Arbo I n f o r m a t i e

Voor een succesvolle en renderende onderneming kun je niet zonder een goed arbo- en verzuim-

beleid. Maar hoe zet je zo’n beleid nu eigenlijk op? Het Arbo-Informatieblad Arbo- en verzuim-

beleid geeft het antwoord op vele vragen. De risico-inventarisatie en -evaluatie, voorlichting

over veilig werken en de begeleiding van zieke werknemers: geen onderwerp blijft onbelicht.

Met dit Arbo-Informatieblad kan iedere onderneming een goed arbo- en verzuimbeleid voeren

dat aan alle wettelijke verplichtingen voldoet.

Arbo- en verzuimbeleid maakt deel uit van de reeks Arbo-Informatiebladen. Deze bladen bieden

praktische, actuele en toegankelijke informatie, geschreven door vakspecialisten.

In de Arbo-Informatiebladen wordt rekening gehouden met de laatste stand van de techniek en

meest actuele wet- en regelgeving. Dat maakt deze bladen uniek en geschikt voor elke werk-

gever, werknemer en arbodeskundige die zaak van goede arbeidsomstandigheden wil maken.

Sdu Uitgevers laat zich bij deze reeks adviseren door een redactieadviesraad die bestaat uit:

• Nederlands Centrum voor Beroepsziekten

• NEN

• TNO Kwaliteit van Leven

Arbo- en verzuimbeleid

9 7 8 9 0 1 2 5 7 3 4 5 0

Dr.

Jean

nett

e Pa

ul |

Paul

Wer

kt |

Glo

bal W

ork

Talk

1

r i c h t l i j n v o o r d e a r b o c a t a l o g u s

ISBN 978 90 12 57345 0

Twaalfde herziene drukwww.arbozone.nl.

Twaalfde herziene druk

ISBN 978 90 12 57345 0

© Sdu Uitgevers bv, 2011

© Eerste druk, Sdu Uitgevers bv, 1997

Sdu Uitgevers zorgt voor een hoge kwaliteit van de inhoud van haar Arbo-Informatiebladen door een zorgvuldige selectie van deskundige auteurs. Daarnaast zorgt

Sdu Uitgevers ervoor, door het instellen van de redactieadviesraad, dat er altijd door deskundige partijen vanuit hun expertise naar de inhoud wordt gekeken.

Alle rechten voorbehouden. Alle auteursrechten en databankrechten ten aanzien van deze uitgave worden uitdrukkelijk voorbehouden. Deze rechten

berusten bij Sdu Uitgevers bv.

Behoudens de in of krachtens de Auteurswet gestelde uitzonderingen, mag niets uit deze uitgave worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautoma-

tiseerd gegevensbestand of openbaar gemaakt in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enige

andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de uitgever.

Voor zover het maken van reprografische verveelvoudigingen uit deze uitgave is toegestaan op grond van artikel 16 h Auteurswet dient men de daar-

voor wettelijk verschuldigde vergoedingen te voldoen aan de Stichting Reprorecht (postbus 3051, 2130 KB Hoofddorp, www.reprorecht.nl). Voor het

overnemen van gedeelte(n) uit deze uitgave in bloemlezingen, readers en andere compilatiewerken (artikel 16 Auteurswet) dient men zich te wenden

tot de Stichting PRO (Stichting Publicatie- en Reproductierechten Organisatie, postbus 3060, 2130 KB Hoofddorp, www.stichting-pro.nl). Voor het

overnemen van een gedeelte van deze uitgave ten behoeve van commerciële doeleinden dient men zich te wenden tot de uitgever.

Hoewel aan de totstandkoming van deze uitgave de uiterste zorg is besteed, kan voor de afwezigheid van eventuele (druk)fouten en onvolledigheden

niet worden ingestaan en aanvaarden de auteur(s), redacteur(en) en uitgever deswege geen aansprakelijkheid voor de gevolgen van eventueel

voorkomende fouten en onvolledigheden.

All rights reserved. No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system, or transmitted in any form or by any means, electronic,

mechanical, photocopying, recording or otherwise, without the publisher’s prior consent.

While every effort has been made to ensure the reliability of the information presented in this publication, Sdu Uitgevers neither guarantees the ac-

curacy of the data contained herein nor accepts responsibility for errors or omissions or their consequences.

