Artículo Desechos Sólidos[1]. Agosto 3 de 2008

8/18/2019 Artículo Desechos Sólidos[1]. Agosto 3 de 2008

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conte!to$ y las ri"urosas recomendaciones de =?ctor olla'os y .icardo /iesecFe en la revisiónconceptual y metodoló"ica del te!to2

+#ora bien BCC8 se denomina el +4o Gnternacional del Saneamiento por iniciativa de la7r"ani'ación de las Naciones nidas * 7N +l considerar sus propósitos se a&irma que junto aotras propuestas busca encau'ar los caminos para alcan'ar los objetivos de desarrollo del

milenio3 con mejores indicadores de saneamiento y contribuir al bienestar de la población por medio de la protección de la salud la conservación del medio ambiente y la reducción de lapobre'a puesto que en el mundo una de cada die' personas sin acceso a servicios adecuadosde saneamiento en el sector urbano vive en +m?rica Latina 4 manteniendo un re'a"o que setraduce en un obstHculo para el desarrollo re"ional5

2sta situación y ejemplos e!itosos provenientes de I&rica y +sia sobre creación de espacios deconcertación de acciones productoras de serios aumentos en coberturas de saneamientoconducen a implementar la on&erencia Latinoam?rica de Saneamiento en la que B1 países de

+m?rica Latina y el aribe presentan in&ormes sobre su posición que tratan las perspectivassituación actual recomendaciones y responsables del sector +nte el panorama desple"ado elcomit? or"ani'ador del evento se4ala que la re"ión posee las condiciones para avan'ar

sustantivamente si los altos requerimientos de inversión la parcial implementación de políticas yestrate"ias la escase' de mecanismos de articulación entre actores institucionales la &alta desistemas de monitoreo de metas y la necesidad de &ortalecer las capacidades #umanas seconvierten en aspectos constitutivos de una a"enda trabajo nacional y re"ional +simismo a&irmaque las e!periencias e!itosas presentadas para ilustrar las lecciones aprendidas revelanenormes posibilidades de avance en el cumplimiento de los objetivos del milenio especialmente

B-art#a ;eresa Aandi4o Lo'ano, biólo"a de la universidad de los +ndes especialista y ma"íster enplani&icación y administración re"ional de la universidad de los +ndes y doctora en ciencias ambientales dela universidad de Imsterdam J+ =olanda$ actualmente es pro&esora de la Ponti&icia niversidadKaveriana 2d"ar Aelipe .odrí"ue' arre4o socio de la -2.->; actualmente es su au!iliar contableNereyda 2smely Santana /arcía, trabajadora social de la universidad Gndustrial de Santander especialistaen alta "erencia de la universidad Libre de %cuta$ actualmente es trabajadora social en +seo rbano S+

2SP para %cuta Los Patios y Jilla del .osario =?ctor olla'os Pe4alo'a, in"eniero sanitario de launiversidad del Jalle especialista en plani&icación en salud de la universidad de +ntioquia ma"íster ensalud p%blica de la universidad del Jalle$ pro&esor jubilado de la niversidad Nacional de olombia en laque &ue decano de la &acultad de in"eniería$ actualmente es asesor en el manejo de los residuos sólidospara +m?rica Latina y el aribe &ue quien dise4ó puso en marc#a si"uió y evaluó el relleno de Los Patiosen 1995 .icardo 2nrique /iesecFe Sarala&osse, &ísico de la Ponti&icia niversidad atólica del Per%pasante del Servicio de +celeradores de Partículas del entre d2tudes Nucl?aires de /renoble Aranciadel ommisariat a l2ner"ie +tomique especialista en in"eniería nuclear del lGnstitut des ScienciesNucleaires de /renoble conjuntamente con l2cole Nationale Polytec#nique de /renoble economista de laener"ía de la niversidad de iencias Sociales de /renoble GG en el Gnstitut 2conmique et Kuridique del2ner"ie en /renoble$ actualmente es director de la 7&icina de ambio limHtico del -inisterio del -edio

+mbiente del Per% &ue quien &ormuló implementó si"uió y evaluó microempresas en La Pa' (0olivia)LosPatios y San Kos? de %cuta (olombia) Muito y 0aba#oyo (2cuador) ;ipitapa (Nicara"ua) ajamarca yLima (Per%)5Se"%n la 7N Dconstituyen un plan convenido por todas las naciones del mundo y todas las institucionesde desarrollo mHs importantes a nivel mundialE 0uscan para el BC1, erradicar la pobre'a e!trema y el#ambre$ lo"rar la ense4an'a primaria universal$ promover la i"ualdad entre los "?neros y la autonomía dela mujer$ reducir la mortalidad in&antil$ mejorar la salud materna$ combatir el JG=OSG+ el paludismo y otrasen&ermedades$ "aranti'ar la sostenibilidad del medio ambiente$ &omentar una asociación mundial para eldesarrollo 2n, #ttp,OOunor"Ospanis#Omillennium"oalsOQato de, R=7ONG2A -eetin" t#e -/ drinFin" ater and sanitation BCC@ 2n, Rater and SanitationPro"ram et al on&erencia Latinoam?rica de Saneamiento Latinosan BCC3 Saneamiento para eldesarrollo ómo estamos en B1 países de +m?rica Latina y el aribeT BC5 pRater and Sanitation Pro"ram et al 7p it

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si la población participa en la toma de decisiones en la "estión y en la vi"ilancia de los proyectosplani&icados para mejorar el saneamiento 2n este sentido una de las e!periencias allí e!puestases la que se aborda como materia de evaluación en las si"uientes pH"inas ntroducción

urante la d?cada de los noventa del si"lo UU el discurso sobre desarrollo sostenible &ue lainterpretación que mHs se utili'ó para e!plicar causas e&ectos y soluciones de la problemHticaambiental desde cualquier nivel de "estión +unque tuvo amplia circulación en la prHctica sedesdibujó porque se"%n m%ltiples e!pertas y e!pertos le"itimó los órdenes vi"entes i"noró lascausas estructurales de las crisis ecoló"icas olvidó los e&ectos del crecimiento económico sobrela naturale'a y la sociedad y presentó nociones va"as rele"ando el anHlisis de las dimensioneslocales de los problemas y las alternativas concretas de solución para ellos

No obstante a su construcción conceptual se incorporaron saberes y prHcticas interdisciplinariasque &ueron sinteti'adas como lineamientos de pro"ramas sobre al"unos temas ambientalesno de ellos el problema del manejo de los desec#os sólidos tema central del presente artículo

+l respecto una omisión Preparatoria de la 7N en un trabajo preliminar para la umbre de

.ío de Kaneiro durante 1991 identi&icó la "estión ecoló"icamente idónea de los desec#os comouna de las cuestiones mHs importantes para mantener la calidad ambiental de la ;ierra 2n estemarco relacionó la problemHtica de los residuos con la salud de la población el ambiente y eldesarrollo y propuso incorporar su "estión a todo nivel utili'ando instrumentos como lainvesti"ación la educación la capacitación la re&orma institucional el intercambio dein&ormación y la participación comunitaria

2n vista de esto y por diversas ra'ones teórico * prHcticas la autora del presente artículoconsideró pertinente reali'ar valoraciones de ejercicios sobre el manejo de los desec#os enconte!tos especí&icos que &acultaran para, e!presar co#erencia entre los re&erentes conceptualesy metodoló"icos de la e!periencia a evaluar$ aplicar esquemas propios de valoración$ proponer soluciones permanentes para resolver los problemas planteados$ y aportar a sus encuadres +síque durante 199 reali'ó una evaluación de la -2.->; que viene retomando cada a4os

Sinteti'a sus resultados en este documento que contiene Q apartes 2n el primero presenta laapro!imación conceptual de la evaluación desde una perspectiva descriptiva y analítica 2n else"undo e!pone el estudio de caso reali'ado en un municipio colombiano con ?n&asis en losaspectos para una "estión ecoló"icamente idónea de los desec#os propuestos en laapro!imación conceptual 2n el tercero presenta una evaluación que incluye una propuestametodoló"ica basada en los criterios mencionados la metodolo"ía PAV6 y otros elementos paraenriquecer la apro!imación metodoló"ica y su aplicación al caso 2n las conclusiones se reco"enlos lineamientos y los mecanismos para ajustar y aprovec#ar esta e!periencia

!" #proximación conceptual

2l acercamiento tuvo como eje conceptual el manejo sostenible de los desec#os sólidos puestoque el proyecto se dise4ó ejecutó si"uió evaluó y ajustó con esta ima"en Se trabajó demanera deductiva ubicando su ori"en e implicaciones en el desarrollo y la sostenibilidad comoparte de ?ste Se consideró la on&erencia de Naciones nidas sobre -edio =umano que sereali'ó en 2stocolmo (Suecia) porque &ue la primera reunión mundial en la cual se abordó la

@ +breviatura del alemHn ProjeFt&ortsc#rittsFontrolle o ontrol de +vance de Proyectos J?ase, eutsc#e/esellsc#a&t &:r ;ec#nisc#e


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relación entre desarrollo y problemHtica ambiental$ la omisión -undial del -edio +mbiente y elesarrollo ó omisión 0rundtland ya que en ella se o&iciali'ó la de&inición sobre desarrollosostenible$ y la +"enda B1 o plan de acción mundial para la promoción del desarrollo sosteniblede la on&erencia de Naciones nidas sobre el -edio +mbiente y el esarrollo que se adelantóen .ío de Kaneiro (0rasil) puntuali'ando en la "estión ecoló"icamente idónea de los desec#osdada la pertinencia para el caso de este trabajo

+l revisar te!tos sobre desarrollo se constató que su teoría y su prHctica obedecen a di&erentesen&oques en distintos momentos #istóricos 2n +m?rica Latina a partir de la d?cada de los QCdel si"lo UU se comen'ó a usar la noción desde una mirada reduccionista que atendió%nicamente al crecimiento económico e allí sur"ieron medidas como proteccionismo ajustesempr?stitos liberali'ación etc para alcan'ar los niveles de crecimiento de los países Ddel primer mundoE 2n sus aplicaciones se asumió tal crecimiento como medio para elevar los niveles devida de la población involucrando a los países en el mercado mundial y aplicando los mismosinstrumentos para re"iones di&erentes La realidad mostró sus "randes &racasos Pruebas de elloson las deudas e!ternas de los países latinoamericanos los desmejoramientos de los niveles devida de sus pueblos y el deterioro creciente de los ecosistemas en diversas re"iones delplaneta7

SimultHneamente se elaboraron de&iniciones a las que se adicionaron otras dimensiones parasolucionar anti"uos problemas sin alterar las estructuras vi"entes n ejemplo &ue la idea sobredesarrollo sustentable concebido para miti"ar los e&ectos ne"ativos del desarrollo en la sociedady la naturale'a sin alterar la economía de mercado o para superar las contradicciones entre elmanejo ambiental y el desarrollo conciliar la ecolo"ía y el mercado armoni'ar el medio natural yel social8 2sta concepción dio lu"ar a varias cumbres internacionales de las que sur"ieronm%ltiples acontecimientos como se e!plica ense"uida

