Phn I: M U1.1 Tnh cp thit ca ti

Ngho i l mt trong nhng vn nan gii m mi quc gia trn th gii c bit l nhng quc gia ang pht trin, trong c Vit Nam u phi quan tm v tm cch gii quyt.Vic tn cng vo ngho i l mt nhim v khng km phn quan trng trong chin lc pht trin kinh t x hi ca nc ta. i Hi VII ca ng xc nh xo i gim ngho l mt trong `nhng chng trnh kinh t x hi va cp bch trc mt va c bn lu di. ng thi vic xo i gim ngho i hi cng phi c nhng chnh sch thch hp th mi t c hiu qu. Nhng chnh sch m nh nc a ra khng nhng gp phn xa i gim ngho m cn gp phn pht trin cc ngnh kinh t, ci thin i sng ngi ngho gip h thot khi cnh ngho i. Khi Vit Nam chuyn sang kinh t th trng nh hng XHCN, cng tc gim ngho l mt nhim v cp thit hn bao gi ht v nhng chnh sch ca nh nc cng c ngha nhiu hn na i vi cng tc gim ngho. Trong nhng nm qua, Vit Nam c th gii ch bi nhng cng tc gim ngho v nng cao mc sng ca ngi dn. Nhng hiu qu ca cng tc xa i gim ngho nc ta nh th no? Tc ng ca n ra sao? tr li nhng cu hi trn, chng ti quyt nh chn v nghin cu ti: nh gi tc ng ca cc chnh sch xa i gim ngho Vit Nam 1.2 Mc tiu nghin cu 1.2.1 Mc tiu chung Tm hiu, phn tch, nh gi tc ng ca cc chnh sch xa i gim ngho Vit Nam. 1.2.2 Mc tiu c th

- H thng ha c s l lun v thc tin v cc chnh sch xa i gim ngho. - nh gi, tm hiu tc ng ca cc chnh sch xa i gim ngho. - Rt ra cc bi hc kinh nghim, xut cc kin hon thin cc chnh sch xa i gim ngho nc ta. 1.3 i tng v phm vi nghin cu 1.3.1 i tng nghin cu i vi ti ny th i tng cn nghin cu l cc chnh sch xa i gim ngho trong nng thn v cc tc ng ca cc chnh sch . 1.3.2 Phm vi nghin cu - Khng gian: ti c tin hnh nghin cu, tm hiu trn t nc Vit Nam. - Thi gian: Tp trung nghin cu giai on 2006 2010 , ngoi ra cn tham kho thm thng tin giai oan 2001-2005 v cc giai on trc

Phn II: PHNG PHP NGHIN CU2.1 Phng php thu thp thng tin 2.1.1 Phng php thu thp thng tin th cp Cc s liu th cp c thu thp cc bo co, cc cng trnh nghin cu cng b ca cc c nhn, t chc lin quan. Tm hiu tc ng ca cc chnh sch xa i gim ngho v ang c trin khai qua cc trang web, sch bo thy c cc tc ng ca cc chnh sch . 2.1.2 Phng php thu thp thng tin s cp Tin hnh trao i tho lun, thu thp kin ca cc thy c gio, bn b v nhng ngi hiu bit vn lin quan. 2.2 Phng php phn tch, x l thng tin S dng phng php thng k m t, thng k so snh thy nhng tc ng ca cc chnh sch trong phm vi thi gian nghin cu.

Phn III C S L LUN V THC TIN3.1 C s l lun 3.1.1 Cc khi nim c bn a. Khi nim ngho ngho l tnh trng mt b phn dn c khng c hng v tha mn nhng nhu cu c bn ca con ngi c x hi tha nhn ty theo trnh pht trin kinh t v phong tc tp qun ca a phng. Ngho c nh ngha da vo hon cnh x hi ca c nhn, ngho khng ch n gin l mc thu nhp thp m cn thiu thn trong vic tip cn dch v, nh gio dc, vn ha, thuc men, khng ch thiu tin mt, thiu nhng

iu kin tt hn cho cuc sng m cn thiu th ch kinh t th trng hiu qu, trong c cc th trng t ai, vn v lao ng cng nh cc th ch nh nc c ci thin c trch nhim gii trnh v vn hnh trong khun kh php l minh bch cng nh mt mi trng kinh doanh thun li. Mc ngho cn l tnh trng e da b mt nhng phm cht qu gi, l lng tin v lng t trng. Vit Nam tha nhn nh ngha chung v i ngho do Hi ngh chng i ngho khu vc Chu - Thi Bnh Dng do ESCAP t chc ti Bng Cc, Thi Lan thng 9/1993: ngho l tnh trng mt b phn dn c khng c hng v tha mn cc nhu cu c bn ca con ngi m nhng nhu cu ny c x hi tha nhn tu theo trnh pht trin kinh t - x hi v phong tc tp qun ca a phng. hiu r hn th ngho i c chia ra thnh: + Ngho tuyt i: l tnh trng mt b phn dn c khng c hng v tho mn nhng nhu cu c bn ca con ngi m nhng nhu cu ny c x hi tha nhn tu theo trnh pht trin kinh t v phong tc tp qun ca a phng. + Ngho tng i: l tnh trng mt b phn dn c sng di mc trung bnh ca cng ng. b. Chun ngho nh ngha chun ngho: L mt tiu chun o mc ngho ca cc h dn, l cn c cho cc h tr v chnh sch cho h . Chun ngho mi quc gia l khc nhau. Vit Nam ngho i c phn theo chun ngho quc gia, ngha l da vo thu nhp bnh qun khu/thng. Do vy, t nm 1993 n cui nm 2005, Chnh ph Vit Nam bn ln nng mc chun ngho. Ngy 27/9/2001 Th tng Chnh ph k Quyt nh s 143/2001/Q-TTg trong ph duyt "Chng trnh mc tiu quc gia xa i v gim ngho giai on 2001-2005", nhng h gia nh c thu nhp bnh qun u ngi khu vc nng thn min ni v hi o t

