Apuntes sobre las políticas de Seguridad Alimentaria y

Nutricional

Ana María Acevedo

FOVIDA

Complejidad del concepto de Seguridad Alimentaria y Nutricional Es un concepto movilizador de múltiples sectores y niveles de gobierno. Estamos en un momento de necesaria transición de políticas asistenciales, hacia políticas estratégicas para la Seguridad Alimentaria

Seguridad Alimentaria en la agenda internacional y nacional A nivel Internacional (Fines de los 90 hasta ahora): 1) Cumbres sobre la alimentación: 1996, 2002, 2009 2) Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2002) 3) Comercio de alimentos: As A –OMC (1995) tratado de Doha Alza de precios de los alimentos (2007-2008) 1) Derecho a la alimentación (2004) - Relator de NNUU 2) Los movimientos de sociedad civil: Vía campesina y soberanía alimentaria. (desde

1996) 3) Declaración de Quirama de la CAN (2003) 4) Países de AL con políticas expresas en SAN, derecho a la alimentación, soberanía

alimentaria 5) Los efectos del CC en los recursos tierra, agua 6) La crisis energética y biocombustibles (2007-2008) 7) Compra de grandes extensiones de tierra y el fenómeno de extranjerización (la última

década) 8) Las proyecciones sobre el futuro de la alimentación al 2050

A nivel Nacional 1) Acuerdo Nacional

2) ENSA 2004-2015. A nivel regional: CORSA (12) y ERSA (8) 3) Leyes: Promoción y Desarrollo de la Acuicultura. Inocuidad de los alimentos.

Plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal. Ley que crea Agro rural. 4) Dictamen de Ley de Seguridad y Soberanía Alimentaria 2013: Ley de Alimentación Saludable 5) Listado priorizado de estrategias para la reducción de la DCI (MIDIS) 6) Se crea en el 2012 La CMSAN de carácter permanente adscrita al MINAG ENSAN y PNSAN 2013-2021 (sin aprobar) 7) Programas sectoriales o multisectoriales: PAN, Juntos, Qali Warma, Cuna Mas, Mi chacra emprendedora. 8) Año internacional de La Quinua, Dieta Andina, Año del desarrollo rural y la

Seguridad Alimentaria

Los productores de alimentos son los mas pobres de la PEA

ACCESO: Millones de peruanos aún tienen dificultades para acceder a los alimentos que necesitan

La deficiencia calórica de mantiene sin mucha variación 8’438,0445 peruanos (as) tienen deficiencia calórica (28.3% de la población) 4.5 millones de personas tienen muy alta o alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria , todos ellos localizados en 734 distritos principalmente rurales. (MIDIS-2012) Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2012) Capítulo10: Lactancia y nutrición de niñas, niños y madres, pag.276

Productos Alimenticios

Urbano Rural Nacional

Consumo Gasto (%) Consumo Gasto (%)

Consumo Gasto (%)

Pan 1.8 5.6 0.7 3.4 1.4 5.0

Arroz 4.0 6.0 2.6 5.5 3.5 5.9

Leche 1.9 6.4 1.5 8.5 1.7 7.0

Papa 4.8 4.1 6.9 8.1 5.5 5.1

Azúcar 1.8 2.2 1.3 2.6 1.6 2.3

Carne de Pollo 2.0 9.4 0.5 4.1 1.5 8.1

Fideos 1.0 2.4 0.9 3.3 1.1 2.6

El gasto en alimentos representa una proporción importante del presupuesto de las familias. A nivel nacional 07 productos representaban el 36% del gasto total en alimentos, teniendo en cuenta el peso en Kgs. o litros que cada persona consume mensualmente.

