1

Aprobat

Ministru,

Anton Anton

Propun aprobarea

Secretar de Stat,

Andrei Petrișor Maioreanu

Avizat

Ordonator principal de credite

Secretar General

Gicu Iorga

Caiet de sarcini

pentru elaborarea

studiului privind dezvoltarea unui mecanism de sprijin de tipul

Contracte pentru Diferenţă

Cap. I. Obiectul caietului de sarcini:

Obiectul prezentului Caiet de sarcini îl reprezintă prestarea serviciului de elaborare a unui studiu

privind dezvoltarea unui mecanism de sprijin de tipul Contracte pentru Diferenţă (CfD) în

vederea dezvoltării proiectelor energetice cu emisii reduse de carbon, precum si a unui plan

indicativ de adoptare a modificarilor/completarilor legislative si de reglementare necesare

implementarii mecanismului de tip CfD.

Cap.II. Scopul prestării serviciului

Studiul care face obiectul prezentului caiet de sarcini va sta la baza elaborării legislatiei aferente

dezvoltarii si implementarii implementarii mecanismului de sprijin de tipul mai sus mentionat, in

scopul incurajarii investiţiilor prioritare, cu tehnologii cu emisii reduse de carbon, necesare

sectorului energetic romanesc. De asemenea, rezultatele studiului vor sta la baza discutiilor care

vor trebui purtate cu Comisia Europeana, in vederea justificarii necesitatii implementarii unui

astfel de mecanism si a aprobarii schemei de sprijin.

2

Cap.III. Cadrul general

În contextul evoluției politicilor europene în domeniul energiei și schimbărilor climatice, a

obiectivelor de energie și mediu adoptate de către Consiliul European în octombrie 2014, pentru

anul 2030, a constituirii Uniunii Energetice, pe baza celor cinci piloni (securitatea energetică,

decarbonare prin stabilirea la nivel național a traiectoriei de creștere a ponderii surselor

regenerabile de energie și transformarea întregului sistem energetic într-unul bazat pe tehnologii

cu emisii reduse de carbon, creșterea eficienței energetice, integrarea pieței de energie și

dezvoltarea tehnologiilor inovatoare) și în contextul Pachetului legislativ pentru energie curată,

adoptat de Comisia Europeana în noiembrie 2016, asigurarea unei energii sigure, competitive,

durabile și la un preț suportabil pentru consumatorii din România este una dintre cele mai

importante provocări pentru viitorul țării noastre, în perspectiva anilor 2030 și 2050.

Pentru România, menținerea unui mix energetic bazat pe utilizarea eficientă a resurselor

energetice proprii contribuie în mod semnificativ la îndeplinirea obiectivului de asigurare a

securității energetice.

În acest context, având în vedere scoaterea din funcțiune, pe termen scurt și mediu, la terminarea

duratei de viață, a capacităților de producere a energiei electrice și necesitatea înlocuirii acestora,

în vederea asigurării nivelului adecvat al aprovizionării cu energie electrică, se impune

identificarea unor soluții care să asigure realizarea și securizarea investițiilor în capacități noi de

producție cu emisii scăzute de carbon.

Stabilitatea și predictibilitatea sunt elemente cheie pentru investitori în recuperarea investițiilor,

pentru a răspunde riscurilor la care sunt supuși aceștia în dezvoltarea investițiilor în sectorul

energetic, caracterizate, în general, prin durate lungi de implementare.

În scopul dezvoltării cât mai rapide a investiţiilor necesare sectorului energetic și a diminuării

riscurilor pentru investitorii în tehnologii cu emisii reduse de carbon, se are in vedere

promovarea unui mecanism de tipul Contracte pentru Diferență (CfD). Mecanismul se va aplica

tuturor proiectelor de producere a electricității prin tehnologii cu emisii reduse de carbon.

Soluțiile de implementare a acestui mecanism vor avea în vedere condițiile specifice ale pieței

din România și impactul asupra participanților la piață, în special la nivelul consumatorului final

și asupra gradului de suportabilitate al acestuia.

Spre deosebire de actualul mecanism de sprijin pentru sursele regenerabile de energie

(singurul mecanism de sprijin in vigoare, aplicabil doar pentru sursele de energie regenerabile,

nu și pentru celelalte tehnologii cu emisii reduse de carbon), implementarea unui mecanism de

tip CfD poate oferi beneficii suplimentare și un mediu atractiv si predictibil pentru investitori,

respectiv:

- o mai mare siguranță și stabilitate a veniturilor, prin eliminarea expunerii la prețurile

volatile de pe piata angro;

- evitarea supracompensării producătorilor, atunci când prețul energiei electrice crește

peste valoarea prețului de exercitare;

- protejarea producătorilor de fluctuațiile de preț din piață;

3

- protejarea consumatorilor de la plata aferentă sprijinului, atunci când prețul în piața de

electricitate crește;

- aplicabilitate extinsă în cazul tuturor tehnologiilor cu emisii reduse de carbon;

- o înțelegere contractuală garantată de lege, pe parcursul unei perioade predeterminate,

care oferă un nivel rezonabil de flexibilitate pentru dezvoltatori de proiecte și protecție

împotriva schimbărilor neprevăzute;

- un grad crescut de siguranță pentru investitori. Odata contractul semnat, investitorii sunt

capabili să deruleze proiectele, fără a fi afectați de riscul politic sau de faptul ca evoluția

pieței ar putea afecta în mod critic rentabilitatea proiectelor. Studiul va analiza

posibilitatea implementării mecanismului de tip CfD în cazul tuturor tehnologiilor cu

emisii reduse de carbon, cu stabilirea unei metodologii/formule pentru determinarea

prețului de referință și a conditiilor de aplicabilitate pentru fiecare tip de tehnologie.