80.000 ng/ngi/thng (960.000 ng/ngi/nm) tr xung l h ngho, khu vc nng thn ng bng nhng h gia nh c thu nhp bnh qun u ngi t 100.000 ng/ngi/thng (1.200.000 ng/ngi/nm) tr xung l h ngho, khu vc thnh th nhng h c thu nhp bnh qun u ngi t 150.000 ng/ngi/thng (1.800.000 ng/ngi/nm) tr xung l h ngho. Theo Quyt nh s 170/2005/Q-TTg ca Th tng Chnh ph ngy 8 thng 7 nm 2005 v vic ban hnh chun ngho p dng cho giai on 2006-2010 th khu vc nng thn nhng h c mc thu nhp bnh qun t 200.000 ng/ngi/thng (2.400.000 ng/ngi/nm)tr xung l h ngho, khu vc thnh th nhng h c thu nhp bnh qun t 260.000 ng/ngi/thng (di 3.120.000 ng/ngi/nm) tr xung l h ngho. B Lao ng-Thng binh v X hi cho bit, mc chun ngho giai on 2006-2010 do Chnh ph ban hnh nm 2005 khng cn ph hp na do bin ng kinh t v ch s gi tiu dng tng hn 40% so vi thi im ban hnh. V vy, B xut phng n iu chnh chun ngho p dng cho nm 2010 nh sau: Khu vc nng thn l nhng h c mc thu nhp bnh qun t 300.000 ng/ngi/thng (di 3,6 triu ng/ngi/nm) tr xung l h ngho; Khu vc thnh th l nhng h c mc thu nhp bnh qun t 390.000 ng/ngi/thng (di 4.680.000 ng/ngi/nm) tr xung l h ngho. D kin, theo iu chnh chun ngho ny, t l h ngho c nc s l khong 1617%, tng ng vi 3,2-3,4 triu h ngho. 3.2 C s thc tin 3.2.1 Kinh nghim quc t v gii quyt vn i ngho 3.2.1.1 Gii quyt i ngho Thi Lan i vi Thi Lan t l ngho l 30% dn s trong thp k 80 n nm 1996 gim xung cn 3% (13 triu ngi) bi chnh ph Thi Lan thc hin mt s bin php sau:

- i vi ngi ngho Chnh ph cho vay bng hin vt sn xut, cho vay vt t gi r, cht lng tt. - Thu mua cc sn phm ng cc r, Ngn hng cho nng dn vay vn vi li sut thp (3% nm) v cho nng dn dng thc th chp. Khi thc c gi ngi dn bn thc v hon vn cho Ngn hng. - Chnh ph Thi Lan p dng m hnh gn lin chnh sch pht trin quc gia vi pht trin nng thn. Thng qua vic pht trin nng thn xy dng nhng x nghip lng qu ngho, pht trin m hnh kinh doanh va v nh, m rng cc trung tm dy ngh nng thn gim t l tht nghip. - Chnh ph Thi Lan cn ban hnh chnh sch ci cch rung t, qua ngi dn c quyn lm ch rung t. Nh nc to iu kin cho nng dn m rng quy m, hng nng dn i theo con ng sn xut hng ho. 3.2.1.2 Gii quyt i ngho Trung Quc Trung Quc l mt nc ng dn nht th gii v c khong 250 triu ngi ngho. Theo thng k ca Trung Quc th t l i ngho chim khong 8,8% dn s (s liu ca FAO,1990). Ngay t nhng nm 1980 Chnh ph a ra chng trnh xo i gim ngho vi nhng bc i ph hp, n nhng nm 1990 s ngho cn 125 triu, n nm 1995 cn 65 triu. Trong khi tp trung pht trin kinh t th Trung Quc dnh lng ln nhn lc, nguyn liu v ngun ti chnh cho ngi ngho gii quyt vn ngho i. Chnh ph Trung Quc ch trng pht trin ngnh cng nghip a phng nh: pht trin cng nghip nng thn gp phn chuyn dch t lao ng ng nng nghip sang lao ng ng cng nghp. Ring vng su vng xa Chnh ph Trung Quc ch trng kt hp khai thc tng hp nng nghip, u t c s h tng, pht tin ngnh ngh ca a phng, phng chn dch bnh, ph cp gio dc, nng cao trnh vn ho,trnh k thut cho ngi lo ng, khng ch mc tng dn s, khai thc hp l ngun ti nguyn thin nhin v bo v mi trng sinh thi.