2n la con&erencia de 2stocolmo (193B) los ejes del debate incluyeron la ampliación del conceptode desarrollo$ la compatibili'ación entre la protección del medio ambiente y el desarrollo$ laidenti&icación de la pobre'a como el problema ambiental &undamental en el Dtercer mundoE$ lanecesidad de la cooperación internacional como medio para a&rontar la crisis ambiental$ laimportancia de crear un or"anismo internacional para coordinar y vi"ilar las acciones en elcampo ambiental$ y la pertinencia de incluir la dimensión ambiental en los procesos deplani&icación9

Sur"ieron los problemas "lobales como cate"oría de anHlisis y se estimó pertinente reali'ar una"estión mundial para a&rontarlos Sin embar"o &ueron restricciones para su implementación laausencia de una discusión sobre las di&erencias entre los problemas ambientales propios de lospaíses Den vías de desarrolloE y los de los países DdesarrolladosE y el supuesto de que todos lospaíses eran i"ualmente causantes de la destrucción del ambiente en el planeta10

omo a&irmaron muc#os no cuestionó el orden internacional el orden interno de los di&erentespaíses ni la relación naturale'a * sociedad vi"ente que consideró natural y ló"ica la e!plotaciónla dominación y la destrucción de la naturale'a por parte de los seres #umanos Sus estrate"iasse orientaron a corre"ir los problemas ambientales minimi'ando el impacto de los esquemas3J?anse por ejemplo, .2>2S 2speran'a risis y modelos de desarrollo y .G


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productivos e!istentes y rele"ando por ejemplo las causas y los e&ectos de la produccióneconómica mundial sobre los ecosistemas

2n la prHctica se desarrollaron con&erencias paneles &oros seminarios y talleres en conte!toslocales nacionales y re"ionales sobre temas especí&icos de la problemHtica ambiental cuyo norte&ue la perspectiva planteada en la reunión de 2stocolmo e estos emer"ieron planes de acción

acuerdos y tratados internacionales en torno a tales temas que a%n se si"uen evaluando

Las discusiones lle"aron a puntos importantes en la omisión 0rundtland (1983) y se plasmaronen el documento Nuestro Auturo om%n que de&inió el desarrollo sostenible como el Dquesatis&ace las necesidades de la "eneración presente sin comprometer la capacidad de las"eneraciones &uturas para satis&acer sus propias necesidadesE +llí se estableció como ejeprioritario de la problemHtica ambiental la relación entre pobre'a iniquidad y de"radaciónambiental$ se identi&icó la desi"ualdad entre los países ricos y los países pobres como unproblema ambiental central para el planeta y para el desarrollo$ se concluyó que el desarrollosostenible se basa en el crecimiento económico en cuanto condición sine qua non de laerradicación de la pobre'a$ se estimó que en tanto la crisis ambiental era de orden "lobal el&ortalecimiento institucional y la cooperación internacional requeridos para en&rentarla debían ser

del mismo orden$ y se consideró la participación esencial para un "estión ambiental e&ica' y lapobre'a como un estado absoluto del que era necesario salir mediante el desarrollo11

2n esta reunión se pro&undi'ó en los aspectos tratados en la con&erencia de 2stocolmo +%n asíal plantear que la conciliación entre medio ambiente y desarrollo se lo"ra a trav?s del desarrollosostenible se asumió el desarrollo en &orma evolucionista y con el sentido unidireccional tra'adopor los países DdesarrolladosE que propusieron como objetivo alcan'ar sus DnivelesE dedesarrollo Se estimó natural la e!istencia de la economía de mercado vital el crecimientoeconómico como instrumento del pro"reso e imposible la protección de los ecosistemas por encima de los esquemas de productividad y competitividad planteados en el mercado mundial12

2n la cumbre de .ío de Kaneiro (199B) se discutieron documentos, la onvención -arco sobreambio limHtico el onvenio sobre iversidad 0ioló"ica la eclaración de .ío sobre el -edio

+mbiente y el esarrollo la eclaración de Principios para la 7rdenación Sostenible de los0osques y la +"enda B113

La +"enda B1 como acuerdo unHnime de la cumbre se estructuró y or"ani'ó alrededor decuarenta pro"ramas para responder a los problemas críticos del medio ambiente y el desarrolloentre los que se contaron la protección de la atmós&era$ la protección y ordenamiento de losrecursos terrestres$ la conservación y aprovec#amiento de los bosques$ la conservación de ladiversidad bioló"ica$ la biotecnolo"ía$ la protección de los oc?anos y de todos los tipos de maresincluidos los mares cerrados y semicerrados y de las 'onas costeras y protecciónaprovec#amiento racional y desarrollo de sus recursos vivos$ la protección de la calidad y elsuministro de los recursos de a"ua dulce$ la "estión ecoló"icamente racional de los productosquímicos tó!icos$ la "estión ecoló"icamente racional de los desec#os peli"rosos$ y la "estiónecoló"icamente racional de los desec#os sólidos y cuestiones relacionadas con las a"uasservidas14

+unque en la reunión de .ío se amplió la pol?mica entre los países Ddesarrollados y en vías dedesarrolloE sobre los problemas ambientales no se invalidó el orden internacional vi"ente ni se

11omisión -undial del -edio +mbiente y el esarrollo Nuestro Auturo om%n -adrid 2spa4a 19891B7N;.2.+S S+N;7S 7p it157N umbre de .ío de Kaneiro .esumen de Prensa /inebra Sui'a 199B 18 p1Q7N 2structura y 7r"ani'ación del Pro"rama B1 /inebra Sui'a 1991 1B p

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rebatió el direccionamiento dado por los países industriali'ados a la política ambiental mundial +sí pues con una a"enda que no satis&i'o los requerimientos de los países Dmenos avan'adosEy pese a los "randes es&uer'os que se reali'aron por cumplir la problemHtica ambiental crececada ve' mHs15 #asta la &ec#a en que como observadores de eventos a distintas escalas (por ejemplo umbre del -ilenio, .íoW1C en Ko#annesbur"o BCCB) constatamos los escasosavances obtenidos para mejorar la relación naturale'a sociedad y la &uer'a con la que prosi"ue

la discusión sobre dic#a relación puesto que es el asunto &undamental que debe ocupar ateóricos y prHcticos al pro&undi'ar en la cuestión ambiental desde cualquier nivel de "estión16

+#ora bien &rente al estado del arte sobre el tema del desarrollo sostenible conocedoras yconocedores del tema a&irman que este discurso es solamente eso, un discurso una dimensióndel mismo o una de las soluciones dadas a la problemati'ación de la relación entre naturale'a ysociedad desde la perspectiva de la "lobali'ación del ambiente y que por eso es bHsicodisponer de marcos analíticos e interpretativos que consientan la visuali'ación de otrasrespuestas a tal cuestión con orí"enes supuestos y salidas di&erentes17 on ra'ón se&ormularon críticas que cali&icaron la de&inición de sostenibilidad proveniente de este ideariocomo va"a intrínsecamente ine!acta con poca precisión num?rica e insu&iciente como "uíaorientadora de las políticas ambientales ar"umentando la imposibilidad de cada "eneración para

dejar a su "eneración &utura el planeta tal como lo encontraba18

Pese a las limitantes e!puestas es le"ítimo el es&uer'o por traducir al"unas de suse!#ortaciones + criterio de la autora la conceptuali'ación sobre el manejo sostenible de losdesec#os sólidos constituye un avance de la comunidad Dcientí&ica y no cientí&icaE involucradaporque contribuye a desa"re"ar la de&inición de sostenibilidad 19$ visibili'a ejes a desentra4ar enla cuestión ambiental esbo'ando una "ama de dimensiones cate"orías y variables paracomprender su complejidad así como la de sus alternativas de solución$ y meditar sobre sussi"ni&icados alcances y bene&icios Por eso ju'"a vital evaluar e!periencias locales que aportensaberes y prHcticas orientadas #acia ese tópico del conocimiento 2s en esta dirección queplantea el aporte del presente trabajo

!"!" El mane$o sostenible de los desechos

.ecapitulando uno de los documentos bHsicos de la cumbre de .ío &ue la +"enda B1 que seestructuró y or"ani'ó en torno a QC pro"ramas no de estos pro"ramas &ue el de la "estiónecoló"icamente racional de los desec#os sólidos y cuestiones relacionadas con las a"uasservidas que se utili'ó en el contenido de esta evaluación y por ello requiere detenimiento20 2nuno de sus trabajos preparatorios se consideró prioritaria la prestación del servicio de eliminación

17N;.2.+S S+N;7S 7p it1@J?anse los in&ormes sobre las ejecuciones de la +"enda B1 entre ellos los elaborados por la 7N comoparte de los preparativos para la umbre -undial sobre esarrollo Sostenible en BCCB y los m%ltiplesdebates sobre tales resultados entre ellos la valoración de /reenPeace a la umbre de Ko#annesbur"o

Dumbre de la tierra, otra oportunidad perdidaE13J?anse discusiones sobre el tema en, Le&& 199C /udynas 199B -ires 1995 2scobar 199Q18S7L7R . 2l recurso que le queda al &uturo Sección Semana 2conómica del diario 2l 2spectador de

junio 0o"otH 199Q19+.2 P2. * +G Sostenibilidad de proyectos de atención primaria de salud 2!periencias de 7N/S dedesarrollo que trabajan en salud Lima 199Q 1C1 pBC +unque la comisión preparatoria de la temHtica manejó este nombre para el pro"rama en el capítulo B1del Pro"rama B1 se denomina D"estión ecoló"icamente racional de los desec#os sólidos y cuestionesrelacionadas con las a"uas cloacalesE 2n, http://www.un.org/spanish/esa/devagenda/sustainable.htl

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http://www.un.org/spanish/esa/devagenda/sustainable.htmlhttp://www.un.org/spanish/esa/devagenda/sustainable.html


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de los desec#os especialmente en los sectores mHs pobres de la población21 +l visuali'ar laproblemHtica de los desec#os se precisó la &orma en que este sector a&ecta de manera directa aotros sectores ambientales tales como la atmós&era la tierra los bosques los oc?anos el a"uadulce la diversidad bioló"ica y la biotecnolo"ía$ se plantearon las di&erencias en la producción yel manejo de los desec#os entre los países y entre los sectores poblacionales e!istentes a suinterior$ y se &ijaron tres relaciones del manejo de los residuos sólidos con la salud de la

población el ambiente y el desarrollo22

Sobre la primera relación se a&irmó que los a"entes pató"enos transmitidos por los desec#osocasionan en&ermedades especialmente a las ni4as y los ni4os y que los vectores (moscasratas cucarac#as) que se alimentan y reproducen en ?stos transmiten en&ermedades bacterialesy parasitarias +sí mismo que los objetos pun'antes que se encuentran en los desec#os y en losbotaderos son causa de lesiones e in&ecciones *t?tanos* para las personas y que los seres#umanos que recuperan materiales de los vertederos obstaculi'an el servicio de recolección yse e!ponen a "raves ries"os de in&ecciones y lesiones$ y por %ltimo que la quema de desec#osproduce contaminantes sólidos que a&ectan el sistema respiratorio de las personas 23

