Bogotá 2038 - Panel experiencias en el mundo - Presentación Jaime Silva
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Jaime Silva A. / FORO BOGOTA 2038
Santiago ¿Un Modelo?
Política 20 años de estabilidad democrática
Instituciones fuertes
Consensos políticos en modelo de desarrollo: “Alto crecimiento con protección social”
Democratización de Municipios
Semi democratización Gobiernos Regionales
Bajos niveles de corrupción (20° entre 163 países del mundo / 1° de Latinoamérica (Índice de Percepción de la Corrupción / Transparency International )
Bajos indicadores de seguridad y violencia (Santiago= 8 homicidios / 100 mil habitantes; Caracas=130; Bogota=19; fuente BID)
CHILE / Éxitos 1990-2009
Economía Estabilidad Macroeconómica
US$164.000 PIB (nominal) 2008
5,3% promedio anual de crecimiento PIB nominal 1990-2008
US$ 14.688 PIB per cápita ( PPA) 2008
18 Tratados de Libre Comercio (60% población mundial y 90% del mercado internacional)
12% anual de crecimiento exportaciones (US$ 68.000 millones en 2008)
Diversificación de mercados de exportaciones (26% Europa; 37% Asia; 17% NAFTA; 16%Latinoamérica)
CHILE / Éxitos 1990-2009
Economía Estabilidad Macroeconómica 5,3% promedio anual de crecimiento
PIB (1990-2009) US$ 14.688 PIB per cápita (PPP) 2008 Tratados de Libre Comercio Diversificación de mercados
CHILE / Éxitos 1990-2009
1990
CHILE / Éxitos 1990-2009
Social Reducción de pobreza de 38,6% a
13,7% Reducción de Déficit Habitacionales 75% propietarios de vivienda 100% cobertura servicios básicos Erradicación de asentamientos
informales (115.000 familias en 1997 a menos de 10.000 en 2008)
8,5 años promedio de Índice de Escolaridad.
Tasa Mortalidad infantil de 8,5 cada 1000 nacidos (2° Latinoamérica)
78,4 años de expectativas de vida (1° Latinoamérica)
CHILE / Tareas Pendientes
Coeficiente Gini de desigualdades de ingreso 2004Chile vs Países OECD
Reducción de desigualdades (10% más rico percibe 32 veces los ingresos del 10% más pobre)
Educación y Capital Humano Modernización del Estado Descentralización
Descentralización
Distribución del Gasto Público (Gobierno+Municipios)
US$ 35.000 millones / 20% del PIB
Ministerios
Municipios
Regiones67%
22%
11%2,2% PIB
4,4% PIB
13,4% PIB
Gasto Público Municipios Comparación Países OECD y Chile
Descentralización
Países OECD destinan +30%
30%
Región Metropolitana de Santiago
Región Metropolitana
6.700.000 Habitantes
40% población nacional
97% población urbana
48% PIB Nacional
% PIB Sectores Productivos77% Servicios Financieros65% Comercio52% Telecomunicaciones y Transporte45% Manufacturas13% Agricultura-Forestal
CHILE
16.500.000 Habitantes
86,6 % población urbana
Estructura de Gobierno Metropolitano
Gobierno Central Ministerios Sectoriales: Vivienda (Proyectos Urbanos), Obras
Públicas (ej.Autopistas), Transporte (ej.TRANSANTIAGO), Salud, Educación.
Gobierno Regional Intendentes: representante del Presidente de la República
Secretarios Regionales Ministeriales: representantes de Ministerios Sectoriales
Consejos Regionales: electo por alcaldes y concejales de municipios
Gobiernos Municipales (52 Comunas)
Alcaldes
Concejos Municipales
Región Metropolitana de Santiago
Éxitos 1990-2009 Plan Regulador Metropolitano
Plan de Infraestructura Vial (236 kms. de autopistas urbanas tarificadas y concesionadas)
Plan de Expansión METRO
Plan de Descontaminación Ambiental
Plan Maestro de Aguas lluvias 550.000 viviendas sociales subsidiadas Plan de Renovación Centro Santiago (56.000 viviendas entre
1995-2005)
Plataforma de Negocios
Erradicación de Campamentos (asentamientos informales)
Plan de Tratamiento de Aguas Servidas, 82% de las aguas con tratamiento (2008) y 100% (2010).