Ngoi ra cn c chnh sch tn dng cho h ngho vay vn vi li sut thp, thc hin u i v thu, tn dng, tng u t, khuyn khch cc t chc x hi gip cc vng ngho, ph bin kinh nghim tng vng ri nhn rng vi phng chm b con gip ln nhau. Trung Quc tin hnh nhiu bin php dm bo tt c nhng ngi lao ng ng u c vic lm vi 1 h thng gip ngi lao ng u c vic lm. Trung Quc p dng chnh sch kt hp vi nhng vn phng gii thiu vic lm vi 1 h thng gip ngi lao ng ng c c vic lm . Cung cp nhng dch v t vn v cng vic, vn pht trin nng nghip v nng thn c chnh ph Trung quc u tin thc hin. Trung Quc t ra nhng chng trnh th im nhm chuyn giao cng ngh v ng dng tin b khoa hc k thut vo cc vng nng thn v Trung Quc thu c kt qu to ln, sn xut ngy cng pht trin. 3.2.1.3 Gii quyt vn ngho i n n l mt nc c s ngi ngho nhiu nht th gii v c khong 420 triu ngi tnh trng i ngho, chim 55% dn s ca c nc. n a ra vn pht trin ton din nhm khi dy tim nng nng thn, p dng nhng tin b khoa hc k thut vo sn xut, tng nhanh nng sut vt nui cy trng i lin vi n l pht trin cng nghip nng thn. Vi cc chng trnh pht trin nng nghip t c kt qu cao a n t mt nc phi nhp khu lng thc tr thnh mt nc c th t cung cp lng thc cho nhn dn c nc. Cc vn ny c th hin ngay trong cc k hoch ngn hn v di hn vi mc tiu nng cao cht lng cuc sng v mt kinh t vn ho v x hi 3.2.1.4 Gii quyt vn ngho i Nht Bn Nht Bn vn ln l mt nc cng quc kinh t, i sng nhn dn c nng cao nh p dng mt s bin php xo i gim ngho sau: - Thc hin qu trnh dn ch ho sau chin tranh nhm to lp mt nn kinh t th trng bao gm nhiu ch th, c s bnh ng tng i trong sn xut kinh doanh, thc hin dn ch ho lao ng ng.

- Xo b c s gy ra s phn ho giu ngho, to lp mt bng bnh ng hn cho x hi. i vi ti sn v t ai thc hin mc tiu rung t cho dn cy. - Can thip mnh m ca nh nc vo nn kinh t th trng, m bo s pht trim mc tiu u tin. - Tp trung cao cho pht trin kinh t, lm c s ci to, h tr cuc sng cho ngi ngho, gim phn ho giu ngho v to nn s can bng trong x hi. - Thc hin chnh sch cng hng li t tng trng kinh t. - Thc hin nh thu thu nhp nhm gim bt chnh lch trong thu nhp. - Thc hin cc chnh sch phc li x hi nh: thng qua h thng bo him rng ln trn cc lnh vc, tng tr cng c, dch v, phc li bo him x hi. 3.2.2 Xa i gim ngho Vit Nam Trong nhng nm qua, t l ngi ngho nc ta c xu hng gim r rt. Nm 2009 t l ngho chung cho c nc l khong 11%. C s khc bit gia nng thn v thnh th, gia cc vng kinh t. Tip tc c nhiu chnh sch, tp trung ngun lc h tr gim ngho

Bng: T l ngho chung phn theo thnh th, nng thn v phn theo vng (%)

1998 T l ngho chung Phn theo thnh th, nng thn Thnh th Nng thn Phn theo vng ng bng sng Hng Trung du v min ni pha Bc 30,7 64,5 9,0 44,9 37,4

2002 28,9

2004 19,5

2006 16,0

2008 14,5

6,6 35,6

3,6 25,0

3,9 20,4

3,3 18,7

21,5 47,9 35,7 51,8 8,2 23,4

11,8 38,3 25,9 33,1 3,6 15,9

8,9 32,3 22,3 28,6 3,8 10,3

8,0 31,6 18,4 24,1 2,3 12,3

Bc Trung B v duyn hi min Trung 42,5 Ty Nguyn ng Nam B ng bng sng Cu Long 52,4 7,6 36,9

Ngun: Tng cc thng k

PHN IV KT QU NGHIN CU V THO LUN

4.1 H thng ha chnh sch xa i gim ngho T nm 1998, mt chin lc gim ngho c chnh ph xy dng l c s hnh thnh chnh sch xa i gim ngho quc gia. Cng vi u t pht trin nng nghip v nng thn, chnh ph ph duyt chng trnh mc tiu quc gia v xa i gim ngho theo quyt nh s 133/1998/Q TTg bao gm 9 d n vi cc ni dung chnh l: u t c s h tng v sp xp li dn c; nh canh nh c, di dn v kinh t mi; h tr vng ng bo dn tc kh khn ; hng dn cch lm n cho ngi ngho. Bn cnh chng trnh 135 cng c ra i nhm h tr cho cc x c bit kh khn pht trin kinh t x hi, ch trng u t c s h tng. Chin lc xa i gim ngho 2001 2010 vi mc ch u t h tr, to iu kin cho ngi ngho c t liu v phng tin sn xut, dch v, nng cao thu nhp; tip cn cc dch v x hi c bn v mng li an sinh x hi; m bo xa i gim ngho bn vng. Chin lc ny chia lm 2 giai on. Giai on 2001 2005:

Chng trnh mc tiu quc gia bao gm cc chnh sch v d n sau y: a) Cc chnh sch h tr cho ngi ngho, h ngho, x ngho, bao gm: h tr v y t, v gio dc, chnh sch an sinh x hi, min Thu s dng t nng nghip, tr gip i tng ngho v nh , cng c lao ng v t sn xut. b) Cc d n h tr trc tip xa i gim ngho gm: Nhm cc d n xa i gim ngho chung: D n Tn dng cho h ngho vay vn pht trin sn xut, Kinh doanh;

