）28866425

5.电子投标技术支持电话：（020）28866000转 3再转 2、15360503495、15360503496

（工作日服务时间：每天 8:30-17:30）

6.政府采购审核部（质疑受理）：（020）28866163

广州公共资源交易中心

2017 年 5月 26日

附：交易中心位置图



第一章投标人须知

投标人必须认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和采购人需求等。投标人没

有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件在各方面都做出实质性

响应是投标人的风险，并可能导致其投标无效或被拒绝。

一、名词解释

1. 采购代理机构：是指广州公共资源交易中心 (简称交易中心)。交易中心是整个采

购活动的组织者，依法负责编制和发布招标文件，对招标文件拥有最终的解释权。交易中

心不以任何身份出任评委会成员。

2. 采购人：是指广州市财政信息中心，是采购活动当事人之一，负责项目的整体规划、

技术方案可行性设计论证与实施，作为合同采购方(用户)的主体承担质疑回复、履行合同、

验收与评价等义务。

3. 投标人：是指从交易中心购买招标文件并提交投标文件的供应商。

4. 招标文件：是指包括招标公告和招标文件及其补充、变更和澄清等一系列文件。

5. 电子投标文件：是指使用广州公共资源交易中心提供的投标文件管理软件制作的投

标文件。

6. 电子签名和电子签章：是指广东省内依法设立的电子认证服务机构签发的电子签名

认证证书和电子签章，供应商应当到上述服务机构在广州公共资源交易中心设立的办理点

办理。电子签名及电子签章与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

7. 日期、天数、时间：未有特别说明时，均为公历日（天）及北京时间。

8. 采购信息发布网站：广东省政府采购网（www.gdgpo.com）、广州市政府采购网

（www.gzg2b.gov.cn）和广州公共资源交易中心网（www.gzggzy.cn）。

二、一般要求

（一）投标的费用

1. 不论投标的结果如何，投标人应承担所有与编写和提交投标文件有关的费用。

2. 中标供应商在下载打印电子《中标通知书》前应向交易中心交纳代理服务费，收款

银行帐号以中标结果公告指定的银行帐号为准。

3. 代理服务费根据广东省物价局粤价函〔2013〕1233号规定标准，以采购额按差额定



率累进法计算，如下表：

采购额货物类服务类工程类

采购额≤100万元 1.2% 1.2% 0.8%

100万元＜采购额≤500万元 0.88% 0.64% 0.56%

500万元＜采购额≤1000万元 0.64% 0.36% 0.44%

1000万元＜采购额≤5000万元 0.4% 0.2% 0.28%

5000万元＜采购额≤1亿元 0.2% 0.08% 0.16%

1亿元＜采购额≤5亿元 0.04% 0.04% 0.04%

5亿元＜采购额≤10亿元 0.028% 0.028% 0.028%

10亿元＜采购额≤50亿元 0.0064% 0.0064% 0.0064%

50亿元＜采购额≤100亿元 0.0048% 0.0048% 0.0048%

采购额≥100亿元 0.0032% 0.0032% 0.0032%

注：本项目采购额为中标金额。

4. 代理服务费交纳方式

中标供应商凭 CA数字证书登录广州公共资源交易中心数字交易平台查询交纳金额，并

选用以下三种方式交纳代理服务费:

（1）网上交纳（推荐）：中标供应商登录交易平台，选定“我是投标人（供应商）”-

“投标人缴费管理”，选定交费项目，使用银行借记卡进行网上支付。

（2）汇款交纳：中标供应商将代理服务费汇入广州公共资源交易中心代理服务费指定

账户（如下所示）后，将汇款信息（汇款单复印件、汇款单位名称、交费项目名称、项目

编号、经办人手机号）以电子邮件形式发送到邮箱 [email protected]。交易中心凭邮件信

息办理确认收费。

（3）现场交费：中标供应商可到交易中心大厅西侧建设银行天润路支行专窗办理交费

手续，然后到业务窗口提交缴款单（原件）、交费项目名称、项目编号、经办人手机号办理

确认收费。

广州公共资源交易中心代理服务费指定账户信息：

收款单位：广州公共资源交易中心

开户银行：中国建设银行广州天润路支行



账号：44001583404059112025-0001

注：中标供应商在交费过程中输入的手机号码是领取网上电子发票的依据，请谨慎填写。

中标供应商可凭上述经办人手机号登陆发票通网站“www.fapiao.com”或微信号“发票通”

中下载电子发票用于报账。

（二）招标文件的澄清和修改

1. 交易中心对招标文件进行必要的澄清或者修改的，在采购信息发布网站上发布更正

公告。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，更正公告在投标截止时间至少15日

前发出；不足15日的，交易中心顺延递交投标文件截止时间。

2. 更正公告为招标文件的组成部分，一经在交易中心网站发布，系统将自动通过电子

邮件方式发送给已投标报名的供应商，视同已通知所有招标文件的收受人。

3. 如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商应下载最新发布的电子招标文件制

作投标文件。

4. 投标人在规定的时间内未对招标文件提出疑问、质疑或要求澄清的，将视其为无异

议。对招标文件中描述有歧义或前后不一致的地方，评标委员会有权进行评判，但对同一

条款的评判应适用于每个投标人。

（三）关于联合体投标

对接受联合体投标的项目：

1. 两个以上供应商可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。

2. 联合体各方均应当符合《政府采购法》第二十二条第一款规定的条件，根据采购项

目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特

定条件。

3. 联合体各方之间应当签订共同投标协议并在投标文件内提交，明确约定联合体各方

承担的工作和相应的责任。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同

一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标。

4. 投标报名时，应以主体方名义报名，并须将联合体所有成员单位的全称录入广州公

共资源交易中心信息系统，联合体名称需与共同投标协议签署方一致。

5. 联合体投标的，应以主体方名义提交投标保证金（如有），对联合体各方均具有约

束力。



6. 由同一专业的单位组成的联合体，按照同一项资质等级较低的单位确定资质等级。

业绩等有关打分内容根据共同投标协议约定的各方承担的工作和相应责任，确定一方打分，

不累加打分；评审标准无明确或难以明确对应哪一方的打分内容按主体方打分。

7. 联合体各方均为小型、微型企业的，各方均应提供《中小微企业声明函》；中小微

企业作为联合体一方参与政府采购活动，且《共同投标协议书》中约定，小型、微型企业

的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，应附中小微企业的《中小微企业声

明函》。

（四）关于关联企业

除联合体外，法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的不

同供应商，不得同时参加同一项目或同一子项目的投标。如同时参加，则评审时将同时被

拒绝。

（五）关于分公司投标

对可接受分公司投标的项目，分公司投标的，需提供具有法人资格的总公司的营业执

照原件扫描件及授权书，授权书须加盖总公司公章。总公司可就本项目或此类项目在一定

范围或时间内出具授权书。已由总公司授权的，总公司取得的相关资质证书对分公司有效，

法律法规或者行业另有规定的除外。

（六）关于提供前期服务的供应商

为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不

得再参加该采购项目的其他采购活动。

（七）关于中小微企业投标

中小微企业投标是指符合《中小企业划型标准规定》的投标人，通过投标提供本企业

制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小微企业制造的货物。本项所指货物

不包括使用大型企业注册商标的货物。中小微企业投标应提供《中小微企业声明函》；提供

其他中小微企业制造的货物的，应同时提供制造商的《中小微企业声明函（制造商）》。

根据财库〔2014〕68 号《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的

通知》，监狱企业视同小微企业。监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产

项目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各



省、自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地(设区的市)监狱、强制隔离戒毒所、

戒毒康复所，以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。监狱企业投标时，

提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证

明文件，不再提供《中小微企业声明函》。

（八）知识产权

1. 投标人必须保证，采购人在中华人民共和国境内使用投标货物、资料、技术、服务

或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、

商标权或其它知识产权的主张，该责任应由投标人承担。

2. 投标报价应包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相

关费用。

3. 系统软件、通用软件必须是具有在中国境内的合法使用权或版权的正版软件，涉及

到第三方提出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费用由投标人承担所有责任及费用。

（九）纪律与保密事项

1. 投标人不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害采购人

或其他投标人的合法权益，投标人不得以向采购人、评标委员会成员行贿或者采取其他不

正当手段谋取中标。

2. 在确定中标供应商之前，投标人不得与采购人就投标价格、投标方案等实质性内容

进行谈判，也不得私下接触评标委员会成员。

3. 在确定中标供应商之前，投标人试图在投标文件审查、澄清、比较和评价时对评标

委员会、采购人和交易中心施加任何影响都可能导致其投标无效。

4. 获得本招标文件者，不得将招标文件用作本次投标以外的任何用途。若有要求，开

标后，投标人应归还招标文件中的保密文件和资料。

5. 由采购人向投标人提供的图纸、详细资料、样品、模型、模件和所有其它资料，均

为保密资料，仅被用于它所规定的用途。除非得到采购人的同意，不能向任何第三方透露。

开标结束后，应采购人要求，投标人应归还所有从采购人处获得的保密资料。

三、质疑与投诉

（一）供应商认为招标文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在



知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面原件形式向采购人或交易中心

提出质疑，逾期质疑无效。供应商应知其权益受到损害之日是指：

1. 对招标文件提出质疑的，为收到招标文件之日或者招标文件公告期限届满之日；

2. 对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；

3. 对中标结果提出质疑的，为中标结果公告发布之日。

（二）质疑文件应当包括下列主要内容：

1. 质疑供应商和相关供应商的名称、地址、联系人及联系电话等；

2. 质疑项目及编号、质疑事项；

3. 认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的法律依据、

事实依据、相关证明材料及证据来源；

4. 提出质疑的日期。

（三）质疑函应当署名。质疑供应商为自然人的，应当由本人签字；质疑供应商为法

人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。

（四）供应商质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。质疑内容不得含有虚假、恶

意成份。依照谁主张谁举证的原则，提出质疑者必须同时提交相关确凿的证据材料和注明

证据的确切来源，证据来源必须合法，交易中心有权将质疑函转发质疑事项各关联方，请

其作出解释说明。对捏造事实、滥用维权扰乱采购秩序的恶意质疑者，将上报政府采购监

督管理部门依法处理，同时交易中心将在企业信用档案中予以记录，对综合信用评价得分

予以扣除。

（五）质疑供应商对采购人、交易中心的质疑答复不满意，或者采购人、交易中心未

在规定期限内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向采购人的同级政府采购监督

管理部门提起投诉。

（六）质疑受理部门：政府采购审核部

（七）提交质疑文件地点：交易中心三楼政府采购审核部（法律事务部），质疑文件

模板请自行在“交易中心主页-服务指南-资料下载-政府采购”下载。

（八）本次采购活动中，交易中心对质疑回复等文件的送达方式为现场取件、邮寄或

电子邮件（交易中心指定邮箱为：[email protected]，该邮箱仅用于发送文件）。



四、投标要求

（一）投标文件的制作

1. 投标文件中，除规定采用交易中心企业信息库中登记的信息外，其他内容均以电子

文件编制，其格式要求详见第五章说明。如因不按要求编制而所引起系统无法检索、读取

相关信息时，其后果由投标人承担。

2. 投标人应使用交易中心提供的投标文件管理软件对投标文件进行合成、电子签名、

电子签章及加密打包。所有投标文件不能进行压缩处理。

3. 如有对多个子项目投标的，要对每个子项目独立制作电子投标文件。

4. 投标人不得将同一个项目或同一个子项目的内容拆开投标，否则其报价将被视为非

实质性响应。

5. 投标人须对招标文件的对应要求给予唯一的实质性响应，否则将视为不响应。

6. 招标文件中，凡标有“★”的地方均为实质性响应条款，投标人若有一项带“★”

