Aspectos generales
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DIPLOMADO DE DIPLOMADO DE CONTRATACIONES DEL CONTRATACIONES DEL ESTADO ESTADO “ASPECTOS GENERALES DE “ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN” LA CONTRATACIÓN” 1 DR. MIGUEL ANGEL SALAS MACCHIAVELLO DR. MIGUEL ANGEL SALAS MACCHIAVELLO [email protected] [email protected]
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DIPLOMADO DE DIPLOMADO DE CONTRATACIONES DEL CONTRATACIONES DEL
ESTADOESTADO
“ASPECTOS GENERALES “ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN”DE LA CONTRATACIÓN”
1
DR. MIGUEL ANGEL SALAS DR. MIGUEL ANGEL SALAS [email protected][email protected]
OBJETIVO DE LAS OBJETIVO DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADOCONTRATACIONES DEL ESTADOEl Estado tiene la obligación de satisfacer las necesidades de sus habitantes. Este es el principal objetivo del Estado, al satisfacer tales necesidades garantiza la convivencia y la paz social.
La Contratación Pública es una herramienta proporcionada al Estado para cumplir con sus fines, es por medio de ella que se logra acordar con un particular el suministro de un bien, la prestación de un servicio o la realización de una obra.
Para ello debe maximizar el valor del dinero de los contribuyentes en las contrataciones que realice, de manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad.
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Organización del Organización del EstadoEstado
• Para ejecutar sus políticas públicas, el Estado Peruano se organiza en tres niveles de gobierno y dieciocho sectores de intervención:
1. Nivel de gobierno nacional2. Nivel de gobierno regional3. Nivel de gobierno local: provincial y
distrital
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOSSISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización y promueven la eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la administración pública. Son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad.
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOSSISTEMAS ADMINISTRATIVOSSISTEMAS ADMINISTRATIVOSSISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DE
CONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
CONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIÓN
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIÓN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nº 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nº 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nº 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nº 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTOD.LEY Nº 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTOD.LEY Nº 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
CONTABILIDADLEY Nº 28708
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
CONTABILIDADLEY Nº 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
LEY Nº 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
LEY Nº 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATÉGICO
D. LEG. Nº 1088
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATÉGICO
D. LEG. Nº 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nº 27785
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nº 27785
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIRECCIÓN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO
DIRECCIÓN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO
DIRECCIÓN NACIONAL DETESORERÍA
DIRECCIÓN NACIONAL DETESORERÍA
DIRECCIÓN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIÓN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIÓNNACIONAL DE
CONTABILIDAD
DIRECCIÓNNACIONAL DE
CONTABILIDAD
DIRECCIÓNNACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
DIRECCIÓNNACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
DEL ESTADODEL ESTADO
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Promueve la prospectiva del Estado.
Promueve objetivos claros de desarrollo.
Permite articular la visión y objetivos de desarrollo nacional de largo plazo, con los planes de corto y mediano plazo en distintos niveles de gobierno.
Planificación de largo Planificación de largo plazoplazo
• Plan Estratégico Institucional (PEI): contiene los cambios a lograr en una población objetivo, en cumplimiento de su visión, alineada a la estrategia nacional, consta de:– Visión y misión– Ejes y objetivos estratégicos– Estrategias que se emplearan– Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI)– Indicadores de impacto
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Componentes del PEIComponentes del PEI• Misión y visión: dónde está y a dónde
quiere llegar la institución.• Ejes y objetivos estratégicos: cuáles
son las áreas que se deben desarrollar.• Estrategias: cuál es la mejor forma de
alcanzar los objetivos• Tácticas: qué acciones son prioritarias• Indicadores de impacto: cómo mediré el
resultado.
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PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)INSTITUCIONAL (POI)
• Órgano Responsable: Cada unidad orgánica de la Entidad elabora su POI, siendo la Oficina de Planificación o la que haga sus veces, quien se encargará de su consolidación, alineación con PEI, seguimiento y evaluación.