Arente a la se"unda relación se debatió cómo un manejo desordenado de los desec#os sólidos

que lle"an a la tierra el a"ua y el aire produce e&ectos "raves sobre estos componentes delambiente tales como, inutili'ación de la tierra dado el vertimiento y la acumulaciónindiscriminada de los desec#os$ amena'a a quienes #abiten en las viviendas cercanas a losvertederos por los "ases e!plosivos que produce la descomposición de los desec#os$contaminación de las a"uas &reHticas con nitratos y metales pesados que se &iltran a trav?s delos desec#os en los lu"ares donde son eliminados$ contaminación de las a"uas lluvias y de lasa"uas de super&icie debida a la presencia de desec#os en 'onas impermeables$ conversión dela"ua en un elemento no apto para el consumo #umano y la vida acuHtica$ aumento de lasposibilidades de inundación por la evacuación indiscriminada de desec#os en los ríos$ deteriorodel aire ori"inado por los sólidos contenidos en los e&luentes y en el #umo de la incineración delos desec#os$ contaminación de la atmós&era en ra'ón al metano que emite la descomposiciónde los desec#os or"Hnicos no controlados y los "ases tó!icos "enerados por la quema demateriales plHsticos$ de"radación del aire debido al ruido y el olor que producen las plantas detratamiento de desec#os24

+nte la tercera relación se indicaron los e&ectos ne"ativos que tiene la eliminación inadecuada delos desec#os sobre el desarrollo situación que contribuye a e!plicar las ra'ones por las cualesse crean problemas ambientales que obli"an a los países a pa"ar costos económicos y socialesmuy altos desmejoran la calidad de vida de sus poblaciones reducen su producción yproductividad disminuyen su contribución al desarrollo económico y conducen inevitablemente acrear pautas de desarrollo insostenible, mHs del 8CX de todas las en&ermedades y mHs de un

B1Dson los asentamientos urbanos no plani&icados en los que vive entre el 5C y el @CX de la poblaciónurbana los que estHn privados de servicios de eliminación de desec#os e incluso cuando tales servicios seprestan su &recuencia y &iabilidad es muc#o menor que la de los que se prestan a las 'onas de renta media

y alta > sin embar"o son precisamente los asentamientos no plani&icados de bajos in"resos donde lasdensidades de población y los ries"os para la salud son altos y donde se tiene muy poca conciencia de lospeli"ros que representa la eliminación de desec#os no controlada los que mayor necesidad tienen de talesservicios Por consi"uiente la prestación de servicios de eliminación de desec#os a los asentamientos noplani&icados de bajos in"resos es una prioridad en lo que respecta a la salud p%blica y el medio ambienteEJ?ase en 7N 7p itBB7N /estión ecoló"icamente idónea de los desec#os sólidos y cuestiones relacionadas con las a"uasservidas +ntecedentes /inebra Sui'a 1991 5@ pB57N 7p itBQ7N 7p it

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tercio de las muertes producidas en los países Den desarrolloE son provocadas por la in"esta dealimentos y a"uas contaminadas por desec#os$ ademHs una d?cima parte del tiempo productivode cada persona es consumido por en&ermedades relacionadas con desec#os25

+ raí' de que la vida muestra las precarias veces que se incluye la "estión ambiental de losdesec#os y su vinculación con otros sectores en la plani&icación de asentamientos #umanos

aunque sean estos los espacios en donde se ori"inan todos los desec#os #umanos y sólidos sepropuso incorporar los principios de la "estión de los desec#os a los planes de desarrollolocales re"ionales y nacionales y considerar en tal "estión las Q operaciones bHsicas de todoservicio de limpie'a p%blica (almacenamiento recolección transporte y disposición &inal) enra'ón a los altos costos económicos y sociales que se pa"an por de&iciencias o carencias en eldesarrollo de estas actividades26

Por esta vía se planteó que una "estión ecoló"icamente idónea de los desec#os debe buscar lasolución radical al problema tratando de modi&icar las pautas insostenibles de producción yconsumo y conciliar el desarrollo con la protección del medio 2n este marco se basaron susposibilidades de acción en Q es&eras correlacionadas 6ampliación del alcance de los serviciosde eliminación de los desec#os reducción al mínimo de los desec#os reutili'ación al mH!imo de

los desec#os y promoción de la eliminación de los desec#os por m?todos se"uros6 cuyaposición puede variar se"%n las condiciones del conte!to con el &in de lo"rar objetivos deamplitud sectorial en materia de desec#os de una manera "eneral27

Para implementar esta propuesta se rese4ó la importancia de trabajar en los niveles comunitariolocal re"ional nacional y mundial introduciendo cambios en las prHcticas t?cnicas sociales&inancieras le"islativas e institucionales con el &in de aumentar las capacidades institucionales yor"ani'ativas en cada espacio utili'ando instrumentos como la investi"ación la educación lare&orma institucional el intercambio de in&ormación y la participación de los actores socialesinvolucrados en el problema Se mencionó que la investi"ación posee componentes relevantespor inda"ar entre ellos los de la identi&icación de soluciones para prestar el servicio de limpie'ap%blica con una buena relación costoOe&icacia en asentamientos in&ormales de alta densidada"re"ando que esta identi&icación de soluciones debe tener en cuenta criterios como los de laparticipación comunitaria la intervención de la mujer en la toma de decisiones la e!istencia de&ormas innovadoras de "eneración de in"resos y la posibilidad de per&eccionar el equipo de"estión de los desec#os ajustHndolo a las condiciones de la localidad28

2n concreto a continuación se describe el caso urbano del municipio de Los Patiosconsiderando los aspectos para una "estión ecoló"icamente idónea de los desec#os sólidos 6es&eras niveles prHcticas propósitos instrumentos componentes de la investi"ación y criteriosde estos componentes6 que tambi?n son utili'ados como un pilar de la secuencia metodoló"icade evaluación dise4ada por la autora y e!puesta en el aparte 5 de este documento

%" Estudio del caso urbano: el municipio de Los Patios

2n el marco del manejo de los desec#os sólidos en olombia la prestación e&iciente del serviciop%blico domiciliario de aseo es una competencia de los municipios 29 e a#í que en las si"uientespH"inas se distin"an el conte!to la problemHtica y el proyecto que dieron lu"ar a la creación de

B7N 7p itB@7N 7p itB37N /estión 2coló"icamente Gdónea de los esec#os Sólidos y uestiones .elacionadas con las +"uasServidas 7pciones para el Pro"rama B1 /inebra Sui'a 1991 1Q pB87N 7p it

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198@ Su desarrollo jurídico*administrativo atravesó por di&erentes etapas desde el a4o 1CCcomo tierra de aborí"enes #asta la &ec#a 30

on una e!tensión de B88FmZ una altitud de 5BC metros sobre el nivel del mar una temperaturapromedio de B3° estH ubicado a 3°C18E de latitud norte y 3B°5CQ8E de lon"itud oeste Limitacon el río Pamplonita y con los municipios de %cuta Jilla del .osario urania .a"onvalia y

#inHcota Lo atraviesan las quebradas La =onda ;ascarena La 0ejuca Los edros /arcíaLa i?na"a y Kuana Paula y el río Pamplonita que #acen parte de la uenca del atatumbo2stH con&ormado por un corre"imiento nueve veredas y treinta y seis barrios Aorma parte delHrea metropolitana de %cuta y de la re"ión oriental del Norte de Santander 31

2s el se"undo municipio despu?s de San Kos? de %cuta de mayor crecimiento poblacional enel Norte de Santander 2n 198 contó con una población de 1QB9 #abitantes 32 y en BCC@ conuna de 8CQ8 #abitantes de la cual 19X son mujeres y Q81X son #ombres33

+ctualmente la cobertura de prestación de los servicios p%blicos en el municipio es la si"uiente,el a"ua potable lle"a al 9X de la población el alcantarillado es ine!istente en la mayor parte delas 'onas urbano * populares la cobertura a trav?s de microsistemas de eliminación de e!cretas

si"ue siendo alta y la recolección transporte y disposición &inal de las basuras cubre al 1CCX dela población

2n cuanto a su in&raestructura #abitacional posee di&erentes tipos de vivienda que van desde lasedi&icaciones reali'adas por los pro"ramas que adelantan las &irmas constructoras privadas #astalas construcciones in&ormales ubicadas en diversos lu"ares del perímetro municipal Los datosmuestran la e!istencia de viviendas con tec#os de asbesto cemento paredes en ladrillo y pisosen baldosa 2l municipio cuenta con vías pavimentadas semipavimentadas y destapadasal"unas de ellas de di&ícil acceso especialmente las que conducen a los barrios peri&?ricos

2n "eneral la problemHtica del saneamiento bHsico local se considera "rave para varioselementos naturales La carencia de alcantarillado el inadecuado sistema de eliminación de

e!cretas la ausencia de canali'ación de a"uas ne"ras y la &alta de vías pavimentadas a&ectan elsuelo La contaminación ambiental producida por ladrilleras y &Hbricas de cemento a&ecta el aireLa carencia de acueducto en 'onas urbano * populares al i"ual que las de&icientes instalacionesintradomiciliarias y la &alta de una planta de tratamiento a&ectan el a"ua Para en&rentar estaproblemHtica a nivel re"ional se cuenta con entidades como N7.SS+L y el =ospital 2rasmo-eo' y a nivel local se tiene la Secretaría de Planeación -unicipal

%"!" Problem'tica de las basuras

+ &inales de la d?cada de los 8C del si"lo UU la problemHtica del servicio de aseo en Los Patiosse consideraba sin posibilidades de solución La prestación del servicio de recolección debasuras estaba a car"o de la ivisión del Servicio de +seo de la Secretaría de 7bras P%blicasdel -unicipio de Los Patios las 2mpresas -unicipales de %cuta y personas particularesquienes ejercían su actividad sin nin"una coordinación entre sí Por esta ra'ón no alcan'aban acubrir la 'ona urbana del municipio y no e!istían criterios sobre cobertura tari&a cobro recaudo y