Distribución del Gasto y Consumo Per Cápita por Principales Productos 2009 PERU (kg., lt., %)

Fuente: Oferta y Demanda Global 1991-2009, INEI. Comisión multisectorial de Precios de Alimentos: MEF- MINAG-INEI, Abril del 2011

529,187 niños menores de cinco años , es decir el 18.1% del total, padecen de desnutrición crónica. Huancavelica : 50,2% Cajamarca : 34,2% Apurímac : 32,2%, Loreto: 32,3% Huánuco: 30,5% Ayacucho: 29,5% Amazonas 29,2%

MIDIS 2013

El Perú a la fecha ha superado los ODM al 2015, respecto a la reducción de la Desnutrición Crónica Infantil

41.6% de Niños(as) menores de tres años y el 17.4% de mujeres en edad fértil, con anemia. La anemia vulnera la capacidad de resistencia a enfermedades y afecta la capacidad cognitiva de los niños (as) menores y es también un determinante de muerte materna y bajo peso al nacer.

El sobrepeso y obesidad, son problemas crecientes de salud pública y causan enfermedades crónicas degenerativas de alto costo para el Perú. El exceso de peso, afecta a todos los grupos de edad de la población: 8.2% de los niños(as) menores de cinco, 24.4% de niños(as) de 5 a 9 años, 14.2% de los y las adolescentes de 10 a

19 años y al 52.3% de Mujeres en edad fértil. Fuente: INS-CENAN, Componente Nutricional de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2011 en Informe Nacional de Nutrición Conferencia Internacional de Nutrición-OMS-OPS 2013

LA IMPORTANCIA DE LA MUJER EN LA PRODUCCION DE ALIMENTOS Según la FAO las mujeres representan el 20 % de la fuerza laboral agrícola en América Latina y el Caribe A nivel mundial representan, en promedio, el 43 % de la fuerza laboral agrícola en los países en desarrollo. EDUCACION DE LA MADRE Y DESNUTRICION En el Perú 1 de cada 2 niños/as, cuyas madres no han recibido educación sufren desnutrición crónica, comparado con 1 de cada 20 niño/as cuyas madres recibieron educación superior.

ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2013-2021

Objetivo General

Garantizar que la población logre satisfacer, en todo momento, sus requerimientos nutricionales.

Objetivos Específicos

1. Garantizar la disponibilidad en cantidades suficientes de alimentos de origen agropecuario e hidrobiológico, inocuos y nutritivos con un nivel de producción adecuado.

2. Asegurar el acceso a alimentos inocuos y nutritivos para toda la población, preferentemente a la más vulnerable.

3. Asegurar el consumo adecuado de alimentos inocuos y nutritivos, respetando los hábitos alimenticios y la interculturalidad de cada región.

4. Garantizar medidas de adaptación a manifestaciones del cambio climático y prevención y contingencias frente a eventos como plagas y enfermedades, factores de mercado, situaciones de conflicto y otros que pudieran generar crisis de inseguridad alimentaria.

5. Implementar un marco institucional y programático sobre seguridad alimentaria y nutricional en los tres niveles de gobierno.

Metas del Objetivo General de la ENSAN Reducción de la desnutrición crónica infantil en niños y niñas menores de cinco años de edad de 18,1% en el 2012 al 5% en el 2021. Reducción del índice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria del 0,23 en el 2012 al 0,18 en el 2021. Reducción del porcentaje de hogares con déficit calórico del 28,3% en el 2012 al 25,8% -26,9% en el 2021.

Objetivo Específico -Disponibilidad Garantizar la disponibilidad en cantidades suficientes de alimentos de origen agropecuario e hidrobiológico, inocuos y nutritivos con un nivel de producción adecuado.

Indicadores Ámbito Frecuencia Fuente de

Información

Definición

Operacional

Unidad

de

Medida

Línea

Base

Meta al

2021

1.1.

Índice de volumen físico de la producción

nacional (agropecuaria y pesquera) de

alimentos básicos.

Nacional Anual MINAGRI

PRODUCE

Formulación de

Laspeyres para la

construcción de un

índice de volumen

físico con año base

2007.