D n hng dn ngi ngho cch lm n, khuyn nng, khuyn lm, khuyn ng; D n Xy dng m hnh xa i gim ngho cc vng c th (bi ngang ven bin, vng cao, bin gii, hi o, vng ATK, vng su ng bng sng Cu Long). Nhm cc d n xa i gim ngho cho cc x ngho (c 25% h ngho tr ln v cha c s h tng thit yu) khng thuc Chng trnh 135: D n xy dng c s h tng thit yu cc x ngho (thy li nh, trng hc, trm y , ng dn sinh, in, nc sinh hot, ch); D n h tr sn xut v pht trin ngnh ngh cc x ngho; D n o to, bi dng cn b lm cng tc xa i gim ngho v cn b cc x ngho; D n n nh Dn di c v xy dng kinh t mi cc x ngho; D n nh canh, nh c cc x ngho.-

Giai on 2006 2010:

C 1 chng trnh mc tiu quc gia v gim ngho, chia lm 3 nhm chnh sch 1. Nhm chnh sch, d n to iu kin cho ngi ngho pht trin sn xut, tng thu nhp a) Chnh sch tn dng u i h ngho; b) Chnh sch h tr t sn xut cho h ngho dn tc thiu s;

c) D n khuyn nng - lm - ng v h tr pht trin sn xut, pht trin ngnh ngh; d) D n h tr pht trin c s h tng thit yu cc x c bit kh khn vng bi ngang ven bin v hi o; ) D n dy ngh cho ngi ngho; e) D n nhn rng m hnh gim ngho. 2. Nhm chnh sch to c hi ngi ngho tip cn cc dch v x hi: a) Chnh sch h tr v y t cho ngi ngho; b) Chnh sch h tr v gio dc cho ngi ngho; c) Chnh sch h tr h ngho v nh v nc sinh hot; d) Chnh sch tr gip php l cho ngi ngho. 3. Nhm d n nng cao nng lc v nhn thc: a) D n nng cao nng lc gim ngho (bao gm o to cn b gim ngho v hot ng truyn thng); b) Hot ng gim st, nh gi. 4.2 Tc ng ca chnh sch gim ngho 4.2.1 H tr pht trin ngun nhn lc, gio dc o to o to ngun nhn lc cho nng nghip, nng thn ca nc ta trong nhng nm qua lun c quan tm v ngy cng c quan tm. c bit vic ao tao ngun nhn lc vung nng thn ngheo. Vi y la ni dung chu yu trong chin lc xoa oi giam ngheo cua nc ta. Ngi dn cac vung nay thng it c tip cn vi giao duc nn mt bng dn tri cua ho thp. T nguyn nhn nay dn n kt qua ho a ngheo nay cang ngheo hn khi kinh t nc ta ang phat trin theo nn kinh t thi trng. Chinh phu a co rt nhiu chinh sach h tr

phat trin ngun nhn lc cho cac i tng ngheo. Cc chnh sch tc ng h tr pht trin ngun nhn lc thc hin vi cc ni dung chnh sau: Chnh sch gio dc nng cao mt bng dn tr: B tri gio vin cho cc vng ngho, vng c bit kh khn; h tr m bo cc iu kin thit yu, nh cho gio vin cc thn, bn; xy dng trng dn tc ni tr cho cc huyn theo hng lin thng vi cc cp hc huyn (c c h ph thng trung hc ni tr) p ng nhu cu o to ngun cn b ti ch cho cc a phng ngho; tng cng, m rng chnh sch o to u i theo hnh thc c tuyn v theo a ch cho hc sinh ngi dn tc thiu s, u tin cc chuyn ngnh nng nghip, lm nghip, y t, k hoch ha gia nh, o to gio vin thn bn, tr gip php l nng cao nhn thc php lut. Tng cng dy ngh gn vi to vic lm: u t xy dng mi huyn ngho mt c s dy ngh tng hp c hng cc chnh sch u i c nh ni tr cho hc vin t chc dy ngh ti ch cho lao ng nng thn v sn xut nng, lm, ng, nghip, ngnh ngh phi nng nghip; dy ngh tp trung a lao ng nng thn i lm vic ti cc doanh nghip v xut khu lao ng. Chnh sch o to cn b ti ch: o to i ng cn b chuyn mn, cn b y t, c s cho con em cc huyn ngho ti cc trng o to ca b quc phng, u tin tuyn chn qun nhn hon thnh ngha v qun s l ngi ca a phng o to, b sung cn b ca a phng. Chnh sch o to, nng cao nhn lc cho i ng cn b c s: T chc tp hun, o to ngn hn, di hn cho i ng cn b c s thn, bn, x, huyn v kin thc qun l kinh t x hi; xy dng v qun l chng trnh d n; k nng xy dng v t chc thc hin k hoch.-

Tng cng ngun lc thc hin chnh sch dn s v k hoch ha

gia nh.

y mnh cng tc truyn thng, vn ng kt hp cung cp cc dch v k hoch ha gia nh nng cao cht lng dn s ca cc huyn ngho.-

Chnh sch tng cng v lun chuyn cn b tnh huyn v xa:

Cac can b nay m nhn cc cng v lnh o ch cht t chc, trin khai, thc hin c ch, chnh sch i vi cc huyn ngho; thc hin ch tr cp ban u i vi cn b thuc din lun chuyn; c ch tin lng, ph cp v chnh sch b nhim, b tr cng tc sau khi hon thnh nhim v. 4.2.2 H tr to iu kin cho ngi ngho tip cn vi cc dch v c bn H tr v y t