• Oportunidad de Formulación y Aprobación: Nueve (09) meses antes de iniciado el ejercicio, se aprueba después del PIA, por el funcionario que señala el ROF institucional.
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Planificación de corto plazo 1
Contenido del POI
• Actividades y tareas: relación de actividades estratégicas y operativas que se deben realizar en el año
• Unidad de medida: cómo mediré el avance de cada actividad.
• Cantidad: meta a alcanzar en el año• Cronograma de ejecución: por cada mes• Presupuesto requerido: costo total de las
actividades previstas
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El POI y la escala de prioridades
• La escala de prioridades es el orden de prioridad anual que el Titular de la Entidad otorga a los objetivos institucionales.
• Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con recursos escasos que deben ser asignados a diversos fines.
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El POI y las metas presupuestarias
• Las metas son las finalidades que la entidad pretende alcanzar en un año.
• Vinculan al Plan Operativo con el Plan Estratégico y con el Presupuesto Institucional.
• Son la célula a partir de la cual se realizan las asignaciones de gasto.
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Ejemplo de meta presupuestaria
• Finalidad: capacitación al personal respecto de un tema relevante.
• Unidad de medida: persona capacitada• Cantidad: 20• Costo: S/. 40,000.00• Ubicación geográfica: Lima
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El Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) Planificación de corto plazo
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• Es el instrumento de gestión económica y financiera que muestra tanto las fuentes que una entidad usa para el financiamiento de sus gastos como su destino en la ejecución de las metas presupuestarias.
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El Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Planificación de corto plazo 3• Es un instrumento de gestión logística
que consolida los requerimientos de bienes, servicios y obras cuyos procesos de selección serán convocados durante el año fiscal.
• Los montos a ser ejecutados durante el año deben estar previstos en el presupuesto institucional.
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Articulación de planes a nivel Articulación de planes a nivel
institucionalinstitucional
Planificación de corto
plazo (anual)
Planificaciónde largo y mediano
plazo (multianual)
Plan Anual de ContratacionesPlan Anual de Contrataciones
Presupuesto InstitucionalPresupuesto Institucional
Plan Operativo InstitucionalPlan Operativo Institucional
Plan Estratégico InstitucionalPlan Estratégico Institucional
PLADES: PESEM/ PDRC/ PDLCPLADES: PESEM/ PDRC/ PDLC
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PresupuestoInstitucional deApertura
PresupuestoInstitucional deApertura
PlanAnual deContrataciones
PlanAnual deContrataciones
Plan Estratégico InstitucionalPlan Estratégico Institucional
Armonizando los Instrumentos de Armonizando los Instrumentos de
Gestión InstitucionalGestión Institucional
Sistema de planeamiento
Sistema de Presupuesto
Sistema de Contrataciones
Plan OperativoPlan Operativo
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CURSO: “NORMATIVA DE CURSO: “NORMATIVA DE CONTRATACIONES DEL CONTRATACIONES DEL
ESTADO”ESTADO”
ACTOS PREPARATORIOSACTOS PREPARATORIOS
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DR. MIGUEL ANGEL SALAS DR. MIGUEL ANGEL SALAS [email protected][email protected]
EL SISTEMA DE CONTRATACIONESEL SISTEMA DE CONTRATACIONES
PÚBLICAS EN EL PERÚ PÚBLICAS EN EL PERÚ
Contratación de Bienes, Servicios
y Obras
Decreto Legislativo 1017D.S. N° 184-2008-EFNormas modificatorias y complementarias (Ley 29873 y D.S. N° 138-2012-EF)
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OSCE – Ente Rector OSCE – Ente Rector Funciones actuales:
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OSCE – Ente RectorOSCE – Ente RectorNuevas Funciones:
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OSCE – Ente OSCE – Ente RectorRectorNuevas Funciones:
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OSCE – ENTE OSCE – ENTE RECTORRECTOR
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OSCE – ENTE OSCE – ENTE RECTORRECTOR
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OSCE – ENTE OSCE – ENTE RECTORRECTOR
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OSCE – ENTE RECTOROSCE – ENTE RECTOR
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OSCE – ENTE RECTOROSCE – ENTE RECTOR
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OSCE – ENTE OSCE – ENTE RECTOR RECTOR
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Fases de la Contratación Fases de la Contratación
EstatalEstatal
ACTOS PRECONTRACTUALES ETAPA CONTRACTUAL
•Plan Operativo Institucional.
