AP-TALLER 4.2

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL

ECUADOR

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

APUNTES DE GESTIÓN DE TALENTO HUMANO EN ÁMBITOS PÚBLICOS

PROFESOR: Paúl Torres Vargas

FUNDAMENTOS

CONSTITUCIÓN:

• TÍTULO I CAPÍTULO PRIMERO

– Estado Constitucional de Derechos y Justicia

Social;

• TÍTULO IV CAPÍTULO SÉPTIMO

– Administración Pública;

– Sector Público; y,

– Servicio Público.

• TÍTULO VI CAPÍTULO SEXTO SECCIÓN

TERCERA

– Formas de Trabajo y su retribución.Profesor: Paúl Torres Vargas

FUNDAMENTOS (2)CONSTITUCIÓN:

• TÍTULO I CAPÍTULO TERCERO (GAP)

1. Adultas y Adultos mayores;

2. Niñas, niños y adolescentes;

3. Mujeres embarazadas;

4. Personas con discapacidad;

5. Personas privadas de libertad;

6. Personas con enfermedades catastróficas;

7. Situación de riesgo y desastres naturales y antropogénicos;

8. Víctimas de violencia doméstica y sexual;

9. Víctimas de maltrato infantil

10.Jóvenes;

11.Personas bajo situación de movilidad;

12.Personas usuarias y consumidorasProfesor: Paúl Torres Vargas

FUNDAMENTOS (3)

CONSTITUCIÓN:

• Art. 225.- Instituciones que integran el sector público;

• Art. 226.- Ejercer competencias y facultades legales;

• Art. 227.- Definición de sector público;

• Art. 228.- Ingreso, ascenso y promoción;

• Art. 229.- Servidoras y servidores públicos:

• Art. 230.- Pluriempleo, nepotismo y discriminación;

• Art. 231.- Declaración patrimonial juramentada;

• Art. 233.- Responsabilidad de servidores;

• Art. 234.- Formación y capacitación continua

Profesor: Paúl Torres Vargas

LOSEP• Objetivo:

− Propender al desarrollo profesional, técnico y personal delas y los servidores públicos,

− Eficiencia, eficacia, calidad y productividad: Estado y susInstituciones.

• Principios:− Calidad;

− Calidez;

− Competitividad;

− Continuidad;

− Descentralización;

− Desconcentración;

− Eficacia;

− Equidad;

− Igualdad;

− Jerarquía;

− Oportunidad;

− Participación;

− Racionalidad;

− Solidaridad;

− Transparencia;

− UnicidadProfesor: Paúl Torres Vargas

SERVIDOR (CONCEPTOS)

• Dignataria/o: (LOSEP DG 18ª):

Votación popular;

Periodo fijo;

Atribuciones establecidas en la Constitución (Ley.

• Docente:

Docencia en el Sistema Nacional de Educación

Pública.

• Funcionario:

Excluido de la carera del servicio público;

Libre nombramiento y remoción;

Está en los grados de la escala de RMU NJS


SERVIDOR (CONCEPTOS)

• Miembro en Servicio Activo:

Carrera Militar, Policial dentro de las FF.

AA., Policía Nacional o CTE.

• Obrera/o:

Todas las personas que en cualquier forma

o a cualquier título trabajen, bajo el régimen

del Código del Trabajo.

• Servidor/a: Todas las personas que en cualquier forma o a

cualquier título trabajen, presten servicios o

ejerzan un puesto o cargo, función o dignidad

dentro del sector público, sea o no de libre

nombramiento y remoción.Profesor: Paúl Torres Vargas

ÁMBITO LOSEPEN EL ÁMBITO:

• Organismos y dependencias de las funciones del Estado;

• Régimen Autónomo Descentralizado y regímenes especiales;

• Organismos y entidades creadas por la Constitución;

• Personas jurídicas creadas por los GAD.

CONDICIONES ESPECIALES:

• Fuerzas Armadas, Policía Nacional y personal carrera judicial

(subsidiariamente);

• Función Legislativa, Magisterio, servicio exterior y Comisión de Tránsito

del Guayas (Remuneraciones y control del régimen de personal).