UitgaveSdu UitgeversSdu Uitgevers laat zich bij deze reeks adviseren door een redactieadviesraad die bestaat uit:· Nederlands Centrum voor Beroepsziekten· NEN· TNO Kwaliteit van Leven

Tekstdr. Jeannette Paul | PaulWerkt | Global Work Talk

VormgevingSD communicatie

FigurenKlaas Fopma / Hollandse Hoogte (omslag); Peter Hilz / Hollandse Hoogte (figuur 2.2 en 4.3); Reyer Boxem / Hollandse Hoogte (figuur 2.4); AKZO Nobel, Sassenheim (figuur 3.2); Eric Fahrner / shut-terstock.com (figuur 4.6); Jim Cummins, Corbis Stock Market (figuur 5.1); Marcel F. Captijn (figuur 7.1); Shutterstock (overige figuren)

BestellingenSdu KlantenservicePostbus 200142500 EA Den Haagtelefoon (070) 378 98 80fax (070) 378 97 83e-mail Sdu@sdu.nl

colofon

AI 3

Arbo-Informatieblad ‘Arbo- en verzuimbeleid’

1 Introductie 5 1.1 Wat is arbo- en verzuimbeleid? 5 1.2 Waar vind ik de belangrijkste wet- en regelgeving? 5 1.3 Arbo- en verzuimbeleid: een belangrijke pijler van

preventiebeleid 5 1.4 Opbouw van dit Arbo-Informatieblad 5 1.5 Nieuw in deze 12e druk 6

2 Arbo- en verzuimbeleid 7 2.1 Inleiding 7 2.2 Waarom een arbo- en verzuimbeleid? 7 2.3 Wat zijn de voorschriften? 7 2.3.1 Doelvoorschriften arbobeleid 8 2.3.2 Doelvoorschrift verzuimbeleid 8 2.3.3 Procesnormen en agendabepalingen 8 2.3.4 Drie principes 9 2.4 Gelden er afspraken van branches of sectoren? 9 2.4.1 Een arbocatalogus voor de branche 10 2.4.2 RI&E-instrument of -model voor de branche 10 2.4.3 Cao-afspraken over deskundige ondersteuning 11 2.4.4 Meer hulp van branches en sectoren 11 2.5 Hoeveel vrijheid heeft een bedrijf? 11 2.6 Wie doet wat binnen de onderneming? 11 2.6.1 Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden (TVB) 12 2.6.2 Overleggen en samenwerken 12 2.6.3 De preventiemedewerker en de arbocoör - dinator 12 2.7 Welke externe deskundigen bieden hulp? 13 2.7.1 Kerndeskundigen of arbodienst 13 2.7.2 Persoonscertificering kerndeskundigen 15 2.7.3 Certificatie arbodiensten 15 2.7.4 Wie zijn aanbieders van externe deskundige

bijstand? 15 2.7.5 Hoe krijgen werknemers toegang tot een externe arbodeskundige? 15 2.8 Wat doen de Arbeidsinspectie en het UWV? 15 2.9 Wat zijn de regels voor specifieke groepen? 16 2.9.1 Kleine bedrijven 16 2.9.2 Vrijwilligers 16 2.9.3 Zelfstandigen zonder personeel 17 2.9.4 Werknemers met een beperking 18 2.10 Hoe ligt de verantwoordelijkheid in specifieke situaties? 18 2.10.1 Verschillende werkgevers 18 2.10.2 Werknemers in- en uitlenen 18 2.10.3 Zorg voor andere personen/derden 19 2.10.4 Thuiswerken 20 2.10.5 Anderstaligen 20

Arbo I n f o r m a t i e

r i c h t l i j n v o o r d e a r b o c a t a l o g u s

AI 4

3 De situatie in kaart brengen en plannen maken 22 3.1 Hoe sta je er als onderneming eigenlijk voor? 22 3.2 De risico-inventarisatie en -evaluatie (RI&E) 22 3.2.1 Wat is een RI&E? 22 3.2.2 Waar moet de RI&E aan voldoen? 23 3.2.3 Keuzes bij het opstellen van de RI&E 24 3.2.4 De RI&E moet getoetst, al zijn er uitzonderingen 25 3.2.5 Wie heeft recht op RI&E-informatie? 25 3.3 Verzuimregistratie en -analyse 26 3.4 Arbeidsgezondheidskundig onderzoek: PMO/PAGO 27 3.5 Arbeidsongevallenregistratie 29 3.6 Verbeterplannen 30 3.7 Subsidies 31

4 Werken aan arbeidsomstandigheden en verzuim 32 4.1 Welke activiteiten onderneem je? 32 4.2 Werk veilig en houd daar toezicht op 32 4.3 Overleg over veilig en gezond werken 34 4.4 Geef voorlichting en onderricht 34 4.5 Een aanstellingskeuring voor sollicitanten: wat mag (niet)? 35 4.6 Verplichte medische keuringen 37 4.7 Verzuimbegeleiding en re-integratie van zieke werknemers 37 4.7.1 Ziekmelding, controle, begeleiding en re-integratie 38 4.7.2 Wie doet wat? 39 4.7.3 Het proces in het eerste en tweede ziektejaar 40 4.8 Melding en onderzoek bij arbeidsongevallen 42 4.9 Bedrijfshulpverlening bij incidenten 42 4.10 Uitvoeren verbetermaatregelen 43