5CJ?anse especi&icidades en, P2[+ Kenny et al Plan de esarrollo del -unicipio de Los Patios San Kos?de %cuta 199 119 p51J?ase en, http://www.lospatios%nortedesantander.gov.!o/nuestrouni!ipio.shtl&ap!'1(1%%)'")s'5Bepartamento +dministrativo Nacional de 2stadísticas +N2 enso Nacional 19855epartamento +dministrativo Nacional de 2stadísticas +N2 enso /eneral BCC Per&il Los Patios Norte de Santander 2n, http://www.dane.gov.!o/"iles/!enso2005/per"iles/norte/los$patios.pd"

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http://www.lospatios-nortedesantander.gov.co/nuestromunicipio.shtml?apc=m1I1--&m=f&s=mhttp://www.dane.gov.co/files/censo2005/perfiles/norte/los_patios.pdfhttp://www.lospatios-nortedesantander.gov.co/nuestromunicipio.shtml?apc=m1I1--&m=f&s=mhttp://www.dane.gov.co/files/censo2005/perfiles/norte/los_patios.pdf


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tiempo de servicio +demHs el servicio e!#ibía di&icultades como, ausencia de tecnolo"íasapropiadas para la recolección y el transporte de las basuras y la presencia de tecnolo"ías poco&uncionales y costosas$ &alta de planeación para superar amena'as y debilidades detectadas$escasos recursos económicos t?cnicos y &inancieros asi"nados al sector de los desec#os$ries"os para la salud provenientes de las acumulaciones de residuos en el medio$ pocas &uentesde empleo locales$ y escasa participación de las mujeres y los #ombres en la solución de la

cuestión sanitaria34

2s decir e!aminando las es&eras los niveles las prHcticas los propósitos y los instrumentospara e&ectuar una "estión ecoló"icamente idónea de los desec#os 35 e!istía una problemHticacompleja que contenía, limitaciones en el alcance de los servicios de eliminación de losdesec#os escasas re&le!iones y acciones sobre la reducción y la reutili'ación de los residuos ynula promoción de su eliminación por m?todos se"uros$ resistencias a cambios en las prHcticaspara aumentar las capacidades institucionales y or"ani'ativas$ carencia de investi"acioneseducaciones re&ormas y articulaciones sobre la problemHtica de las basuras y sus posiblessoluciones$ desconocimiento de la participación comunitaria la intervención de la mujer en latoma de decisiones la e!istencia de &ormas innovadoras de "eneración de in"resos y laposibilidad de per&eccionar el equipo de "estión de los desec#os ajustHndolo a las condiciones

de la localidad

%"%" El Proecto

+ principios de la d?cada de los 9C del si"lo anterior el /obierno olombiano puso en marc#auna estrate"ia de atención primaria de salud como elemento vital de su política DAamilia Sana en

+mbiente SanoE que involucró un trabajo conjunto entre a"encias internacionales y el -inisteriode Salud y tuvo como meta elevar el nivel de comprensión de la población &rente a susproblemas y sus prHcticas en el campo de la salud +sí sur"ió un proyecto piloto de +tenciónPrimaria de Salud para


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abla %"!" *b$etivos actividades del componente de residuos sólidosRES+L#,*S #C-,#,ES

-ejora la cobertura derecolección ytransporte de residuossólidos en las 'onasdel proyecto

rear e implementar microempresas de recolección en las 'onas del proyecto

2!isten conceptos dedisposición &inal paraser adoptados por lasautoridadesrespectivas de LosPatios y %cuta

Gdenti&icar posibles Hreas para la implementación de un relleno sanitario en%cuta

+nali'ar para las 2mpresas -unicipales de %cuta la viabilidad económica y&inanciera de la implementación y operación de un relleno sanitario2laborar los lineamientos y el concepto de disposición &inal sanitaria de lasbasuras para las 2mpresas -unicipales de %cuta y el municipio de Los Patios

2!isten conceptos de"estión de residuossólidos para %cuta yLos Patios

Jeri&icar la ma"nitud y composición de las basuras producidas en %cuta y enLos Patios

+nali'ar la situación actual de las operaciones de recolección de las basuras en%cuta y en Los Patiosesarrollar un plan operacional para la recolección de las basuras en %cuta yen Los Patios

+nali'ar los recursos económicos y &inancieros de las 2mpresas -unicipales de

%cuta y del municipio de Los Patios disponibles para los servicios de aseo2laborar los lineamientos de un plan maestro y del concepto para la "estión delos servicios de aseo para las 2mpresas -unicipales de %cuta y el municipiode Los Patios

Auente, /;


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para esta labor Las pruebas re&lejaron una producción diaria de basuras por persona de CBB@9Filo"ramos por &amilia de 15 Filo"ramos por la población del Hrea urbana de 99@5 toneladasmientras que la producción mensual alcan'ó 5QQ3CC toneladas +demHs las pruebas mostraronque las basuras en el municipio estaban compuestas en un 83X de materia or"Hnica ymateriales inertes y en un 15X de otros materiales como papel cartón plHsticos vidriosmetales telas y cueros así que dada esta proporción las posibilidades de rentabilidad

económica para quienes tuvieran la intención de trabajar en el reciclaje eran muy bajas 39

Sobre la visión comunitaria se constató que la población conocía los ries"os y los e&ectos que"eneraba la acumulación de basuras en su entorno pero que buena parte de ella no entre"abalos desec#os a quienes pasaban reco"i?ndolos tradicionalmente sino que los quemaban losenterraban o los botaban a las quebradas y a los lotes vacíos cercanos a sus viviendas Las y losencuestados aceptaron el sistema de recolección manual de basuras resultante del sondeo enra'ón a que lo consideraron un bene&icio les re"alaron las bolsas de la basura y les brindaronayuda 2n la prHctica se incrementó la utili'ación del servicio de aseo cuando se inició elsondeo +l comparar la cobertura de empleo antes y despu?s de la prueba se presentó unporcentaje mayor (811X) de uso con su puesta en marc#a 40

+l con&rontar los dos sistemas de recolección de basuras (tradicional y manual) el @Q13X deencuestadas cali&icó mejor el servicio manual por su #i"iene &recuencia comodidad donaciónde bolsas y decencia del personal 2l BBQ@X de las y los encuestados que pre&irió el sistematradicional lo #i'o porque consideró que tenía mayor capacidad de recolección Sin embar"o seestimó que esta apreciación no contempló el volumen de basuras acumulado dada la &recuenciacon que las volquetas recolectaban la basura (una ve' por semana) en comparación con elvolumen y la &recuencia con que lo #acían los carritos de tracción manual (dos veces por semana) 2l 8@1X de las y los encuestados respaldó la implementación del servicio derecolección manual de basuras y la creación de la microempresa de aseo 2stas consideraciones&ueron claves de ?!ito para cristali'ar la alternativa de solución en el Hrea urbana municipal 41

n obstHculo para el desarrollo del proyecto &ue la &alta de pa"o del servicio de aseo por partede los usuarios Se calculó un incumplimiento del 55BX de las y los encuestados en lacancelación del servicio dados ar"umentos de no uso no cobro de quienes debían #acerlo nopermanencia de la prestación o no disposición de recursos para su cancelación42 %"%"%" E$ecución del proecto

on base en los aspectos identi&icados en el sondeo se reali'aron los ajustes para desarrollar elproyecto y se propusieron dos &ases para su implementación La primera &ase se ejecutó duranteel primer semestre de 1991$ cubrió 1 barrios del municipio que sumaron 551 man'anas Q819viviendas y B@89B #abitantes de la localidad La se"unda &ase empe'ó el se"undo semestre de1991$ cubrió cinco barrios del municipio que sumaron 1CB man'anas BB3 viviendas y 1B8@5pobladores de la 'ona G"ualmente la or"ani'ación para la ejecución del proyecto contempló lasdos &ases 2n la primera se creó un espacio de coordinación intersectorial e interinstitucional quese con&ormó con representantes de la +lcaldía de Los Patios el Proyecto +PS y 7.A+S4359J?anse los resultados detallados del sondeo en, eutsc#e /esellsc#a&t &:r ;ec#nisc#e ; en, /G2S2V2 .icardo Gn&ormede /estión 1991-aterial in?dito San Kos? de %cuta 1991

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La +lcaldía se encar"ó de adelantar las acciones para establecer la estructura administrativa queasumiera la responsabilidad de la "estión ambiental de los residuos sólidos urbanos en LosPatios$ asi"nar el personal y el espacio para implementar un e&iciente sistema de &acturación ycobro del servicio de aseo$ comprometer los servicios de aseo con la microempresa por un pla'omínimo de tres a4os a trav?s de un contrato$ y suscribir el contrato de comodato con la &Hbrica

de cemento para implementar el relleno sanitario 2l Proyecto +PS se responsabili'ó deimplementar las tareas para asistir a la administración municipal en el dise4o de la estructuraadministrativa encar"ada de manejar los residuos sólidos "enerados en su jurisdicción$ adquirir los equipos de cómputo y contratar asesoría para montar un e&iciente sistema de cobro delservicio de aseo$ reali'ar las licitaciones para comprar y &abricar los equipos mecHnicos de lamicroempresa$ contratar el levantamiento topo"rH&ico del sitio esco"ido para construir el rellenosanitario de Los Patios$ ejecutar el plan de la operación del relleno$ y contratar a 7.A+S parase"uir asesorar y consolidar a la microempresa 7.A+S se encar"ó de ejecutar las accionespara con&ormar y &ormali'ar la microempresa$ de&inir y establecer el re"lamento de cr?dito parasu &inanciación$ brindarle capacitación empresarial$ y representarla #asta que obtuviera sureconocimiento le"al44

2n la se"unda &ase se estableció un omit? de r?ditos en el que se involucraron el Proyecto +PS y 7.A+S que establecieron relaciones con una entidad crediticia y la microempresa yaconstituida 2l Proyecto +PS aportó los &ondos para cubrir los requerimientos &inancieros de lamicroempresa mediante una donación a un &ondo rotatorio que operó si"uiendo las directricestra'adas por el omit? de r?ditos 2l comit? canali'ó los recursos en &orma de pr?stamo a lamicroempresa a trav?s de 7.A+S que depositó los &ondos en una entidad crediticia y procedióa establecer un sistema de "arantías para que la microempresa accediera al cr?dito quenecesitaba La microempresa e&ectuó los pa"os a la entidad crediticia mientras que los dinerosdepositados en ella "anaron intereses y constituyeron "arantía de pa"o de los cr?ditosotor"ados45

on el &ondo rotatorio se buscó &inanciar microempresas en otras Hreas urbanas al retornar losrecursos por la deuda que pa"ó la microempresa creada inicialmente Se calculó que en unpla'o mH!imo de 5@ meses se podría disponer de los medios necesarios para "aranti'ar el&uncionamiento de &ormas or"ani'ativas similares46