• Magisterio y Docentes (conforme a su normativa)

• Entidades más del 50% aporte Estado (RMU, Derechos,

procedimientos disciplinarios y nepotismo)


REQUISITOS INGRESO SERVICIO PÚBLICO (Art. 5)

• Ser mayor de 18 años;

• No encontrarse en interdicción civil;

• No tener prohibición de ejercer cargo público;

• Cumplir con los requerimientos del puesto;

• Haber sufragado;

• No encontrarse en mora con entidades u

Organismos Públicos

• Presentar declaración patrimonial juramentada

(sigilo de cuentas, 2 pensiones, nepotismo)

• Triunfador el concurso de méritos y oposición,

excepto libre nombramiento y periodo fijo;

• Las demás, considerando casos específicos.


IMPEDIMENTOS DE INGRESO (Art. 10 LOSEP Y 3 r)

• Interdicción civil;

• Inhabilidad por mora;

• Mora dos o más pensiones alimenticias;

• Pluriempleo;

• Nepotismo;

• Sentencia Ejecutoriada;

• Sanción por peculado, cohecho, concusión, prevaricato,

soborno, enriquecimiento ilícito;

• Sanción por delitos aduaneros, tráfico de sustancia

estupefacientes y psicotrópicas, lavado de activos,

acoso sexual, trata, tráfico ilícito o violación;

• Tener créditos contraviniendo el ordenamiento jurídico;

• Haber recibido indemnización o compensación;

• Destitución.


PERSONAS EXTRANJERAS (Art. 4)

Acuerdo MRL 2011-174:

• EXCEPCIONES PARA EXTRANJEROS

• CALIDAD MIGRATORIA

– Inmigrante (Residente) por 5 años o más;

– Inmigrante (Residente) por menos de 5 años;

– No inmigrante (No residente)

Residentes

5 años o más

- Nombramiento Provisional;

- Nombramiento Permanente;

- Puesto de Libre Nombramiento;

- Contrato Servicios Ocasionales;

- Contratos Civiles de Servicios

Profesionales y Técnicos

especializados


PERSONAS EXTRANJERAS (2) (Art. 4)

Residentes

Menos 5 años

- Nombramiento Provisional;





especializados

- NO PUESTOS DE CARRERA

NO

RESIDENTES





especializados

- NO PUESTOS DE CARRERA


NEPOTISMO(Art. 6)

DEFINICIÓN:

• Designar, nombrar, posesionar y/o contratar en la misma entidad,

institución a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de

consanguinidad y segundo de afinidad, a su cónyuge o quien mantenga

unión de hecho.

AUTORIDADES:

• Autoridad nominadora o su delegado;

• Cuerpos colegiados o directorios;

• Superintendencias

PERSONAL:

• Contrato de servicios ocasionales;

• Libre nombramiento y remoción;

• Delegación de funciones.

• HERENCIA DE CARGOSProfesor: Paúl Torres Vargas

NEPOTISMO (2) (Art. 7L – Art. 6 R.)

RESPONSABILIDADES Y SANCIONES:

• Responsabilidad administrativa, civil y penal;

• Nombramientos y contratos sin validez

jurídica (nulos);

• No causarán egreso económico

(responsabilidad solidaria y pago indebido)

(Art. 121 y 134 LOSEP; Art. 43 y 44 LOCGE);

• Destitución autoridad;

• UATH responsable solidariamente*;

• GAD`s advierten a la máxima autoridad y a la

CGE.


PROHIBICIONES E INHABILIDADES (1)

PROHIBICIONES:

• Prohibición de Inscripción nombramientos (Art. 8 LOSEP)

– Administradores de fondos;

– Ordenadores de Gastos;

– Ni funcionarios que presenten estados financieros a la CGE;

– Parentesco (4to grado consanguineidad y 2do afinidad) con el CGE o directores

regionales.