Programa de Saneamiento (cierre de vertederos ilegales)
Región Metropolitana de Santiago
Plan Regulador Metropolitano de Santiago
PRMSPlanificación Metropolitana
Región Metropolitana de Santiago
Región Metropolitana de Santiago
Red de Autopistas236 Km de Concesiones Free Flow
1995
METRO
103 km de redes
Región Metropolitana de Santiago
Reducción de contaminante más dañino para la salud (MP2.5)
29,333,834,334,835,136,3
38,338,542,641,5
46,752,3
56,054,860,9
68,8
0
20
40
60
80
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
ug/m
3
29,0
2005
Norma OMS = 10 ug/m3
- 58%
Plan de Descontaminación de Santiago
Región Metropolitana de Santiago
Problemas de Gobernabilidad Urbana
Alto centralismo de gestión urbana: infraestructuras, transporte y planificación urbana intercomunal dependen de ministerios centrales.
Superposición de atribuciones: facultades sobre infraestructura urbana están superpuestas entre Ministerios y servicios.
Ejemplos:
Transporte Público (METRO+Transantiago) Infraestructura Vial (Ministerios de Vivienda, Obras Públicas y
Transporte) Plan de Aguas Lluvias (Ministerios de Vivienda, Obras Publicas
y Transporte) Planificación el Suelo (MINVU+Municipios)
Región Metropolitana de Santiago
Competencias urbanas MINISTERIO
NACIONALMINISTERIO REGIONAL
GOBIERNO REGIONAL
MUNICIPALI-DAD
EMPRESA SANITARIA
SECTOR PRIVADO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL *Planificación Metropolitana X X X X
*Planificación Comunal X X X
SUBSIDIOS HABITACIONALES X
CONSTRUCCIÓN
Infraestructura Sanitaria X
Alcantarillado de Aguas Lluvias
Puertos y Aeropuertos X Vías Urbanas X X X X
Metro X
Energía X
Comunicaciones X Viviendas Sociales Viviendas X OPERACIÓN Transporte y Tránsito X X X Aseo (basura) X Educación y Cultura X X Salud X X Deportes y Recreación X X Desarrollo Comunitario X EMERGENCIAS Asistencia Social X X Prevención de Riesgos X X X X
Municipios del Gran Santiago
Facultades Exclusivas
Planificación Urbana Gestión de Transito Aprobación de edificaciones y urbanizaciones Mantención de Espacios Públicos
Facultades Compartidas
Salud pública Educación primaria y secundaria Cultura y Asistencia Social
Región Metropolitana
52 Municipios
Gran Santiago
35 Municipios
Municipios del Gran Santiago
Porcentaje de población de Quintiles 1 y 2
Desigualdades
10 Municipios concentran el 50% de los pobres.
4 Municipios concentran mayores ingresos
%
Municipios del Gran Santiago
Experiencias Exitosas
Consejo Coordinador de Municipios de Santiago1992-2000
Preside el Alcalde de Santiago
Coordinación Metropolitana de (con Gobierno):
1. Reestructuración del Transporte Público
2. Ley de Aguas Lluvias
3. Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas
4. Plan de Prevención y Descontaminación
5. Plan Regulador Metropolitano de Santiago
Debilidades Gobernabilidad Municipal
• Debilidad institucional en modelo de coordinación intermunicipal
• Inexistencia de espacios formales de interlocución Municipios con Gobierno Central
• Debilidad de Gobiernos Regionales
• Superposición de atribuciones urbanas (Ministerios/Municipios/Empresas de Servicios)
• Alta dependencia municipal de fondos de gobierno central. (cuantos municipios dependen del FCM?)
• Escasa autonomía municipal para tomar decisiones.
Municipios del Gran Santiago
En Síntesis
!No somos un modelo a seguir¡
!Nuestra experiencia es mala¡
Jaime Ravinet De la Fuente / FORO BOGOTA 2038
Santiago ¿Un Modelo?