În acelaşi timp însă, este necesar să fie analizate toate implicaţiile unei noi scheme de încurajare

a investiţiilor, astfel încât să se evite dezvoltarea necontrolată a capacitaţilor de producţie cu

caracter impredictibil, care pot afecta stabilitatea sistemului energetic. Se are în vedere ca o

reluare a dezvoltării acestor capacităţi să se realizeze în mod planificat şi etapizat, după

implementarea în sistemul energetic a unor soluţii de echilibrare între consum şi producţie, dar şi

după creşterea capacităţii de producţie în regimul de funcţionare în bază al curbei orare de

sarcină.

Pe baza rezultatelor studiului, elaboratorul acestuia va întocmi un plan indicativ de adoptare a

modificărilor/completărilor legislative și de reglementare necesar implementării mecanismului

menționat.

Cap. IV: Cerinte privind elaborarea studiului

IV.1. Cerințe generale

În vederea sprijinirii investițiilor necesare, mecanismul Contractului pentru Diferență trebuie să

creeze un cadru clar și transparent, care să răspundă riscurilor la care sunt supuse investiţiile pe

termen lung și să ofere încredere și predictibilitate investitorilor

Contractul pentru Diferenta (CfD) funcționează prin stabilizarea veniturilor pentru producători,

la un nivel de preț fix cunoscut sub numele de "preț de exercitare" (strike price). Astfel,

producătorii vor obține venituri din vânzarea de electricitate pe piața competitivă, iar în cazul în

care prețul obținut de ei pe piață este sub prețul de exercitare, vor primi o plată reprezentând

diferența dintre prețul de referinta și prețul de exercitare. Prețul de referință se stabilește pentru

fiecare tip de tehnologie care va putea beneficia de sprijin sub forma mecanismului CfD, pe baza

valorilor medii înregistrate pe piețele centralizate în perioadele similare din anii precedenți.

Daca prețul de vanzare este sub nivelul prețului de referință, producătorii vor primi diferența

dintre prețul de referintă și cel de exercitare.

4

În schimb, dacă prețul obținut de ei prin vânzarea de electricitate pe piața competitivă este mai

mare decât prețul de exercitare, producătorii trebuie să ramburseze diferența, până la nivelul

prețului de exercitare.

De asemenea, mecanismul prevede posibilitatea corecțiilor „prețului de exercitare”, în situațiile

în care costurile de exploatare și întreținere se modifică, operând în ambele sensuri, atât scădere

cât și creștere, după caz. Elementele acestui mecanism urmeaza sa fie clar stabilite în Contractul

pentru Diferentă care se va încheia între producător și Contraparte.

Mecanismul de tip CfD nu garantează vânzarea energiei electrice produse, ci numai prețul de

exercitare, cu corecțiile aferente, obligaţiile vânzării electricității fiind preluate exclusiv de

către dezvoltatorul proiectului.

Mecanismul CfD va fi adaptat la condițiile specifice din România, având în vedere elementele

tehnice, de reglementare și instituționale necesare dezvoltării acestuia, în acord cu legislația

europeană în domeniul pieței de energie, concurenței și ajutorului de stat. De asemenea, aplicarea

mecanismului se va realiza etapizat, prin licitații de capacități pe tehnologii energetice, în funcție

de obiectivele asumate de România în plan energetic și prioritățile SEN, ținând cont de:

- asigurarea adecvanței

- asigurarea stabilității în funcționare;

- potențialul pe termen mai lung al unei anumite tehnologii noi și inovatoare;

- capacitatea rețelei și stabilitatea acesteia;

- costurile (de integrare) aferente sistemului.

Mecanismul se adresează următoarelor:

proiecte de producere energie electrică din resurse regenerabile, funcție de gradul de

maturitate al fiecărei tehnologii de producere;

proiecte de producere energie electrică pe bază de tehnologie nucleară;

proiecte de producere energie electrică din cărbune utilizând tehnologii cu emisii reduse,

care includ mecanisme CSC (captare, transport și stocare CO2) sau elemente individuale

ale lanțului de CSC.