• Prohibición para el desempeño (Art. 10 LOSEP):

Sentencia condenatoria ejecutoriada (misma que ya no admite recurso judicial)

• Inhabilidad especial por mora (Art. 9 LOSEP, 7 R), mora legalmente

exigible o incapacidad civil judicialmente declarada (quiebra);

– EXCEPCIÓN: Convenios de pago, de hasta cuatro años.

– Incumplimiento del convenio en un periodo 45 días, aviso al MRL y CGE, y remoción.


PLURIEMPLEO (Art. 12 LOSEP – 117 R)

DEFINICIÓN: (Art. 12 LOSEP – 117 R):

• Ninguna persona desempeñará al mismo tiempo, más de un puesto o

cargo público, ya sea que este ejerciendo una representación de

elección popular o cualquier otra función pública.

CONSECUENCIA: (Art. 12 LOSEP – 117 R):

• Quienes desempeñen dos o más puestos cuya simultaneidad está

prohibida por esta ley, serán removidos y perderán de hecho, todos los

puestos.

EXEPCIONES:

• Docentes universitarios

• Músicos orquestas sinfónicas (conservatorios)

• Vocales juntas parroquiales

• Delegados a directorios y entidades públicas*


NOMBRAMIENTO Y POSESIÓN (Art. 16 LOSEP – 16 R)

PARA EL DESEMPEÑO DE UN

PUESTO PÚBLICO:

Prestación de servicios Personales:

• Nombramiento expedido por

autoridad nominadora;

• Contrato, legalmente expedido por

la autoridad nominadora.

• Posesión del cargo será de 15 días,

contados a partir de la notificación.

• Caso contrario caducarán.


Clases de Nombramientos (Art. 5 Y 17)

NOMBRAMIENTO

PERMANENTES-Proceso selectivo, (periodo de prueba)

-Carrera Servicio Público

PROVISIONALES

• Suspendido o destituido (en espera de fallo

sala correspondiente);

• Puesto servidor(a) con licencia sin

remuneración (reemplazo)

• Puesto servidor(a) en comisión de servicios

sin remuneración (reemplazo)

• Puesto vacante;

• Período de prueba;

• Puestos del nivel jerárquico superior

(servidor de carrera);

• Puesto de apoyo máximas autoridades.

LIBRE NOMBRAMIENTO

Y REMOCIÓNDirección Política y Administrativa en

las instituciones del sector público.

PERIODO FIJO Su duración está establecida por la

Constitución o la Ley.


Ingreso al Servicio Público (Art. 5 Y 17)

CONTRATOS

DE SERVICIOS

OCASIONALES

-Necesidades eventuales de la Institución

-No generan estabilidad.

CIVILES DE SERVICIOS

PROFESIONALESCumplimiento de productos o servicios

específicos.


DEBERES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS (Art. 22 LOSEP)

• Cumplimiento Constitución y Ley

• Obligaciones del puesto

• Jornada de trabajo

• Órdenes legítimas

• Economía y recursos del estado

• Servicio oportuno y de calidad

• Informar hechos

• Lealtad institucional

• Cumplir con los requerimientos RRHH

• Someterse a la evaluación

• Custodia de información y documentación


DERECHOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS (1)(Art. 23 LOSEP)

• Estabilidad

• Remuneración justa

• Prestaciones legales y jubilación

• Restitución puesto (servicio militar)

• Indemnización por supresión

• Asociarse

• Vacaciones, licencias, comisiones y permisos

• Restitución (servidor suspendido y destituido) y

• remuneración si es el caso

• Demandar (Art. 90 LOSEP)


DERECHOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS (2)(Art. 23 LOSEP)

• Trato preferente (emigrantes)

• Protección y garantía (servidor/a que denuncia)

• Entorno adecuado

• Reintegrarse a sus funciones (accidente o

enfermedad)

• No ser discriminado(a)

• Potencialización de sus capacidades

• Mantener su puesto (disminución de

capacidades)

• Formación y capacitación continua

• Constitución y Ley


PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS(Art. 24 LOSEP)