Cung cp dch v y t nhiu hn ngi ngho, gim ri ro i vi h. Tnh n nm 2009, trn c nc c 10 979 c s y t cp x, phng, c quan, mng li y t cng ng cng c phn b rng ri, m bo dch v y t n gn vi ngi ngho nht. i ng nhn vin y t thn bo cng c pht trin v nng cao. Thc hin cung cp thuc thit yu cho cc x min ni, bin gii hi o, vng su vng xa. Mt chnh sch thit thc khc l khm cha bnh cho ngi ngho v tr em di 6 tui. c thc hin t nm 2002, n nm 2009 ny c ti 21 triu ngi c th hng. Tng kinh ph mua th bo him y t cho ngi ngho trong giai on 2005 - 2009 l trn 8.500 t ng, tin cha bnh cho tr di 6 tui l gn 5.000 t ng...Nm 2007, khong 15 triu lt ngi ngho c cp th BHYT v khong 90% c khm cha bnh min ph bng th. Chinh phu a thc hin h tr v y t cho ngi ngheo t nm 2002 vi quyt inh 139/2002 Q-TTg. Nhn chung, cc a phng thc hin tt chnh sch khm cha bnh cho ngi ngho. H tr v giao duc Chnh sch h tr gio dc cho ngi ngho c thc hin vi cc ni dung chnh : min gim hc ph v cc khon ng gp xy dng trng lp ; h

tr sch v cho hc sinh ngho, khuyn khch hc sinh vt kh hc gii bng cc gii thng v cc hc bng ; tng cng c s vt cht, nng cao cht lng gio dc cc trng dn tc ni tr o to cho cc cn b a phng ; khuyn khch cc t chc cc nhn tnh nguyn tham gia gip ngi ngho nng cao trnh hc vn, t chc cc hnh thc gio dc ph hp xa m ch v ngn ti m ch nh b tc vn ha, lp tnh thng Mt ni dung khc gip cho ngi ngho tip cn d dng hn vi giaoas dc cp cao nh cho vay vn u i sinh vin H, C thuc din h ngho, kh khn cng ang mang li hiu qu thit thc. Ngn hng Chnh Sch X Hi cn c 597 phng giao dch cc qun huyn v hng ngn im giao dch ti cc x, phng. HSSV c th n cc phng giao dch qun huyn ni ang theo hc ti cc trng H, C lm th tc vay vn u i. Nm 2007, 5 triu lt hc sinh ngho c min gim hc ph, nm hc 2007-2008 c hn 750.000 hc sinh, sinh vin c vay vn hc tp gn 5.169 t ng. Trong , s h ngho chim hn 14%, h cn ngho l 67%, h kh khn gn 15%. Theo nh gi ca Ngn hng Chnh sch x hi, sau hai nm thc hin quyt nh 157 ca Th tng Chnh ph v tn dng o to, i tng v chnh sch u i c m rng hn, s tin cho vay ca chng trnh tng 47 ln so vi chn nm trc . S hc sinh sinh vin c hon cnh kh khn c th hng cng tng gp 14 ln. H tr v nha va nc sach Cung cp cho ngi ngho c bit l dn tc thiu s v nh v nc sch xa i gim ngho bn vng. Chnh sch h tr t sn xut, t , nh , nc sinh hot cho ng bo dn tc thiu s. V nh : Mc giao din tch t ti thiu 200 m2 cho mi h ng bo sng nng thn. Cn c qu t v kh nng ngn sch ca a phng. Ngn sch TW h tr vi mc 5 triu ng/h lm nh . Cn c tnh hnh v kh nng ngn sch, cc a phng h tr thm v huy ng s gip ca cng ng.

V nc sch: i vi cc h ng bo dn tc phn tn vng cao, ni , khu vc kh khn v ngun nc sinh hot th Ngn sch TW h tr 0,5 tn xi mng/ h xy dng b cha nc ma hoc h tr 300.000 ng/h o ging hoc to ngun nc sinh hot. Cn i vi cng trnh cp nc sinh hot tp trung: ngn sch trung ng h tr 100% cho cc thn, bn c t 50% s h l ng bo dn tc thiu s tr ln h tr 50% i vi cc thn, bn c t 20% n di 50% s h ng bo dn tc thiu s. Cc a phng khi xy dng cc cng trnh cp nc sinh hot tp trung cho ng bo phi bo m tnh bn vng v hiu qu. V chinh sach h tr nha cho ngi ngheo con c chinh phu thc hin quyt inh 167 mi ban hanh v xoa nha tam cho ngi ngheo vi mc h tr ln hn, qui trinh thc hin cng khai minh bach hn, trao quyn nhiu hn va nng cao trach nhim cua ngi dn, giam sat cng ng cht che hn thc s la mt bc tin ln. 4.2.3 H tr pht trin sn xut, kinh t Chnh sch tn dng u i : Hnh thc vay u i cho ngi ngho c kh nng lm vic nhng khng c vn sn xut to thu nhp cho mnh thot ngho. Cc h gia nh ngho, thuc din chnh sch s c h tr li sut ti a 24 thng ti Ngn hng Chnh sch x hi. Thi gian c hng u i t ngy 1/5 n ht ngy 31/12/2011. Ngn hng Chnh sch x hi c s iu chnh v mc li sut v hn mc vay vn nhm p ng y nh cu v vn ca ngi ngho. Li sut c iu chnh theo hng thp hn so vi li sut th trng.