În stabilirea priorităților de acces la schema de sprijin se vor avea avea în vedere următoarele:

- faptul ca România și-a atins ținta privind ponderea resurselor regenerabile de energie

aferenta anului 2020, precum și faptul că, la acest moment, producătorii de energie din

surse regenerabile care au aplicat până la închiderea schemei de sprijin (2016)

beneficiaza, până în anul 2032, de o schemă de sprijin care le asigură recuperarea

investiției. In funcție de noile ținte care vor fi asumate de România în cadrul Planurilor

Naționale Integrate Energie – Schimbări Climatice pentru anul 2030 privind ponderea

producției de energie din surse regenerabile, mecanismul ar putea oferi sprijin adecvat și

suficient doar pentru atingerea acestor ținte;

- menținerea unui mix tehnologic echilibrat, bazat pe tehnologii cu emisii reduse de

carbon, cu utilizarea eficientă a resurselor energetice indigene, care să asigure autonomia

României în producerea energiei electrice, rămâne un deziderat al Strategiei energetice în

contextul în care România își propune să dețină în continuare un rol de stabilizator

5

energetic în regiune. Se vor avea în vedere acele tehnologii care pot contribui la atingerea

țintei de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră, asumată prin Planul National

Integrat Energie – Schimbari Climatice pentru anul 2030, al cărui proiect trebuie finalizat

până la sfârșitul anului 2018;

- planificarea energeticăcare să aibă în vedere perioadele lungi de realizare a unor investiții

pentru proiecte energetice mari, așa cum sunt proiectele hidroelectrice, CSC și nucleare,

pentru a diminua riscurile investitorilor și a da predictibilitate recuperării investițiilor.

În cadrul studiului vor fi definite criterii privind modul de aplicare a mecanismului de sprijin în

funcție de tehnologia de producere a energiei corespunzatoare fiecărui proiect eligibil.

Se va evalua impactul introducerii unui astfel de mecanism din punct de vedere al concurenței pe

piața de energie electrică, având în vedere cerințele UE privind piaţa internă de energie electrică

și ajutorul de stat.

Plecând de la principiul menținerii unui mix energetic diversificat, prin valorificarea eficientă și

sustenabilă a bazei naționale de resurse energetice, studiul va trebui să analizeze aplicabilitatea

mecanismului de tip CfD în cazul tuturor tehnologiilor menționate anterior, care pot contribui la

atingerea obiectivelor naționale de energie și mediu, în context regional și european, păstrând în

același timp obiectivul de asigurare a stabilității SEN și de acoperire a cererii interne de energie.

Mecanismul va avea un anumit grad de flexibilitate, în vederea implementării unor ajustări

necesare, în situații clar determinate și în cazul unor evoluții ale pieței care nu pot fi prevăzute la

momentul începerii implementării CfD. De asemenea, mecanismul va lua în considerare costul

de implementare al fiecarui proiect eligibil în parte, în acest fel evitându-se supracompensarea.

Studiul va stabili elementele de baza ale modelului financiar utilizat pentru dezvoltarea

investiției, identificându-se elementele strict necesare pentru calculul prețului de exercitare

(strike price).

Studiul va stabili clar competențele și responsabilitățile tuturor instituțiilor/entităților care vor

avea un rol în cadrul schemei CfD (Ministerul Energiei, ANRE, operatorul de transport și sistem,

operatorul pieţei de energie electrică, entități noi propuse, etc) în definirea, implementarea și

monitorizarea aplicării mecanismului.

IV.2. Principii și date de intrare ale studiului

La elaborarea studiului vor fi avute în vedere următoarele principii care guvernează politica

energetică națională:

• Situatia actuala a bazei naționale de resurse energetice;

• Menținerea unui mix de energie diversificat și echilibrat;

• Siguranța în funcționare și stabilitatea SEN;

• Decarbonarea sistemului energetic, prin utilizarea în cât mai mare măsură a

mecanismelor pieței competitive;

6

• Asigurarea accesibilității prețului energiei la consumatorul final;

• Protecția consumatorului vulnerabil și diminuarea sărăciei energetice;

• Asigurarea rolului statului ca facilitator al investițiilor, în scopul garantării securității

energetice, a realizării țintelor de decarbonare și a adecvanței sistemului energetic

național;

• Predictibilitate în domeniul legislației și reglementărilor energetice, în vederea creării

unui climat favorabil dezvoltării investițiilor în proiecte de producere de energie electrică.

Studiul va avea în vedere situația actuală a sectorului energetic românesc, sistemul de

reglementare existent. De asemenea, va urmări evaluarea adecvanței la nivel național și

incapacitatea pieței (market failure) de a asigura condiții similare de dezvoltare pentru toate

tehnologiile care pot contribui la atingerea obiectivelor de energie și climă asumate de România.

Studiul va avea în vedere, totodată, evoluțiile înregistrate în plan european și efortul pe care țara

noastră urmează să și-l asume în contextul creării Uniunii Energetice și a efortului comun pentru

atingerea ținelor obligatorii aferente anului 2030 în domeniul resurselor regenerabile, eficienței

energetice și emisiilor de gaze cu efect de seră. Se va avea în vedere faptul că noul model al

pieței de electricitate europene (new electricity market design) va aduce o serie de modificări în

legislația și reglementările în domeniu. Este necesar să se creeze condiții de piață favorabile

pentru toate tehnologiile care pot participa la atingerea obiectivelor strategice. La elaborarea

studiului se vor avea în vedere datele de intrare și de ieșire ale Strategiei energetice pentru

perioada 2016-2030, cu perspectiva anului 2050, aflată în stadiu de finalizare.