5 Evalueer hoe het gaat 44

6 Moeten we bijsturen? 46

7 Managementsystemen en het arbo- en verzuimbeleid 48 7.1 Wat is een managementsysteem? 48 7.2 Normen, richtlijnen, specificaties en eisenstellende documenten 48 7.3 Certificatie 49 7.4 Vrijwillig, eis opdrachtgever of verplicht? 49 7.5 Integratie van managementsystemen 50

8 Wet- en regelgeving 51 8.1 Inleiding 51 8.2 Arbeidsomstandighedenwet 51 8.3 Wet op de ondernemingsraden 56

Bijlage 1 Wetten over verzuim en arbeidsongeschiktheid 57Bijlage 2 Wie doet wat? 58Bijlage 3 Wat in de RI&E aan bod kan komen 65

Adressenlijst 67

AI 9

Figuur 2.3

Het afschermen van een

stof in een gesloten

systeem

uitgewerkt in een agendabepaling (Arbobesluit, art. 2.15). In deze bepaling staat dan met welke punten het beleid voor PSA rekening moet houden.

2.3.4 Drie principesHoe je arbobeleid er ook uitziet, vergeet nooit de drie principes.

Drie principes voor ieder arbobeleid:- hanteer de arbeidshygiënische strategie;- let op de stand van de wetenschap en de

professionele dienstverlening;- hanteer het redelijkerwijs principe.

Arbeidshygiënische strategieDe arbeidshygiënische strategie is de algemeen erkende volgorde van maatregelen om gevaren weg te nemen en risico’s te beperken. Deze volgorde is: (1) bestrijding aan de bron, (2) maatregelen gericht op collectieve bescher-

ming, (3) maatregelen gericht op individuele

bescherming en (4) doeltreffende en passende persoonlijke

beschermingsmiddelen.

Een voorbeeld van de arbeidshygiënische strategie voor gevaarlijke stoffen is:(1) het elimineren van de stof uit het

productieproces(2) het afschermen van de stof in een

gesloten systeem(3) het afzuigen van de stof direct bij het

emissiepunt(4) het dragen van ademhalingsbescher-

ming door de werknemer

Een maatregel van lagere orde mag je pas nemen als een maatregel van hogere orde niet mogelijk is of redelijkerwijs niet kan worden gevergd (Arbowet, art. 3 lid 1b). Dit betekent dat je bij de aanwezigheid van een gevaar eerst moet nagaan of bestrijding aan de bron moge-lijk is (ad 1). Pas als dit niet mogelijk is of als dit redelijkerwijs niet kan worden gevergd, mag je zoeken naar maatregelen op een lager niveau, in dit geval gericht op collectieve bescherming (ad 2). Pas de arbeidshygiënische strategie op deze manier voor ieder gevaar toe.

De begrippen ‘gevaar’ en ‘risico’ worden toege-licht in paragraaf 3.2.

Stand van de wetenschap en professionele dienstverleningBij het voeren van een zo goed mogelijk arbeidsomstandighedenbeleid moet je rekening houden met de stand van de wetenschap en de professionele dienstverlening (Arbowet, art. 3 lid 1). Het is de maatschappelijke norm waar-naar je in een concrete situatie moet streven. De stand van de wetenschap wordt door vakdeskundigen in brede kring aanvaard als toepasbaar in de praktijk. Het betreft de ‘best practical means’, technieken waarmee je zo veel mogelijke risico’s kunt vermijden tegen een prijs die aanvaardbaar geacht wordt voor een normaal renderend bedrijf.

Redelijkerwijs principeVeel voorschriften gelden voor zover deze ‘redelijkerwijs’ kunnen worden gevergd. Dit betekent dat je bij een keuze voor een maatre-gel voor veilig werken ook economische, operationele en technische aspecten mee mag wegen. Het ‘redelijkerwijs principe’ heeft altijd betrekking op een concrete (bedrijfs)situatie.

2.4 Gelden er afspraken van branches of sectoren?

Branches en sectoren kunnen invloed uitoefe-nen op het arbo- en verzuimbeleid van onder-nemingen. De wet vraagt hier ook om. Zo kunnen sociale partners afspraken maken over

AI 23

methode die eigenlijk altijd bruikbaar is, is het nomogram van Henstra. Veel methoden voor risicobeoordeling:- zijn relatieve rankingmethoden: de gevaren

worden ten opzichte van elkaar gewogen om een prioriteitenvolgorde te kunnen vaststellen. De absolute waarde van een risicoschatting heeft weinig betekenis.