Para recolectar los desec#os durante las dos &ases se dise4ó un ve#ículo de tracción manual("rH&ico B1) teniendo en cuenta su &acilidad de mantenimiento calidad tecnolo"ía apropiada ydisponibilidad de repuestos en la 'ona 2l ve#ículo &ue una especie de semitolva que se apoyóen un eje conectado a dos ruedas neumHticas que permitieron su despla'amiento mediante elempuje de &uer'a #umana y soportó un peso de #asta 11@5B F"Oviaje 2l n%mero de ve#ículosrequeridos para la primera &ase se estimó en seis y para la se"unda en oc#o La &recuencia derecorrido &ue de dos veces por semana en el Hrea urbana del municipio La capacidad derecolección de los desec#os en los ve#ículos &ue li"eramente mayor que la "eneración de?stos por la población +l cubrir el Hrea urbana del municipio la microempresa por constituir contó con una capacidad de recolección en las viviendas del 1CCX +l monitorear se detectó quelos ve#ículos presentaron &allas en el sistema de rodamiento lo que condujo a &ijar un contratocon el &abricante para reali'ar los correctivos del caso consolidar la tecnolo"ía y elaborar elmanual sobre su uso y mantenimiento nido a esto se modi&icó li"eramente la capacidad de los

QQ/G2S2V2 .icardo 7p itQJ?anse discusiones y acuerdos sobre la constitución administración operación y sostenimiento del &ondorotatorio en, /G2S2V2 .icardo 7p itQ@/G2S2V2 .icardo 7p it

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carritos recolectores y se incorporó al proyecto la actividad del transporte de las basurasrecolectadas47

/r'0ico %"1" -eh2culo de tracción manual utili3ado en la recolección de residuos sólidos

Auente, /iesecFe 1995

Para la disposición &inal de los desec#os se propuso la operación de un relleno sanitario manual2l lote identi&icado para su construcción se ubicó en terrenos de propiedad de la &Hbrica decementos de la localidad distante B Fm de la +lcaldía y la mayor distancia desde cualquier punto urbano municipal #asta el sitio no &ue mayor a Q Fm +unque se esperó que el rellenosanitario operara en simultHnea con la microempresa el &uncionamiento de ?sta no secondicionó a la operación del primero ya que provisionalmente transportó las basurasrecolectadas al botadero o&icial de %cuta48

Por su parte con los costos y el personal estimados durante la ejecución del sondeo se reali'óel anHlisis económico y &inanciero para la administración operación y sostenimiento de la-2.->; 2ntonces se &ijó un plan que contempló sus inversiones mínimas &lujo de in"resos y

e"resos &lujo de caja requerimientos &inancieros anuales &uentes de &inanciación y otros rubroson recursos internos se or"ani'aron los aportes de los socios &undadores quienes asi"naroncuotas para cubrir los "astos de &undación y la adquisición de peque4os elementos necesariospara la operación de la &orma asociativa on recursos e!ternos provenientes del Proyecto +PSse obtuvieron certi&icados de depósito a t?rmino que "aranti'aron una tasa de rendimientosuperior al 5CX como soporte a cr?ditos blandos con intereses por debajo del 5@X nominalanual para bene&iciar a la microempresa49

on base en la estructura de costos de la -2.->; y la normatividad vi"ente se acordó el costodel servicio a cobrar 2n Los Patios las tari&as mensuales se establecieron por sector 2lrecaudo por el servicio prestado a los usuarios &ue una actividad que asumió la +lcaldía Laadministración municipal debía establecer un sistema de cobro para cancelar la cuota mensualque pa"aba a la microempresa por la prestación del servicio de aseo estipulada en la relacióncontractual que &ijaron omo no era posible reajustar la cuota mensualmente se suscribió uncontrato que se mantuvo constante en su valor para cada a4o calendario$ por ejemplo para el

Q3/G2S2V2 .icardo et al -icroempresas de recolección manual y transporte de basuras dom?sticasPrivati'ación social del manejo de basuras San Kos? de %cuta 1995 8 pQ8J?anse in&ormes del e!perto =?ctor olla'os sobre el relleno sanitario de Los Patios en, /G2S2V2.icardo Gn&ormes de /estión 1991 199Q -aterial in?dito San Kos? de %cuta 1997p citQ9/G2S2V2 .icardo 7p it

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período 199C*1991 el contrato se &irmó por un a4o (a"osto 199C a julio 1991) pero se reajustó elprimer día del mes de enero de 199150

+ raí' de los resultados del sondeo se calculó inte"rar la microempresa con 1@ operarios 61Bpara la primera &ase de &uncionamiento y Q mHs para la se"unda &ase6$ para el transporte y ladisposición &inal de las basuras se requirieron un conductor y dos ayudantes Se buscó en los

&uturos socios inter?s por laborar en su propia empresa avan'ar mantener buenas relacionescon la población a servir y ser ele"idos en &orma transparente Por estas ra'ones se solicitó alas &uer'as vivas del municipio di&undir el proyecto entre los #abitantes or"ani'ar los "rupose!istentes para reali'ar tareas de motivación convocatoria y selección de posibles candidatos asocios proponer candidatos a socios y contribuir a su selección con base en 3 criterios, ser #ombre o mujer ser miembros de #o"ar pre&eriblemente con ni4os a car"o estar sin trabajo ser mayor de 18 a4os tener una educación mínima de quinto primaria poseer buen estado desalud contar con residencia mínima de dos a4os en la comunidad participar en actividadescívicas del municipio51

2n ra'ón a que la microempresa necesitó una or"ani'ación y una estructura interna para&uncionar se respaldó en la &orma jurídica conocida como asociación y estableció como su objeto

social la prestación del servicio de recolección manual de basuras con el &in de mejorar lascondiciones de saneamiento bHsico de la población del Hrea urbana municipal Su dise4oor"ani'acional se adaptó a la le"islación colombiana e implicó una división del trabajo en la quecada uno de los microempresarios cumplió con las tareas cotidianas 6de recolección ytransporte6 y desarrolló tareas administrativas necesarias para el normal &uncionamiento de laor"ani'ación en sus instalaciones ado su carHcter de trabajadores*socios la "erencia recayóen el "rupo de microempresarios representado por uno de ellos ele"ido por ellos mismosaunque el car"o de "erente no permitió evadir las responsabilidades del microempresario ele"idoen la prestación del servicio52

e&inidos los aspectos de la ejecución se asi"naron responsabilidades a los actores socialesinvolucrados en su creación para que la &orma asociativa empe'ara a &uncionar 2l procesoavan'ó se &irmaron los contratos pertinentes y la microempresa inició operaciones Se propusoque la administración municipal condonara las deudas por la prestación del servicio de aseo amayo de 199C buscando estimular a los usuarios en el pa"o del nuevo servicio ;ambi?n seesperó que junto a otras entidades 6=ospital 2rasmo -eo' y N7.SS+L6 emprendieracampa4as de in&ormación y capacitación diri"idas a la población en las que se evidenciaran los"raves problemas "enerados por un inadecuado servicio de aseo 53

Pese a los compromisos adquiridos a los pocos meses emer"ieron incumplimientos en lospa"os a car"o de la administración municipal La causa radicó en el de&iciente avance de laestructura administrativa para encarar el problema de la "estión de los residuos sólidos en elmunicipio + pesar de la sistemati'ación en el cobro y la &acturación del mismo su emisión &uede&iciente debido a que los recibos no &ueron entre"ados a quienes correspondían en las &ec#asadecuadas y aunque una de las mHs "raves consecuencias del tal de&iciencia era el &racaso delproyecto puesto que la microempresa no podría subsistir económicamente sin el pa"o acordadola +lcaldía mantuvo las deudas con la &orma asociativa ocasionHndole "raves da4os de carHcter &inanciero$ arries"ó su e!istencia ar"umentando que la situación se debía al escaso recaudoCJ?ase copia del contrato anHlisis y proyecciones del mismo en, /G2S2V2 .icardo Gn&orme de /estión199B-aterial in?dito San Kos? de %cuta 199B1J?anse pol?micas y concertaciones sobre la or"ani'ación puesta en &uncionamiento y acompa4amientode la -2.->; en, /G2S2V2 .icardo 7p itB/G2S2V2 .icardo 7p it5/G2S2V2 .icardo 7p it

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que la 2mpresa -unicipal de Los Patios * 2-P+;G7S tenía por concepto de acueducto y por lotanto de aseo mencionando el pa"o de "astos e!tras para &inanciar campa4as políticas yprometiendo reali'ar es&uer'os para cancelar sus cuentas La situación del relleno sanitario no&ue mejor puesto que se solicitó a la +lcaldía asi"nar dos #orasOmHquinaOsemanales parapreparar las cantidades necesarias de material de cobertura y casi nunca reali'ó esta actividadlle"Hndose a manejar el relleno en el límite de condiciones aceptables54

on cada administración municipal la situación de atraso &luctuó + veces mejoró y se &irmaronacuerdos para ajustar los montos de los contratos e incluir al servicio de aseo las nuevasviviendas que se venían construyendo en Los Patios +simismo se iniciaron operaciones en elrelleno sanitario con personal contratado por la 2-P+;G7S utili'ando su maquinaria aunque nosiempre se atendió de manera pertinente Sin embar"o a &inales de BCC1 la administraciónmunicipal sin avisos previos ni evaluaciones t?cnicas y sociales puestas en conocimiento de lapoblación y tal ve' debido a sus m%ltiples di&icultades para a&rontar su responsabilidad decidiópor concurso p%blico entre"ar el servicio de aseo en concesión a la empresa privada +seorbano S+55

ada la presión que ejerció la población y la microempresa &rente a la administración municipal

para continuar reali'ando sus tareas +seo rbano S+ subcontrató a la &orma asociativa paraque prestara el servicio en las 'onas mHs pobres del municipio +unque parece que la empresaprivada cumple con sus obli"aciones nos queda un amar"o sabor &rente a las incapacidades delos "obiernos municipales para contribuir a la sostenibilidad de las iniciativas locales urbanaspuesto que disponiendo de todas las oportunidades para resolver el problema "enerar in"resoso&recer empleo concebir empresa "estar siner"ias construir alian'as p%blico privadas operar con ló"icas de procesos valorar los recursos y las capacidades locales en &unción de lo que seori"ina en el territorio no lo #icieron56