的条款未响应或不满足，将按无效投标处理。

7. ★投标人报价低于最高限价60%的，必须在投标文件中说明报价理由。

8. 投标人必须按招标文件指定的格式填写各种报价，各报价应计算正确。除在招标文

件另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位，以人民币填报所有报价。

9. 投标文件以及投标人与采购人、交易中心就有关投标的往来函电均应使用中文。投

标人提交的支持性文件和印制的文件可以用另一种语言，但相应内容应翻译成中文，在解

释投标文件时以中文文本为准。

10. 投标人应按招标文件的规定及附件要求的内容和格式完整地填写和提供资料。投标

人必须对投标文件所提供的全部资料的真实性承担法律责任，并无条件接受采购人和政府

采购监督管理部门对其中任何资料进行核实（核对原件）的要求。采购人核对发现有不一

致或供应商无正当理由不按时提供原件的，应当书面知会交易中心，并书面报告本级人民

政府财政部门。

11. 投标人应承担其资格审查申请文件编制与递交所涉及的一切费用，在任何情况下交

易中心对上述费用均不负任何责任。

（二）投标文件的递交

1. 投标人应在上传电子投标文件前，在交易中心信息系统中完成投标报名。



2. 交易中心不接受现场纸质、邮寄纸质、电报、电话、传真方式投标。

3. 于递交投标文件截止时间前，投标人将投标文件完整上传并保存在广州公共资源交

易中心信息系统，且取得回执。时间以交易中心信息系统服务器从中国科学院国家授时中

心取得的北京时间为准，投标截止时间结束后，系统将不允许投标人上传投标文件。如遇

网络上传速度较慢情况，投标人也可选择到交易中心二楼自助服务区完成上传。

4. 上传投标文件时，投标人须使用制作该投标文件的同一业务数字证书进行上传操

作。

5. 交易中心对因不可抗力事件造成的投标文件的损坏、丢失的，不承担责任。

6. 出现下述情形之一，属于未成功递交投标文件：

（1）至递交投标文件截止时，投标文件未完整上传并保存的；

（2）投标文件未按要求进行电子签名和电子签章，或电子签名或电子签章不完整

的；

（3）投标文件损坏或格式不正确的；

（4）未使用最新发布的招标文件制作投标文件的。

（三）投标文件的修改与撤回

1. 在递交投标文件截止时间前，投标人可以修改或撤回未解密的投标文件，投标文件

一经解密，将不允许修改或撤回。

2. 在递交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改和更换投标文件。

3. 在递交投标文件截止时间起至投标有效期终止日前，投标人不能撤销投标文件，否

则其投标保证金（如有）将不予退还，且交易中心有权将其撤销行为载入不良信用记录。

（四）投标文件的解密

投标人须在规定的投标解密时间内，使用制作该投标文件的同一业务数字证书对投标

文件进行解密，逾期未解密的投标文件作无效投标处理。

（五）投标有效期

投标有效期为开标后 90 天。

在特殊情况下，交易中心可于投标有效期满之前要求投标人同意延长有效期，要求与

答复均以书面形式进行。投标人可以拒绝上述要求，但其投标将会被拒绝并退还投标保证



金（如有）；同意延期的投标人其权利与义务相应延至新的截止期。

（六）投标保证金

本项目不收取投标保证金。



第二章采购人需求



采购人需求描述

序号内容详细要求

1 项目背景

为落实省委省政府、市委市政府深化农村综合改革的工作部

署，提高广州市农村财务的监管水平，根据省财政厅《关于推进全

省农村财务监管平台建设工作的通知》（粤财农管〔2014〕8号）、

广州市农村产权流转管理服务平台联席会议办公室关于征求广州

市 2016 年农村产权流转管理服务平台建设工作要点意见的函（穗

农权办〔2016〕1号）以及市纪委的督办要求，广州市需尽快搭建

市级的农村财务监管平台，借助信息化手段，更好地实现全市农村

财务情况的监管。

2 建设目标

通过该农村财务管理信息化监管平台的搭建，与 11 个区的农

村财务监管平台进行对接，对各项财务指标进行预警监控，对各区

财务情况进行多维度统计分析，及时发现农村财务管理中的问题，

也为农村财务管理政策的制定和调整提供依据。市级农村财务监管

平台将在区级农村财务监管平台的基础上，构筑“村级自治、镇级

代理、区级监管、市级监督”的监管模式，从机制上和技术上掌握

农村财务的基本情况，促进各区农村财务监管平台的规范使用，提

高农村财务监管水平，保障各项惠农政策的正确落实，为农村和农

业的发展保驾护航。

3

项目需遵循的

有关标准和规

范

符合国家标准有关软件开发技术规范、软件文档管理和软件验

收标准的要求。具体参考标准：

GB8567-2006 计算机软件产品开发文档编制指南；

GB9385-2008 计算机软件需求说明编制指南；

GB9386-2008 计算机软件测试文件编制规范；

GB/T 12504-90 计算机软件质量保证计划规范；

其他相关的计算机软件工程规范国家标准；



其它公认的相关的中国国家标准。

《广州市财政投资信息化项目验收指南》

《信息系统安全等级保护定级指南》（GB/T22240-2008）中的

二级等保要求

4 技术实现方法

和路线

系统开发环境：基于 java 平台 J2EE技术体系、MVC处理模式、

构件化基础应用支撑平台技术，并采用 JSP、Servlet、EJB、XML

等编程技术和面向对象程序设计方法，支持 Mysql数据库。

系统结构：B/S

5 系统功能要求

（1）数据归集及分析处理系统

汇总各区农村财务监管相关信息和数据，并对汇总后的数据进

行监管前的预处理和分析。

（2）财务数据监督预警系统

基于汇总分析后的全市农村财务及监管数据进行相应分析展

示、预警、查询及处置功能，实现对农村财务业务的总体管理工作。

（3）财务报表统计分析系统

对财务报表如余额表、账务表、资产负债表、收益分配表进行

报表模板定义、公式设定、分析指标定义、报表汇总、报表生成、

预警监测、督办管理等，并对各区的督办情况进行考核。

（4）系统管理

包括用户管理、授权管理、变更口令、资源下载、通知公告管

理等功能。

（5）市、区两级平台关联查询

从市平台登录，直接进入区平台查询。

（6）接口建设

与广州市政府信息共享平台的对接、与区级农村财务监管平台

的对接、与财政数据中心的对接、与财政门户管理系统的对接、与

财政短信接口的对接等。相关接口由采购人协助中标供应商向系统

原开发商获取。

（7）系统实施



包括系统的部署、实施及试运行，及对各区的系统功能及数据

进行检查、整理及校正。

6 系统非功能性

要求

一、前台访问性能

（一）整个系统操作简便，用户界面友好。

（二）保证系统响应速度快，非报表页面显示时间 5秒以内。

（三）要求需支持的并发用户数不少于 50。

（四）兼容市面上的主流浏览器，浏览器不需要安装任何插件。

（五）服务器端应用软件需投标人自有知识产权产品，开放全

部源代码。

二、稳定性需求

在稳定性上，系统应该可以全年稳定连续运行，故障时间不超

过千分之一，导致业务连续停止时间不超过 3小时。一个月内不需

要重启服务器不间断访问系统，系统的运行效率不会明显降低。

三、安全性需求

系统应保障物理安全、操作系统、数据库、网络及应用的安全，

从不同的层面，提供安全保障措施。本系统应保障信息系统等级保

护二级要求。

7 项目管理要求

按照交付期要求，制定项目实施计划，管理过程中关注进度，

并及时采取有效措施应对进度滞后等问题；

制定质量保障计划，严格按照 ISO9000的要求，确保项目的质

量符合项目目标。

8 人员要求项目经理需具备相关项目管理经验，有很好的项目管理能力及

沟通协调能力；开发人员需具备相应管理软件的开发经验。

9 知识产权

★投标人须对所有成果、产品的知识产权的瑕疵承担责任，因

使用未被授权使用的技术、组件等知识产权问题引起的纠纷由投标

人自行承担，采购人不承担因此产生的任何责任。对投标人使用的

第三方软件，均须版本一致的提供给采购人。采购人在对本项目的

成果进行运维和二次开发时，使用第三方软件应当不受限制。

★本项目研究成果及其技术文档等所有权由采购人享有，技术



文档资料包括完备的系统设计文档、功能模块说明、程序源代码、

执行代码、使用手册等，未经采购人书面许可，中标人不得将相关

采购人资料提供给第三方。如系统使用了投标人拥有自主产权的产

品（如平台代码等），应提供平台开发包、开发技术手册等技术文

档，并保证与产品使用的版本一致，且终生免注册，须确保采购人

能够对本项目的成果进行自主运维和二次开发。

10 其他要求

1.投标人提供系统所需的开发工具、测试工具，如有使用工作

流，需要提供标准的工作流引擎；

2.投标人必须承诺验收前提供系统软件的相关产品说明书、源

代码、技术文件、资料、及安装报告等文档；提供软件开发过程中

完备的系统设计文档、功能模块说明、使用手册等；投标人在已有

软件平台基础上进行开发的，须同时提供软件平台的产品说明书、

源代码、技术文件、资料；

3.投标人需要理解采购人项目的需求，对于系统架构、功能设

计以及软硬件配置等有好的建议，需在投标文件中列明；

4.应用软件系统安全性设计，必须符合《信息安全技术信息系

统安全等级保护基本要求》（GB/T 222239-2008）中所规定等级保

护二级要求。

交付使用要求

1 ★交付使用期

合同签订后 3个月内完成开发、调试及上线试运行，经三个月

试运行后，如试运行期间系统运行正常，各项系统功能与性能指标

达到合同要求，则在试运行期结束后 10个工作日内组织用户验收。

项目的整体验收按照市工信委的《广州市财政投资信息化项目验收

规范》及相关文件要求执行。

2 交货地点广州市财政局

系统测试与验收需求

1

本项目的验收应符合广州市信息化项目相关验收管理办法的要求，同时应遵循下列

标准：

1、满足合同和招标文件中列举的全部要求。



2、实现合同和招标文件中列举的全部功能。

3、达到合同和招标文件中列举的全部指标。

4、由采购人、监理公司和投标人三方共同成立项目测试组，对系统实际运行情况进

行测试，项目验收由专家组负责。

5、验收项目包括按照合同和招标文件中所标明的软件系统，及相关的技术维护文档、

培训教材、使用说明书等。

售后服务

1 ★中标人对所提供的软件系统提供（1）年免费软件维护、应用软件升级、故障处理

等保修服务。保修期自最终验收之日起计算。

2

质保期内，提供 7×24的技术支持热线，

正常工作时间，提出维护后 2 小时内给予响应，非正常工作时间，4 小时内给予响

应。严重故障时，2 小时内到达现场处理。

每一个月进行一次检测服务。

3 配备驻场服务（1）人，在项目开发阶段及维护期结束前，按照采购人工作时间，在

采购人指定办公场地提供驻场服务。

4 中标人负责对本次开发内容所产生的软件提供免费终身纠错性维护。在合同有效期

内免费提供安全漏洞修补等系统安全升级服务。

培训

1

为了保证培训与实际应用的结合，要求在系统实施现场安排现场培训，培训内容包

括：

培训业务人员，使他们熟练操作软件的各项功能；

培训技术人员，为用户培训相应的维护人员，便于维护日常系统，包括系统网络、

系统软件、系统维护及相关技术；

投标人应将所有培训费用（含培训教材费）及各项支出列入“售后服务和培训价格

表”，所有的费用必须分别报价并计入投标总价。

付款方式

1 采购人与中标供应商签订合同后 15个工作日内，支付合同总金额的 30%；

2 项目上线试运行结束并通过用户验收后 15个工作日内，支付合同总金额的 40%；

3 项目验收备案通过后 15个工作日内，支付合同总金额的 20%；



4 项目服务期满且完成运维任务后 15个工作日内，支付合同总金额的 10%；

5 中标供应商须在采购人办理付款手续前 5 个工作日内，向采购人提供应收款项等额

的发票。



附，详细功能要求

一、技术路线

本项目是在全市各区农村财务监管平台上基础上进一步统筹监管，并要实现与各区农

村财务监管平台的数据交换和对接，因此本期工程所需采用的技术路线必须需要采用标准

化的、通用的 J2EE开发体系结构。

要求使用的技术路线如下：

1.J2EE的体系结构；

2.MVC处理模式；

3.符合 XML规范；

4.SOA体系结构；

5.基于分层的构件化基础应用支撑平台技术；

6.协同处理技术；

7.数据共享与交换技术；

8.浏览器的兼容性；

9.技术内核的自主性，避免使用。

二、总体设计方案

广州市农村财务监管平台通过市电子政务外网与各区的财务监管系统进行对接，抽取

各区的相关数据后再进行整理、分析、预警及生成发布信息。

广州市农村财务监管平台完成数据的分析、规整、校对、数据交换和数据储存的服务，

它由一系列中间件、服务、Web Service 接口组成。根据制定一系列统一财务账套数据标

准，按照年、季度、月对各区农村财务监管平台进行数据抽取并进行综合分析。若发现数

据异常或需要随机抽查，可对原始数据源进行直接查询，为基层农村财务公平公开实行阳

光监管。



系统架构图

数据分析及处理层：主要通过数据采集及预处理，对各区农村财务监管系统的数据进

行归集和预处理，形成对全市农村财务数据。通过对数据进行整理和分析，形成各类统计

分析数据，为全市农村财务的监管提供支撑。

应用层：业务支撑将业务应用系统必备的模块整合成一个平台，成为一个完整而统一

的业务支撑，具高度可扩展性的农村财务监管体系。

交互层：主要对内部服务出口和各业务部门使用业务信息的统一工作台。