In termen de 7 zile de la semnarea Contractului de prestări servicii, Ministerul Energiei va pune

la dispoziția ofertantului câștigător, în baza unui Acord de Confidențialitate, datele de intrare

disponibile, necesare elaborării studiului (proiectul Strategiei energetice pentru perioada 2016-

2030, cu perspectiva anului 2050, grafic indicativ de scoatere din uz a anumitor capacități de

producție, prioritățile investiționale/capacități de producere energie electrică utilizând emisii

reduse de carbon, ipotezele și metodologia avute în vedere la elaborarea strategiei, angajamentele

pe care România are în vedere să și le asume în cadrul Planului Național Integrat de Actiune

Energie – Schimbari Climatice 2021-2030 etc).

Pentru proiectarea mecanismului de tip CfD, vor fi avute în vedere următoarele variabile și/sau

informații colectate de prestator:

- analiza sistemului energetic național, luând în considerare cele mai noi elemente referitoare

la scoaterea din uz a anumitor capacități de producție;

- funcționarea în siguranță a Sistemului Electroenergetic Național;

- evaluarea cadrului legislativ si de reglementare a pieței de energie electrică din România;

- scheme de sprijin, prin certificate verzi, pentru sursele regenerabile de energie;

Mecanismul de tip CfD va îndeplini următoarele deziderate :

7

- Rezolvarea market failure, respectiv a incapacității pieței de a asigura condiții similare de

dezvoltare pentru toate tehnologiile care pot contribui la atingerea obiectivelor de energie și

climă;

- Incurajarea investițiilor pentru realizarea de noi capacități de producție a energiei;

- Conformarea cu regulile privind transparența, competiția și ajutorul de stat;

- Activarea etapizată a schemei de sprijin CfD, luând în considerare prognozele privind

producția și consumul de electricitate la nivel național, regional și corelat cu necesitatea

asigurării stabilității SEN;

- Expunerea minimă a statului ca garant al schemei de ajutor, inclusiv în ceea ce privește

schimbările legislative;

- Limitarea impactului de preţ asupra consumatorului final;

- Flexibilitate, în vederea implementării unor ajustări necesare pentru a evita

supracompensarea.

IV.3. Conținutul studiului

Studiul va cuprinde cel putin următoarele capitole:

a. Prezentarea generală a mecanismului CfD

o principiile de bază ale funcționării CfD (mecanism, fluxuri financiare, instituții

implicate, cu stabilirea obligațiilor și responsabilităților aferente, etc);

o definiții și terminologie specifică mecanismului;

b. Justificare privind necesitatea promovării unui mecanism de tip CfD în

contextul situației actuale

o capacități care urmează să fie puse în operare;

o capacități care urmează să fie retrase din operare la terminarea duratei de viață sau

temporar pentru retehnologizare/modernizare;

o demonstrarea market failure: incapacitatea pieței de a asigura condiții similare de

dezvoltare pentru toate tehnologiile;

o structura mixului de producere de energie electrică care ar rezulta în urma

implementării mecanismului CfD;

o prognoza privind evoluția prețului energiei electrice la consumatorul final, în

situația în care CfD nu s-ar implementa;

o evaluarea impactului introducerii schemei de sprijin, pe orizontul de timp de

aplicare a schemei, asupra:

întregului sector de producere și, în special, asupra producătorilor pe baza

de combustibili fosili;

securitatii alimentarii cu energie electrica;

8

recuperarii investițiilor de către producatorii de electricitate cu tehnologii

low-carbon (costuri de capital);

pretului energiei platite de consumatori; influența asupra nivelului de

suportabilitate și competitivitate;

concurenței la nivelul pieței de energie;

altor analize considerate relevante de consultant.

c. Principalele caracteristici ale mecanismul CfD

- modalitatea de asigurare a resurselor financiare necesare implementării și aplicării

mecanismului CfD;

- mecanismul de alocare a resurselor financiare în cadrul schemei CfD, pe tipuri de

tehnologii;

- tipuri de garanții oferite în cadrul mecanismului, cu o expunere minimala a statului ca

garant al schemei de ajutor;

- modalitatea de asigurare a accesului la schema de sprijin, etapizat, prin licitații de

capacități pe tehnologii energetice, in funcție de prioritățile stabilite prin Strategia

Energetica a României si de țintele asumate in Planul National Integrat de Actiune

Energie – Schimbari Climatice;

d. Metodologia mecanismului CfD, care ar trebui să atingă, dar fără a se

rezuma la cel puțin următoarele aspecte:

1. Pretul de referinta

- stabilirea entitatii care efectueaza calculul prețului de referinta;

- metodologia utilizata pentru stabilirea prețului de referință, pentru diverse tipuri de

tehnologii:

o cu caracter intermitent;

o cu producere in banda;

o cu posibilitati de flexibilizare a productiei;

o capacitate de stocare a energiei.