+ BCC8 en Los Patios e!iste desde septiembre de 199C una &orma asociativa compuesta por quince socios seleccionados de candidatas y candidatos propuestos por las di&erentesor"ani'aciones comunitarias que presta el servicio de aseo dos veces por semana para cadavivienda de los barrios mHs pobres del Hrea urbana Pese a que la administración municipalrequería un &uncionario para reali'ar la "estión de los residuos sólidos encar"ado de administrar el recaudo por la prestación del servicio de aseo y reali'ar la interventoría al contrato suscrito conla microempresa #oy esta &unción la ejerce +seo rbano S+ +dicionalmente aunque secontaba con un peque4o relleno sanitario de operación manual capa' de recibir y tratar losdesec#os dom?sticos recolectados y transportados por la microempresa #oy los residuos sonllevados al relleno sanitario que opera +seo rbano S+ en la ciudad de San Kos? de %cuta2n suma evocando los aspectos para una "estión ecoló"icamente idónea de los desec#os ladescripción del caso muestra cómo la &ormulación y ejecución del proyecto resultaron en laor"ani'ación de una &orma asociativa que se encar"ó de reali'ar 5 operaciones bHsicas de todoservicio de limpie'a p%blica 6recolección transporte y disposición &inal de los residuos6 acostos justos ampliando el alcance del servicio al 1CCX del Hrea urbana del municipio de LosPatios #asta BCC1 y desde BCCB al 1CCX del Hrea urbana en donde se locali'a la población mHspobre de la jurisdicción Pese a la &alta de voluntad política de la administración municipal elproyecto contin%a siendo una solución para prestar el servicio p%blico domiciliario de aseo conuna buena relación costoObene&icio en asentamientos in&ormales porque implicó la participaciónQJ?anse los resultados de los monitoreos del proyecto en, /G2S2V2 .icardo Gn&ormes de /estión 1991* 199Q -aterial in?dito San Kos? de %cuta 1995J?ase, #ttp,OOaurbanocom@J?ase, 7N;.2.+S S+N;7S -aira Kudit# Aeria de 2!periencias en el esarrollo 2conómico Localapítulo 3 PH"inas, C5 QQ 2n SG2..+ Lu' Stella esarrollo 2conómico Local na apuesta por el&uturo 7pciones /rH&icas 2ditores Ltda 0o"otH BCC8

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de las y los actores en la toma de decisiones sobre el manejo de los residuos produjo &ormasinnovadoras de "eneración de in"resos dise4ó y per&eccionó el equipo de "estión de losdesec#os de acuerdo a las condiciones locales e i"ual manera a nivel comunitario y local seintrodujeron cambios en los saberes y las prHcticas sociales e institucionales que potenciaron lascapacidades de las y los involucrados usando instrumentos como la investi"ación durante el ciclodel proyecto la educación al implementar procesos de capacitación tanto para la población en

"eneral como para las y los socios de la -2.->; en particular la re&orma institucional al brindar asesoría al "obierno municipal para reinstituir la estructura administrativa encar"ada de ase"urar la prestación e&iciente del servicio de aseo el intercambio de in&ormación al reali'ar diversoseventos para di&undir la e!periencia y la participación al involucrar a las mujeres y a los #ombresen la solución del problema del manejo de los residuos sólidos en su municipio

on base en los aspectos anotados se demostró que el proyecto es una solución sostenible parala "estión ecoló"icamente idónea de los desec#os Sin dudas los bene&icios que producecontribuyen a mejorar las condiciones de vida de la población porque el aire el a"ua y el suelode Los Patios no se de"radan por un manejo inadecuado de los desec#os sólidos sino que por el contrario se empie'an a recuperar 2n palabras de su "estor despu?s de BC a4os de trabajopermanente en el tema no se trata de un problema &inanciero ni tecnoló"ico sino de &alta de

conciencia sanitaria y decisión política de las autoridades competentes para "aranti'ar elderec#o que tienen las y los pobladores a "o'ar de un ambiente sano57

+#ora bien pese a los indiscutibles resultados del proyecto como solución para la "estiónecoló"icamente idónea de los desec#os es necesario disponer de una matri' que permita situarrede&inir y valorar no sólo los aspectos mencionados sino las dimensiones cate"orías y variablesemer"entes susceptibles de ajustar para potenciar los saberes y las prHcticas de las y losinvolucrados en la e!periencia e a#í que en el si"uiente aparte se avance por esta vía

4" Es5uema de evaluación

La evaluación es un medio sistemHtico de aprender empíricamente y anali'ar los aprendi'ajespara mejorar la ejecución y (re) &ormulación de un proyecto pro"rama plan o política a trav?s deuna selección ri"urosa de distintos cursos de acción58 +sí que se trata de lo"rar co#erencia entrelos re&erentes conceptuales y metodoló"icos en los que se ubica el proyecto a evaluar 2n estecaso dado que el anHlisis parte del concepto sobre manejo sostenible de los desec#os losm?todos de evaluación deben corresponderse con dic#o marco

+unque en los procesos disciplinares y pro&esionales la importancia prHctica que se le concedea la valoración estH mati'ada por m%ltiples distorsiones los m?todos de evaluación e!istentes&acilitan construir esquemas valorativos que se convierten en instrumentos para potenciar losciclos de las investi"aciones y las intervenciones 2n tales esquemas es posible conju"ar &uentes t?cnicas instrumentos y recursos para identi&icar anali'ar e interpretar los problemasque dieron ori"en a los proyectos y la valide' de sus lo"ros 59

2n este ejercicio las &uentes de in&ormación para or"ani'ar el caso como materia de laevaluación &ueron variadas, e!perto en el manejo de los residuos sólidos 6encar"ado del dise4o

3/G2S2V2 .icardo -icroempresas de limpie'a p%blica, lecciones aprendidas Ponencia reali'ada en laon&erencia Latinoam?rica de Saneamiento Latinosan BCC3 Saneamiento para el desarrollo ómoestamos en B1 países de +m?rica Latina y el aribeT Santia"o de ali BCC3 sp87r"ani'ación -undial de la Salud 7-S 1981 en, =+J2


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y puesta en marc#a de la microempresa6 e!perto en el dise4o y la construcción del rellenosanitario inte"rantes de la microempresa representantes de la administración municipalrepresentantes de las entidades responsables del sector salud del municipio representantescomunitarios de la localidad y otros pro&esionales se"uidores de la e!periencia desarrollada

+simismo el marco metodoló"ico para evaluar la -2.->; sur"ió de tres &uentes, los aspectos

para la "estión ecoló"icamente idónea de los desec#os$ los criterios de calidad de lametodolo"ía PAV$ y otros elementos propuestos por la autora para enriquecer la apro!imación2stas &uentes se trabajaron en &orma variada

Se utili'aron como base de la evaluación los aspectos de la "estión ecoló"icamente idónea delos desec#os (aparte 1) Para ilustrar dado que en el tratamiento del tópico se recomiendaintroducir cambios en las prHcticas t?cnicas sociales &inancieras le"islativas e institucionalesque mejoren la "estión de los desec#os al evaluar la -2.->; se eli"ieron y ordenaron losaspectos t?cnico social &inanciero e institucional como elementos de valoración y se cambió elaspecto le"islativo60 por el ecoló"ico en ra'ón a su relevancia para el caso 2n la matri' deevaluación se resaltó la &orma en que las dimensiones establecidas derivan de estaapro!imación conceptual G"ualmente en el m?todo de evaluación se desarrollaron otros

elementos procedentes de allí Por ejemplo los que se discuten cuando la 7N plantea queesas prHcticas se mejoran utili'ando instrumentos como la investi"ación en&ati'ando en que unode los componentes centrales de ?sta es la identi&icación de soluciones para prestar el serviciode limpie'a p%blica con una buena relación costoOe&icacia en asentamientos in&ormales de altadensidad y resaltando como criterios de esta identi&icación de soluciones los de participacióncomunitaria intervención de la mujer en la toma de decisiones e!istencia de &ormas innovadorasde "eneración de in"resos y posibilidad de per&eccionar el equipo de los desec#os ajustHndolo alas condiciones de la localidad

Se incluyeron como cate"orías y variables en la matri' de evaluación los criterios de calidad dela metodolo"ía PAV o control de avance del proyecto 2l PAV se entiende como unainvesti"ación sistemHtica de la plani&icación la ejecución y los e&ectos de un proyecto decooperación t?cnica que tiene como &in "aranti'ar la e&ectividad del &uturo trabajo del proyectobuscando identi&icar sus &actores positivos detectar sus &allas y las causas de ?stas y plantear las recomendaciones pertinentes onsta de varias etapas cuyo objeto es veri&icar las metas&ijadas y los lo"ros sus coincidencias y sus discrepancias$ anali'ar los lo"ros$ evaluar laplani&icación y el estado de ejecución y de resultados del anHlisis de causas$ y establecer lasconclusiones y las recomendaciones Su desarrollo se orienta con unos criterios de calidad quesirven de "uía para delimitar el campo de trabajo, orientación al "rupo destinatario aspectosrelativos a la mujer autoayuda valoración económica tecnolo"ía ecolo"ía promoción delor"anismo ejecutor y persistencia de los e&ectos61 .eiterando estos criterios y varios conceptosque los de&inen se introdujeron al delimitar la secuencia jerHrquica del marco metodoló"icoutili'ado para valorar la e!periencia

Se enriquecieron estos aportes con otros elementos propuestos por la autora tales como ladimensión ecoló"ica y al"unas cate"orías con sus respectivas variables 2n particular lascate"orías denominadas, or"ani'ación capacitación auto&inanciación auto"estión puesta enmarc#a operación mantenimiento impacto ambiental disminución de la presión sobre losrecursos recuperación de capital y "eneración de e!cedentes

@CSin embar"o en el aparte B del presente te!to se conte!tuali'a el manejo de los desec#os sólidosteniendo en cuenta la normatividad vi"ente@1/;


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2n suma la metodolo"ía involucró una secuencia jerHrquica que contuvo dimensión cate"oría yvariable La dimensión se entendió como una conceptuali'ación mHs especí&ica del conceptoinicialmente &ormulado La cate"oría como uno de los aspectos en que puede ser consideradauna dimensión La variable como una de las representaciones concretas de una cate"oría2stos tres niveles jerHrquicos sirvieron de "uía a la discusión que se sinteti'a en la matri' de

evaluación (tabla 51) +unque la autora reconoce la di&icultad que implica mantener una visióninte"ral en el anHlisis de la e!periencia cuando se de&inen cate"orías en un orden jerHrquico y sedesciende en dic#o orden justi&ica el #ec#o de que se e!cluya al"%n elemento &rente a la ventajaque o&rece contar con una metodolo"ía operable

on base en la secuencia jerHrquica de la valoración se manejaron tres niveles de cali&icaciónpara dar respuesta a los interro"antes planteados en ella Se evaluó como su&iciente unadimensión cuando las cate"orías y las variables se ejecutaron en su totalidad insu&icientecuando &altaron o no se tuvieron en cuenta aspectos esenciales y de&iciente cuando no se#icieron presentes dic#os aspectos en nin"%n momento del trabajo Por su parte la cali&icaciónotor"ada a cada una de las variables se reali'ó teniendo en cuenta la in&ormación que se obtuvode las &uentes primarias y secundarias del proyecto Se valoró como su&iciente una variable

cuando mHs del CX de las &uentes consideraron que este aspecto se desarrolló durante la&ormulación yOo la ejecución del proyecto insu&iciente cuando mHs del CX de las &uentesestimaron que este aspecto se desarrolló pero no con la &uer'a necesaria y de&iciente cuandomHs del CX de las &uentes ju'"aron que este aspecto no se desarrolló en nin"una etapa delproyecto