• Abandonar injustificadamente el trabajo

• Ejercer otro cargo o actividades extrañas

• Retardar o negar la prestación del servicio

• Privilegiar la prestación de servicios

• Ordenar la asistencia a actos de respaldo político

• Abusar de la autoridad

• Ejercer actividades electorales

• Paralizar los servicios públicos

• Relaciones comerciales

• Privilegios para el servidor(a)

• Solicitar, recibir o aceptar dádivas... (Art. 116 LOSEP)

• Percibir remuneración complementaria

• Negar las vacaciones injustificadamente

• Constitución, leyes y reglamentos Profesor: Paúl Torres Vargas

JORNADA DE TRABAJO(Art. 25 LOSEP – 25 R)

ORDINARIA:

• 8 horas efectivas (lunes a viernes): 5 días;

• 40 horas semanales;

• Almuerzo: de 30’ a 2 horas (no es parte jornada);

• Atención permanente, horarios diferenciados;

EXTRAORDINARIA: (Norma MRL N° 136 – 2012)

• Horarios diferenciados:

– Circunstancias geográficas: Campamentos;

– Turnos para garantizar continuidad del servicio;

– Horarios especiales no consecutivos;

– Trabajo nocturno, exclusivo;

– Jornadas de menor duración (Salud).

• En los GAD’ la aprobación la realiza la máxima autoridad

previo estudio de Talento Humano. En las demás

instituciones solamente el MRL.


RÉGIMEN DISCIPLINARIO (2)

FALTAS LEVES (Art. 42 LOSEP – Art. 81 R)

• Acciones u omisiones que afecten o se contrapongan

a las disposiciones administrativas establecidas por

una institución para velar por el orden interno.:

• Salvo que estén establecidas de otra manera en el

Reglamento Interno de Personal, son faltas leves:– Incumplimiento de horarios de trabajo,

– Desarrollo inadecuado de actividades,

– Salidas cortas no autorizadas de la institución,

– Uso indebido o no uso de uniformes,

– Desobediencia a instrucciones legítimas verbales o escritas,

– Atención indebida al público y a sus compañeros de trabajo,

– Uso inadecuado de bienes, equipos o materiales,

– Uso indebido de medios de comunicación.;


RÉGIMEN DISCIPLINARIO (3)

FALTAS GRAVES (Art. 42 LOSEP – Art. 86 R)

• Acciones u omisiones que contraríen de manera

grave el ordenamiento jurídico o alteraren

gravemente el orden institucional.

• La sanción de estas faltas está encaminada a

preservar la probidad, competencia, lealtad,

honestidad y moralidad contra ordenamiento

jurídico u orden institucional

• 2 faltas leves se considera una falta grave.


Faltas disciplinarias y Sanciones (Art. 5 Y 17)

-AMONESTACIÓN VERBAL (Art. 82 R.)

-AMONESTACIÓN ESCRITA (Art. 83 R)

-SANCIÓN PECUNIARIA ADMINISTRATIVA

(Art. 84 R)

FALTAS LEVES (Art. 42

LOSEP)

FALTAS GRAVES

(Art. 48 LOSEP)-SUSPENSIÓN TEMPORAL (Art. 87 R)

-DESTITUCIÓN


SIADTH

SIITH

Número óptimo de puestos

Descripción y Perfil de

Puestos / RMU

Proceso para escoger al

más idóneo

El desempeño en el puesto

de trabajo

Desarrollo de competencias

MRL – UATH

MF

PLANIFICACIÓN

DE TALENTO

HUMANO

RECLUTAMIENTO

Y SELECCIÓN

CLASIFICACIÓN

DE PUESTOSEVALUACIÓN

DEL DESEMPEÑO

FORMACIÓN

Y CAPACITACIÓN

MRL – UATH

MF

MRL – UATH

INM

MRL – UATH

INM

MRL – UATH

COMITÉ

SISTEMA INTEGRADO DE DESARROLLO DE

TALENTO HUMANO


PLANIFICACIÓN

DE TALENTO

HUMANO

Número óptimo de puestos

PLANTILLA CUANTITATIVA

PLANIFICACIÓN

NACIONAL (MRL-MF)

PEA LABORAL

SECTOR PÚBLICO

CREACIÓN/

VINCULACIÓN

PLANIFICACIÓN DE

T.H. SECTORIAL

• Composición del Sector Público

• Unidades

• Régimen Laboral

• R.M.U.