- pietele centralizate luate ca referinta pentru stabilirea pretului de referinta;

- modalitati de actualizare a pretului de referinta.

2. Prețul de exercitare

- Formularea unei propuneri privind stabilirea entitatii care urmează să calculeze nivelul

pretului de exercitare;

- metodologia privind modul de stabilire a prețului de exercitare (strike price) pentru fiecare

tehnologie (tehnologii mature, tehnologii emergente) care va putea beneficia de acest

instrument de sprijin, inclusiv propuneri privind perioada de timp in care fiecare tehnologie

va putea beneficia de acest instrument de sprijin. Se vor analiza mai multe variante pentru

9

stabilirea pretului de exercitare, pe baza costurilor pentru implementarea proiectului, în

diferite structuri de implementare, de tipul Open Book sau Closed Book. Se va specifica o

marjă de profit orientativă care va fi permisă dezvoltatorului;

- modalitati de ajustare a nivelului pretului de exercitare pentru fiecare tip de tehnologie, pe

perioada de aplicabilitate (variații de costuri în faza de construcție, faza de operare,

schimbări legislative adverse, indicatori de rentabilitate realizați, etc), în functie de

maturizarea fiecărei tehnologii;

- influenta preturilor de pe piata angro asupra CfD; cum influenteaza evolutia preturilor

mecanismul CfD;

- obligatii de confidentialitate.

3 . Mecanismul de alocare

- stabilirea entităţii care va organiza licitaţiile pentru selecţia beneficiarilor de CfD;

- procedura de organizare a licitatiilor;

- condiții pentru organizarea licitaţiilor (pe tipuri de resurse, volume necesare, in functie de

tintele asumate, pe baza priorităților stabilite prin Strategia energetica a României );

- modalități de selecție a beneficiarilor de CfD (metodologia de alocare) – licitaţie publică

si/sau negociere bilaterala, in functie de tehnologia utilizata; criterii de stabilire a

modalitatii de selectie;

- criterii de eligibilitate pentru investițiile care pot beneficia de mecanismul CfD;

- restrictii legate de localizarea respectivelor investitii;

- procedura de evaluare a aplicaţiilor si de selectare;

- stabilirea impactului la nivelul consumatorilor, dupa incheierea contractelor.

4. Contrapartea/entitatea de administrare a schemei CfD

- stabilirea modului in care poate fi implementata entitatea juridica care să:

o negocieze și să încheie contractele de tip CfD cu investitorii selectați;

o asigure administrarea fondului disponibil;

o asigure efectuarea si controlul plăţilor către şi de la beneficiarii schemei de sprijin

CfD;

o să monitorizeze îndeplinirea obligațiilor beneficiarilor.

- modul de organizare a entitatii, responsabilități, obligații

- modalități de garantare a efectuării plăților de către Contraparte (stabilirea unei entitati cu

rol de garantare a efectuarii platilor, in caz de faliment al Contrapartii, lipsă de fonduri etc);

- expunerea limitata a Contraparții, in functie de disponibilitatea fondurilor; soluții de

garantare, de catre stat, a efectuarii platilor catre beneficiarii contractelor CfD;

- identificarea surselor de finanţare pentru plata diferenţelor dintre prețul de exercitare și

prețul de referință, modalități de asigurare a fluxului financiar pe toată perioada de

funcționare a CfD;

- modalități de imprumut/ regularizare/ plata catre bugetul de stat in contextul garantarii de

catre stat a efectuării platilor;

10

- impactul asupra prețurilor la consumatori și asupra bugetului de stat, daca este cazul, in

urma aplicarii schemei;

- proceduri de stabilire a bugetelor anuale aferente schemei de sprijin si repartizare a

fondurilor disponibile pe tipuri de tehnologii;

5. Elemente obligatorii pentru contractul standard de tip CfD:

o Durata contractului;

o Modul de realizare a monitorizarii derularii contractelor;

o Evitarea supracompensarii si mecanismul de repartizare a castigurilor; perioade

de reexaminare a costurilor de exploatare;

o Stabilirea unei valori maxime anuale a ajutorului acordat beneficiarului;

o Ajustarea periodica a pretului de referinta;

o Stabilirea condițiilor de compensare între părți în cazul în care nu se îndeplinesc

obligațiile de livrare a cantității de energie stabilită prin contract CfD;

o Stabilirea modului în care vor putea fi actualizate clauzele contractului de tip CfD

care privesc urmatoarele aspecte:

pretul de exercitare (periodicitate, condiții, raportare la indici de inflație,

taxe etc);

volumul de energie stabilit prin contractul CfD;

stabilirea unor elemente/situații în urma cărora contractul CfD poate fi

actualizat, corelandu-lcu atingerea unor obiective intermediare/finale de

implementare a investiției (relevant construction event) pentru a permite

evitarea unor situații neprevăzute aferente etapei de realizare a investiției;

alte elemente standard ale contractului CfD care pot fi modificate și în ce

situații (in etapa de elaborare, ulterior semnarii etc);

schimbari legislative eligibile pentru care se pot acorda despagubiri si

principii privind stabilirea nivelului despagubirilor.