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abla 4"!" SEC+ENC# &E*,*L6/C# ,E L# E-#L+#C6N 7 RES+L#,*S ,E L# &ER&7

,&ENS6N C#E/*R8# -#R#9LE PRE/+N# -#L*R#C6NS*C#Lomponente que buscadeterminar los bene&iciosobtenidos con lae!periencia para losactores socialesinvolucrados

Promoción, conjunto de actividades deanHlisis in&ormación y motivación a losparticipantes para la puesta en marc#a delproyecto

*+e identi"i!an !laraente los di"erentes a!toresso!iales antes de la puesta en ar!ha de la pr,!ti!a&Se establecen las responsabilidades que tendrHndurante el transcurso de la e!perienciaTSe les in&orma sobre el proyecto a reali'arT*+e orientan los bene"i!ios - resultados obtenidos !onla pr,!ti!a ha!ia todos los a!tores so!ialesidenti"i!ados&

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W A 2W A 2

Participación, capacidad de la poblaciónpara identi&icar priori'ar y resolver susproblemas en &orma autónoma Pese aque e!isten muc#as nociones sobre estacate"oría aquí se abo"a por un conceptoque la valore como un medio y como un&in al mismo tiempo la identi&ique comoun proceso social presente en m%ltiplesespacios y le conceda motivaciones 6mayor control sobre la propia vida mayor acceso a servicios mayor inte"ración aprocesos y mayor autoestima6 paraejercerla (2L+;S 1995)

*ealian los a!tores so!iales eventos en los uedeliberan - !on!ertan en torno a las alternativas desolu!in para resolver el problea del inade!uadoaneo de los dese!hos slidos&Plani&ican y ejecutan la propuesta con base en laalternativa óptima que seleccionanT;ienen en cuenta la participación de la mujer durantetodas las actividades del proyectoT*ontribu-e la eperien!ia a eorar sus !ondi!ionesde vida&2stimula el desarrollo de la propuesta su participaciónen la implementación de otras iniciativas a problemascomunitariosT

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7r"ani'ación, capacidad de la poblaciónde a"ruparse (por nivel estructura o&unción) para ejecutar solidariamente elproyecto y continuar con el desarrollo de

?ste sin ayuda 2n esta cate"oría se validael &ortalecimiento de las or"ani'acionese!istentes y la creación de otras siemprey cuando sea indispensable con&ormarlas

*+e !rean "oras aso!iativas para resolver el problea&*+e "ortale!en las organia!iones eistentes&*ueden estas organia!iones !ontinuar !on el

desarrollo de las a!tividades - las tareas sin asisten!iaeterna&*uentan las organia!iones !on el euipaiento dere!ursos para realiar sus tareas&

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W A 2W A 2

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apacitación, prHctica que permite a losparticipantes comprender en &ormainte"ral y amplia los problemas y poner en marc#a alternativas de solución paraen&rentarlos a nivel individual "rupal ycomunitario

Se tienen en cuenta los conocimientos locales durantelas sesiones de capacitaciónT2!iste articulación teórico*prHctica en la capacitaciónTSe utili'an metodolo"ías participativas en los procesosde capacitaciónT

W *A

W *A*

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,&ENS6N C#E/*R8# -#R#9LE PRE/+N# -#L*R#C6NNS+C*N#Lomponente queidenti&ica la capacidadque poseen las entidadesde lo"rar un desarrollosostenido eindependiente (/;


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,&ENS6N C#E/*R8# -#R#9LE PRE/+N# -#L*R#C6NEC*L6/C#omponente queestablece si la relaciónnaturale'a*población quese presenta antesdurante y despu?s de laejecución de losproyectos es armónica

equilibrada y justa

Gmpacto ambiental de las actividades,permite la identi&icación de los e&ectos delproyecto sobre el ambiente con el &in deprevenir los da4os que pueda ocasionar

*+e realia el an,lisis del e!osistea ne!esario para el desarrollo del pro-e!to&Se tienen en cuenta los resultados del anHlisis en laplani&icación del proyectoTSe adapta el proyecto a las condiciones ecoló"icas delentornoT*rigina el pro-e!to ;dire!ta o indire!taente< e"e!tosnegativos - riesgos para el edio abiente&

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isminución de la presión sobre losrecursos naturales, se re&iere al conjuntode todas las medidas que se implementancon el &in de evitar la sobree!plotación delos recursos naturales

Se reali'an campa4as de divul"ación e in&ormaciónpara sensibili'ar en torno a la necesidad de reciclarTSe estimula a la población para que realice prHcticasde reciclaje en la &uenteTSe estudian los costos y los bene&icios del reciclaje enel HreaTSe separan las basuras reciclables de las noreciclablesT

* A* A

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* A

.N#NCER#omponente que permiteanali'ar el proyecto a lalu' de su retorno&inanciero es deciridenti&ica #asta dónde losin"resos que se "eneranpor un proyecto superanlos costos del mismo(0arbosa 199Q)

.ecuperación del capital, tiempo que tomarecuperar la inversión sin tener en cuentael costo de oportunidad del dinero (NP1995)

Se cuenta con las &uentes que asi"nen recursos parala puesta en marc#a del proyectoTSe recuperan los recursos de inversiónTSe necesitan permanentes asi"naciones de recursose!ternos para darle continuidad al proyectoTSe eliminan los subsidios para el proyectoT

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W A 2W A 2

W A 2/eneración de e!cedentes, buscaidenti&icar si los entes encar"ados de laoperación del proyecto cuentan conutilidades por su ejecución

.eali'an los entes encar"ados de la operación delproyecto presentaciones sistemHticas de los in"resos ylos e"resos del proyectoTSuperan los in"resos a los e"resos del proyectoTSe invierten las utilidades en acciones de bene&iciosocialT

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W A 2W A 2

Auente, Cap2tulo ! => 7tros elementos propuestos por la autoraJaloración, W \ su&iciente Aormulación \ A W * \ insu&iciente 2jecución \ 2

* \ de&iciente

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Los resultados de la valoración de la -2.->; evidenciaron cómo una e!periencia seconvierte en una #erramienta %til para las personas interesadas en potenciar el manejo de losresiduos sólidos en un conte!to urbano determinado

on base en las cate"orías y las variables identi&icadas se estableció que las dimensionesinstitucional t?cnica y &inanciera &uncionaron adecuadamente en la -2.->; porque como se

aprecia en la matri' sus elementos se ejecutaron en el proyecto 2n contraste se visibili'aronde&iciencias en las dimensiones social y ecoló"ica del mismo

2n cuanto a la dimensión social se observó que si bien los aspectos de la promoción laparticipación y la or"ani'ación se desarrollaron durante la prHctica en la capacitación &altaronelementos esenciales como la identi&icación de los conocimientos locales la articulaciónteórico*prHctica y la utili'ación de metodolo"ías participativas al interior de los procesos decapacitación

2sta de&iciencia se debió a que 7.A+S como or"ani'ación encar"ada de asesorar a lamicroempresa en aspectos empresariales estableció su ciclo de capacitación en &orma verticales decir implementó un proceso de ense4an'a*aprendi'aje con poco ?n&asis en la prHctica de

los socios y en su nivel educativo ;ambi?n manejó escasos materiales didHcticos comoinstrumentos de intervención y utili'ó de manera inadecuada t?cnicas participativas como#erramientas de apoyo 7tras entidades ejecutoras del proyecto como N7.SS+L y laadministración municipal de Los Patios no brindaron asesoría a la microempresa en aspectossanitarios para que trans&iriera sus conocimientos a la población ni ejecutaron su&icientescampa4as de promoción in&ormación y educación diri"idas a mejorar los conocimientos lasactitudes y las prHcticas comunitarias en el manejo adecuado de los desec#os sólidos +liniciar este si"lo en medio de la moda para tratar el calentamiento "lobal el "obierno localoptó por contratar a una sociedad anónima para ejecutar una tarea que venía cumpliendo cone&iciencia e&icacia y e&ectividad la microempresa en Los Patios

2n cuanto a la dimensión ecoló"ica aunque el impacto ambiental de las actividades &uncionóen &orma pertinente la disminución de la presión sobre los recursos naturales presentóal"unas di&icultades e #ec#o el reciclaje no estuvo soportado por campa4as in&ormativaspara sensibili'ar a la población en torno a su importancia o para estimular dic#a actividad2sto a pesar de que el tópico &ue objeto de inda"ación y discusión en varias &ases delproyecto

2n suma la valoración de la e!periencia aportó elementos relacionados con la metodolo"ía deevaluación y con el estudio de caso 2l marco metodoló"ico &acilitó medir la valide' delproyecto porque partió de dimensiones que en su conjunto de&inen un esquema inte"ral deanHlisis$ propuso una jerarquía que permite operar las dimensiones que inte"ran lametodolo"ía$ di&erenció las &ases del proyecto en cuanto al lo"ro de los objetivos$ y "eneró unprocedimiento de evaluación de e!periencias similares + partir de la aplicación de estametodolo"ía en el caso de Los Patios se &ijaron limitaciones y lo"ros que contribuyen aresi"ni&icar los aspectos para una "estión ecoló"icamente idónea de los desec#os (aparte 1) yla descripción del caso se"%n estos aspectos (aparte B)

2ntre las limitaciones, ausencia de re&erentes sobre de los residuos sólidos para contrastar lain&ormación proveniente de la prHctica con la teoría asumida$ &alta de criterios de valoracióninte"ral de la e!periencia relacionados con la calidad sostenibilidad e&ectividad y e&icienciadel proyecto puesto que se estableció sólo un indicador sobre la cantidad de basuras arecolectar en el Hrea a trav?s de la implementación de un sistema alternativo de manejo de losresiduos sólidos$ ine!istencia de un ejercicio diri"ido a reducir al mínimo y reutili'ar al mH!imo

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los desec#os "enerados en la localidad$ incapacidad de "estión de la administración municipalpor carecer de un sistema de recaudo su&iciente cancelar en &orma inoportuna su deuda a lamicroempresa no reali'ar los incrementos al contrato de prestación del servicio de aseo ymanejar de manera irresponsable el proyecto$ poca disponibilidad de las y los inte"rantes de la&orma asociativa para desarrollar procesos de educación continuada$ ri"ide' del proceso deense4an'a*aprendi'aje establecido por la or"ani'ación encar"ada de o&recer apoyo a la

microempresa$ cuanti&icación de la producción de basuras en el municipio in&erior a laproducción real por cuanto se tuvieron en cuenta los desec#os dom?sticos omitiendo losresiduos de establecimientos comerciales educativos sanitarios y administrativos$ de&icienciaen la operación del relleno sanitario por escasa asi"nación de personal y ve#ículos necesarios