Bng : S bin ng v li sut tn dng u i t nm 1999 n nay n v : %/thng Li sut H ngho khu vc III v x c bit kh khn 0.6 0.45 0.65 Ngun : Ngn hng chnh sch x hi i vi cc h ngho thuc khu vc III v cc x c bit kh khn, chnh ph quy nh mc li sut ring, thng thp hn so vi li sut p dng cho h ngho chung. Hin nay, p dng mt mc li sut thng nht l 0.65%/thng. Theo quyt nh s 579/Q-TTg ca Th tng Chnh ph, ngi ngho c th vay vn ti Ngn hng Chnh sch x hi vi li sut 0%, mc h tr li sut cho cc i tng chnh sch s l 4% mt nm, tnh trn s tin vay v thi hn cho vay thc t ti Ngn hng Chnh sch x hi thuc cc chng trnh c li sut ang thc hin ln hn 4%/nm. Ngoi ra, cc i tng chnh sch cn c h tr ton b li sut vay i vi cc khon vay ti ngn hng thuc cc chng trnh c li sut ang thc hin nh hn hoc bng 4% mi nm th c p dng li sut vay mi 0% mt nm). Hn mc cho vay cng c iu chnh theo hng tng thm v lng, nhm p ng nhu cu vn cho sn xut kinh doanh ca ngi ngho. Nm 2005, hn mc cho vay l 15 triu ng, n nm 2007 nng ln 30 triu ng, hin nay l 50 triu ng.

Thi gian T 01/09/1999 n n

H ngho chung

31/05/2001 T 01/06/2001

0.7 0.5 0.65

31/12/2005 T 01/01/2006 n nay

Chnh sch h tr t sn xut cho cc h dn tc thiu s ngho: i tng c hng chnh sch l h ng bo dn tc thiu s c h khu thng tr ti a phng, l h ngho sinh sng bng ngh nng, lm nghip cha c hoc cha c t sn xut, t v c kh khn v nh , nc sinh hot. Sau 04 nm thc hin Quyt nh trn v r sot li i tng th hng, ngy 12/10/2009, Th tng Chnh ph ban hnh Quyt nh s 1592/Q-TTg v vic tip tc thc hin mt s chnh sch h tr t sn xut, t , nh v nc sinh hot n nm 2010 cho h ng bo dn tc thiu s ngho, i sng kh khn. Theo , Nh nc tip tc thc hin mt s chnh sch h tr t sn xut, t , nh v nc sinh hot n nm 2010 cho h ng bo dn tc thiu s ngho, i sng kh khn pht trin sn xut, n nh v ci thin cuc sng. i tng c th hng chnh sch ny l h ng bo dn tc thiu s theo tiu ch h ngho hin hnh sinh sng bng ngh nng, lm nghip cha c hoc cha t sn xut; cha c t , c kh khn v nh v nc sinh hot, cha c th hng cc chnh sch quy nh ti Quyt nh s 134/204/Q-TTg ngy 20/7/2004 ca Th tng Chnh ph. C th: V h tr t sn xut: nh mc t sn xut cho mi h cn c theo mc bnh qun chung v tu thuc vo kh nng qu t hin cn ca a phng, nhng ti thiu l 0,25 ha rung la nc 1 v hoc 0,15 ha rung la nc 2 v hoc 0,5 ha t nng, ry hoc 0,5 ha t nui, trng thu sn. i vi nhng h cha t sn xut theo nh mc trn, chnh quyn a phng cn c vo nhu cu, kh nng lao ng, sn xut ca tng h giao phn t sn xut cn thiu cho tng h. Mc h tr t ngn sch trung ng v vay tn dng cho mi h c t sn xut khng qu 20 triu ng/h, trong ngn sch trung ng cp 10 triu ng/h v c vay tn dng khng qu 10 triu ng/h trong thi gian 5 nm vi mc li xut 0%; ty thuc vo gi t a phng. U ban nhn dn cp tnh trnh Hi ng nhn dn xem xt, quyt nh giao t cho h din tch ln hn so vi mc quy nh trn. Cc Cng ty nng

nghip, lm nghip, ban qun l rng phng h, rng c dng, cc hp tc x c giao nhim v t chc cho cc h ng bo dn tc thiu s sn xut s c ngn sch trung ng h tr bnh qun 10 triu ng/ha khai hoang, lm ng giao thng, u t in li, xy dng cng trnh thu li nh. Ngoi ra, Quyt nh ny cn quy nh v vic giao khon bo v v trng rng; h tr chuyn i ngnh ngh; h tr i xut khu lao ng; h tr nc sinh hot; h tr nh v t ; vay vn pht trin sn xut, chuyn i ngnh ngh, xut khu lao ng; li sut vay vn; iu kin c vay vn v th tc vay vn i vi cc i tng c th hng chnh sch theo quy nh. U ban Dn tc Chnh ph l c quan ch tr thc hin cc chnh sch quy nh ti Quyt nh ny. U ban nhn dn cp tnh chu trch nhim trc tip v ton din trong vic lp, ph duyt v thc hin n thc hin chnh sch h tr t sn xut, t , nh , nc sinh hot v gii quyt vic lm cho h ng bo dn tc thiu s ngho ca a phng theo quy nh. 4.2.4 H tr pht trin c s h tng x ngho i tng ca chnh sch l cc x ngho nm trong quy nh ca chng trnh 135. Chnh sch h tr pht trin c s h tng phi m bo 2 ni dung h tr: Th nht: u t xy dng c s h tng cc x c bit kh khn.