o Stabilirea cauzelor care conduc la incetarea CfD-ului (insolventa, neplata,

încalcarea unor obligatii cheie, încalcarea datei de incetare generata de nepunerea

in functiune, etc); situații de reziliere a contractului de tip CfD.

o Forta majora;

o Stabilirea principiilor și a clauzelor privitoare la respectarea graficului de timp

pentru implementarea investiției: garanții și penalități. Contractul trebuie sa

stabileasca anumite perioade pe care producatorul trebuie sa le respecte pentru a

putea beneficia de CfD (efortul financiar al investitorului, punerea in functiune,

data primei plati in cadrul CfD, data incetarii CfD din cauza nepunerii in

functiune, garanții oferite de beneficiar, penalități, etc)

o Rezolvarea disputelor legate de masurarea volumelor de energie electrica,

stabilirea pretului de referinta, proceduri de arbitraj, etc.;

o Modul de compensare a partilor in caz de aparitie a unor masuri impuse de

necesitatea asigurarii sigurantei SEN;

11

o Alte obligatii ale partilor in cadrul mecanismului CfD, pe parcursul derularii

schemei.

6. Implicațiile financiare care se pot inregistra in urma implementarii CfD

a. Evaluarea modului in care deficitul aparut in contextul implementarii

schemei ar putea produce costuri in:

i. Bugetul de stat, ca urmare a garantiei statului

ii. Factura consumatorului final

iii. Descarcarea simultana atat asupra bugetului, cat si asupra

consumatorului

b. Beneficiile obtinute de stat prin fiscalizarea activitatilor din faza de

implementare a investitiilor, precum si ulterior in faza de operare.

7. Plan indicativ de adoptare a modificarilor/completarilor legislative si de reglementare

necesar implementarii mecanismului de tip CfD:

c. Completari/modificari ale legislatiei primare

d. Completari/modificari ale reglementarilor secundare

Cap. V. Livrabile și etape de derulare a contractului

Etapele ce se vor parcurge pe durata contractului si livrabilele care atesta indeplinirea stadiilor

intermediare sunt prezentate sintetic in Anexa 1 a caietului de sarcini si detaliat dupa cum

urmeaza:

Livrabil 1 - Raportul Initial – Descriere, metodologie si plan de implementare CfD

Operatorul economic va depune în termenul prevăzut in Anexa 1 un Raport Initial care trebuie să

cuprindă, fara a se limita la, următoarele:

- descrierea detaliata a metodologiei utilizate;

- rezultatele investigatiilor preliminare;

- principalele probleme identificate;

- diferite ipoteze de abordare (date de intrare) in elaborarea opțiunilor

- furnizarea setului de date de intrare utilizate si ipotezele avute in vedere, metoda de

estimare a unor date de intrare și a previziunilor/prognozelor considerate, ipoteze

simplificatoare, etc.

- actiunile prioritare si necesitati;

- momentele importante si punctele critice ale dezvoltarii mecanismului CfD, pana la

momentul aprobarii mãsurilor de implementare a mecanismului CfD de catre Guvern;

- momentele importante si punctele critice ale dezvoltarii mecanismului CfD, pana la

12

momentul aprobarii mãsurilor de implementare a mecanismului CfD de catre Comisia

Europeană.

- prognoza privind evolutia pretului energiei electrice la consumatorul final, in situatia in

care CfD nu s-ar implementa (situatia actuala)

- prognoza privind evolutia pretului energiei electrice la consumatorul final, in situatia in

care CfD s-ar implementa.

Ministerul Energiei, în calitate de autoritate contractantă, va analiza, va face

observatii/comentarii, inclusiv prin consultarea Comitetului Consultativ la versiunea preliminară

(draft) a Studiului si va aproba Raportul Initial dupa rezolvarea eventualelor observatii de catre

operatorul economic, termenele privind etapele succesive de predare si analiza/verificare fiind

precizate in Anexa 1.

Livrabil 2 - Versiunea preliminară (draft) si finala a Studiului -

Operatorul economic va depune în termenul prevăzut în Anexa 1 un document care sa raspunda

cerintelor exprimate in Capitolul IV. Cerinte privind elaborarea studiului, iar continutul

acestuia sa respecte solicitarile aferente Subcapitolului IV.3: Continutul studiului, in versiune

preliminară (draft) a Studiului realizat, conform precizărilor prezentului caiet de sarcini.

Ministerul Energiei, în calitate de autoritate contractantă, va analiza, va face

observații/comentarii, inclusiv prin consultarea Comitetului Consultativ la versiunea preliminară

(draft) a Studiului. Ulterior transmiterii observatiilor catre prestator si, eventual, organizarii, de

către ME și, de sesiuni de clarificare și consultare,cu implicarea si a altor autoritati relevante

prestatorul va transmite forma finala a studiului.Ministerul Energiei va aproba versiunea finala a

Studiului, in baza opiniei exprimate de Comitetul Consultativ .