外部系统：

1.广州市政府信息共享平台，由广州市电子政务中心负责，是政府信息共享交换的核

心和枢纽，提供数据交换、消息交换、web服务交换、文件交换等数据共享交换服务,按照

《政府信息共享平台接入规范》进行接入。

2.财政数据中心，主要负责发布财政业务基础数据，包括财政内部机构、单位、资金

类别、预算单位收入来源、指标来源、单位迁移信息等 19 类基础信息，以及财政部 67 类

基础数据代码集信息。基础数据发布采取数据文件（XML文件格式）和数据库（采用 ORACLE

标准版）两种方式。

3.财政门户管理系统，采用是 J2EE架构，主要用来整合各业务系统，并建立起门户和

各业务系统间关系。最核心的功能是单点登录与用户管理。提供 WebService服务用于与各

业务系统交换数据，交互数据采用 XML格式进行描述。

4.财政短信，采用中国移动 MAS业务解决方案，提供数据库、API、WebService 等丰富

的数据接口。



三、详细设计方案

（一）标准规范建设

为保障广州市农村财务监管平台建设及运行管理工作的顺利开展，有必要建立一套完

整的标准规范体系,方便广州市农村财务监管平台与各区级财务监管系统、广州市其他单位

业务系统的互联互通和数据共享。本系统的标准规范的制定需要考虑与市级、区级业务系

统建设的其他标准的衔接，特别是数据和技术标准规范，需遵循统一要求。

为确保本项目建设的开放性、一致性原则，广州市农村财务监管平台提供统一的对外

数据共享接口，数据接口按照省统一标准建设。

广州市农村财务监管平台需制定的规范主要包括：

序号名称说明

1

《广州市财政局农村财

务监管业务信息管理规

范》

根据信息资源目录标准制定。若国家、

省有相关标准规定则按照上级标准规范执

行。

2 《广州市财政局农村财

务监管业务管理规范》

为各区开展农村财务监管工作制定相

关业务管理流程、监管标准。若国家、省

有相关标准规定则按照上级标准规范执

行。

3

《广州市财政局农村财

务监管平台系统对接管

理规范》

为各区农村财务监管平台接入市级农

村财务监管平台的接口标准制定规范，各

区按统一的标准进行数据交互与共享。

1.数据管理规范

本项目根据广东省农村财务管理业务的实际情况，本着以应用为先导，以标准化工作

为基础，采取科学性、系统性、可延性、兼容性、及综合实用性的原则，进行农村财务信

息调查和收集、指标体系的确定、信息的分类、编码等过程，并于项目正式上线起开始应

用和推广。

（1）数据分类与编码原则

根据国标《标准编写规则》第三部分:信息分类编码（GB/T20001.3-2001），结合财政

信息的特性，将财政信息按如下原则分类与编码。



科学性、系统性。以适合现代计算机、数据库以及通信技术应用和管理为目标，按照

农村财务信息的属性或特征进行科学分类，形成系统的分类体系。

相对稳定性。分类体系以各要素最稳定的属性或特征为基础，能在较长时间内不发生

重大变化。

完整性和可扩展性。分类既反映要素的属性，又反映要素间的相互关系，具有完整性。

农村财务信息的分类编码工作是一项较为复杂的系统工程，它不但包含农村财务仓储，还

包含农村财务性质、加工、交易信息等。因此，代码结构必须能适应编码对象不断增加的

需要，即:代码结构留有适当的扩充余地。

规范性。分类名称尽量沿用习惯名称，有国标则遵循国标，避免概念混淆。

简短性。在不影响代码系统的容量和可扩充性的情况下，代码位数尽可能少，以减少

差错率，减少计算机处理时间和存储空间。

唯一性。保证一个编码对象仅赋予一个代码，一个代码只反映一个编码对象。

（2）数据分类与编码方法

基于农村财务信息的特性，信息分类采用线分类法（层次分类法）或面分类法，编码

采用层次码或复合码，码位根据各类的需要而定，在同一类同一层次中，原则上应为等长

码。具体在使用过程中，可遵循以下集中方法：

1）直接采用本标准。即直接采用本标准作为本项目各个系统内部和系统间的信息交换、

信息处理的共同语言。

2）延拓，细化本标准。当本标准在分类深度上满足不了本单位的管理需要，可以根据

本单位的实际需要，在本标准的基础上延拓、细化、补充以满足本单位的管理要求。

3）截取本标准。是有规律地截取本标准的高位和低位，或使用本标准的部分标准来满

足本单位的管理需要。

4）建立代码转换表。当外部系统的标准不适合本单位管理时，可制定本单位的分类编

码，当信息交换时，需建立和外部系统信息交换的代码转换表。

5）设置特殊码区及收容项。设置特殊码区满足本单位的管理需要，但必须有详尽的说

明和明显的标志，并且不能进入外部系统。设置收容区是为与外部系统建立代码转换表时

在类目口径范围的协调上留有余地。

（3）数据管理规范包含的内容

业务信息管理规范包含但不限于以下数据内容：

1）行政区划



2）账套信息

3）预算基础信息

4）审计情况信息汇集

5）大额开支监控台账

6）账务及公开进度监控明细

7）余额汇总

8）财管工作明细

9）资产负债表

10）收益分配表

11）数据表说明

12）字段说明

2．业务管理规范

根据《广州市农村财务管理办法》和《广州市农村会计管理办法》制定农村财务监管

工作管理规范，明确市本级、区级财的监管内容及具体指标，提高区级农村财务监管水平，

并指导各区级财政根据业务管理规范进一步并完善各区的农村财务监管平台，促使全市的

农村财务监管工作规范化、标准化、合理化。

3.系统对接管理规范

为方便各区实现区级农村财务监管平台与市级农村财务监管平台的对接，需制定统一

的系统对接规范以便各区开展接口开发工作。考虑到各区信息化水平参差不齐、各区农村

财务监管平台各自独立，系统对接规范应具有良好的兼容性及适应性，并提供手工导入数

据和系统自动对接等多种对接方式。

（1）接口类型

具体的接口包括但不限于：

1）接口访问用户认证接口；

2）各类基础信息下载接口；

3）账务明细数据上传接口；

4）各类报表数据上传接口；

5）大额资金信息上传接口；

6）财管信息上传接口；

7）公开情况信息上传接口。



4.对接管理规范

须在系统对接管理规范中明确各区的接口开发标准、接口测试及上线计划、接口测试

用例、接口测试报告模板等。

（二）应用支撑平台和应用系统建设

1.数据归集及预处理系统

（1）预处理系统

广州市农村财务监管平台首要任务是汇总各区农村财务监管相关信息和数据，并对汇

总后的数据进行监管前的预处理和分析。针对农村财务数据的汇总分析，需要结合业务数

据管理的需求特征，设计开发出针对 IT基础架构管理的数据服务和管理方案。需结合业界

最新技术，充分体现统筹管理理念，以服务为导向，构建全新的分析数据中心，实现数据

资源的统一管理、统一分配和统筹，从而满足更多的财务监管应用的分析服务需求，投标

人应提供详细的数据交换技术方案选择依据及相应的解决方案。

（2）基础数据管理

基础数据管理主要对各类基础数据进行查看和管理的功能，包括地区编码管理、代码

集管理、账套管理等。

1）地区编码管理

对市、区、镇（街道）、村（社区）四级按国家标准进行统一编码，市级平台提供编码

的查看、维护和导出功能。系统初始化时应能从区级平台建立的地区信息导入数据，对于

数据中心统一管理的编码和名称不能修改，只能通过与数据中心的接口进行同步。

2）代码集管理

很多数据元的值域是可以枚举的，为此，系统提供了代码集管理的功能，依据国家标

准、行业标准、地方标准的顺序，定义数据元的取值和代码的含义。

3）账套管理

对受监管的全市集体经济组织及相应的公司，建立账套目录，账套编号确保全市范围

内账套编号不重复，系统提供账套维护的功能，可定义账套的属性，如是否为监管账套、

是否需要做预算等，系统初始化时应能从区级平台建立的账套信息导入数据。

2.财务数据监控预警系统

财务数据监控预警系统，是基于汇总分析后的全市农村财务及监管数据的基础上，进



行相应的分析展示、预警、查询及处置功能，从而实现对农村财务业务的总体管理工作。

（1）设计思路

运用信息化监管手段，建立常态化监督机制，形成行政监督力，进一步促进政府部门

履职尽责工作。通过平台从收集问题、发现问题、问题督办、效果评价的全过程，严肃处

理各级财政不作为、乱作为、慢作为等行为。

在市级平台接获取各区相关数据后，对信息进行协同管理和处理分发，形成任务派遣

到相关处室去监管，并由业务负责人将检查监管的结果汇报，同时通过生成内生评价机制，

对村财监管工作做出考评量化。

市级农村财务监管平台按自下而上的思路，区平台将监管事件的信息定期传输到市级

平台交换级预处理分析和查询系统后，校验过的共享信息再交换到市级平台中，供以监控。

市财政局农村财务监管平台在特定时段，自动扫描抽取各个区的数据并按照指标计算方法

进行统计分析，获取各区各项指标的完成情况，并对超出指标不同阀值的事项进行预警，

亮出红灯或黄灯。

监控预警系统是本项目建设的重点，该模块通过丰富的驾驶舱展示窗口，多样性的图

表，使各项监管业务的发展趋势能够清晰、明显地展现在领导和业务人员面前，为决策的

制定提供必要的参考。

（2）监控指标管理

根据农村财务监管工作的需要，设计一套或多套监测指标，对农村财务运行情况进行

监测分析，监测内容包括农村财务支出、预决算等。

1）监控指标定义

可设置需要监控的对象，并对监控对象的各类指标进行自定义设置。

主要包括两个方面：

①可自定义需要监控的指标类型，具体指标包括但不限于：预算完成情况、审计完成

情况、大额支出审批完成、账务进度情况、政务公开情况、财管工作情况等。用户可根据

实际业务需要要监控的指标进行新增、删除或停用。

②可由用户自定义各项指标的具体监控内容，设置亮红灯和黄灯的的具体阈值。

③可由用户自定义时间段和时间粒度，跟踪具体指标的一段时间以来的变化情况。

2）监控指标分析

主要进行各种 KPI 指标的定义和查询分析，其中 KPI 指标支持两类：一类是以单位和

时间为分析维度的适合对单位进行绩效评价的财务类指标；一类是维度可任意扩展的，以



内部管理为目标的多维分析指标。前一类可作为绩效考评的基础，后一类可作为建立数据

立方体的基础。

可以满足最终用户完成指标类的分析功能的定制需求。指标支持从任意系统获取数据，

指标支持多维度分析，并能定时自动处理，形成指标仓库，提高分析效率。

3）关联规则挖掘分析

农村财务监管运行情况与多因素有着密切关系。利用数据分析技术，可以发现多维度

因素之间的规律或关系。这些规律或关系将会对农村财务监管策略提供帮助，并指导农村

财务管理工作的制定和调整。

监测指标体系的内容比较全面，业务处室可以选择自己关心的指标组建自己的指标库，

基于该指标库设置预警提醒和分析系统，在工作台中可以规划和设置自己的报告内容和模

板。

（3）预算监控

对预算计划完成情况进行分析，村级预算在区级平台进行流程化编制，在预算计划最

后完成时点，自动统计预算计划完成情况汇总，并推送到市平台，市监管人员根据预算汇

总情况和未成情况对各区进行总体情况把握。

区平台每年年初推送每个账套上年度的决算表和本年度的预算表，统计各区年度应建

立预算的账套数、已建立预算的账套数、未建立预算的账套数。

统计当月度预算完成情况的汇总表及超出预算情况的汇总表，对预算完成度较低和超

出预算一定范围的经济组织所在的区进行关注及分析。

可逐层下挖至最末级收入和支出类科目的各项预算值及决算额。可逐层下挖直至到村

一级，点击对应数字列出符合该项的所有账套名称，建立预算的账套中收支超过预算的账

套数（如按 10%以内和超过 10%以上等级，具体数值以指标设置为准）。

（4）账套监控

对受监管的全市集体经济组织及相应的公司，分析账套的设置是否规范、完整。

（5）审计监控

由区平台上传各农村集体经济组织换届审计、日常审计等数据，系统对全市账套审计

情况进行汇总，统计内容包括应审计账套数、已审计账套数、其中如期完成审计账套数、

超期 3 个月内完成账套数、超期 3 个月以上完成账套数等，逐层下挖最底级显示账套审计

情况基础表。

可逐层下挖直至到村一级，以上传时间和当期时点比较，超过三个月（具体以指标设



置时间为准）未上传的以红色或黄色展示。

（6）大额支出监控

各区大额资金审批预警后的处理和跟进情况，对当月度产生的大额支出，系统自动将

所有大额资金的基础数据和督办情况同步推送到市平台，由市平台在每月固定时点对当月

度产生的大额开支情况进行统计分析，同时推送至市级平台督办系统。

区平台每月自动上传上月度大额支出台账明细，市平台统计各区平台大额支出项目的

笔数、金额、审批情况、督办情况的汇总。

可逐层下挖直至到村一级，以审批时间和审批情况进行监控，超过 30%未审批的（具

体以指标设置参数为准）未上传的以红色或黄色展示。

（7）债权债务监控

为了清晰掌握债权债务的清理情况，需对经济组织债权债务时间超过三年的项目进行

监督。

由区级平台根据业务发生的实际情况，筛选债权债务账龄超过三年的发生明细项推送

到市平台，如果在区级平台已进行督办，则同时将督办结果推送到市平台，市平台对该项

只提供查询，但不再亮灯，若未督办，或经督办未办结的项目，则在市级平台继续亮红灯，

市级平台对各区超过三年的债权债务的笔数和金额进行统计分析。

（8）账务进度监控

区平台每月上传上月度各账套财务进度的基本情况，市平台统计各区及时完成账务情

况。

可逐层下挖直至到村一级，超期 1-3 个月、超期 3 个月以上的账套数（具体查询时间

范围以指标设置为准）以红色或黄色展示。

（9）公开情况监控

财务公开包括墙上公开和互联网公开，本公开监控范围仅包括互联网公开。由于财务