Qu trnh ny phi mang li cho x cc cng trnh phc v nhn dn, dn c vic lm tng thm thu nhp t lao ng xy dng cc cng trnh x.-

Th hai: Ngi dn c trc tip tham gia vo qu trnh u t,

qun l v khai thc cng trnh, t nng cao quyn li v trch nhim. Nh nc h tr kinh ph u t kt hp vi huy ng ngun lc trong dn xy dng h thng c s h tng x. Cng vi vic ban hnh Ngh quyt 30a/2008/NQ-CP, Chnh ph ban hnh nhiu chnh sch nhm h tr u t cc d n thuc Chng trnh pht trin

kinh t-x hi cc x c bit kh khn vng ng bo dn tc v min ni giai on 2006-2010 (Chng trnh 135 giai on II). y l nhng quyt sch c ngha quan trng gp phn h tr gim ngho cho cc x c bit kh khn. i vi cc thn bn c bit kh khn thuc cc x khu vc II, nh mc u t cc hp phn c s h tng v h tr pht trin sn xut c tng ln mc 200 triu ng/thn, bn/nm v 50 triu ng/thn, bn/nm so vi trc y mc 150 triu ng/thn, bn/nm v 30 triu ng/thn, bn/nm (Quyt nh 101/2009/Q-TTg). Tng t, i vi cc x thuc Chng trnh 135, nh mc u t hp phn c s h tng c nng ln 1 t ng/nm/x, so vi mc 800 triu ng/nm/x trc y; d n h tr pht trin sn xut cng c nng ln mc 300 triu ng/x/nm, so vi mc c 200 triu ng/x/nm; d n o to cn b x, cng ng vn gi nguyn mc l 60 triu ng/x/nm. Trong 4 nm trin khai Chng trnh 135 giai on II, hu ht cc tnh u thc hin d n pht trin c s h tng kh tt, la chn cng trnh ng quy hoch, hp lng dn. D n h tr pht trin sn xut to iu kin tch cc cho ng bo cc dn tc chuyn i c cu cy trng, vt nui, tip thu v p dng cc kin thc khoa hc k thut vo sn xut nng nghip, tng bc thay i tp qun sn xut lc hu, quy m sn xut c m rng, cc ngnh ngh, dch v, phc v sn xut c ch trng v pht trin hn. C th nh: h tr b cho nhng h ngho, thiu sc ko, cha c b; h tr bng ging la nng sut cao, phn bn, thuc tr su; xy dng m hnh trng la- c, trng nm,..., kt hp vi tp hun khuyn nng; h tr my mc phc v sn xut. Theo s liu ca y ban Dn tc, n ht nm 2009, trin khai u t xy dng 12.646 cng trnh t 53,4% so vi k hoch, vi s vn thc hin 7.892,52 t ng; trong : ng giao thng 3.375 cng trnh (t 44,6% so vi nhu cu), thy li 2.393 cng trnh (t 43,1% so vi nhu cu), trng hc 2.478

cng trnh (t 70,2% so vi nhu cu), nc sinh hot 1.573 cng trnh (t 68,45% so vi nhu cu), in 995 cng trnh (t 57,5% so vi nhu cu), ch 367 cng trnh (t 32,9% so vi nhu cu), trm y t 489 cng trnh (t 52,86% so vi nhu cu), nh sinh hot cng ng 976 cng trnh (t 98,1% so vi nhu cu). n 31/12/2009, c 10.242 cng trnh hon thnh a vo s dng, trong giao thng 2.925 cng trnh, trng hc 2.113 cng trnh, thy li 1.987 cng trnh, trm y t 436 cng trnh, nh sinh hot cng ng 945 cng trnh... Cc chnh sch h tr pht trin c s h tng cho x ngho mang li hiu qu thit thc. Tuy nhin vn cn mt s tn ti trong thc hin chnh sch nh: - Din hng li chnh sch cha thc s dm bo n c thn ngho v cng ng ngho nht. Mt s x thuc din u t ca chng trnh 135 ng thi li c u t lng ghp t cc chng trnh, d n khc hoc nm trn cc quc l mi i qua... nn c iu kin pht trin kinh t x hi thot khi tnh trang c bit kh khn, song vn c h tr nhiu v xy dng c s h tng. - Hiu qu s dng v cht lng cng trnh c s h tng cha m bo. Thi gian qua, s lng cng trnh cng cng xy dng khng t nhng khng phi tt c u pht huy tc dng v t cht lng. Trong s cc loi cng trinh thit yu, cht lng trng hc c nh gi cao nht, cht lng thp thuc v cc cng trnh thy li v cp nc sinh hot. Trong khu thit k v thi cng, hot ng gim st thc hin cn nhiu vn bt cp, tiu cc. - S tham gia ca ngi dn cn hn ch, iu ny th hin tt c cc khu t la chn cng trnh u t, thc hin, gim st u cn mang tnh hnh thc, cha thc s c s tham gia ca ngi dn trong . - Cng tc vn hnh, bo dng cc cng trnh cha c coi trng. Tnh trng cng trnh sau nghim thu bn giao c a vo s dng th nhanh xung cp nn hiu qu s dng thp.

