ACADEMIA DE ESTUDIOS MUNICIPALESDEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA Y ADMINISTRACION PÚBLICA

UNIVERSIDAD DE SONORA

Los municipios optimo iure son las comunidades que dejaron de ser independientes, a sus miembros les fue otorgada la plena ciudadanía romana y conservaron sus magistrados, órganos, jurisdicción y leyes. Los municipio sine sufragio en cambio, eran aquellos en que sus habitantes carecían del ius suffragii, en sentido activo y pasivo, ya que no podían elegir ni ser elegidos para las magistraturas romanas.

Los municipios optimo iure son las comunidades que dejaron de ser independientes, a sus miembros les fue otorgada la plena ciudadanía romana y conservaron sus magistrados, órganos, jurisdicción y leyes. Los municipio sine sufragio en cambio, eran aquellos en que sus habitantes carecían del ius suffragii, en sentido activo y pasivo, ya que no podían elegir ni ser elegidos para las magistraturas romanas.

La comunidad etrusca de Caere fue el primer municipio sine suffragio, fue honrado con el título de ciudad romana, con exención de toda carga, y Tusculo en el 381 a. C. fue el primer municipio optimo iure incorporado plenamente a la órbita romana. Aunque estos municipios poseían distinto carácter, ambos permanecían obligados a los munera respecto a Roma, especialmente tributarios y militares.

Aulio Gelio, Op. cit. pág. 198.Torrent, A; Op. cit. págs. 304 - 305.

Las diversas actividades que como Academia hemos venido realizando desde el 2002, y entre las cuales se destacan las siguientes:

1.- Agenda desde lo Local , proyecto convenido con el INAFED, CEDEMUN, UNIVERSIDAD DE SONORA•2004-2005 •2007 2.- Proyecto: La Facultad Reglamentaria y su ejercicio (2005)3.- Capacitación a funcionarios municipales y ayuntamientos electos (2006)4.- Proyecto: Revisión y análisis de Planes Municipales de Desarrollo 2007-2009. (2007)5.- Diplomado “Gobierno y Administración Municipal” impartido a 10 municipios del sur del Estado.(2007)

Considerando que:Considerando que:

Que el PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2005-2009 de la Universidad de Sonora destaca lo siguiente A lo largo de su historia la Universidad ha establecido relaciones con su entorno social. Su actividad de vinculación se ha dado a través de la formación de profesionistas, el conocimiento que genera, las acciones por las que preserva y difunde la cultura, los servicios que otorga mediante centros de atención y servicios a la comunidad, actividades de investigación y desarrollo, así como los trabajos conjuntos que emprende con organismos internacionales y nacionales, del Gobierno y de los sectores educativo, social y productivo.

En su actual proceso de transformación, la Universidad procura desempeñar un papel de más acercamiento con la sociedad, con el objetivo institucional de pertinencia social y de respuesta a las expectativas sociales de formación académica.

Para ello propone establecer relaciones de manera directa y activa con el mundo de trabajo, grupos sociales y comunidades educativas que favorezcan las condiciones de unión Universidad-Sociedad, y en la cual la organización y orientación de las actividades de vinculación cotidianas, así como la adaptación o creación de nuevos programas con mayor operatividad de los procesos de vinculación y de decidido apoyo al trabajo comunitario, resultan en la Institución tareas imprescindibles.

En nuestro Departamento de Sociología y Administración Publica, coexiste la Academia de Estudios Municipales, integrada por académicos con distintos perfiles profesionales pero que tienen en el estudio de los Gobiernos Locales de nuestra Entidad, un común denominador;

Que existe el interés en la población estudiantil de nuestro Departamento por abordar la vida municipal como objeto de estudio y probable especialización;

Que las reformas al Plan de Estudios de la carrera de Licenciados en Administración Publica, impone a las autoridades departamentales y divisionales al diseño de nuevos mecanismos, a través de los cuales, la población estudiantil cubra el perfil requerido para egreso;

Teniendo en cuenta lo anterior y considerando que:

Que existen los consensos a través de los cuales pueda generarse convenios de colaboración y apoyo por las distintas instituciones gubernamentales involucradas en el desarrollo y fortalecimiento de la vida municipal a fin de mejorar la condición de vida de sus habitantes.

Que no existe en el escenario académico proyecto alguno, que brinde las condiciones adecuadas para conjugar la parte teórica con la practica de la actividad política, adjetiva y administrativa de los gobiernos locales de nuestro Estado, y que permita, además, la disponibilidad de tiempo y recursos.