监管平台是内网系统，互联网公开往往通过市党风廉政信息公开平台进行，而各区基本上

都实现了从财务监管平台到党风廉政信息公开平台的自动对接，因此由各区上传财务公开

情况，市级对各区进行汇总，对各个应公开账套进行统计。

可逐层下挖直至到村一级，以公开情况进行监控，超过一个月未公开的（具体以指标

设置参数为准以红色或黄色展示。

（10）财管工作监控

该模块主要是对区级农村财务管理工作的监管，每个年度需要统计各区包括开展培训



工作次数、民主理财活动次数、投入资金等基本工作情况。因此设立财管基本工作登记系

统，由各区上传区级财务监管的工作日志，系统自动对基本工作进行分类汇总。

可逐层下挖直至到村一级，点击具体的数字可查看下一级的具体明细情况。

（11）智能报告

智能报告是可以用预设模板来展示报告内容，即把财务监管的分析数据按预设的格式

展现到 Word/PPT文档中的一种方式，主要包括装载报告模板、封存报告模板、单位选用模

板、生成分析报告、维护分析报告和查看分析报告等功能。

3.财务报表统计分析系统

该子系统对主要财务报表如余额表、账务表、资产负债表、收益分配表进行报表模板

定义、公式设定、分析指标定义、报表汇总、报表生成、预警监测、督办管理等，并对各

区的督办情况进行考核。

（1）余额表查询

区平台每月定期自动推送上月度余额表（细化到一级科目及收益分配、应收款、应付

款的二级科目），推送格式必须符合村账制度格式，使用企业账的必须先进行转换再推送，

生成对应地区的账套数量汇总表。

可逐层下挖，查看每个账套的余额表明细。

（2）余额表汇总

统一按村经济账制度生成村（社区、联社）一级的村组余额汇总表，然后逐级往上生

成镇街、区、市的各科目汇总表，生成方式为每月自动生成上月数据，提供余额表从汇总

表到明细表的查询。

（3）余额表明细组合查询

对余额表提供任意地区、时点范围、科目范围、栏目组合、余额或发生额范围组合的

明细项目查询。可设定按科目余额或发生额的排名，查询组合条件可以保存为查询方案，

供以后的查询重复使用。

（4）明细账务信息

农村财务监督主要对农村财务整体业务基于套账报表档案、套账分项明细等从时间、

逻辑、内容等各个方面进行综合查询，将查询信息展现给市级平台用户，可以通过直观、

快捷的了解该区内的农村财务概况，资金波动，支出收入总量等宏观数据，还可以根据需

要，筛选月度情况及对应的同比、环比情况，方便做出调控的决策，同时对出现不合理、

突破以往峰值现象的，给予综合提示。



1）精确指标搜索

系统支持对于已经定义的报表进行快速搜索定位，随着系统的逐步建设，在辅助决策

系统会定义大量的分析报表，报表搜索功能可以按照输入的关键字对报表进行模糊查询，

查询结果根据当前登陆人的权限进行过滤，展示符合关键字过滤条件的并在当前用户权限

之内的报表。

2）图形化分析展示

提供通用统计数据图形化展示功能，在每个统计表格中提供图形化展示工具的调用，

可自由选择相应栏目、图形方式（直方图、折线图、饼图），系统自动根据汇总查询的数据

进行图形展示。

（5）报表定义

1）报表公式定义

本功能由系统管理员操作，通过报表定义工具，自定义报表的栏目，以及栏目对应余

额表的取数公式，以及栏目之间的运算公式，并提供生成后的校验公式定义，包括报表是

否平衡等。

2）报表汇总及生成

按报表定义的栏目和公式，每月定期（自动或手工）生成所有报表的基础表，并根据

校验定义表进行校验和报警，并自动逐级生成各层级的汇总表，提供汇总表和明细表的基

础浏览功能。

3）报表分析模板定义

提供报表分析模板定义功能，可定义报表、报表栏目、比较时点、模板报表定义的栏

目和公式，查询时生成所有报表的基础表及逐级汇总表，可选择将本次生成结果保存，下

次进入可不需重复生成，报表分析模板由上级单位定义的，下级可以使用，但不能修改。

生成后的报表逐级查询，最底一级展示该账套的余额表。

4）预设资产负债表分析模板

从上传的余额表生成每个账套按农村集体经济组织制度统一的资产负债表基础表，然

后对基础表进行汇总，通过数据层级下挖到每个账套的资产负债表明细。

提供资产负债表的查询分析功能，选择当前时点，比较时点值以及地区，列出该地区

资产负债表汇总表各明细项目的当前时点值和比较时点值的期末数据，差异数据以及差异

百分比。

5）预设收益分配表分析模板



从上传的余额表生成每个账套按农村集体经济组织制度统一的收益分配表基础表，然

后对基础表进行汇总，通过数据层级下挖到每个账套的收益分配表明细。

选择当前年份，比较时点以及地区或账套，列出该地区收益分配表两个时点间的发生

额、差额、以及差异百分比。

（6）财务分析展示模块

每月由各区自动推送上个月该区所有监管账套的资产负债表、收益分配表的汇总表数

据（明细到每一个账务单位），在平台生成全市汇总数据，在宏观上掌握全市农村的财务状

况。

市级农村财务监管平台的统计表汇集后，提供统计报表的分析功能，包括各类指标的

横向比较分析和纵向对比分析等，具体分析表包括：资产负债表纵向对比分析、收益分配

表纵向对比分析、财务指标排名、初始设置分析、资金管理分析、合同管理分析等。

1）资产负债表纵向对比分析

选择当前时点，比较时点值以及地区，列出该地区资产负债表汇总表各明细项目的当

前时点值和比较时点值的期末数据，差别数据以及差异百分比，对超过 10%以上项目（具

体数值以指标设置参数为准）以红色或黄色展示。

2）收益分配表纵向对比分析

选择当前年份，比较年份以及地区，列出该地区收益分配表两个年份间的发生额、差

额、以及差异百分比，对超过 10%以上（具体数值以指标设置参数为准）项目以红色字体

标记。

3）财务指标排名

指定年份和月份，选择资产负债表或收益分配表的某个指标，列出该指标前若干名和

后若干名的村名或经济组织名称以及该指标的数值。

该模块支持既可在区内进行排名，也可以在全市范围内跨区排名。

4）合同管理分析

市级平台可以对各区合同信息汇总情况进行查询,能够查看农村的有关的合同信息。合

同信息包括:合同基本信息、合同金额、合同类别、合同年限等。

（7）监测预警管理模块

1）监测预警模块

经过数据交换及预处理系统对数据进行处理后，对月度和年度统计生成的报表进行综

合分析，按既定查询方案筛选相关指标超标的账套进行汇总。通过预警指标的科学化设计，



实现对监管内容自动监测，当套账和数据分析中出现异常时，系统达到预警值 60%进行黄

牌、达到预警值 100%红牌等预警。用信息化手段辅助业务管理可是进行督促整改和调查处

理。对异常情况实行重点检查。

基于监测指标、逻辑、内容等各个方面设置阀值进行综合监测，对出现不合理、非法

现象的，给予综合提示。预警是指系统根据各种数据比对监测手段给予的警示信息，通过

高亮显示、手机短信、系统提示等方式，提示相关人员采取相应措施。

①预警信息管理

通过预警指标的科学化设计，实现对监管内容自动监测，当套账和数据分析中出现异

常时，系统进行黄牌、红牌等预警。用信息化手段辅助业务管理可是进行督促整改和调查

处理。对异常情况实行重点检查。

②对农村财务业务上报的预警

对农村财务报表上报期限的最后两个工作日，自动通过短信、系统提醒等方式对相关

区县责任人进行提醒；市本级财政工作人员可以查看各区具体的上报完成情况。

③财务指标异常预警

对当月度采集形成的财务报表（资产负债表、收益分配表）设置预警中心，分别对设

定的异常预警项进行统计预警，包括不平衡预警、总资产为负数预警、净资产为负数预警、

货币资金为负数预警、累计折旧为 0 预警、累计折旧超过原值预警、负债率大于 80%预警

等。

④预算监控

包括预算计划及预算完成情况的监控。

基于全市预算计划及跟踪情况基础表，统计预算年度预算计划完成情况及总体预算执

行情况，对超过限定时间一个月内未有预算数据的账套单位亮黄灯，超过一个月内未有预

算数据的亮红灯，当预算计划完成时，转为绿灯。

每年 1月底前，统计所有账套的上年度预算执行情况，分收入预算和支出预算两部分，

对收入预算负偏离，支出预算正偏离超过限定比例的相应亮黄灯或红灯。

⑤审计监控

提供对每个账套年度审计、换届审计情况的基本输入或由区平台直接对接导入，对全

市账套审计情况进行汇总，超过限定时间一个月内未完成审计的账套单位亮黄灯，超过一

个月未完成审计的亮红灯，当审计完成时，转为绿灯。

⑥原始数据分析预警



查询信息能够对报表数据进行往下一级查询操作，快速读取各种原始财务报表，可以

针对某一个财务明细进行细化查询；可以结合工作需要，对一些关键指标设置预警，系统

自动判断数据变化，结合查询统计的结果进行报表、图表形式的预警展示，通过趋势折线，

组合变化及奇异拐点来突出变化，用图表的形式让数据变化更突出，让信息更直观。

2）预警情况查询模块

建立统一界面的财务预警中心擦和讯模块，按预算监控、审计监控、财务进度监控、

财务公开监控、大额支出监控、变动监控、市级涉农资金、涉村资金监管、财务报表上传

等提供统一的预警中心表单，系统提供查询功能，供管理人员选择具体日期，查看这一天

的监控结果。

（8）督办管理模块

1）督办任务登记

市财局工作人员根据综合监测预警系统提出的预警事件，并通过区级财监查询系统进

行查询核实，最终确定有问题的具体事件，可根据实际预警和查询信息汇总到督办任务管

理界面。督办管理根据督办工作导引，补充填报内容，系统自动生成督办所需要的事项信

息，完成督办案件建立。

警报来源有：1、系统预警，2、报表抽验，3、套账不清晰，4、数据不明，5、收入支

出可疑，6、填报进度缓慢，7、上级部门交办等多种来源，市财政局业务人员人员把相应

的警报信息等录入系统，经单位领导审批通过后，该警报案件正式立案。案件进入调查阶

段。立案登记需要录入的信息包括：区级单位、案由、经办人、经办处室、案件性质、案

件内容、案件级别、承办人员、案情描述等。

2）督办任务派发

警报生成后，由系统自动生成调查过程记录，并对各区相关责任人发送短信提醒。系

统根据警报时间、警报信息自动生成督办事项文件，提供后续督办工作引导，经过相关负

责人审核后，批准同意对警报时间的督办处理决定。案件根据决定自动流转到下一个环节。

系统按照“下级推送”原则将相应的事项信息推送至相应的区级平台。各区负责接收、

处理市级平台推送的督办信息。系统自动按照督办事项类别、目录，并解析派发规则，按

派发规则定制的策略通过指定方式（接口、数据交换等）将待办任务派发到相应的业务办

理部门。管理人员可以对自动派发情况进行人工调整，比如收回派发的任务重新手工派发。

通过工作台界面，显示所有督办工作待办任务，根据任务目录分类管理显示对应的任

务。



3）督办案件管理

督办案件管理提供待处理、已处理案件档案查询及处理功能。

①工作记录

工作人员在检查过程中，对财务信息进行确认，形成检查工作记录，并通过信息查阅

相关检查数据。

②检查上报

在工作人员在检查过程中，通过财务数据库发现有问题的线索或发现问题的案件，可

以进行即时上报。系统通过比对把录入线索和案件内容归总。

③事件处理

工作人员可随时随地对信息进行查询和报表库数据核对，确保工作人员掌握所有的事

件及财务信息，可以根据条目或线索进行针对性检查工作，并把发现事件的情况上报到相

应的后台信息系统。

④文书管理

文书管理包括文书生成、文书处理、文书查询、文书打印。文书生成显示用户自己添

加的文书列表；对已生成的文书可进行修改和删除；可添加新文书；文书处理显示用户自

己添加的及其他用户传送来的文书列表，可进行办理，下一步操作；还可通过录入文件标

题进行查询；文书查询显示文书查询列表，可查看；可通过录入文书标题进行查询。

⑤检查反馈

工作人员完成各类案件和线索的核查任务后，把任务的完成结果反馈到系统和数据库。

4）时限提醒功能

对于信息核实反馈的时限在系统中按用户要求设置，采集每笔具体的信息采集设定时

间，系统对将超期的采集业务自动预警，并将预警信息以短信等方式自动通知区级单位及

其主管处室采集业务超过设定期限，系统自动出示黄牌，并自动生成“督办通知”发送到

区财政局办理人，同时设定一个督办期限，距离督办期限剩一个工作日出示黄牌，督办期

限过期仍未办结的，系统出示红牌。对于超期至红牌的事项，系统自动发送提醒主管处室，

并短信通知相应处室和办理人。

5）结案报告生成及归档入库

该功能能够针对已经督办完成对财务监督工作，工作人员对已经结案的案件进行操作，

录入并生成结案报告，并进行业务归档操作。工作台归档的数据能够在工作人员的工作台

进行历史查询和显示。



6）考核评价管理

提供督办情况查询功能，可查看某具体督办案件的处理情况，并提供统计功能，可按

某段时间、某类案件、行政区划统计督办案件的处理情况。

领导可随时查看监督检查工作情况，并可以进行基于行政区划、科室、人员等条件的

自定义图表图形分析统计，形成了一整套电子化绩效考评机制。信息系统还将建立了检查

人员档案资料库及督办人员培训、考评、奖惩等信息库，结合检查督办情况的记录，形成

完整的业务人员考评管理分析系统。

（9）信息公开与发布

为更好的促进政务公开，让农村的各项财务数据、财政的各项惠农政策及时对外发布，

接收公众的监督，该平台需提供信息发布的功能，可由财政相关业务人员预设信息公开模

板，定期生成信息公开内容，在财政网上进行公开发布。需进行信息公开的内容包括但不

限于：资产负债表纵向对比分析、收益分配表纵向对比分析、财务指标排名等。

（10）其他通用功能

1）图形化分析展示

提供通用统计数据图形化展示功能，在每个统计表格中提供图形化展示工具的调用，

可自由选择相应栏目、图形方式（直方图、折线图、饼图），系统个自动根据汇总查询的数

据进行图形展示。