- gebruiken de volgende stappen: (1) stel het scenario vast; (2) stel vast wat het mogelijke effect is,

bijvoorbeeld hinder, letsel of dood; (3) stel de blootstellingduur en/of -frequen-

tie vast; (4) stel vast hoeveel werknemers blootstaan

aan een gevaar; (5) stel de mogelijkheden voor gevaaraf-

wending vast.Meer weten? In de Arbo-Informatiebladen 43 en 45 staat meer informatie over risicoclassifi-catie en -ranking.

Kijk kritisch naar het gebruik van risico-schattingMethoden voor risicoschatting zijn toepas-baar op gevaren (zoals schadelijk geluid en valgevaar) maar niet op beheersmaatregelen en administratieve verplichtingen (zoals de registratie van gevaarlijke stoffen). Zo kun je voor een onderneming schatten dat het risico van gevaarlijke stoffen groter is dan dat van biologische agentia. Maar het is onzin om de beheersmaatregelen en admi-nistratieve verplichtingen van een risico-schatting te voorzien. Toch gebeurt dit in veel RI&E’s.

Plan van aanpakHet plan van aanpak is een onderdeel van de RI&E. In het plan moet ten minste staan:1. welke maatregelen genomen zullen worden

om gevaren weg te nemen of de kans op schade aan de veiligheid en de gezondheid te beperken;

2. wat de samenhang is tussen de maatregelen;3. binnen welke termijn de maatregelen

genomen worden.De volgende criteria kunnen een onderneming helpen bij het afwegen van de maatregelen:- de grootte van het risico voor schade aan

de veiligheid en de gezondheid;- het te verwachten effect van de te nemen

maatregelen (kosten-batenverhouding);

- het aantal werknemers dat baat zal hebben bij de voorgenomen maatregel;

- de uitvoerbaarheid van en het draagvlak voor de maatregel;

- de mogelijke integratie van de maatregel in geplande veranderingen zoals nieuwbouw of procesaanpassingen.

TipMaak een concreet en realistisch plan van aanpak. Een ambitieus plan staat mooi op papier, maar wordt in praktijk vaak niet gerealiseerd. Let er ook op dat degenen die verantwoordelijk zijn zelf geloven in het plan. Beter nog: in hun plan. Zodat zij zich ook echt verantwoordelijk voelen voor het succes.

3.2.2 Waar moet de RI&E aan voldoen? Voor de RI&E geldt naast de bepalingen uit paragraaf 3.2.1:- Leg de RI&E schriftelijk vast (Arbowet, art.

5 lid 1).- Besteed in de RI&E aandacht aan jeugdi-

gen, thuiswerkers, zwangeren en werk-neemsters die borstvoeding geven (Arbo-wet, art. 5 lid 1).

- Beschrijf in de RI&E hoe werknemers toegang hebben tot een arbodeskundige en wie dit precies is (Arbowet, art. 5 lid 2) (zie par. 2.7.5).

- Als je de RI&E opstelt met een erkend model RI&E of RI&E-instrument van de

Figuur 3.2

Bij het schuren van

gelakte oppervlakken kun-

nen stoffen vrijkomen die

schadelijk zijn voor de

gezondheid. Neem dit op

in de RI&E

AI 33

Tabel 4.2

De opbouw van

hoofdstuk 4

Figuur 4.1

Veilig gedrag – zoals

zekeren en het dragen van

een helm – is belangrijk

voor de veiligheid

Om ervoor te zorgen dat alle werknemers de voorschriften en instructies kennen, moet je deze als werkgever duidelijk overbrengen en toelichten. Het overhandigen van het veilig-heidsreglement is onvoldoende. Ga na of werknemers de regels kennen en begrijpen. En geef voorlichting over belangrijke onderwerpen voor veilig en gezond werken (zie par. 4.4).

De voorschriften gelden voor alle werknemers uit een bedrijf, dus ook voor leidinggevenden en directieleden. In praktijk lijken bepaalde functies ‘boven de gedragsregels’ te staan als het hen zo uitkomt. Dit ondermijnt het draag-vlak voor naleving van de regels. Voorbeeldge-drag van de directeur en leidinggevenden is krachtiger dan een dik pak regels.

Werk veiligElke werknemer moet veilig werken, waarbij hij let op de eigen veiligheid en gezondheid en die van anderen. Wat werknemers aan kennis en vaardigheden hebben geleerd in de (vak)-opleiding en door instructies van de werkgever moeten ze toepassen.