Toate livrabilele se vor preda achizitorului in 10 (zece) exemplare tiparite, precum si in

versiunile electronice editabile, in limba romana si in limba engleza.

Esalonarea etapelor, factorii implicati, termenele estimate si livrabilele care documenteaza

diferite stadii de desfasurare a procesului sunt prezentate in Anexa 1.

Asistentă tehnică

Prestatorul este obligat de a acorda asistență tehnică autorităților române în vederea supunerii

consultării și analizei interne cu autoritățile relevante a rezultatelor studiului.

Functie de rezultatul consultarilor, se vor face ajustari/modificari/completari in cadrul

Livrabilului 2. De asemenea, in aceasta etapa, pentru prestatorul

ajustarea/modificarea/completarea Livrabilului 2, prestatorul va avea in vedere si cele mai

recente versiuni disponibile ale Strategiei energetice pentru perioada 2016-2030, cu perspectiva

13

anului 2050 si ale Planului Național Integrat de Actiune Energie – Schimbari Climatice 2021-

2030.

Ulterior acestei etape, se va intocmi un Raport final privind asistenta tehnica acordata si

ajustarile/modificarile/completarile efectuate in cadrul Livrabilului 2. În cadrul Raportului final

privind asistenta tehnica se vor prezenta toate problemele ridicate in cadrul consultărilor, inclusiv

opiniile și recomandările consultantului privitoare la problemele respective.

Raportul final se va supune aprobării si recepției Comisiei de Receptie în termenul stabilit în

prezentul caiet de sarcini, in cursul anului 2019.

Garanția de bună executie va fi eliberată după receptia Raportului final de către Comisia de

Receptie .

Cap.VI. Durata contractului. Termenele de prestare

Durata contractului este de 250 de zile de intrarea acestuia in vigoare, iar termenele

intermediare de prestare a serviciilor/predare a livrabilelor care fac obiectul prezentului caiet de

sarcini sunt precizate in Anexa 1.

Plata serviciilor efectuate de prestator se va realiza în modul următor:

- 30 % din valoarea totala a contractului, dupa avizarea dupa consultarea Comitetului

Consultativ si avizarea de catre Comisia de Receptie a ME a Livrabilului 1

- 70% din valoarea totală a contractului, după consultarea Comitetului Consultativ si avizarea

de catre Comisia de Receptie a ME a Livrabilului 2

Cap.VII. Cerinte tehnice impuse de autoritatea contractanta in faza de ofertare

Oferta tehnica va cuprinde date tehnice si informatii care sa dovedeasca ca serviciile solicitate

se vor presta cu respectarea cerintelor caietului de sarcini.

Ofertantul va trebui sa prezinte Metodologia de implementare a contractului, precum şi o

planificare adecvată a resurselor umane şi a activităţilor sale pentru a finaliza fiecare dintre

obiectivele specifice, care sa acopere urmatoarele aspecte, fara insa a se limita la acestea:

a) Intelegerea cerintelor si aria de acoperire a serviciilor solicitate;

b) Un grafic detaliat al activitatilor, resurselor si livrabilelor (in concordanta cu livrabilele

principale enumerate in Caietul de Sarcini, prezentat sub forma unei Diagrame Gantt

exprimata in zile de la data semnarii/intrarii in vigoare a Contractului, luand in

considerare toate etapele serviciilor de consultanta ce trebuie parcurse);

c) Enumerarea si descrierea detaliata a activitatilor considerate a fi necesare in vederea

realizarii obiectivelor contractului;

d) Perioada, ordinea si sincronizarea si monitorizarea activitatilor propuse si a resurselor

umane;

e) Orice activitate specifica apreciata ca fiind importanta de catre ofertant, in afara celor

14

mentionate in caietul de sarcini va fi identificata de catre ofertant si introdusa in oferta sa.

f) In cazul unei asocieri/unor subcontractanti, se vor detalia mijloacele de implicare si

alocarea resurselor tuturor partenerilor/subcontractantilor;

g) Identificarea riscurilor ce pot afecta implementarea contractului si strategia de

minimizare a acestora;

h) Cerințe privind echipa de experți implicați în elaborarea studiului:

Ofertantul trebuie sa faca dovada ca poate sa asigure o echipa de lucru compusa din

minimum 7 consultanti, respectiv 1 consultant coordonator al echipei de lucru si

minimum 6 consultanti specializati, competenti pentru a presta serviciile;

Identificarea rolului fiecărui expert/specialist pe parcursul derulării contractului – echipa

propusă pentru îndeplinirea contractului va cuprinde experți din următoarele domenii:

1) Expert/Specialist în analiza si restructurarea, reglementarea si modelarea

pietelor de energie electrica si implementarea sistemelor de sprijin bazate pe

principiile pietei, cu experiență specifică de minim 7 ani în elaborarea de studii /analize

/proiecte /strategii în domeniul definit – minim 2 experti

2) Expert/Specialist financiar în dezvoltarea si implementarea instrumentelor

financiare de sprijin pentru tehnologii cu emisii reduse de carbon, cu experiența

specifică de minim 7 ani în elaborarea de studii, analize prospective și/sau strategii în

domeniul implementarii instrumentelor financiare aplicabile proiectelor in domeniul

energiei.