Por lo anterior se propone el PRESENTE, bajo las consideraciones siguientes:

Construir un modelo analógico de la figura base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los estados: el municipio libremunicipio libre. Que permita al estudiante de la carrera de Lic. en Administración Pública asumir actitudes emprendedoras e insertarse en el contexto de la técnica legislativa, el derecho electoral, el desarrollo administrativo así como en la toma de decisiones, con la intención de incrementar sus habilidades estratégicas y tácticas como especialista en este orden de gobierno. Todo, bajo la supervisión y asesoría de personal docente, así como de funcionarios responsables de la vida municipal en sonora, tanto en lo político, como en lo económico y social.

OBJETIVOOBJETIVO

Proveer a través del trabajo académico y de investigación que se desarrolla en el departamento de Sociología y Administración Publica, los servicios administrativos y de asesoria y asistencia técnica que aseguren a los gobiernos municipales el apoyo que estos requieran apara una mejor gestión de los recursos públicos en beneficio de sus comunidades.

Ampliar la participación de estudiantes y personal académico en las diferentes fases de la gestión de los asuntos públicos en los gobiernos locales con el fin de que el conocimiento académico-científico generado en la Institución encuentre su aplicación en el mercado laboral.

OBJETIVOSOBJETIVOS

ESPECIFICOSESPECIFICOS

Fomentar e impulsar la investigación, así como la vinculación con instancias gubernamentales de los diferentes ordenes de gobierno e instituciones de educación superior.

De vital importancia resulta la percepción del contexto De vital importancia resulta la percepción del contexto político y social en que se escenifica el quehacer de los político y social en que se escenifica el quehacer de los gobiernos locales.gobiernos locales.

Por una parte, encontramos las instituciones como el Congreso del Estado quien se vincula de muchas formas que van desde su constitución, pasando por la aprobación de sus presupuestos de ingresos hasta la fiscalización de su ejercicio presupuestal y rendición de cuentas.

El Consejo Estatal Electoral quien es el órgano responsable de generar las condiciones para la elección de sus ayuntamientos en un marco de legalidad, armonía, imparcialidad y respeto.

El Centro Estatal de Desarrollo Municipal, órgano desconcentrado de la administración estatal responsable de atenderlos y vincularlos al ejecutivo estatal.

Las acciones de este modelo se agrupan en tres grandes etapas:Las acciones de este modelo se agrupan en tres grandes etapas:

El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, una institución del Gobierno federal que promueve el federalismo en México e impulsa la descentralización y el desarrollo municipal.

Primera.-Primera.- El quehacer de los gobiernos municipales se enmarca en la ley. Simular la constitución de un municipio a partir de las condiciones generales que la misma ley establece, el proceso legislativo establece la dinámica, la técnica legislativa que marca el procedimiento, la forma y los tiempos; es la recreación de la realidad municipal virtual a través de inteligencia interactiva donde se reproducen las dinámicas del quehacer municipal en cada una de sus actividades.

Un acto trascendental que jamás debe dejarse de lado por los estudiantes de la administración publica. Este ejercicio fortalece e incrementa su conocimiento a la vez que desarrolla sus habilidades estratégicas y tácticas a través de la confección de documentos formales, elaboración de planes y proyectos de trabajo, así como actividades de capacitación continua.

Segunda.-Segunda.- Un municipio recién creado a partir de una disposición legislativa, nace con una condición indispensable: el Consejo municipal, órgano responsable de dar forma y establecer los principios básicos de la constitución de su gobierno, su primer ayuntamiento. El tipo y la forma lo establece la ley, así como el proceso de su elección, toma de protesta y constitución como órgano colegiado.

Tercera.- La organización administrativa nace de la circunstancia del derecho administrativo, la forma, la estructura, la organización y su funcionamiento son consideraciones fundamentales a partir de las cuales se da lugar a los preceptos legales y jurídicos que norman la vida municipal.

Es este el escenario natural para un administrador publico, distinguir y ubicar procesos administrativos, de toma de decisiones. Diseñar y formular su organización administrativa y establecer que su funcionamiento y operación sea apegada al marco jurídico legal y normativo es determinante en la formación de cada estudiante.