• Presupuesto Institucional.
• Plan Anual de Contrataciones.
• Expediente de Contratación.
• Designación de Comité Especial.
• Elaboración de Bases.
•Plan Operativo Institucional.
• Presupuesto Institucional.
• Plan Anual de Contrataciones.
• Expediente de Contratación.
• Designación de Comité Especial.
• Elaboración de Bases.
• Convocatoria.
•Consultas
•Observaciones
• Presentación de propuestas
• Evaluación de propuestas
• Adjudicación de Buena Pro
•Impugnaciones
•Perfeccionamiento del Contrato
• Convocatoria.
•Consultas
•Observaciones
• Presentación de propuestas
• Evaluación de propuestas
• Adjudicación de Buena Pro
•Impugnaciones
•Perfeccionamiento del Contrato
•Ejecución de prestaciones.
•Adicionales.
•Reducciones.
•Gastos Generales.
•Penalidades.
•Multas y Moras
• Declaración de conformidad.
• Liquidación..
•Ejecución de prestaciones.
•Adicionales.
•Reducciones.
•Gastos Generales.
•Penalidades.
•Multas y Moras
• Declaración de conformidad.
• Liquidación..
3. Ejecución Contractual
2. Selección1. Actos Preparatorios
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Articulación de planes a nivel Articulación de planes a nivel
institucionalinstitucional
Planificación de corto
plazo (anual)
Planificaciónde largo y mediano
plazo (multianual)
Plan Anual de ContratacionesPlan Anual de Contrataciones
Presupuesto InstitucionalPresupuesto Institucional
Plan Operativo InstitucionalPlan Operativo Institucional
Plan Estratégico InstitucionalPlan Estratégico Institucional
PLADES: PESEM/ PDRC/ PDLCPLADES: PESEM/ PDRC/ PDLC
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PresupuestoInstitucional deApertura
PresupuestoInstitucional deApertura
PlanAnual deContrataciones
PlanAnual deContrataciones
Plan Estratégico InstitucionalPlan Estratégico Institucional
Armonizando los Instrumentos de Armonizando los Instrumentos de
Gestión InstitucionalGestión Institucional
Sistema de planeamiento
Sistema de Presupuesto
Sistema de Contrataciones
Plan OperativoPlan Operativo
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LOS ACTOS PREPARATORIOS (I)
Aprobación del PACAprobación del PAC RequerimientoRequerimiento Valor
ReferencialValor Referencial
Disponibilidad PresupuestalDisponibilidad Presupuestal
- La fuente de financiamiento- La cadena funcionalprogramática y del gasto- Monto de la certificación
- Monto determinado por el OECcomo resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado
- Aprobado por el Titular de la Entidad.
- El usuario debe definir con precisión las CCTT.- Finalidad pública
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Aprobación Expediente de Contratación
Aprobación Expediente de Contratación
Comité EspecialComité Especial
Aprobación de BasesAprobación de Bases
- Información de CCTT- Estudio de posibilidad. que ofrece el mercado - Valor referencial - Disponib. presupuestal- Tipo de proceso- Modalidad de selección- Sist. de contratación
- Órgano colegiado - Organiza/ conduce el proceso de selección- 3 miembros
ConvocatoriaConvocatoria
- Aprobación Titular de la Entidad /Delegación-Es por escrito/ -Visado por el CE.-Estandarización
LOS ACTOS PREPARATORIOS (II)
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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONESPLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
(PAC)(PAC)• Como documento de gestión contiene las
contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal) y busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.