4.2.5 H tr u t pht trin t chc v th ch cng ng u t pht trin cc T t qun gim ngho. Xy dng cc th ch cng ng t qun theo phng chm khuyn khch s ch ng cng tham gia. Xy dng nhng th ch nhm phat huy sc manh cng ng nng thn nh cc HTX kiu mi, cac t chc ngh nghip cua nng dn. Tip tc pht huy hiu qu hot ng ca cc t chc x hi t nguyn trong cng ng, ca h ngho nh nhm tit kim, tn dng, nhm tng tr, nhm s thch, cu lc b, nhm t qun s dng nc sch, giao thng, thy li ... ng vin cng ng h tr, chia s cho nhng h c hon cnh kh khn. Ngi ngho, h ngho bc u nhn thc c nhu cu, quyn li v trch nhim ca mnh; ch ng tham gia vo qu trnh gim ngho ca chnh mnh;trnh dn tr, tnh dn ch c nng ln; tnh cng ng ngy cng m rng; quan h gia cc dn tc c vun p, t bi. T to thm s gn b trong cng ng dn c, m thm tnh lng ngha xm; tc ng tch cc i vi phong tro xa i gim ngho. 4.3 Bi hc kinh nghim S nghip xa i gim ngho l ca ton ng, ton dn. Do , cn c s n lc ca tt c mi ngi, trc ht l nhng c quan t chc chu trch nhim trong cc ch trng, chnh sch . Nng cao v thng nht v nhn thc trch nhim ca cc cp y ng chnh quyn t Trung ng n c s, t cc cp lnh o n qun chng nhn dn. Xy dng mt b my c nng lc trnh , nhit tnh trong cng vic, c ci nhn khch quan v ton din v ngho i. T c cch tip cn tt, thc hin vi cc cng c chnh sch mt cch hiu qu. H thng chnh sch, c ch ph hp, k hoch r rng, ch o thc hin c th ti tng x, thn, bn v n tng h. Cc gii php a ra thc hin mc tiu, nhim v chin lc thng c s lin quan ti nhiu cp, ngnh, on th. Do cn c s phi kt hp ng b

hp l gia cc b ngnh, t chc on th. Xc nh r rng vai tr, trch nhim trong thc thi v qun l cc chng trnh xa i gim ngho. Tng ngun lc u t cho chng trnh xa i gim ngho. Tng kh nng huy ng vn ti cc huyn th. u tin vn tn dng cho vng cao vng su, vng c bit kh khn, tng tnh bn vng cho xa i gim ngho. Quy hoch, sp xp dn c b tr xen k v hp l cc h lm n tt , c kinh nghim sn xut vi cc h cn s gip h c th gip nhau. Trin khai t chc thc hin chng trnh mt cch linh hot nht m vn m bo hiu qu. Nng cao vai tr qun l, kim tra ca ban ch o chng trnh, trnh tnh trng vai tr ca ban ch o b lu m. Nhanh chng kp thi nm bt thng tin, tin thc hin chng trnh, c bo co s kt tng kt hot ng nhanh chng, thng xuyn c nhng bi hc kinh nghim. Lng ghp v c cc k hoch t chc hot ng ph hp, trnh trng lp t c hiu qu. a dng ha ngun lc, trc tin l pht huy ngun lc ti ch, huy ng ngun lc trong cng ng, m rng hp tc quc t v kinh nghim, k thut, ti chnh cho xa i gim ngho. Tng cng nng lc ca i ng cn b lm cng tc xa i gim ngho. Tuyn truyn thng tin v cc chng trnh chnh xc, c th, d hiu to nhn thc ng n cho nhng i tng c hoc khng c hng chnh sch h tr xa i gim ngho. Chun ha cc tiu ch xc nh chnh xc cc i tng c hng chnh sch xa i gim ngho. Trong xt duyt i tng ti a phng cn c s minh bch, cng bng. t chc iu tra, xc nh h ngho, qun l chc cc h ngho c bin php h tr ph hp. Pht huy dn ch, to c hi cho ngi ngho tham gia ng gp kin cho qu trnh xy dng v thc hin k hoch xa i gim ngho.

C cc gii php v u ra sn phm trong sn xut m ngi ngho lm ra. Xy dng c s h tng cn ph hp vi tng a phng, trnh tht thot lng ph ngun lc. Chng trnh xa i gim ngho phi st thc vi tnh hnh kinh t, vn ha, x hi ca a phng, khng th p dng mt cch dn tri, ng nht mt cch cng nhc.

PHN V : KT LUN

Xa i gim ngho l vn lun c ng v Nh nc ta quan tm v coi l mt trong nhng nhim v trng tm hng u cho thc thin. thng qua cc chnh sch xa i gim ngho nh Ngh quyt 30a, chng trnh 134, chng trnh 135chng ta t c nhiu thnh qu nhng vn cn nhiu kh khn, thch thc di hi s n lc hn na. Xa i gim ngho l vn ln v phc tp, l thch thc khng ch i vi Vit Nam m cn i nhiu nc trn th gii. V vy xa i gim ngho khng th gii quyt ngay trong ngy mt ngy hai m tri qua nhiu bc, cn c s ng gp n lc ca ton th nhn dn v ng ta. Cc chnh sch xa i gim ngho cn phi ton din v mi mt, m bo cho ngi ngho thot ngho nhanh v bn vng. Thu ht ngi dn tham gia hn na vo qu trnh xy dng, trin khai thc hin cc chnh sch gim ngho.

Danh mc ti liu tham kho 1. GS.TS Kim Chung, Bi ging chnh sch nng nghip 2. Nguyn Th Hoa, Hon thin cc chnh sch xa i gim ngho ca Vit Nam n nm 2015. 3. Cc vn bn chnh sch lin quan 4. Cc trang web ca cc t chc lin quan nh Ngn hng CSXH , B L TBXH, Tng cc thng k, y ban dn tc ca Quc hi. 5. Ti liu tham kho khc