2）格式化 Excel文件导出

提供批量导出套表和汇总表的功能，导出表格时可选择相应的 Excel 表格模板进行导

出，方便导出后直接打印。

3）免插件功能设计

除数据库提供的数据统计工具外，不使用第三方工具插件，保证系统的兼容性和稳健

性。

4.系统管理

（1）用户管理

用户管理模块的设计需要实现以下功能：

1）用户管理

用户管理为各级管理员提供一个统一的用户管理入口，由各级管理员对机构、组群、

用户（包括用户基本信息管理、用户包含的角色管理、用户包含的权限管理、用户组织机

构管理、用户岗位管理等）、应用进行相应的管理维护。



2）完整的授权管理功能

要求系统提供完整的功能，满足现实工作中的授权需求，包括下述内容：

①按角色授权：角色相当于一系列功能的集合或者岗位职务的概念，符合日常管理的

思维方式。角色代表了一系列相关功能的有机集合，按角色授权使管理不至于过于繁琐。

同时，角色的概念相对比较稳定，当出现人员变动的时候，只需要改变人员和角色之间的

关联，无需调整一系列相关功能的授权。

②分级授权机制：统一权限管理组件提供自授权的机制，可以将指定范围的授权管理

权限赋予指定的人员，便于将授权工作分级委派，简化管理。

③单点登录：

为简化操作，改善用户体验，需做到不同系统之间的单点登录、自动跳转、无缝衔接。

a.区级财务监管平台与市级财务监管平台：考虑到各区财政用户有各自的区级财务监

管平台，市、区两级财政用户都有同时访问市级农村财务监管平台和区级农村财务监管平

台的需要，为避免用户重复登陆，需实现市级监管平台到区级监管平台的无缝衔接。

b.市级财务监管平台与市财政门户管理系统：需将市级财政平台接入市级财政门户系

统，通过与门户系统的接口实现单点登录。用户用一个账号登录，可以访问多个应用系统，

简化操作，改善用户体验。

④在授权管理界面中，提供浏览、排序、查询等管理功能。

3）基于业务逻辑的授权

统一权限管理采用了基于业务逻辑的授权管理方式。这种授权模式从根本上克服了传

统授权模式的以上种种弊端，进一步加强了政务平台的安全性，并大大提高了管理人员对

平台控制的精确度和灵活性。

4）独立于应用系统

统一用户管理是对不同应用系统中用户及授权管理功能的抽象和综合，为所有的应用

系统服务。

（2）授权管理模块

授权管理组件存放用户的授权信息，为管理员提供操作界面管理用户角色、设置和分

配操作权限，并根据授权配置对信息平台上应用系统的执行进行权限控制。市平台的用户

包括市级和区级两级农村财务监管人员，平台提供用户建立的功能，并按地区层级和角色

授权。

主要由 3部分组成：



1）授权数据库：存放授权信息。这部分信息与用户账号信息分开处理，分别在数据

库和活动目录中存放。由数据库存放授权信息，对系统结构更为有利，同时可以满足应用

授权及时生效的要求。

2）授权管理模块：主要包括组织结构及用户管理、应用程序权限设置、用户授权管

理 3部分组成。

3）应用程序权限控制：对外提供.Net Remoting 和 Web Services接口，供应用程序

查询当前用户是否有权限使用指定功能。

（3）更改口令

提供更改口令的功能，按照等保二级的要求，对密码长度和复杂度进行限制。

（4）资源下载管理

提供资源下载管理模块，可提供系统操作手册、政策法规、报表模板等供系统用户下

载。

该模块可由系统管理员用户进行管理和维护，可对下载列表进行新增、修改、删除、

上传附件等。可上传的文件类型包括 word、excel、jpeg、bmp、pdf等常见文件类型。

（5）通知公告管理

提供通知公告管理功能，供系统管理员用户发布系统公告。可设定公告的发布日期、

有效日期、公告标题、公告内容等。

5.系统接口建设

本项目需要建设的接口包括：与广州市政府信息共享平台的接口、与市财政数据中心

的接口、与财政门户管理系统的接口、与财政短信平台的接口、与区级农村财务监管平台

的接口。

（1）接口设计原则

系统接口设计满足以下原则：

1）使用简单快捷，通用性好，可靠性高

2）支持与业务协作的集成

3）充分考虑接口涉及的各个系统的应用扩展情况，能灵活支撑需求变化

4）保证接口数据在接口所涉及的各个系统间的一致性

5）接口数据能够自动导出和导入

6）在数据交互过程中，应具有传送和接收后确认过程

（2）接口功能



负责本平台与外部一切数据交换、系统接口、第三方数据管理等方面的工作。统一的

接口，对不同的使用对象，因其数据访问权限不一致，会有不同的功能，统一接口主要实

现对于数据的访问申请、审核、授权等基础管理功能外，还要提供标准的数据接口，同时

需要对所有的接口操作进行实时监控及日志记录。

1）接口访问的授权管理

提供接口数据访问授权管理功能为系统管理员在统一接口的数据访问授权模块，可对

申请单位进行接口访问授权，可对接口用户进行权限的设置和维护，接口数据在传送时，

系统会对用户进行认证和权限的检查。对于没有接口访问权限的用户，系统将拒绝访问。

2）接口行为监管

接口行为监管是统一接口的核心功能，统一接口的一切操作行为，都会在接口行为监

管功能模块下被记录和被预警。

（3）接口内容描述

1）与广州市政府信息共享平台的接口

需按照广州市政府信息共享框架，设计广州市农村财务监管平台与与广州市政府信息

共享交换平台的数据交换接口，以便与外部系统进行数据共享。总体数据交换示意图如下：

资源目录

目录管理

目录库

基础数据库

数据交换

Webservice/HTTP

Webservice/HTTP

数据库适配器

Web适配器

Web适配器

A业务

数据库

A部门业务应用系统

数据库访问

B部门业务应用系统

B业务

数据库

数据库访问

……

前置机

外部系统

业务网关

数据同步适配器

数据库适配器

Web适配器

外部业务应用系统

外部业务

数据库

数据库访问

Webservice/HTTP

数据接口

本平台主要由统一数据交换构件和业务应用系统、外部系统交换节点组成，与信息资

源交换目录相对应。该接口将需要交换的数据定期写入广州市政府信息交换前置机，需按

本项目要求设计对接项。

（4）接口实施的工作范围

在与各区财政进行系统对接的过程中，需完成以下工作：



1）制定广州市农村财务监管平台标准接口文档，供各区财政局进行系统对接的开发工

作；

2）制定广州市农村财务监管平台接口测试标准及测试用例，以指导各区财政局开展接

口联调测试工作；

3）系统在接口正式上线前，需对各区的历史数据进行检查、整理，对各区不规范、不

正确的数据进行确认和校正，针对各区系统提出具体的数据完善性要求；

4）与各区的接口上线前，需与各区做好充分的系统联调测试，严格按照测试用例开展

测试，并出具测试报告。

（5）与财政数据中心的接口

与财政数据中心的接口将按照财政数据中心的接口方案实施，该接口采用文件同步的

方式。属于数据中心统一管理的基础信息（包括 16 类基础信息与 37 类代码集）需从数据

中心同步，不可自行新增或修改。具体接口标准参见《广州市财政局财政数据中心基础数

据库接口说明书》。

（6）与财政门户管理系统的接口

该系统建成后需接入财政门户系统中，实现单点登录，需按照财政门户管理系统的标

准接口进行对接。具体接口标准参见《广州市国库动态监控门户接口方案》。

（7）与财政短信平台的接口

为实现向相关业务人员发送预警信息或督办信息，需按照财政短信平台的标准接口进

行对接。该接口采用 web service 的接口方式，接口内容主要包括发送短信接口、接收状

态报告接口等。

6.与区平台的关联查询

市级平台与区级平台作用层面不同，存储的数据登记也不同，区级农村财务监管平台

是监控与应用操作一体化的平台，基础数据录入更新频率较高，各区应用方式有所不同，

数据和项目在区级独立部署，市级平台是一个监控级平台，如果同样存储区级所有基础数

据，则因各区平台的个性化改造，较难统一，因此在市一级只存放标准化的基础数据和区

级平台推送的二级汇总数据，平台监控最终是对基础数据查询，需要提供一个方便功能，

从市级平台登录，直接调用各区的平台后台进行查询。

考虑到各区的平台不能作太多的改动，且各区平台已独立，不宜强令各区采用市级平

台单点登录的方式，投标人需提供更切实可行的方案，实现市级平台与区级平台在市级登

录后的自由跳转使用。



7.区级农村财务监管平台的数据对接

按市级平台的数据接收标准，通过接口系统提供的接口，以 Web Servicer/XML技术及

规范，在区级平台附加数据推送模块，对接如下数据：

（1）基础数据

基础数据由市级平台统一管理，区级平台定期通过接口下载使用。

（2）账务明细数据

账务明细数据由区级平台按月通过接口上传到市级平台。

（3）报表数据

报表数据由区级平台按月通过接口上传到市级平台。

（4）大额资金信息

大额资金信息由区平台实时通过接口上传到市级平台。

（5）财管信息

财管信息由区平台按月通过接口上传到市级平台。

（6）公开情况信息

公开情况信息由区级平台按月通过接口上传到市级平台。

（7）督办情况

督办情况的处理情况由区级平台通过接口向市级平台实时进行下载和上传。

区级因对接产生的改造费用，包含在本此项目中。

四、演示及答辩要求

（一）本项目由有效投标人于评标过程中进行演示及答辩，请投标人自行准备相关文件。

（二）授权委托代理人须凭身份证原件参加演示或答辩，参加人数一般不超过 3人（含

授权委托代理人在内）。

（三）如演示、答辩过程中需要用到电脑等设备，请投标人自带，评标现场仅提供电源

和投影设备。

（四）演示、答辩时间约 15分钟。

（五）方案讲解以及系统演示内容。

1.对项目总体设计方案进行讲解。（重点考察投标人对农业财务监管设计分析思路）

2.系统演示：



（1）数据归集及分析处理系统

汇总各区农村财务监管相关信息和数据，并对汇总后的数据进行监管前的预处理和分

析。

（2）财务数据监督预警系统

基于汇总分析后的全市农村财务及监管数据进行相应分析展示、预警、查询及处置功

能，实现对农村财务业务的总体管理工作。

（3）财务报表统计分析系统

对财务报表进行报表模板定义、公式设定、分析指标定义、报表汇总、报表生成、预

警监测、督办管理等，及对各区的督办情况进行考核。

（4）接口对接演示：系统单点登录、局内部系统对接，市级与区级平台数据对接演示

（如穿透查询）。



第三章合同格式

广州市政府采购合同

一、合同当事人

甲方（采购人）：

乙方（中标供应商）：

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》及广州公共资源交易

中心“广州市农村财务监管平台软件开发采购项目”（项目编号：CZ2017-0429）招标文件

的要求和招标结果，经甲乙双方协商一致，签订本合同。双方共同遵守如下条款（技术说

明及其他有关合同项目的特定信息由合同附件予以说明，合同附件及本项目的招标文件、

投标文件、中标通知书、在实施过程中双方共同签署的补充文件等均为本合同不可分割之

一部分）。

乙方提供服务的受益人为甲方，甲乙双方均应对履行本合同承担相应的责任。

二、标的技术的内容、形式和要求

本项目为落实省委省政府、市委市政府深化农村综合改革的工作部署，提高我市农村

财务的监管水平，根据省财政厅《关于推进全省农村财务监管平台建设工作的通知》（粤财

农管〔2014〕8号）、广州市农村产权流转管理服务平台联席会议办公室关于征求广州市 2016

年农村产权流转管理服务平台建设工作要点意见的函（穗农权办〔2016〕1 号）以及市纪

委的督办要求，我市需尽快搭建市级的农村财务监管平台，借助信息化手段，更好地实现

全市农村财务情况的监管。

针对我市农村财务管理对象多、范围广、差别大、任务重的特点，通过该农村财务管

理信息化监管平台的搭建，与 11个区的农村财务监管平台进行对接，对各项财务指标进行

预警监控，对各区财务情况进行多维度统计分析，及时发现农村财务管理中的问题，也为

农村财务管理政策的制定和调整提供依据。市级农村财务监管平台将在区级农村财务监管

平台的基础上，构筑“村级自治、镇级代理、区级监管、市级监督”的监管模式，从机制

上和技术上掌握农村财务的基本情况，促进各区农村财务监管平台的规范使用，提高农村

财务监管水平，保障各项惠农政策的正确落实，为农村和农业的发展保驾护航。

具体建设内容如表所示：



序号内容简要说明

1 农村财务数据标准规范制定各类基础信息、业务信息及系统接口信息

管理规范

2 数据归集及预处理系统汇总各区农村财务监管相关信息和数据，并对

汇总后的数据进行监管前的预处理和分析

3 财务数据监控预警系统

在全市农村财务及监管数据基础上，进行相应

的分析展示、预警、查询及处置功能，实现对

农村财务业务总体管理

4 财务报表统计分析

对财务报表进行报表模板定义、公式设定、分

析指标定义、报表汇总、报表生成、预警监测、

督办管理，并对各区督办情况进行考核

5 系统管理用户管理、授权管理、变更口令、资源下载、

通知公告管理等功能

6 系统接口建设

与广州市政府信息共享平台的对接、区级农村

财务监管平台的推送对接、财政数据中心的对

接、财政门户管理系统的对接、财政短信接口

对接

7 区级平台关联查询市级平台登录直接进入后台查询区级平台的数

据

8 系统实施系统的部署、实施及试运行及对各区系统功能

及数据进行检查、整理及校正。

2.合同签订的同时，甲乙双方共同组成广州市农村财务监管平台项目管理委员会，作

为项目协调的最终决定机构，指定专门接口人员负责双方的协调事宜，并负责除合同本身

