Attività edilizia libera ANCE Direzione Legislazione Mercato Privato Massimo Ghiloni.
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Attività edilizia Attività edilizia liberaliberaAttività edilizia Attività edilizia liberalibera
ANCE
Direzione Legislazione Mercato Privato
Massimo Ghiloni
I riferimenti normativiI riferimenti normativi
Art. 5 d.l. 40/2010 (convertito nella legge 73/2010)
Ampliata la nozione di attività edilizia libera
Sostituisce interamente l’art. 6 del DPR 380/2001 (T.U. Edilizia)
L’ampliamento dell’attività edilizia libera
L’ampliamento dell’attività edilizia libera
1. Manutenzione ordinaria2. Eliminazione barriere architettoniche3. Opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo
Art. 6 t.u. ediliziaoriginario
Art. 6 t.u. ediliziamodificato
1. Manutenzione ordinaria2. Eliminazione barriere architettoniche3. Opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo ad esclusione della ricerca idrocarburi4. Movimenti di terra per attività agricola5. Serre mobili e stagionali per attività agricola6. Manutenzione straordinaria (no parti strutturali, aumento unità, incremento parametri urbanistici)7. Opere temporanee (90 gg.)8. Opere di pavimentazione e di finitura di spaziesterni9. Pannelli solari10. Aree ludiche, arredo aree pertinenziali
Interventi completamente liberalizzati
Interventi completamente liberalizzati
Non serve alcun titolo abilitativo né Non serve alcun titolo abilitativo né comunicazionecomunicazione
Eventuali obblighi di comunicazione nelle leggi Eventuali obblighi di comunicazione nelle leggi regionali o regolamenti ediliziregionali o regolamenti edilizi
1. Manutenzione ordinaria2. Eliminazione barriere architettoniche3. Opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo ad esclusione della ricerca idrocarburi4. Movimenti di terra per attività agricola5. Serre mobili e stagionali per attività agricola
Interventi parzialmente liberalizzatiInterventi parzialmente liberalizzati
comunicazione di inizio lavori autorizzazioni eventualmente
obbligatorie
Regime facoltativo
1. Opere temporanee (max 90 gg.)2. Opere di pavimentazione e di finitura di spaziesterni entro indice di permeabilità3. Pannelli solari senza serbatoio accumulo esternoe fuori zona “A”4. Aree ludiche, arredo aree pertinenziali
La documentazione:La documentazione:
Comunicazione diinizio lavori
Documentazione richiestada normativa di settore
Sottoscrizione proprietario o avente titolo Ubicazione immobileDescrizione sintetica dell’intervento
Certificazioni Atti autorizzativi Nullaosta Durc
Manutenzione straordinariaManutenzione straordinaria
È sufficiente la comunicazione di inizio lavori con
allegato relazione tecnica corredata degli opportuni elaborati progettuali
Regime facoltativo
Manutenzione straordinaria ivi compresa l’apertura di porte interne o spostamento di
pareti interne(no parti strutturali, aumento unità,
incremento parametri urbanistici)
I requisiti:I requisiti:
Opere di manutenzione straordinaria che:
non incidono su “parti strutturali”
non aumentano le unità immobiliari
non incrementano i parametri urbanistici
Mura portanti, fondamenta,pilastri etc.
NO frazionamento
SI accorpamenti anche parziali
Superficie, altezzaetc.
La documentazione:La documentazione:
Comunicazione diinizio lavori
Relazione tecnica Documentazione richiesta
da normativa di settore
sottoscrizione proprietario o avente titolo ubicazione immobile descrizione sintetica dell’intervento dati dell’impresa
Relazione tecnica dell’intervento Opportuni elaborati progettuali (elaborato grafico comparativo) Dichiarazione del tecnico di non avere rapporti di dipendenza con impresa e il committente Asseverazione del tecnico:a) di conformità dei lavori agli strumenti urbanistici approvatie regolamenti edilizi vigentib) di corrispondenza dell’intervento alla categoria della manutenzione straordinaria liberalizzata
CertificazioniAtti autorizzativiNullaosta Durc
L’attività comunale:L’attività comunale:
La legge non prevede espressamente un’attività di controllo e di verifica. Poteri generali di vigilanza
La legge prevede esclusivamente una sanzione pecuniaria di € 258.00 per mancata comunicazione inizio lavori ovvero mancata trasmissione relazione
Riduzione di 2/3 se la comunicazione è effettuata spontaneamente in corso d’opera
Difformità?Incompleta documentazione?
I poteri regionaliI poteri regionali
Le regioni possono :
Estendere la disciplina ad altri interventi
Individuare ulteriori opere, tra quelli parzialmente liberalizzati, per le quali è necessaria la presentazione della relazionetecnica
Stabilire ulteriori contenuti per la relazione tecnica
Le problematiche:Le problematiche:
Comunicazione di fine lavori
Efficacia temporale – decadenza?
Varianti in corso d’opera
Segnalazione Segnalazione Certificata di Certificata di Inizio AttivitàInizio Attività
Segnalazione Segnalazione Certificata di Certificata di Inizio AttivitàInizio Attività
ANCE
Direzione Legislazione Mercato Privato
Massimo Ghiloni
I riferimenti normativiI riferimenti normativi
Art. 49 commi 4 bis – 4 ter legge 122/2010 (manovra finanziaria)
Viene introdotta la SCIA
Modifica art. 19 della legge 241/1990
I Chiarimenti del MinisteroI Chiarimenti del Ministero
La SCIA si applica all’edilizia La SCIA sostituisce la DIA nelle leggi statali e regionali La DIA in edilizia non è tra le esclusioni La nuova disciplina generale assorbe la disciplina speciale
della DIA in edilizia Il riferimento alle “asseverazioni” è tipico della DIA in edilizia La disciplina costituisce livello essenziale delle prestazioni
concernenti i diritti civili e sociali ai sensi della lett. m) dell’art. 117 Cost. e attiene alla tutela della concorrenza ai sensi della lettera e) dell’art. 117 della Cost.