Índice 127,16

(2012) 167,3 - 171,5 1

1.2. Suficiencia de disponibilidad calórica

nacional. Nacional Anual MINAGRI

DCA/RCP

DCA: Disponibilidad

Calórica

Aparente

RCP: Requerimiento

Calórico

Promedio

Porcentaje 115,57

(2007) 115,572

1/ Estimación estadística sobre los valores históricos. 2/ Se carece de valores históricos. Sin embargo, dada la importancia del indicador se cree conveniente mantenerlo y considerar como meta al 2021,el mismo valor que el presentado

en el 2007.

Objetivo Específico -Acceso Asegurar el acceso a alimentos inocuos y nutritivos para toda la población, preferentemente la más vulnerable.

Indicadores Ámbito Frecuencia Fuente de

Información

Definición

Operacional

Unidad de

Medida Línea Base Meta al 2021

2.1. Porcentaje de la población con empleo

adecuado Nacional Anual INEI/ENAHO

PEA empleada

adecuadamente /

PEA total* 100

Porcentaje 51,6

(2009) 75 1/

2.2. Porcentaje del gasto en alimentos en el

ámbito rural Nacional Anual

INEI

(Informe Técnico

de Pobreza

Monetaria)

Gasto en

alimentos en el

ámbito rural /

Gasto total en

ámbito rural

Porcentaje 56,2

(2012) 39-41 2/

2.3.

Cobertura de infraestructura por tipo:

vial / electrificación rural /

telecomunicaciones:

Cobertura de la red vial asfaltada.

Cobertura de la electrificación rural.

Cobertura en de los servicios telefonía

fija y móvil.

Nacional Anual

MTC

(Provias Nacional)

MEM

(Plan Nacional de

Electrificación

Rural-PNER)

MTC

Longitud de

carreteras

asfaltadas

nacional y

departamental /

Longitud de

carreteras totales

N° de Líneas en

servicio/Población

Total *100

Porcentaj

e

35

(2012)

63,0

(2012)

Fija: 10,0.

Móvil: 98,3.

(2010)

43 3/

95,8 4/

Fija: 20

Móvil: 138 5/

1/ Según el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), aprobado por Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM. 2/ Proyectado en base a la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO-INEI. 3/ Proyectado en base al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario y las estadísticas del MTC. 4/Corresponde a la proyección del coeficiente de electrificación rural, presentado en el Plan Nacional de Electrificación Rural (2013-2022). 5/ Proyectado en base a las estadísticas del MTC.

Objetivo Específico -Utilización Asegurar el consumo adecuado de alimentos inocuos y nutritivos, respetando los hábitos alimenticios y la interculturalidad de cada región.

Indicadores Ámbito Frecuencia Fuente de

Información

Definición

Operacional

Unidad de

Medida Línea Base

Meta al

2021

3.1. Proporción de hogares con acceso de agua segura

(potable) (a) Nacional Anual INEI (ENDES)

Población con

acceso a agua

potable/Total de

la población *100

Porcentaje 78,9

(2012) 85,00 1

3.2 Proporción de hogares con acceso a saneamiento

(alcantarillado/desagüe) (b). Nacional Anual INEI (ENDES)

Población con

acceso a

alcantarillado/

Total de la

población *100

Porcentaje 59,3

(2012) 79,00 2

3.3. Tasa de anemia en mujeres en edad fértil Nacional Anual INEI (ENDES)

Anemia en

mujeres en edad

fértil/ Total de

mujeres

Porcentaje 17,7 10,00 3

3.4. Tasa de anemia en mujeres en edad gestante Nacional Anual MINSA (INS)

Anemia en

mujeres en edad

gestante/ Total

de mujeres

Porcentaje 28,0 22,53 4/

3.5. Prevalencia de diarrea en niñas y niños menores de cinco

años de edad. Nacional Anual INEI (ENDES)

Niñas y niños

menores de cinco

años de edad

/Total de niñas

(os)

Porcentaje 12,3

(2012) 7,78 5/

3.6 Establecimientos con autorizaciones sanitarias Nacional Anual MINSA Cantidad de

establecimientos Número 305 9336/

(a) De acuerdo al Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano, el proveedor de agua para consumo humano está obligado a suministrar y controlar la calidad del agua que suministra para el consumo humano, cumpliendo con los requisitos físicos, químicos,

microbiológicos y parasitológicos. A razón de lo cual, se considerará como agua segura a aquellos hogares que utilizan agua de red púbica, ya sea dentro o fuera de la vivienda incluyendo pilón/grifo público para beber.