之外的本项目其他确认事宜。

3.由乙方根据甲方需求框架充分调查并与甲方协商后于本合同生效后 30 个工作日内

提出《项目需求说明书》。经双方签字确认后实施，《项目需求说明书》将作为本合同执行

不可分割的部分。

4.若需求发生变更，变更后的需求同样经双方签字确认后，以需求变更补充文件的形



式，同样作为本合同执行不可分割的部分。

5.《项目需求说明书》经双方签字确认后的 50个工作日内完成系统的开发、测试及上

线工作。

6. 乙方开发的系统应具有先进、实用、安全、可靠、可扩展以及界面美观、大方的特

点。

7.为后期工程预留接口，并为后期工程的顺利开展作技术准备，包括以下：在软件系

统设计、数据库设计方面具有灵活性，方便以后能够扩充新的系统进来。

8.系统设计要做到：代码标准化、模块标准化、文档标准化、测试标准化以及信息标

准化。

9. 提交的成果：

乙方在规定时间内按照招标文件的要求完成系统的设计、研发、安装实施、测试、调

试、验收等工作，并同时以光盘形式向甲方提供计算机软件，即广州市农村财务监管平台

项目全套源程序。

10.提交的技术文档：

（1）用户调查与需求分析报告

（2）系统概要设计方案

（3）功能规格说明书

（4）系统详细设计说明书

（5）系统模块设计说明书

（6）数据库设计说明（包含编码方案）

（7）系统维护手册

（8）用户操作手册

（9）测试报告

（10）系统实施报告

所有资料包括完备的系统设计文档、功能模块说明、程序代码、使用手册等。

11.培训

乙方为甲方在甲方所在地提供必要的培训服务，包括：

（1）系统开发期间，乙方为甲方培训系统开发、系统维护人员，使甲方的技术人员能

够自己维护和扩展系统的功能。乙方提供必要的师资、教材、实践环境和场地。

（2）乙方将对甲方的系统用户进行培训，培训费用已包含在合同总价中，确保系统用



户能够正确熟练地使用系统。培训内容为乙方开发的系统等。

12.售后服务承诺

（1）系统验收通过后，乙方为甲方提供一年的免费售后服务，为甲方作技术支持，并

承诺保障甲方后续系统运维服务要求，所需费用不超过当地主管部门相关规定，保证甲方

系统顺利运行。

（2）系统开发完毕交付使用后，试运行期为三个月，如试运行期系统运行正常，达到

用户要求，则双方在试运行期后五个工作日内组织验收。在系统试运行期共 3 个月内，乙

方将对甲方的系统用户进行免费的培训，确保系统用户能够正确熟练地使用系统。培训内

容为乙方开发的系统等。

（3）系统出现故障，乙方应及时响应并解决故障，对涉及个别功能的故障，修复时间

不超过 2小时；对涉及整个系统的故障，修复时间不超过 24小时。

三、义务和责任

（一）甲方的权利与义务：

1.甲方派出业务人员配合乙方完成本系统的业务需求分析。

2.甲方负责系统开发的主要系统管理工作，并有权要求乙方提供本系统的技术资料，

包括接口等。

3.甲方有权在系统开发过程中对乙方的开发工作进行督导。有关与系统开发相关的其

他方面进行业务和技术资料交流时由甲方牵头进行，若乙方向第三方提供技术资料需先经

甲方确认。

4.甲方应按期按质的向乙方提供与系统开发相关的业务及技术资料，如因甲方原因导

致开发工作延迟或停顿的，由甲方承担责任。

（二）乙方的权利和义务

1.乙方应投入合格的、充足的技术开发人员进行系统开发，提供所承担开发任务的全

部软硬件环境，包括开发工具、开发场地等。

2.乙方负责与甲方协商后提出《项目需求说明书》。乙方应按期按质的进行开发工作，

如因乙方原因导致开发工作延迟或停顿的，由乙方承担责任。

3.乙方应按本合同的规定向甲方公开本系统有关技术细节，提供必要的技术资料，并

向甲方开发人员提供培训和技术支持，而且应保证使受训人员理解并掌握操作、管理和维

护乙方按本合同提供的开发系统的技术。

4.乙方所提供的一切资料应通过合法途径获得，任何第三方不得对该资料主张权利，



否则，乙方应承担相应的责任，并承担由此给甲方造成的一切损失。

5.乙方应每周召开开发例会，向甲方通报开发进度。

6.系统验收合格后，乙方免费提供一年的应用系统非数据结构改变的功能改进性维护

及长期免费纠错性服务。

四、应达到的技术指标和参数

1.最终的验收以双方签字认可的本合同中验收条款及《项目需求规格说明书》为验收

依据。

2．《项目需求规格说明书》的内容自动包括但不限于招标文件所要求的所有系统功能

需求，如有减少或降低，须有专门说明，并经双方书面确认才能生效。

五、研究开发计划

（注：如因甲方原因导致拖延签署合同，以下开发计划中的时间应往后顺延）

开发计划根据甲方业务需要，双方协商开发进度，由乙方开发交付。

六、研究开发经费、报酬及其支付或结算方式：

（一）研究开发经费是指完成本项研究开发工作所需的成本；报酬是指本项目开发成

果的使用费和研究开发人员的科研补贴。

（二）本项目的总投资（即总费用）包括了研究开发经费、报酬、一年服务期系统维

护费、乙方人员差旅费等全部费用，共计人民币元（大写：人民币元整）。

（三）支付安排

1.合同签订后 15个工作日内，甲方向乙方支付合同总额的 30%（百分之三十），即￥（大

写人民币整）；

2.项目上线试运行结束并通过用户验收后 15个工作日内，甲方向乙方支付合同总额的

40%（百分之四十），即￥（大写人民币整）。

3. 项目验收备案通过后 15 个工作日内，甲方向乙方支付合同总额的 20%（百分之二

十），即￥（大写人民币整）。

4. 项目服务期满且运维任务完成后 15 个工作日内，甲方向乙方支付合同总额的 10%

（百分之十），即￥（大写人民币整）。

乙方按甲方要求时间内，根据国家规定向甲方开具等额发票。

上述合同款由甲方负责以国库集中支付方式汇入乙方账户。甲乙双方账户信息如下，

任何一方的下述信息发生改变时，应当及时通知对方。因通知不及时导致的一切损失由信



息变更方承担。

乙方开户银行名称、地址和账号为：

账户名：

开户银行：

地址：

账号：

七、利用研究开发经费购置的设备、器材、资料的财产权属：乙方。

八、履行期限、地点和方式

履行期限：在合同有效期内，按照甲乙双方约定的工作计划开展工作。

履行地点：在甲方指定地点履行。

履行方式：在系统维护期结束前，本项目负责人及主要技术人员在甲方指定地点开展

工作。

九、技术情报和资料的保密

系统开发过程中至乙方正式向甲方交付系统文档资料时止，乙方必须采取措施对本项

目开发过程中的数据、源代码、技术文档等资料保密，否则，由于乙方过错导致的上述资

料泄密的，乙方必须承担一切责任。完成开发后，甲、乙双方均有责任对本系统的技术保

密承担责任。

十、技术协作和技术指导的内容

1.甲方在系统投入使用后，有关本系统上新业务的有偿开发，乙方可以继续为甲方提

供技术开发服务。

2.本合同规定的免费技术维护期满后，进入有偿技术支持期。甲方在上述的维护期结

束后，可根据实际情况，与乙方签订有偿技术支持合同，确定有偿技术支持期内乙方向甲

方提供的技术支持的方式和内容。

十一、风险责任的承担

如因不可抗力造成的系统研究开发受到影响，甲乙双方应本着友好合作的态度共同协

商调整开发工作进度。

十二、技术成果的归属

乙方在本合同中所提供给甲方的软件可执行代码及其技术文档等研究开发成果所有权

由甲方享有；同时，未经甲方许可，乙方不得将相关甲方资料提供给第三方。

十三、验收标准和方式



为了保证系统的设计质量：

1.乙方必须保证足够的技术人员和时间投入系统设计与开发中，且在项目执行过程中

项目负责人和主要开发人员未经甲方许可，不得变更。该项目的负责人，负责与甲方的接

洽工作。

2.系统在开发和试运行期间，甲方要定期进行审计和阶段评估。

3.研究开发所完成的技术成果，达到了本合同第三条所列技术指标，按《项目需求说

明书》为准，双方联合组织专家成立验收小组验收，由甲方出具技术项目验收证明。

十四、系统推迟开通、延期付款索赔

1.如果乙方未能按广州市农村财务监管平台项目（编号：）中所规定的时间按时

开通，则乙方须向甲方支付系统推迟开通索赔款（由于甲方的原因和不可抗力因素除外）。

2.系统推迟开通索赔的计算方法如下：

如系统推迟开通，给予一周的宽限期，从超过宽限期之日起，每天罚款为合同总额的

千分之一。

3.经双方确认，若因甲方的原因造成系统推迟开通，则不在索赔之列。

4.若因甲方的原因造成合同终止，则前期支付给乙方的款项乙方将不退还给甲方。若

因乙方的原因造成合同终止，则乙方需将前期甲方支付给乙方的款项退还给甲方。

5.如乙方开发的系统功能不能通过系统验收，则给予二周时间由乙方进行修改；二周

后仍无法通过验收，则乙方应退还甲方所有已支付款，并对乙方处以合同总额之 20%的罚

金，甲方仍有权向乙方追索因此而导致的一切损失。

6.若因乙方原因，该系统在运行期间，若因应用系统原因而致客户资料或设备毁损，

甲方有权向乙方追索因此而导致的一切损失。

7.如甲方未按合同规定时间付款，则给予七日的宽限期，超过七日后，每天罚款为合

同总额的千分之一。

十五、争议的解决办法

1.合同履行过程中如一方提议对合同做修改或补充，必须在所需更改的内容生效十日

以前提出，经得另一方同意并鉴定、补充合同书后进行。

2.合同执行过程中双方如有争议，应友好协商解决，协商不成，双方同意向合同履行

地人民法院提出诉讼。

十六、其他

1.合同的生效：本合同自双方授权代表签字盖章之日起生效。



2.如遇不可抗力（不可抗力指双方在订立合同时不能预见、对其发生和后果不能避免

且不能克服的事件，鉴于网络的特殊性质，不可抗力亦应包括但不限于黑客攻击、计算机

病毒发作、国家政策法律变更和电信部门技术调整导致之影响、因政府管制而造成的暂时

性关闭等在内的任何非甲乙双方人为因素影响网络正常经营之情形。）导致本合同部分或全

部无法继续履行,双方互不负任何责任,并可协商是否终止本合同。

3.本合同正本一式七份，甲方、广州公共资源交易中心、政府采购管理机构各执一份，乙

方执四份。

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

签约代表：签约代表：

地址：地址：

电话：电话：

传真：传真：

签约日期：年月日签约日期：年月日



第四章开标、评标和定标

一、开标

（一）交易中心按招标公告规定的时间进行开标，投标人在投标截止时间后一个小时

内进行投标文件解密。

（二）解密时间截止后，交易中心电子开标系统自动提取所有投标文件，获取投标保

证金交纳情况（如有），投标文件提交及解密情况。

（三）电子开标系统自动记录投标保证金交纳情况（如有），投标文件提交及解密情

况。因投标人原因造成投标文件未提交成功的、未解密的、无法导入电子开标系统的，投

标保证金未交纳的（需交纳投标保证金项目），作无效投标处理。

（四）交易中心将投标人解密后的投标人名称、投标价格、递交情况、投标保证金交

纳情况（如有）和解密情况进行公布，并通过交易中心数字交易平台会员专区将《开标记

录表》公开发布。所有投标人可在系统查看开标情况。

二、评标委员会

（一）本次招标依法组建评标委员会。评标委员会由采购人的代表和从政府采购专家

库随机抽取的专家组成，如采购人不派代表评审，则评委会全部由专家组成。评委会将本

着公平、公正、科学、择优的原则，严格按照法律法规和招标文件设定的程序和规则推荐

评审结果，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。

（二）评审专家有下列情形之一的，受到邀请应主动提出回避，采购当事人也可以要

求该评审专家回避：

1．本人、配偶或直系亲属 3年内曾在参加该采购项目的供应商中任职（包括一般工作）

或担任顾问，或与参加该采购项目的供应商发生过法律纠纷；

2．任职单位与采购人或参加该采购项目供应商存在行政隶属关系；

3．曾经参加过该采购项目的进口产品或采购文件、采购需求、采购方式的论证和咨询

服务工作；

4．是参加该采购项目供应商的上级主管部门、控股或参股单位的工作人员，或与该供

应商存在其他经济利益关系；

5．评审委员会成员之间具有配偶、近亲属关系；



6．同一单位的评审专家在同一项目评审委员会成员中超过一名；

7．法律、法规、规章规定应当回避以及其他可能影响公正评审的。

（三）评标委员会判断投标文件的有效性、合格性和响应情况，仅依据投标人所递交

一切文件的真实表述，不受与本项目无直接关联的外部信息、传言而影响自身的专业判断。

（四）评委依法独立评审，并对评审意见承担个人责任。评委对需要共同认定的事项

存在争议的，按照少数服从多数的原则做出结论。持不同意见的评委应当在评审报告上签

署不同意见并说明理由，否则视为同意。

三、评标方法

（一）

本次评标采用综合评分法。评标以招标文件规定的条件为依据。评分比重构成如下：

评分项目技术评分商务评分价格评分综合信用评价得分其他评分

分值 35分 25分 20分 5分 15 分

（二）投标文件差异修正原则

投标文件出现差异时，修正原则及优先修正顺序如下：

1．开标内容与投标文件对应内容不一致的，均以开标内容为准；

2．开标一览表与分项明细表或其它相关报价表报价不一致的，均以开标一览表为准；

3．开标一览表中各分项报价之和与投标总价不一致的，以投标单价修正总价；

4．分项报价表中的单价与对应的合计价不相符的，以单价为准，修正对应的该项合计

价；

5．大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

6．单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；