Houd toezichtAls leidinggevenden moet je toezicht houden op het gedrag van werknemers. Wat dit con-creet inhoudt, blijkt niet voor iedereen vanzelf-sprekend en duidelijk. Benoem daarom con-creet wat je van leidinggevenden verwacht. Bijvoorbeeld: ‘Spreek werknemers die zich onveilig gedragen of zich niet aan de (veilig-heids)regels houden aan op hun gedrag.’ Leidinggevenden hebben middelen nodig om het gedrag van werknemers te sturen. Naast het belonen van veilig gedrag kan ook een sanctiebeleid gebruikt worden. Ook op het gedrag van de leidinggevenden moet worden gelet: door de directeur.

Wanneer houd je toezicht?Dat je als leidinggevende let op veilig en gezond werken, is even normaal als toezicht op het correct uitvoeren het werk. Het is een vast onderdeel van het werk. Periodiek kan het houden van toezicht extra aandacht krijgen, bijvoorbeeld inspectie van de arbeidsomstan-digheden.

Hoe intensief is het toezicht?Moet je er als leidinggevende de hele dag naast blijven staan of is het voldoende als je oplet als je er toch langsloopt? De intensiteit van het toezicht hangt af van de ervaring van de werk-nemer, het aantal gevaren, de grootte van de risico’s en van de complexiteit van de werk-zaamheden en/of situatie. Zo is voor jeugdige werknemers specifiek toezicht nodig (zie Arbo-Informatieblad 30 Jongeren en arbeid). Het toezicht moet de werknemers stimuleren om zich aan de regels te houden. Als je toezicht niet effectief is, moet je dit aanpassen.

Een cultuur van veilig en gezond werkenIedere onderneming heeft een eigen cultuur: geschreven en ongeschreven regels die invloed

Activiteiten Wanneer? Beschreven in:

- Werk veilig en houd daar toezicht op Iedere dag Par. 4.2

- Overleg over veilig en gezond werken- Geef voorlichting en onderricht

Periodiek Par. 4.3Par. 4.4

- Een aanstellingskeuring voor sollicitanten- Verplichte medische keuringen- Verzuimbegeleiding en re-integratie van zieke werknemers- Melding en onderzoek bij arbeidsongevallen- Bedrijfshulpverlening bij incidenten

Op specifieke momenten

Par. 4.5Par. 4.6Par. 4.7Par. 4.8Par. 4.9

- Het uitvoeren van verbeterplannen Conform de afspra-ken in het plan

Par. 4.10

AI 38

Figuur 4.5

Ziek

4.7.1 Ziekmelding, controle, begelei-ding en re-integratie

ZiekmeldenEr bestaan geen wettelijke voorschriften voor de ziekmelding van de werknemer aan de werkgever. Het is wel belangrijk hier goede afspraken over te maken. Voor het doormelden van de ziekmelding aan de arbodienst of bedrijfsarts gelden wel voorwaarden. In de Regeling procesgang eerste en tweede ziekte-jaar is vastgesteld dat de werkgever tijdig (richtsnoer: binnen een week) alle noodzake-lijke gegevens over het ziekteverzuim van zijn werknemer aan de bedrijfsarts of arbodienst moet verstrekken. Verzekeraars stellen ook vaak eisen aan het tijdstip waarop de werkge-ver de ziekmelding doorgeeft.

Is de werknemer echt ziek?De werkgever mag redelijke controlevoor-schriften vaststellen om te beoordelen of de werknemer ook echt ziek is en recht heeft op doorbetaling van het loon. Deze voorschriften moeten op papier staan. De controle is – naast de controle op rechtmatigheid – ook gericht op het in kaart brengen van de klachten en de oorzaken. De werkgever mag van een werkne-mer verlangen dat hij op bepaalde tijden thuis is voor het geven van informatie. Ook kan de werknemer gevraagd worden de ingeschakelde bedrijfsarts of arbodienst te bezoeken. De OR/PVT heeft instemmingsrecht bij het vaststellen van de controlevoorschriften voor werknemers die zich ziek gemeld hebben (WOR, art. 27).

Wat is verzuimbegeleiding? Het doel van verzuimbegeleiding is het herstel te bevorderen, werknemers weer aan de slag te laten gaan en zo de verzuimduur te beperken. De verzuimbegeleiding is sterk afhankelijk van de verzuimoorzaken en het individu. De begeleiding kan bestaan uit het verbeteren van

de arbeidsomstandigheden, het takenpakket aanpassen, bemiddelen bij conflicten, wacht-lijstbemiddeling, de belastbaarheid verhogen en contact onderhouden zodat de band met het werk blijft bestaan.

Populaire opvattingen over verzuimbe-geleiding en re-integratieDe opvattingen over verzuim en re-integra-tie zijn de afgelopen 10 jaar flink veranderd. Op dit moment zijn populair:- Opvatting 1: Rust roest. Contact, aan-

dacht en interventies aan het begin van de verzuimperiode helpen (onnodig) lang verzuim te voorkomen. Werknemers kunnen stap voor stap weer aan het werk. Het is niet nodig om op volledig herstel te wachten.