• Políticas de crecimiento / disminución sectorial;

PLANIFICACIÓN

INSTITUCIONAL ROTACIÓN/

MOVIMIENTO DE

PERSONAL

DESVINCULACIÓN

Creación de

puestos

Contratación

Pasantías

Permanentes

• Ocasionales

• Profesionales

Estudiantes

Traslado

Traspaso

Camb. Adminis.

Intercambios P.

Jubilación Obligat.

Jubilación Volunt

Supresión de Puestos

Venta de Renuncia

Compra de Renuncia

Servidores con nombramiento

ESTRUCTURA Y

PROCESOS

INSTITUCIONALES

SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN DEL TALENTO HUMANO

Servidores con nombramiento


CLASIFICACIÓN

DE PUESTOS

DESCRIPCIÓN DE

PUESTOS

VALORACIÓN DE

PUESTOS

CLASIFICACIÓN

DE PUESTOS

MANUAL DE

PUESTOS

INSTITUCIONAL

• Levantamiento y

Análisis de la

información;

• Descripción de las

actividades;

• Requisitos; y,

• Competencias

• Comparación con

factores y

subfactores:

•Competencias;

•Complejidad; y

•Responsabilidad

• Valoración; y,

• Ubicación intervalos

(R.M.U.)

• Determinación de

clases y familias de

puestos;

• Estructura

Ocupacional

• Aplicación:

•Políticas;

•Directrices

• Lista de Asignación

Perfil, requisitos y R.M.U.

PLANTILLA CUALITATIVA

SUBSISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE PUESTOS


SUBSISTEMA DE

CLASIFICACIÓN

PUESTOS

PREPARACION

DEL PROCESO

CONVOCATO

RIAEVALUACIÓN Y SELECCIÓN

NOMBRAMIEN

TO

SUBSISTEMA DE RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN DE PERSONAL

PERFIL Y

DESCRIPCIÓN DE

CADA PUESTO

MANUAL DE

PUESTOS

INSTITUCIONAL

MANUAL

GENÉRICO

(MRL)

y/o - DETALLES DEL

PUESTO;

-CRONOGRAMA

VERIFICACIÓN DE

REQUISITOS

PRUEBAS Y

ENTREVISTAS

PRUEBA DE

CONOCIMIENTOS

(70/100)

OPOSICIÓN

UATHS

I

N

D

U

C

C

I

Ó

N

DIFUSIÓN

Y RECEPCIÓN

HOJAS DE VIDA

COPIAS

NOTARIADAS

(5 puntajes altos)

DECLARACIÓN

GANADOR

PROVISIONAL DE

PRUBA

ACCIONES

AFIRMATIVAS

VERIFICACIÓN

DE

POSTULACIÓN

PRUEBAS

PSICOMÉTRICAS

30 puntos

ENTREVISTA

70 puntos

PUNTAJE

EVALUACIÓN

(70/100)

IMPUGNACIONES

PUNTAJE FINAL

REQUISITOS

INGRESO

SERVICIO

PÚBLICO

(EXTRANJEROS)

TRIBUNAL MÉRITOS y OPOSICIÓN

RESPONSABLES: TRIBUNAL DE APELACIONES


EVALUACIÓN

DEL DESEMPEÑOINDICADORES DENTRO DEL

PROCESO DE EVALUACIÓN

PERSPECTIVA

INSTITUCIONAL

PERSPECTIVA

USUARIO EXTERNO

PERSPECTIVA

PROCESOS INTERNOS

PERSPECTIVA

INDIVIDUAL (T.H)

Y PERIODO DE

PRUEBA

NORMA DE

EVALUACIÓN DEL

DESEMPEÑO

SEMESTRALES

ANUALES

(semestrales/2)