(b) Acceso a saneamiento, entendido como los hogares que acceden a servicio sanitario con desagüe, dentro y fuera de la vivienda. 1/ Según el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y aprobado por Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM. A nivel nacional. 2/ Ídem. A nivel nacional. 3/ Ídem. A nivel nacional. 4/ Estimación estadística sobre los valores históricos. 5/ Estimación estadística sobre los valores históricos. 6/ Propuesta y elaboración de MINSA – DIGESA.

Objetivo Específico -Estabilidad Garantizar medidas de adaptación a manifestaciones del cambio

climático y prevención y contingencias frente a eventos como plagas y enfermedades, factores de mercado, situaciones de conflicto y otros que pudieran generar crisis de inseguridad alimentaria.

Indicadores Ámbito Frecuencia Fuente de

Información

Definición

Operacional

Unidad de

Medida

Línea

Base

Meta al

2021

4.1. Porcentaje de tierras agrícolas afectadas por

fenómenos naturales asociados al cambio climático. Nacional Anual

INDECI/

MINAG

Número de

hectáreas

afectadas por

fenómenos

asociados al

cambio climático/

Superficie total

agrícola * 100

Porcentaj

e

3,4

(2008) 1,7 1/

4.2.

Porcentaje de municipalidades provinciales y

distritales que cuentan con Sistema Local de Gestión

Ambiental (SLGA)

Nacional Anual MINAM

Número de

municipalidades

provinciales y

distritales con

SLGA / Total de

municipalidades

provinciales y

distritales* 100

Porcentaj

e

14

(2009) 100 2/

1/ Calculado en base a las proyecciones del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario y estadísticas del MINAG. 2/ Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario.

Objetivo Específico -Institucionalidad

Implementar un marco institucional y programático sobre seguridad alimentaria y nutricional en los tres niveles de gobierno.

Indicadores Ámbito Frecuencia Fuente de

Información

Definición

Operacional

Unidad

de

Medida

Línea Base Meta al

2021

5.1.

Número de Gobiernos Regionales que dispone e

implementan sus Estrategias Regionales de

Seguridad Alimentaria y Nutricional (ERSA´s), y

Consejos Regionales de Seguridad Alimentaria y

Nutricional.

Regional Anual MINAG Número

8, ERSAS

(2012)

12,

CORSAS

(2012)

24

Algunos desafíos: Producción de alimentos al 2050: Incremento de tierras, recuperación de andenes.

Ampliar la frontera agrícola en costa y selva. Mayor productividad.

La producción de alimentos vs agroindustria y producción de biocombustibles

La demanda crece mas que la producción nacional, si bien crece el VBP agropecuario entre 3 y 5% anual, la demanda lo hace en 7% en promedio. En el 2010 creció en 13%

La seguridad alimentaria dependerá de la importación de alimentos?

Los tratados de libre comercio - OMC y la seguridad alimentaria: salvaguardas para países en vías de desarrollo, incluyendo propiedad intelectual de recursos genéticos

Como reducir las grandes brechas: pobreza y desnutrición rural.

Proceso de urbanización

Desnutrición aun alta en regiones de la sierra y selva, anemia en MEF, gestantes, niños (as), sobre peso y obesidad en todos los grupos de edad.

Adaptación al cambio climático y gestión de riesgos (mas de 700 distritos con alta vulnerabilidad.

Índice de volumen físico de la producción

nacional (agropecuaria y pesquera) de

alimentos básicos.