Non interferisce con il permesso di costruire e quindi con la DIA in alternativa al permesso di costruire
Applicabilità alla SCIA delle norme compatibili
Cos’è:Cos’è:
Una segnalazione dell’interessato che sostituisce
Ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, il cui rilascio dipenda
esclusivamente dall’accertamento di requisiti e presupposti richiesti dalla legge o da atti amministrativi
a contenuto generale, e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale
per il rilascio degli atti stessi.
Le esclusioniLe esclusioni
atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all’immigrazione, all’asilo, alla cittadinanza, all’amministrazione della giustizia, all’amministrazione delle finanze, nonché di quelli imposti dalla normativa comunitaria.
attività economiche a prevalente carattere finanziario, bancario e creditizio
Gli interventi in area vincolata:Gli interventi in area vincolata:
Acquisizione del nullaosta paesistico
Presentazione della SCIA
Conferenza di servizi?Conferenza di servizi?
La documentazioneLa documentazioneLa segnalazione deve essere corredata da: dichiarazioni sostitutive di certificazioni e dell’atto di
notorietà per quanto riguarda tutti gli stati, le qualità personali
attestazioni e asseverazioni di tecnici abilitati, ovvero dalle dichiarazioni di conformità da parte dell’Agenzia delle imprese relative alla sussistenza dei requisiti e dei presupposti richiesti da leggi o atti amministrativi di carattere generale (conformità al piano);
elaborati tecnici necessari per consentire le verifiche di competenza dell’amministrazione.
Nei casi in cui la legge prevede l’acquisizione di pareri di organi o enti appositi,
ovvero l’esecuzione di verifiche preventive, essi sono comunque sostituiti dalle autocertificazioni,
attestazioni e asseverazioni o certificazioni di cui al presente comma, salve le verifiche successive
degli organi e delle amministrazioni competenti.
La Procedura:La Procedura:
Presentazione della SCIA con la documentazione richiesta
Inizio immediato dell’attività (senza attendere i 30 gg.)
Ricevuta protocollo vale titolo anche ai fini dell’autotutela (DPR 160/2010:
SUAP)
Verifica da parte del ComuneVerifica da parte del Comune
I Poteri dell’AmministrazioneI Poteri dell’Amministrazione
divieto di prosecuzione e rimozione eventuali
effetti dannosi
Salvo la possibilità di conformarsi alle norme vigenti entro un termine stabilito
(non inferiore 30 gg.)
Entro 60 gg.da presentazione SCIA
1/41/4
I Poteri dell’AmministrazioneI Poteri dell’Amministrazione
alla P.A. è consentito intervenire
In presenza solo di 2 condizioni:1) Pericolo di un danno per patrimonio
artistico e culturale, ambiente, salute, sicurezza pubblica, difesa nazionale
2) Impossibilità di tutelare tali interessi mediante conformazione dell’attività
Dopo 60 gg.da presentazione SCIA
2/42/4
Manca il riferimento al danno al paesaggio
I Poteri dell’AmministrazioneI Poteri dell’Amministrazione
1. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse
2. mutamento situazione di fatto3. nuova valutazione dell’interesse
pubblico originario
È fatto comunque salvo il potere di autotutela dell’amministrazione
Revoca(art. 21 quinquies
l. 241/1990)
Annullamento(art. 21 nonies
l. 241/1990)
Illegittimità del provvedimento e sussistenza di
ragioni di interesse pubblico
Entro un termine ragionevole
3/43/4
La RevocaLa Revoca
Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della situazione di fatto o di nuova valutazione dell'interesse pubblico originario, il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole può essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneità del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. Se la revoca comporta pregiudizi in danno dei soggetti direttamente interessati, l'amministrazione ha l'obbligo di provvedere al loro indennizzo.
. Il T.U. Edilizia stabilisce l’IRREVOCABILITA’ del Permesso di costruire
(Art. 11, comma 2, DPR 380/2001)
L’AnnullamentoL’Annullamento Il provvedimento amministrativo illegittimo ai sensi dell'articolo
21-octies può essere annullato d'ufficio, sussistendone le ragioni di interesse pubblico, entro un termine ragionevole e tenendo conto degli interessi dei destinatari e dei controinteressati, dall'organo che lo ha emanato, ovvero da altro organo previsto dalla legge.
2. È fatta salva la possibilità di convalida del provvedimento annullabile, sussistendone le ragioni di interesse pubblico ed entro un termine ragionevole
Blocca la discrezionalità dell’amministrazione
La valutazione su:•Effetti favorevoli e legittimo affidamento privati•Apprezzabile lasso di tempo e stabilità della situazione
I Poteri dell’AmministrazioneI Poteri dell’Amministrazione
divieto di prosecuzione e rimozione eventuali
effetti dannosi
In caso di dichiarazioni sostitutive di certificazioni e atto di notorietà
false o mendaci
(ferme le sanzioni penali)
4/44/4
Sempre
Problemi aperti:Problemi aperti:
Compatibilità e rapporti con il T.U. edilizia e le leggi
regionali (sanzioni, efficacia temporale,
inizio e fine lavori, Durc)