- Opvatting 2: Ziekte overkomt je, maar verzuim is gedrag en gedrag is een keuze. De verzuimdrempel en de werkhervattings-drempel worden bepaald door factoren die samenhangen met de persoon en met het werk. Bijvoorbeeld de beperkingen door de ziekte en de inspanningen van de werkgever om de werknemer weer aan het werk te helpen.

- Opvatting 3: Voorkom medicalisering van arbeidsproblematiek. Oftewel: voorkom dat de werknemer en/of de werkgever de klachten en het verzuim vooral medisch interpreteert. Door de mogelijke rol van het werk te ontkennen, blijven maatrege-len in de werksituatie onterecht buiten beeld.

- Opvatting 4: Van ‘de dokter moet het maar zeggen’ naar ‘een gezamenlijke aanpak door werkgever en werknemer ondersteund door de arbodienst/bedrijfsarts’. Dit is ook terug te zien in de verplichting voor werkgever en werknemer om gezamenlijk een re-integratieplan op de stellen.

Re-integratie eerste en tweede spoorEen werknemer kan re-integreren in het eigen bedrijf. Als re-integratie voor het eigen werk (formeel: de bedongen arbeid) niet mogelijk is, dan moet de werkgever passend werk aanbie-den. Als re-integratie binnen de eigen onderne-ming (‘eerste spoor’) niet lukt, moet de werk-gever zich inspannen voor re-integratie bij een andere werkgever. Dit heet ‘re-integratie tweede spoor’. In de regio kunnen bedrijven

AI 44

5 Evalueer hoe het gaat

InleidingEvalueer als onderneming regelmatig hoe je het eigenlijk doet:- Staan we nog achter het beleid en de

doelstellingen?- Zijn de inventarisaties en verbeterplannen

nog actueel?- Doen we wat is afgesproken?- Zijn de resultaten goed? Hebben we de

arbeidsomstandigheden en het verzuim onder controle? En worden de (geplande) verbeteringen gerealiseerd?

Moet je als onderneming evalueren?Als onderneming ben je verplicht het arbobe-leid te evalueren. Het voorschrift luidt: toets als werkgever het arbobeleid regelmatig aan de ervaringen die ermee zijn opgedaan (Arbowet, art. 3 lid 4). Een directe aanleiding voor evalu-atie zijn veranderingen in de wet- en regelge-ving, de stand van de wetenschap en de profes-sionele dienstverlening (zie par. 2.3.4). Als onderneming moet je ook regelmatig evalu-eren hoe je de verzuimbegeleiding en re-inte-gratie van zieke medewerkers uitvoert. Immers, de Regeling procesgang eerste en

tweede ziektejaar vraagt de werkgever om regelmatig (richtsnoer: iedere 6 weken) het plan van aanpak voor herstel en re-integratie van zieke werknemers te evalueren, in overleg met de werknemer. De eerstejaarsevaluatie is hierbij een belangrijk moment (zie par. 4.7).

OR/PVT bewaakt arbobeleidEen van de speciale taken van de onderne-mingsraad en personeelsvertegenwoordiging is het bewaken van het arbobeleid. Volgens artikel 28 van de Wet op de ondernemingsraden bevorderen zij zo veel als mogelijk de naleving van het arbobeleid binnen de onderneming.

Arbeidsinspectie beoordeelt overtreding van de wetDe Arbeidsinspectie houdt toezicht op de naleving van de Arboregelgeving (Arbowet, art. 24). Zij doet dit met inspecties in bedrijven en instellingen. Ook onderzoekt de Arbeidsin-spectie ernstige arbeidsongevallen, klachten en tips. Bij arbeid tijdens vervoer ‘door de lucht, over de weg en over water’ houden ook de Luchtvaartinspectie en de Scheepvaartinspectie toezicht op veilig en gezond werken.Als je als bedrijf na een bezoek van de Arbeids-inspectie geen sanctie krijgt, zou je kunnen concluderen dat het met de arbeidsomstandig-heden wel goed zit. Deze conclusie is niet helemaal terecht. De Arbeidsinspectie handhaaft alleen het absolute minimumniveau van de arbeidsomstandigheden en controleert bij een bezoek slechts een aantal punten. Verder baseert de inspecteur zijn conclusies op zijn waarne-ming tijdens dat ene bezoek. Hij kan niet zien wat er op andere momenten gebeurt. Blijf dus altijd alert op goede arbeidsomstandigheden.

Evalueer:

Het arbo- en verzuimbe-leid

- Is het actueel?- Is het bekend binnen de onderneming?- Heeft het draagvlak?- Hangt het samen met de bedrijfsvoering als

geheel? - Past het bij de aard en omvang van de onderne-

ming?