7．投标文件描述内容与原始材料引述内容不一致的，以原始材料内容为准；

8．对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准；

9．对出现以上情况或因明显笔误而需修正任何内容时，均以评委会审定通过方为有效；

10．对投标标的的关键、主要内容，投标人报价漏项的，作非实质性响应投标处理；

11．评标委员会认定为表述不清晰或无法确定的报价均不予修正。

（三）投标文件的澄清



1. 对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，

评标委员会可以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。

2. 投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超

出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

3. 评委均应当阅读供应商的澄清，但应独立参考澄清对投标文件进行评审，整个澄清

的过程不得存在排斥潜在供应商的现象。

4. 如果投标文件实质上不响应招标文件的各项要求，评标委员会将按照招标文件要求

予以拒绝，不接受供应商通过修改或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应

性的投标。

5. 除上述规定的情形之外，评标委员会在评审过程中，不得接收来自评审现场以外的

任何形式的文件资料。

四、评标程序

（一）投标文件初审

1. 评标委员会对各投标文件进行初审，初审包括开标情况核定、资格性审查和符合性

审查，出现不符合下列情形之一时，作无效投标处理。《初审表》如下：

审查类别审查内容

开标情况核定满足以下所有要求：投标文件提交成功、解密成功、能正常导

入电子开标系统，投标保证金完成交纳（如有）

资格性审查

符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分公司投标的，

必须由具有法人资格的总公司授权。根据以下信息进行评审：

1.《投标人资格声明函》及其附件；2. 评审时 “信用中国”

网站（www.creditchina.gov.cn）查询的信用记录情况（对列

入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严

重违法失信行为记录名单的供应商，应当拒绝其参与政府采购

活动，如查询结果显示“没查到您要的信息”，视为没有上述

三类不良信用记录。联合体成员存在不良信用记录的，视同联

合体存在不良信用记录。）

符合性审查

投标报价确定且不高于最高限价；关键、主要内容无报价漏项；

若报价低于其成本，投标人应能做出合理说明。

有盖章、签署要求的带★格式文件已按要求盖章、签署

投标文件完全满足招标文件中带★号的条款和指标，无重大偏

离(审查《实质性响应条款一览表》)

未发现属无效投标的其他情形（见表末说明）



说明：以下为属无效投标的其他情形。

(1) 除联合体外，法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的

不同供应商，同时参加本项目或同一子项目投标的；

(2) 评标期间，投标人没有按评标委员会的要求提交法定代表人或其委托代理人签字的

澄清、说明、补正或改变了投标文件的实质性内容的；

(3) 投标文件提供虚假材料的；

(4) 投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方

式投标的；

(5) 投标人对采购人、交易中心、评标委员会及其工作人员施加影响，有碍招标公平、

公正的；

(6) 按有关法律、法规、规章规定属于无效投标的。

2. 评标委员会以“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）为查询渠道，对各供

应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购

严重违法失信行为记录名单的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动。联合体成员存在不

良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。同时对信用信息查询记录和证据截图存档。

3. 评标委员会认为，投标人的报价明显不合理或者明显低于其他投标报价，有可能影

响商品质量和不能诚信履约的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投

标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本

报价竞标，投标无效，不通过初审。

4. 对初步被认为初审不合格或无效投标的，由评标委员会拟定书面理由现场电话告知

该供应商（录音电话号码为：18520453035）。

5. 不通过初审或投标无效的，不进入技术、商务和价格的评审程序。

（二）技术评定

1. 由评委对所有有效投标文件的技术和服务响应方案进行审核和分析，填写《技术评

分表》，如下：

分值（35）评审内容评分细则

5 系统设计思想及方案响应情况

优：(90%≤得分≤100%)设计思想先进，方案

内容详细，对比最优；良：(70%≤得分＜90%)

对比次之；中：(40%≤得分＜70%)对比一般；



差：(得分＜40%)对比最差。

5 系统结构及功能响应情况

优：(90%≤得分≤100%)满足或优于采购需求，

对比最优；良：(70%≤得分＜90%)对比次之；

中：(40%≤得分＜70%)对比一般；差：(得分

＜40%)对比最差。

5 数据对接响应情况


对比最优；良：(70%≤得分＜90%)对比次之；

中：(40%≤得分＜70%)对比一般；差：(得分


4 系统非功能性响应情况


对比最优；良：(70%≤得分＜90%)满足采购需

求，有一定保障措施；中：(40%≤得分＜70%)

基本满足采购需求，无保障措施；；差：(得分


3 工期计划

优：(90%≤得分≤100%)项目计划及施工方案

完整合理、；切实可行，保障措施详细，满足

或优于采购需求，对比最优；良：(70%≤得分

＜90%)满足采购需求，有一定保障措施；中：

(40%≤得分＜70%)基本满足采购需求，无保障

措施；差：(得分＜40%)对比最差。

4 人员安排

优：(90%≤得分≤100%)具备相应资质，从业

经验丰富，对比最优；良：(70%≤得分＜90%)

具备相应资质，从业经验较好，对比次之；中：

(40%≤得分＜70%)对比一般；差：(得分＜40%)

对比最差。

4 验收标准和实施方法

优：(90%≤得分≤100%)验收标准针对性强，

方法合理，对比最优；良：(70%≤得分＜90%)

对比次之；中：(40%≤得分＜70%)对比一般；

差：(得分＜40%)对比最差。

2 售后服务

优：(90%≤得分≤100%)有详细、合理可行的

售后服务方案，切合实际，完全满足或优于采

购要求，对比最优；良：(70%≤得分＜90%)

有一定的售后服务措施，满足采购需求，对比

较优；中：(40%≤得分＜70%)基本满足采购需

求，无保障措施；差：(得分＜40%)对比最差。

3 技术培训方案

优：(90%≤得分≤100%)有合理的培训计划，

培训讲师具有相应的专业水平，对比最优；良：

(70%≤得分＜90%)对比次之；中：(40%≤得分

＜70%)对比一般；差：(得分＜40%)对比最差。

2. 将所有评委所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数点后三位），

再汇总得出该投标人的技术评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。



（三）商务评定

1. 由评委对所有有效投标文件的商务条件进行审核和评价，填写《商务评分表》，如下：


3 本项目项目经理资质情况

优：(90%≤得分≤100%)；良：(70%≤得分＜

90%)；中：(40%≤得分＜70%)；差：(得分＜

40%)。

3 本项目技术团队人员的资质

(1）具有国家计算机技术与软件专业技术资格

（水平）考试认定的中级资格证书，每个具有

资质的技术人员得 1分，最高得 1分；(2)根

据农财监管平台实际需要，需技术人员具有

JAVA认证工程师或程序员证、高级软件工程

师，每个具有资质的技术人员得 0.5分，最高

2分．说明：提供证书复印件．一名技术人员

同时具有(1）、（2）所列的资质证书，可重复

计算，但每个技术人员最高得 1 分。

5

同类项目经验：依据 2014年以

来完成的单项合同不低于 40万

元的软件开发项目合同或验收

报告情况进行评审。（分公司投

标的，总公司业绩可纳入评审）

每提供一个同类项目经验得 0.5 分，最高得 5

分。请投标人严格按照要求提交相关证明材

料，否则有可能影响评审结果。

2 履约能力、财务状况（依据 2015

年度财务报表）

优：(90%≤得分≤100%)；良：(70%≤得分＜

90%)；中：(40%≤得分＜70%)；差：(得分＜

40%)。

2 投标人本地综合服务支撑能力

优：(90%≤得分≤100%)投标人直接跟踪服务，

在使用地区设有长期稳定的服务机构，服务便

捷；良：(70%≤得分＜90%)；中：(40%≤得分

＜70%)；差：(得分＜40%)。

5

投标人获得国家有关部门或行

业协会颁发的资质等级或奖项

（如：“高新技术企业证书”

等）

优：(90%≤得分≤100%)；良：(70%≤得分＜

90%)；中：(40%≤得分＜70%)；差：(得分＜

40%)。

2 具有与项目相关的软件著作权

登记证书每具有一项得 0.5分，最高 2分。

2 其他信誉（证明材料：客户评价

等）

优：(90%≤得分≤100%)；良：(70%≤得分＜

90%)；中：(40%≤得分＜70%)；差：(得分＜

40%)。

1 对不良信用记录的扣分

以“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）

网站为查询渠道，对列入企业经营异常名录的

供应商每一条记录扣 0.1分，最高扣 1分；未

列入则不扣分（如查询结果显示“没查到您要

的信息”，视为未列入企业经营异常名录）。



评审时评标委员会应将信用信息查询记录和

证据截图存档。

说明：上表所列为投标人的商务条件。请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有

可能影响评审结果。

2. 将所有评委所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数点后三位），

再汇总得出该投标人的商务评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（四）其他评定

1.由有效投标人进行原型演示及答辩，演示答辩时间约15分钟，评委根据其原型演示及答

辩表现，依据下表进行评分。 2.授权委托代理人须凭身份证原件参加原型演示及答辩（方

案讲解及答辩或样机演示），参加人数一般不超过3人（含授权委托代理人在内）。


8 系统功能演示

数据归集及分析处理，2分；财务数据监督预

警，2分；财务报表统计分析，2 分；客户端

免安装功能，2分。

5 接口对接演示

单点登录、局内部系统对接、市级与区级平台

数据对接演示（如穿透查询），按评估等级的

百分比计算得分，优：(90%≤得分≤100%)；

良：(70%≤得分＜90%)；中：(40%≤得分＜

70%)；差：(得分＜40%)。

2 问题答辩

项目经理对专家提出问题进行答辩，按评估等

级的百分比计算得分，优：(90%≤得分

≤100%)；良：(70%≤得分＜90%)；中：(40%≤

得分＜70%)；差：(得分＜40%)。

将所有评委所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数点后三位），再

汇总得出该投标人的其他评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（五）价格评审

1．价格核准：评委对有效投标人的详细报价进行复核，看其是否有计算错误或供货范

围上的错误，修正错误的原则参见本章的第三条第（二）点。

2．评委对于节能、环保产品或小型、微型企业的价格扣除，依据投标人填写的《产品



适用政府采购政策情况表》（如有）。

对于非专门面向中小微企业采购的项目，依照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》

的规定，凡符合要求的有效投标人，按照以下比例给予相应的价格扣除：

序号情形价格扣除比例计算公式

1

非联合体供应商

（供应商须为小型、微型企

业）

对小型和微型企业产

品的价格扣除 6%

评标价＝总投标报价—小型和微型企

业产品的价格×6%

2 联合体各方均为小型、微型

企业

对小型和微型企业产

品的价格扣除 6%

（不再享受序号 3的

价格折扣）

3

联合体一方为小型、微型企

业且小型、微型企业协议合

同金额占联合体协议合同

总金额 30%以上的

对联合体总金额扣除

2 % 评标价＝总投标报价×(1- 2 %)