El desarrollo del proyecto se realizara en razón de las El desarrollo del proyecto se realizara en razón de las siguientessiguientes:

ETAPA DE PREPARACIONETAPA DE PREPARACION

Las actividades a realizarse en el Las actividades a realizarse en el periodo comprendido del 8 de periodo comprendido del 8 de

Septiembre al 10 de Octubre de 2008:Septiembre al 10 de Octubre de 2008:

1. Se inicia con el capital intelectual necesario, para ello se conforma un grupo de trabajo integrado por 30 alumnos y 6 profesores;

2. Reuniones de Trabajo e Informativas sobre marco contextual y contenido del proyecto;

3. Diseño e instrumentación de esquema metodológico y la dinámica de Capacitación constante para grupo y equipos de trabajo;

4. Integración de 6 equipos de trabajo. 5 estudiantes y un profesor como responsable.

5. Elaborar propuestas de contenidos de las diferentes etapas e iniciar acercamientos para la firma de convenios de colaboración con CEDEMUN, CEE y CONGRESO DEL ESTADO.

6. Elaboración de Agenda de Trabajo y Calendario de Actividades.

7. Análisis del impacto académico para la institución. 8. Diseño de mecanismos para la Toma de Decisiones.

PRIMERA ETAPAPRIMERA ETAPA

Creación de

Las actividades a realizarse en el Las actividades a realizarse en el periodo comprendido entre el 14 de periodo comprendido entre el 14 de Octubre al 7 de Noviembre de 2008:Octubre al 7 de Noviembre de 2008:

1.Elección del nombre o denominación del Simulador Municipal2.Determinar sus características políticas, económicas y sociales3.Establece el tipo de municipio y consiguientemente su ayuntamiento.4.Realización de 3 Conferencias sobre génesis del municipio, origen y evolución del municipio en México, las reformas y la realidad municipal actual.5.Realización de 2 Talleres sobre experiencias recientes de intentos por constituir un municipio en nuestra entidad.6.Taller sobre técnica legislativa y el procedimiento para la creación de un municipio, así como el decreto de creación y la designación de su órgano de gobierno. 7.Simulación de las formalidades protocolarias de la creación del municipio, designación del Consejo Municipal y Toma de protesta8.Organización y funcionamiento del Concejo Municipal

SEGUNDA ETAPASEGUNDA ETAPA

Las actividades a realizarse en el Las actividades a realizarse en el periodo comprendido del 10 de periodo comprendido del 10 de

Noviembre al 4 de Diciembre de 2008.Noviembre al 4 de Diciembre de 2008.

1. Realización de 2 conferencias sobre procesos electorales en gobiernos locales y experiencias recientes en nuestra Entidad.

2. Realización de 3 talleres de capacitación sobre procesos electorales, campañas políticas y marco jurídico de actuación.

3. Organización de proceso de elección del Ayuntamiento teniendo a la población estudiantil de nuestro Departamento como referente.

4. Realizar el proceso electoral con declaratoria formal de planilla ganadora

5. Acto de toma de protesta e instalación del ayuntamiento

6. Acto de recepción-entrega del Concejo Municipal al Ayuntamiento.

TERCERA ETAPATERCERA ETAPA

Las actividades a realizarse en el Las actividades a realizarse en el periodo comprendido entre 08 de periodo comprendido entre 08 de

Diciembre del 2008 al 31 de Marzo de Diciembre del 2008 al 31 de Marzo de 2009:2009:

Realización de 8 conferencias sobre la dinámica municipal, teniendo como referentes experiencias municipales de nuestra entidad y otras partes de la República Mexicana, donde se analizaran aspectos relativos a estructuras políticas y administrativas, modelos de gestión, practicas innovadoras, esquemas de evaluación del desempeño y rendición de cuentas.

Realización de 12 talleres sobre marco jurídico de actuación, facultad reglamentaria y compromisos de fiscalización y rendición de cuentas, así como elaboración de proyectos de inversión.

Organización del ayuntamiento y elaboración de elementos normativos.

Diseño y organización de la estructura administrativa municipal a partir del Marco Reglamentario municipal.

Aprobación de marco reglamentario en sesión del ayuntamiento y su publicación.

Integración del COPLAM Diseño y formulación del Plan Municipal de

Desarrollo Formulación de los presupuestos de

ingresos y de egresos Elaboración de manuales administrativos.

El Informe general de trabajo de las etapas Primera y Segunda, así como la presentación de avance de resultados se realizara en el marco de los festejos del XXX aniversario del Departamento de Sociología y Administración Publica.

Diseño y formulación del proyecto:RESIDENCIAS MUNICIPALES EN RESIDENCIAS MUNICIPALES EN

SONORASONORAPARA DESARROLLARSE A PARTIR DE QUE CONCLUYA EL PROCESO DE ELECCION DE LOS GOBIERNOS LOCALES