De doelstellingen - Zijn ze concreet?- Hangen ze samen met het beleid?- Zijn ze prikkelend? Stralen ze ambitie uit?- Hoe staat het met de realisatie?

De inventarisaties van de stand van zaken

- Zijn ze actueel?- Zijn ze volledig?- Is informatie bekend bij wie dit bekend moet zijn?

De beheersing van de risico’s en de mogelijke gevolgen hiervan

Bij activiteiten die zich direct richten op arbeidsomstan-digheden en verzuim:- Worden ze de uitgevoerd?- Zijn ze bruikbaar in praktijk?- Zijn ze effectief?Bij generieke bedrijfsactiviteiten:- Is er voldoende aandacht voor arbeidsomstandig-

heden en verzuim?

De verbeterplannen - Passen de plannen bij de actuele stand van zaken?

- Is het beoogde effect van maatregelen benoemd?- Hoe staat het met de realisatie?- Wordt het beoogde effect gerealiseerd?

Figuur 5.1

Inspectie door de Arbeidsinspectie

AI 48

7 Managementsystemen

en het arbo- en

verzuimbeleid

De verbetercyclus die als rode draad door dit Arbo-Informatieblad loopt, is ook de basis van veel managementsystemen (zie fig. 2.1) . In dit hoofdstuk wordt kort besproken welke rol een managementsysteem kan spelen bij het plan-nen, uitvoeren, evalueren en bijstellen van het arbo- en verzuimbeleid.

7.1 Wat is een managementsysteem?

Voor managementsystemen zijn meerdere definities in omloop. In dit Arbo-Informatie-blad is een managementsysteem een instru-ment voor het beheersen en voortdurend verbeteren van processen in een onderneming en de uitkomsten daarvan. In praktijk wordt ook de term ‘zorgsysteem’ gebruikt.Veel ondernemingen hebben een kwaliteitsma-nagementsysteem. Hiermee beheersen en verbeteren zij de processen voor de kwaliteit van producten, diensten of klanttevredenheid beïnvloeden. Managementsystemen kunnen zich ook richten op de andere aspecten van de bedrijfsvoering, zoals arbeidsomstandigheden, het verzuim, het milieu, de procesveiligheid, de voedselveiligheid en de maatschappelijke verantwoordelijkheid.

7.2 Normen, richtlijnen, specificaties en eisenstellende documenten

De eisen waaraan een managementsysteem moet voldoen, zijn vastgelegd in normen, richtlijnen, specificaties en eisenstellende documenten. Voor arbeidsomstandigheden zijn in Nederland beschikbaar OHSAS 18001, VCA en NPR 5001.

OHSAS 18001De norm OHSAS 18001 beschrijft de specifica-tie voor arbomanagementsystemen. OHSAS 18002 gaat over de implementatie hiervan. OHSAS staat voor Occupational Health and Safety Assessment Series. Eind 2007 is de Nederlandse versie van de norm verschenen: OHSAS 18001: 2007. Bij de ontwikkeling van deze norm is sterk gekeken naar BS 8800: 2004, de British Standard for Occupational health and safety management systems. Het Centraal College van Deskundigen (CCvD) van de Stichting Coördinatie Certificatie Milieu- en arbomanagementsystemen (SCCM) heeft het Certificatiesysteem Arbomanagementsystemen volgens OHSAS 18001 ontwikkeld.

Meer informatie over OHSAS 18001 is te vinden op www.sccm.nl.

Figuur 7.1

Met een certificaat kun je

laten zien dat je de veilig-

heid beheerst

AI 58

Tabel B2-1

Arbo- en verzuimbeleid

Bijlage 2

Wie doet wat? Helderheid over wie wat doet (of moet doen) in de zorg voor veilig en gezond werken, vergroot de kans dat de goede dingen op het juiste moment gebeuren. De tabellen in deze bijlage geven de belang-rijkste wettelijke taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden voor de volgende onderwerpen:

- Arbo- en verzuimbeleid: tabel B2-1- Risico-inventarisatie en -evaluatie: tabel B2-2- Arbeidsgezondheidskundig onderzoek: tabel B2-3- De registratie van ongevallen: tabel B2-4- Gedrag en toezicht: tabel B2-5- Voorlichting en onderricht: tabel B2-6 - Aanstellingskeuringen: tabel B2-7- Ziekmelding, controle, verzuimbegeleiding en re-integratie: tabel B2-8- Melding en onderzoek van arbeidsongevallen: tabel B2-9- Bedrijfshulpverlening: tabel B2-10

Tabel B2-1: Arbo- en verzuimbeleid

Wie? Welke wettelijke taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden?