注：（1）中型企业不享受以上优惠；

（2）小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。

（3）小型和微型企业产品包括货物及其提供的服务与工程，无法认定小型和微型企业的，不享受

价格扣除。

（4）监狱企业视同小微企业，监狱企业投标的提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆

生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不再提供《中小微企业声明函》。

计算价格评分：价格分统一采用低价优先法计算，各有效投标人的评标价（指投标报价

经修正、折扣后的价格）中，取最低价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价

格分统一按照下列公式计算：

价格评分=（评标基准价／评标价）×20 分

评标价仅用于计算价格评分，中标金额以实际投标价为准。

（六）综合信用评价得分评审

综合信用评价得分=投标人的广州公共资源交易中心政府采购供应商信用指数×5%

说明：1. 《公共资源交易综合信用指数评价标准》详见本项目招标公告附件。

2. 投标人的信用指数以开标当天交易中心网站公布的分值为准（供应商可通过“广



州公共资源交易网-市场信用-信用平台” 进行访问）。

（七）综合评分的计算

1. 综合评分=技术评分+商务评分+价格评分+综合信用评价得分+其他评分

2. 各项得分按四舍五入原则精确到小数点后两位。将综合评分由高到低顺序排列。综

合评分相同的，按评标价由低到高顺序排列；综合评分相同，且评标价相同的，按技术评

分由高到低顺序排列。综合评分相同，且评标价和技术评分均相同的，名次由评委会抽签

决定。

（八）中标供应商推荐

1. 评委会按上述排列向采购人推荐第一名为中标供应商，第二名为候补中标供应商。

第二名报价高于第一名报价 20％（含）以上的，不推荐候补中标供应商。

五、项目废标处理

根据《政府采购法》第三十六条规定，本项目或子项目下列情况出现将作废标处理：

（一）符合专业资格条件的投标人或者对招标文件作实质响应的有效投标人不足三

家的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（四）因重大变故，采购任务取消的。

六、定标

（一）交易中心在评标结束后2个工作日内将评标报告及《确认采购结果通知书》送

采购人，采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内按顺序确定中标供应商。

第一名供应商放弃中标或被依法认定中标无效的，采购人可以按顺序选择候补中标供

应商。

（二）采购结果确认后，交易中心将中标结果在采购信息发布网站上进行公告。不在

中标名单之列者即为落标人，交易中心不再以其它方式另行通知。

（三）中标结果公告后，中标供应商须向交易中心交纳代理服务费。交易中心完成确



认收费后，中标供应商可以下载打印中标通知书。具体打印方式请查阅“广州公共资源交

易网”中“通知公告”栏。《中标通知书》将作为授予合同资格的唯一合法依据。

（四）中标供应商放弃中标的，应当依法承担相应的法律责任。

（五）凡发现中标供应商有下列行为之一的，将移交政府采购监督管理部门依法处

理。

1. 提供虚假材料谋取中标的；

2. 采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

3. 与采购人、其他供应商或者交易中心工作人员恶意串通的；

4. 向采购人、交易中心工作人员行贿或者提供其他不正当利益的；

5. 在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

6. 拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；

7. 有法律、法规规定的其他损害采购人利益和社会公共利益情形的。

七、签约

（一）采购人应当自《中标通知书》发出之日起三十日（第二章采购需求有相应约定

的从其约定）内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合

同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。

（二）采购人不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得

与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。

八、履约评价

(一) 采购人负责对中标供应商的履约行为进行评价，评价标准详见《公共资源交易

综合信用指数评价标准》（见本项目招标公告附件）。采购人在http://www.gzgcjg.com/zfcgcx

上用数字证书登陆，填写履约评价表。

(二) 评价结果会影响供应商的综合信用评价得分。供应商对其评价情况有异议的，

可向采购人反映，采购人应当检查有关评价情况并答复异议人，如有错误，应当修正。异

议人对采购人的答复不服的，可向市、区财政局反映，市、区财政局调查后发现确有错误

的，有权要求采购人纠正。



第五章投标文件格式

投标文件包括但不限于以下组成内容，请按顺序制作，本章有提供格式文件的请按格

式要求提交。（盖章要求：完成投标文件的制作后，可点击“一键签章”按钮进行批量电子

签章。）

序号内容盖章要求

商务部分

1 ★投标承诺函电子签章

2 ★投标人资格声明函电子签章

3 授权委托证明书（法定代表人亲自办理投标事宜的，则

无需提交本证明书）电子签章

4

★《投标人资格声明函》的附件（提供以下相关证照之

一的原件扫描件）1企业法人营业执照；2 事业法人登

记证；3其他组织的营业执照或执业许可证；4居民身

份证等

电子签章

5 开标一览表电子签章

6 报价明细表电子签章

7 ★实质性响应条款一览表电子签章

8 项目经理简历表电子签章

9 承担本项目主要技术人员和售后服务人员表电子签章

10 业绩一览表电子签章

11 证书一览表电子签章

12 财务报表（含资产负债表及利润表，尽量提供具有审计

资质的第三方出具的《审计报告》）电子签章

13 投标人认为有必要说明的其他商务文件资料电子签章

14 中小微企业声明函（非中小微企业可不提供）电子签章

15

★属于分公司投标的，还须提供具有法人资格的总公司

的营业执照原件扫描件及授权书，授权书须加盖总公司

公章

电子签章

技术文件

16 总体技术方案电子签章

17 项目实施计划、施工方案电子签章

18 安装、调试及验收方案电子签章

19 售后服务情况表电子签章

20 售后服务能力及服务方案电子签章

21 投标人认为有必要说明的其他技术文件资料电子签章

22 服务方案一般性条款响应差异表电子签章

特别提示与要求！



请投标人严格按照表格内容及要求制作投标文件，所有证书类文件提供复印件且必须

在有效期内，表中带★的材料将作为投标人资格性和符合性审查的重要内容之一。

投标承诺函

广州公共资源交易中心：

我方确认收到贵方提供的“广州市财政信息中心广州市农村财务监管平台软件开发服

务采购项目”（项目编号：CZ2017-0429）的招标文件，已完全理解招标文件的所有内容。

决定投标本项目，据此我方承诺如下：

一、我方的投标文件在投标截止日后90天（日历天）内保持有效，如中标，有效期

将延至本项目《广州市政府采购合同》执行期满日为止。

二、我方在参与投标前已仔细研究了招标文件和所有相关资料，我方完全明白并

认为此招标文件没有倾向性，也没有存在排斥潜在投标人的内容，我方同意招标文件的相

关条款，放弃对招标文件提出误解和质疑的一切权利。

三、我方声明投标文件及所提供的一切资料均真实无误及有效。由于我方提供资

料不实而造成的责任和后果由我方承担。我方同意按照贵方可能提出的要求，提供与投标

有关的任何其它数据或信息。

四、我方如果中标，保证履行投标文件中承诺的全部责任和义务，切实履行《广州

市政府采购合同》中的全部条款并按照《招标文件》的要求向贵方足额交纳代理服务费。

五、我方理解贵方不一定接受最低报价的投标。

六、我方同意如在本项目开标后、投标有效期之内撤销投标文件，或中标后未在

规定期限内签订合同并送贵方备案的，贵方将不退还投标保证金（如有）。

七、我方保证，采购人在中华人民共和国境内使用我方报价货物、资料、技术、

服务或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专

利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任由我方承担。我方的报价已包含所有应向所

有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。

八、所有与本项目有关的函件请发往下列地址：

地址（邮编）传真



电话、手机联系人（职务）

日期：20 年月日

说明：本格式文件内容不得擅自删改。

投标人资格声明函

广州公共资源交易中心：

关于贵方年月日发布关于“广州市财政信息中心广州市农村财务监管

平台软件开发服务采购项目”（项目编号：CZ2017-0429）的采购公告，我方愿意参加投标，

并声明截至开标日：

我方具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条所规定的条件，并已清楚招标文

件的要求及有关文件规定。

（一）具有独立承担民事责任的能力，提供以下相关证照的原件扫描件（见附件）之

一：1.企业法人营业执照；2.事业法人登记证；3.其他组织的营业执照或执业许可证；4.

居民身份证等；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

本次招标采购活动中，如有违法、违规、弄虚作假行为，所造成的损失、不良后果及

法律责任，一律由我方承担。

特此声明！


说明：1.本格式文件内容不得擅自删改。

2. 分公司投标的，以上《投标人资格声明函》及附件由总公司提供，必须由分公司和具有

法人资格的总公司同时加盖公章或电子签章。



授权委托证明书

兹授权（委托代理人姓名）为我方委托代理人，其权限是：办理

广州公共资源交易中心组织的“广州市财政信息中心广州市农村财务监管平台软件开发服

务采购项目” (项目编号：CZ2017-0429)的投标事宜。本授权书有效期与本公司投标文件

中标注的投标有效期相同，自签章之日起生效。

附：代理人性别：年龄：职务：

身份证号码：

（营业执照等）注册号码：

企业类型：

经营范围：

日期： 20 年月日

说明：法定代表人亲自办理投标事宜的，无需提交本证明书。

开标一览表

货币单位：人民币元

投标总报价

填报要求：

1.报价包含所有税费。

2.如投标人报价低于最高限价 60%的，必须在《实质性响应条款一览表》内说明报价

理由。

报价明细表

[货币单位：人民币元]

序号报价项目数量单价总价备注

1

2



3

4

5

6

7

8

9

10

…

合计￥

填报要求：此表为《开标一览表》的报价明细表，如有缺项、漏项，视为投标报价中已包

含相关费用，采购人无须另外支付任何费用。

实质性响应条款一览表

序号实质性响应条款投标人响应情况差异

1 如投标人报价低于最高限价 60%

的，必须说明报价理由。理由：

3 以下内容根据第二章采购人需求

★号条款详细列举

…

说明：

1. 本表所列条款必须一一予以响应，“投标人响应情况”一栏应填写具体的响应内容，有

差异的要具体说明。

2. 请投标人认真填写本表内容，如填写错误将可能导致投标无效。



项目经理简历表

姓名性别年龄

职务职称学历

办公电话住宅电话移动电话

参加工作时间从事项目经理年限

具有认证资质

已完成工程项目情况

建设单位项目名称建设规模竣工日期工程质量

承担本项目主要技术人员和售后服务人员表

姓名部门和职务职责常住地获得认证资质证书主要资历、经验及承担过的项目

填报要求：

1. 上表列出的人员，需附其资格证书的复印件。

2. 提供上述人员在本单位服务的外部证明材料，如投标截止日之前六个月以内的代缴个

税税单或参加社会保险的《投保单》或《社会保险参保人员证明》等。

业绩一览表

序

号项目名称项目地址合同总价服务年限项目质量

项目单位联系人

电话

1

2

3

…



填报要求：

1. 依据商务评审中的业绩要求填写本表并提供相关证明材料，合同可只提供首页、含金额

页、盖章页。

2. 请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有可能影响评审结果。

证书一览表

证书名称发证单位证书等级证书有效期

填报要求：

1. 填写投标人获得资质、认证或企业信誉证书。（或根据评分项对应内容的要求填写）

2. 请提供本表所列的证书资料。



中小微企业声明函

本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181

号）的规定，本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。即，本公司同时

满足以下条件：

1.根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印

发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300 号）规定的划分标准：第

四条第______项______行业，本公司（此处填写从业人员和营业收入的具体数据），为

______（请填写：中型、小型、微型）企业。

2.本公司参加广州公共资源交易中心组织的广州市财政信息中心广州市农村财务

监管平台软件开发服务采购项目（项目编号：CZ2017-0429）采购活动提供本企业制造

的货物，由本企业承担工程、提供服务，或者提供其他______（请填写：中型、小型、

微型）企业制造的货物。本条所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。


售后服务情况表

序号项目投标人承诺备注

1 保修期内售后服务情况

(可用附页和宣传材料)

生产厂商售后服务情况：

投标人售后服务情况：

2 保修期后售后服务

3 培训方案（可用附页）



服务方案一般性条款响应差异表

采购人需求投标人响应

序号项目内容承诺差异

1

2

3

4

5

6

…

要求：请按第二章采购需求列出差异内容，若无差异，留空，视为完全响应。

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