R.V.E

NORMA DE CALIDAD

DEL SERVICIO

SUBSISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO


FORMACIÓN

Y CAPACITACIÓN

SUBSISTEMA DE CAPACITACIÓN

PLANIFICACIÓN DE LA

CAPACITACIÓN Y

FORMACIÓN

PLAN NACIONAL

DE CAPACITACIÓN

Y FORMACIÓN

PLAN NACIONAL

DE FORMACIÓN

PLAN NACIONAL

DE CAPACITACIÓN

IAEN

MRL

MRL

PLAN INSTITUCIONALDETECCIÓN DE

NECESIDADES

SERVICIOS

ESPECIALIZADOS

(REGISTRADOS)

OTROS ASPECTOS

IMPORTANTES

COMITÉ INTERINSTITUCIONAL

MRL, IAEN, SENPLADES

UATH

EFECTO

MULTIPLICADOR

LICENCIAS Y

COMISIONES

EVALUACIÓN DEL

PLAN INSTITUCIONAL

DEVENGACIÓN

MRL


REQUISITOS PREVIOS PARA EL

DISEÑO DE PLANES DE CARRERA

1. Estatuto Orgánico Institucional;

2. Planificación de Talento Humano;

3. Manual de Puestos Institucional aprobado

(Estructura Ocupacional);

4. Manual de Puestos Genérico (MRL);

5. Evaluación del Desempeño;

6. Plan de Capacitación aprobado; y,

7. Certificación de la Calidad del Servicio.


LAS Y LOS OBREROS DE LAS

INSTITUCIONES PÚBLICAS


CONTRATACIÓN DEFINITIVA

TIPOS DE CONTRATOS A CELEBRARSE (MÁS USADOS);

• A prueba:

– Hasta 90 días, puede darse por terminado anticipadamente;

– Relación laboral por primera vez;

– Requiere ingreso al MRL y fecha de legalización

• A plazo fijo:– De uno o dos años;

– Se lo termina mediante desahucio.

• Eventual:

– Necesidades adicionales de producción o servicios de la empresa,

fuera de lo común

– Aumento del 35% de la RMU;

– Continuo o discontinuo;

– Proporcional de vacaciones, 13º y 14º;

– Máximo 180 días, puede renovarse

• Ocasional:– Máximo 30 días, actividades no habituales


SOLICITUD DE EMPLEO

• DATOS GENERALES DEL TRABAJADOR;

• CARGAS FAMILIARES;

• ESTUDIOS;

• REFERENCIAS PERSONALES (mejor si comprueba);

• REFERENCIAS LABORALES (mejor si comprueba);

• APTITUD AL CARGO A OCUPARSE:

– EXÁMENES MÉDICOS;

– EXÁMENES PSICOLÓGICOS;

– EXÁMENES INTELECTUALES.

• DIRECCIÓN DOMICILIARIA CON CROQUIS

EXACTO;

• UN RECIBO DE SERVICIO BÁSICO DONDE

CONSTE LA DIRECCIÓN


EXÁMENES MÉDICOS A REALIZARSE

• Examen pre ocupacional: (D.E. 9323)

– En selección de personal se establece este

requerimiento como política de la entidad, cuyo fin

es determinar si el trabajador está apto para el

cargo, y evitar que una persona con una

enfermedad preexistente alegue enfermedad

profesional en el futuro

• Examen ocupacional: (D.E. 9323)

– Una vez contratado el trabajador se realiza el

examen de inicio de relación laboral.


OBLIGACIONES GENERALES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

• PLAN MÍNIMO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS DEL

TRABAJO:

• REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD:

• EXÁMENES OCUPACIONALES

• BOTIQUÍN DE PRIMEROS AUXILIOS

• RESPONSABLE EN SEGURIDAD Y SALUD

• COMITÉ PARITARIO DE SEGURIDAD Y SALUD

• SUBCOMITÉS PARITARIOS DE SEGURIDAD Y SALUD

• ENFERMERÍA (+25);

• UNIDAD DE SEGURIDAD Y SALUD (+50)

• DISPENSARIO MÉDICO

AP-TALLER 4.2

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