3)Expert/Specialist în operatiuni comerciale si relatii contractuale aplicabile

participantilor la mecanismul de sprijin, cu experiență specifică de minim 7 ani în

elaborarea de studii/analize/ strategii în domeniu .

4) Expert/Specialist în mecanisme de ajutor de stat in conditiile reglementarilor UE

in domeniul energiei , cu experiență specifică de minim 7 ani în domeniu.

Ofertantul va descrie activitatile desfasurate anterior in cadrul serviciilor prestate catre alti clienti

de catre consultantii propusi in echipa de lucru. Ofertantul va prezenta lista nominala a

consultantilor care vor fi implicati in prestarea serviciilor necesare si va anexa CV-uri pentru

fiecare membru al echipei, precum si recomandari din partea clientilor respectivi sau orice alte

documente relevante din care sa rezulte prestarea serviciilor relevante prestate.

Oferta tehnică trebuie să prezinte o imagine sintetică a modului în care operatorul economic va

aborda realizarea contractului, urmărind, fără a se limita la acestea, următoarele aspecte:

realizarea activităților și sarcinilor legate de elaborarea Studiului;

asigurarea susținerii logistice și operaționale pentru îndeplinirea cu succes a contractului.

Cap. VIII. Recepţia

Receptia livrabilelor/raportului care face obiectul prezentului caiet de sarcini se finalizeaza dupa

15

emiterea avizelor de receptie, fara observatii, de catre autoritatea contractanta, pe baza opiniei

exprimate de Comitetul Consultativ, pentru fiecare dintre etapele prevazute in anexa caietului de

sarcini.

Cap. IX. Garanția de buna executie

Pentru garantarea prestației care face obiectul caietului de sarcini, se solicită constituirea unei

garanții de bună execuție de 10% din valoarea contractului. Modalitățile de constituire si

eliberare a acesteia sunt prevăzute în modelul de contract.

Cap. X. Alte cerinte

1) Anexa face parte integranta din prezentul caiet de sarcini.

2) La elaborarea ofertei tehnice se va tine seama de cerintele descrise in prezentul caiet de sarcini

si in Fisa de Date la capitolul specific “Modul de prezentare a propunerii tehnice”.

Direcția Generală Politici Energetice

Director general,

Elena Popescu

Direcția Generală Juridică, Relații

Instituționale și Cooperare Internațională

Director general

Vasile Aurel Iancu

Sef serviciu

Anca Dobrica

Victoria Lupu, consilier

16

ANEXA nr. 1

la Caietul de sarcini

GRAFIC DE DERULARE A CONTRACTULUI

Nr.

crt.

Activitate/

Document Etapa Responsabil Termen Observații

Livrabil 1

Predare date de intrare/semnare

acord confidentialitate ME

7 zile de la intrarea in

vigoare a contractului

ME si prestatorul

semneaza un acord

de confidentialitate

1

predare livrabil prestator 37 zile de la intrarea în

vigoare a contractului (**)

emitere observații (de către

achizitor)* ME

7 zile de la data predării

livrabilului

predare livrabil cu observații preluate/implementate

prestator 5 zile de la emiterea

observațiilor (**)

recepție ME 7 zile de la data

predării

Total zile

Livrabil 1

63 de zile de la intrarea

in vigoare a

contractului

2 Livrabil 2

predare livrabil prestator 110 zile de la intrarea

în vigoare a

contractului

(**)

emitere observații (de catre

achizitor)* ME

15 zile de la data

predării livrabilului

predare livrabil cu observatii

preluate prestator

10 zile de la emiterea

de observații (**)

Receptie ME 10 zile de la data

predarii

Total zile

Livrabil 2

145 de la intrarea in

vigoare a contractului

3 Asistență

tehnică

Se va acorda in contextul

consultarilor publice interne cu

autoritătile relevante în vederea

supunerii consultării și analizei

interne a rezultatelor studiului

Se va intocmi un Raport final

privind acordarea de asistenta

tehnica si, daca va fi cazul,

functie de rezultatul

consultarilor, , se vor face

ajustari/modificari/completari

in cadrul Livrabilului 2.

prestator 105 zile de la data

recepției Livrabilului 2.

(**)

Total livrabil 2 + asistenta tehnica 145+105 =250 zile

Durata totală de realizare a Studiului 250 zile de la intrarea

în vigoare a

contractului

Include toate

termenele

intermediare

stabilite atât pentru

prestator, cât și

cele pentru ME

17

NOTĂ:

- (*) În cazul în care nu se emit observații, termenele pentru efectuarea recepției se iau în calcul de la data predării

variantei inițiale a livrabilului

- (**) Se propun în oferta tehnică de către ofertant, cu condiția nedepășirii duratei totale de realizare a Studiului de 250

de zile, luand în calcul și termenele precizate pentru ME. Termenele se exprimă în zile.

- Termenele scrise cu caractere italice reprezintă limite temporale maxime solicitate în caietul de sarcini și se supun

ofertării.