• Asimismo, el PAC como instrumento para la programación, monitoreo y evaluación de las contrataciones, repercute en los resultados de gestión.
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La elaboración del PAC comprende 2 etapas:
ELABORACIÓN DEL PAC
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ELABORACIÓN DEL PAC - 1° ETAPA
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ELABORACIÓN DEL PAC - 1° ETAPA
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ELABORACIÓN DEL PAC - 2° ETAPA
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ELABORACIÓN DEL PAC - 2° ETAPA
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Areas usuarias presentan
requerimientos
Valoriza el Cuadro de
Necesidades
1ª ETAPA PAC: Programación y Formulación1ª ETAPA PAC: Programación y Formulación
Utiliza indices macro-
económicos
El presupuesto se remite al MEF para su revisión.
INICIO
Define Bb y Ss con proceso de
selección
Si no cubre, ajusta proyecto PAC en
coordinación
El presupuesto se incluye en el proyecto de Ley de Presupuesto.
FIN
Órgano encargado de
las contrataciones
Oficina de Presupuesto
Proyecto
PAC II
O.P. proyecta financiamiento
Proyecto
PAC I
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Revisa procesos pendientes del PAC
que culminó
2ª ETAPA PAC: Fase de Aprobación 2ª ETAPA PAC: Fase de Aprobación
PresupuestalPresupuestal
Incluye P.S. en proyecto PAC.
PAC de la Entidad
INICIO
Órgano encargado
de las contrataciones
Coordina con usuarios la
prioridad de los gastos.
Verifica cifras en las cadenas funcionales
Ajusta distribución
mensual del PIA.
FIN
Oficina de Presupuesto
Planeamiento evalúa las actividades pendientes POI. 41
Usuarios definen requerimientos
Usuarios definen requerimientos
Consolidación de cuadro de
necesidades
Consolidación de cuadro de
necesidadesSEACESEACE
LOCAL Y WEB DE LA
ENTIDAD
LOCAL Y WEB DE LA
ENTIDAD
EN SINTESIS: elaboración del PACEN SINTESIS: elaboración del PAC
Aprobación de PIA
Aprobación de PIA
Difundir:
Dentro de los 5 días hábiles de aprobado
Difundir:
Dentro de los 5 días hábiles de aprobado
Segunda Etapa (15 días hábiles después)
Primera Etapa
PlanAnualPlan
AnualAprobaciónAprobación
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ELABORACIÓN DEL PACELABORACIÓN DEL PAC
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Todas las contrataciones, con independencia del tipo de proceso de selección y/o régimen legal que las regule.
Todas las contrataciones, con independencia del tipo de proceso de selección y/o régimen legal que las regule.
CONTENIDO DEL PACCONTENIDO DEL PAC
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Puede ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramación de metas institucionales:
- Para incluir o excluir procesos de selección, o, - El valor referencial difiera en más del 25% del valor estimado y ello varíe el tipo de proceso de selección.
MODIFICACIÓN DEL PAC
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SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL
PACPAC
La supervisión es responsabilidad de: El Titular de la Entidad (delegable).
La evaluación mínima es SEMESTRAL. (Esta evaluación semestral permite corregir y mejorar procesos internos)
Esta supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad.
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EL PAC EN EL SEACE
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CONSULTA DE PLANES ANUALES EN EL SEACE
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OBSERVACIONES FRECUENTES DE PAC
El OSCE viene observando frecuentemente lo siguiente:1. OPORTUNIDAD: No se convocan los procesos de
selección en forma oportuna, a pesar de encontrarse previsto en dicho instrumento, lo que contraviene lo dispuesto en el artículo 7° del Reglamento.
2. FRACCIONAMIENTO: Se advierten indicios de fraccionamiento, pues en las distintas versiones del PAC se aprecian contrataciones con el mismo objeto, descripción y/o tipo de proceso.
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FRACCIONAMIENTOFRACCIONAMIENTO
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