Aspectos constitucionales

ASPECTOS CONSTITUCIONALES de la intervención del Estado

Universidad de Los Andes

Abril, 2014

agenda

1. evolución

2. legislativo

3. ejecutivo

4. banco central

5. ejercicio de facultades

EVOLUCION

ASPECTOS CONSTITUCIONALES DE LA INTERVENCIÓN

Constitución 1886

• escaso tratamiento de temas económicos.

• legislador: – fija tipo y denominación de la moneda.

• ejecutivo: – expide reglamentos para lograr la cumplida ejecución de las

leyes

– facultad de inspección sobre bancos de emisión y demás establecimientos de crédito, conforme a las leyes

Reforma 1910

• mantuvo tendencia de no incluir temas económicos en la Carta.

• dos normas de orden económico: – creación de monopolios estatales como arbitrio rentístico;

– prohibición de hacer nueva emisión de papel de curso forzoso.

Reforma 1936

• función social de la propiedad e implica obligaciones,

• introduce el concepto de «intervencionismo» como función del Estado por medio de la Ley: – en la educación, conflictos sociales, relaciones obrero

patronales y la vida económica para racionalizar la economía

– en la explotación de industrias o empresas publicas y privadas

• fines: – racionalizar la producción, distribución y consumo de las

riquezas

– dar al trabajador la justa protección a que tiene derecho

Reforma 1945

• se mantiene la facultad de intervención

• se cambio de «por medio de ley» a «por mandato de ley»

Reforma 1968

• introduce el concepto de leyes marco: – cambios internacionales y comercio exterior

– crédito publico

– aduanas

• emergencia económica

• reglamentos constitucionales: – 120(14): «ejercer como atribución constitucional propia, la

intervención necesaria en el banco de emisión, y en las actividades de personas naturales o jurídicas que tengan por objeto el manejo o aprovechamiento y la inversión de los fondos provenientes del ahorro privado.»

Constitución 1991

• objetivos:

– limitar facultades de intervención del Presidente

– devolver competencia al Congreso de la Republica

– crea la Junta Directiva del Banco de la Republica

– coordinación en la ejecución de la política económica

Constitución 1991 • 334:

– «La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. Dicho marco de sostenibilidad fiscal deberá fungir como instrumento para alcanzar de manera progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho. En cualquier caso el gasto público social será prioritario.

Constitución 1991

• 334: – «El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno

empleo a los recursos humanos y asegurar, de manera progresiva, que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo al conjunto de los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.

– «La sostenibilidad fiscal debe orientar a las Ramas y Órganos del Poder Público, dentro de sus competencias, en un marco de colaboración armónica.

Constitución 1991

• 334: – «El Procurador General de la Nación o uno de los Ministros del

Gobierno, una vez proferida la sentencia por cualquiera de las máximas corporaciones judiciales, podrán solicitar la apertura de un Incidente de Impacto Fiscal, cuyo trámite será obligatorio. Se oirán las explicaciones de los proponentes sobre las consecuencias de la sentencia en las finanzas públicas, así como el plan concreto para su cumplimiento y se decidirá si procede modular, modificar o diferir los efectos de la misma, con el objeto de evitar alteraciones serias de la sostenibilidad fiscal. En ningún caso se afectará el núcleo esencial de los derechos fundamentales.

Constitución 1991

• 334:

– «Parágrafo. Al interpretar el presente artículo, bajo ninguna

circunstancia, autoridad alguna de naturaleza administrativa,

legislativa o judicial, podrá invocar la sostenibilidad fiscal para

menoscabar Los <sic> derechos fundamentales, restringir su

alcance o negar su protección efectiva.»

Constitución 1991

• 335:

– «Las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier

otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión

de los recursos de captación a las que se refiere el literal d)

del numeral 19 del artículo 150 son de interés público y sólo

pueden ser ejercidas previa autorización del Estado, conforme

a la ley, la cual regulará la forma de intervención del Gobierno

en estas materias y promoverá la democratización del crédito.