2ntre los lo"ros, creación y aplicación de un concepto para el manejo sostenible de losresiduos sólidos$ dise4o de la microempresa como una &orma asociativa le"al autónoma ycon su&icientes capacidades para "aranti'ar un servicio de aseo sostenible en todas susdimensiones (social institucional &inanciera t?cnica y ecoló"ica)$ utili'ación de tecnolo"íasajustadas al conte!to a menores costos de administración operación y mantenimiento de losque tienen servicios actuales en diversos municipios del país$ disminución de la inversióndestinada al servicio de aseo por parte de la administración municipal y aumento de los

recursos recaudados por la prestación del mismo$ establecimiento de un contrato adecuado enmontos pla'os y sistemas de reajustes para la prestación del servicio de aseo en el Hrea$desarrollo de un modelo de &inanciamiento que incluye mecanismos prometedores parainvertir recuperar y recolocar recursos &inancieros en &orma rentable$ manejo de la prHcticacomo un medio para democrati'ar descentrali'ar y desconcentrar el sector responsable de la"estión de los residuos sólidos$ coordinación interdisciplinaria interinstitucional e intersectorialque permitió potenciar recursos y construir alian'as$ or"ani'ación y movili'ación de lapoblación en torno a la necesidad de resolver el problema del inadecuado manejo de losdesec#os sólidos en el municipio$ supervisión del servicio de aseo por parte de la población encoordinación con la administración municipal$ certe'a adquirida por la población de contar conun medio mHs sano y con mejores condiciones de vida para todos sus #abitantes$

Conclusiones

omo se evidenció (aparte 1) es imperativo traducir las discusiones sobre la relaciónnaturale'a sociedad en soluciones concretas a problemas incluidos en las pol?micas Lae!periencia e!itosa en Los Patios (aparte B) aporta un caso considerando los aspectos para la"estión ecoló"icamente idónea de los desec#os tra'adas por el discurso sobre desarrollosostenible riterios como la participación comunitaria la intervención de la mujer en la tomade decisiones la e!istencia de &ormas innovadoras de "eneración de in"resos y la posibilidadde per&eccionar el equipo de "estión de los desec#os ajustHndolo a las condiciones locales enlas soluciones son al"unos aspectos de dic#o marco que se apartan en "ran medida delcomponente puramente económico y contribuyen a elevar las condiciones de vida de lapoblación

2s posible a&irmar que los enunciados e!istentes sobre la "estión ecoló"icamente idónea delos desec#os son vHlidos y contribuyen al abordaje de problemas especí&icos on todo sedeben conte!tuali'ar y resi"ni&icar tal ve' desde re&erentes ancestrales y contemporHneos quecoe!isten con este saber producido puesto en circulación y consumido desde &inales del si"loanterior como tributario del ideario convencional sobre el desarrollo moderno e a#í que laevaluación de la e!periencia de Los Patios se asuma como una comprobación inicial en la quese adelanta una retroalimentación que #ace aportes a la conceptuali'ación del tópico y loenriquece 2n el estudio de caso es vital el anHlisis de las dimensiones locales de losproblemas y el planteamiento de soluciones concretas para los mismos 2n este sentido son

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le"ítimos no sólo los recursos económicos para desarrollar las propuestas sino tambi?n lascapacidades #umanas y las voluntades políticas Por ejemplo los conceptos operativos departicipación comunitaria or"ani'ación local y manejo DóptimoE de los recursos contribuyen aproponer soluciones concretas &rente a un en&oque "lobali'ador

2n concreto valorar la e!periencia de Los Patios (ane!o 5) permitió e!plicitar las dimensiones

social institucional t?cnica ecoló"ica y &inanciera del proyecto que se constituyen enaspectos &undamentales a incorporar y veri&icar en nuevas investi"aciones e intervencionesiertamente partió de dimensiones que en su conjunto de&inen un esquema inte"ral deanHlisis propuso una jerarquía que permite operar las dimensiones que inte"ran la secuenciadi&erenció las &ases del proyecto en cuanto al lo"ro de los objetivos y "estó un marcometodoló"ico de evaluación a utili'ar en e!periencias similares

omo resultado de la evaluación &ue posible puntuali'ar los ?!itos y los &racasos de laprHctica en su conte!to +spectos relevantes a nivel institucional t?cnico y &inanciero seimplementaron adecuadamente en todos sus componentes mientras que a nivel social yecoló"ico se presentaron de&iciencias debido a que todos los elementos planteados no sedesarrollaron con la su&iciente &uer'a 2n consecuencia los ajustes y las e!tensiones * r?plicas

de la e!periencia en otras localidades urbanas deben considerar el concepto el conte!to loscriterios el proceso y las dimensiones del proyecto y tomar como pilares sus ?!itos y&racasos

e e!tender esta e!periencia a otras 'onas serH necesario tambi?n, potenciar la coordinacióninterdisciplinaria interinstitucional e intersectorial$ identi&icar y establecer mecanismos a la lu'de la normatividad vi"ente que &ortale'can la implementación de sistemas de manejo de losdesec#os$ establecer criterios de selección de los actores encar"ados de asesorar yacompa4ar a las y los involucrados$ &ortalecer la capacitación diri"ida a los microempresariosen aspectos sociales ecoló"icos políticos administrativos t?cnicos y &inancieros utili'andometodolo"ías participativas$ dise4ar y ejecutar ejercicios de reducción al mínimo y reutili'aciónal mH!imo de los desec#os$ reali'ar acciones que permitan a la población re&le!ionar y actuar &rente al manejo de los residuos ó ante cualquier problema relacionado con el tema y plantear soluciones$ y dise4ar indicadores que permitan medir el ?!ito de las iniciativas

2n conclusión el estudio de caso y los marcos conceptual y metodoló"ico contenidos en esteensayo pueden muy bien contribuir a la implementación de este tipo de acciones y servir depunto de partida para &uturos desarrollos en el tópico tratado

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omisión -undial sobre -edio +mbiente y esarrollo Nuestro Auturo om%n -adrid 2spa4a 19897N/.2S7 2 L+ .2P^0LG+ 2 7L7-0G+ Ley @C de 1995YPor la cual se dictan normasor"Hnicas sobre la distribución de competencias de con&ormidad con los artículos 11 y B88 de laonstitución Política y se distribuyen recursos se"%n los artículos 5@ y 53 de la onstitución Política yse dictan otras disposicionesY7N/.2S7 2 L+ .2P^0LG+ 2 7L7-0G+ Ley 99 de 1995 DPor la cual se crea el -inisterio del-edio +mbiente se reordena el Sector P%blico encar"ado de la "estión y conservación del medio

ambiente y los recursos naturales renovables se or"ani'a el Sistema Nacional +mbiental SGN+ y sedictan otras disposicionesE7N/.2S7 2 L+ .2P^0LG+ 2 7L7-0G+ Ley 1QB de 199Q DPor la cual se establece el r?"imende los servicios p%blicos domiciliarios y se dictan otras disposicionesE7N/.2S7 2 L+ .2P^0LG+ 2 7L7-0G+ Ley @89 de BCC1 DPor la cual se modi&icaparcialmente la Ley 1QB de 199QE7N/.2S7 2 L+ .2P^0LG+ 2 7L7-0G+ Ley C de 1999 DPor medio de la cual se &ijant?rminos y competencias para la reali'ación adopción y aplicación de la estrati&icación a que se re&ierenlas Leyes 1QB y 133 de 199Q 188 de 199 y 585 de 1993 y los ecretos Presidenciales 158 y BC5Q de199@E7N;.2.+S S+N;7S -aira Kudit# +puntes sobre ambiente y desarrollo del -a"íster en Plani&icacióny +dministración del esarrollo .e"ional niversidad de los +ndes -aterial in?dito 0o"otH 1995 *199 sp

7N;.2.+S S+N;7S -aira Kudit# Aeria de 2!periencias en el esarrollo 2conómico Local apítulo3 PH"inas, C5 QQ 2n SG2..+ Lu' Stella esarrollo 2conómico Local na apuesta por el &uturo7pciones /rH&icas 2ditores Ltda 0o"otH BCC8=+J2


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Pro"rama de las Naciones nidas para el -edio +mbiente =umano PN-+ eclaración de laon&erencia de las Naciones nidas sobre el -edio =umano 2n,http://www.pnua.org/do!ab/h1972.php7r"ani'ación de Naciones nidas * 7N umbre de .ío de Kaneiro .esumen de prensa /inebraSui'a 199B 18 p7r"ani'ación de Naciones nidas * 7N 2structura y or"ani'ación del Pro"rama B1 /inebra Sui'a1991 1B p

7r"ani'ación de Naciones nidas * 7N Gn&orme sobre las ejecuciones de la +"enda B1 BCCB7r"ani'ación de Naciones nidas * 7N /estión ecoló"icamente idónea de los desec#os sólidos ycuestiones relacionadas con las a"uas servidas +ntecedentes /inebra Sui'a 1991 5@ p7r"ani'ación de Naciones nidas * 7N /estión ecoló"icamente idónea de los desec#os sólidos ycuestiones relacionadas con las a"uas servidas 7pciones para el Pro"rama B1 /inebra Sui'a 1991 1Qp7r"ani'ación de Naciones nidas 7N Gn&ormes sobre las cumbres mundiales de 2stocolmo .ío deKaneiro y Ko#annesbur"o de la ivisión de esarrollo Sostenible del epartamento de +suntos2conómicos y Sociales 2n, http://www.un.org/spanish/esa/progareas/sustdev.htl 7r"ani'ación de Naciones nidas * 7N 7bjetivos de esarrollo del -ilenio de la 7N 2n,http://www.un.org/spanish/illenniugoals/ N7.SS+L enso epartamental San Kos? de %cuta 199 5@ pP2[+ Kenny et al Plan de esarrollo del -unicipio de Los Patios San Kos? de %cuta 199 119 p

P.2SG2NG+ 2 L+ .2P^0LG+ 2 7L7-0G+ onstitución Política de olombia 0o"otH 1991P.2SG2NG+ 2 L+ .2P^0LG+ 2 7L7-0G+ ecreto Ley B811 de 193Q DPor el cual se dicta elódi"o Nacional de .ecursos Naturales .enovables y de Protección al -edio +mbienteEP.2SG2NG+ 2 L+ .2P^0LG+ 2 7L7-0G+ ecreto @C de 199@ DPor el cual se re"lamenta laLey 1QB de 199Q en relación con la prestación del servicio p%blico domiciliario de aseoEP.2SG2NG+ 2 L+ .2P^0LG+ 2 7L7-0G+ ecreto 1315 de

Artículo Desechos Sólidos[1]. Agosto 3 de 2008

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