Werkgever - De werkgever voert arbo- en verzuimbeleid en moet zijn arbobeleid richten op het creëren van zo goed mogelijke arbeidsomstandigheden (Arbowet, art. 3). De werkgever is eerstverantwoordelijk voor het arbobeleid.

- Zie tabel B2-8 voor aanvullende bepalingen over verzuimbeleid.- De werkgever heeft een algemene zorgplicht voor de veiligheid en de gezondheid van de werknemers voor wat

betreft de arbeid (Arbowet, art. 3 en Burgerlijk Wetboek, Boek 7, art. 658). - De werkgever moet samenwerken met de werknemers bij de uitvoering van het arbobeleid (Arbowet, art. 12 lid 1).- De werkgever voert over het arbobeleid en de uitvoering van dit beleid overleg met de OR/PVT (WOR, art. 27 en

Arbowet art. 12 lid 2).- De werkgever voert – bij het ontbreken van een OR/PVT – overleg met de belanghebbende werknemers over de

RI&E en de organisatie van de deskundige bijstand (Arbowet, art. 12 lid 3).- De werkgever moet zich, bij de naleving van zijn verplichtingen op grond van de Arbowet, laten bijstaan door een of

meer deskundige werknemers (preventiemedewerker) (Arbowet, art. 13 lid 1) en een of meer bedrijfshulpverleners (Arbowet, art. 15 lid 1). De werkgever moet zich bij vier specifieke taken laten bijstaan door een gecertificeerde kerndeskundigen of gecertificeerde arbodienst (Arbowet, art. 14 en 14a).

- De werkgever moet het arbobeleid regelmatig toetsen aan de ervaringen die ermee zijn opgedaan en hij moet de maatregelen aanpassen zodra opgedane ervaring daartoe aanleiding geven (Arbowet, art. 3 lid 4).

Werknemers - De werknemers moeten in hun doen en laten op de arbeidsplaats – overeenkomstig hun opleiding en de door de werkgever gegeven instructies – naar vermogen zorgdragen voor de eigen veiligheid en gezondheid en die van de andere betrokken personen (Arbowet, art. 11).

- De werknemers moeten samenwerken met de werkgever bij de uitvoering van het arbobeleid (Arbowet, art. 12 lid 1).

Ondernemings-raad/perso-neelsvertegen-woordiging

- De OR/PVT heeft initiatiefrecht, instemmingsrecht en adviesrecht over alle door de ondernemer voorgenomen besluiten tot vaststelling, wijziging of intrekking van een regeling op het gebied van de veiligheid, de arbeidsomstan-digheden en het ziekteverzuim (WOR, art. 23 leden 2 en 3, art. 27 lid 1 onder d en art.28 lid 1).

- De werkgever voert over het arbobeleid en de uitvoering van dit beleid overleg met de OR/PVT (WOR, art. 27 en Arbowet, art. 12 lid 2). De werkgever moet bij het ontbreken van de OR/PVT communiceren met de belangheb-bende werknemers (Arbowet, art. 12 leden 3 en 6).

- De OR/PVT heeft het recht een ondernemingsovereenkomst te sluiten met de werkgever over de organisatie van de deskundige bijstand (Arbowet, art. 14 lid 9b).

- De OR/PVT heeft adviesrecht bij bedrijfseconomische en bedrijfsorganisatorische besluiten zoals grote investeringen en veranderingen in het productieproces (WOR, art. 25 en 35c). Dit biedt de mogelijkheid al in een vroeg stadium te wijzen op de eventuele gevolgen voor de arbeidsomstandigheden van voorgenomen wijzigingen. Bij het ontbreken van een OR/PVT kan ook een personeelsvergadering invloed uitoefenen (WOR, art. 35b).

- De ondernemingsraad moet zo veel als mogelijk bevorderen dat de voorschriften op het gebied van de arbeidsom-standigheden worden nageleefd (WOR, art. 28).

Preventiemede-werker (deskundige werknemer(s))

- De preventiemedewerker moet de werkgever bijstaan bij de naleving van diens verplichtingen op basis van de Arbowet (Arbowet, art. 13). De preventiemedewerker moet de bijstand zelfstandig en onafhankelijk kunnen verle-nen (Arbowet, art. 13 lid 5).

- De preventiemedewerker moet nauw samenwerken met de OR/PVT/belanghebbende werknemers en hen adviseren over de genomen en de te nemen maatregelen, gericht op een zo goed mogelijk arbobeleid (Arbowet, art. 13 lid 7b). Hierbij gaat het om algemene adviezen en niet om adviezen voor individuele werknemers.

- De preventiemedewerker moet samenwerken met de gecertificeerde kerndeskundigen of arbodienst bij het verlenen van bijstand aan de werkgever (Arbowet, art. 14 lid 7).