LEGISLATIVO


facultades:

• 150(3): Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Publicas

• 150(8): funciones de inspección y vigilancia del Presidente

• 150(10): facultades extraordinarias

• 150(13): moneda legal

• 150(21): leyes de intervención económica

• 150(22): banca central

facultades:

• 150(19): leyes marco: – crédito publico

– comercio exterior y régimen de cambios

– régimen de aduanas.

– actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público.

– régimen salarial y prestacional de empleados publicos

tipos de leyes:

• Ley de emergencia económica (215)

• Ley marco

• Ley de intervención

• Ley de facultades extraordinarias

• Ley orgánica (151)

• Ley del plan (339)

• Ley anual del presupuesto (346)

• Ley estatutaria (152)

• Ley ordinaria

EJECUTIVO


facultades:

• 189(24): – «Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección, vigilancia y

control sobre las personas que realicen actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversión de recursos captados del público. Así mismo, sobre las entidades cooperativas y las sociedades mercantiles.»

facultades:

• 189(25):

– Organizar el Crédito Público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; regular el comercio exterior; y ejercer la intervención en las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de recursos provenientes del ahorro de terceros de acuerdo con la ley.

tipos de decretos: Ley de emergencia económica Decreto legislativo

Ley marco Decreto ordinario (desarrolla)

Ley de intervención Decreto ordinario

Ley de facultades extraordinarias Decreto ley (extraordinario)

Ley orgánica Decreto ordinario (reglamenta)

Ley del plan Decreto ordinario (reglamenta)

Ley anual del presupuesto Decreto ordinario (reglamenta)

Ley estatutaria Decreto ordinario (reglamenta)

Ley ordinaria Decreto ordinario (reglamenta)

BANCA CENTRAL


Banco de la República:

• 371: – «(…) ejercerá las funciones de banca central. (…)

– «Serán funciones básicas del Banco de la República: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito; emitir la moneda legal; administrar las reservas internacionales; ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito; y servir como agente fiscal del gobierno. Todas ellas se ejercerán en coordinación con la política económica general.

– (…)

Junta Directiva:

• 372: – «(…) será la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia,

conforme a las funciones que le asigne la ley. (…)

EJERCICIO DE FACULTADES


objetivos:

• actividad financiera: – democratización del crédito EOSF(49)

– coordinación EOSF (47)

– corrección de fallas de mercado EOSF (50)

• actividad del mercado de valores (L.964(1)): – protección de los inversionistas

– protección del mercado

– protección al sistema

– confianza del público

instrumentos:

• criterios: – EOSF (46)

– L.964 (1)

• instrumentos: – EOSF (48)

– L.964 (4)

• límites: – EOSF (51)

– L.964 (5)

presupuesto:

• Coordinación de autoridades: – CP (113):

«Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines»

– CP (371)

– Corte Constitucional C-560/94, C-478/92

– CP (339) PND

– EOSF (47)

– EOSF (48)(a)

– L. 31/92(4)

monetario:

Congreso: Gobierno: JDBR / BR:

• moneda legal • convertibilidad • alcance de su poder liberatorio

• capacidad adquisitiva de la moneda

• control sobre agregados monetarios

• inflación objetivo • niveles de encaje • subastas de operaciones REPO sobre TES

cambiario:


• objetivos y criterios generales del régimen de cambios

• operaciones sujetas al régimen de cambios

• régimen de inversión extranjera

• infracciones cambiarias

• comprador o vendedor de divisas

• plazos, intereses, finalidad del endeudamiento externo

• régimen general de operaciones de cambio

• obligaciones en moneda extranjera

crediticio:


• límites a los intereses / usura

• sistemas de financiación y apoyo sectorial

• deuda soberana • democratización del crédito

• fijar plazos de operaciones autorizadas

• clases y montos de garantías

• oferta y demanda de dinero

• regulación de los intereses

• refinanciación de créditos

• orientación del crédito

jueces:

• Algunos fallos de la Corte Constitucional y sus consecuencias para los mercados financieros: – indexación de salarios

– financiación de vivienda atada a la inflación

– límites a las tasas de interés de vivienda

– reliquidación de las deudas hipotecarias

– pensiones

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Gracias

Juan Manuel Lopez

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